A ee, tin unvensrramo SANROMAN vi fee PREVENCION DE Consultoria y Formacion yConsutoria WY oe RIESGOS LABORALES i MODULO 1: INTRODUCCION A LA PREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS)MODULO 1: INT LAPREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspectos fundamentales dela prevencién SIGNATURA 1 A jundamentales de la prevencin (75 HORAS) 1. La prevencién de riesgos laborales. 2. Condiciones de trabajo y salud 3. Los riesgos laborale: 3.1. Analisis de riesgos: causas y preven Factores de riesgo. 3.3, Situacién de riesgs 3.4. Exposicién, 3.5. Indicador de riesg 4. Daftos derivados del trabajo. 4.1. Accidente y enfermedad profesional: = Prevencién y protecciér 5.1. Evaluacién de riesgos.. 5.2. Controles activos y reactivos 5.3. Técnicas de proteccién colectiva e individual. 5.4, Sefalizacién. 6. Organizacién y gestién de la prevencién.. 7. Estadistica aplicada a la prevenciéi 7.1. Indice de frecuencia Indice de graveda 7.3. [Indice de incidenci 7.4, Duracién media de las bajas. 7.5, Otros indices.. 7.5.1. Indice de Frecuencia de Accidentes Mortales. 7.5.2. Indice de Incidencia de Accidentes Mortales.. 7.5.3. Porcentaje de horas perdidas por accidente 7.54, Horas trabajadas por accidente..MODULO 1: INTRODU! ALA PREVENCION (150 H MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Aspectos fundamentales dela prevencién (75 HORAS) 1. La prevencién de riesgos laborales Reducir los accidentes de trabajo y sus consecuencias, conocer mejor las enfermedades profesionales para hacerles frente, conseguir lugares de trabajo més seguros, productivos y de mayor calidad, utilizar de manera eficiente el gasto sanitario, aumentar la permanencia en el empleo, reduciendo el cardcter penoso del trabajo y reducir en definitiva los enormes costes humanos, sociales y econémicos que se derivan de los accidentes de trabajo y, en general la falta de Seguridad y Salud en las empresas, son los objetivos prioritarios para la sociedad actual. Durante los tltimos afios se ha venido poniendo de manifiesto por parte de diferentes sectores sociales y con especial reiteracién por parte de los sindicatos, el elevado niimero de los. accidentes de trabajo en nuestro pais, tomando fundamentalmente como base de dichas denuncias, los analisis estadisticos elaborados a partir del estudio de los partes de accidente comparandolos incluso, en ocasiones, con los del resto de Europa. Precisamente la homogeneidad en las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores entre todos los estados miembros es uno de los objetivos principales de la Unién Europea, el cudl se ha visto reforzado con la necesidad de trasponer a cada estado miembro las diferentes directivas, comunitarias establecidas en el seno de la Unién. De esta manera se ha ido desarrollando el marco juridico comunitario sobre proteccién de la Seguridad y Salud de los trabajadores en el Ambito laboral. En este contexto, en el afio 1995 se traspuso al Derecho Espafol la directiva 89/391/CEE, a través de la Ley de Prevencién de riesgos laborales, relativa a la aplicacién de las meddas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores, al tiempo que incorpora al que serd nuestro cuerpo basico en esta materia disposiciones de otras directivas. Dicha Ley, determina el cuerpo basico de garantias y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccién de la seguridad y salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo y, de acuerdo con el articulo 6 de la ley, serdn las normas reglamentarias las que fijardn y concretaran los aspectos mas técnicos de las medidas preventivas a través de normas que garanticen la adecuada proteccién de los trabajadores. Se trata, a la postre, de conseguir una intima complicidad entre la gestién y las técnicas preventivas y entre éstas y el derecho, a través de una adaptacién especifica del principio general sobre la planificacién de la prevencién contenido en el art. 15.1.g) de la LPRL, propiciada por los protagonistas de las relaciones de trabajo.LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR Sin duda, hay otras vertientes de la seguridad y salud en el trabajo que reclaman un incremento cultural en materia preventiva y a las cuales sélo se hace referencia de forma enunciativa. Son las relativas a los gastos que anualmente origina a las arcas del Estado la siniestralidad laboral, al absentismo que por las mismas causas padecen las empresas, contando desde luego y como razén de mayor peso, con el drama humano que de por si constituyen los accidentes laborales. En definitiva, es lo cierto que, una sociedad avanzada no puede permitirse el exceso de limitarse a reparar o evitar la gravedad de las consecuencias de los riesgos en el trabajo, que es el ‘esquema fundamental que aparece bajo la figura del aseguramiento. Debe también proteger, que equivale a evitar las consecuencias y, sobre todo, debe prevenir para evitar los accidentes e incidentes asi como las enfermedades profesionales, mediante una actitud ante los riesgos laborales que lleve a adoptar sistemas, actividades y medidas de acci6n. Es bajo esta perspectiva, desde la que se pretende desarrollar el presente curso, tratando de descubrir en las normas vigentes, las posibilidades de actuacién y gestién en el ambito de la prevencién de riesgos que nuestro ordenamiento juridico contiene, para lograr esa colaboracién inexcusable entre los distintos sujetos protagonistas de la relacién laboral que no significa otra cosa, en definitiva, que plantearse la gestion de la prevencién de riesgos desde una 6ptica profesional, propiciando modelos basados en principios, funciones y actividades generalmente admitidos y experimentados en el campo profesional, que combinen adecuadamente los aspectos cientifico-técnicos con los estrictamente juridicos y en los que la antedicha colaboracién no es en ningiin caso cuestionada.MODULO 1: INTRODU! ALA PREVENCION (150 H MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién jundamentales de la prevencin (75 HORAS) 2. Condiciones de trabajo y salud Cuando hablamos de condiciones de trabajo, en un sentido amplio, nos referimos a las caracteristicas propias del trabajo que pueden tener una influencia significativa -positiva o negativa- en el bienestar fisico, mental y social del trabajador, en definitiva, en su salud; entendida ésta, como el estado completo de bienestar fisico, psiquico y social y no solo como la ausencia de enfermedad. Es decir, hablamos de caracteristicas del trabajo, susceptibles de convertirse ya sea en factores de riesgo, ya sea en oportunidades. Esta amplia acepcién, se recoge en la Ley de Prevencién de Riesgos Laborales (LPRL), segtin la cual, una condicion de trabajo es: “cualquier caracteristica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacion de riesgos para la seguridad y salud del trabajador... {art. 4.79) En efecto, condiciones de trabajo son elementos materiales como las maquinas, las herramientas, las sustancias, los equipos de trabajo..., pero también lo son los elementos de la propia organizacién del trabajo como el tiempo de trabajo, la asignacién de tareas, la definicion de funciones, la colaboracién y apoyo para realizar el trabajo, el grado de autonomia, etc. Atendiendo a esta definicién, se puede observar que el término “condiciones de trabajo” hace referencia a los requisitos materiales y ambientales que deben reunir los centros de trabajo, las maquinas, los instrumentos y el medio ambiente laboral para evitar que resulten peligrosos y lesivos para el trabajador. Para hacer frente, desde la individualidad, a un mismo problema colectivo, es imprescindible que el conjunto de personas de ese colectivo, tengan un convencimiento préximo acerca de los objetivos que se pretenden: en nuestro caso tender a la eliminacién de los riesgos en el trabajo y por ende a la disminucién de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Para ello es necesario, en primer lugar, aclarar una serie de conceptos basicos y de gran interés en la prevencién de riesgos laborales: 1. Prevencién: aonjunto de actividades 0 medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. 2. Riesgo laboral:la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dafio derivado del trabajo. Para calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valoraran conjuntamente la probabilidad de que se produzca el dafio y la severidad de! mismo.HORAS) MODULO 1: INTR LAPREVENCION (1 101 MATERIA 1 Aspectos fundamentales dela prevencién fencién (75 HOR ASIGNATURA 1 Asp ales de la 3. Darios derivados del trabajo: las enfermedades, patologias o lesiones sufridas con motivo u ocasion del trabajo. 4. Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dafio grave para la salud de los trabajadores. En el caso de exposicién a agentes susceptibles de causar dafios graves a la salud de los trabajadores, se consideraré que existe un riesgo grave e inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una exposicién a dichos agentes de la que puedan derivarse dafios graves para la salud, aun cuando éstos no se manifiesten de forma inmediata. 5. Se entenderin como procesos, actividades, operaciones, equipos 0 productos potencialmente peligrosos aquellos que, en ausencia de medidas preventivas espe gos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan. 6. Equipo de trabajo: cualquier maquina, aparato, instrumento o instalacién uti trabajo. 7. Condicién de trabajo: cualquier caracteristica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generacién de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. ion Quedan especificamente incluidas en esta defini ‘2, Las caracteristicas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y demas tiles existentes en el centrode trabajo. b. La naturaleza de los agentes fisicos, quimicos y biolégicos presentes en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones 0 niveles de presencia. ©. Los procedimientos para la utilizacién de los agentes citados anterionmente que influyan en la generacion de los riesgos mencionados. d. Todas aquellas otras caracteristicas del trabajo, incluidas las relativas a su organizacién y ordenacién, que influyan en la magnitud de los riesgos a que esté expuesto el trabajador. 8. Equipo de proteccién individual (EP/:cualquier equipo destinado a ser llevado 0 sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedanMODULO 1: INTR LAPREVENCION (150 HORAS) DUCCION MATERIA 1 Aspectos fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) amenazar su seguridad 0 su salud en el trabajo, asi como cualquier complemento 0 accesorio destinado a tal fin. 9. Trabajo:El trabajo es una actividad social organizada que, a través de la combinacion de recursos de naturaleza diferente, como trabajadores, materiales, energia, tecnologia, alcanzar unos objetivos y satisfacer unas necesidades. 10.Saluct La OMS (Organizacién Mundi de la Salud) define la salud como “el estado de bienestar fi -0, mental y social completo y no meramente la ausencia de dafio o enfermedad”.LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR 3. Los riesgos laborales A los riesgos propios de cualquier actividad, el ser humano, con su trabajo, introduce una serie de factores que modifican las condiciones naturales, creando las circunstancias que, en forma de agentes causales, son las culpables de las patologias que se derivan de la actividad laboral. Por lo tanto, no resulta dificil concluir que la actividad profesional genera, habitualmente, riesgos importantes para los trabajadores que tienen como consecuencia datios importantes, y a veces, irreparables en la salud. Los datos estadisticos avalan, periddicamente, la afirmacién anterior. Las circunstancias descritas desembocan, de modo permanente, en una situacién de conflicto en el Ambito laboral; de modo que los sindicatos, como representantes de los trabajadores, demandan medidas contra el importante aumento de la siniestralidad laboral. En concreto, ademas de un esfuerzo de sensibilizacién, informacion y formacién en los ambitos empresariales y laborales, reclaman, asimismo, el cumplimiento estricto de la normativa sobre seguridad y salud laboral. 3.1. Analisis de riesgos: causas y prevencién A los efectos que aqui nos interesan, el término riesgo, determina siempre la existencia de un daiio, futuro e hipotético, cuya produccién no esté completamente determinada por los acontecimientos 0 condiciones causales que somos capaces de identificar y caracterizar. De esta manera, cuando la forma de realizar un trabajo supone la posibilidad de sufrir un dafo en la salud, hablaremos de riesgo laboral. Normalmente los riesgos laborales son consecuencia de unas condiciones de trabajo inadecuadas. Por regla general, los elementos nocivos que actian sobre el medio ambiente y sobre la salud se clasifican agrupandolos en torno a unos agentes genéricos denominados: mecénicos,fisicos, quimicos, biolégicos y psicosociales. ® Losagentes mecdnicos como elementos sélidos consistentes, y en ocasiones también los agentes fisicos, originan la traumatologia del trabajo, actuando sobre la anatom humana y ocasionandole heridas, fracturas, contusiones, amputaciones, e incluso la muerte. © Por agentes fisicos se entienden los elementos de cardcter energético (ruido, vibraciones, radiaciones, etc..) capaces de provocar golpes de calor, sorderas, enfermedades por radiaciones y, en otros casos, también lesiones trauméticas.LO 1: INTRO LAPREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Asp jundam fencién (75 HOR tales dela ® Los agentes quimicos son los productos o sustancias que pueden originar, desde simples irritaciones hasta canceres e intoxicaciones mortales. * Los agentes biolégicos comprenden a las bacterias, virus, protozoos y hongos, capaces de causar una amplia y muy variada gama de enfermedades. * Los denominados agentes psicosociales, que producen una compleja patologia, cuyo factor principal se centra en la insatisfaccién, derivando en la agresividad, depresion, estrés, fatiga, y otras afecciones de tipo psiquico. Por tanto, los riesgos se identifican aludiendo al dao al que se refieren (por ejemplo riesgo de caida a distinto el, riesgo de contacto eléctrico... 0 la exposicién que se considera causante del dafio (riesgos higiénicos por exposici6n al ruido, riesgos asociados a la manipulacién de cargas...) ‘A efectos de la normativa de prevencién, se entenderd por “riesgo labora: “la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao derivado del trabajo” (art. 4.2° LPRL). 3.2. Factores de riesgo Se considera factor de riesgo de un determinado tipo de dafio, a aquella condicién de trabajo, que, cuando esta presente, incrementa la probabilidad de la aparicién del dafto. De esta manera, visto desde la perspectiva del datio ya producido, los factores de riesgo emergen como causas en la investigacién de los accidentes de trabajo. En suma, factores de riesgo son las, condiciones de trabajo potencialmente peligrosas que pueden suponer un riesgo para la salud. Entre los ejemplos de factores de riesgo, puede tratarse de una maquina que hace ruido o tiene partes méviles cortantes, una sustancia nociva o téxica, la falta de orden y limpieza, una mala organizacién de los turnos de trabajo, el trabajo nocturno, etc. 3.3. Situacién de riesgo Situacién de trabajo caracterizada por la presencia simuténea de una serie de factores de riesgo. Precisando mas, se puede decir que es el conjunto especifico de factores de riesgo al que puede asignarse un solo nivel de exposicién y un tinico nivel de consecuencias. Por tanto, llamaremos situacién de riesgo a aquellas situaciones de trabajo en la que, por estar presentes algunos factores de riesgo, el riesgo no puede considerarse controlado.MODULO 1: INTR )DUCCION A LA PREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspectos fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) 3.4. Exposicion Se considera que un trabajador esté expuesto a un agente ambiental (qu biolégico), si esté en contacto con una via apropiada de penetracién en el organismo. Llamamos exposicién a la medida conjunta de la intensidad de ese contacto y su duracién alo largo de la jornada laboral del trabajador. 3.5. Indicador de riesgo Es un término usado para referirse, conjunta o indistintamente, a factores de riesgo remotos (materiales y organizativos), indicadores de exposicién (intensidad, duracién...) e indicadores lidad...) de dato (siniestralidad ocurrida en la empresa, severidad, probabil 10MODULO 1: INTRODU! LAPREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) 4. Dafios derivados del trabajo Con caracter general, de manera amplia, se consideran como dafios derivados del trabajo: “las enfermedades, patologias o lesiones sufridas con motivo u ocasién del trabajo” (art. 4.3° LPRL). Asi, el proceso de produccién del dafio se explica por la accién agresiva de los agentes causales, generando riesgos profesionales que, obviamente, perjudican la salud del trabajador. Sus manifestaciones son: os accidentes de trabajo y las enfermedades laborales y psicosociales. Para llevar a cabo una clasificacién patol6gica ha de partirse de que en la actividad laboral, la salud puede perderse por un accidente de trabajo o por una enfermedad adquirida a consecuencia del propio trabajo. En cualquier caso, atendiendo al origen de las causas que dan lugar a la patologia del trabajo, ésta la podemos clasificar como especifica o inespecifica. En la patologia especifica se incluyen los accidentes y todas las enfermedades causadas directamente por la ejecucién del trabajo. Es decir, cuando existe una relacién clara y directa entre “trabajo-agente causablesiones’. En la patologia inespecifica del trabajo se incluyen los accidentes y aquellas enfermedades que dificilmente puede demostrarse, con exactitud, que hayan sido contraidas Unicamente como consecuencia del trabajo, existiendo, ademas, una gran influencia de los factores hereditarios y extralaborales. Dentro de esta inespecificidad se consideran todas las enfermedades psicosociales. Esta distincién, por tanto, abarca los aspectos psiquicos y sociales, al tener en cuenta la enorme influencia que en la salud de los individuos tienen los condicionamientos psiquicos y las relaciones interpersonales del trabajador. 4.1. Accidente y enfermedad profesional: aspectos juridicos Antes de abordar este capitulo debemos tener presentes las definiciones expresadas en el Texto Refundido de la Ley de Seguridad Social, sobre accidente de trabajo y enfermedad profesion: * Accidente de trabajo: Toda lesi6n corporal que el trabajador sufra con ocasién o a consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena. © Enfermedad profesional: Aquella contraida como consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena, en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se aprueba por las disposiciones de aplicacién y desarrollo de la Ley de Seguridad Social, y que esté provocada por la accién de los elementos o substancias que en dicho cuadro se indique para toda enfermedad profesional. unLO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp fencién (75 HOR jundamentales dela La accién protectora de la Seguridad Social frente a las enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, se canaliza através de la asistencia y prestaciones sociales que otorga el sistema (art. 41 Constitucién Espaiola). Concretamente, atendiendo tanto a las necesidades sanitarias del enfermo 0 accidentado como a las necesidades econémicas a consecuencia de la incapacidad temporal o definitiva para el trabajo. Precisamente, el accidente de trabajo y la enfermedad profesional, a pesar de seguir recibiendo un tratamiento especifico, son consideradas como causas determinantes, junto al accidente y la enfermedad comuin, de situaciones de incapacidad, invalidez o muerte. En consecuencia, el régimen de prestaciones que corresponde al trabajador por causa de accidente de trabajo 0 enfermedad profesional se integra, si bien con particularidades, en la regulaci6n de las situaciones aludidas derivadas de contingencias comunes. Por un lado, esté la vinculacién del Estado en el despliegue de una actividad y de unas actuaciones en orden a evitar dafios en la salud e integridad fisica y reparar las secuelas de los ya producidos, asi como a mejorar de manera constante y progresiva el bienestar general. Y por otro, la proyeccién sobre el contrato de trabajo, comprometiendo al empresario en la proteccién de la salud de los trabajadores, de forma que se puede afirmar que, en este sentido, el derecho a la salud en el trabajo goza de una proteccién reforzada, pudiéndose incluso alargar més alla de la relacién laboral, en circunstancias especiales en las que el trabajador se haya visto sometido a la exposici6n de determinados riesgos cuyos posibles dafios se manifiesten a largo plazo. ‘Asi pues, cabe concluir que la regulacién constitucional de la seguridad e higiene en el trabajo se considera como uno de los principios rectores de la politica social y econémica del Estado (Cap. Il del Tit. | Constitucién Espaiola) y que su concrecién en el art. 40.2 Constitucién Espafiola, “mas allé de ser un vago compromiso de acciones piblicas a desarrollar en un futuro, puede convertirse en un deber de realizacién inmediato en la medida en que se ponga en cuestién la conservacién de la vida y de la integridad fisica del trabajador como consecuencia de la falta de una actividad publica de tutela’. 12LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR 5. Prevencion y proteccion Siendo evidente que las condiciones de trabajo generan riesgos para la salud de los trabajadores, es necesario adoptar una serie de medidas -té atentien los riesgos en la ejecucién de la prestacién laboral. Estas actuaciones, que tienen como objetivo evitar el dafo a la salud, es lo que llamaremos prevencién. La prevencién se relaciona con la accién de anticiparse, actuar antes de que algo suceda con el fin de impedirlo 0 para evitar sus efectos. En suma, hablamos de una actividad dirigida a evidenciar las situaciones de riesgos y evitar que llequen a matetializarse, adoptando si fuera necesario, las medidas de proteccién frente a los riesgos efectivos y concretos, elevando en consecuencia, el nivel de seguridad en la actividad laboral. 5.1. Evaluacién de riesgos La evaluaci6n de riesgos es el proceso mediante el cual la empresa tiene conoci situacién con respecto a la seguridad y la salud de sus trabajadores. Es una de las actividades preventivas que legalmente deben llevar a cabo todas y cada una de las empresas, independientemente de su acti idad productiva o su tamafo, y que queda definida legalmente en el art. 3 del RSP, como “el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido evitarse obteniendo la informacién necesaria para que el ‘empresario esté en condiciones de tomar una decision apropiada sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas". Pero no es tan sélo una obligacién legal de la que derivan responsabilidades relativas a la seguridad y la salud de los trabajadores, sino que forma parte del ciclo de mejora continua que cualquier empresa tiene que aplicar en su gestién. Desde una perspectiva eminentemente técnica, es posible afirmar que la eliminacién de riesgos es una posibilidad esporddica, ya que la empresa no podria existir sin ellos, por ser éstos herentes al trabajo. De hecho cuando la norma nos indica, como uno de los principios generales de la accién preventiva, que hay que evitar los riesgos, inmediatamente después nos sefiala que ante la imposibilidad de hacerlo, no queda otra solucién que evaluarlos. Y es ahi donde la adecuada gestion profesional de la seguridad y consecuentemente de los riesgos ha de dar adecuada respuesta. 13MODULO 1: INTRODU! JON A LA PREVENCION (150 HORA MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales d prevencion (75 HORAS) ‘Asi pues, la evaluacién de riesgos, entendida técnicamente como el instrumento que facilita al ‘empresario el conocimiento suficiente, oportuno y adecuado de los riesgos que rodean a una determinada actividad laboral, constituye junto con la planificacién, y el plan de prevencién, los instrumentos esenciales para la gestion y aplicacién de la Ley de Prevencién de Riesgos Laborales, y la primera actuacién obligatoria del empresario, o de los trabajadores designados para llevar a cabo las acciones preventivas en el centro de trabajo o los Servicios de Prevencién. Este es el objetivo de la evaluacién de riesgos: disponer de un diagnéstico de la prevencién de los riesgos laborales en una empresa determinada para que los responsables de esta empresa puedan adoptar las medidas de prevencién necesarias. la En la practica, el concepto evaluacién de riesgos incluye fases diferenciadas y consecutiva identificacién de los factores de riesgo y las deficiencias originadas por las condiciones de trabajo, la eliminacién de los que sean evitables, la valoracién de los no evitables y, finalmente, la propuesta de medidas para controlar, reducir y eliminar, siempre que sea posible, tanto los factores de riesgo como los riesgos asociados. La evaluacién de riesgos también debe incluir la identificacién de los incumplimientos de la normativa general y especifica que sea aplicable a la empresa en fundién de sus caracteristicas de tamafo, actividad productiva, ubicacién, etc,, lo que, a pesar de no generar un riesgo en el sentido estricto del término, si que es un aspecto que se debe tratar, como minimo, como "deficiencia’. Para hacer una identificacién correcta, las personas encargadas del proceso de evaluacién deben ser competentes, y deben tener los conocimientos necesarios que les permitan reconocer los indicadores y las seftales que nos alerten de la existencia de factores de riesgo y de situaciones deficientes e incorrectas. Los profesionales encargados de esta identificacién tienen que buscar y saber qué buscan, y deben utilizar todos los indicadores que, ademés de sus conocimientos, les ayuden a hacer un buen diagnéstico del estado de la prevencién de los riesgos laborales en la empresa. Sin unos buenos conocimientos de seguridad y salud laboral, los resultados de esta identificacién sern, por fuerza, parciales y, por lo tanto, deficientes. Es importante destacar que los trabajadores desarrollan un papel principal en la evaluacién por cuanto a sus aportaciones précticas, derivadas de su contacto directo con las fuentes generadoras de riesgos, que mejoran sin duda la calidad de dicha evaluacién. Por lo tanto, los 14LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR conocimientos técnicos se deben completar con la informacién que puedan aportar los trabajadores, tanto directamente como mediante sus representantes. La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencién de Riesgos Laborales (LPRL), y el REAL DECRETO 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencién (RSP), regulan los derechos de consulta y participacién de los trabajadores en el proceso de evaluacién de riesgos, que van desde la eleccién de la metodologia de evaluacién hasta la realizacién de la visita, conjuntamente con los técnicos que la llevan a cabo. Los contenidos que desarrollaremos a lo largo de este curso, intentan orientar y ayudar a que la identificacién de los factores de riesgo sea lo mas exhaustiva posible. La prevencién de riesgos laborales debe ser una actividad multidisciplinaria, y no se puede reducir a los riesgos clasicos (los riesgos de seguridad); es evidente que unas correas de transmisién accesibles, unos agujeros en el suelo 0 una escalera sin barandillas tienen que ser objeto de prevencién, pero esto no es suficiente. Los riesgos derivados de las condiciones ambientales (riesgos higiénicos), de las condiciones organizativas (riesgos psicosociales) o de la falta de adaptacién de las condiciones de trabajo a la persona (riesgos ergonémicos) son tan importantes como los de seguridad y, por lo tanto, se deben tratar con la misma profundidad que estos tiltimos. A partir de esta fase de identificacién, el proceso de evaluacién plantea dos altemnativas: Eliminacién de los riesgos evitables Puede existir una serie de riesgos evitables, es decir, que se pueden eliminar, que se pueden solucionar definitivamente con la adopcién de unas medidas preventivas determinadas. En cuanto a la consideraci6n de lo que es evitable o no, hay que ser restricivo y considerar que un riesgo es evitable cuando, una vez se ha aplicado la medida preventiva correspondiente, el riesgo en cuestién ha desaparecido. Esta fase tiene la mayor importancia si se tiene presente que se puede incurrir en responsabilidad como consecuencia de no prever “un peligro en la evaluacién de riesgos de la ‘empresa’. ‘Asi pues, si se ha detectado el peligro de un agujero en el suelo de un pasillo de circulacién, y esto puede conllevar, entre otros, el riesgo de caidas a nivel, sdlo calificariamos de riesgo evitable la desaparicién del agujero. Otra medida, como la colocacién de barandillas y/o seftalizacién, no evit fa el riesgo, sino que lo controlaria o minimizaria. 15,LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR Si es posible, la actuacién por parte de la empresa deberia ser eliminar la causa del riesgo en cuesti6n, sencillamente por un principio de coherencia, pero también por ol 15 de la LPRL). La primera que se identifica como localizacién de riesgos. Valoracién de los riesgos no evitables La eliminacién de los riesgos, tan deseable, no siempre es posible, y es entonces cuando tenemos que recurrira la segunda alternativa: la de la valoracién de los riesgos que no se han podido evitar. La finalidad de la valoracién es determinar cudl es la magnitud y la gravedad del riesgo para adoptar las medidas preventivas mas adecuadas en funcién de su gravedad. Para valorar la magnitud de estos riesgos, se pueden utilizar varias metodologias seguin la tipologia del riesgo. Actualmente se dispone de metodologias adecuadas para todo tipo de riesgos, tanto si se trata de riesgos de seguridad como si se trata de riesgos higiénicos, ergonémicos o psicosociales. Asimismo, en determinados tipos de riesgos, las metodologias quedan establecidas por la normativa, que es la que indica cémo se tiene que evaluar la magnitud del riesgo en cuestién e, incluso, indica las medidas preventivas que se deben adoptar en funcién de esta magnitud (por ejemplo, los casos de exposicién a contaminantes quimicos o el ruido). La LPRL, en el articulo 4, nos da la definicién de riesgo laboral y también de la calificacion (valoracion) de la gravedad de dicho riesgo, y nos dice que la gravedad esta en funcién de la probabilidad de que se produzca el datio y de la severidad de las consecuencias. La mayoria de métodos de evaluaci6n de los riesgos de seguridad siguen este sistema binominal, y estan basados en los trabajos efectuados por William T. Fine. Es necesario aclarar que esta metodologia de valoracién de la gravedad de un riesgo y de otros aspectos similares s6lo es aplicable a la valoracién de los riesgos que no disponen de una metodologia propia (habitualmente, los de seguridad). Cuando lo que hay que valorar son riesgos higiénicos, ergonémicos, psicosociales y otros de seguridad, como el incendio, existen metodologias especificas mucho mas adecuadas, que iremos viendo a lo largo del curso. La evaluacién de riesgos deben efectuarla profesionales con conocimientos y experiencia en prevencién de riesgos, es decir, personal competente. 16MODULO 1: INTRODU! LAPREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) Para efectuar la evaluacién de riesgos no hay una unica metodologia establecida legalmente, y cualquier metodologia puede ser valida, siempre que cumpla los requisitos minimos establecidos en los articulos 3, 4 y 5 del RSP. demas de la calidad técnica que debe tener toda evaluacién, es absolutamente necesario que queden perfectamente identificados la empresa, el centro de trabajo, los puestos de trabajo, los procesos, etc,, que se han evaluado, y también las personas que han intervenido y colaborado en la evaluacién (técnicos, representantes de la empresa y de los trabajadores, etc.). A ppesar de que existen diferentes disciplinas, hay una serie de condiciones o factores de trabajo que son comunes a todas ellas y que sino son correctas (por tanto, deficientes) pueden originar © agravar los factores de riesgo especificos de las disciplinas. Estos factores, de los que se presenta un listado no exhaustivo, tienen que ver con la gestién de la prevencién, el método y la organizacién del trabajo. A pesar de que esta ultima se tiene que identificar y valorar especificamente desde la vertiente psicosocial, también con cardcter previo se deberdn tener presentes en cualquiera de las otras disciplinas. * Relacién no exhaustiva de factores de riesgo comunes 1 Realizacién de tareas no habituales 0 no programadas. ~ Presencia de trabajadores de mas de una empresa en el centro de trabajo. ~ Presencia de trabajadores temporales 0 contratados por ETT. ~ Posibles interferencias entre puestos de trabajo o trabajadores. — Presién de tiempo, ritmo de trabajo ekevado, trabajo a rendimiento o a destajo, trabajo monétono. — Formacién y experiencia insuficiente para las exigencias o las responsabilidades de la tarea, ~ Trabajo nocturne o por turnos. — Instrucciones, métodos 0 procedimientos de trabajo inexistentes, insufiientes, inadecuados o verbales. — Procedimientos de trabajo en intervenciones peligrosas (espacios confinados, incendios) inexistentes, insuficientes, inadecuados o verbales. — Dependencia jerdrquica confusa 7MODULO 1: INTRODU! ALA PREVENCION (150 H MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp jundamentales de la prevencin (75 HORAS) — Mantenimiento preventivo inexistente, insuficiente, inadecuado 0 no documentado. — Revisiones oficiales inexistentes, insuficientes, inadecuadas 0 no documentadas. — Equipos de proteccion individual (EPI) no proporcionados, inadecuados, estropeados, insuficientes 0 no renovados. — Participacién o consulta de los trabajadores o los representantes de los trabajadores inexistente, insuficiente, inadecuada 0 no documentada. Cualquier carencia 0 deficiencia relacionada con estas condiciones deberd reflejarse como deficienci Los resultados de la evaluacién deben transformarse en propuestas de eliminaci6n 0 reduccién de los riesgos detectados a -omo en planes de control periédico de las condiciones de trabajo y de vigilancia de la salud de los trabajadores (RSP art. 3.1 parrafo 2°) Todo ello (los iesgos, su evaluacién y las medidas de control para cada puesto de trabajo) debe reflejarse por escrito y ser debidamente archivado por el empresario (RSP art. 7/LPRL art. 23.1). La evaluacién de riesgos no es un trémite que se cumple de una vez para siempre. No es una fotografia para enmarcar. Es un instrumento de prevencién y, como tal, un elemento dinémico que debe revisarse y actualizarse. Para ello, lo ideal es que en la politica de prevencién de la empresa se establezcan revisiones periédicas. No obstante, la evaluacion inicial de riesgos debe revisarse obligatoriamente en los siguientes casos (RSP art. 6.3 RSP arts. 4.2 y 6; LPRL art. 16): 1 Cuando cambien las condiciones de trabajo. Cuando cambien las caracteri 1 -as de los trabajadores. 1 Cuando se detecten dafios a la salud de los trabajadores. 1 ‘Cuando haya indicios de ineficacia de las medidas de prevencién. Situviéramos que describir, ala luz de la legislacién y de la técnica prevencionista, cuales son las caracteristicas fundamentales de la evaluacién de riesgos, podriamos convenir que ésta debe ser: |. General, ya que debe realizarse en todos los centros de trabajo y en relacién con todos sus puestos. 18LAPREVENCION (1 LO 1: INTRO HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Asp fencién (75 HOR jundamentales dela 2. Dindmica por cuanto debe actualizarse cuando cambien las condiciones de trabajo (art 16.2 a) LPRL y 6 del RSP), enfunci n de distintas situaciones y circunstancias (sugerencias de los trabajadores, incidentes, accidentes o innovaciones tecnolégicas, etc). 3. Objetiva en el sentido de utilizar métodos de probada solvencia para su realizacién (W. Fine, etc). 4, Participativa por cuanto implica no sélo al empresario, sino también a los trabajadores y servicios técnicos. 5, Integrada ya que es importante que forme parte de un conjunto o bloque de actuaciones directamente conectadas con la gestion empresarial. 5.2. Controles activos y reactivos Los controles activos y reactivos se configuran como las herramientas con las que cualquier sistema de gestin debe contar para garantizar su capacidad de retroalimentacién y, por tanto, para mejorar continuamente su eficacia y eficiencia. Las conclusiones derivadas de estos controles se incorporan como revisiones 0 actualizaciones de las evaluaciones de riesgos, atendiendo asi a la exigencia normativa (art. 6 del RD 39/1997). En términos generales en materia de prevencién de riesgos laborales, y segtin el momento en. el que se produce la intervencién preventiva con respecto a un accidente, las técnicas y medidas de control de la gestién preventiva se dividen en dos grupos fundamentales: controles activosy controles reac Los controles activos Son las técnicas preventivas implantadas y ejecutadas antes de que se produzca el posible accidente, Para ello se identifican los peligros existentes en los puestos de trabajo, se evaldan los riesgos y se intentan controlar mediante ajustes técnicos y organizativos. Engloban los siguientes procedimientos: © Evaluaciones de riesgos Proceso mediante el cual se obtiene la informacién necesaria para que la organizacién esté en condiciones de tomar una decisién apropiada sobre la oportunidad de adoptar acciones preventivas y, en tal caso, sobre el tipo de acciones que deben llevarse a cabo. El objetivo final es asignar un valor a la peligrosidad y posibilidad de dafto de estos riesgos, de forma que se puedan comparar y ordenar entre si por su importancia, 19MODULO 1: INTRODUCCION A LA PREVENCION (150 HORAS} MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) © Inspecciones de seguridad La comiinmente denominada inspeccién de seguridades una técnica basica para la prevencién de riesgos de accidente, permitiendo la identificacién y posterior evaluacién de determinadas deficiencias: ~ Aquellas deficiencias no detectadas en la evaluacién inicial de riesgos. — Las aparecidas por la introduccién de nuevas técnicas 0 equipos de trabajo. — 0 bien las remanentes por el incumplimiento en la aplicacién de las medidas preventivas propuestas. Del mismo modo, mediante estas inspecciones se puede valorar la idoneidad de la accion preventiva desarrollada, verificando que la formacién e informacién a los trabajadores relativa a los riesgos en el puesto ha sido efectiva, comprobando la correcta utilizacion de EPls en aquellas tareas que lo requieren, revisando la aplicacién de los métodos de trabajo adecuados, etc. En este tipo de controles se incluirian las inspecciones oficiales (por ejemplo, las realizadas por parte de los Organismos de Control Autorizados) en el entorno de la seguridad industrial. En el Ambito concreto de los EPls, mediante estas inspecciones pueden detectarse nuevas necesidades, verificar la eficacia de los equipos de proteccién utilizados, comprobar que se atienen a las especificaciones establecidas, que se emplean y mantienen segtin las indicaciones del fabricante, ete. * Observaciones planeadas de tareas Estas observaciones consisten basicamente en un anadlisis sistematico y previamente planificado (tanto en forma como en tiempo) de la manera en que los trabajadores realizan las tareas, implantan las estrategias, métodos y técnicas de trabajo o utilizan los distintos equipos de trabajo (herramientas, maquinas, equipos de proteccién, etc) Este andlisis se lleva a cabo mediante la observacién directa de los comportamientos humanos, generalmente durante las actividades més criticas 0 de mayor riesgo. Una observacién planeada de tareas es en realidad un caso concreto de inspeccién de seguridad, por lo que se deben tener en cuenta las mismas consideraciones que lo comentado en ese apartado. © Auditorias internas y externas 20LAPREVENCION (1 LO 1: INTRO HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Asp fencién (75 HOR jundamentales dela La auditoria es la evaluacién sistematica, documentada, periédica y objetiva que analiza la ividad y fiabili eficacia, efex fad del sistema de gestién para la prevencién de riesgos laborales, asi como la verificacién de que el sistema es adecuado para alcanzar la politica y objetivos de la organizacién en esta materia. En este caso, mediante estas auditorias pueden detectarse el grado de implantacion y los incumplimientos (sisteméticos 0 no) en cualquiera de los eslabones que conforman el procedimiento de gestion de EPls: las evaluaciones de riesgos incompletas, las especificaciones ‘técnicas no adecuadas, las compras no controladas, la insuficiencia en la informacién a los trabajadores, etc. © Simulacros de emergencia Los objetivos generales de estos simulacros son: — Detectar errores u omisiones tanto en el contenido del Plan de Autoproteccién como en las actuaciones a realizar para su puesta en practica. — Habituar alos ocupantes a evacuar el edificio. ~ Realizar una prueba de idoneidad y suficiencia de equipos y medios de comunicacién, alarma, sefializacién, alumbrados especiales y de extincién en su caso. — Adquirir experiencia y solturaen el uso de equipos y medios. — Permitir una estimaci6n de tiempos de evacuacién, de intervenci6n de equipos propios y de intervencién de ayudas externas. * Vigilancia de la salud abe indicar en este punto que la Medicina del Trabajo, en sentido amplio, puede actuar ‘también como control reactivo en esta materia, como se comentard posteriormente. 2MODULO 1: INTRODUCCION A LA PREVENCION (150 HORAS} MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamer tales de la prevencion (75 HORAS) Otros controles activos mas especificos ‘Ademas de estos controles activos, aplicables a muchos otros ambitos de cualquier sistema de gestién de prevencién de riesgos laborales, existen otros controles mas especificos: * Control de proveedores Sobre los plazos de entrega, el estado de los equipos de trabajo, productos quimicos, equipos de proteccién individual, calidades de la mercancia entregada, adecuacién a lo solicitado, ficha informativa, etc. * Control de almacén Para asegurar un adecuado stockque permita un suministro inmediato a los puestos de trabajo. * Control normative Ya que permite disponer en todo momento de los conocimientos técnicos mas recientes a la hora de seleccionar los equipos de trabajo, productos quimicos, EPls. Sobre este Ultimo punto, hay que tener en cuenta que la formacién continua del personal del Servicio de Prevencién tiene un papel fundamental para atender y aplicar las mejoras que el mercado oftece en este aspecto, e incluso para proponer, segtin su propia experiencia, otras mejoras a los propios fabricantes y distribuidores, lo que redundaré siempre en una mejor proteccién y confort de los trabajadores. Los controles reactivos Son las técnicas que actiian después de que haya sucedido el accidente; su finalidad es determinar sus causas para evitar que se vuelva a producir, proponiendo e implantando para ello unas medidas preventivas. Entre estas técnicas destacan las siguientes: + Investigacién de accidentes Esta técnica, utilizada para el andlisis en profundidad de un accidente laboral acaecido con la finalidad de conocer el desarrollo de los acontecimientos y determinar por qué ha sucedido, tiene como punto de arranque el propio accidente. Para detectar errores y omisiones en la acci6n preventiva y evitar la repeticion de nuevos percances, se deben investigar todos los accidentes, incluyendo en este punto a los denominados accidentes blancos que tengan un riesgo potencial de originar dafos a las personas, o los que presenten causas de dificil identificacién. 22LO 1: INTRO LAPREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundam fencién (75 HOR tales dela La investigacién debe abarcar, evidentemente, cualquier aspecto relativo a un posible incumplimiento, valorando de forma detallada qué elemento de dicho sistema ha fallado (nivel de proteccién del EPI insuficiente, mala informacién al trabajador, equipo inadecuado, * Registro y analisis hist6rico de accidentes La recopilacién detallada de los accidentes es una valiosa fuente de informacion que es conveniente aprovechar al maximo, para lo cual es importante que una serie de datos referentes aellos y a su entorno queden registrados para su posterior anilisis estadistico. De esta forma se puede conocer comparativamente la accidentabilidad y sus circunstancias entre sec empresas 0 sectores productivos. Detectar el eslabén mas débil dentro de la cadena de la gestién de la prevencién ayudard a reforzar de forma més eficaz y efectiva el procedimiento, con la finalidad de evitar la aparicién de nuevos dafios. Asimismo, atender a la evolucién de las causas ayudaré a detectar la idoneidad o no de las medidas correctoras implantadas. * Control estadistico de la accidentabilidad ‘Ademiés de para elaborar los indices estadisticos oficiales (incidencia, frecuencia, gravedad..), los accidentes son una fuente valiosa de informacion en materia preventiva que es necesario aprovechar. Para ello, es imprescindible que tanto la forma en que se produjo como sus causas y consecuencias queden reflejadas de una forma ordenada para poder extraer experiencia suficiente que evite, en el futuro, la repeticién de accidentes de similares caracteristicas. 0 de los acci Como complemento, un adecuado control estadistic lentes, que incluye una reflexion previa sobre los pardmetros que deben medirse y representarse, ayuda de forma notable en la deteccién de tendencias y desviaciones, lo que a su vez servird para enfocar de forma nitida el problema y adoptar las medidas pertinentes para tratar de solucionarlo, © Régimen disciplinario Para cumplir correctamente con el deber in vigilandoes necesario utilizar todas las herramientas posible: sto incluye elatender a lo dispuesto en el articulo 29 de laLey 31/1995 de Prevencién de Riesgos Laborales, y el proceder, en su caso, a aplicar el régimen disciplinario correspondiente al trabajador que incumpla sus obligaciones con respecto a las medidas preventivas 23LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR Planificacién de la accion preventiva Una vez identificados todos los riesgos y las deficiencias (evitables 0 no), sean de seguridad, higiene, ergonomia o psicosociologta, y después de valorar la magnitud de la gravedad de los. riesgos no evitables, se procede a aportar las medidas preventivas con las que se tiene que eliminar el riesgo o la deficiencia o se tiene que controlar los riesgos que no se han podido evitar. Evidentemente, sin un conocimiento previo y correcto del medio de trabajo, de sus condiciones y de su repercusién en el terreno de la salud, no es posible planificar la prevencién ni articular medida alguna correctamente disefiada”. En este sentido y como ha venido a reforzar la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, la evaluacién se erige como el instrumento base de la actuacién preventiva en el seno de la empresa que permite finalmente la planificacién preventiva. Planificacién preventiva que, prevista dentro de un determinado periodo de tiempo, debe contemplar todas las medidas preventivas que permitan controlar todos los riesgos laborales en la empresa que, detectados en la evaluacién inicial, no se hayan podido evitar. A la planificacién se refieren expresamente, el art. 16 2.b) de la LPRL y los arts. 8 y 9 del RSP. Por expresarlo en otras palabras, podemos decir que siendo la planificacién una de las funciones directivas de mayor realce, en el émbito de la prevencién de riesgos debe consistir en “formular de antemano lo que seré el futuro alcanzable, en relacién con las estrategias y actuaciones de la empresa respecto de seguridad y sus técnicas especificas.” Planificar, en este sentido, no es formular una manera utépica de hacer, sino pura anticipacién, sabiendo lo que se puede esperar de cada uno de los integrantes de la empresa. Pues la planificacién, entendida como medio para lograr un fin, atin con ser una funcién directiva, es inherente a todo el personal con responsabilidades en la empresa y debe contemplar los objetivos operativos y no de mera tendencia a conseguir. También debe contemplar como conseguir esos objetivos, fijando para ello las politicas (en el sentido de toma de decisiones permanentes) a desarrollar a través de los correspondientes programas (formacién, informacién, control de riesgos, actuaciones frente a cambios previsibles, actuaciones frente a sucesos previsibles, etc.) y plazos, y poniendo para ello en marcha los oportunos procedimientos y presupuestos econémicos que finalmente permitan su ejecucién. Conviene indicar que dichos presupuestos deberian ser realistas, eficaces y ajustados a los objetivos que con los mismos se quieren alcanzar y no disefiados en funcién de lo presupuestado en el afio anterior. 24HOF LO 1: INTRO JON A LA PREVENCION (1 MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién fencién (75 HOR GNATURA 1 Asp jundamentales dela Es oportuno sefalar, desde el punto de vista de la gestién, que la planificacién preventiva y quizés con mayores motivos que otras actividades preventivas, requiere de una documentacién en los términos previstos en el art. 23.1¢) de la LPRL. Entre otras razones porque el sistema disefiado, el plan a seguir y las acciones generales y especificas previstas, asi como los procedimientos de desarrollo, control y evaluacién deben ser conocidos por todos los trabajadores de la empresa a fin de que puedan adecuar sus comportamientos a los mismos y hacerse responsables, en la parte que les pudiera corresponder. A titulo de mero ejemplo, podemos relacionar para cada una de las fases preventivas, entre otros, las siguientes medidas a realizar: a) En la fase de diagnéstica: ~ Comunicadién a los trabajadores de la asuncién preventiva por parte del empresario sital esel caso. ~ Comunicacién por parte de la Direccién de la empresa de la designacién de la/s persona/s en cargada/s de las actividades preventivas si ese fuera el sistema escogido. — Acta de nombramiento por parte de la Direccién de la empresa de los trabajadores designados para desarrollar las actividades preventivas. — Comunicacién a los representantes de los trabajadores, por parte de la Direccién de la ‘empresa, de la constitucién del servicio de prevencién propio. — Acta de constitucién del Servicio de prevencién propio. — Comunicacién a los representantes de los trabajadores de la decision de la empresa de concertar el servicio de prevencién con una entidad especializada. b) En la fase de Actuaciones preventivas: 1 Planificacién preventiva derivada de la evaluacién de riesgos y programacién anual (actividad, responsable, coste). 1 Identificacién de las necesidades de formacién (necesidad/riesgo existente, objetivos, duracién, colectivo a formar). Informe de seguimiento de nuevos empleados. 1 1 Justificacién de la informacién del personal. 1 Justificacién de la formacién del personal. 25MODULO 1: INTRODU! LAPREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) — Justificacién de la entrega de EPIsa los trabajadores. — Actuacién e caso de emergencia (incendios, evacuaciones, etc). ©) Ena fase de controk — Programa de realizacién de inspecciones de seguridad. — Lista de chequeo de Inspecciones de areas. — Hojas de inspeccién periédica de seguridad. — Compras de productos quimicos. — Verificacién de recepcién de equipos de trabajo. — Requisitos de seguridad y salud en los nuevos proyectos. — Documento de informacién de riesgos y su prevencién a los efectos de la coordinacién preventiva en supuestos de concurrencia de actividades productivas. ~ Indicadores de los resultados de vigilancia de la salud. * Contenido de la Planificacién de la Actividad Preventiva Siempre que hay una propuesta de adopcién de medidas, se tiene que especificar el plazo (fechas previstas de inicio y finalizaci6n) en el que quedard realizada esta medida, y también quién es la persona y cual es la unidad a la que se ha asignado esta responsabilidad y que deberd rendir cuentas sobre el estado de realizaciOn. Las fechas de realizacién de cada medida preventiva (su prioridad) serdn fijadas en base a la magnitud del riesgo y el nimero de trabajadores expuestos al mismo. Es evidente que, en la mayoria de ocasiones, la adopcién de la medida conlleva un gasto; asi pues, también es necesario cuantificar y prever este gasto y, por lo tanto, asignarle un presupuesto para que sea posible que la medida se leve a cabo. Se recomienda también, que, en esta tltima fase de adopcién de medidas preventivas para riesgos no evitables, se haga una nueva valoracién de cémo se espera que quede el grado de peligrosidad del riesgo una vez se hayan adoptado las medidas propuestas. 26LAPREVENCION (1 LO 1: INTRO HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Asp fencién (75 HOR jundamentales dela 5.3. Técnicas de proteccién colectiva e individual Se entiende por proteccién colectiva aquella técnica de seguridad cuyo objetivo es la proteccién simultdnea de varios trabajadores expuestos a un determinado riesgo. El apartado h del articulo 15 de la LPRL, principios de la accién preventiva , especifica que, dentro de las medidas a realizar respecto a la prevencién de riesgos, hay que adoptar medidas que antepongan la proteccién colectiva a la individual. Una vez adoptadas tales medidas, y como complemento de éstas, se pueden utilizar medidas de proteccién individual; aquellas para uso exclusivo de una persona. Para una mejor comprensién de esta diferencia, exponemos el siguiente ejemplo: “En un laboratorio de ciencias utilizamos un dcido que emite vapores toxicos. Una medida de proteccién colectiva seria colocar una campana de extraccién que aspire ese vapor téxico, mientras que una medida de proteccién individual seria la utilizacion de una mascarilla por parte del trabajador. Desde el punto de vista preventivo, es mas efectiva la utilizacion de medidas de proteccién colectiva; son mas seguras y abarcan a un mayor numero de personas. Ante un peligro potencial no basta con dar un EPI al trabajador, hay que evitar ese riesgo con una medida que proteja al conjunto de la poblacién expuesta, complementando tales medidas con EPls especificos”. Ejemplos de proteccién colectiva serian: * Barandillas, pasarelas y escaleras. © Anda ios y redes anticaidas. ‘© Sistemas de ventilacién. © Barreras de proteccién acusticas. «= Vallado perimetral de zonas de trabajo. © Marquesinas contra caida de objetos. © Resguardos de proteccién en equipos de trabajo. ‘© Medios himedosen ambientes polvorientos. * Carcasa de proteccién de motores o piezas en continuo mo © Seftalizaciones e indicativos. 27MODULO 1: INTRODU! ALA PREVENCION (150 H MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Aspectos fundamentales dela prevencin (75 HORAS) © Barreras de proteccién térmicas en centros de trabajo. © Orden y limpieza, etc. Hay muchos mas, dependiendo de los tipos de riesgos. El criterio de clasificacién a aplicar es el de proteccién a una colectividad. Los equipos de proteccién individual (EPI) son elementos, llevados o sujetados por la persona, que tienen la funcién de protegerla contra riesgos especificos del trabajo. Cascos, tapones para los ofdos, gafas 0 pantallas faciales, mascarillas respiratorias, cremas barrera, guantes o ropa de proteccién, calzado de seguridad o equipos anticaidas, son equipos de proteccién individual (RD 773/1997, art. 2.1). Los equipos de proteccién individual (EP!) no eliminan los riesgos y su Uso resulta a menudo penoso o incémodo para las personas que trabajan. Por ello, siempre es preferible limitar al maximo la necesidad de recur a ellos. Los EPI son la ultima barrera entre la persona y el riesgo. Actiian, no sobre el origen del 590, sino sobre la persona que lo sufre. No eliminan los riesgos, sino que pretenden minimizar sus consecuencias Los EPI deben utilizarse cuando los riesgos no se pueden evitar 0 no pueden limitarse itroduciendo cambios en la suficientemente mediante técnicas de proteccién colectiva 0 organizacién del trabajo (RD 773/1997, art. 4). Puede ser una medida aceptable si se aplican como métodos complementarios de la proteccién colectiva, a la que en ningun caso deben sustituir, mientras se buscan e instalan soluciones definitivas. Cuando existe un riesgo se deberian adoptar, por este orden, las medidas siguientes (LPRL, art. 15.1): Evitar el riesgo (por ejemplo, sustituir una maquina ruidosa).. 2. Controlar el riesgo en origen (por ejemplo, cerramiento antirruido).. 3. Proteger a la persona (porejemplo, protectores auditivos).. Esta es la pauta de actuacién que marca la Ley a los empresarios para hacer efectivo su deber de prevencién insistiendo, una vez mas, en que las medidas colectivas deben ser prioritarias respecto a las de proteccién personal cuya utilizacién viene siempre condiconada a que los riesgos no puedan evitarse de otra forma (LPRL, art. 15.1; LPRL, art. 17.2; RD 73/1997, art. 4). Por tanto, la necesidad de un EPI se justifica cuando: Es imposible eliminar el riesgo. 28HOF LO 1: INTRO JON A LA PREVENCION (1 MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién fencién (75 HOR GNATURA 1 Asp jundamentales dela b, Es imposible instalar una proteccién colectiva eficaz. Existe un riesgo residual tras haber instalado la proteccién colectiva. Sin embargo, a menudo se promueve la utilizacién de EPI no porque sea imposible evitar los riesgos, sino por la sencilla razén de que su coste econémico es mucho menor. Hay otras ocasiones en que puede ser util y aceptable el uso de EPI: para proteger de exposiciones esporddicas o para reducir los efectos de situaciones accidentales de emergencia. También es recomendable su utilizacién mientras se implantan otras medidas de proteccibn colectiva. En cualquier caso, la decisin de utilizar un EPI debe estar precedida de una evaluacién del riesgo y de la justificacién de que no existen alternativas técnicas u organizativas para evitarlo. 5.4. Sefializacin EI RD 485/1997, de sefializacién de seguridad y salud en el trabajo, obliga al empresario a utilizar toda la sefializacién de seguridad que, de acuerdo con los resultados de la evaluacién de riesgos, sea necesaria y util para controlar los riesgos. En ningun caso la sefalizacion puede sustituir la adopcién de medidas técnicas de proteccién colectiva, ni tampoco a la informacién y formacién de los trabajadores sobre los riesgos. La finalidad de la sefializacién es llamar la atencién sobre situaciones de riesgo de una forma répida y facilmente comprensible, pero no sustituye a las medidas preventivas. La falta de sefializacién de seguridad incrementa el riesgo en la medida en que priva al trabajador de la mas elemental informacién sobre el riesgo y la manera de evitarlo. Los trabajadores y trabajadoras deberdn recibir formacién especifica para conocer el significado de las sefiales y los comportamientos generales 0 especificos que deban adoptarse en funcién de dichas sefiales. © Utilidad y tipos de sefales Las sefiales de seguridad sirven para informar o advertir de la existencia de un riesgo 0 peligro, de la conducta a seguir para evitarlo, de la localizacién de salidas y elementos de proteccién o para indicar la obligacién de seguir una determinada conducta, etc, (RD 4485/1997, art. 4.1). La sefializacién puede ser de tipo visual, actistico, olfativo y tactil, pero las mas usuales son las sefales visuales y las actisticas. Ambas pueden tener cardcter provisional o permanente (RD 485/1997, art. 2). Su existencia nunca puede sustituir a las medidas técnicas y organizativas de proteccién 29MODULO 1: INTRODU! LAPREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) iar los colectiva y deberd utilizarse cuando mediante estas iltimas no haya sido posible el riesgos 0 reducirlos suficientemente (RD 485/1997, art. 4.2). Una adecuada sefializacién siempre debe estar acompafiada de una informacion y formacién sobre su significado (RD 485/1997, art. 5). La sefializacién ha de ser eficaz, para lo que es necesario (RD 485/1997, Anexo I): ~ Evitar la sobreabundancia de sefiales, por el efecto negativo de desincentivar la atencién. ~ Evitarla interferencia de sefiales, por excesiva proximidad en el espacio o en el tiempo. ~ Asegurar que el emplazamiento y visibilidad o potencia en su caso son éptimas. ~ Realizar un mantenimiento adecuado para garantizar su funcionamiento o perfecto estado. ~ Se debe sefalizar todo elemento o situacién que pueda constituir un riesgo para la salud o la seguridad, y en especial (RD 485/1997, art. 4.1 y Anexo Il): ~ Lugares de almacenamiento de sustancias y productos peligrosos. Recipientes y tuberias que contengan estos productos. ~ Lugares peligrosos, obstaculos y vias de circulacién. ~ Riesgos especificos, como radiaciones ionizantes, riesgo biol6gico, riesgo eléctrico, etc. ~ Salidas de emergencia. ~ Equipos de lucha contra incendios. ~ Maniobras peligrosas y situaciones de emergencia 30LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR 6. Organizacion y gestion de la prevencion La LPRL y el RSP establecen cuatro modalidades para implantar la prevencién de riesgos en una ‘empresa, y la eleccién de una u otra depende fundamentalmente de tres factores: 1. El numero de trabajadores de la empresa. 2. La peligrosidad de las actividades que en ella se realizan. 3. Los riesgos a los que estan expuestos los trabajadores. La LPRL exige que el modelo de organizacién garantice el desarrollo adecuado de la actividad iente, con la preventiva, para lo cual el nimero de personas destinadas a ello deberd ser sufi formacién adecuada en cada caso y con los recursos materiales fundamentales que permitan desarrollar las funciones de la manera mas eficaz posible. La LPRL prevé las siguientes modalidades preventivas:, a. La asuncién personal por el empresario. Es una modalidad de organizacién que se puede considerar como excepcional, pues no sigue el riterio general de descentralizar la actividad preventiva en un érgano ad hoc. Se toman en cuenta las peculiaridades de las pequefias empresas con el objetivo de evitar obstéculos innecesarios en su creacion y desarrollo, si bien presenta diversas limitaciones en relacién al ‘empresario que puede asumir tales funciones, asi como las caracteristicas de las empresas en que se pueden aplicar esta modalidad organizativa. El empresario (persona fisica) tiene la opcién de elegir la asuncién directa de la actividad preventiva, salvo las relativas a la vigilancia de la salud de los trabajadores, siempre que cumpla una serie de requisitos: 2. Que se trate de empresas con un maximode diez trabajadores, o que, traténdose de una ‘empresa que ocupe hasta 25 trabajadores, disponga de un Unico centro de trabajo. b. Que las actividades desarrolladas en la empresa no se encuentren incluidas en el Anexo | (entre otras, trabajos con exposicién a radiaciones ionizantes, con exposicion a agentes tOxicos y muy t6xicos, trabajos de mineria a cielo abierto, de inmersién bajo el agua, empresas de pirotecnia, produccién de gases comprimidos 0 con riesgos eléctricos de alta tensién). ©. Que desarrolle de forma habitual profesional en el centro de trabajo. . Que tenga la capacidad correspondiente a las funciones que vaa desarrollar. 31LO 1: INTRO JON ALA PREVENCION (150 HOR MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Asp tales dela fencién (75 HOR Con cardcter general, para empresarios que cumplan las condiciones a, b y ¢ es suficiente un Curso de Nivel Basico para poder asumir la prevencién en su empresa, cumpliendo de este modo el timo requisito, ya que este curso es suficiente para adquirir dicha capacidad. Con todo, el empresario no podra llevar las actividades relativas a vigilancia de la salud de sus trabajadores, ni tampoco aquellas actividades reservadas a los niveles intermedio y superior (estas sern gestionadas a través de algunas de las modalidades restantes).. El Ministerio de Empleo y Seguridad Social y el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, en colaboracién con las Comunidades Auténomas y los agentes sociales, prestaran un asesoramiento técnico especifico en materia de seguridad y salud en el trabajo a las empresas de hasta veinticinco trabajadores. Esta actuacién consistird en el disefio y puesta en marcha de un sistema dirigido a facilitar al ‘empresario el asesoramiento necesario para la organizacién de sus actividades preventivas, impulsando el cumplimiento efectivo de las obligaciones preventivas de forma simplificada, b. La designacién de trabajadores para ocuparse de la actividad prevent El RSP establece (art. 12) que el “empresario designaré a uno o varios trabajadores para ocuparse de la actividad preventiva en la empresa’. Es el propio empresario el que elige, si se cumplen las condiciones para ello, a los trabajadores de la empresa que van a encargarse de organizar la prevencién de riesgos laborales. Dicha modalidad no es obligatoria: — Cuando el empresario haya asumido personalmente la actividad. Como ya hemos visto. — Sila empresa ha recurrido a un Servicio de Prevencién propio. ~ Cuando la empresa haya recurrido a un Servicio de Prevencién ajeno. Para la eleccién del trabajador, el RSP s6lo exige que para que un trabajador sea designado para asumir tales funciones de gestién, tiene que poseer la capacidad correspondiente a las funciones a desempefar, siendo necesario determinar si las funciones que va a desempefar corresponden al Nivel Basico, Intermedio 0 Superior. En cuanto al ntimero de trabajadores, el RSP no especifica uno determinado, sélo establece que deben ser los necesarios para desarrollar adecuadamente sus funciones. 32MODULO 1: INTR LAPREVENCION (1 101 HORAS) MATERIA 1 Aspectos fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Asp tales de la prevencién (75 HOR Por otro lado, no se exige que tales trabajadores se dediquen exclusivamente a las tareas preventivas sino que es posible que desempefien su puesto de trabajo y cuenten con una serie de horas asignadas para cumplir la prevenci6n de riesgos. Asi, por ejemplo en un despacho de abogados que tiene 12 trabajadores seria suficiente con un trabajador designado con una formacién de Nivel Basico, ya que la empresa cuenta con pocos trabajadores y la actividad a que se dedica no entraia especiales riesgos (no es de las consignadas en el Anexo |). Por todo ello, sélo las actividades de vigilancia de la salud deberian ser concertadas con un Servicio de Prevencién ajeno. 33MODULO 1: INTRODU! (ON A LA PREVENCION (150 HORAS) MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién ASIGNATURA 1 Aspectos fundamentales de la prevencién (75 HORAS) Los Servicios de prevencién Un Servicio de Prevencién es un conjunto de medios humanos y mate les necesarios para realizar las actividades preventivas con el fin de garantizar la adecuada proteccién de la seguridad y salud de los trabajadores, asesorando al empresario, a los trabajadores y a sus representantes y a los rganos de representacién especializados (Delegados de Prevencién y ‘Comité de Seguridad y Salud). Asi lo establece el art. 31 de laLPRL. \s (SPP]:Se trata del conjunto de medios humanos y materiales necesarios para realizar las actividades de prevenci6n. 2. Servicios de prevencién ajenos (SPA): En este caso, el servicio es prestado por una entidad especializada que concierta con la empresa la tealizacién de las actividades de prevencién. Cuando la empresa no dispone de un Servicio de Prevencién propio, podré concertar la realizacion de las actividades con este servicio ajeno. Los Servicios de Prevencién deberan proporcionar a la empresa el asesoramiento y apoyo que necesite en funcién de los riesgos que existan en ella, en lo referente a * El disefo, aplicacion y coordinacién de los planes y programas de actuacién preventiva. © Laevaluacién de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los trabajadores. * Lainformacién y formacién a los trabajadores. + Laprestacién de los primeros auxilios y planes de emergencia + Lavigilancia de la salud de los trabajadores en relacion con los riesgos derivados del trabajo. El Servicio de Prevencién tendré cardcter interdisciplinario, debiendo contar con los medios apropiados para cumplir sus funciones. Para ello, la formacién, especialidad, capacitacién, dedicacién y nimero de componentes de estos servicios deberdn ser suficientes y adecuados a las actividades preventivas a desarrollar, en funcién de: © Tamaio de la empresa, « Tipos de riesgo a los que puedan encontrarse expuestos los trabajadores. « Distribucién de riesgos en la empresa. 34MODULO 1: INTRODU! ALA PREVENCION (150 H MATERIA 1 Aspects fundamentales dela prevencién GNATURA 1 Aspectos fundamentales dela prevencin (75 HORAS) El empresario deberé constituir un Servicio de Prevencién propio cuando concurra alguno de los siguientes supuestos (art. 14 del Reglamento de los Servicios de Prevencién): 2. Que se trate de empresas que cuenten con mas de 500 trabajadores. b. Que, tratandose de empresas de entre 250 y 500 trabajadores, desarrollen alguna de las actividades incluidas en el Anexo 1 del Reglamento de los Servicios de Prevencién. ©. Que, tratandose de empresas no incluidas en los apartados anteriores, asi lo decida la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspecci6n de Trabajo y Seguridad Social y, en su caso, de los érganos técnicos en materia preventiva de las comunidades autnomas, en funcién de la peligrosidad de la actividad desarrollada o de la frecuencia 0 gravedad de la siniestralidad en la empresa, salvo que se opte por el concierto con una entidad especializada ajena a la empresa. Ejemplo: Deberdn constituir un Servicio de Prevencién propio: Una empresa dedicada a actividades comerciales que cuente en su plantilla con 550 trabajadores. Se trata de una empresa cuya actividad no conlleva riesgos especiales, pero el ntimero de trabajadores supera Jos 500, es decir, seguin el supuesto a), deberd constituir Servicio de Prevencién propio. Una empresa dedicada a la construccién que cuente con 300 trabajadores. Se trata de una empresa que se incluye en el supuesto b). No supera los 500 trabajadores, pero si los 250 y ademids la actividad de construccién se encuentra expresamente incluida en el Anexo | del Reglamento de los Servicios de Prevencién. El Servicio de Prevencién propio constituird una unidad organizativa especfica y sus integrantes dedicaran de forma exclusiva su actividad en la empresa ala finalidad del mismo. Ejemplo: En una empresa siderometaltirgica en la que trabajan 350 trabajadores es obligatoria la constitucién de un Servicio de Prevencién propio. Las personas que formen parte de este Servicio de Prevencién no podrén ejercer otras funciones dentro de la empresa, deberén dedicarse exclusivamente a la actividad preventiva en el seno del Servicio de Prevencién. No se podré contratara un ingeniero para que desemperie las labores propias de su formacién como ingeniero y, a la vez, forme parte del Servicio de Prevencién, como Técnico, desarrollando la actividad preventiva. Recordamos aqui que no ocurria lo mismo cuando, no siendo necesario crear un Servicio de Prevenci6n propio, se designaban trabajadores para estas funciones, en este caso, no se les exige dedicacién exclusiva, simplemente el tiempo necesario para realizar sus tareas preventivas. 35