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    Cuestion prejudicial- Jura de cuentas- Letrado de la A. de Justicia

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    9. Mar. 2016 15:40 Jutia Z COMISION EUROPEA == cial 2 ne1672 ORIGINAL uselas, a18 de dietembre de 2015 Bieaoisyesnans| Documents relative awn roseaimionto juiced Al Tribunal de Justicia de la Unién Europea Observaciones presentadas de conformidad con el atculo 23, prrafo segundo, del Protocolo sobre el Esato del Tribunal de Tstela por Ta ‘Comisién Europea representa por Dayan Roussanoy y Jullo Baquero Cruz, miembros de eu Servicio Srtice, en calidad de agentes, designando como domiciio el de I" Merete Clausen, ‘asimismo miembro de su Servicio Jurdico, ediicio BECH, C-2721 Luxemburg, Steptand las notifcacioneswfectaadar mediante ecuria cen chasunto €-S00715, felativo 4 una cuestion dirigida al Tribunal de Justicia poe et Secretario Judicial det Suzpado de volenca sobre la mujer iico de Tarasa (Espana), destinada a obtener al procedimlenta de reclamacion de honortrios de abogado pendiente ante dicho Sxgano luna decision prejuicial reltiva a ta interpretacién del rticulo 267 del Tratndo de Funcionamieato ela Uniém Europes, del articulo 47 do. la Carta do derechos fundamental dels Unisn Europes, de ia Diectiva 93/13(CEE del Consejo, de 3 de abel 141995, sobre las clausulasabusives en los contatoseelebrades con consumidare, de la Diestiva 2003/29/CE del Parlamento Europeo y del Conseje, de 11 de mayo de 2008, felatva alas pricticas comercial deslales'de (as empresas cn sus relaciones con los ‘onsumidores on el mercado Interior. 9. a ‘Hechos, procedimiento prineipal y cuestiones prejudiciales En el presente asinto se plantcan varias cuestones prejudicals referidas a los siguientes temas: en primer gar, la noclin de Grgano jurisiccional en el sentido el anculo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unién Europes (6TFEU»), ‘mies no resulta evidente que la autoridad nacional remitene pueda calificarse como tal; en segundo Hogar, It interpretacin del ardculo 47 de la Carta de los derechos fimdamentales de Ie Unlén Europes («Cert de dereshos fandamentalesy), relative & a ftela judicial festive; y, en terver Inga, Ia interpeetacisn de las Directivas 93/13/CBE del Consejo, de $ de abil de 1993, sobre las cliusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores (aDirectiva 99/199), y 2005/29/CE. del Parlumento Europea y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, reatva alas pricticas ‘comerciales desleales de las empresas en sus relaclones eon los eonsuridones en el mercado interior («Directiva 20057290). [Las evestione tienen que ver con la Hamada qura de cuentas, proceimiento que permite aun abogado reclimar los honorarios devengados por su atuacién en un asunto mediante un provedimiento especial. EI secretario judicial remitente considera que el procedimiento a seguir, regulado por el articulo 35 de Ia Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamlento Civil (@LECH, no le permite conuolar de ofcio la eventual exiseneia de cliusulas abusivas en el conttato ola concurrencia de comportamientos eomercales deslsles or parte del profesional, ni prevé un contol judicial de la pretensda, alle prctica de procha alguna, més all de la documenta o perici ‘DOL 95 dei deel e199, w.29_34. BO 149,461 jen de 2005, 9.22 038. 9. 2016 15:4) Jutiat Social 2 ne 5. 3 A Ia vista de esas ctcunstancis, el secretario judicial suspendié el procedimientoy, ‘mediante deeeto de 17 de septiembre de 2015, recibido por ef Tribunal de Justicia €1 23 de septiembre de 2015 y notificado a la Comision ef 28 de octubre de 2015, plant ls siguientes cuestionesprejudiciaes: ‘{1.] g8e oponen tos arculos 34, 35, 2072, 2073 y 2074 (Ley 12000), al regular el provedimiento gubernativo de Jura de Cueatas, al artculo 47 de In Carta de los Derechos Fundamentals de la Unién Europea por cuanto se veda tn postbiidd de contro judicial? En caso de esl aliematve, Es el Secretario Judicial, en el Ambit del procedimiento de los artiulos 34 y 35 (Ley 1/2000), “irgano jursdiecion’, alos efectos del aticulo 267 del rata de Funcionamiento de Ia Unién Europea? [2] Se oponen fos arcu 34 y 35 (Ley 1/2000), a os articulos 6.1 y 72 de Ja Diectiva 93/[1993/CEE y los artioulos 6.1.4) y 11 y 12 de ta Directiva 2005/29/CE, al vedar el contro de ofcio de las eventsls eléusulas abusivas 0 pricticas comersiles desleales que contengen los contratos celebrados entre ‘Abowados con personas fiscas que actian con un propisito ajeno a su sctividad profesional? [34] Se oponen los atoulos 34 y 35 (Ley 1/2000), a los aticulos 6.1, 72 y anexo 3.1.) dele Diretiva 93/(199S/CEE, al impel In prctica de prueba en el procedimfento adminisativo de “jura de cuentas” para resolver la cucstiaty IL, Mareo juridico La Directiva 93/13, En virtud del artfcul 6, apartado 1, de la Directive 93/13, olJos Estados miembros sstablecerdn que no vineularén al consumidor, en las condiciones estipuladas por sus derechos nacionales, las cléusulas abusivas que fguren en wn contrat celebrado ‘nite és y un profesional ydispondrn que el contrato sign siendo obligatorio para las pares en los mismostérminos, si éte puede subsist sn las cliusulas abusvasm, El artculo 7 dela Dircetiva 93/13 dispone: ‘1 Los Estados anembnas velarin porque, en interés de los consumidores y do los competkores profesional, existan medion adecuads yeficaces pars que ce el 80 de ‘asus abusvas en los conratos celebrados entre profesionles yconsunidoes, ‘BOE oF 7, de # eaeo de 200, pp. 575 728. Le versie comida pose comuase ex: ‘woo dfebnloonatasenacecocumentsleyes pacsleleyxjiamiento civil pu 8. Mar. 2016 15:4 Jutiat Social 2 ner672 4 2, Los medios contemplaos eno spartado | incluirn dsposiclones que permitan alas pesents organizaciones que, con arego Ia legisloién nacional tengan vn ners leptino en Ia peoteccia de os coneumidores, seu seri et derecho nacional os rganos jdiilos 0 administativos competeates con el fn de qu ésos determinen si siertas clusula contactules, redactadas con vista a su utllzacién gener, tenen farce abusivo y apiqun le medias adocuados y fiaces para que oes a apiencin ‘de dca chilis, 3. Los reewsos mencionsdos ene apartado 2 podein dis, respetando a legistcion racina, por seprado o conjuntmsente cura varlos profsioals del mismo sector sconimico © conta sus asocaciones que ulien o recomienden que se wilioen ls ‘misma elusulescommctalesgeoraes 0 ousuas calles.» 8, Bl texto de la letra q) del anexo a la Directiva 93/13, anexo que contiene, con regio al articulo 3, apartado 1, dela propia Disestiva, una lista indicativa y no cexhaustiva de clusulas que pueden ser declaradasabusivas, es el siguiente: Clsnouas que tenga por obiet © po fects.) sper u obstacle ereiclo 4s sccionesjdcinles ode recurso po pre del consumidor, en particular obliginle a disigse exlusivamont ana jrsticion de arbitraje no cuberta por as dsposiciones Siwiions, Houindolo indebiamente los medios do prugha a dispsicon Jespongndole une carga dela prucbe que, conforme a I legisla apiable, deberta ‘orespnse ota parte corte» Direciva 2008/29 9. Blartculo 6, apartado 1, letra}, dela Diveetva 2005/29, dispone “cl, Se considera engaosa toda prctca comercial que conengainformacin fsa ‘oral motive careen de verasidad offre que, en a Trea que Se, includ si ‘resentacion general ndvaca 0 peda Indra err al consumider medi, aun cuando Ie infaracin sea core en corto los hecho, sobre noo mAs de los siguiente ements, y que ea culqulers de eston dor cass le hagn o pueda hacele tomar un «oes sobre una uanseoin que de ow modo no uber tomo: el precio osu modo de Saco, ola existencia de una ventajaespecific co respecto alpreco(. J» 10, BLamioulo LI de la Dicectiva 2005/29 dispone: “cl, Los Estados miembros velarn por que exisan medios adecuads y eficaces para Tushar conta las pricticas comerinles deslesles, con miras al cumplimiento de ls ‘isposiciones de la presente Dizectvaeniterds de ios consumidore. [stot medio deberininhurdsposcines legals en vir de as cules las personas © las organiznlones que tengun, con ame It legistci nacional, un ates legit en combats as pritieas comerciales deseales,inefuides los competidoes, pedan 8) procedee judicialmens contra nes prices comerciales desleles, 9. Mar. 2016 15:42 Jutiat wer72 P10 io ) somatr las pectons comerciales desenles aun érgano administrative competent, ‘Nn para que se promacie sole fs reclamaciones, ben pam que enable ls acionet jes peters, ‘Correspondert a cada Estado miembro decide cs de eos procedmiento se adopter y si eonviene que ol ibunl ol geno adminisetvo eats fcultado para egies previo a ofas vias establecias para In solucdn de reclamacions, includes las imencionadas en el arculo 10. Estos procedimientoe estarin disponibles con Independencia de que los consumidoresafectados se allen en el terctro del Estado ‘mjomtro on que 58 encusnt al camaciatso en oto Banda mito, ‘Comssponieré a cada Eetado miembr deci: 9s eta procetmienos legnles pode tlizase, por separadoo conjunaments, contra ‘ros comsreiantes de un musmo sector econdmico, y 1) podein wile con el responsee de wa cdigo en casa de que al esiigo en ‘eesti frente licunplimicto de regustos las, 2. En el marco de Ins dsposiciones legales a que se relere el sparta 1, Jos Estados ‘miembros confrri alos tibunales 6a Ios érganosadminisaivoe nes competencias ue es feuten para tomar las medidas que se indian a continucién si esiman que ichas medidas Son necerias habia cvedn de todos Ios interes en juego ¥, en acu, del interés genera 8) orden el cose de prctcas comerciales deslene, © emprender las accineslegales erinents para ques orden ol ese de dichas preticas, 1) proibi a prctca comercial desta oempree Is eciones legals pertinants para ‘qe 2 orden Ia proibiién de In pci, eumsdo dts no haya sido todavia iad pero se inminente su uizacin,intuso en ausencia de pea de wa période wn ‘edu eal, de uma ntnci © negligenca por pute del coments. ‘Los Estados miembros preven ademés que fas medidas a que se refer el prafo ‘Primero se adopenenel marco den procedimiento acelerado: — bien con efecto provisional, — bien con efecto dea, {quedindo entenido que coresponde a cade Hstado miembro deteminar cul de eas os opciones ser aque se adopt. ‘Ademés, los Estados miembros podén amituir 2 los mibunses 0 a los Srganos viminstaivos competencias que, con ef fin de ciminar los eft peristntes de pricas comerciales deselescuyocese haya sido ordenado por na decision defniiva, les Seaton: *) par exigi a pblicacén toa o parcial de dcha decisign en ln forma que juzguca sdecuncs, 1) pra exigir, demds, fa publieacén do un comuniendorctiatva, 3. Los éegans adminisatvos aque se eee el apartado 1 dbert: | Mae 2016 15:42 Jutjat Social 2 were ene una comporicia tl que no aro das abe su opera; 1) toner poderes adecnados pasa poder supervisar © imponer de manera efcas le ‘bvervacia desu deisones cuando se pominien aceea dels reclamaciones; ©) en principio, motivar su decisions. Cuando las competence w ge e refi el apt 2 sean eercids nicamente por un ‘organo administrative, este deers motvar su decisiones en todos ls eases, Adem, en fete casa, at debe prover procedimenfos que penilm someter a coal Jitistieional todo acto W emis impropio © injustiienio en ol gjerciio de las sompetencin del érgano administrative.» 11, texto del artiealo 12 de I Directiva 2005/29 es ef que sigue: Los Estados vembrot atdburin a los wibuales 0 a los érqanos adminisraivas Competenias que les faculen, en el caso de ls procedimienoscvile edministaivs ‘os que se referee atiulo 1 : 4) para engi que ol comercianteaporteprustas de a exact dels fimaciones de ‘cho eliza en a prtca comercial i, hbida cuenta de los ineeses leptnes del ‘comercaney de culgter ora pst el procediiento, ta exigencia parece props ‘a ita de as evearstancias del cas, y pasa considerar mexactas Ins atimnaciones de hecho sno se presenta las prosbos ‘esis do conforma com la ate) 0 ales pruebas son considera insiientes Potel tribunal el égano adinisteatvo.» Derecho espatio 12, La Diretiva 92/13 fe inoorporads al derecho espatol mediante Ia Ley 7/1998, de 13 de abril, sobre condiciones geuerales de la contrataidn’, y el Real Decreto Legislative 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprcb el texto refundido de la Ley General para Ia Defensa de los Consumldores y Usuarios y otras leyes complementarias’. Por su pare, la Diretiva 200529 fue incomporada al ‘ordenamientaespatol mediante la Ley 3/2014, de 27 de marzo’. "BOE W391 ea de 1998p. 123049 124. 5 ROB 247, de 30 de ovis e207, pp A918 69215 © Ley 310014, de 27 de aro, porta gu se min o wet refi de Ley Gener pra ta ‘Deena dele Conners Utter lye competes, soba pr el el Deere Laginivo 1200, de We denver OS 1°76, de kde ar S201, Pp. 25567 227000) F "1 cial 2 weg? P12 9M. 2016 15:43 Jutiat 7 13, Bl aticulo 35 de 1a LEC (ttulado «honorarios de los abogadoss), en fa redacci6n ‘dada por la Ley 13/2009, de 3 de noviembre, de reforma de la legisacion procesal pera la implantcin dela nueva Oficina judica”, dispone lo siguiente: 4, Los abogados podeén rclamar frome a Ia pare sla que defendan el pago de los honoraros que hubieren devengaio en el asurto, presntando miata detalade ‘manifestando formalmente que esas honrarie es son debidos y no han sido sansfechos 2. Preeotada eta rectamaen, of Secreto jul requir al dendor pea que pague fiche sums, con ls costs, 0 impugne Ie cuenta, en el plzo de diz diss, bajo sperefbimiento de apremio sno pagare ni formar impugnacin. Si, dentro de citado plzo, 1s honorarios se impugaren por indcbidos, se estar a lo Aispuesto en os patos segundo ytercero del epatado 2 del aticul ater, Si se impugaran fos honorcios por excesivas, se progelerépreviamente au regulscén conforme lo presto en as articulos 241 siguientes salvo que el abogadoacredite In ‘existeein de presupoest previo en eserto aceptado por el impugnane, y se dstaré ecreto fino la canta debida, bajo apereibimieno de are sno ae pagase dentro ‘e fos cinco dis siguientes aI otificaion. Dieho decreto no ser susceptible de recuse, pero no pejurgark, af siqulera Parcilmes lt seotencia que pudire revue en jueoondinario econ. 3. Sel deudor de los honoris no forulareopessién dentro del pizo exabesio, se espacher jecucién por la cai aque ascienda la minut, mds as costs.» 14, El apartado 2 del artculo 34 de Ia LEC (ccuents del procuradors) dispoae fo siguiente: «Prosetada La cent, el Secretar judicial reueir al poderdate para que paguedicha sum, con ls ost mpage ls cut, en el pluzo de diz das, bajo aprebisento de aremio si co pagee ni formulareimpugnacién. Si, dentro de dich pla, se opusice el poderdant, ot Secretaria judicial examina la ‘uena y ls actaacions process, asf com la documentaién aprtaday dota, on ol plazo ds diez dias, decreto determinando Ia canted que hays de satsticrse al rocuador, taj wpercbimieefo de apremio sie! pago no se efecuase dentro de os ene lis sguiertes ale asifeain, El decreto a que se refee el piafo anterior no sex susceptible de recurs, pero n0 ejuzgard ni siquerspacalnent, la senencia que pudiee rectet e jlo odinario erie» 15, Blarieulo 207 de Ia LEC dispone lo que sigue: ‘BOE u* 265d 4 de novembre de 209 pp 9210) a 92513 Losatiuos 4 y 35 6 LEC an sido Imediicads mevament por Ly 427005, de 5d ote, de refoma Se In CEC (BOR 239, de 6 ‘Seoaubrede 2015, pp. 91240 9028. No Dosa, oid de cposicn rata pa ce ‘ia Ley, los oct de jlo veil y le deine que team estan geese ‘wre ipo de a ena en vigor dla presen Ley se contain ssaeind, ta Que reeiga revlon dena, oneal etal sar _ Na 2016 15:43 Jutiat Social 2 never? «a Son resolulones definivas las qu ponen fin la primera nstnncayIas qe dcidan Jos recursos intarpests festa ells. 2. Son rsolulone fies agus conta las que no cabe recurso alguna bien porno revero Ia ley, ben pore, estado peevisto, ha transcunio el plazo legnimente ado fin que ninguna de a ates lo haya present. 3. Las resoluciones fies pasen en auorida de cosa juzgada y el ebual del proceso ‘en que bayan rca deberk esta en todo caso ao dispoesto en ela 4, Transeuridos oe plazas previsos pra recrr una resclucin sin habe mpugnado, ‘qvedark fine y pasa en auteridad de cosa juzada, dbiendo el ibuna el proceso ex ‘ue recsiga estar en to cso alo dspuestoen ells.» ML. Analisis Adiisibilidad: (a autoridad nacional remitente es wn érganojurisdiccional? 16. Mediante la sogunda parte de la primera cuestiin prejudicial, que ta Comisién abordaré en primer lugar, el secetario judicial emitente pregunta si constinuye un érgano jursdiceiona a efectos del arfoulo 267 TFUB cuando acta en el émbito del procedimiento de los aniculos 34 y 35 de ln LBC, es decir, en relacién con las reclamaciones de honoraris de procuradores y abogados. 17, La segunda parte de Ia primera cuestién prejudicial se refire pues ala admisiitidad 4e In remisién prejudicial, pues solo los drganos que pueden considerarse Sganos {jurisdiccionales con areglo al srteulo 267 TFUE pueden inisiar ese proceimiesto, De lo contraro, et Tribunal de Justicia dcberfa declararse incompetent, 18, Estamos, por tanto, ante una custin prejudicial «impropias, pues no se trata de que <1 Tribunal de Justicia interprete el derecho primario para que el érjano remiteate pueda decidir el litgio pendiente ante EI Tiibunal de Justicia debe interpreta»

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