3, Distribucién del poder y protocolos de funcionamiento interno ‘conditionar los eaenaris paral formaciin de gobiesnos de oatciony en el segundo se idemtifcaban ls objetivo de la negociaidi y las mejores formulas de gobiesnos de coaicién Conseguitlos, en este capitulo se indicarén aquellos aspectos que hay que tener en eventa en el momento de formalizr el pacto de fobierno y que pueden syudara garantizar un buen desaerollo de Is coalici, "Nos situamos en un tercera fase, La primera consste en poner sof la mesa todos aqullos elementos que hay que conocer antes ‘ke inca la negociacia, los cuales deben ser snalizados y valora- ‘dos.enfuncion de a dindmice dl sistema politico y del sistema de uridos, a prtcde a coyunturay del contexto politico en que se Lisarolla le negociaién,y atendiendo alas nevesidades polticas| tke los dstntos partidos politicos que entran en la negociacin. En la segunda fase deben plantearseclaramente los objetivos de los partidos que parccipan en la negociaién, que pueden priotzars, Intercelacionarse yexphiitarse,y que suelen ser derivaciones rela Cionadas con elimpulso de detrminadas polities, a consecucion ‘lceiertas parelas de poder y el afin de estabiidad gubernamen- {sl Una ner fads los objetvos y a través de dstneas variables {ave nos informan sobre polities, poder y esablidad, hay que Urata de ver, entre las distntas altenacivas de gobiernos de coal ‘Gn ual es la mejor para consegutios. En esta tercera fase, una ‘cr identifeade la odlicion de gobierno épeima, hay que ineiar {1 proceso de formalizacén de Ia misma a partir de dos aspectos trloritaros:dserbuir las parcelas de poder politico atendiendo a Crerios acordados y sentar Is pautas de funcionamiento interno la coalcidn. Acordary sespetar ambascuestiones, junto con la “aboracin de un documento peogramatico eonjunto que enume- re las principales politeas que se impulsarén desde el gobierno, S ‘en el primer capitlo se analizaban los facrores que puedenEE 134 fundamental para evitar, resolver 0 amortguar 3.1. CRITERIOS DE DISTRIBUCION DEL PODER POLITICO En cuanto a la distibucién del poder politico, en el momento de formalizar un gobieen de coalicin hay que dar respuesta a mu- chos interrogantes, como, por ejemplo, los siguientes: ecm se fsignarin los ministeros (0 departamentos), ge6mo se distibuird 1 Sn my cto aed aie pond de sc ter ona, Handler sccm pst oman dem bi ‘SU Sa alma ce ie docusenen ode pan snponace part pen rice one dew secre ar le Jao ‘DTM: sc rn ov cen cacelsos) ‘bape ero on cree muniraiesia sole odo eh dt de ‘Shinca tego ea lice pcan xproey son at ‘Gromensor Yon TOIMERMANS, 1 High Pence te Low Com. ‘bn rp Say of Cstton agrees Ble The Nard, ‘Natl Aone 20s TIMMRMANS "Satine nate a og Felt Rend ray 2p Sh, STE foie ate EICHORSE Expsing tron nolo pean Toe ‘Eel and polyno rating neces arpa oa flat Rea 3e Same pe OE INDRIASON, CH iiSTINSSON, Gr “Ming woth couse Conon speemens a ea emamagenot x Etopenr Jura of aid Resch 013 yo, 5, larerpys2: MOU, Contin Goer snd Part te Espling min oa o mance tase te can seme Fn songs Pio # Pin 3909, 3p 1585 NOUR TMDMERNARS heen cof management gran tipi al cones open san Germany, aso he Shepp is QUIN Ts IRA Hai Tix UK Caan zene o 2010; Who Wn? ake hci ube Opie © Pr 01a SISOVE: | ALE cn der att para Sl ‘ue (01208) rconltar Seencs os Sl 200. Leaman en i cin as el presupuesto? o jc6mo se repartin Tos cargos de designacién SLRinrTuclore dlmmaro™” Responder asa cucssones pone plantearse, por un lado, los rtrios para la dstribucion de poder politico (en téminos cuantativos) entre los miembros de le coalcién, que es la parte més visible, y por otro, como aho- ra veremos, algunos aspectos mas etéreos, menos vsiles y mas Cuaitavos del poder: Por lo tanto, para negociar las pautas de “istribucion del poder politico no sélo hay que fener en eventa Jos aspects enanttativos del pas, sino también los evalitativos, {que son mas difles de identfcary de negocit.Trataremos de SIhalizar las principales parclas de poder politico y dar algunas indicacionesprdeticas para su dstribuci6n. Para el estudio dela dstbucion de parclas de poder destacare- mos, en primer lugar la asigncidn decarteras ministerial cuiness ‘ cniles) ,postrtormente, la dstrioucén del presupuestoy de los argos de designacign pofica de la adminisraci, En todas exts| parelas de poder politico se produce un lotizarcome ene partidos, fruto dela patti, ® qu facta no slo al verze dela prime ‘ministerial sino también a todo el sottogovern, MAAS *Calion Napoca Pr Syst. Pk tot Man BR S228 2241s pc ance ‘Sts para i posi ne mint enoe {atte reapencle el r,s PASCRTNG, Te Poe of et of ‘reo alta: Cana er Ct Sa Daa Do ‘Gene ae Ss 2006s MEER HES PERSSON Tay ‘Sian Poin Ppte Te Propel Allon of Maer Fs ‘Coin Goverment ea of ate Sdn 209, a 5,06, pio PEDERSEN shat do ut Wane Py ers Ota Eee Europe Pn 2012735, mim pe 910 BACK, He DEBUS Me; BUMONTR ho win mca pve! Pico, ste tat ene Earn alo 1s Shee guide ane ioc a urn on ‘bcs deel nar eer DE WINTER a Enrucest (ie Ee an Lape ech ce Pity Re Poi ‘Boe vl Minin, DE WINTER DELLA PORTA D, DESCHOUWER aig iar Cures at od Bun a Ps, 73, tor AEMINS Ia Te Decne amen Puy Gone Feat 1996 a enawe ee 136 Sk Ma ale Bult. Niimero de departamentos El etterio de referencia para la distebucin del niimero de de tamentos ministeriales entre los partidos que forma la coalicion de gobierno es el del porcenaje de eseafios que cada uno de ellos laporta al total de lacoalcién, es decir, espreferible realizar una “isenbucién proporcional entre el nimero de escanos obtenidos por cada formacion politica y el numero de ministerios a dirgit, En a dstibucign de lo departamentos ministerials hay que ev tar que se proizca una iaflacion artifical de los mismo. Segin Ins teoras formales, la dstribuciOn de las carceras mi= nisterialeso dela citeccion de los depareamentos adminisrativos| {5, como se ha dicho, uno de los principales fatones mocivadores| para la creacién de ua gobierno de coaliciin y también es, sin du A, una de las formas mas visibles de cstrbucion de parcelas de poder entre las formacionespalticas de un gobierno de coaicién, En esta negociacion hay dos dscusiones principales. En pri- mer lugar, saber eudntos depareamentos debe digi cada partido Imiembro de Ia coalicién y, en segundo hugar, qué deparcamentos Son los signados a cada formacion politica. Para diluciar el pri mner aspecto, mis cuantitativo y més explcito, hay que utilizar Criteris polieamenteirefrables comprensibles, en términos {de equided polices, para la opini6n public, mientras que para ‘coneretarel segundo aspecto, como veremos, son muchas as va Fables que entran en juego ara seguir erteris objtivos y, por lo tanto, justos e irefua bles hay que waza variables auméicas y, mis coneretamente, el rnimero de escafios que posee cada formacion poltica. As, como Seha dicho, el poreentae de ministerios (o de depareamentos) que ‘debe dng cada partido debe coresponders (0 ajustars al mi ‘mo) al porcentsj de dipucados que apora al global de la coaliciéa spor lo tanto, hay que ajustar el nimero eonereto de ministerios 2 irigir a dicho porcentaje””, AI margen de ser equitativo so 2 sta para dba d depstumniniiaes e prt ‘loan predetermine ‘Secon caso, cpl BROWNE, ECs FRASKEDN, A Late dean te ec w cialmente bien aceptado, el criterio del ndmero de diputados de fas formaciones poitcas también ofrece dos caracteristics apa- rentemente conttadictorias [a estabilidad (no puede medicar “tao inion Pein aoe lana Dem ae RS hemes Cron el ewe Eee Pa 2 ree Te Ary Bail Se. Nase RENO De MESQUITAn-Cauon Pal ond Beeler. pees Demaci Ea Compas Ped Sa 197 ns Seow CECE: PA Haan Tio of Calon Foro’ Ft haf See 19°3ya sBROWNE EC PRENDREIS aioe has Camennl None An women ft Ese eC tie Cal Staab fs mr a Pee Sm 0, SELivere Mig MEPS Al Cott Manse ot onc, hats Ca: Cambie Urea Ps 1994, DRUCKMAN, SCNPRRICK’R The Mining Pe Nes Por Slee Wes, spe men Dooeracer fren oa of Pa Rex SET Ts tsp. 1 DRUCKSAN,) Ne Pers loon ‘lok ten oe Nave ery Sond Br Pane Rel Se Ete al of oa Rear. 20h 4 ‘EEG REBUM "Oae ad Pay Paps Colion Govenen ‘ars cr 200 145.38 BACKGH MEER LE PERSSON Tuy sand Fora Pptle The proporanal Alain nel Poss n Conon Cvermene Ema of oat Sen aster. opp. 1-24 DE WINTER, Le DUMONT Picea escent cles Fonston™ bx STROM Ks MOLLER WER SASCTICAY Cine nd Cstiton Begg, The Dennou Lit Ce [iow Erpe Ol Onn Ue Pres 2010,VERZICHELLE ‘Sj Altos STROM Ko MULLER, es HERMAN ed. Cis nd Cali Bargain te Deon fe Cob stern a ‘pe Onder Oars Une ram 2010; MONTERO, Mi; VIEALPOGA, [SE SDimand Brana nd ronan Pao May Game” Es a NC se Sas a0 a a2. 25408 FAL SGM A are Gonna tmp Time Ot of OF Pio econ Coton Coven Es Brit ora of ial Sec SIT SSEE dea pp. Suhail PRETONG A-“CADocatone te Minstes ‘te Goer Cline an aan wa a een. feet Shae 3st bs OA Dee ion cons A! Cone Fomine West Exon Po teal nam: 3p. 0071025 FLCO-GIMENO, Ah eo Ceect Meni Cale Conrmen The Rl Peron ee tec etn Py Pale 2044, 2a. Sur iNDRioNsoNeT es BONLER,S.“Deeemin of Cnet Sa EN Ep al of el Rear 2008 0 Sm. 279 381-08138 Sa Ma Danes sc mignteas no cambie la arinnérica parlamentaria de los partidos rnivos) la lexibilidad tras unas eleeioneso con la sida de tin miembro de la coaicon es fil adapearse al nueva corelacién the fueras de los partidos coaligados)™. Mucho menos frecuentes y no resomendable por se poco equitatva es,en cambio, una aigna- ‘in partaria del mero cde minsteron, es dec, que cada partido ‘ricmbro del gobierno reciba et mismo mero de deparramentos, fe cual sa su faerza parlamentaria™. En la distibacin de care fas tampoco hay que uta, salvo en caso de equi perfecto fnte el nimero de escafios el ximero de vores que han conseguido fos partidos en las elesciones, puesto que la dinimica del sistema prlamentaioy de las relaciones entree ejcutivo ye legslativo se Fast en la confesckin de mayorias de ecanos yno de votes. "A pesr del crterio sealado, es muy frecuente verformaciones poltcas que consiguen tener sna presencia gubernamestalclars- mente superior as fuerea parlamtentaria y otras que, en cambio, tienen vin claramente inferior. Ffecivamente, como sefalsbamos fn los anteriores capitulo, el rol que eezcen los partidos dentro {El gobierno es esencal para la dindmica interna dela coalicion y, ‘mis concretamente, para la dstribucin del pode politico. En ete Senido, pr ejemplo, aquellos partidos que, a pesar de no ser mi Yyoritarios, pueden ser considerados partidos pivoes, iesden ad Tigi mis ministerios de los que les corzesponde. La centralidad de fos partidos pivotes y st capacidad para condicionar la formaci6n de distinnasalternativas de mayorias parlamentarias y guberna- rentals los sta, como se ha dicho, en una posicin privlegiada para la negociacion de parcelas de poder y ello suele comport st obverrepresentacin. Asi el EDP alemsin, que, como se a dicho, tiesde la Segunda Gueres! Mundial ha sido el partido pivore del 19) MATa f*Conly cr ass de Amiiesi dl Gne ihe de aly Em FERNANDES, As NUD, SERNA, Cee tn Sune sof Poise Coe de ‘Son Basloa Fada Cre Super Eus Aeon Lo ie ps. += $i xu an vir onde Th gobi oman ‘oat Sense we pode Thon ero Halla eo [Seng tos d ope ich i Lec den ie ec 139 sscema de partidos alemn, siempre ha dirgido un nimeso de mix nisterio superior en poreenaje al mero de «seats conseguidos fn el Bundestag: En otras ocasiones, también es freeuente ver ‘ards pequeios que consiguen una cuota de poder ministerial ‘Mperior# In parlameatasia™, Una posible explicacion puede ser Ta ound de premiarlos por st colaboracin en la formacin de tungobiemno gue nunes dominarin como cure en Iai) y donde fe les signarin parcelas de poder residuaes [aunque por encima ‘elo que les tocara si se tasiadara su fuerza parlamentaria a Ia ‘iseibucin de ministerios), Oras explicaciones pueden ser que la tbicacin de estos partidos ene centro ideolgico dela coaliciéa [ev otorgue un protagonismo superior al numérico o que la simple crtrada de un partido peguefa en el gobiero (y la eonsccusion ‘Se un Gnico ministerio o departamento) ya impligue obtener una ‘Goota de poder gubernamental claramente superior al porcenaje tk dipatalos que aports a la coaliciOn. Menos frecuente es, en tamblo, la sobreepresetacion de los grandes partidos de la Coa iin En cuanto ala infrarrepresentacin de formaciones polticas, los arguments pueden ser los contraros alos anteriores, puesto (gu la sobrerrepresentacin de Jeterminados partidos comport a ‘RMeareepesentacion de otros, En todo caso es frecuente observar, = mougon RCN he Fale i 5 Peaerer acu Crm Ma Damen Ropero te Nl Aerts te RIDIN el Con Bor Toe a rte Sinn en i ° ve Wer Sewloenel ter cca iat e198 forma pe EPS o etiam conan 27% delascarensmaiara (Ciel rened at oi ie (Greta so pe aes #95 ROSE gs ete quer ter apolar i SSUES Sstendnniscfine Go dg en mis ye boa Nia pten (AVER, hy HIGGINS, Mt. oaon Fue ale Te ‘soviet corm mE PHI Co oe TRee Dime DUMONT hn rer an ert ef pl lon shame J Se Bayan mal of Pal etn 211, a, 89)140 er sis ‘como se ha sedalado anteriormente, que en los gobieros de coa Ticidn sobredimensionados las formacionespolfeas que son inne- ‘esarias para Ia consecucién dela mayoria absolutasuelen tener tinos beneficios inferiores alos que les coreesponderia atendiendo fst fuerza parlamentaria Finalmente, para faclitar Ia negociaeién y la distribucién del rimero de miniaterios que debe drigir cada miembro de la coa- Ticon, es posible que se tenda a incrementar el nimero total de departamentos. En octsiones s ha afirmado que los gobiernos de onlin sienden [a inflaciém ministerial™ y, ademas, que eta mpliacin artificial del nimero ce ministerios es mis fecuente medida que se increment el nimero de partidos coaligados ya ‘que, como seialan Laver y Schoiel™, con el aumento de parti> {dos se complica la dstibucion proporcional de ls deparcamentos mministerales. As, por ejemplo, la media de minisros en Bélgica tvolusioné de la manera siguiente: enc 1950 y 1968 (anes de Ia division dels partidos tradicionales) fue de 17,9 entre 1968 y 1981 (eon la divisign de algunos departamentos, como Eacacion 1 Caltura, para ser competentesnicamente en cada une de las thos comunidades), asd a see de 23,5, y entre 1981 y 1991, de {17.8 (aungue est ultima reduecion fue claramente compensada con el ineremento del nimero de seectarios de estado}, Adem, en Belgica, la continua presencia de gobierno de evalcion provo la creacion de Ia ighra del viceprimer ministo, situado entre primer ministo y los miniseros. Un viceprimer ministro para aula partido dela coalicion (con la exclusion del pastido al que pertenece el primer ministo)y con fanciones de coordinacién de Tos mnistos que perrenecen a su mismo partido SSA, J, RENT, La pide bos eo Cala, E: Re thera de Con Pale. 2003 nam p10 ss hve atsSCHOMELD.N hip Cnc Te Ps of Casio Eee On Ona Urey rom 99 ‘= DEWINTERCE "any Ensen he Esc and epate Bah n the pu alien Re Ps 9 num 2 pp. Pras ‘eens we atop er tomb: RUDI. Coasan Fre ted Mame in Ble A Cavey of he Rew nd Chang (Cevne scare 19054081" PRIDHAD Ged) Cio! Ba amt ean bee dein 1 41.2, Ambitos sectoriales del gobierno Fl erterio de referencia para la dstibacin de los Ambiros seto- rials del gobierno identicados a eravés ce las distintas cares ‘ebese en primer lugar de la imporancia (en nmero de dip tados)delos partidos coaigados yen segundo lugar el de aquellos variables que puedan hacer compatible el crterio anterior con lisca de preferenias de Tos partidos gubernamentals. ‘lectvamente el primer etterio que predomina en la conere= cin de las carteras ministrales gue debe divgie cada partido sel de ls importancia, en fancién del nimero de diputados, de las formaciones politica. Ast na primera dstelbucin se reaiza Sobre este criterioy, de esta forma Is formaciones politcas que ominan la colicin son las primeras en poder eleiey las que Suelen controlar las carers objetivamente més relevantes™”. Hay Iministerios, como el de Beonomia 0 el de Asuntos Exteriores™ ‘Guese consideran mucho més importantes que otros y que suelen| dirig las formaciones polcas que dominan la coalicién (apa ‘ln presidencia yen ovations, de alguna de las vicepresiden- ‘las) mientras que las formacionespoliticas con menos diputados la in The and ce, Camb Cami Unerity s 986, {54s DESCHOUWER. x "The Terme of Cason Besun Ke abies in pth TMDERAANS 8S dieser ang soe ling son sree mula ‘Se Epa fal of Ped Rear 200, 45 So MOUS, Cy HNAUERACANS, "Terry cont manieme ‘Saiton goes tain oe le of casement Bam ‘Sot hl ne Neeson Ey ocr on Geman 2015702 sur BERENS 1 SL eros dt Gobir de coin na mins de Cat Mist pro ets ans deo y Col Poe. 19S, wm, ep. Wis MIMTAS J Law sma doe oboe de Jods Pp 198 {00 Yenc ac, 2014 11 leery ns dt aaa inorder doe es ‘Spc ean ove cma eels prt ea (Sd hom eer (LAVER, Mi HUNT Baan ty Competn, de Ree, 192.108.1 er Ms is suclen dtigir depareamentos poco importantes™. Pero mis all de ‘ete crterio que prorza Ios formaciones politica dominantes de Ia coalicién, hay que tener en cuenta que las lists de prefeencias partir tareas de gobierno con determinadas personas pucde f3¥0- fecer la estabildad o inestabilidad de la coalicon, puesto que as diferencias personales, juntamente con las ideoldgcas, son las que ‘os permiten medic lo que en Alemania denominan Koaitionski ‘na es dein el grado de tension entre partidos que perencen & ‘ana misma coalicion. Anadi tambien que, en caso de un gobierno de coalicign con un partido predominant, cl anlisis en profur= tidad de las personas propuestas para ser nombradas ministros ros permite conocer la capacidad de influencia del partido que ddomina la coalicin sobre quienes deben ocupar los ministerios| Yau capacidad de veto, La cleccion de Ins personas que foemarin paree de un ejecuivo compari (y también monocolor) también permite observar la fuerza de as corrientes interns dels partidos oaligados y si cicha influencia tiene sus efectos en la acsi6n de obicmo de la coalcidn™, asi como la nevesidad que tenon al- Eunos partidos para compensa Ia asignacion de ministers poco Feleyantes con el nombramiento de personas carismiticas al frente dd los mismos. Este tlimo aspecto es el que permite aumentar el protagonismo palitizo de minsterios que no Son considerados de Primer orden, stuar en un primer plano meditico a depareamen- tos que tienen poco interés socal 3, en defini, obtener de esta forma réditos plitios. 2° HOFIMANSSLANGE, Us “Ching Coa recs Aon We Ge ‘nan Pue Et PRIDHAM, Co Bar Tay ad Pcs {Cami Cage ie Pron Sp Sie nrc comers puro en es de iene on eg ye laden PETERSON, Res DERE, Ms tS De MecLHLLAN E-free nd Ply Folie on a ube 98 2,78. DE WINTER Lary Exracneton thE sl ai Bam the gn Poly” Ta Res Puce Deol Sees, 0 afm de aos dec 49 ‘Otros factores que pus influ en una valoracién partis asimétrica de los deparamentos son el arrago terstoral de los partidos, a estrategia politica dela oposcion y los medios de co- funiceciéa, La mayor © menor presencia de los partidos polit- ‘os conlgados en las dstneas zonas eeritorales de influencia del tobicrno de coalicioa puede provocar que su estimacién de los ‘epartamentosestéconticionad por las necesidades del teritorio fenel que hay mayor arrigo electoral. ‘Gomo se ha dicho anterioemente, formar un gobierno de coa- licin implica crear una determinada oposiién. Por ello es pre= visible que los partidos politicos coaligades puedan prever cul tera la ertraegia dela oposicin y qué poltcas sectorales estar petmanensemente en el puato de mira. Los partidos politicos que ‘an a formar parce de una coalicién de gobierno pueden basar la tescién dela dieccién de los departamentos en funcin de es: fos previsibles argumentos que Ia oposicion utilizar durante la Tegislarura,y cha peevision diferiesegn la perspeciva de cada ‘miembro del gobierno. Finalmente, hay que destacar el papel que desempefian los me- dios de comunieacion, sm influencia sobe la percepcion social de Tas policassecoralsy las relaciones entre la pita y la comu- niacin, Cuando los partidos politicos negoctan la distribucién tke careras ministerales tambign sueen tener en cuenta so futura relacin con los medios de comunicacion y de qué manera sinfor ‘na sobre las plitias que impulsas los deparcamentos. Fst an sis medidtico de las distintaspaccelas de poder gubernamental, que “ier seginel partido que lo realiza, puede condcionar la lista de Drelerencias de los fuuros soios de gobierno. 3.1.3. Presupuesto, criteria de referencia para la diseibucin del presupuesto des tinado a los departamentos ministrales puede ser también el del porcenraje de ecalos que cada formacion politica aporta al total Sela coalicia, es dec realizar una equivalenciaproporconal en tre el nimero de diputados que cada paride aporta la coalicidn150 oc as is yl dinero piblico que deben gestionar, aunque en este e280 Tos ratices son importantes ‘in aspect basco para el impulso de politicas ye desarrollo de Ia accin de gobierno ese] presupuesto disponible. Fl presupuesto| lestinado alos depertamentosministerales puede ser consderado como un elemento mas dela distibucién de poder politico entre formaciones que forman parte de una coalcion gubernamental™ ‘A pesar dela gran importansia del presupuesto en la evolucin ddeTos gobiernos de coalcion, esta pespectiva de estudio ha sido poco desarvollada ‘De entrada, si es preciso extablecet un exiterio de referencia plicable la distribucin del dinero piblico entre ls formaciones policas de une coaicia de gbierno lo mds uso ese porcenaje [c-escafios que cada partido aporta al otal de a coalcin, pero es ‘evidente gue la disrbucign de Ins paridas presupuestarias entre {lepartamentos no debetia responder a criteros de cuotas de poder tent partidos, sino la cjcucién del programa gubernamental y S'la previsin de unas nevesidades sociales dvididas por imbitos SectorialesPor otro lado, no resulta facil establecer una equivaen- Ga proporcional entre la division departamental del presupuesto Yel poreentaje de escafos que cada partido aporta al gobierno, pero.esevidente que sel haber una clara tendencia a respetat las Felaciones de poder intracoalicionales a través del mismo. "Guano panteamos el presupusto como an factor de nepocia ‘in ente partidos coaligados, hay que tener en cuenta, en primer Togas, gue el volumen de gesiin de dinero pablico no es un indi= calor infalible de elevancia polities. Como se ha sefialado, las partidas prsupuestaras pueden ser muy rigid, fnalisas © con tina destinacinexplisia, mientras que otras permiten una gestion politica mis flexible, Por otro lado, hay que tener en cuenta que la egociacion del presupuesto mejor dicho, dela ley de presupus- 1 Mus tox ec Gabi deci ee adr de Cat STE Ie Rte de cog y Cents P1988 1, Hn [Stores de colon en Calta MATAS fs Car se ihe ora, ons Drs. reo ie Chests Sa 300, La evn aa econ 1st tos, ¢s anual y, por lo tanto se trata de un mbit de distribucin ti'poder poitice que se negocia af tas ao, En ext sentido, los presupuestos gubernamentales pueden ser utilizados para equ Bier geriécicamente aquellos desajustesen la distibucin del po- der cnure partidos de gobiesno que se producen alo largo de la legislavura. ‘Cuando se intentaaplcae con rigor una distibucién del presi puesto proporcional al porcentae de diputados de ada formacion Polca st dificulead suele conllevar una sabrevaloracién de las Frere politics dominantes dela coalciny a acenuar las dife- rence entre partidos At los partidos grandes ienden a gestionar tina parte ms elevada de lo que les corresponderia si se siguiera lina entrictaproporcionaidad, los partidos pequeios, en cambloy Senden a pestionar una parte més reducida™", A pesar de ello ‘Como consevuencia de las caractersticas ante seialadas del pre= Stpuewo al trararse de un aspect poco visible del poder politico, iar fomasiones politicas mis desfavorccidas en la distribucion del presupueno no suclen protestary se coaforman con la parte de dir eto pli que les toca administra Se erata,en defnitiva, de una area del par poitice que no suele generar muchos confietos {nel seno de los gobiernas de colicin. 3.14. Cargos de designacién politica de la Administracion fectivamente oro de los aspects que hay que negocia ea diseibucion de patcelas de poder entre las formaciones poliieas {gue forman parte de una coalicion gubernamental son ls cargos Bicsignacion politica de los departamentos™, Un primer objet ARs "tos fee el Goro de coi els dian de any EE wr ir ds i a vw BRANNETN, 15 LAVER, ML Pay Psion md Ji be Goreme SEAN a of oil Reseach, 200m. 4 NATAS Late at tetin Le ts cos Se Got ie ta a ne aoe MAAS | os Econo dels eae ep ew Medel de Coe aig Soh,192 er Mas Dats vo de las partes negociadoras es tratae de evitar una exponsin del rimero de cargos politics, puesto que los gobiernos de coaicin sgeneralmente tenden a provocer wn cierto crecimiento artificial dle estractura administrativa (politiaciOn formal, pecisaren te como conseeuencia de [a voluntad de Ins formaciones potas coaligadas de cubri el maximo de cargos de designacin polities spor lo tanto, de abarca el maximo de deeas de ‘con personas vinewladas a estas formaciones™ "azonable argumentar queen Ia alta administraci6n son necesarios Tos cargos de confianzay que la vineulacin partiista de las pe sonas que los eeupan (politizacin material falta una acién de gobierno ideoljpcamente coherent, el ineremento inecesario de feracruras polities perjadia el Fancionamionto de la Administ sa conte ps me a Seer ea ee Senate memeesnueees Cae Sa ee ges age ‘Soe ee a tebe iy niecne ii ert ame at Cabinets and Coalition Barsining, The Democratic Life Cele in Water Ea pe rt a Be foe Siem rele ces dni ia ee eset Se nti anime etna Segoe tanta eet lease ioe Se ceaenaranenes seoriibaraceseanae comes remus Shien Saviemioes ntoetmoriate SEDER iomactmi as ete afm dean pie dec 153 cin, sel ser objeto de erseas por parte de la oposicin y genera tan rechazo social Dentro de este apartado sobre la dstibucién de parcelas de poder poiticoadministrativo no slo hay que tener en cventa la fsructirt politica intedepartamental (viepresidentes,vicemi- ristros, secretarios de estado efes de gabinese, secretarios gene- rales, direotores generals, et), sino que también hay que hacer referencia a oto tipo de cargos de confanza qué los partidos que ‘stn en el gobierno cubrendisrecionalmente. Nos sefevimos a tsesores, cargos en emprestsestatales, en entidades auténomas, fn insitutos relacionados eon alin departamento de la adminis: tracién, ete. Cuando en Talia se utiliza la palabra softogoverno tambien se role a este tipo de cargos ocepados por los partidos tzubernamentales, Fl sottogoverno, como inics el propio témino, hace referencia un gobierno poco wsble que esté por debajo del sobicno instirscionalizado, yas formaciones politiascoaligadas Daricipan también en le dstibucién y conral de estas parcelas {de poder que claramente inciden en la acvided gubernamental, EF softogoverto es un segundo gobierno formado por personas winculada a partidos de gobierno y, por lo tanto es rambién rea taco dela negociacin entre fuerza poiticas guberaamentales™ ‘A peste dela importancia del settogoverno en la acci6m gu bernamental cotidiana ye ia distsbocion del poder politico, hay pocos estos que analicen en profundidad cémo Se negocia y {uae son las consecuencas de su negociaci, ya que es muy dif til llegar a salser cules sn os Knits del sttogoverno yeu es la presencia de los partidos en estos Ambitos de poder. Bn ocasiones Se ha podida comprobar la uiizacia del sortogoverno para ear Tibrar una distibcin de los ministeriosasimetrica, 0 vicevers, So hems yl ey eli oa rer MATS Frinton ote Rect a ns Frm a Ata incon Cate Reso ct ease Pots Soh 13S + PRIDHEMG Gta Party Demis sd Coal ebuiour Cae {rin MaltDinetesag, Er PUDHAM Gl Coa! ea ‘Thorp Pcie Cambie Combe Une a6. 21,188 os i para desequilibrar un equilibria entre partidos. Asi, los partidos pequeiosinfrarepresentados en Ia espide departamental pueden Ser compensidos en nivees politicos inferiores,y si un partido pe= {ueio es al mismo tiempo un partido pivre, la capacidad para tenerar cargos de confianza y ocuparlos con personas afnes al perso se multplica, Por otro lado, en los gobiernos de coalcign quiibrados, la difeultad en la negociai6n sobre la distibucion ‘de parcelas de poder puede taducisefcilmente en un crecimiento Srtfcial de la estructura de la adminstracion y en una bisqueda Ae elementos desequiibrantes en el sttogoverno: vicepesdencias, secretarias generale, dieccionesgoncrales, et. y demas cargos no ‘strueturals alos que se ha hecho referencia anteriorment los eatgos de designacién politica no pueden satisfacer las nevesdades paridistas y In presencia de gobiernos de coalicién fs continua, pueden darvecirtas pricticas de clintlismo™* que bsfecten a altos funcionariosy cargos no politicos incluso en pases om tna fuerte cultura coalicional™. Por ello ls partidos deben| tratae de establver rigidos mecanismos de coateol interno para tvtar este tpo de pritoasclienelares™ DE WINTER L; DELLA PORTA, DESCHOUWER,K. *ConaringSna (Coan ying Ra ae 163 2p. 20 SATA pens dco stam MAAS a Ca eee ies peed ncon Dace Se Haredon leit de Ces PaigusScay 2% Ehige bs tpt be neice pmo den di ‘Suto al doy ost kas de pesto oe cig ops enon de srr cin, (DE WINTER Pay Font Ete ol apse anc te Pep Pl” Ta [eran 6c Sum pS so {Shel papel deo case cota oo gba oa fens MOLLER W, MEYER, 1 cen he Caery a Repesta oacT Amato arpury Consent Eman Epes Pal er 2b0 yd 83m pp, tes 192 STROM, Ks MLLER, We SMITH, Di Pullman Cova of Conlin Govern En Amal Raise Pail Sac Sel pp S155, MATER. © Ss PIERCE. ‘Xe er tar nd ares os Orch Mens in Celion ‘Sovermens Ea of Pcs 201, vt 3 me. po. SEU SToURaeC nails, sepry So mana con overmcncs snap oe colon semen ei Gan. ISitl te Nese mPa Coro 003 ie. 1a fomac dean decane ass La voluntad de los partidos de controlar ef mximo nimero de *posibles de la administracion puede taducirse en una fuen- te de conflictos entre las formaciones politicascoalgadas"™*. Para “isribui los cargos de designacion politica de los Jepartamentos| tmnisterales pueden ulizarse distinos citerios, que pueden ser miso menos plurales y mas o menos coafictivos. Un primer ct- fevio es el vertical yacondar que la distibocién de los ministriox fete los partidos coaligados implica que cada partido también Control los cargos de confianea politica de sus depareamentos Si bien se puede argit que ete eriterioes poco poral, puesio que los dlepartamentos son monocolores, ine Ia ventaja de evitar muchos ‘conflicts en la negociacin nici de ladstibucion de parelas de poder y en el desazrollo de Ia coalicion™™. ‘En cuanto ala dstribucia inical, que normalmente debe rea lizare en un breve periodo de tiempo, es evidente que el repart cuantitativo dean clevado volumen de cargos de confanza gener nel inicio de la legislarura una gran tension entre los partidos ‘osligados, La negociacion puede lear a ser incluso mis ett Sante incuye una valoracin eulitaiva de todos los cargos gue Forman parte del softogoverno, Se trata, en defnitiva, de una se ruacign gue produce una fuerte presia inicial entre formacione (Qe, precsomente en este momento preiminar, eben fortleeer Sus vinculos y su coafiana, "En cuanto al desarrollo y mantenimiento de la coaliién, como hora veremos la actividad gubernamencal suele ser mis complet {y molesta Tos cargos polisos que estén por debajo del maximo . 7AS2-TIMMERMANS A. lib Ps te Low Cums. anon fu bj of Car Agen Bar snd te Nth AN ‘Buc Ane S013 FALCO-OIMENG, Abe te af Col Nich inne Corman Th a ee remain Red ov Eto wp fem cinoma een di [Uke As RAGING MED “Crt ce Fao Pal The Tl of (ie Conant ent PRDHAM, Ge Con Bol ‘Rede rc Can: Cane Unive Ps 98,7. v0 MURS “Cevegincn Denerca de Casuns, prt doer RGR ad pal ce pater Comma Demooti caane {tore Roles Eo Pre, 200i pp. 9-8156 Joes a Das cargo depactamental atienden a distineas confianzas pacts. Fn cambio, la presncia de unos cargos intradepartamentaes po- litcamente coherentes permite impusar unas potas secoriales mis acordes con la pautas que deben marca los maxos respon- ‘bles politicos de los departamentos gubeamentales. Un segundo citerio de distibucion del poder politic contario, anterior exe horizontal. Ea este caso, la asignaciOn den mins- terio a un partido politico no implica el conrol de tos sus altos ‘argos sino que todas las formaciones politics pueden nombrar argos de confianca en todos los ministeros. La pluralidad de este ‘modelo es absolut, los departameatos son multcolores, existe un ‘mayor control interno ¥ todos los partidos politicos conribuyen S iravés de sus cargos de confianza al imps de toda: las poli as sectoriales del gobierno, Este es un modelo de alo -iesgo, que no sélo genera una duea negociacin inicil en el repurto de los ‘argos de designacién politica, sino que ademas complica extraor inariamente el impulso cotdiano de politicas gubermmentales, Enel reparto incradepartamental neil puede uizarse el eiterio del porcentaje de dipatados que cada partido aporta al global de la coalicgn, pea se trata de ana artmetica complicaca a la que hay que sumar la todavia mis complicada asignacion concreta de “mits sectriles,Ademés, este modelo siempre colle una in Mlacion de cargos departamentals para garantizar el pluralism politico ue persigue el modelo y para sasfacer el finde contro tel poder de los partidos. En cuanco al impulso de la accién de obizrno, ln prestncia de cargos politicos pertenecienes a par Als distinos genera una eclacion de descoafianza poltica dif Mdegobernar HT ministo o ef maximo responsable departamental basara la dindmica politica interna en aquellos cagos que Pert fecen a su pat o que son de su estricta confianza, mentras que Jos gu tienen otra fliaién politica pueden quedae marginados © ser considerados como merascuotaspartidstas 0, peorain, come controladores politicos. ‘Un modelo mixto es el que parte de una distrbuctin vertical el poder departamental introduciendo excepeiones en algunos mminierios, En este caso no se tata tanto de buscar e pluralism politico en determinados departamentos sino de identicar alg Leeman doe ms cnn 157 ns politcas clave y crear puntos de control politico en aquellos Ininisterios que las tenen que impulsr. La difteutad en este mode: To reside, por un ldo, em identifica lo casos en que debe aplcarse teste eriteto y, por ota lado, en la posibildad de eonsiderar como Controladores las personas que pertenecer a partidos distintos al el ministo por lo tanto, como figuras que no aportan nada @ Ta estrateyia politica del departamento, Se trata de un modelo que tampoco esl ideal para garantizar un cima de confianza dentro ‘dela coalicion (Koaitonsklima), aunque el estado final depen- ‘de macho del perl de las personas que ocupen ls cargos politicos. Por toda lo dicho, a pesar de ser un modefo que no fomenta la pluralidad politica intradeparcamencal, suele se prefeibleacordar ‘la distribcin de los minsterios entre los partidos coaigados {mplique que cada partido también conteoe los cargos de con- fanza politica de sts departamentos. Optar por el modelo vert Cal puede ser compatible con Ia ereaci de determinados Grganos| Clave para el fancionamieno interno de la coaicin en los cules sien presentes todas las formaciones polticas gubernamentles. Como veremos acontinaacin, en algunos supuestos puede inclu so ser recomendabl la presencia de dichos drganos partarios. 3.2, PAUTAS DE FUNCIONAMIENTO INTERNO- Une gran aporeacién de ls tori maltidimensionales es la per ‘epeitin dela formacin de coaliciones como un proceso dindmico contin condiionado por maltples Factores y que, diferencia Seo que ocurre en las teoras foemales™ nose limi a identi ‘ac con pocts variables postelectorales cules el mejor gobierno posible, Por otro lado, mientras que ls teorias formales se han 2 Aang hay sna exes BUENO DENUSQUITAB Sots Rte ‘tn, Nn ks Coe Ute Pr, 187% BUENO DE MISQU {TA'B “Conlon ap sn isl Ferman Brean Detect Tn Compote Po Sa 137, a