UNIVERSIDAD ANDINA NSTOR CCERES VELSQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

CAP - DERECHO

UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR

CACERES VELASQUEZ

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

CAP DERECHO
CURSO: DERECHO PROCESAL
ADMINISTRATIVO

DOCENTE: Mg. MARIO VILLANUEVA TOVAR

TRABAJO: PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
INTEGRANTES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

CONDORI ILAQUITA, Liz Alesandra.

CAPQUEQUI QUISPE, Richard
VILCA PINEDA, Renzo Aldair
GUTIERREZ MAMANI, Luis Enrique
MAMANI COASACA, Heydi Yenifer
VELARDE CAPACA Fiorela Katerine

SEMESTRE: VI D

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DEDICATORI
trabajo esta dedicado
AEla presente
NUESTROS queridos PADRES
QUE SE ESFUERZAN DIA A DIA
PARA BRINDARNOS LO MEJOR Y
POR QUE ELLOS SON NUESTRA
MEJOR INSPIRACION.
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos
A
NUESTRO
docente de este curso por
impulsarnos a realizar este
trabajo de investigacin, PARA
BIEN DE NOSOTROS y de la
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sociedad.
3

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

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PRESENTACION
Este trabajo presenta un desarrollo completo de los elementos del rgimen disciplinario
como: Faltas Administrativas y Sanciones Administrativas y sus procedimientos de aplicacin,
procesos y tomaremos como base legal el rgimen sancionador y procedimiento
administrativo disciplinario establecido por la Ley N 30057 y su reglamento cuyo texto
completo srvase revisar en el artculo correspondiente, pero que tomaremos como base el
reglamento del decreto legislativo 276 Reglamento De La Ley De Bases De La Carrera
Administrativa Y De Remuneraciones, que ha quedado derogada desde el 14 de setiembre
del 2014, fecha a partir de la cual entra en vigencia la aplicacin de la primera norma
mencionada.
Este trabajo consta de un total de seis captulos divididos al igual que en la norma segn el
ttulo vi de la ley n 30057 en este titulo se habla del rgimen disciplinario y procedimiento
sancionador, en el primer capitulo veremos las disposiciones generales del rgimen
disciplinario, su mbito de aplicacin y dems.
En el segundo capitulo hablaremos sobre las faltas disciplinarias, en ese mismo orden en el
tercer capitulo trataremos sobre las sanciones, sus clases y la determinacin de la sancin
aplicable, en el cuarto capitulo trataremos sobre procedimiento administrativo disciplinario y
en el capitulo cinco trataremos sobre el registro nacional de sanciones de destitucin y
despido, veremos en este capitulo la finalidad y el alcance de este modalidad.
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Para as culminar en el capitulo sexto con la parte procesal del procedimiento administrativo
disciplinario, en el que adjuntaremos un documento

de descargo en un procedimiento

administrativo disciplinario.
Culminaremos el presente trabajo con los anexos en los cuales adjuntaremos el Reglamento
del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Ocina de Control de la Magistratura del
Poder Judicial y dos resoluciones emitidas por la oficina de control de la magistratura, as
veremos como se resuelve en un procedimiento administrativo disciplinario.

INTRODUCCION
En esta ocasin estudiaremos el Procedimiento Administrativo Disciplinario, y para empezar
partiremos de una sancin, que consiste en una privacin de derechos como consecuencia
de una conducta ilcita del administrado. Pero para llegar a una sancin se requiere antes un
procedimiento administrativo, pero tambin debemos de entender que este procedimiento
tiene una finalidad puramente represora y debemos analizar en que consiste y entender en
que se justifica porque aqul, si bien es especial en tanto es un procedimiento punitivo
interno, es tambin un procedimiento administrativo al que le son aplicables los diferentes
principios enumerados.
Para estudiar el tema debemos de saber que las personas que laboran dentro de la
administracin pblica tienen derechos y deberes que cumplir, estos funcionarios y
servidores que cumplen deberes laborales, tienen como consecuencia directa el hacerse
acreedores de las responsabilidades por las acciones y omisiones que contravienen las
normas en el desempeo de las funciones.
En palaras mas sencillas el procedimiento administrativo disciplinario es la consecuencia
jurdica por el incumplimiento de un deber de funcin, u obligacin que esta debidamente
tipificado como falta en la Ley, siendo esta en conclusin el castigo a que se hace acreedor
el funcionario o servidor pblico por incumplimiento de sus deberes y obligaciones que
emanan de su contrato de trabajo y como servidor mencionamos que tiene derechos y
deberse uno de sus derechos al omitir una funcin es el de no ser juzgado sin un proceso y
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este es el Procedimiento Administrativo que ha sido definido como el conjunto de trmites

que debe observar la Administracin al desarrollar su actividad.
La sancin impuesta a el funcionario no persigue la proteccin de orden general o social sino
el correcto quehacer diario de la Administracin, por ello el ilcito disciplinario es de
naturaleza interna, son faltas que se tipifican por la naturaleza de la accin u omisin y
atendiendo a su gravedad ser determinada evaluando para lo cual se requiere de un
procedimiento disciplinario.

CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES DEL
RGIMEN DISCIPLINARIO

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
CONCEPTO:
La potestad disciplinaria constituye un instrumento de auto tutela que utiliza la administracin
para efecto de garantizar y asegurar que la funcin pblica se realice en inters de todos y
conforme a los principios constitucionales1.
Por otro lado segn Mercedes Lafuente Benaches, la potestad disciplinaria es un poder de la
Administracin Pblica inherente a su organizacin que tiene por objeto castigar las
conductas de los funcionarios pblicos constitutivas de una infraccin a la relacin de servicio
y que determinan una inadecuada satisfaccin de los intereses pblicos que la
administracin pblica, como organizacin, tiene encomendados 2
Consideramos adems que el poder de sancionar se encuentra dirigido a castigar
infracciones producidas de la relacin de servicio que une a los funcionarios pblicos con la
Administracin Pblica, la potestad de sancin interna de ndole domstica, que el legislador
1 Carlos Arturo Gmez Pavajeau Dogmtica del Derecho Disciplinario. Bogota 2002, pg.
143
2 Mercedes Lafuente Benaches El rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos de la

administracin del Estado. Tirant lo Blanch. Valencia 1996, pg. 15

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otorga a la Administracin Pblica con el fin de proteger el adecuado funcionamiento de la

organizacin administrativa, frente a determinadas conductas de los sujetos que la integran;
cabe precisar adems, que en el pas no existe un solo marco legal general para los
procedimientos disciplinarios, existiendo pluralidad de regmenes de personal, por lo que se
considera que existe actualmente confusin y desconocimiento sobre los procedimientos a
seguir para imponer una sancin disciplinaria pero como mencionamos en esta oportunidad
estudiaremos el REGIMEN SANCIONADOR Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO ESTABLECIDO POR LA LEY N 30057 Y SU REGLAMENTO.

MBITO DE APLICACIN
ARTCULO 90.Las disposiciones de este Ttulo se aplican a los siguientes servidores civiles:
a) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con excepcin del
Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de Reserva
y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones.
b) Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin, con excepcin de los
c)
d)
e)
f)

Ministros de Estado.
Los directivos pblicos;
Los servidores civiles de carrera;
Los servidores de actividades complementarias y
Los servidores de confianza.

Los funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal se encuentran excluidos de

la aplicacin de las disposiciones del presente Ttulo. Su responsabilidad administrativa se
sujeta a los procedimientos establecidos en cada caso.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA
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ARTCULO 91.La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los
servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las
funciones o de la prestacin de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo
procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sancin correspondiente, de ser el
caso.
Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las disposiciones de la
Ley y este Reglamento, no pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las
previstas en estas disposiciones. La instruccin o decisin sobre la responsabilidad
administrativa disciplinaria de los servidores civiles no enerva las consecuencias funcionales,
civiles y/o penales de su actuacin, las mismas que se exigen conforme a la normativa de la
materia.
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA
ARTCULO 92.La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artculo 230 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems principios
que rigen el poder punitivo del Estado.
De la Potestad Sancionadora
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa:
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los
siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias administrativas que a
ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose

al

procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.

3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin; as como que la determinacin de la sancin considere
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criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las

circunstancias de la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de
infraccin.
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en el
momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin
perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuacin de Infracciones.- Para imponer sanciones por infracciones en las que
el administrado incurra en forma continua, se requiere que hayan transcurrido por lo
menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y se
acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin
dentro de dicho plazo.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han
actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento
AUTORIDADES COMPETENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
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ARTCULO 93.93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y

sancionar corresponde, en primera instancia, a:
a) En el caso de la sancin de amonestacin escrita, el jefe inmediato instruye y
sanciona, y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha
sancin.
b) En el caso de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y el
jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el rgano sancionador y quien
oficializa la sancin.
c) En el caso de la sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano
instructor, y el titular de la entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la
sancin. La oficializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo y su
comunicacin al servidor.
93.2. Cuando se le haya imputado al jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, la
comisin de una infraccin, para el caso contemplado en el literal a) precedente, instruye y
sanciona su jefe inmediato y en los dems casos instruye el jefe inmediato y sanciona el
titular de la entidad.
93.3. En los casos de progresin transversal, la competencia para el ejercicio de la
potestad disciplinaria corresponde al jefe inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular
de entidad en la que se cometi la falta, conforme al tipo de sancin a ser impuesta y los
criterios antes detallados; sin perjuicio de que la sancin se ejecute en la entidad en la que al
momento de ser impuesta el servidor civil presta sus servicios.
93.4. En el caso de los funcionarios, el instructor ser una comisin compuesta por dos (2)
funcionarios de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual est adscrita la Entidad y
el Jefe de Recursos Humanos del Sector, los cuales sern designados mediante resolucin
del Titular del Sector correspondiente.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango
equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podr designar a funcionarios de rango
inmediato inferior.
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93.5. En el caso de los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales, el instructor es el

Jefe inmediato y el Consejo Regional y el Concejo Municipal, segn corresponda, nombra
una Comisin Ad-hoc para sancionar.
SECRETARA TCNICA
ARTCULO 94.Las autoridades de los rganos instructores del procedimiento disciplinario cuentan con el
apoyo de una Secretara Tcnica que puede estar compuesta por uno o ms servidores.
Estos servidores, a su vez, pueden ser servidores civiles de la entidad y ejercer la funcin en
adicin a sus funciones regulares. De preferencia sern abogados y son designados
mediante resolucin del titular de la entidad.
COMPETENCIA PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA EN SEGUNDA
INSTANCIA
ARTCULO 95.De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad del
Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, la
autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelacin en materia disciplinaria
es el Tribunal del Servicio Civil, con excepcin del recurso de apelacin contra la sancin de
amonestacin escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, segn el artculo 89
de la Ley.
La resolucin de dicho tribunal pronuncindose sobre el recurso de apelacin agota la va
administrativa.
DERECHOS E IMPEDIMENTOS DEL SERVIDOR CIVIL EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
ARTCULO 96.96.1. Mientras est sometido a procedimiento administrativo disciplinario, el servidor civil
tiene derecho al debido proceso y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus
compensaciones.
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El servidor civil puede ser representado por abogado y acceder al expediente administrativo
en cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo disciplinario.
96.2. Mientras dure dicho procedimiento no se conceder licencias por inters del servidor
civil, a que se refiere el literal h) del Artculo 153 del Reglamento mayores a cinco (05) das
hbiles.
96.3. Cuando una entidad no cumpla con emitir el informe al que se refiere el segundo
prrafo de la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil en un
plazo mximo de diez (10) das hbiles, la autoridad competente formular denuncia sin
contar con dicho informe.
96.4. En los casos en que la presunta comisin de una falta se derive de un informe de
control, las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario son competentes en
tanto la Contralora General de la Repblica no notifique la Resolucin que determina el inicio
del procedimiento sancionador por responsabilidad administrativa funcional, con el fin de
respetar los principios de competencia y non bis in dem.
PRESCRIPCIN
ARTCULO 97.97.1. La facultad para determinar la existencia de faltas disciplinarias e iniciar el
procedimiento disciplinario prescribe conforme a lo previsto en el artculo 94 de la Ley, a los
tres (3) aos calendario de cometida la falta, salvo que, durante ese perodo, la oficina de
recursos humanos de la entidad, o la que haga su veces, hubiera tomado conocimiento de la
misma. En este ltimo supuesto, la prescripcin operar un (01) ao calendario despus de
esa toma de conocimiento por parte de dicha oficina, siempre que no hubiere transcurrido el
plazo anterior.
97.2. Para el caso de los ex servidores civiles, el plazo de prescripcin es de dos (2) aos
calendario, computados desde que la entidad conoci de la comisin de la infraccin.
97.3. La prescripcin ser declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte,
sin perjuicio de la responsabilidad administrativa correspondiente.

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CAPTULO II
FALTAS DISCIPLINARIAS

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FALTAS QUE DETERMINAN LA APLICACIN DE SANCIN DISCIPLINARIA

ARTCULO 98.98.1. La comisin de alguna de las faltas previstas en el artculo 85 de la Ley, el presente
Reglamento, y el Reglamento Interno de los Servidores Civiles - RIS, para el caso de las
faltas leves, por parte de los servidores civiles, dar lugar a la aplicacin de la sancin
correspondiente.
98.2. De conformidad con el artculo 85, literal a) de la Ley, tambin son faltas disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es
obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas las licencias
concedidas por razones personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme Artculo 51 del
presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y el Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la
entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el cobro por
los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la informacin conforme al
Artculo 156 k) del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su
derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y tecnologa
que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.
j) Las dems que seale la ley.
98.3. La falta por omisin consiste en la ausencia de una accin que el servidor o ex servidor
civil tena obligacin de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.
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98.4. Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley o su Reglamento, y por la Ley
Orgnica del Poder Judicial o la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, al mismo tiempo, la
Oficina de Control de la Magistratura o la Fiscala Suprema de Control Interno tendrn
prelacin en la competencia para conocer la causa correspondiente.
En todos los casos se observar el principio del Non Bis in dem.
FALTA POR INOBSERVANCIA DE RESTRICCIONES PARA EX SERVIDORES CIVILES
ARTCULO 99.Constituye falta disciplinaria la inobservancia por parte de alguno de los ex servidores civiles
de las restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao siguiente a
su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual
perteneci:
241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto del
cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.
241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente de
decisin durante su relacin con la entidad.
241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento investigatorio
y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la prohibicin de ingresar a
cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el Registro respectivo.
FALTA POR INCUMPLIMIENTO DE LA LEY N 27444 Y DE LA LEY N 27815
ARTCULO 100.Tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad administrativa disciplinaria
aquellas previstas en los artculos 11.3, 12.3, 14.3, 36.2, 38.2, 48 numerales 4 y 7, 49, 55.12,
91.2, 143.1, 143.2, 146, 153.4, 174.1, 182.4, 188.4, 233.3 y 239 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General y en las previstas en la Ley N 27815, las cuales se
procesan conforme a las reglas procedimentales del presente ttulo.
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DENUNCIAS
ARTCULO 101.Cualquier persona que considere que un servidor civil ha cometido una falta disciplinaria o
transgredido el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, puede formular su denuncia ante la
Secretara Tcnica, de forma verbal o escrita, debiendo exponer claramente los hechos
denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso.
Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretara Tcnica que la recibe debe
brindarle al denunciante un formato para que este transcriba su denuncia, la firme en seal
de conformidad y adjunte las pruebas pertinentes.
La Secretara Tcnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al denunciante en un plazo
no mayor de treinta (30) das hbiles a partir del da siguiente de su recepcin.
En los casos en que la colaboracin del administrado diese lugar a la apertura de un
procedimiento disciplinario, las entidades comunicarn los resultados del mismo. El
denunciante es un tercero colaborador de la Administracin Pblica. No es parte del
procedimiento disciplinario.

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CAPTULO III
SANCIONES

SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que consiste en una
privacin de derechos como consecuencia de una conducta ilcita del administrado.

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Han sido definidas como cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado
como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento administrativo, y
con una finalidad puramente represora 3
Es sancin administrativa aquel mal infligido por la administracin a un administrado como
consecuencia de una conducta ilcita, a travs de un procedimiento administrativo, con una
finalidad represora, y consistiendo la sancin en la privacin de un bien o derecho, o la
imposicin de un deber, siendo los principios y garantas del Derecho sancionador
administrativo sustancialmente iguales a los del Derecho Penal.
Ahora bien, no cualquier consecuencia negativa para el administrado puede ser identificada
con el concepto de sancin administrativa, con lo que ello supone de aplicacin o no de su
rgimen jurdico y garantas, siendo preciso para ello se encuentren tipificadas como tales los
hechos correspondientes y que el imputado sea considerado culpable.
As, en el caso de que se obtenga un beneficio, ttulo o se desarrolle una actividad sin contar
con los requisitos exigidos para ello, la aplicacin del ordenamiento jurdico rescindiendo,
clausurando, etc., no necesariamente es una sancin cuanto una consecuencia de la
autotutela administrativa. No deben confundirse las sanciones administrativas con la
coaccin administrativa, e igualmente no pueden confundirse las sanciones administrativas y
la imposicin de la obligacin de reponer las cosas daadas a su estado primitivo o a
indemnizar por los daos o perjuicios causados en las mismas 4.

CLASES DE SANCIONES
ARTCULO 102.3 Suay Rincn, Jos, "Sanciones administrativas", Bolonia, Real Colegio de Espaa, 1989,
pag. 55
4 Extrado de la pgina web www. Leyes.tv/artculos/sanciones administrativas.

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Constituyen sanciones disciplinarias las previstas en el artculo 88 de la Ley:

Amonestacin verbal, amonestacin escrita: La verbal la efecta el Jefe inmediato en
forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se oficializa por
resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos amonestaciones escritas en caso
de reincidencia.
Suspensin: Suspensin sin goce de compensaciones desde un da hasta doce meses,
Asimismo, para el caso de los ex servidores la sancin que les corresponde es la
inhabilitacin para el reingreso al servicio civil hasta por cinco (5) aos, de conformidad a lo
establecido en la Ley 27444.
Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso administrativo
disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse en la Administracin
Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no menor de cinco (5). Tratndose
de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la sancin que
corresponda a la falta ms grave.
DETERMINACIN DE LA SANCIN APLICABLE
ARTCULO 103.Una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor pblico, el rgano
sancionador debe:
a) Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad
previstos en este Ttulo.
b) Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es necesario que exista
una adecuada proporcin entra esta y la falta cometida.
c) Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87 y 91 de la
Ley.
La subsanacin voluntaria por parte del servidor del acto u omisin imputado como
constitutivo de infraccin, con anterioridad a la notificacin del inicio del procedimiento
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sancionador puede ser considerada un atenuante de la responsabilidad administrativa

disciplinaria, as como cualquier otro supuesto debidamente acreditado y motivado.
SUPUESTOS QUE EXIMEN DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA
ARTCULO 104.Constituyen supuestos eximentes de responsabilidad administrativa disciplinaria y, por tanto,
determinan la imposibilidad de aplicar la sancin correspondiente al servidor civil:
a)
b)
c)
d)

Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.

El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobados.
El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin confusa o

ilegal.
e) La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos, que
hubieran determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e indispensables
para evitar o superar la inminente afectacin de intereses generales como la vida, la
salud, el orden pblico, etc.
f) La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o
relacionados a la salud u orden pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes o
desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin de acciones
inmediatas para superar o evitar su inminente afectacin.
INHABILITACIN AUTOMTICA
ARTCULO 105.Una vez que la sancin de destitucin quede firme o se haya agotado la va administrativa, el
servidor civil quedar automticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio civil por un
plazo de cinco (5) aos calendario.

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A efectos de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades, la imposicin de la sancin
de destitucin debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y
Despido, a ms tardar, al da siguiente de haber sido notificada al
servidor civil.

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CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO

FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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DISCIPLINARIO
Artculo 106.El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la
sancionadora.
A) FASE INSTRUCTIVA: Esta fase se encuentra a cargo del rgano instructor y comprende
las actuaciones conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa
disciplinaria.
Se inicia con la notificacin al servidor civil de la comunicacin que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, brindndole un plazo de cinco (05) das hbiles
para presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.
Vencido dicho plazo, el rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones necesarios
para determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo
mximo de quince (15) das hbiles.
La fase instructiva culmina con la emisin y notificacin del informe en el que el rgano
instructor se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil,
recomendando al rgano sancionador la sancin a ser impuesta, de corresponder.
B) FASE SANCIONADORA: Esta fase se encuentra a cargo del rgano sancionador y
comprende desde la recepcin del informe del rgano instructor, hasta la emisin de la
comunicacin que determina la imposicin de sancin o que determina la declaracin de no a
lugar, disponiendo, en este ltimo caso, el archivo del procedimiento.
El rgano sancionador debe emitir la comunicacin pronuncindose sobre la comisin de la
infraccin imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de haber
recibido el informe del rgano instructor, prorrogable hasta por diez (10) das hbiles
adicionales, debiendo sustentar tal decisin.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la
comunicacin que impone sancin o determina el archivamiento del procedimiento, no puede
transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.

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CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
ARTCULO 107.La resolucin que da inicio al procedimiento administrativo disciplinario debe contener:
a) La identificacin del servidor civil.
b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuraran la
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

falta.
La norma jurdica presuntamente vulnerada.
La medida cautelar, en caso corresponda.
La sancin que correspondera a la falta imputada
El plazo para presentar el descargo.
Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento.
Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.
La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.

El acto de inicio deber notificarse al servidor civil dentro del trmino de tres (3) das
contados a partir del da siguiente de su expedicin y de conformidad con el rgimen de
notificaciones dispuesto por la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
El incumplimiento del plazo indicado no genera la prescripcin o caducidad de la accin
disciplinaria.
El acto de inicio con el que se imputan los cargos deber ser acompaado con los
antecedentes documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y no es impugnable.
MEDIDAS CAUTELARES
ARTCULO 108.De acuerdo con el artculo 96 de la Ley, las medidas cautelares que excepcionalmente podr
adoptar la entidad son:
a) Separar al servidor de sus funciones y ponerlo a disposicin de la Oficina de recursos
humanos, o la que haga sus veces, para realizar trabajos que le sean asignados de
acuerdo con su especialidad.

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b) Exonerar al servidor civil de la obligacin de asistir al centro de trabajo. Las medidas

cautelares pueden ser adoptadas al inicio o durante el procedimiento administrativo
disciplinario sin perjuicio del pago de la compensacin econmica correspondiente.
Excepcionalmente, pueden imponerse antes del inicio del procedimiento, siempre que
el rgano instructor determine que la falta presuntamente cometida genera la grave
afectacin del inters general. La medida provisional se encuentra condicionada al
inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
CESE DE LOS EFECTOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
ARTCULO 109.Cesan los efectos de las medidas cautelares en los siguientes casos:
a) Con la emisin de la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento
disciplinario.
b) Si en el plazo de cinco (5) das hbiles de adoptada no se comunica al servidor civil la
resolucin que determina el inicio del procedimiento.
c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la medida
provisional.
d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.
DEL PLAZO LEGAL PARA LA EMISIN Y NOTIFICACIN DE LA RESOLUCIN QUE
PONE FIN AL PROCEDIMIENTO
ARTCULO 110.Si la medida cautelar fuera impuesta durante el procedimiento y si el rgano sancionador
requiere de un plazo mayor a diez (10) das hbiles para resolver, la medida cautelar que se
haya dispuesto tendr que ser renovada expresamente.
Lo mismo ser de aplicacin en el caso que la medida cautelar haya sido impuesta
antes del inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
PRESENTACIN DE DESCARGO
ARTCULO 111.Pgina
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El servidor civil tendr derecho a acceder a los antecedentes que dieron origen a la
imputacin en su contra, con la finalidad que pueda ejercer su derecho de defensa y
presentar las pruebas que crea conveniente.
Puede formular su descargo por escrito y presentarlo al rgano instructor dentro del plazo de
cinco (05) das hbiles, el que se computa desde el da siguiente de la comunicacin que
determina el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
Corresponde, a solicitud del servidor, la prrroga del plazo. El instructor evaluar la solicitud
presentada para ello y establecer el plazo de prrroga. Si el servidor civil no presentara su
descargo en el mencionado plazo, no podr argumentar que no pudo realizar su defensa.
Vencido el plazo sin la presentacin de los descargos, el expediente queda listo para ser
resuelto.
INFORME ORAL
ARTCULO 112.Una vez que el rgano instructor haya presentado su informe al rgano sancionador, este
ltimo deber comunicarlo al servidor civil a efectos de que el servidor civil pueda ejercer su
derecho de defensa a travs de un informe oral, ya sea personalmente o a travs de su
abogado.
El servidor civil debe presentar la solicitud por escrito; por su parte, el rgano sancionador
deber pronunciarse sobre esta en un plazo mximo de dos (02) das hbiles, indicando el
lugar, fecha u hora en que se realizar el informe oral.

ACTIVIDAD PROBATORIA
ARTCULO 113.Los rganos que conducen el procedimiento administrativo disciplinario ordenan la
prctica de las diligencias necesarias para la determinacin y comprobacin de los
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hechos y, en particular, la actuacin de las pruebas que puedan conducir a su

esclarecimiento y a la determinacin de responsabilidades.
La entidad se encuentra obligada a colaborar con los rganos encargados de conducir el
procedimiento, facilitndoles los antecedentes y la informacin que soliciten, as como los
recursos que precisen para el desarrollo de sus actuaciones.
CONTENIDO DEL INFORME DEL RGANO INSTRUCTOR
ARTCULO 114.El informe que deber remitir el rgano instructor al rgano sancionador debe contener:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

Los antecedentes del procedimiento.

La identificacin de la falta imputada, as como de la norma jurdica presuntamente
vulnerada.
Los hechos que determinaran la comisin de la falta.
Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor civil.
La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.
Proyecto de resolucin, debidamente motivada.

El rgano sancionador puede apartarse de las recomendaciones del rgano instructor,

siempre y cuando motive adecuadamente las razones que lo sustentan.
FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA
ARTCULO 115.La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la instancia. Dicha resolucin debe
encontrarse motivada y debe ser notificada al servidor civil a ms tardar dentro de los cinco
(05) das hbiles siguientes de haber sido emitida.
Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria,
tambin deber disponer la reincorporacin del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en
caso se le hubiera aplicado alguna medida provisional. El acto que pone fin al procedimiento
disciplinario en primera instancia debe contener, al menos:

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a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y las

normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisin su responsabilidad respecto
de la falta que se estime cometida.
b) La sancin impuesta.
c) El plazo para impugnar.
d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.
EJECUCIN DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS
ARTCULO 116.Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del da siguiente de su notificacin. La
destitucin acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin pblica una vez
que el acto que impone dicha sancin quede firme o se haya agotado la va administrativa.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ARTCULO 117.El servidor civil podr interponer recurso de reconsideracin o de apelacin contra el acto
administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia, dentro de los
quince (15) das hbiles siguientes de su notificacin y debe resolverse en el plazo de treinta
(30) das hbiles.
La segunda instancia se encuentra a cargo del Tribunal del Servicio Civil y comprende la
resolucin de los recursos de apelacin, lo que pone trmino al procedimiento sancionador
en la va administrativa.
Los recursos de apelacin contra las resoluciones que imponen sancin son resueltos por el
Tribunal dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de haber declarado que el
expediente est listo para resolver.
La interposicin de los medios impugnatorios no suspende la ejecucin del acto impugnado,
salvo por lo dispuesto en el artculo anterior.

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RECURSOS DE RECONSIDERACIN
ARTCULO 118.El recurso de reconsideracin se sustentar en la presentacin de prueba nueva y se
interpondr ante el rgano sancionador que impuso la sancin, el que se encargar de
resolverlo. Su no interposicin no impide la presentacin del recurso de apelacin.
RECURSOS DE APELACIN
ARTCULO 119.El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin se sustente en diferente
interpretacin de las pruebas producidas, se trate de cuestiones de puro derecho o se cuente
con nueva prueba instrumental. Se dirige a la misma autoridad que expidi el acto que se
impugna quien eleva lo actuado al superior jerrquico para que resuelva o para su remisin
al Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda. La apelacin no tiene efecto suspensivo.
AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
ARTCULO 120.La resolucin del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso de apelacin o la
denegatoria ficta, agotan la va administrativa, por lo que no cabe interponer recurso alguno.
Contra las decisiones del Tribunal, corresponde interponer demanda contencioso
administrativa.

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CAPTULO V
REGISTRO NACIONAL DE SANCIONES DE
DESTITUCIN Y DESPIDO

OBJETO, FINALIDAD Y ALCANCE

ARTCULO 121.El Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido, en adelante el Registro, es una
herramienta del sistema administrativo de gestin de recursos humanos, donde se inscriben
y se actualizan las sanciones impuestas a los servidores pblicos, cuyo registro es
obligatorio, las mismas que se publicitan a travs del mdulo de consulta ciudadana.

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El Registro tiene por finalidad que las entidades pblicas garanticen el cumplimiento de las
sanciones y no permitan la prestacin de servicios en el Estado a personas con inhabilitacin
vigente, as como contribuir al desarrollo de un Estado transparente. El Registro alerta a las
entidades sobre las inhabilitaciones impuestas a los servidores civiles conforme a las
directivas de SERVIR.
PUBLICIDAD, LEGITIMACIN Y PERMANENCIA
DEL REGISTRO
ARTCULO 122.El Registro es pblico. Se garantiza el acceso a su informacin a toda persona mediante el
mdulo de consulta ciudadana. Ninguna entidad pblica del Estado podr alegar
desconocimiento o ignorancia de las sanciones inscritas en el Registro.
Las entidades estn obligadas a inscribir las sanciones en el Registro conforme al
contenido literal del acto administrativo de sancin. Las inscripciones se presumen
exactas al contenido del acto administrativo de sancin, son vlidas y producen todos sus
efectos.
Las sanciones que no se encuentren vigentes continuarn registradas permanentemente,
siendo visualizadas nicamente por SERVIR, salvo las excepciones establecidas por norma.
Habiendo perdido vigencia la sancin o generada la rehabilitacin del servidor, SERVIR
nicamente puede brindar informacin de sanciones o inhabilitaciones no vigentes al Poder
Judicial, a la Contralora General de la Repblica u otra entidad sealada por norma, en el
marco de sus funciones.
ADMINISTRACIN Y SUPERVISIN
DEL REGISTRO
ARTCULO 123.SERVIR administra el Registro, dicta las directivas para su funcionamiento y supervisa el
cumplimiento de las obligaciones de las entidades pblicas. Lo anterior es sin perjuicio de la
competencia de la Contralora General de la Repblica y los rganos de Control Institucional

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de cada Entidad para determinar las responsabilidades correspondientes de los servidores

civiles en caso de incumplimiento o irregularidades.
SANCIONES MATERIA DE INSCRIPCIN
EN EL REGISTRO
ARTCULO 124.En el Registro se inscriben las siguientes sanciones:
a) Destitucin o despido y suspensin, independientemente del rgimen laboral en el que
fueron impuestas. El jefe de recursos humanos, o quien haga sus veces, es el
responsable de su inscripcin, y Contralora General de la Repblica en el caso de
sanciones por responsabilidad administrativa funcional.
b) Inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial.
c) Otras que determine la normatividad.
OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PBLICAS RESPECTO
AL REGISTRO
ARTCULO 125.Las entidades pblicas del Estado que tienen la potestad de emitir sanciones que se deben
inscribir en el Registro tienen las siguientes obligaciones:
a) Obtener usuario en el aplicativo del Registro.
b) Actualizar los usuarios en el Registro en caso ocurra el trmino del vnculo con la
entidad, de la designacin, de la encargatura y otros en un plazo no mayor a cinco
(05) das contados desde la ocurrencia.
c) Inscribir las sanciones indicadas en el Artculo 124 del Reglamento, as como sus
modificaciones y rectificaciones tramitadas de acuerdo con el procedimiento
correspondiente.
d) Responder por la legalidad y los efectos de las sanciones registradas.
e) Consultar en el Registro si los participantes de los procesos de seleccin,
f) independientemente del rgimen, se encuentran con inhabilitacin para ejercer la
funcin pblica u otra sancin.
g) Si la contratacin de una persona ocurre mientras tiene la condicin de inhabilitada, el
vnculo con la entidad concluir automticamente de conformidad al literal del artculo
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49 de la Ley, sin perjuicio de la determinacin de la responsabilidad administrativa,

civil y penal que corresponda.
h) Las dems que resulten necesarias para el diligenciamiento y desarrollo del Registro.
INHABILITACIONES ORDENADAS POR
EL PODER JUDICIAL
ARTCULO 126.Cuando el rgano jurisdiccional emita sentencia consentida y/o ejecutoriada con condena de
inhabilitacin en los supuestos de los numerales 1 o 2 del artculo 36 del Cdigo Penal,
como pena principal o accesoria, debe notificar copia del cargo de notificacin del condenado
a la entidad pblica en la cual tiene o ha tenido vnculo laboral o contractual, para que
proceda a realizar la inscripcin en el Registro.

CERTIFICADOS DE NO ENCONTRARSE
INHABILITADO
ARTCULO 127.En los procesos de incorporacin, las entidades se encuentran prohibidas de solicitar la
presentacin de constancias de no encontrarse con sancin vigente en el Registro.
Corresponde a las entidades verificar durante el proceso de incorporacin, que los
postulantes se encuentren habilitados para prestar servicios en la administracin pblica.
SERVIR puede emitir certificados de no encontrarse inhabilitado para incorporarse al servicio
civil a solicitud de parte y previo pago de la tasa correspondiente.

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CAPTULO V
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PARTE PROCESAL

MODELO DE ESCRITO DE DESCARGOS EN PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO
Para la elaboracin de este modelo hemos tomado en consideracin que segn la ley
especifica El descargo a que se refiere el artculo anterior, deber hacerse por escrito y
contener la exposicin ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con que
se desvirten los cargos materia del proceso o el reconocimiento de su legalidad. El trmino
de presentacin de cinco (5) das hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin,
excepcionalmente cuando exista causa justificada y a peticin del interesado se prorrogar
cinco (5) das hbiles ms.

SUMILLA: DESCARGOS.
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SEOR

PRESIDENTE

DE

LA

COMISIN

DE

PROCESOS

ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS.
LIZ

ALESANDRA

CONDORI

ILAQUITA,

identificado con documento nacional de identidad

Nro. 76294448, con domicilio real en la Avenida
Triunfo N 693, M Lote 13 de la Urbanizacin
Seor de Huanca de esta ciudad de Juliaca,
constituyendo Domicilio Procesal en la casilla
judicial Nro. 202 del Juzgado de la Provincia de
San Romn - de esta ciudad de Juliaca, letrado
que autoriza la presente a Ud. Respetuosamente
digo:
En mrito de mi documento nacional de identidad me apersono al presente
proceso, para presentar mis descargos en los siguientes trminos:
I.

PETITORIO:

Solicito se declare la absolucin de los cargos imputados, en mrito a lo

siguiente:
II.

FUNDAMENTOS DE HECHO.

PRIMERO.- Soy trabajador del rea de recursos humanos de la Institucin bajo

el rgimen laboral pblico, con ms de 20 aos de servicios prestados.
SEGUNDO.- Con fecha 01 de octubre de los corrientes se ha realizado una
huelga de todos los trabajadores de la Institucin, la cual ha sido declarada
ilegal.

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TERCERO.- Es del caso que el da 01 de octubre de los corrientes el suscrito

solicito un permiso para recurrir el Seguro Social de salud, debido a un
problema de Bronquitis Aguda.
CUARTO.- Es del caso, que pese a que solicite el permiso a mi Jefe inmediato
superior se ha considerado que mi ausencia al puesto de trabajo se ha debido a
la huelga cuando ha sido por problemas de salud.
QUINTO.- Dentro de este contexto, levanto el cargo imputado indicando que mi
ausencia en mi puesto de trabajo se debe a un permiso por motivo de salud
ms no por acatar una huelga ilegal.
III. FUNDAMENTACION JURIDICA
Fundamento mis descargos en:

Ley 27444, Artculo IV, numeral 1.7 de la que establece que En la

tramitacin del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presuncin admite prueba en contrario.
En el presente caso, con los siguientes medios de prueba acredito lo indicado
en el presente.
IV.

MEDIOS PROBATORIOS

Pruebas que desvirtan los cargos imputados.

1. La papeleta de permiso firmada por mi Jefe inmediato en mismo da 01
de octubre e 2012.
2. El informe que emitir mi jefe inmediato superior sobre estos hechos.
V.
ANEXOS.
1-A Copia de mi DNI
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1-B Copia de Papeleta de permiso.

POR LO EXPUESTO:
A UD. pido absolverme de los cargos imputados.
Juliaca, 12 de octubre de 2015.

ANEXOS
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Oficina De Control De La Magistratura Del Poder Judicial Jefatura Suprema.

1. Resolucin Nro. 15 INVESTIGACION DEFINITIVA N 6760-2014LORETO.
2. Resolucin Nro. 18 INVESTIGACION DEFINITIVA N 7220-2014CAETE,

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