Apostila-Gestao e Fiscalizacao de Contratos Administrativos-Melhores Praticas

Erivan Pereira de Franca
GESTO E FISCALIZAO DE
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
MELHORES PRTICAS
As melhores prticas para o eficaz acompanhamento da execuo
contratual, luz da jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
e dos Tribunais Superiores, bem como das disposies da IN
SLTI/MPOG n 02/2008, alterada pela IN SLTI/MPOG n 06/2013
ELO CONSULTORIA EMPRESARIAL E PRODUO DE EVENTOS
Braslia/DF 02-03-2016
Sumrio
INTRODUO ......................................................................................................................3
1. FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES PREVIDENCIRIAS...........................8
1.1. REGULARIDADE NA CONTRATAO E DURANTE A EXECUO DO CONTRATO ................................... 9
1.2. DOCUMENTOS COMPROBATRIOS DA REGULARIDADE PREVIDENCIRIA ....................................... 15
1.2.1. Folha de pagamento ................................................................................................. 15
1.2.2. Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social (GFIP) e
Guias de Recolhimento (GPS e GRF) .................................................................................. 17
1.3. COMO ANALISAR OS DOCUMENTOS PREVIDENCIRIOS? ............................................................. 20
1.3.1. Roteiro de verificao da folha de pagamento, da GFIP, da GPS e da GRF.............. 20
1.3.2. Checklist .................................................................................................................... 34
1.4. RECOMENDAES DO TCU, VEICULADAS PELO ACRDO 1214/2013 - PLENRIO ........................ 37
1.5. MODELO DE FISCALIZAO PREVISTO NA IN 02/2008 .............................................................. 42
2. FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES TRABALHISTAS.............................. 44
2.1. REGULARIDADE NA CONTRATAO E DURANTE A EXECUO DO CONTRATO ................................. 45
2.2. NORMA COLETIVA DE TRABALHO. QUAL DOCUMENTO EXIGIR? COMO FISCALIZAR? ....................... 48
2.3. QUE DOCUMENTOS EXIGIR DA CONTRATADA? COMO ANALIS-LOS? ........................................... 56
2.3.1. Documentos de admisso dos terceirizados ............................................................ 56
2.3.1.1. Roteiro de verificao........................................................................................ 56
2.3.2. Comprovantes de pagamento de salrios (e demais verbas remuneratrias) ........ 59
2.3.3. Comprovantes de concesso e pagamento de frias ............................................... 67
2.3.4. Comprovantes de benefcios previstos em normas legais e trabalhistas ................ 71
2.3.5. Documentos de demisso dos terceirizados ............................................................ 77
2.3.6. Checklist .................................................................................................................... 91
2.3.7. Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT) .................................................. 95
2.4 RECOMENDAES DO TCU, VEICULADAS PELO ACRDO 1214/2013 - PLENRIO ......................... 96
2.5. MODELO DE FISCALIZAO PREVISTO NA IN 02/2008 .............................................................. 98
3. GERENCIAMENTO DA CONTA VINCULADA .................................................................... 105
3.1. ORIGEM, CONCEPO E PROPSITO DA CONTA VINCULADA NO MBITO DO PODER JUDICIRIO ...... 106
3.2. PROCEDIMENTOS DE GERENCIAMENTO DA CONTA VINCULADA ................................................... 108
3.2.1. Atos Preparatrios Termo de Cooperao com Banco Oficial ............................ 108
3.2.2. Designao das Unidades Administrativas Responsveis Pelo Gerenciamento da
Conta Vinculada................................................................................................................ 108
3.2.3. Disposies Obrigatrias no Edital e no Contrato ............................................... 109
3.2.4. Abertura da Conta .................................................................................................. 110
3.2.5. Reteno Mensal dos Valores a Serem Depositados na Conta Vinculada ............. 110
3.2.6. Hipteses de Pedido de Levantamento de Importncias da Conta Vinculada ...... 111
3.2.7. Quando Necessria a Assistncia de Sindicato dos Trabalhadores? ................... 112
3.2.8. Liberao do Saldo Remanescente da Conta Vinculada ........................................ 113
3.2.9. Bloqueio Judicial dos Valores Depositados na Conta Vinculada ............................ 113
3.2.10. Regras de Transio. Adaptao dos Contratos em Vigor ................................... 113
3.3. ESTUDO COMPARATIVO IN 02/2008 X RESOLUO CNJ 169................................................ 114
3.4. CRTICA: FRAGILIDADES, DIFICULDADES E RISCOS INERENTES..................................................... 125
LEITURA COMPLEMENTAR ............................................................................................... 126
INTRODUO
Este curso tem por objetivo apresentar um modelo de fiscalizao dos

contratos de terceirizao, quanto aos aspectos previdencirios e trabalhistas,
baseado na interpretao sistemtica das normas de regncia da matria
(trabalhistas e previdencirias) e da jurisprudncia do Tribunal de Contas da
Unio e dos Tribunais Superiores.
Os procedimentos de fiscalizao aqui sugeridos tm por finalidade
mitigar os riscos associados aos contratos de terceirizao, notadamente a
possibilidade de responsabilizao da Administrao contratante pelos encargos
previdencirios e trabalhistas porventura inadimplidos pela empresa contratada
cedente da mo de obra.
Os procedimentos de fiscalizao mensal com base no exame de
documentos , a nosso sentir, a sistemtica mais recomendvel para reduzir os
riscos inerentes aos contratos de terceirizao.
Destacaremos as recomendaes veiculadas pelo TCU no Acrdo
1214/2013 Plenrio, por meio do qual aquela Corte de Contas veiculou vrias
recomendaes ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) para
alterar a IN SLTI/MPOG 2/2008 (editada pela Secretaria de Logstica e Tecnologia
da Informao do MPOG) relacionadas ao planejamento, licitao, gesto e
fiscalizao dos contratos de terceirizao, recomendaes acolhidas atravs da IN
06/2013.
Apresentaremos tambm os procedimentos previstos na IN 2/2008,
destacando as alteraes introduzidas pela IN 6/2013, editada por expressa
recomendao do Tribunal de Contas da Unio, veiculada por meio do Acrdo n
1.214/2013 Plenrio.
Impende, portanto, tecer brevssimas consideraes sobre a relevncia de se
observar as prescries dessa norma infralegal, bem como dos entendimentos
emanados do Tribunal de Contas da Unio, em matria de gesto e fiscalizao
contratual.
A IN 02/2008 de observncia cogente pelos rgos e entidades integrantes
do Sistema de Servios Gerais (SISG). O SISG foi criado em obedincia ao comando
do Decreto-Lei 200/67, que, no art. 30 determinou que as atividades de servios
gerais (e outras atividades auxiliares) da Administrao Pblica fossem
3

organizadas na forma de sistema, supervisionado por um rgo central, devendo
sua regulamentao dar-se por decreto (art. 31).
O SISG foi institudo pelo Decreto 1.094, de 23.3.1994, sendo integrado pelos
rgos e unidades da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional.
Como o rgo que expediu a IN 02/2008 da estrutura do Poder Executivo
Federal, comumente questiona-se: A rea administrativa dos rgos e entidades
dos demais Poderes est obrigada a observar as prescries dessa Instruo
Normativa?
Os rgos e entidades dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio Federal,
do Ministrio Pblico, bem como dos demais entes federados (Estados e
Municpios), podem ter normas prprias. Entretanto, recomenda-se que, na
inexistncia de norma interna, ou lacuna na norma existente, tais rgos e
entidades adotem e apliquem as disposies das Instrues Normativas emanadas
do MPOG.
Recomenda-se observar criticamente as disposies da IN 02/2008,
porquanto tal norma reflete, em grande parte, boas prticas de gesto de
contratos, amparadas na jurisprudncia do TCU. De fato, essa Instruo Normativa
foi editada por fora de reiteradas determinaes do Tribunal sobre a gesto de
contratos de prestao de servios, tal como o foi a IN 04/2014, editada pelo MPOG
para disciplinar a contratao de solues de tecnologia da informao (em vigor a
partir de 2.1.2015 pela IN 04/2014).
Cite-se, por exemplo, norma do Conselho Nacional de Justia (CNJ) que
determina expressamente a utilizao, como fontes de informaes adicionais, das
Instrues Normativas emanadas do Poder Executivo. Embora a norma do CNJ,
cujo dispositivo a seguir transcrito, trate de gesto de contratos de servios de
tecnologia da informao e comunicao, o comando ilustra bem a recomendao
de que tratamos:
RESOLUO CNJ 182
Art. 23. Podero ser utilizados como fontes de informaes adicionais,
inclusive de modelos (templates) de documentos, outros instrumentos
como o Guia de Boas Prticas de Contratao de Solues de TI disponvel
no portal do Conselho da Justia Federal (CJF), Guia de Boas Prticas de
Contratao de Solues de TI disponvel no portal do Tribunal de Contas da
Unio (TCU), Guia de Boas Prticas em Contratao de Solues de TI
disponvel no portal do Ministrio do Planejamento, Gesto e Oramento
(MPOG), entre outros pertinentes.

A adoo subsidiria de Instrues Normativas emanadas do Poder Executivo
recomendada, inclusive, pela doutrina:
DOUTRINA
Em que pese esse conjunto de instituies [incluindo as do Poder Judicirio]
no estar obrigado a aplicar as disposies da referida instruo normativa
[IN 04/2010], seus rgos e entidades podem optar, e seria uma boa
alternativa, pela utilizao da referida norma, uma vez que ela disciplina
os procedimentos necessrios realizao de contrataes de TI com
qualidade, seguindo, inclusive, as diretrizes que regem o atual modelo de
contratao de Solues de TI.
(Augusto Sherman Cavalcanti)
Impende destacar, tambm, a necessidade de observncia dos entendimentos

firmados pelo TCU em matria de licitaes e contratos administrativos, porquanto
a interpretao que d aquela Corte de Contas das normas gerais de licitaes e
contratos deve ser rigorosamente seguida pelos agentes pblicos, sob pena,
inclusive, de responsabilizao pessoal destes.
JURISPRUDNCIA DO TCU
Smula 222
As Decises do Tribunal de Contas da Unio, relativas aplicao de
normas gerais de licitao, sobre as quais cabe privativamente Unio
legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
LEI 8.443/92
(Lei Orgnica do TCU)
Art. 1 Ao Tribunal de Contas da Unio, rgo de controle externo,
compete, nos termos da Constituio Federal e na forma estabelecida nesta
Lei:
[...]
XVII - decidir sobre consulta que lhe seja formulada por autoridade
competente, a respeito de dvida suscitada na aplicao de dispositivos
legais e regulamentares concernentes a matria de sua competncia, na
forma estabelecida no Regimento Interno.
[...]
2 A resposta consulta a que se refere o inciso XVII deste artigo tem
carter normativo e constitui prejulgamento da tese, mas no do fato ou
caso concreto.
1. Constitui irregularidade a inobservncia, pelos administradores de
rgos e entidades jurisdicionados, dos entendimentos firmados pelo
Tribunal de Contas da Unio, em especial na rea de licitaes.
Representao acerca de possveis irregularidades em prego eletrnico
promovido pela Universidade Federal de So Paulo (Unifesp), destinado
contratao de empresa especializada na prestao de servios tcnicos de
engenharia para fiscalizao de obra de edificao, apontara possvel
restrio competitividade do certame, decorrente de exigncia editalcia
de quantitativos mnimos para se atestar a capacidade tcnica. Em sede de
oitiva, aps a concesso da cautelar pleiteada pela representante, a Unifesp
aduziu que os quantitativos exigidos foram fixados com base no enunciado
24 da Smula de Jurisprudncia do Tribunal de Contas do Estado de So
Paulo, que os admite para servios similares, em regra, na proporo de 50
a 60% da execuo pretendida, ou outro percentual, desde que
devidamente justificado. Analisando o argumento, lembrou o relator que
no se pode perder de vista que, no que concerne a normas gerais de
licitao, devem as entidades jurisdicionadas acatar o posicionamento do
Tribunal de Contas da Unio, conforme expresso no enunciado n 222 da
Smula de Jurisprudncia do TCU, verbis: As Decises do Tribunal de Contas
da Unio, relativas aplicao de normas gerais de licitao, sobre as quais
cabe privativamente Unio legislar, devem ser acatadas pelos
administradores dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios. Considerou o relator, contudo, que o caso concreto
albergou extrapolao mnima do limite tradicionalmente aceito pelo TCU
(50%), e em consonncia com orientao do rgo estadual de controle. E
que, diante da ausncia de uma regncia objetiva quanto ao mencionado
limite na Smula do TCU, seria at natural que o gestor buscasse orientao
complementar sumulada por outro rgo com atribuies semelhantes
Corte de Contas Federal, no caso, o TCE/SP, no sendo razovel, portanto,
desaprovar sua conduta. Nesse sentido, o Plenrio do TCU, acatando a
proposta do relator, julgou parcialmente procedente a Representao,
revogando a cautelar adotada e cientificando a Unifesp de que constitui
irregularidade a inobservncia, na tomada de decises, em especial, na
rea de licitaes, dos entendimentos firmados no mbito do Tribunal de
Contas da Unio, conforme enunciado n 222 da Smula de Jurisprudncia
deste Tribunal.
(Acrdo 3104/2013 Plenrio INFORMATIVO 178)

Entretanto, no que toca especificamente aos procedimentos de fiscalizao
dos contratos de terceirizao, convm registrar, desde j, que no concordamos
plenamente com as recomendaes veiculadas no Acrdo 1214/2013 Plenrio, incorporadas IN 02/2008 pela IN 06/2013. Razo pela qual
apresentaremos as rotinas e verificaes que entendemos necessrias e
suficientes para mitigar riscos para, s depois, mencionar as inovaes trazidas
pelo Acrdo 1214/2013 - Plenrio e pela IN 06/2013.
As citaes a ttulo de ORIENTAO DO TCU, empregadas no texto, foram
extradas da obra Licitaes e contratos: orientaes e jurisprudncia do TCU, 4 ed.
rev., atual. e ampl. Braslia: TCU/Senado Federal, 2010, disponvel no portal do
TCU na internet (www.tcu.gov.br).
1. FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES

PREVIDENCIRIAS
Neste captulo apresentaremos um breve panorama normativo e

jurisprudencial, a revelar a obrigatoriedade de a Administrao contratante
fiscalizar o adimplemento, pela empresa contratada para prestar servios
mediante cesso da mo de obra (terceirizao), das obrigaes previdencirias
relacionadas aos profissionais cedidos.
Como visto anteriormente, a Administrao Pblica responde solidariamente
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato; vale dizer, em
contrato de terceirizao, responde solidariamente to somente pelos encargos
relacionados com a mo de obra cedida.
Apontaremos as normas que estipulam a vedao contratao de pessoa
jurdica em dbito com o sistema da Seguridade Social e com o Fundo de Garantia
do Tempo de Servio (FGTS), bem como normas e jurisprudncia que determinam
a fiscalizao pelo rgo ou entidade contratante.
Veremos que, quanto aos documentos a exigir e aos procedimentos de
fiscalizao, houve radical mudana, promovida pelo Acrdo 1214/2013
Plenrio e incorporada IN 02/2008 pela IN 06/2013.
Como no concordamos plenamente com os procedimentos sugeridos pelo
TCU, compartilharemos um modelo de fiscalizao mais abrangente e
completo, que, a nosso sentir, d mais segurana ao contratante e mitiga
adequadamente os riscos inerentes aos contratos de terceirizao.
Nessa linha, apresentaremos, ao final deste captulo, tcnicas de anlise e
conferncia dos documentos exigveis da contratada.
1.1. REGULARIDADE NA CONTRATAO E DURANTE A EXECUO DO CONTRATO

A Administrao Pblica no pode contratar com pessoa jurdica que esteja
em dbito com o sistema da Seguridade Social, tampouco em dbito com o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS). Tal vedao se aplica, igualmente, s
contrataes diretas.
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 195. ....
[...]
3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social, como
estabelecido em lei, no poder contratar com o Poder Pblico nem dele
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
LEI 9.012/95
Art. 2 As pessoas jurdicas em dbito com o FGTS no podero celebrar
contratos de prestao de servios ou realizar transao comercial de
compra e venda com qualquer rgo da administrao direta, indireta,
autrquica e fundacional, bem como participar de concorrncia pblica.
A empresa contratada se compromete, por fora de disposio obrigatria no

contrato, a manter-se em condies de habilitao durante toda a vigncia do
negcio. Os documentos que demonstram tal condio, no momento da
contratao, so unicamente aqueles definidos na Lei de Licitaes e Contratos.
LEI 8.666/93
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
[...]
XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas
as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
[...]
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro
Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal,
se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu
ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e
Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma
da lei;

IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do
Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo DecretoLei no 5.452, de 1 de maio de 1943.
Tais restries contratao e manuteno dos contratos so de

observncia cogente pela Administrao e tm sido objeto de reiteradas
determinaes do Tribunal de Contas da Unio, como ilustra o aresto a seguir.
A celebrao de contrato com ente da Administrao Pblica pressupe a
demonstrao de regularidade com o fisco e perante o FGTS da
contratada e da entidade que a controla.
O relator entendeu ter havido vcio na contratao, visto que, consoante
disposto no art. 195, 3, da Constituio Federal, a pessoa jurdica em
dbito com o sistema da seguridade social, como estabelecido em lei, no
poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, o que respalda o entendimento
consolidado no mbito do Tribunal e, tambm, na doutrina de que a
Administrao Pblica, Direta e Indireta, no pode celebrar contrato com
quem esteja em situao irregular perante o fisco, a seguridade social e o
FGTS. Observou, ainda, a respeito do alcance da expresso Poder Pblico,
que a Constituio emprega o termo Poder Pblico de forma abrangente,
sem especificaes ou restries, abarcando, inclusive, as sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo Estado.
(Acrdo 2161/2012 Plenrio; INFORMATIVO 119)
Com semelhante veemncia Tribunal de Contas da Unio tem determinado

que a Administrao contratante desenvolva e mantenha sistemtica de
fiscalizao que assegure a verificao da regularidade previdenciria e para com o
FGTS.
At o Acrdo 1214/2013 Plenrio, o TCU determinava o exame dos
documentos exigveis da empresa pela legislao previdenciria (folha de
pagamento, GFIP, GPS e GRF), como ilustram as deliberaes a seguir parcialmente
transcritas:
10

9.5.5. verifique a regularidade fiscal das empresas contratadas ao proceder
a pagamentos por servios por elas prestados, devendo, ainda, restar
comprovado, no respectivo processo de pagamento, o recolhimento dos
encargos sociais dos empregados dessas empresas que prestaram servios
Administrao, nos termos dos arts. 13, 3, 55, inciso XIII, e 71 da Lei n
8.666/1993, do art. 195, 3, da Constituio Federal e da Deciso n
705/1994 Plenrio;
(Acrdo 2105/2008 Plenrio)
Fiscalize os contratos de prestao de servios, em especial no que diz
respeito regularidade fiscal e obrigatoriedade de a contratada arcar com
todas as despesas decorrentes das obrigaes trabalhistas relativas a seus
empregados, devendo constar, ainda, dos respectivos processos de
pagamento, os comprovantes de recolhimento dos correspondentes
encargos sociais (INSS e FGTS), de modo a evitar a responsabilizao
subsidiria dos entes pblicos.
9.10. dar cincia Secretaria-Executiva do Ministrio do Meio Ambiente,
conforme orientaes da Portaria-Segecex n 13/2011, sobre as seguintes
impropriedades:
9.10.1. ausncia, nos processos mensais de pagamento, quando da
liquidao das faturas referentes ao Contrato MMA 22/2007 - objeto da
Tomada de Preos 3/2007 -, dos comprovantes destacadamente separados
de recolhimentos dos encargos previdencirios e trabalhistas, de forma a
englobar apenas os empregados da empresa ligados prestao de servio
ao rgo, obtidos e conferidos os dados relativos equipe de
trabalhadores, o que configura desacordo com o Enunciado TST 331 e com
as determinaes contidas no item 9.2.2 do Acrdo 2.990/2005-TCU-1
Cmara;
(Acrdo 8887/2011 Primeira Cmara)
9.5 determinar Secretaria de Controle Interno da Casa Civil da
Presidncia da Repblica que:
9.5.1 examine o cumprimento, pela Imprensa Nacional, dos itens 9.3. a 9.4
supra, bem como realize o acompanhamento dos pagamentos do contrato
49/2007, no que tange aplicao da alquota do FGTS e de outros
tributos, e adequao do salrio pago ao piso da categoria de
11

engenheiro, representando a este Tribunal em caso de ilegalidade ou
descumprimento de determinao;
(Acrdo 1029/2009 Segunda Cmara)
9.6.2. com o fito de dar o mximo de efetividade norma contida no art.
55, inciso XIII, da Lei n. 8.666/1993, verifique a manuteno, pelos
contratados, durante toda a execuo do contrato, das condies de
habilitao e qualificao exigidas quando da contratao, evitando, desta
forma, a afronta ao art. 195, 3 da Constituio Federal, levando-se em
considerao as peculiaridades do caso concreto e critrios de
razoabilidade.
Mesmo aps o Acrdo 1214/2013 Plenrio, encontramos deliberaes

do TCU por meio das quais aquela Corte de Contas determina o exame mensal dos
documentos exigveis da empresa pela legislao previdenciria (folha de
pagamento, GFIP, GPS e GRF), como ilustram as deliberaes a seguir parcialmente
transcritas:
9.3. determinar ao Ministrio da Integrao Nacional que, no prazo de 30
(trinta) dias, a contar da cincia desta deliberao, promova alteraes do
Contrato n 34/2009-MI, bem como inclua naquele que o suceder, se for o
caso, de forma a:
[...]
9.3.4. condicionar o pagamento dos servios contratados apresentao
de documento comprobatrio do recolhimento mensal do INSS e do FGTS
a cargo da empresa contratada, gerado pelo SEFIP - Sistema Empresa de
Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social (Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes
Previdncia Social - GFIP; Guia de Recolhimento do FGTS - GRF ou
documento equivalente), de acordo com a legislao e os padres
estabelecidos pela Previdncia Social e pela Caixa Econmica Federal;
9.3.5. exigir da empresa contratada, no ato do recebimento do Boletim de
Medio e de entrega dos relatrios mensal e final, a apresentao de
relao nominal dos empregados designados para execuo dos servios,
com CPF, cargo, valor do salrio mensal, carga horria mensal trabalhada,
perodo trabalhado, valor pago do INSS e do FGTS, Nmero de Identificao
do Trabalhador - NIT, entre outras informaes que se fizerem necessrias
verificao do efetivo e tempestivo controle do recolhimento, pela
contratada, dos encargos trabalhistas e previdencirios (FGTS e INSS)
relacionados aos pagamentos de salrios dos trabalhadores alocados no
contrato;
12
[VOTO]
A unidade tcnica imputa a [omissis], fiscais do contrato de prestao do
servio de vigilncia, responsabilidade pelos "indcios de no fiscalizao
dos salrios e benefcios dos vigilantes contratados", na seara dos contratos
6 e 15, de 2011. Argumenta que o indcio decorre do fato de os processos
de pagamento no identificar os trabalhadores, "com a descrio do seus
cargos e nmeros do PIS".
Sustentam os responsveis que as informaes requeridas - nome de
nmero do PIS dos vigilantes - estavam presentes em diversos documentos
apresentados pela contratada, a saber: guias de recolhimento de FGTS;
guias de recolhimento da Previdncia Social; Sistema Empresa de
Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social (Sefip) e cpias
dos cartes de ponto.
[...]
Considerando que as informaes necessrias aferio da regularidade
dos pagamentos de salrios integrou os processos de fiscalizao e
pagamento e que no h notcia de pagamentos a menor aos vigilantes, a
responsabilidade pela fragilidade mencionada resta mitigada.
Nesse cenrio, acolho as razes de justificativa ofertadas pelos
responsveis.
[VOTO]
34 No tocante aplicao de recursos pblicos, o nus da prova da
regular utilizao recai sobre o gestor, conforme jurisprudncia deste
Tribunal confirmada pelo Supremo Tribunal Federal (MS 20.335/DF, relator
o ministro Moreira Alves).
[...]
36. O servio de fornecimento de mo de obra prestado pela Oscip requer
comprovao das despesas incorridas em sua prestao, bem como
observncia das regras de liquidao de despesas dos art. 62 e 63 da Lei
4.320/1964. necessrio provar que os recursos transferidos foram
aplicados nos servios contratados. Notas fiscais genricas no
demonstram, por si ss, a aplicao dos recursos.
37. So documentos hbeis para comprovao das despesas ms a ms,
que no foram devidamente apresentados: folhas de pagamentos,
transferncias e ordens bancrias individualizadas por funcionrio,
comprovantes de recolhimento de FGTS e INSS, demonstrativos de
despesas operacionais, dentre outros. Com isso, assegura-se que o
administrador no est pagando por servio no executado.
13

38. Os ex-gestores no apresentaram fichas de frequncia, recibos de
pagamentos aos funcionrios, notas fiscais, comprovantes de
recolhimentos de encargos sociais e demais tributos. Tambm no
estabeleceram nexo de causalidade entre a totalidade dos recursos
transferidos Oscip e os servios contratados.
39. Ressalto, ainda, conforme registro da Secex/PR "que a omisso culposa
na verificao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da
contratada sujeita a administrao pblica responsabilidade subsidiria
pelos encargos trabalhistas e previdencirios, conforme Smula 331 do
TST".
40. Assim, as alegaes de defesa dos ex-gestores municipais no merecem
prosperar.
Em recente e altamente relevante julgado (Acrdo 1679/2015

Plenrio), no mbito de Fiscalizao de Orientao Centralizada realizada em
diversos rgos e entidades pblicas objetivando avaliar as prticas de
governana e gesto das contrataes o TCU expediu as seguintes
recomendaes, no que toca fiscalizao trabalhista e previdenciria dos
contratos de terceirizao:
9.1.32. inclua, no seu modelo de processo de aquisies para a
contratao de bens e servios, e na gesto dos contratos decorrentes que
vierem a ser elaborados, os seguintes controles internos na etapa de gesto
contratual:
[...]
9.1.32.6. avaliar os riscos de descumprimento pela contratada das
obrigaes trabalhistas, previdencirias e com o FGTS para determinar a
extenso das amostras que sero utilizadas na fiscalizao do cumprimento:
9.1.32.6.1. das obrigaes trabalhistas pela contratada, levando-se em
considerao falhas que impactem o contrato como um todo e no apenas
erros e falhas eventuais no pagamento de alguma vantagem a um
determinado empregado;
9.1.32.6.2 das contribuies previdencirias e dos depsitos do FGTS, por
meio da anlise dos extratos retirados pelos prprios empregados
terceirizados utilizando-se do acesso s suas prprias contas (o objetivo
que todos os empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de
um ano - sem que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais
de uma vez para um mesmo empregado, garantindo assim o efeito
surpresa e o benefcio da expectativa do controle);
9.1.32.7. documentar a sistemtica de fiscalizao utilizada em cada
perodo;
14
1.2. DOCUMENTOS COMPROBATRIOS DA REGULARIDADE PREVIDENCIRIA

A fim de se certificar da regularidade previdenciria da contratada,
entendemos que o contrato deve prever a exigncia de apresentao mensal dos
seguintes documentos (a serem cotejados com a planilha-resumo, que contm os
dados do pessoal da empresa prestadora de servio ao rgo tomador), todos eles
obrigatoriamente confeccionados pelas empresas prestadoras de servios, por
fora da legislao previdenciria, como veremos:
Folha de pagamento;
Relatrios integrantes da GFIP;
Guia da Previdncia Social GPS;
Guia de Recolhimento do FGTS GRF
Os documentos acima indicados devero ser exigidos e analisados, at a

completa implementao do Sistema de Escriturao Digital das Obrigaes
Fiscais, Previdencirias e Trabalhistas (eSocial), institudo pelo Decreto 8.373, de
11 de dezembro de 2014.
Por meio da Resoluo n. 1, de 24 de junho de 2015, o Comit Getor do
eSocial definiu o cronograma e os critrios para que as empresas passem a prestar
informaes exclusivamente pela nova sistemtica, em substituio GFIP.
Conforme a mencionada norma, a partir de setembro de 2016 as empresas
que tiveram, no ano de 2014, faturamento acima de 78 milhes de Reais devero
transmitir informaes exclusivamente pelo eSocial. As demais empresas passaro
a utilizar o eSocial a partir de janeiro de 2017.
1.2.1. Folha de pagamento

Toda empresa prestadora de servios mediante cesso de mo obra
(terceirizao) obrigada, pela legislao previdenciria, a elaborar folha de
pagamento especfica por tomador de servio. Em tal documento devem constar
apenas os profissionais disponibilizados para prestar servios ao contratante.
LEI 8.212/91
Art. 31. ....
[...]
5 O cedente da mo de obra dever elaborar folhas de pagamento
distintas para cada contratante.
15
REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Art. 219. ....
[...]
5 O contratado dever elaborar folha de pagamento e Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes
Previdncia Social distintas para cada estabelecimento ou obra de
construo civil da empresa contratante do servio.
Art. 225. A empresa tambm obrigada a:
I - preparar folha de pagamento da remunerao paga, devida ou creditada
a todos os segurados a seu servio, devendo manter, em cada
estabelecimento, uma via da respectiva folha e recibos de pagamentos;
[...]
9 A folha de pagamento de que trata o inciso I do caput, elaborada
mensalmente, de forma coletiva por estabelecimento da empresa, por obra
de construo civil e por tomador de servios, com a correspondente
totalizao, dever:
I - discriminar o nome dos segurados, indicando cargo, funo ou servio
prestado;
II - agrupar os segurados por categoria, assim entendido: segurado
empregado, trabalhador avulso, contribuinte individual;
III - destacar o nome das seguradas em gozo de salrio-maternidade;
IV - destacar as parcelas integrantes e no integrantes da remunerao e os
descontos legais; e
V - indicar o nmero de quotas de salrio-famlia atribudas a cada segurado
empregado ou trabalhador avulso.
IN RFB 971/2009
Art. 47. A empresa e o equiparado, sem prejuzo do cumprimento de
outras obrigaes acessrias previstas na legislao previdenciria, esto
obrigados a:
[...]
III - elaborar folha de pagamento mensal da remunerao paga, devida ou
creditada a todos os segurados a seu servio, de forma coletiva por
estabelecimento, por obra de construo civil e por tomador de servios,
com a correspondente totalizao e resumo geral, nela constando:
a) discriminados, o nome de cada segurado e respectivo cargo, funo ou
servio prestado;
b) agrupados, por categoria, os segurados empregado, trabalhador avulso e
contribuinte individual;
c) identificados, os nomes das seguradas em gozo de salrio-maternidade;
16

d) destacadas, as parcelas integrantes e as no-integrantes da remunerao
e os descontos legais;
e) indicado, o nmero de cotas de salrio-famlia atribudas a cada segurado
empregado ou trabalhador avulso;
1.2.2. Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia

Social (GFIP) e Guias de Recolhimento (GPS e GRF)
Da mesma forma, toda empresa prestadora de servios mediante cesso de
mo obra (terceirizao) obrigada, pela legislao previdenciria, a prestar
informaes ao fisco e ao Conselho Curador do FGTS, por tomador de servio, por
meio de documento especfico denominado Guia de Recolhimento do FGTS e
Informaes Previdncia Social (GFIP).
Em tal documento devem constar apenas os profissionais disponibilizados
para prestar servios ao tomador/contratante. Exatamente os mesmos
profissionais que constarem da folha de pagamento.
LEI 8.212/91
[...]
IV declarar Secretaria da Receita Federal do Brasil e ao Conselho
Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, na forma,
prazo e condies estabelecidos por esses rgos, dados relacionados a
fatos geradores, base de clculo e valores devidos da contribuio
previdenciria e outras informaes de interesse do INSS ou do Conselho
Curador do FGTS;
REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Art. 219. ....
5 O contratado dever elaborar folha de pagamento e Guia de
Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes
Previdncia Social distintas para cada estabelecimento ou obra de
construo civil da empresa contratante do servio.
[...]
IV - informar mensalmente ao Instituto Nacional do Seguro Social, por
intermdio da Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de
Servio e Informaes Previdncia Social, na forma por ele estabelecida,
dados cadastrais, todos os fatos geradores de contribuio previdenciria e
outras informaes de interesse daquele Instituto.
17

IN RFB 971/2009
Art. 47. A empresa e o equiparado (...) esto obrigados a:
[...]
VIII - informar mensalmente, RFB e ao Conselho Curador do FGTS, em
GFIP emitida por estabelecimento da empresa, com informaes distintas
por tomador de servio e por obra de construo civil, os dados cadastrais,
os fatos geradores, a base de clculo e os valores devidos das contribuies
sociais e outras informaes de interesse da RFB e do INSS ou do Conselho
Curador do FGTS, na forma estabelecida no Manual da GFIP;
[...]
Art. 108. .....
1 Ficando estabelecido o pagamento de parcelas retroativas ao ms da
data-base da respectiva categoria profissional, os fatos geradores das
contribuies devero:
I - ser informados na GFIP da competncia da celebrao da conveno, do
acordo ou do trnsito em julgado da sentena que decidir o dissdio, em
cdigo de recolhimento especfico, observadas as orientaes do Manual
da GFIP;
II - constar em folha de pagamento distinta, elaborada nos termos do
inciso III do art. 47, na qual fique identificado o valor da diferena de
remunerao de cada ms.
A fiscalizao do cumprimento das obrigaes previdencirias pela empresa,

relativamente mo de obra cedida, por meio do exame da folha de pagamento e
da GFIP, era reiteradamente determinada pelo TCU, at a edio do Acrdo
1214/2013 Plenrio, como ilustram as deliberaes a seguir transcritas.
9.2.8. [...] realize a fiscalizao das contribuies previdencirias por meio
da verificao mensal dos nomes e salrios dos trabalhadores alocados no
Contrato na relao nominal constante da GFIP - acompanhada da
confirmao de envio desta - visto que essa documentao atesta o
encaminhamento de informao dos valores das mencionadas
contribuies aos bancos de dados dos rgos governamentais
responsveis pela fiscalizao do recolhimento dos encargos trabalhistas e
previdencirios;
9.1.1.2. exija das empresas contratadas, no ato do recebimento do Boletim
de Medio e de entrega dos relatrios mensal e final, a apresentao de
relao nominal dos empregados designados para execuo dos servios,
com CPF, cargo, valor do salrio mensal, carga horria mensal trabalhada,
perodo trabalhado, valor pago do INSS e do FGTS, Nmero de Identificao
18

do Trabalhador - NIT, entre outras informaes que se fizerem necessrias
contrato;
Entendemos que a melhor tcnica de fiscalizao consiste na anlise mensal

da folha de pagamento, em cotejo com os relatrios da GFIP (indicados no checklist
sugerido mais adiante) e com as guias de efetivo recolhimento da contribuio
previdenciria (GPS) e do depsito no FGTS (GRF).
Impende noticiar que, to logo seja regulamentado o inciso VI do art. 32 da
Lei 8.212/91, ser possvel exigir das empresas a apresentao dos extratos
previdencirios que comprovem efetivo recolhimento das contribuies
(documento hoje inexistente), diminuindo sensivelmente a quantidade de
documentos a analisar pela fiscalizao do contrato.
LEI 8.212/91
(alterao promovida pela Lei 12.692, de 24 de julho de 2012
pendente de regulamentao)
[...]
VI comunicar, mensalmente, aos empregados, por intermdio de
documento a ser definido em regulamento, os valores recolhidos sobre o
total de sua remunerao ao INSS.
19
1.3. COMO ANALISAR OS DOCUMENTOS PREVIDENCIRIOS?

Entendemos que a tcnica de fiscalizao que melhor resguarda a
Administrao a exigncia de apresentao mensal, em contrato, dos documentos
estabelecidos como obrigaes acessrias na legislao previdenciria e examinlos, para se certificar do correto lanamento dos fatos geradores das contribuies
previdencirias e do FGTS e do efetivo recolhimento dos valores devidos.
Apresentaremos, a seguir, roteiro de verificao desses documentos: como
podem ser examinados pela fiscalizao do contrato; as informaes relevantes
que podem ser extradas do exame.
1.3.1. Roteiro de verificao da folha de pagamento, da GFIP, da GPS e

da GRF
1.
No checklist Fiscalizao Previdenciria (apresentado no subitem 3.3.2),
indicamos os principais relatrios integrantes da GFIP, para fins de fiscalizao; o
relatrio mais importante a Relao dos Trabalhadores Constantes no
Arquivo SEFIP (RE); esse relatrio indica os lanamentos de informaes
necessrias para o clculo da contribuio previdenciria e o depsito no FGTS; as
conferncias necessrias so as seguintes:
1.1. Verifique se o relatrio indica a contratada como prestadora dos servios, no
campo Empresa;
1.2. No campo Tomador/Obra deve, sempre, constar a indicao expressa do
rgo/entidade contratante;
1.3. Se certifique de que a competncia a do ms objeto de anlise, no campo
COMP;
1.4. Se certifique de que todos os terceirizados que constam da planilha-resumo e
da Folha de pagamento tambm constem da RE; no aceite divergncias (omisso
ou excesso de trabalhadores); havendo discrepncias, devolva o documento e pea
contratada que retifique a GFIP, reapresentando os respectivos relatrios;
1.5. Agora, verifique se a remunerao total paga em Folha de pagamento (salrio +
horas extras + adicionais) coincide com o valor lanado na GFIP; esse valor se
encontra abaixo do nome do trabalhador; se a remunerao for lanada
20

corretamente, a contribuio tambm estar correta (campo CONTRIB SEG
DEVIDA), pois o Sistema a calcula automaticamente;
1.6. Compare os valores retidos em Folha de pagamento, a ttulo de INSS, com
aqueles constantes da RE (campo CONTRIB SEG DEVIDA); se houver qualquer
divergncia (para mais ou para menos), devolva para a empresa e pea que
proceda s necessrias retificaes; A contribuio percentual incidente sobre o
chamado salrio-de-contribuio; esses dados so definidos anualmente por
Portaria Interministerial e divulgados, em janeiro, pelo site da Previdncia Social.
1.7. A tabela atual a seguinte:
Tabela de contribuio dos segurados empregado, empregado domstico e
trabalhador avulso, para pagamento de remunerao a partir de
1 de Janeiro de 2015
Salrio-de-contribuio (R$)
Alquota para fins de recolhimento

ao INSS (%)
At 1.399,12
8,00
de 1.399,13 at 2.331,88
9,00
de 2.331,89 at 4.663,75
11,00
Portaria Interministerial MPS/MF n 13, de 09 de janeiro de 2015
1.8. No se esquea, porm, de considerar as faixas salariais e as respectivas

alquotas; por exemplo: se um empregado ganha R$ 6.000,00 por ms, a sua
contribuio previdenciria incidir sobre o teto do salrio-de-contribuio, ou
seja, R$ 4.663,75; em outros termos, a contribuio mxima para o INSS, no
exerccio de 2015, de R$ 513,01.
1.9. No campo DEPSITO consta o valor do FGTS, calculado automaticamente
pelo Sistema; se o valor da remunerao estiver correto, no se preocupe com o
valor do FGTS, pois sempre estar correto (8% da remunerao);
2.
Conferidos os lanamentos de todos os terceirizados, na Relao de
Trabalhadores, examine o relatrio intitulado Relao de Tomador/Obra RET
(a empresa est obrigada a entregar esse relatrio mensalmente para o
rgo/entidade contratante, por fora do Regulamento da Previdncia Social) ou,
alternativamente, examine a Relao de Trabalhadores Constantes no Arquivo
SEFIP - Resumo do Fechamento - Tomador de Servio/Obra; o campo N
ARQUIVO indica o cdigo da GFIP, gerado eletronicamente pelo Sistema; esse
cdigo tambm chamado NRA;
21

3.
O cdigo NRA, constante da RET, deve ser igual ao que consta do
Protocolo de Envio de Arquivos Conectividade Social no campo Informaes
Complementares NRA; o documento revela que a GFIP apresentada ao
rgo/entidade contratante a que foi enviada, eletronicamente, para a Receita
Federal do Brasil;
4.
Agora, vamos verificar se o recolhimento do INSS foi feito corretamente;
para tanto, examine a Guia da Previdncia Social (GPS), verificando se:
Foi emitida em nome da empresa contratada;
A competncia a do ms objeto de anlise;
O valor do campo 6 Valor do INSS coincide com aquele consignado no
campo VALOR A RECOLHER PREVIDNCIA SOCIAL do relatrio
intitulado Comprovante de Declarao das Contribuies a Recolher
Previdncia Social e a Outras Entidades e Fundos por FPAS
EMPRESA; o valor tem que coincidir; se houver divergncias, pea
esclarecimentos para a contratada e as necessrias retificaes, se for o
caso;
Foi devidamente paga (autenticao bancria);
5.
Por fim, vamos verificar se o depsito na conta vinculada individual dos
trabalhadores, no FGTS, foi feito corretamente; para tanto, examine a Guia de
Recolhimento do FGTS (GRF), verificando se:
Foi emitida em nome da empresa contratada;
A competncia a do ms objeto de anlise;
O valor do campo 15 Total a Recolher coincide com aquele consignado no
campo VALOR A RECOLHER do relatrio intitulado Relao dos
Trabalhadores Constantes no Arquivo SEFIP, Resumo do Fechamento
EMPRESA FGTS (h um relatrio alternativo, que pode ser solicitado,
denominado Relatrio Analtico da GRF); o valor tem que coincidir; se
houver divergncias, pea esclarecimentos para a contratada e as
necessrias retificaes, se for o caso;
Foi devidamente paga (autenticao bancria);
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
1.3.2. Checklist
(7) FISCALIZAO PREVIDENCIRIA
Os contratos de terceirizao envolvem srio risco para a Administrao, consistente na possibilidade de
responsabilizao pelo pagamento de encargos previdencirios e trabalhistas no adimplidos pela contratada,
relativamente aos seus empregados prestadores dos servios contratados. Para minimizar a possibilidade de tal
risco, sugere-se a adoo de medidas efetivas de fiscalizao, a serem previstas no contrato. Seguem algumas
sugestes. Esclarea-se que, em regra, as aes a seguir sugeridas devem ser realizadas mensalmente. No
obstante, o contrato pode fixar prazo diverso, ou, at mesmo, fiscalizao espordica, por amostragem.
I Aes Sugeridas de Fiscalizao do Cumprimento das
Obrigaes Previdencirias
Realizada
Sim
No
Observaes
1. Exigir da contratada a apresentao dos documentos

previstos no contrato (observao: integram a GFIP os
relatrios indicados no Anexo)
2. Verificar se a documentao apresentada est completa.
Notificar a contratada em caso de entrega incompleta.
3. Juntar os documentos ao processo de fiscalizao
trabalhista e previdenciria
4. Proceder anlise dos documentos ou encaminh-los para
anlise pela unidade competente
5. Juntar o relatrio de anlise da documentao no processo
de fiscalizao e pagamento
6. Notificar a contratada para que apresente documentos
complementares ou preste esclarecimentos quanto s
impropriedades verificadas na documentao
7. Constatada irregularidade na documentao, adotar
providncias para aplicao de sano prevista no contrato
I.1 Anlise da GFIP (verificar se...):
Realizada
Sim
No
Observaes
8. A GFIP contm os dados da contratada (nome, CNPJ etc.)

9. O tomador o rgo contratante
10. A competncia a do ms objeto de anlise
11. Todos os terceirizados lanados na GFIP prestaram servios
ao rgo contratante no ms (comparar com a relao
mensal ou planilha-resumo)
12. Todos os terceirizados lanados na GFIP constam da folha
de pagamento do ms correspondente
13. O salrio de contribuio corresponde remunerao
consignada na folha de pagamento
14. Os valores retidos em folha de pagamento, a ttulo de
INSS, correspondem ao indicado na GFIP
15. O cdigo NRA da GFIP idntico ao constante do Protocolo
de Envio de Arquivos Conectividade Social
16. A GFIP referente ao 13 salrio (competncia 13) foi
apresentada, quando for o caso
34

I.2 Anlise Guia da Previdncia Social GPS (verificar se...):
Realizada
Sim
No
Observaes
17. A GPS contm os dados da contratada (nome, CNPJ etc.)

18. A competncia idntica dos demais relatrios da GFIP
19. Os valores do INSS e Demais Entidades so compatveis
com os constantes do Comprovante de Declarao das
Contribuies a Recolher Previdncia Social e a Outras
Entidades e Fundos por FPAS Empresa ou com o
Relatrio Analtico da GPS
20. A GPS foi paga
21. A GPS referente ao 13 salrio (competncia 13) foi
apresentada, quando for o caso
22.
I.3 Anlise da Guia de Recolhimento do FGTS GRF
(verificar se...):
Realizada
Sim
No
Observaes
23. A GRF contm os dados da contratada (nome, CNPJ etc.)

24. A competncia idntica dos demais relatrios da GFIP
25. O valor do depsito do FGTS compatvel com o indicado
na Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo
SEFIP Resumo do Fechamento Empresa FGTS ou no
Relatrio Analtico da GRF
26. A GRF foi paga
27.
A anlise da documentao trabalhista e previdenciria realizada ordinariamente pelo fiscal do contrato.
Contudo, pode haver unidade especializada em tal anlise. Em todo caso, no se esquea de incluir cpia do
Relatrio de Anlise da Documentao Trabalhista e Previdenciria no processo de fiscalizao e pagamento do
contrato, alm de exigir da contratada as medidas saneadoras que se fizerem necessrias.
35
ANEXO
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia
Social (GFIP)
Relatrios Integrantes da GFIP

A Serem Solicitados Pela Fiscalizao s Contratadas
O Que a GFIP?
A sigla GFIP significa Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
e Informaes Previdncia Social, compreendendo o conjunto de informaes
destinadas ao FGTS e Previdncia Social.
Para a Previdncia Social, a GFIP o conjunto de informaes cadastrais, de fatos
geradores e outros dados de interesse da Previdncia e do INSS, que constam do
arquivo NRA.SFP e de outros documentos que devem ser impressos pela empresa aps
o fechamento do movimento no SEFIP.
Para o FGTS, a GFIP o conjunto de informaes composto pela Guia de Recolhimento
do FGTS - GRF e pelo arquivo SEFIP. A GRF gerada e impressa pelo SEFIP aps a
transmisso do arquivo NRA.SFP (onde o NRA o nmero do respectivo arquivo), pelo
Sistema Conectividade Social. (Manual da GFIP, pginas 7-8)
Que Relatrios da GFIP Devem Solicitados Para Fins de Fiscalizao?

Para fins de comprovao de regularidade junto Previdncia Social e ao FGTS, so
documentos que compem a GFIP/SEFIP, a serem apresentados pelas contratadas:
1. Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP Modalidade Branco
Recolhimento ao FGTS e Declarao Previdncia (somente dos trabalhadores que
prestam servio ao tomador) RE;
2. Relao de Tomadores/Obras RET;
3. Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP Resumo do Fechamento Empresa;
4. Resumo das Informaes Previdncia Social Constantes no Arquivo SEFIP
Tomador de Servios/Obra;
5. Comprovante de Declarao das Contribuies a Recolher Previdncia Social e a
Outras Entidades e Fundos por FPAS Empresa;
6. Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pelo Sistema Conectividade Social;
7. Guia da Previdncia Social (GPS), devidamente paga;
8. Guia de Recolhimento do FGTS - GRF, gerada e impressa pelo SEFIP aps a
transmisso do arquivo SEFIP, devidamente paga;
9. Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP Resumo do Fechamento
Empresa - FGTS .
36
1.4. RECOMENDAES
PLENRIO
DO
TCU,
VEICULADAS PELO
ACRDO 1214/2013 -
Por determinao do ento Presidente do TCU, ministro Ubiratan Aguiar, foi

constitudo informalmente, no ano de 2010, grupo de estudos formado
inicialmente por servidores do TCU, MPOG, AGU, com a finalidade de avaliar a
eficincia dos procedimentos de planejamento, contratao e fiscalizao dos
contratos de terceirizao ento previstos na IN 02/2008.
Posteriormente, contriburam com os trabalhos do grupo servidores dos
Ministrios da Fazenda e da Previdncia Social, do Ministrio Pblico Federal e do
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
Os estudos centraram-se nas dificuldades envolvidas na licitao e gesto
dos contratos de terceirizao, em virtude de inmeras ocorrncias relacionadas
com o cumprimento irregular dos contratos, a ensejar a possibilidade de
responsabilizao subsidiria da Administrao, em cotejo com a suposta
ineficcia dos procedimentos de fiscalizao ento preconizados pela IN 02/2008 e
as dificuldades administrativas e operacionais dos diversos rgos e entidades da
Administrao na gesto dos contratos.
Aps diversas reunies, o Grupo de estudos props alteraes na IN
02/2008, que podem ser divididas em duas categorias:
Propostas pertinentes fase de licitao e elaborao dos editais e
contratos
Critrios mais rigorosos de qualificao tcnico-operacional e tcnicoprofissional;
Maior rigor nas exigncias de qualificao econmico-financeira;
Maior abrangncia garantia para execuo do contrato de terceirizao;
Fixao de critrios para prorrogao dos contratos.
37

Propostas pertinentes fiscalizao contratual
Reduo do nmero de documentos (fiscais,

previdencirios) a serem exigidos das contratadas;
Previso de possibilidade de reteno de crditos para pagamento direto,

pela Administrao, aos terceirizados, Previdncia Social e ao FGTS;
Fiscalizao por amostragem e com participao dos terceirizados.
trabalhistas
Entregue ao Tribunal de Contas da Unio o relatrio do mencionado grupo de

estudos, foi apreciado pela ento Secretaria Adjunta de Planejamento e
Procedimentos (ADPLAN), servindo de subsdio para Representao ofertada por
aquela unidade tcnica.
Dita Representao foi autuada, passando a constituir processo n.
006.156/2011-8, para o qual foi sorteado como relator o ministro Aroldo Cedraz.
As preocupaes do Grupo de estudos, encampadas pela unidade tcnica
representante, e que ao final motivaram as recomendaes do TCU, veiculadas pelo
Acrdo 1214/2013 - Plenrio, foram assim sintetizadas pelo ministro relator:
[RELATRIO]
2. Constatou-se que, nos ltimos anos, passaram a ocorrer com maior
frequncia problemas na execuo desse tipo de contrato, com
interrupes na prestao dos servios, ausncia de pagamento aos
funcionrios de salrios e outras verbas trabalhistas, trazendo prejuzos
administrao e aos trabalhadores. Em razo disso, o ento Presidente
deste Tribunal, Ministro Ubiratan Aguiar, determinou Administrao do
TCU que fossem realizados trabalhos conjuntos com outros rgos da
Administrao Pblica com o objetivo de formular propostas para ao menos
mitigar tais problemas.
[VOTO]
8. Todos esses itens esto inseridos em um mesmo contexto o de que a
administrao tem exigido das contratadas, por fora da IN/MP 2/2008,
uma extensa relao de documentos, que demandam considervel esforo
dos setores dos rgos que exercem a fiscalizao contratual. Alm de
exigir uma grande estrutura de fiscalizao, o exame desses documentos
acaba afastando a fiscalizao de sua atividade precpua, que a de
verificar a adequada execuo do contrato. Tem-se constatado, ademais,
que a exigncia de toda essa gama de documentos no tem evitado a
ocorrncia de problemas em relao ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas por parte das empresas contratadas, dados os subterfgios
38

que tm sido utilizados por algumas empresas para mascarar eventuais
inadimplementos dessas obrigaes.
[...]
13. A implementao de mecanismos de controle envolve uma avaliao de
custo x benefcio, uma vez que qualquer medida de controle implica em
custos adicionais para a administrao, que devem ser compensados pelos
benefcios gerados por essa medida. E o relato apresentado pelo grupo
evidencia que os eventuais benefcios da exigncia de todos os documentos
previstos na IN/MP 2/2008 no vm compensando os seus custos.
[...]
15. Em relao ao controle de outros documentos, tambm previstos na
IN/MP 2/2008, para que a administrao possa verificar o pagamento de
salrios, vales-transporte e auxlio-alimentao, constata-se, na prtica, que
a fiscalizao rapidamente avisada pelos empregados quando esse tipo de
problema acontece. Assim, revela-se pertinente a concluso do grupo de
que a administrao s deve exigir os respectivos documentos quanto
tomar cincia de alguma possvel irregularidade no pagamento desses
direitos aos empregados.
Como resultado da apreciao que o Tribunal fez da mencionada

Representao, foram expedidas uma srie de recomendaes ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto para alterao da IN 02/2008, o que
efetivamente ocorreu, mediante a edio da IN 06/2013 (e posteriormente pela IN
03/2014, introduziu significativas alteraes no gerenciamento da conta
vinculada).
Ressalte-se que as recomendaes do TCU foram todas no sentido de
diminuir sensivelmente a quantidade de documentos exigidos das empresas,
incluindo nos procedimentos de fiscalizao verificaes diretamente com os
terceirizados, mediante a tcnica da amostragem.
Apresentamos a seguir as recomendaes do TCU quanto fiscalizao com o
objetivo de verificar o recolhimento das contribuies previdencirias.
9.1 recomendar Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento que incorpore os seguintes aspectos IN/MP
2/2008:
[...]
9.1.5 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela administrao
com o objetivo de verificar o recolhimento das contribuies
previdencirias, observar os aspectos abaixo:
39

9.1.5.1 fixar em contrato que a contratada est obrigada a viabilizar o
acesso de seus empregados, via internet, por meio de senha prpria, aos
sistemas da Previdncia Social e da Receita do Brasil, com o objetivo de
verificar se as suas contribuies previdencirias foram recolhidas;
9.1.5.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos
os meios necessrios aos seus empregados para a obteno de extratos de
recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao;
9.1.5.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizada como falha em sua
execuo, o no recolhimento das contribuies sociais da Previdncia
Social, que poder dar ensejo resciso da avena, sem prejuzo da
aplicao de sano pecuniria e do impedimento para licitar e contratar
com a Unio, nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002.
[...]
9.1.5.5 exigir certido negativa de dbitos para com a previdncia CND,
caso esse documento no esteja regularizado junto ao Sicaf;
9.1.5.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos
empregados terceirizados que verifiquem se essas contribuies esto ou
no sendo recolhidas em seus nomes. O objetivo que todos os
empregados tenham tido seus extratos avaliados ao final de um ano sem
que isso signifique que a anlise no possa ser realizada mais de uma vez
para um mesmo empregado, garantindo assim o efeito surpresa e o
benefcio da expectativa do controle;
9.1.5.7 comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita do Brasil
qualquer irregularidade no recolhimento das contribuies previdencirias.
Recomendaes do TCU quanto fiscalizao com o objetivo de verificar o

depsito mensal nas contas vinculadas individuais dos terceirizados junto ao
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS.
2/2008:
[...]
9.1.6 quanto fiscalizao dos contratos a ser realizada pela Administrao
com o objetivo de verificar o recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio FGTS, observe os aspectos abaixo:
9.1.6.1 fixar em contrato que a contratada obrigada a viabilizar a emisso
do carto cidado pela Caixa Econmica Federal para todos os empregados;
9.1.6.2 fixar em contrato que a contratada est obrigada a oferecer todos
os meios necessrios aos seus empregados para a obteno de extratos de
recolhimentos sempre que solicitado pela fiscalizao;
9.1.6.3 fixar em contrato como falta grave, caracterizado como falha em
sua execuo, o no recolhimento do FGTS dos empregados, que poder
40

dar ensejo resciso unilateral da avena, sem prejuzo da aplicao de
sano pecuniria e do impedimento para licitar e contratar com a Unio,
nos termos do art. 7 da Lei 10.520/2002.
9.1.6.4 fixar em contrato que a contratada deve, sempre que solicitado,
apresentar extrato de FGTS dos empregados;
9.1.6.5 solicitar, mensalmente, Certido de Regularidade do FGTS;
9.1.6.6 prever que os fiscais dos contratos solicitem, por amostragem, aos
empregados terceirizados extratos da conta do FGTS e os entregue
Administrao com o objetivo de verificar se os depsitos foram realizados
pela contratada. O objetivo que todos os empregados tenham tido seus
extratos avaliados ao final de um ano sem que isso signifique que a
anlise no possa ser realizada mais de uma vez em um mesmo empregado,
garantindo assim o efeito surpresa e o benefcio da expectativa do
controle;
9.1.6.7 comunicar ao Ministrio do Trabalho qualquer irregularidade no
recolhimento do FGTS dos trabalhadores terceirizados.
41
1.5. MODELO DE FISCALIZAO PREVISTO NA IN 02/2008

Em obedincia s recomendaes do TCU, o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto baixou a IN 06/2013, que promoveu profundas modificaes
nos procedimentos de fiscalizao previdenciria e trabalhista dos contratos de
terceirizao.
Apresentamos, a seguir, as inovaes pertinentes fiscalizao do
cumprimento das obrigaes previdencirias e FGTS.
IN 02/2008 (redao dada pela IN 06/2013)
Art. 34. .....
[...]
5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e sociais
nas contrataes continuadas com dedicao exclusiva dos trabalhadores
da contratada, exigir-se-, dentre outras, as seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis Trabalhistas:
c) entrega, quando solicitado pela Administrao, de quaisquer dos
seguintes documentos:
1. extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio
da Administrao contratante;
2. cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos
servios, em que conste como tomador o rgo ou entidade contratante;
[...]
d) Entrega da documentao abaixo relacionada, quando da extino ou
resciso do contrato, aps o ltimo ms de prestao dos servios, no
prazo definido no contrato;
[...]
2. guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS,
referentes s rescises contratuais;
3. extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do
FGTS de cada empregado dispensado;
42

ANEXO I GUIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAO
5. Fiscalizao por amostragem
5.1 A administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados,
que verifiquem se as contribuies previdencirias e do FGTS esto ou no
sendo recolhidas em seus nomes.
5.2 A administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados
terceirizados os extratos da conta do FGTS, devendo os mesmos ser
entregues Administrao.
5.3 O objetivo que todos os empregados tenham tido seus extratos
avaliados ao final de um ano (sem que isso signifique que a anlise no
possa ser realizada mais de uma vez em um mesmo empregado),
controle;
5.4 A contratada dever entregar, no prazo de 15 (quinze) dias, quando
solicitado pela administrao, por amostragem, quaisquer dos seguintes
documentos:
5.4.1 Extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a
critrio da Administrao contratante, cpia da folha de pagamento
analtica de qualquer ms da prestao dos servios, em que conste como
tomador o rgo ou entidade contratante, cpia(s) do(s) contracheque(s)
assinado(s) pelo(s) empregado(s) relativo(s) a qualquer ms da prestao
dos servios ou, ainda, quando necessrio, cpia(s) de recibo(s) de
depsito(s) bancrio(s);
43
2. FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES

TRABALHISTAS
Neste captulo apresentaremos um breve panorama normativo e

jurisprudencial, a revelar a obrigatoriedade de a Administrao contratante
fiscalizar o adimplemento, pela empresa contratada para prestar servios
mediante cesso da mo de obra (terceirizao), das obrigaes trabalhistas
relacionadas aos profissionais cedidos.
Como visto anteriormente, a Administrao Pblica responde
subsidiariamente, nos termos da Smula 331 do TST, pelos encargos trabalhistas
inadimplidos pela empresa contratada; tal responsabilidade s se d em contratos
de terceirizao, e envolve todos os encargos relacionados com a mo de obra
cedida.
Apontaremos as normas que estipulam a vedao contratao de pessoa
jurdica em dbito com a Justia do Trabalho, bem como normas e jurisprudncia
que determinam a fiscalizao pela Administrao contratante.
Veremos que, quanto aos documentos a exigir e aos procedimentos de
fiscalizao, houve sensvel mudana, promovida pelo Acrdo 1214/2013
Plenrio e incorporada IN 02/2008 pela IN 06/2013.
Como no concordamos plenamente com os procedimentos sugeridos
pelo TCU, apresentaremos um modelo de fiscalizao mais abrangente e completo,
que, a nosso sentir, d mais segurana ao contratante e mitiga adequadamente os
riscos inerentes aos contratos de terceirizao.
Nessa linha, apresentaremos, ao longo da exposio, tcnicas de anlise e
conferncia dos documentos exigveis da contratada. Ao final, apresentamos as
inovaes sugeridas pelo TCU e a nova redao da IN 02/2008 quanto matria
dada pela IN 06/2013.
44
2.1. REGULARIDADE NA CONTRATAO E DURANTE A EXECUO DO CONTRATO

Para a contratao exigida regularidade trabalhista, aferida exclusivamente
pela Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas.
A empresa contratada se obriga, ademais, por fora de clusula obrigatria, a
manter-se em condies de habilitao durante toda a vigncia do contrato.
LEI 8.666/93
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso, consistir em:
[...]
V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do
Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos termos do
Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo DecretoLei no 5.452, de 1 de maio de 1943.
[...]
Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
[...]
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do
contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas
as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
A jurisprudncia dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio

(at o advento do Acrdo 1214/2013 Plenrio) sempre foi no sentido da
necessidade de fiscalizar-se o cumprimento das obrigaes trabalhistas por parte
das empresas contratadas, mediante o exame de documentos.
JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
1. Na contratao de empresa comercial fornecedora de mo de obra pode
a administrao precaver-se do risco de pagar duas vezes por um mesmo
servio, exigindo, a cada liberao do pagamento pelos servios
contratados, a apresentao do comprovante de quitao da empresa para
com as obrigaes trabalhistas e previdencirias de seus empregados...
(AgRg na SS 1352/RS, Corte Especial)
45

JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
9. O tomador de servios tem o poder-dever de exigir da empresa
locadora de mo-de-obra que comprove, mensalmente, o registro dos
trabalhadores, e que vem cumprindo as obrigaes trabalhistas e
previdencirias, porquanto responde subsidiariamente em caso de
ausncia de idoneidade econmica ou financeira da empregadora.
(Precedente do STJ)
(REsp 542203/SC, DJ 25.2.2004)
JURISPRUDNCIA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO

Para que seja autorizada a responsabilidade subsidiria da Administrao
Pblica pelo inadimplemento das obrigaes trabalhistas por parte da
empresa contratada conforme o disposto na Lei n. 8.666/93, deve ser
demonstrada a sua conduta omissiva no que se refere fiscalizao do
cumprimento das obrigaes relativas aos encargos trabalhistas. Esse,
alis, foi o entendimento esposado pelo Supremo Tribunal Federal, que em
recente deciso (ADC 16 - 24/11/2010), ao declarar a constitucionalidade
do art. 71, 1., da Lei n. 8.666/93, asseverou que, constatada a culpa in
vigilando, gera-se a responsabilidade subsidiria da Administrao
Pblica. No estando comprovada a omisso culposa do ente pblico em
relao fiscalizao quanto ao cumprimento das obrigaes trabalhistas,
no h de se falar em responsabilidade subsidiria.
(RR - 646-02.2010.5.02.0447, DEJT 16.8.2013)
9.2. dar cincia [...] desta deliberao, em especial, no que concerne s
seguintes falhas detectadas na auditoria:
[...]
9.2.3. falhas relacionadas ao no recolhimento dos encargos
previdencirios e trabalhistas, em desacordo com o disposto no art. 71,
2, da Lei n 8.666/1993, na Smula 331 do TST e nos Acrdos n
446/2011 - Plenrio, n 1.233/2008 - Plenrio, n 1.299/2006 - Plenrio e n
1.844/2206 - 1 Cmara, no mbito dos contratos administrativos [...],
sendo oportuno registrar a necessidade de o municpio:
[...]
9.2.3.2. exigir a apresentao de documentos comprobatrios do
recolhimento mensal do INSS e do FGTS, a cargo das empresas
contratadas, quais sejam, Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia por
Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP, Guia de
Recolhimento do FGTS - GRF ou documento equivalente, de acordo com a
legislao vigente e com os padres estabelecidos pela Previdncia Social e
pela Caixa Econmica Federal;
9.2.3.3. exigir das empresas contratadas [...] a apresentao da relao
nominal dos empregados designados para execuo dos servios, com CPF,
46

cargo, valor do salrio mensal, carga horria mensal trabalhada, perodo
trabalhado, valor pago do INSS e do FGTS, Nmero de Identificao do
Trabalhador - NIT, entre outras informaes que se fizerem necessrias
contrato;
9.8.4. fiscalizem os contratos de prestao de servios, em especial no que
diz respeito regularidade fiscal e obrigatoriedade de a contratada arcar
com todas as despesas decorrentes das obrigaes trabalhistas relativas a
seus empregados, devendo constar, ainda, dos respectivos processos de
pagamento, os comprovantes de recolhimento dos correspondentes
encargos sociais (INSS e FGTS), de modo a evitar a responsabilizao
subsidiria dos entes pblicos;
Vide, no mesmo sentido, os seguintes julgados do TCU: Acrdo 614/2008Plenrio; Acrdo 3463/2009-1 Cmara; Acrdo 2647/2009-Plenrio; Acrdo
2353/2009-Plenrio; Acrdo 1125/2009-Plenrio; Acrdo 1662/2008-2
Cmara; Acrdo 1922/2003-1 Cmara; Acrdo 2423/2009-Plenrio;
2197/2009-Plenrio.
47
2.2. NORMA COLETIVA

FISCALIZAR?
DE
TRABALHO. QUAL DOCUMENTO EXIGIR? COMO
Como saber qual norma coletiva de trabalho adotar, para fins de

fiscalizao? Quais so os critrios que disciplinam o enquadramento sindical,
para fins de identificao do instrumento normativo a se observar?
Em breve sntese, as normas coletivas do trabalho podem ser de trs
espcies:
Conveno Coletiva de Trabalho: Acordo de carter normativo pactuado

entre o sindicato dos empregados e o sindicato dos empregadores. Vincula
toda a categoria econmica.
Acordo Coletivo de Trabalho: Acordo de carter normativo celebrado

entre uma ou mais empresas e um ou mais sindicatos representantes dos
empregados. S vincula as partes contratantes.
Sentena Normativa: Acrdo do TRT ou TST que julga dissdio coletivo

(ao promovida, em caso de fracasso das negociaes, por sindicato,
federao ou confederao de trabalhadores ou empregadores). Tem
fora normativa. Disciplina todos os aspectos da relao trabalhista at a
prxima data-base. Vincula toda a categoria econmica.
Seguem os dispositivos da CLT que do os contornos desses instrumentos:
CLT
Art. 611. Conveno Coletiva de Trabalho o acrdo de carter
normativo, pelo qual dois ou mais Sindicatos representativos de categorias
econmicas e profissionais estipulam condies de trabalho aplicveis, no
mbito das respectivas representaes, s relaes individuais de trabalho.
1 facultado aos Sindicatos representativos de categorias profissionais
celebrar Acordos Coletivos com uma ou mais emprsas da correspondente
categoria econmica, que estipulem condies de trabalho, aplicveis no
mbito da emprsa ou das acordantes respectivas relaes de trabalho.
[...]
Art. 616 - Os Sindicatos representativos de categorias econmicas ou
profissionais e as emprsas, inclusive as que no tenham representao
sindical, quando provocados, no podem recusar-se negociao coletiva.
[...]
48

2 No caso de persistir a recusa negociao coletiva, [...] ou se
malograr a negociao entabolada, facultada aos Sindicatos ou emprsas
interessadas a instaurao de dissdio coletivo.
O enquadramento sindical d-se em funo da atividade econmica

preponderante da empresa, segundo os critrios fixados pela legislao e
jurisprudncia trabalhistas, em consonncia com a disciplina dada pela
Constituio Federal (enquadramento em funo da atividade econmica e mbito
territorial de aplicao):
CF/88
Art. 8 livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte:
[...]
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer
grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma
base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio;
[...]
VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho;
CLT
Art. 570. Os sindicatos constituir-se-o, normalmente, por categorias
econmicas ou profissionais, especficas, na conformidade da
discriminao do quadro das atividades e profisses a que se refere o art.
577 ou segundo as subdivises que, sob proposta da Comisso do
Enquadramento Sindical, de que trata o art. 576, forem criadas pelo
ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio.

RECURSO DE REVISTA. ENQUADRAMENTO SINDICAL. NORMA COLETIVA
APLICVEL. LOCAL DA PRESTAO DOS SERVIOS. PRINCPIO DA
TERRITORIALIDADE. 1. A Corte de origem consignou que " fato
incontroverso que a autora laborou desde 02-04-2009 em Porto Alegre"
demonstrando, assim, "vinculao ao sindicato representativo de sua
categoria no Municpio de Porto Alegre". Nesse sentido, concluiu, com base
no princpio da territorialidade sindical previsto no art. 611 da CLT, como
correta "a aplicao da conveno coletiva de trabalho juntada s fls. 272284 e fls. 286-296, firmada pelo Sindicato dos Trabalhadores em
Administrao Escolar no Rio Grande do Sul" ao invs daquela firmada pelo
Sindicato dos Professores e Auxiliares da Administrao Escolar de Tubaro
- SINPAAET, Estado de Santa Catarina, local da sede e da contratao da
reclamante. 2. O entendimento desta Corte Superior se estabeleceu no
sentido de que a representatividade sindical, no ordenamento jurdico
brasileiro, deve ser regida pelo princpio da territorialidade, consagrado
49

no artigo 8, inciso II, da Constituio da Repblica. Nesse sentido, tendo o
Tribunal Regional concludo pela aplicao do instrumento coletivo
firmado com o sindicato da base territorial onde a reclamante prestou
servios, e no as normas coletivas da base territorial da sede da
reclamada, decidiu em sintonia com a jurisprudncia desta Corte Superior.
bice da Smula 333/TST e do art. 896, 4 (atual 7), da CLT.
Precedentes. Recurso de revista no conhecido.
(RR-1148-45.2012.5.12.0041, DJ 04/05/2015)

AGRAVO DE INSTRUMENTO EM RECURSO DE REVISTA. CONVENO
COLETIVA DE TRABALHO. DIFERENA SALARIAL. ENQUADRAMENTO
SINDICAL. APLICAO DE NORMAS COLETIVAS. PRINCPIO DA
TERRITORIALIDADE. So inaplicveis as normas coletivas de sindicato de
base territorial distinta daquela em que o trabalhador prestou servios.
Precedentes. Agravo de instrumento a que se nega provimento.
(AIRR-94040-49.2009.5.21.0001, DJ 26/8/2011)

RECURSO DE REVISTA. NORMAS COLETIVAS. PRESTAO DE SERVIOS EM
BASE TERRITORIAL DIVERSA DA SEDE DA RECLAMADA. Afastada a hiptese
de categoria profissional diferenciada, se determinada empresa presta
seus servios em diversos locais, as normas coletivas aplicveis aos seus
empregados devem ser as do local da prestao de servios, ainda que a
sede da reclamada seja em outra base territorial. Precedentes. No
conhecido.
(RR - 116900-95.2003.5.04.0011, DJ 15/10/2010)

CONVENO COLETIVA. MBITO DE APLICAO. A norma convencional
abrange toda a categoria econmica representada pela entidade sindical,
sendo certo que a atividade preponderante da empresa que define a
categoria econmica a que pertence. Quanto aplicabilidade das
convenes, deve ser observado o princpio da territorialidade, levando-se
em considerao o local da prestao de servios. Na hiptese especfica
dos autos, uma vez assente que o obreiro no integra categoria
diferenciada, resulta inafastvel a incidncia da norma correspondente
atividade preponderante da empresa (metalrgica), com validade na
localidade em que ocorreu a prestao dos servios (Distrito Federal). A
alegao empresarial de que no participara diretamente da celebrao da
norma coletiva no sensibiliza, visto que suprida pela legitimidade da
representao da categoria econmica, que firmou o pacto coletivo em
nome de todo o segmento patronal. Embargos no conhecidos.
(ED-RR - 795986-24.2001.5.10.5555, DJ 13/08/2004)
50

Os empregados que integrem categoria profissional diferenciada somente
tero direito de exigir da empresa a observncia de norma coletiva do trabalho que
tenha sido firmada pelo sindicato que represente a atividade econmica
preponderante desta. Vale dizer, se a empresa no tiver sido representada, pelo
seu sindicato, na negociao com sindicato representativo de categoria profissional
diferenciada, no estar obrigada aos termos da norma. que estabelece a Smula
374 do TST:
Smula 374
Empregado integrante de categoria profissional diferenciada no tem o
direito de haver de seu empregador vantagens previstas em instrumento
coletivo no qual a empresa no foi representada por rgo de classe de sua
categoria.
Recomenda-se que a Administrao faa constar do instrumento

convocatrio clusula exigindo do licitante informar, quando da apresentao da
planilha de custos e formao de preos, qual o instrumento coletivo normativo
por ela adotado. Como bem preconiza a IN 02/2008:
IN 02/2008
Art. 19. Os instrumentos convocatrios devem o conter [...]
IX - a exigncia da indicao, quando da apresentao da proposta, dos
acordos ou convenes coletivas que regem as categorias profissionais
vinculadas execuo do servio, quando for o caso;
[...]
Art. 21. As propostas devero ser apresentadas de forma clara e objetiva,
em conformidade com o instrumento convocatrio, devendo conter todos
os elementos que influenciam no valor final da contratao, detalhando,
quando for o caso:
[...]
III - a indicao dos sindicatos, acordos coletivos, convenes coletivas ou
sentenas normativas que regem as categorias profissionais que
executaro o servio e as respectivas datas bases e vigncias, com base no
Cdigo Brasileiro de Ocupaes CBO;
A fiscalizao do contrato deve analisar a norma coletiva do trabalho e

destacar os direitos e benefcios de natureza pecuniria devidos aos trabalhadores,
para fins de verificao mensal da correta observncia da norma pela empresa
contratada.
A IN 02/2008, na redao dada pela IN 06/2013, estabelece procedimento
padro de fiscalizao, mediante o exame da norma coletiva de trabalho e
verificao do cumprimento das suas disposies pela empresa contratada.
51

Art. 34. (...)
[...]
4. comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte,
vale alimentao, entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou
de conveno ou acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer ms da
prestao dos servios e de qualquer empregado; e

ANEXO IV GUIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAO
1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao de servios
iniciada)
1.5. Devem ser consultadas eventuais obrigaes adicionais constantes na
CCT para as empresas terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm
direito a auxlio-alimentao gratuito).
A jurisprudncia do TCU no mesmo sentido da obrigatoriedade de

considerar-se, na fase de planejamento e na etapa de fiscalizao do contrato, as
disposies de norma coletiva do trabalho. Tal matria no foi objeto de discusso
no mbito do Acrdo 12141/2013 Plenrio.
9.4. dar cincia [...] que foram constatadas as seguintes irregularidades no
prego eletrnico [...]:
9.4.2. ausncia, nos estudos tcnicos preliminares de contratao de mo
de obra terceirizada, da indicao de forma clara e precisa do sindicato,
acordo coletivo, conveno coletiva ou sentena normativa que rege a
categoria profissional que executar o servio, com base na Classificao
Brasileira de Ocupaes CBO, em afronta ao art. 6, inciso IX, alnea a,
da Lei 8.666/1993.
52

9.2.1. determinar [...] que, no mbito da fiscalizao do contrato [...] confira
especial ateno anlise do cumprimento das obrigaes trabalhistas por
parte da contratada, em especial no que concerne s disposies da
conveno coletiva de trabalho, medida com o fito de evitar eventual dano
ao Errio decorrente da responsabilizao subsidiariria do tomador dos
servios, in casu, a Administrao, quanto s aludidas obrigaes.
[VOTO]
7. Em que pese no estar a Administrao Pblica obrigada a fazer constar
em seu edital as parcelas e valores objetos da Conveno, o licitante o
est. Por fora da Clusula 54 e pargrafos, a empresa que se candidata a
ser contratada por tomador de servios deve incluir na documentao para
licitao cpia da CCT, bem como indicar em suas planilhas os reflexos dos
adicionais pactuados em frias, 13. salrio, FGTS e verbas rescisrias. Cabe
a ele verificar se a empresa terceirizada est cumprindo com suas
obrigaes trabalhistas, sob pena de, no o fazendo, poder ser chamado a
arcar com as indenizaes decorrentes de execuo de instrumento
coletivo vlido.
No obstante a empresa, na qualidade de empregadora, esteja obrigada a

acatar as disposies das normas coletivas de trabalho, a Administrao no se
sujeita a clusulas que se revelarem ilegais ou prescrevam obrigaes que
transbordem o mbito negocial reservado aos sindicatos. Razo pela qual deve ser
feito exame crtico desses instrumentos, colhendo-se a manifestao, se
necessria, da rea de assessoramento jurdico do rgo ou entidade.
o que preconiza a IN 02/2008, em perfeita consonncia com a
jurisprudncia do TST e do TCU.
IN 02/2008
Art. 13. A Administrao no se vincula s disposies contidas em Acordos
e Convenes Coletivas que no tratem de matria trabalhista, tais como as
que estabeleam valores ou ndices obrigatrios de encargos sociais ou
previdencirios, bem como de preos para os insumos relacionados ao
exerccio da atividade.
53

9.3. dar cincia ao [omissis] acerca das seguintes irregularidades
identificadas na conduo do Prego Eletrnico 26/10, com o objetivo de
que se evite a reincidncia de tais ocorrncias na realizao de futuros
procedimentos licitatrios no mbito daquela Instituio:
9.3.1. exigncia de que as planilhas de custo das licitantes contemplassem
todos os encargos sociais e trabalhistas previstos em conveno coletiva
de trabalho, em desacordo com o art. 13 da Instruo Normativa MPOG
2/2008 e com a jurisprudncia deste Tribunal (Acrdos 657/2004,
1.699/2007, 650/2008 e 381/2009, todos do Plenrio);

Smula 437
II - invlida clusula de acordo ou conveno coletiva de trabalho
contemplando a supresso ou reduo do intervalo intrajornada porque
este constitui medida de higiene, sade e segurana do trabalho, garantido
por norma de ordem pblica (art. 71 da CLT e art. 7, XXII, da CF/1988),
infenso negociao coletiva.

NORMA COLETIVA. CLUSULA RELATIVA A RESCISO DO CONTRATO DE
TRABALHO. CULPA RECPROCA. RECOLHIMENTO PARA O FGTS. Discute-se
a possibilidade de se pactuar em norma coletiva clusula que assegure que
a empresa sucessora na prestao de servios objeto de terceirizao
admita os empregados da anterior e em que se estipule que a resciso
contratual com a empresa anterior se dar por culpa recproca, sendo
devido o acrscimo de 20% sobre os depsitos existentes na conta
vinculada do empregado junto ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio.
Clusula dessa natureza revela-se manifestamente invlida, na medida em
que vincula terceiros que no participaram da negociao coletiva,
alcanando tanto o rgo gestor do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio, ao possibilitar o levantamento dos depsitos existentes na conta
vinculada do empregado, como o novo empregador, que se v compelido a
admitir os empregados da empresa anterior. Ademais, inadmissvel que
norma coletiva venha a tipificar hipteses de culpa recproca quando o
legislador expressamente determina que essa somente estar caracterizada
mediante deciso judicial (arts. 484 da CLT e 18, 1, da Lei 8.036/90).
(RR-34600-97.2006.5.10.0013; SDI-1; 31.8.2012)
54

LIBERAO DE DEPSITOS DO FGTS. NORMA COLETIVA QUE PREV CULPA
RECPROCA. INDENIZAO DE 20%. No tem validade a norma coletiva que
reduz de 40% para 20% a multa sobre os depsitos do FGTS em face de
preestabelecida fixao de culpa recproca como causa da resciso
contratual. Isso porque a norma, nesse caso, pretende no apenas regular
direito indisponvel dos trabalhadores, como tambm direito de terceiro,
no caso, a Caixa Econmica Federal.
(RR-1096/2006-016-10-00)

7. A promessa de manuteno de emprego no pode ser permutada pela
flexibilizao de direito inscrito em norma de ordem pblica. A
irregularidade da reduo da indenizao do FGTS para 20% legitima a
cobrana da diferena que se quer indevida.
(RR-335/2006-020-10-85)
55
2.3. QUE DOCUMENTOS EXIGIR DA CONTRATADA? COMO ANALIS-LOS?
2.3.1. Documentos de admisso dos terceirizados

A fiscalizao deve, no incio da execuo do contrato, exigir da contratada a
apresentao da seguinte documentao, a fim de verificar a regularidade das
contrataes de pessoal:
relao de empregados, discriminando: nome completo, funo, RG,
CPF, endereo, data de admisso, salrio (adicionais, gratificaes e
eventuais benefcios), horrio de trabalho, quantidade e valor de valestransporte e do auxlio-alimentao
cpia da Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos
empregados
exame mdico admissional
2.3.1.1. Roteiro de verificao
1.
Analise a Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) do terceirizado
admitidos e lance na sua planilha-resumo os dados do novo prestador de servios:
nome completo; funo; salrio; data de admisso; etc.;
2.
A funo do terceirizado admitido tem que coincidir com aquela indicada na
proposta da contratada;
3.
O salrio anotado no pode ser inferior ao salrio mnimo, ao piso normativo
ou ao informado na proposta da contratada;
4.
A partir da admisso o empregado passar a constar da folha de pagamento e
da GFIP especficas do tomador contratante;
5.
Verifique se o exame mdico admissional consigna corretamente a funo a
ser exercida pelo terceirizado; no aceite exame com funo diversa daquela
anotada na CTPS; o exame atesta que o trabalhador est apto para o exerccio da
funo para a qual foi contratado.
56
57
58
2.3.2. Comprovantes de pagamento de salrios (e demais verbas

remuneratrias)
A fiscalizao do contrato deve verificar, mensalmente, o correto do
pagamento, pela contratada, dos salrios e demais verbas remuneratrias (13
salrio, adicionais etc.) devidos aos terceirizados, mediante cotejo da planilharesumo com a folha de pagamento e os contracheques ou comprovantes de
depsitos bancrios.
Deve, ademais, se certificar de que o salrio pago no inferior salrio
mnimo, ao salrio normativo (fixado em norma coletiva do trabalho) ou ao
informado na proposta da contratada.
Os documentos comprobatrios e o prazo para pagamento de salrios so
definidos na legislao trabalhista:
59

CLT
Art. 459 ....
1 Quando o pagamento houver sido estipulado por ms, dever ser
efetuado, o mais tardar, at o quinto dia til do ms subsequente ao
vencido.
[...]
Art. 464 - O pagamento do salrio dever ser efetuado contra recibo,
assinado pelo empregado; em se tratando de analfabeto, mediante sua
impresso digital, ou, no sendo esta possvel, a seu rogo.
Pargrafo nico. Ter fora de recibo o comprovante de depsito em
conta bancria, aberta para esse fim em nome de cada empregado, com o
consentimento deste, em estabelecimento de crdito prximo ao local de
trabalho.
O Tribunal de Contas da Unio, at o Acrdo 1214/2013 Plenrio,

determinava reiteradamente a fiscalizao do cumprimento das obrigaes
trabalhistas, mediante o exame mensal de documentos, inclusive podendo
condicionar o pagamento situao de regularidade.
1.6. Determinar:
[...]
1.6.1.3. inclua, nos contratos e em futuros editais para a execuo indireta
dos servios, com fundamento nos arts. 54, 1, in fine, e 55, inciso XI, da
Lei n 8.666/93, as seguintes clusulas: [...]
1.6.1.3.2. pela qual a empresa contratada se obriga a pagar os salrios
lanados em sua proposta, bem como autoriza contratante fiscalizar
periodicamente o efetivo pagamento dos valores salariais lanados na
proposta contratada, mediante a verificao das folhas de pagamento
referentes aos meses de realizao dos servios, de cpias das carteiras de
trabalho dos empregados, dos recibos e dos respectivos documentos
bancrios, entre outros meios de fiscalizao cabveis;
9.3.1.3. fiscalize periodicamente o efetivo pagamento dos valores salariais
lanados na proposta contratada, mediante a verificao das folhas de
pagamento referentes aos meses de realizao dos servios, de cpias das
carteiras de trabalho dos empregados, dos recibos e dos respectivos
documentos bancrios, entre outros meios de fiscalizao cabveis (...)
60

9.2. determinar [...] sanar as seguintes irregularidades e falhas nos
contratos de terceirizao e consultoria e descentralizaes oramentrias:
[...]
9.2.2. pagamento de salrios aos empregados das empresas contratadas
em valores menores do que os estabelecidos contratualmente, em
desacordo ao disposto no Acrdo n 1.233/2008 Plenrio;
9.2.3.1. estabelea mecanismos de controle suficientes e adequados para
verificao do efetivo recolhimento pelas empresas dos encargos
trabalhistas e previdencirios (FGTS e INSS) relativos aos pagamentos de
salrios dos trabalhadores;
9.2.3.2. verifique a compatibilidade entre os salrios efetivamente pagos
pelas contratadas aos trabalhadores [...] e aqueles constantes em
demonstrativo de formao de preo ou planilha com essa finalidade,
vinculados ao instrumento contratual;
9.3. alertar... que o pagamento de salrios em nvel inferior ao da
proposta oferecida na licitao constitui causa para o reequilbrio
econmico-financeiro do contrato em favor da Administrao, devendo as
medidas cabveis ser adotadas imediatamente constatao de que os
salrios efetivamente pagos pelas contratadas aos trabalhadores alocados
ao DNIT so inferiores aos consignados nas propostas apresentadas na
licitao, sob pena de responsabilidade solidria dos responsveis pelos
pagamentos indevidos;
Apurou-se, com base na folha de pagamento da empresa lder do
consrcio, que os salrios efetivamente pagos aos empregados eram
inferiores aos que constaram da proposta oferecida na licitao, donde se
concluiu que o consrcio contratado estava a auferir, a princpio, lucros
indevidos. Por isso, foi determinado no Acrdo 327/2009-Plenrio, que a
Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica, qual fora subrogado o contrato, fizesse retornar aos cofres pblicos a diferena entre os
salrios pagos pela contratada a seus empregados e os valores constantes
da proposta, contra o que a contratada demonstrou inconformismo, por
meio de pedido de reexame. Ao examinar o recurso, o 2 revisor, ministro
Valmir Campelo, discordando do voto do relator, ministro Ubiratan Aguiar,
entendeu no ser possvel a reteno da diferena dos valores declarados
pela contratada em sua proposta e os efetivamente despendidos aos
funcionrios. Segundo ele, para que isso ocorresse, seria necessrio que o
edital da licitao contivesse clusula expressa nesse sentido, o que no
houve.
61

Para o 2 revisor, nessas contrataes de servios de consultoria por
homem/hora, a identidade entre o valor declarado e o realmente pago
condio para a garantia da vantajosidade e moralidade dos certames.
Entretanto, entendeu que uma determinao genrica ao Dnit para que
fizesse constar em seus instrumentos convocatrios, doravante, clusula
que estipulasse a necessidade da correspondncia entre o valor do salrio
contratado com o realmente pago mo de obra nos contratos de
superviso iria extrapolar as raias do pedido de reexame em discusso. Por
isso, votou por que o Tribunal constitusse grupo de trabalho para se
aprofundar nos assuntos afetos s contrataes de engenharia consultiva,
de modo a contribuir para o aprimoramento dos instrumentos
convocatrios, projetos bsicos e dos oramentos desses contratos.
Ao dar provimento ao pedido de reexame, para tornar sem efeito a redao
do item 9.1 do Acrdo 327/2009, do Plenrio, o Tribunal determinou
adoo das providncias apresentadas pelo 2 revisor, entre elas a
constituio do grupo de trabalho mencionado. Precedentes citados:
Acrdos n. 2.632/2007, 2.093/2009, 1.244/2010, 3.092/2010, 446/2011,
2.215/2012, todos do Plenrio.
(Acrdo 2784/2012 Plenrio; Informativo 127)

6.
Verifique se a folha de pagamento contm a identificao da contratada:
nome e CNPJ; no aceite documento com dados de outra empresa;
7.
A folha e pagamento deve indicar o rgo/entidade contratante como
tomador dos servios; no caso da folha ora examinada, a informao est
consignada no campo Setor; obrigao legal da empresa elaborar a folha de
pagamento por tomador dos servios; caso no haja indicao do tomador, pea a
retificao da prxima folha;
8.
A competncia da folha de pagamento deve ser a do ms objeto de anlise;
9.
Se certifique que todos os terceirizados constantes da sua planilha-resumo
constem tambm da folha de pagamento; confira nome por nome, atentando para a
funo exercida por cada terceirizado; se houver divergncia, pea para a empresa
retificar a folha de pagamento;
10. Verifique se os salrios consignados na folha de pagamento esto corretos; os
salrios no podem ser inferiores: a) ao salrio mnimo nacional ou regional; b) ao
salrio normativo (fixado em acordo ou conveno coletiva de trabalho ou
sentena normativa); c) ao indicado pela empresa em sua proposta apresentada na
licitao;
62

11. Confira se os salrios foram pagos tempestivamente, ou seja, at o 5 dia til
do ms subsequente ao trabalhado; a empresa pode adiantar parte do salrio
(adiantamento ou vale); caso isso ocorra, verifique se o valor adiantado consta
como dbito na folha de pagamento e nos contracheques;
12. Para conferir o pagamento tempestivo dos salrios voc deve cotejar os
seguintes documentos: planilha-resumo > folha de pagamento > contracheques (ou
comprovante de depsito bancrio dos salrios); ateno para a assinatura e a data
nos contracheques!
13. Quando houver pagamento da primeira ou segunda parcela do 13 salrio
(ou parcela nica, quando expressamente autorizado pela norma coletiva de
trabalho), verifique o correto pagamento, com base nos mesmos documentos
acima mencionados: folha de pagamento e contracheques ou comprovantes de
depsito bancrio;
14. Normalmente o 13 salrio pago em 2 parcelas: a primeira at o dia 30 de
novembro; e a segunda at o dia 20 de dezembro (normalmente, o registro do total
pago no ano a ttulo de 13 salrio feito em folha de pagamento especfica).
Assim, os valores sero consignados em duas folhas de pagamento: a de novembro
e a de dezembro; e sero comprovados por meio de contracheques ou
comprovantes de depsito bancrio;
15. Caso algum terceirizado tenha realizado trabalho extraordinrio (hora extra),
anote a quantidade de horas na sua planilha-resumo; cada hora extra
remunerada com um acrscimo de 50% em relao ao valor da hora normal de
trabalho;
16. Se o terceirizado recebe vale-transporte, a empresa pode descontar a
participao no custeio (6% do salrio bsico sem adicionais) diretamente na
folha de pagamento; confira se esse desconto est correto; faa isso por
amostragem;
17. Por fim, verifique, por amostragem, se a contribuio previdenciria retida
em folha de pagamento (INSS) est correta; a contribuio percentual incidente
sobre o chamado salrio-de-contribuio; esses dados so definidos anualmente
por Portaria Interministerial e divulgados, em janeiro, pelo site da Previdncia
Social.
63

18.
A tabela atual a seguinte:

Tabela de contribuio dos segurados empregado, empregado domstico e
trabalhador avulso, para pagamento de remunerao a partir de
1 de Janeiro de 2015
Salrio-de-contribuio (R$)
Alquota para fins de recolhimento

ao INSS (%)
At 1.399,12
8,00
de 1.399,13 at 2.331,88
9,00
de 2.331,89 at 4.663,75
11,00
Portaria Interministerial MPS/MF n 13, de 09 de janeiro de 2015
19. No se esquea, porm, de considerar as faixas salariais e as respectivas

alquotas; por exemplo: se um empregado ganha R$ 6.000,00 por ms, a sua
contribuio previdenciria incidir sobre o teto do salrio-de-contribuio, ou
seja, R$ 4.663,75; em outros termos, a contribuio mxima para o INSS, no
exerccio de 2015, de R$ 513,01.
64
65
66
2.3.3. Comprovantes de concesso e pagamento de frias

A fiscalizao deve se certificar da regular concesso e pagamento das frias
adquiridas pelos terceirizados. A CLT disciplina: a aquisio e fruio do direito; os
prazos de comunicao e concesso das frias; a forma e prazo para pagamento. Os
dispositivos pertinentes so a seguir reproduzidos parcialmente:
CLT
Art. 129 - Todo empregado ter direito anualmente ao gozo de um perodo
de frias, sem prejuzo da remunerao.
Art. 130 - Aps cada perodo de 12 (doze) meses de vigncia do contrato de
trabalho, o empregado ter direito a frias, na seguinte proporo:
I - 30 (trinta) dias corridos, quando no houver faltado ao servio mais de 5
(cinco) vezes;
II - 24 (vinte e quatro) dias corridos, quando houver tido de 6 (seis) a 14
(quatorze) faltas;
67

III - 18 (dezoito) dias corridos, quando houver tido de 15 (quinze) a 23 (vinte
e trs) faltas;
IV - 12 (doze) dias corridos, quando houver tido de 24 (vinte e quatro) a 32
(trinta e duas) faltas.
[...]
Art. 134 - As frias sero concedidas por ato do empregador, em um s
perodo, nos 12 (doze) meses subseqentes data em que o empregado
tiver adquirido o direito.
[...]
Art. 135 - A concesso das frias ser participada, por escrito, ao
empregado, com antecedncia de, no mnimo, 30 (trinta) dias. Dessa
participao o interessado dar recibo.
[...]
Art. 136 - A poca da concesso das frias ser a que melhor consulte os
interesses do empregador.
[...]
Art. 137 - Sempre que as frias forem concedidas aps o prazo de que trata
o art. 134, o empregador pagar em dobro a respectiva remunerao.
[...]
Art. 142 - O empregado perceber, durante as frias, a remunerao que
lhe for devida na data da sua concesso.
[...]
Art. 143 - facultado ao empregado converter 1/3 (um tero) do perodo
de frias a que tiver direito em abono pecunirio, no valor da remunerao
que lhe seria devida nos dias correspondentes.
[...]
Art. 145 - O pagamento da remunerao das frias e, se for o caso, o do
abono referido no art. 143 sero efetuados at 2 (dois) dias antes do incio
do respectivo perodo.
Pargrafo nico - O empregado dar quitao do pagamento, com
indicao do incio e do termo das frias.

Anexo IV
GUIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE TERCEIRIZAO
4. Fiscalizao especial
[...]
4.2 A Administrao precisa se certificar de que a empresa observa a
legislao relativa concesso de frias e licenas aos empregados.
68

1.
Adquirido o direito s frias pelo empregado, a empresa que, contudo,
escolhe quando ele as gozar, podendo faz-lo nos 12 meses seguintes aquisio
do direito; para conceder as frias, a empresa dar aviso, por escrito, ao
empregado, pelo menos 30 dias antes do incio do perodo de gozo;
2.
Assim, a primeira verificao solicitar para o preposto da empresa que
entregue cpia do Aviso de Frias, to logo concedido ao empregado; sempre que
houver concesso de frias, exija a apresentao do documento;
3.
Examine o Aviso de Frias para se certificar de que o salrio do perodo de
frias (adiantado ao empregado) est correto; no pode ser inferior ao salrio
atualmente praticado, vale dizer, no h reduo de salrio por ocasio das frias;
4.
Verifique o Recibo de Frias; esse documento o contracheque das frias;
ele retrata o salrio pago referente ao perodo das frias, o abono pecunirio
quando for o caso (venda de 10 dias, pelo empregado), e o adicional de frias
(tero constitucional);
5.
O pagamento das frias deve ser feito at 2 dias antes do incio do perodo de
gozo; verifique o Recibo para se certificar de que o pagamento foi tempestivo;
segundo o TST, o pagamento com atraso gera o dever de pagar em dobro, ainda
que as frias tenham sido concedidas no perodo concessivo:
SMULA 450
FRIAS. GOZO NA POCA PRPRIA. PAGAMENTO FORA DO PRAZO. DOBRA
DEVIDA. ARTS. 137 E 145 DA CLT.
devido o pagamento em dobro da remunerao de frias, includo o
tero constitucional, com base no art. 137 da CLT, quando, ainda que
gozadas na poca prpria, o empregador tenha descumprido o prazo
previsto no art. 145 do mesmo diploma legal [pagamento at 2 dias antes
do incio das frias].
6.
Mantenha a sua planilha-resumo atualizada e se certifique de que houve
substituio do terceirizado em gozo de frias;
69
70
2.3.4. Comprovantes de benefcios previstos em normas legais e

trabalhistas
O vale-transporte foi institudo pela Lei 7.418/85 (regulamentada pelo
Decreto 95.247/87), que determina que o o empregador, pessoa fsica ou jurdica,
antecipar ao empregado para utilizao efetiva em despesas de deslocamento
residncia-trabalho e vice-versa, atravs do sistema de transporte coletivo pblico,
urbano ou intermunicipal e/ou interestadual com caractersticas semelhantes aos
urbanos, geridos diretamente ou mediante concesso ou permisso de linhas
regulares e com tarifas fixadas pela autoridade competente, excludos os servios
seletivos e os especiais. (art. 1)
Quanto participao do trabalhador no custeio, a Lei o fixa em 6 do salrio
bsico (art. 4, pargrafo nico).
O Supremo Tribunal Federal j decidiu que o Vale-transporte pago em
dinheiro no caracteriza salrio.
JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
4. Descabe arguir omisso quanto aos dispositivos constitucionais
reputados violados se o acrdo embargado considera, de forma expressa
e categrica, ofensiva ao princpio da legalidade tributria (CF, art. 150, I)
a interpretao que chancela a incidncia de contribuio previdenciria
sobre os valores pagos em pecnia a ttulo de vale-transporte sem lei
complementar que o permita, notadamente luz dos art. 195, I, a e 4,
da CF.
5. A compreenso da fundamentao dos votos da maioria vencedora
revela a necessria restrio dos efeitos da declarao de
inconstitucionalidade do art. 4 da Lei n 7.418/85 e do art. 5 do Decreto
n 95.247/87 exclusivamente no que concerne ao domnio tributrio, para
afastar a incidncia de contribuio previdenciria pelo s pagamento da
verba em dinheiro, mantendo-se hgida, no mais, a sistemtica do valetransporte para os demais fins, notadamente luz dos domnios
remanescentes do direito positivo.
(ED no RE 478.410-SP, DJe 6.2.2012)
Quanto alimentao, no h lei no pas que obrigue o empregador a

conced-la aos seus empregados. Entretanto, caso a empresa adira ao Programa de
Alimentao do Trabalhador (PAT), institudo pela Lei 6.321/76 (regulamentado
pelo Decreto 5/91), ento se obriga a fornecer a alimentao aos seus empregados.
Conforme o art. 3 da Lei 6.321/76, os valores desembolsados pelo
empregador, a ttulo de alimentao no mbito do PAT, no tm natureza salarial.
Assim tem entendido o TST:
71

Smula 241
SALRIO-UTILIDADE. ALIMENTAO (mantida) - Res. 121/2003, DJ 19, 20 e
21.11.2003
O vale para refeio, fornecido por fora do contrato de trabalho, tem
carter salarial, integrando a remunerao do empregado, para todos os
efeitos legais.

Orientao Jurisprudencial 133, SDI-1
AJUDA ALIMENTAO. PAT. LEI N 6.321/76. NO INTEGRAO AO
SALRIO (inserida em 27.11.1998)
A ajuda alimentao fornecida por empresa participante do programa de
alimentao ao trabalhador, institudo pela Lei n 6.321/76, no tem
carter salarial. Portanto, no integra o salrio para nenhum efeito legal.

Orientao Jurisprudencial 413, SDI-1
AUXLIO-ALIMENTAO. ALTERAO DA NATUREZA JURDICA. NORMA
COLETIVA OU ADESO AO PAT. (DEJT divulgado em 14, 15 e 16.02.2012)
A pactuao em norma coletiva conferindo carter indenizatrio verba
auxlio-alimentao ou a adeso posterior do empregador ao Programa
de Alimentao do Trabalhador PAT no altera a natureza salarial da
parcela, instituda anteriormente, para aqueles empregados que,
habitualmente, j percebiam o benefcio, a teor das Smulas n 51, I, e 241
do TST.
Vrias so as formas de fornecer o benefcio aos trabalhadores: servio

prprio de alimentao preparada pelo prprio empregador, ou cesta de
alimentos; fornecimento de alimentao coletiva, por terceiro contratado para 1)
administrar o refeitrio da empresa ou 2) cozinha industrial onde sejam
preparadas as refeies ou 3) produzir e entregar cesta de alimentos.
Entretanto, a forma mais usual nos dias de hoje o fornecimento de AuxlioAlimentao ao trabalhador por empresa que opere sistema de documentos de
legitimao (tquetes, vales, cupons, cheques, cartes eletrnicos), nas
modalidades refeio (para uso em restaurantes) ou alimentao (para uso em
supermercados) vide art. 4 do Decreto 5/91 e Portaria SIT/DSST 3/2002.
Quanto ao valor do Auxlio-Alimentao (refeio ou alimentao), as
normas de regncia se limitam a declarar que o valor do benefcio concedido
72

atravs de documento de legitimao deve ser suficiente para atender s exigncias
nutricionais fixadas na legislao do PAT, tanto no sistema de refeio-convnio,
como no de alimentao-convnio, considerando-se, nesse ltimo caso, as
necessidades mensais.
Ou seja, no h determinao de valor para o benefcio. Por tal razo,
comum que seja fixado em negociao coletiva do trabalho.
1.
Caso o auxlio-alimentao e o vale-transporte sejam pagos em dinheiro, o
gestor/fiscal deve solicitar contratada relao nominal, assinada pelos
terceirizados, contendo os seguintes dados, que devero ser objeto de conferncia:
nome e assinatura de cada terceirizado; confira com base na sua Planilharesumo;
valores unitrio e total do vale-transporte; essa conferncia feita
considerando o endereo dos terceirizados, que voc dever registrar na
planilha-resumo;
se
houver
discrepncias
evidentes,
pea
esclarecimentos da contratada;
data de pagamento do vale-transporte e perodo de fruio do benefcio;
valores unitrio e total do auxlio-alimentao; o valor encontrado na
planilha de custos e formao de preos apresentada com a proposta da
contratada, devidamente atualizada pelas repactuaes subsequentes
contratao;
data de pagamento do auxlio-alimentao e perodo de fruio do
benefcio;
2.
Se os benefcios forem pagos em folha de pagamento, confira a folha para se
certificar do correto lanamento; o efetivo pagamento comprovado por
contracheque ou comprovante de depsito bancrio;
3.
Se os benefcios so entregues mediante carto eletrnico, exija a
apresentao do extrato fornecido pela administradora do carto; verifique se cada
terceirizado constante da planilha-resumo consta do extrato, se os valores dos
benefcios esto corretos e se o crdito foi de fato efetivado/liberado.
73
74
75
76
2.3.5. Documentos de demisso dos terceirizados

A fiscalizao deve exigir da contratada a apresentao da seguinte
documentao, a fim de verificar a regularidade das demisses de pessoal:
notificao de aviso prvio ou da indenizao ao empregado demitido
(art. 487, CLT), com observncia da concesso do aviso prvio
proporcionalmente ao tempo de servio (Lei 12.506/2011)
CTPS devidamente anotada (art. 29, 2, c, CLT)
Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT);
guia de recolhimento do FGTS incidente sobre as verbas rescisrias (GRRF
Circular CAIXA 669/2014 Manual de Preenchimento disponvel no site:
http://www.caixa.gov.br/Downloads/fgts-grrf-aplicativoarquivos/Manual_Preenchimento_GRRFv204.pdf), em caso de despedida
sem justa causa. As informaes devem ser prestadas por meio do SEFIP e
transmitidas eletronicamente (Circular CAIXA 413/2007); o recolhimento
da contribuio previdenciria feito normalmente por meio do SEFIP;
exame mdico demissional, se necessrio (art. 168, II, CLT; NR-07,
Portaria MTE 3.214/78);
O empregado que tiver mais de um ano de servio na empresa contar, no
momento da formalizao da resciso, com a assistncia do respectivo sindicato,
sob pena de nulidade do TRCT (art. 477, 1, CLT e Instruo Normativa SRT/MTE
15/2010). A assistncia do sindicato tambm formalizada por documento
especfico, o Termo de Homologao de Resciso do Contrato de Trabalho.
A quitao das verbas rescisrias comprovada por documento especfico,
denominado Termo de Quitao da Resciso do Contrato de Trabalho.
Durante o cumprimento do aviso prvio, se certifique de que o posto no
fique a descoberto.
77

1.
A resciso do contrato de trabalho tem que ser previamente comunicada pela
parte que deseja por fim relao, mediante notificao prvia, com antecedncia
de no mnimo 30 dias, denominada aviso prvio; se a notificao para
comunicao de resciso imediata do contrato, considerada sem aviso prvio;
2.
A notificao pode ser dada pelo empregado (pedido de demisso), com ou
sem aviso prvio, observando o direito do trabalhador ao aviso prvio
proporcional ao tempo de servio (Lei 12.506/2011);
3.
A notificao pode ser dada pelo empregador/empresa apontando a causa da
resciso (demisso motivada) ou no (demisso sem justo motivo);
4.
Em regra, a notificao da resciso do contrato de trabalho deve ser dada
mediante aviso prvio de no mnimo 30 dias; o perodo entre a comunicao e o
efetivo desligamento chama-se aviso prvio; durante esse perodo o trabalhador
continuar prestando os servios, porm ter reduzida sua jornada diria de
trabalho em 2 horas;
5.
Por outro lado, se a demisso for imediata, sem cumprimento do aviso prvio,
o empregado ter direito ao salrio correspondente ao perodo correspondente ao
do aviso prvio no concedido (aviso prvio indenizado, considerada a Lei
12.506/2011); se a iniciativa da resciso for do empregado, para desligamento
imediato, sem cumprimento de aviso prvio, a empresa ter direito de descontar
das verbas rescisrias o equivalente a 1 ms de salrio;
6.
Recomenda-se que o gestor/fiscal do contrato combine com o preposto que
apresente cpia da notificao de aviso prvio ou da comunicao de desligamento
imediato; deve, de posse do documento, lanar as informaes pertinentes na
Planilha-resumo;
7.
Como saber a data da notificao de aviso prvio se o documento no foi
apresentado? No caso, basta examinar o campo 25 do Termo de Resciso do
Contrato de Trabalho (TRCT); ali estar consignada a data do aviso prvio; se o
aviso prvio no foi concedido pela empresa, a indenizao paga e registrada no
campo 69 do TRCT; se o empregado pediu demisso e no concedeu aviso prvio
empresa, esta descontar das verbas rescisrias o valor correspondente e
registrar o dbito no campo 103 do TRCT;
8.
O primeiro documento a analisar a CTPS; verifique se foi devidamente
anotada a data de desligamento do empregado no campo data sada; a data ali
78

anotada a data da resciso do contrato de trabalho; mas, ateno, essa data tem
que coincidir com aquela consignada no documento que formaliza a resciso
Termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT); havendo divergncia,
prevalece a data consignada no TRCT; a CTPS pode, posteriormente, ser retificada
sem qualquer dificuldade;
9.
Em seguida, examine o Atestado Mdico Demissional; verifique se o nome e a
funo do terceirizado esto corretos;
10. O principal documento a analisar o TRCT, que deve ser assinado pelas
partes. O TRCT um formulrio cujos campos so numerados; os principais
campos a serem conferidos so os seguintes:
11 = nome do terceirizado;
22 = causa do afastamento;
23 = remunerao ms anteriores ao afastamento;
24 = data de admisso;
25 = data do aviso prvio;
26 = data do afastamento (anote este dado na sua planilha-resumo);
50 = saldo de salrio (verifique os dias trabalhados no ms da resciso e o
salrio correspondente);
63 = 13 salrio (proporcional aos meses trabalhados no ano da resciso);
65 = frias (proporcional aos meses trabalhados no ano da resciso);
68 = 1/3 constitucional de frias;
69 = aviso prvio indenizado;
70 = 13 salrio sobre o aviso prvio indenizado;
71 = frias sobre o aviso prvio indenizado;
101 e 102 = dbito de salrios pagos adiantados;
103 = dbito por aviso prvio indenizado (ou seja, no concedido pelo
empregado);
112 = INSS;
79

11. Verifique se o Termo de Homologao de Resciso do Contrato de Trabalho
est preenchido e assinado pelas partes e pelo representante do Sindicato laboral
(exigvel, como condio de validade do documento, caso o empregado tenha mais
de 1 ano na empresa);
12. Em caso de demisso do empregado SEM JUSTA CAUSA, exija a apresentao
da Guia de Recolhimento Rescisrio do FGTS (GRRF), acompanhada do
Demonstrativo do Trabalhador de Recolhimento FGTS Rescisrio; verifique se a
GRRF foi paga; confira os dados do trabalhador; as informaes financeiras so
assim conferidas;
A linha remunerao/saldo, coluna ms resciso indica o saldo de
salrio devido no ms da resciso;
A linha remunerao/saldo, coluna aviso prvio indenizado indica o
valor do aviso prvio indenizado, caso devido;
A linha remunerao/saldo, coluna multa rescisria indica o saldo da
conta vinculada individual do trabalhador no FGTS; o valor total dos
depsitos que foram efetuados pela empresa durante a relao de
emprego;
A linha depsito, coluna ms resciso consigna o depsito do FGTS
incidente sobre o saldo de salrio pago por ocasio da resciso;
A linha depsito, coluna aviso prvio indenizado consigna o depsito
do FGTS incidente sobre o aviso prvio indenizado;
A linha depsito, coluna multa rescisria consigna o valor da multa
pela resciso sem justa causa, correspondente a 40% do valor do saldo da
conta vinculada individual;
13. A partir da demisso o empregado deixar de constar da folha de pagamento
e da GFIP especficas do tomador contratante; no se esquea de anotar a data de
demisso na sua planilha-resumo e incluir os dados do terceirizado que o
substituir.
80
81
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86
87
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89
90
2.3.6. Checklist
(8) FISCALIZAO TRABALHISTA
Os contratos de terceirizao envolvem srio risco para a Administrao, que a possibilidade de responsabilizao
pelo pagamento de encargos previdencirios e trabalhistas no adimplidos pela contratada, relativamente aos seus
empregados prestadores dos servios contratados. Para minimizar a possibilidade de tal risco, sugere-se a adoo
de medidas efetivas de fiscalizao, a serem previstas no contrato. Seguem algumas sugestes. Esclarea-se que,
em regra, as aes a seguir sugeridas devem ser realizadas mensalmente. No obstante, o contrato pode fixar
prazo diverso, ou, at mesmo, fiscalizao espordica, por amostragem.
Realizada
I Aes Sugeridas de Fiscalizao do Cumprimento das
Observaes
Obrigaes Trabalhistas
Sim
No
1. Exigir da contratada a apresentao dos documentos
previstos no contrato, incluindo a CNDT
2. Verificar se a documentao apresentada est completa.
Notificar a contratada em caso de entrega incompleta.
3. Juntar os documentos ao processo de fiscalizao
trabalhista e previdenciria
4. Proceder anlise dos documentos ou encaminh-los para
a unidade competente
5. Juntar o relatrio de anlise no processo de fiscalizao e
pagamento
6. Notificar a contratada para que apresente documentos
complementares ou preste esclarecimentos quanto s
impropriedades verificadas na documentao
7. Constatada irregularidade na documentao, adotar
providncias para aplicao de sano prevista no contrato
I.1 Relao de Prestadores de Servios ou planilha-resumo:
Realizada
Sim
No
Observaes
8. Elaborar relao de prestadores de servio especfica para

cada ms objeto de anlise
9. Verificar se o quantitativo de pessoal informado na
proposta da contratada corresponde ao nmero de
terceirizados executores dos servios
10. Verificar se houve terceirizados em frias e consignar o
perodo de gozo
11. Verificar se houve afastamento por motivo de doena e
consignar as datas de incio e trmino
12. Verificar se houve terceirizados em licena-maternidade e
13. Verificar se houve terceirizados em licena-paternidade e
14. Inserir dados dos terceirizados admitidos, indicando a data
de admisso
15. Indicar os terceirizados demitidos, consignando a data de
demisso
16. Informar a funo exercida por cada terceirizado e o
respectivo salrio, bem como a jornada prevista
91

I.1 Relao de Prestadores de Servios ou planilha-resumo:
Realizada
Sim
No
Observaes
Realizada
Sim
No
Observaes
17. Informar as transferncias de terceirizados para outro

tomador ou para o escritrio da contratada, indicando a
data da ocorrncia
18. Em caso de transferncia de terceirizado, solicitar da
contratada a apresentao de folha de pagamento e GFIP
do novo tomador ou do escritrio da empresa; tambm
meio de prova Ofcio pela empresa, em que comunica
formalmente a transferncia do terceirizado
19. Certificar-se de que houve efetiva substituio dos
terceirizados afastados ou demitidos e consignar o nome
dos substitutos
20. Em caso de ausncia de substituio (nas contrataes por
postos ou horas de servio tcnico), glosar o valor
correspondente dos pagamentos devidos contratada,
bem como verificar a possibilidade de aplicar sano
21. Avaliar a necessidade de verificar a documentao
trabalhista e previdenciria do substituto
22.
I.2 Anlise da Folha de Pagamento (verificar se...):
23. A Folha de Pagamento contm os dados da contratada
(nome, CNPJ etc.)
24. O tomador o rgo contratante
25. A competncia a do ms objeto de anlise
26. Os terceirizados consignados na folha de pagamento
correspondem aos indicados na relao de prestadores de
servio
27. Os salrios correspondem ao valor indicado na proposta da
contratada
28. Os salrios esto atualizados de acordo com a Conveno
Coletiva de Trabalho
29. Os salrios so pagos em parcela nica ou em duas
parcelas (adiantamento)
30. O pagamento foi efetuado at o 5 dia til do ms
subsequente ao trabalhado
31. Foram apresentados os comprovantes de pagamento
(contracheques assinados ou recibos de depsitos
bancrios relatrio do banco)
32. O 13 salrio foi pago tempestivamente (em regra: 1
parcela paga at 30 de novembro; 2 parcela paga at 20
de dezembro)
33. Houve pagamento de horas extras
34. As horas extras esto previstas no contrato e na proposta
da contratada e foram autorizadas pela fiscalizao
92

I.2 Anlise da Folha de Pagamento (verificar se...):
Realizada
Sim
No
Observaes
Realizada
Sim
No
Observaes
Realizada
Sim
No
Observaes
35. O desconto a ttulo de custeio do vale-transporte

corresponde a 6% do salrio bsico
36. O valor descontado a ttulo de INSS est correto (tabelas
atualizadas esto disponveis no site da Previdncia Social)
37.
I.3 Pagamento de frias (verificar se...):
38. A relao de prestadores de servio ou planilha-resumo
consigna o nome dos terceirizados que gozaram frias no
perodo
39. Foi apresentado aviso de frias
40. Foi apresentado o recibo de frias
41. O pagamento foi efetuado at dois (2) dias antes do incio
do perodo de frias
42. O salrio pago corresponde aos dias efetivamente
usufrudos
43. O adicional (1/3 constitucional) foi pago
44. O abono pecunirio (venda de 10 dias) foi pago
juntamente com o salrio de frias
45.
I.4 Admisso de Pessoal (verificar se...):
46. Os terceirizados admitidos foram includos na relao de
prestadores de servio ou planilha-resumo, consignando-se
a data de admisso
47. Foi apresentada cpia da CTPS (Carteira de Trabalho e
Previdncia Social) ou do contrato de trabalho ou do
Registro de Empregado
48. A CTPS consigna corretamente o salrio, a funo e a data
de incio do contrato de trabalho
49. Foram apresentados os exames mdicos admissionais,
atestando aptido do trabalhador para o exerccio da
funo indicada na CTPS
50. A CTPS foi devidamente anotada em caso de modificao
de funo ou aumento de salrio
51. O salrio anotado igual ou superior ao previsto na
Conveno Coletiva de Trabalho e na proposta da
contratada
52. Foram apresentados comprovantes da qualificao do
pessoal executor dos servios, exigidos no contrato ou
termo de referncia
53.
93

I.5 Demisso de Pessoal (verificar se...):
Realizada
Sim
No
Observaes
Realizada
Sim
No
Observaes
54. A data e o motivo da demisso dos terceirizados foi

registrada na relao de prestadores de servio ou planiharesumo
55. Foi apresentada cpia da CTPS com anotao da resciso
do contrato de trabalho
56. Foram apresentados exames mdicos demissionais, caso
exigidos (vide NR-7 do Ministrio do Trabalho)
57. Foi apresentada notificao de aviso prvio dada ao
terceirizado
58. Houve observncia do prazo de concesso de aviso prvio
proporcional ao tempo de servio (Lei 12.506/2011)
59. Houve pedido de desligamento por iniciativa do
terceirizado, sem aviso prvio
60. Foi apresentada a Guia de Recolhimento Rescisrio do
FGTS (GRRF), no caso de resciso sem justa causa por
iniciativa do empregador
61. O termo de Resciso do Contrato de Trabalho (TRCT) foi
apresentado, com pagamento de indenizao de despedida
sem justa causa, se for o caso
62. O TRCT foi homologado pelo sindicato
63. Foi apresentado o Termo de Homologao da Resciso do
Contrato de Trabalho
64. O TRCT foi assinado pelo empregado
65. Caso o empregado no tenha comparecido resciso, foi
apresentada cpia das correspondncias a ele
encaminhadas, notificando do comparecimento resciso
66. O TRCT foi assinado pelo empregador
67. Foi apresentado o Termo de Quitao da Resciso do
Contrato de Trabalho
68. O comprovante de pagamento das verbas rescisrias foi
apresentado (em caso de depsito bancrio)
I.6 Auxlio-Alimentao (verificar se...):
69. Todos os terceirizados constantes da relao de
prestadores de servio ou planilha-resumo receberam
auxlio-alimentao
70. O perodo do pagamento corresponde ao ms objeto de
anlise
71. O valor do benefcio est de acordo com a Conveno
Coletiva e a proposta da contratada
72. O benefcio foi pago em folha de pagamento; depsito
bancrio; carto eletrnico; em dinheiro
73. Foi efetuado pagamento proporcional aos terceirizados em
frias ou afastados no perodo
94

Realizada
Sim
No
I.7 Vale-Transporte (verificar se...):
Observaes
74. Todos os terceirizados constantes da relao de

prestadores de servio ou planilha-resumo receberam valetransporte
75. O perodo de pagamento corresponde ao ms objeto de
anlise
76. A Conveno Coletiva de trabalho isenta a contribuio dos
empregados (6% do salrio base)
77. O benefcio foi pago em folha de pagamento; depsito
bancrio; carto eletrnico; em dinheiro
78. Foi efetuado pagamento proporcional aos terceirizados em
frias ou afastados no perodo
79. Em caso de funcionrios que dispensam o vale-transporte,
foram apresentadas declaraes de no opo
A anlise da documentao trabalhista e previdenciria realizada ordinariamente pelo fiscal do contrato.
Contudo, pode haver unidade especializada em tal anlise. Em todo caso, no se esquea de incluir cpia do
Relatrio de Anlise da Documentao Trabalhista e Previdenciria no processo de fiscalizao e pagamento do
contrato, alm de exigir da contratada as medidas saneadoras que se fizerem necessrias.
2.3.7. Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT)

9.1. [...] determinar:
9.2. a todas as unidades centrais e setoriais do Sistema de Controle Interno
dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio que orientem os
rgos e entidades a eles vinculados no sentido de que exijam das
empresas contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a
apresentao da devida certido negativa de dbitos trabalhistas, de modo
a dar efetivo cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV, 29,
V, e 55, XIII, da Lei n 8.666, de 1993, c/c os artigos 1 e 4 da Lei n 12.440,
de 7 de julho de 2011, atentando, em especial, para o salutar efeito do
cumprimento desta nova regra sobre o novo Enunciado 331 da Smula de
Jurisprudncia do TST, sem prejuzo de que a Segecex oriente as unidades
tcnicas do TCU nesse mesmo sentido;
(Acrdo 1054/2012 - Plenrio)
95
2.4 RECOMENDAES
PLENRIO
DO
TCU,
VEICULADAS PELO
ACRDO 1214/2013 -
Recomendaes do TCU quanto fiscalizao com o objetivo de verificar o

correto pagamento de salrios, benefcios e direitos trabalhistas aos
terceirizados.
[ACRDO]
2/2008:
[...]
9.1.7 somente sejam exigidos documentos comprobatrios da realizao do
pagamento de salrios, vale-transporte e auxlio alimentao, por
amostragem e a critrio da administrao;
9.1.8 seja fixado em contrato como falta grave, caracterizada como falha
em sua execuo, o no pagamento do salrio, do vale-transporte e do
auxlio alimentao no dia fixado, que poder dar ensejo resciso do
contrato, sem prejuzo da aplicao de sano pecuniria e da declarao
de impedimento para licitar e contratar com a Unio, nos termos do art. 7
da Lei 10.520/2002;
9.1.9 a fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento das
obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em critrios
estatsticos, levando-se em considerao falhas que impactem o contrato
como um todo e no apenas erros e falhas eventuais no pagamento de
alguma vantagem a um determinado empregado;
9.1.18 seja fixada em edital exigncia de que o domiclio bancrio dos
empregados terceirizados dever ser na cidade ou na regio metropolitana
na qual sero prestados os servios;
Quanto possibilidade de pagamento direto aos terceirizados, o TCU

recomendou a previso, nos contratos, de reteno de crditos da contratada, a
serem utilizados no pagamento direto de salrios, bem como o recolhimento, pela
Administrao contratante, das contribuies previdencirias e depsitos nas
contas vinculadas individuais do FGTS.
Como isso no possvel sem a colaborao da empresa, recomendou-se
Advocacia-Geral da Unio estudar um meio de faz-lo, orientando-se os rgos da
Administrao a respeito dos procedimentos para pagamento direto, mediante
ajuizamento de ao junto Justia do Trabalho.
96

[ACRDO]
2/2008:
[...]
9.1.2 prever nos contratos, de forma expressa, que a administrao est
autorizada a realizar os pagamentos de salrios diretamente aos
empregados, bem como das contribuies previdencirias e do FGTS,
quando estes no forem honrados pelas empresas;
9.1.3 que os valores retidos cautelarmente sejam depositados junto
Justia do Trabalho, com o objetivo de serem utilizados exclusivamente no
pagamento de salrios e das demais verbas trabalhistas, bem como das
contribuies sociais e FGTS, quando no for possvel a realizao desses
pagamentos pela prpria administrao, dentre outras razes, por falta da
documentao pertinente, tais como folha de pagamento, rescises dos
contratos e guias de recolhimento;
[...]
9.4 recomendar Advocacia-Geral da Unio que elabore normativos
disciplinando os seguintes aspectos:
9.4.1 procedimentos a serem adotados pelos rgos/entidades com o
objetivo de viabilizar junto ao Judicirio acordo para o pagamento de
verbas trabalhistas no honradas pelas contratadas;
97
2.5. MODELO DE FISCALIZAO PREVISTO NA IN 02/2008

A redao anterior da alnea g do inciso I do 5 do art. 34, previa a
exigncia de exame mdico admissional, mas no dizia em que momento.
O Anexo IV, ao disciplinar a fiscalizao inicial, determinava o exame das
CTPS dos terceirizados, por amostragem, para verificar se as anotaes coincidem
com o consignado na proposta. Alertava o item 1.2. do citado Anexo IV: Ateno
especial para a data de incio do contrato de trabalho, a funo exercida, a
remunerao (importante esteja corretamente discriminada em salrio-base,
adicionais e gratificaes) e todas as eventuais alteraes dos contratos de trabalho.
IN 02/2008 (redao anterior)
Art. 34 .....
[...]
[...]
g) realizao de exames admissionais e demissionais e peridicos, quando
for o caso;

Art. 34....
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho
CLT:
a) no primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever
apresentar a seguinte documentao:
1. relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou funo,
horrio do posto de trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e da
inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), com indicao dos
responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando for o caso;
2. Carteira de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos empregados
admitidos e dos responsveis tcnicos pela execuo dos servios, quando
for o caso, devidamente assinada pela contratada; e
3. exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que
prestaro os servios;
98

[...]
6 Sempre que houver admisso de novos empregados pela contratada,
os documentos elencados na alnea a do inciso I do 5 devero ser
apresentados.

ANEXO IV
GUIA DE FISCALIZAO DOS CONTRATOS DE PRESTAO DE SERVIOS
COM DEDICAO EXCLUSIVA DE MO-DE-OBRA
iniciada)
1.1. Deve ser elaborada planilha-resumo de todo o contrato
administrativo. Ela conter informaes sobre todos os empregados
terceirizados que prestam servios no rgo ou entidade, divididos por
contrato, com os seguintes dados: nome completo, nmero de inscrio no
CPF, funo exercida, salrio, adicionais, gratificaes, benefcios recebidos,
sua especificao e quantidade (vale-transporte, auxlio-alimentao),
horrio de trabalho, frias, licenas, faltas, ocorrncias e horas extras
trabalhadas.
1.2. A fiscalizao das Carteiras de Trabalho e Previdncia Social CTPS,
ser feita por amostragem. Todas as anotaes contidas na CTPS dos
empregados devem ser conferidas, a fim de que se possa verificar se as
informaes nelas inseridas coincidem com as informaes fornecidas pela
empresa e pelo empregado. Devem ser observadas, com especial ateno,
a data de incio do contrato de trabalho, a funo exercida, a remunerao
(corretamente discriminada em salrio-base, adicionais e gratificaes),
alm de demais eventuais alteraes dos contratos de trabalho.
1.3. O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no
contrato administrativo.
1.4. O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e
na Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria - CCT.
1.5. Devem ser consultadas eventuais obrigaes adicionais constantes na
CCT para as empresas terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm
direito a auxlio-alimentao gratuito).
1.6. Deve ser verificada a existncia de condies insalubres ou de
periculosidade no local de trabalho, cuja presena levar ao pagamento dos
respectivos adicionais aos empregados. Tais condies obrigam a empresa
a fornecer determinados Equipamentos de Proteo Individual EPI.
1.7. No primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever
apresentar a seguinte documentao, devidamente autenticada:
a) relao dos empregados, com nome completo, cargo ou funo, horrio
do posto de trabalho, nmeros da carteira de identidade (RG) e inscrio no
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF), e indicao dos responsveis tcnicos
pela execuo dos servios, quando for o caso;
99

b) CTPS dos empregados admitidos e dos responsveis tcnicos pela
execuo dos servios, quando for o caso, devidamente assinadas pela
contratada; e
c) exames mdicos admissionais dos empregados da contratada que
prestaro os servios.
Os documentos trabalhistas e previdencirios que atualmente so

exigidos apenas quando solicitados pela Administrao, eram (antes da
alterao promovida pela IN 06/2013) exigidos e verificados mensalmente,
conforme preconizava o art. 34, 5. Vide tambm redao anterior do Anexo IV
(item 2. Fiscalizao mensal)
Exemplo:
Documentao comprobatria
previdencirias (GFIP, GPS);
do
recolhimento
das
contribuies
Comprovantes de recolhimento do FGTS (GFIP, GRF);
Comprovantes de pagamento de salrios, vale-transporte, auxlioalimentao, 13 salrio, frias;
Cumprimento das obrigaes previstas em norma coletiva do trabalho etc.

Art. 34....
CLT:
[...]
1. extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio
da Administrao contratante;
2. cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da prestao dos
servios, em que conste como tomador o rgo ou entidade contratante;
100

3. cpia dos contracheques dos empregados relativos a qualquer ms da
prestao dos servios ou, ainda, quando necessrio, cpia de recibos de
depsitos bancrios;
4. comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-transporte,
vale alimentao, entre outros), a que estiver obrigada por fora de lei ou
de conveno ou acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer ms da
prestao dos servios e de qualquer empregado; e
5. comprovantes de realizao de eventuais cursos de treinamento e
reciclagem que forem exigidos por lei ou pelo contrato.

ANEXO IV
iniciada)
1.4. O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e
na Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria - CCT.
[...]
4. Fiscalizao especial
4.1 necessrio observar a data-base da categoria prevista na CCT. Os
reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela
empresa no dia e percentual previstos, devendo ser verificada pelo gestor
do contrato a necessidade de se proceder a repactuao do contrato,
observado o disposto no art. 40 desta Instruo Normativa, inclusive
quanto necessidade de solicitao da contratada.
A IN 02/2008, na redao dada pela IN 06/2013, prescreve que, quando da

extino do contrato administrativo, a empresa deve apresentar toda a
documentao demissional dos terceirizados, que analisamos anteriormente.
Art. 34....
CLT:
[...]
d) entrega da documentao abaixo relacionada, quando da extino ou
resciso do contrato, aps o ltimo ms de prestao dos servios, no
prazo definido no contrato:
101

1. termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados
prestadores de servio, devidamente homologados, quando exigvel pelo
sindicato da categoria;
2. guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS,
referentes s rescises contratuais;
3. extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do
FGTS de cada empregado dispensado; e
4. exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
[...]
8 A Administrao dever analisar a documentao solicitada na alnea
d do inciso I do 5 no prazo de 30 (trinta) dias aps o recebimento dos
documentos, prorrogveis por mais 30 (trinta) dias, justificadamente.

ANEXO IV
6. Fiscalizao quando da extino ou resciso dos contratos
6.1 A contratada dever entregar, at 10 (dez) dias aps o ltimo ms de
prestao dos servios (extino ou resciso do contrato), cpias
autenticadas dos documentos abaixo relacionados:
6.1.1 termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados
prestadores de servio, devidamente homologados, quando exigvel pelo
sindicato da categoria;
6.1.2 guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do FGTS,
referente s rescises contratuais;
6.1.3 extratos dos depsitos efetuados nas contas vinculadas individuais do
FGTS de cada empregado dispensado; e
6.1.4 exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
6.2 A contratada poder optar pela entrega de cpias no autenticadas,
desde que acompanhadas de originais para conferncia no local de
recebimento.
Na redao anterior IN 06/2013, a IN 02/2008 praticamente no tratava do

mtodo de fiscalizao por amostragem. O nico dispositivo a respeito era o
subitem 1.2 do item 1 do Anexo IV da norma, ao determinar a verificao das
Carteiras de Trabalho e Previdncia Social dos terceirizados por amostragem.
102

Agora a norma disciplina tal procedimento no item 5 do Anexo IV:
ANEXO IV
5. Fiscalizao por amostragem
5.1 A administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados,
que verifiquem se as contribuies previdencirias e do FGTS esto ou no
sendo recolhidas em seus nomes.
5.2 A administrao dever solicitar, por amostragem, aos empregados
terceirizados os extratos da conta do FGTS, devendo os mesmos ser
entregues Administrao.
5.3 O objetivo que todos os empregados tenham tido seus extratos
avaliados ao final de um ano (sem que isso signifique que a anlise no
possa ser realizada mais de uma vez em um mesmo empregado),
controle;
5.4 A contratada dever entregar, no prazo de 15 (quinze) dias, quando
solicitado pela administrao, por amostragem, quaisquer dos seguintes
documentos:
5.4.1 Extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado, a critrio
da Administrao contratante, cpia da folha de pagamento analtica de
qualquer ms da prestao dos servios, em que conste como tomador o
rgo ou entidade contratante, cpia(s) do(s) contracheque(s) assinado(s)
pelo(s) empregado(s) relativo(s) a qualquer ms da prestao dos servios
ou, ainda, quando necessrio, cpia(s) de recibo(s) de depsito(s)
bancrio(s);
5.4.2 Comprovantes de entrega de benefcios suplementares (valetransporte, vale alimentao, entre outros) a que estiver obrigada por fora
de lei ou de conveno ou acordo coletivo de trabalho, relativos a qualquer
ms da prestao dos servios e de qualquer empregado.
Procedimentos em caso de indcios de irregularidades.

Art. 34 .....
[...]
9 Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das
contribuies previdencirias, os fiscais ou gestores de contratos de
servios com dedicao exclusiva de mo de obra devero oficiar ao
Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil RFB.
10. Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento da contribuio
para o FGTS, os fiscais ou gestores de contratos de servios com dedicao
103

exclusiva de mo de obra devero oficiar ao Ministrio do Trabalho e
Emprego.
Art. 34-A O descumprimento das obrigaes trabalhistas ou a no
manuteno das condies de habilitao pelo contratado poder dar
ensejo resciso contratual, sem prejuzo das demais sanes.
Pargrafo nico. A Administrao poder conceder um prazo para que a
contratada regularize suas obrigaes trabalhistas ou suas condies de
habilitao, sob pena de resciso contratual, quando no identificar m-f
ou a incapacidade da empresa de corrigir a situao.

ANEXO IV
7. Providncias em caso de indcios de irregularidade
7.1 Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento das contribuies
previdencirias, os fiscais ou gestores de contratos de servios com
dedicao exclusiva de mo-de-obra devero oficiar ao Ministrio da
Previdncia Social e Receita Federal do Brasil RFB.
7.2 Em caso de indcio de irregularidade no recolhimento do FGTS, os fiscais
ou gestores de contratos de servios com dedicao exclusiva de mo-deobra devero oficiar ao Ministrio do Trabalho e Emprego.
104
3. GERENCIAMENTO DA CONTA VINCULADA
Nossa abordagem neste captulo tem por objetivo expor os procedimentos

bsicos de gerenciamento da conta vinculada a contrato de terceirizao, mediante
o cotejo analtico das disposies da Resoluo CNJ 169 e da IN 02/2008,
destacando as diferenas ponto a ponto.
Antes, porm, de adentrar no estudo desses procedimentos, impende traar
brevssimo contorno do instituto da conta vinculada, sua origem e razo de existir.
105
3.1. ORIGEM, CONCEPO

PODER JUDICIRIO
E PROPSITO DA CONTA VINCULADA NO MBITO DO
A primeira norma, no mbito do Poder Judicirio da Unio Federal, editada a

fim de disciplinar a conta vinculada foi a Instruo Normativa CNJ n 1, de
8.8.2008, aplicvel somente no mbito daquele Conselho.
Tal norma foi revogada em 5.4.2013 pela Instruo Normativa CNJ n 49,
passando aquele Conselho, a partir da, a observar a disciplina da Resoluo CNJ
169 (alterada pela Resoluo 183).
A Instruo Normativa CNJ n. 1/2008 foi editada com o claro, explcito
propsito de mitigar riscos associados aos contratos de terceirizao, como
evidencia o prprio prembulo da norma (destacamos):
CONSIDERANDO que o inadimplemento das obrigaes trabalhistas pela
empresa contratada para prestar servios, mediante locao de mo-deobra, implica a responsabilidade subsidiria do Conselho Nacional de
Justia (CNJ), conforme julgados dos tribunais trabalhistas;
CONSIDERANDO que os valores referentes s provises de encargos
trabalhistas so pagos mensalmente empresa, a ttulo de reserva, para
utilizao nas situaes previstas em lei;
Posteriormente, o Tribunal Superior Eleitoral baixou a Resoluo n. 23.234,
de 15.3.2010 (DJe 15.4.2010) que sofreu forte influncia da Instruo Normativa
n. 02, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do
Oramento, Planejamento e Gesto , em que tornou obrigatria a adoo da conta
vinculada aos contratos de terceirizao celebrados no mbito da Justia Eleitoral.
Tal norma determinou (art. 17, XIV) que o edital do certame destinado
contratao de servios terceirizados deveria conter previso de adoo da conta
vinculada.
Posteriormente, o Conselho Nacional de Justia editou a Resoluo CNJ 98, de
10.11.2009, tornando a adoo da conta vinculada obrigatria para todos os
rgos do Poder Judicirio Nacional ( exceo do Supremo Tribunal Federal, que
no se submete s normas baixadas pelo CNJ).
106

Novamente, invocou-se como fundamento para a edio da norma, a
mitigao dos riscos de responsabilizao da Administrao Pblica na
terceirizao de servios.
Tal norma foi revogada pela Resoluo CNJ 169, de 31.1.2013
(posteriormente alterada pela Resoluo CNJ 183, de 24.10.2013). Ao justificar os
procedimentos determinados pela norma, consignou-se, no prembulo
(destacamos):
CONSIDERANDO a necessidade de a Administrao Pblica manter rigoroso
controle das despesas contratadas e assegurar o pagamento das obrigaes
trabalhistas de empregados alocados na execuo de contratos quando a
prestao dos servios ocorrer nas dependncias de unidades
jurisdicionadas ao CNJ;
A Resoluo CNJ 169 a norma que hoje disciplina a matria no mbito do
Poder Judicirio nacional. O objetivo claro da norma minorar a possibilidade de
riscos de responsabilizao inerentes aos contratos de terceirizao.
107
3.2. PROCEDIMENTOS DE GERENCIAMENTO DA CONTA VINCULADA

A adoo da conta vinculada OBRIGATRIA por todos os rgos
jurisdicionadas ao Conselho Nacional de Justia (art. 1).
Exclui-se da jurisdio do CNJ somente o Supremo Tribunal Federal (ADI
3367, DJ 22.9.2006)
A nova denominao : conta-depsito vinculada bloqueada para
movimentao.
A conta vinculada dever ser adotada somente em contrataes de servios
contnuos, em que a execuo se d mediante cesso da mo de obra pela empresa
contratada (terceirizao), que assim definida pela Resoluo CNJ 183:
Considera-se mo de obra residente aquela em que o Edital de Licitao
estabelece que os servios sero realizados nas dependncias do rgo contratante e
indique o perfil e requisitos tcnicos do profissional a ser alocado na execuo do
contrato e haja estabelecimento, pelo rgo contratante ou pela empresa, do valor
do salrio a ser pago ao profissional. ( 1 do art. 1; includo pela Res. CNJ 183)
3.2.1. Atos Preparatrios Termo de Cooperao com Banco Oficial

Os Tribunais ou Conselhos devero firmar acordo de cooperao com banco
pblico oficial, que ter efeito subsidirio s disposies da Resoluo CNJ
169/2013, determinando os termos para a abertura da conta-depsito vinculada bloqueada para movimentao (art. 5).
3.2.2. Designao das Unidades Administrativas Responsveis Pelo

Gerenciamento da Conta Vinculada
O ordenador de despesas do Tribunal ou do Conselho, dever disciplinar as
atribuies das reas de administrao ou oramento e finanas, envolvidas (vide
art. 10).
Atos afetos ao gerenciamento:
definio e verificao do percentual das rubricas objeto de proviso;
conferncia de clculos;
108

conferncia da documentao;
autorizao para saque.
3.2.3. Disposies Obrigatrias no Edital e no Contrato

Clusula que indique o indexador para correo do saldo e detalhe as regras
de utilizao da conta vinculada (arts. 9, 11 e 17).
Modelos de documentos utilizados no gerenciamento da conta (na abertura e
nas movimentaes).
Sano pela inobservncia do prazo de 20 dias para assinar documentos de
abertura da conta (art. 17, IX, c/c o art. 6, II).
Caso o rgo judicial no obtenha iseno de tarifas bancrias (art. 5,
pargrafo nico), o edital e o contrato indicaro expressamente:
Os valores das tarifas praticadas pelo Banco (art. 17, II);
Que tais tarifas devero ser suportadas pela taxa de administrao

cotada (art. 17, III);
Que os respectivos valores sero retidos mensalmente e depositados

na conta vinculada (art. 17, VIII).
Indicao das rubricas e respectivos valores, objeto de proviso (arts. 1, 4,

11, 17, I e V):
frias e respectivo adicional;
13 salrio;
multa do FGTS por dispensa sem justa causa;
incidncia de encargos previdencirios e FGTS (contribuio

previdenciria, SESI/SESC, SENAI/SENAC, INCRA, Salrio Educao,
FGTS, RAT Ajustado e SEBRAE).
109
3.2.4. Abertura da Conta

Aps a assinatura do contrato, o Tribunal ou Conselho solicita ao Banco,
mediante Ofcio, a abertura da conta, no nome da empresa (art. 6, I, c/c o art. 2).
A conta vinculada ao contrato (art. 1, 2).
A solicitao de abertura e a autorizao para movimentar a conta sero
providenciadas pelo ordenador de despesas ou por servidor previamente
designado pelo ordenador (art. 2).
A empresa contratada notificada para, no prazo de 20 dias, assinar os
documentos de abertura da conta e o termo especfico do Banco que permita ao
Tribunal ou Conselho ter acesso aos saldos e extratos, e condicione a
movimentao de valores autorizao prvia (art. 6, II).
Se a empresa no assinar os documentos no prazo, se sujeita a sano
prevista no edital (art. 17, IX).
3.2.5. Reteno Mensal dos Valores a Serem Depositados na Conta

Vinculada
Mensalmente, por ocasio dos pagamentos devidos contratada, pelos
servios prestados, o Tribunal ou Conselho reter parte dos valores devidos,
correspondentes ao somatrio das seguintes rubricas:
frias e respectivo adicional;
13 salrio;
multa do FGTS(40% dos depsitos) por dispensa sem justa causa;
encargos previdencirios e FGTS (contribuio previdenciria,

SESI/SESC, SENAI/SENAC, INCRA, Salrio Educao, FGTS, RAT
Ajustado e SEBRAE).
As rubricas cujos valores sero retidos e depositados, so expressamente

indicadas pelos artigos 1, caput, 4 e 9 da Resoluo CNJ 169.
110
3.2.6. Hipteses de Pedido de Levantamento de Importncias da Conta

Vinculada
HIPTESE 1 PEDIDO DE SAQUE
A contratada paga as verbas trabalhistas e previdencirias devidas aos
trabalhadores, cujos valores foram retidos pelo Tribunal ou Conselho.
Formula requerimento, apresentando unidade competente [designada
pelo ordenador de despesas art. 10] os documentos comprobatrios dos
pagamentos das verbas trabalhistas e previdencirias (documentos j estudados
anteriormente).
O objeto do pedido da contratada o saque das importncias
correspondentes aos encargos trabalhistas adimplidos e encargos sociais
incidentes (vide art. 12, I e 1).
Recebido o pedido, a unidade competente se certifica do efetivo pagamento
das verbas trabalhistas, mediante anlise dos documentos apresentados
(conforme j estudados). Tal anlise dever ser feita no mximo de 10 dias teis, a
contar da data do recebimento dos documentos.
Estando em ordem os documentos apresentados, a unidade competente
expedir Ofcio (art. 7) ao Banco mantenedor da conta vinculada, autorizando o
saque, pela contratada, dos valores retidos a ttulo de encargos trabalhistas e
previdencirios (vide art. 12, 2).
HIPTESE 2 PEDIDO DE TRANSFERNCIA E SAQUE
A contratada requer unidade competente [designada pelo ordenador de
despesas art. 10] a transferncia de recursos para as contas dos empregados
credores de verbas trabalhistas, bem como saque das importncias relativas aos
encargos previdencirios incidentes.
Para tanto, formula requerimento, com o qual apresenta os documentos
comprobatrios da ocorrncia da obrigao de pagar os encargos trabalhistas e
previdencirios. Exemplo: aviso de frias; minuta da folha de pagamento do 13
salrio; minuta de Termo de Resciso do Contrato de Trabalho; GPS; GRRF etc.
tudo acompanhado de memria de clculo.
111

O objeto do pedido da contratada a transferncia dos valores devidos aos
empregados, diretamente para a conta destes. Ademais, requer o saque do valor
correspondente aos encargos sociais a recolher (vide art. 12, II, c/c o 2).
Recebido o pedido, a unidade competente se certifica do crdito devido ao
trabalhador, mediante anlise dos documentos apresentados. Se certifica, ademais,
dos valores devidos Previdncia Social, terceiras entidades e do depsito nas
contas vinculadas individuais dos trabalhadores no FGTS.
A Resoluo CNJ 169 no indica prazo para anlise, nesta hiptese.
Entretanto, a apreciao do Tribunal ou Conselho deve ser clere, porquanto h
prazos legalmente fixados para o pagamento de verbas trabalhistas aos
empregados e para pagamento das contribuies previdencirias e depsito do
FGTS, alm de obrigaes tributrias acessrias, a cargo da empresa.
Uma vez que o Tribunal ou Conselho tenha se certificado da ocorrncia da
obrigaes trabalhistas e previdencirias, mediante a anlise dos documentos
apresentados, expedir, por intermdio da unidade administrativa competente,
Ofcio ao Banco, autorizando a transferncia dos valores devidos aos empregados e
saque, pela empresa, do valor correspondente aos encargos previdencirias e
FGTS.
O Banco envia comprovantes ao Tribunal ou Conselho no prazo de 10 dias da
realizao das operaes (art. 12, 3).
3.2.7. Quando
Trabalhadores?
Necessria
Assistncia
de
Sindicato
dos
Em caso de resciso do contrato de trabalho de empregado com mais de um

ano de servio na empresa, a contratada dever providenciar a assistncia sindical
ou do Ministrio do Trabalho para verificar se os termos de resciso do contrato de
trabalho esto corretos (art. 14, caput). A resciso formalizada, na hiptese, sem
assistncia sindical, considerada nula (art. 477, 1, CLT).
A contratada apresentar, no prazo de 10 dias teis, a contar da transferncia
de valores, os Termos de Resciso dos Contratos de Trabalho, acompanhados dos
Termos de Homologao e de Quitao.
112
3.2.8. Liberao do Saldo Remanescente da Conta Vinculada

A Resoluo CNJ 169 deixou de disciplinar a matria, antes regulada pelo art.
13, que foi revogado pelo art. 2 da Resoluo 183/2013.
3.2.9. Bloqueio Judicial dos Valores Depositados na Conta Vinculada

A Resoluo CNJ 169 deixou de disciplinar a matria, antes regulada pelo art.
15, que foi revogado pelo art. 2 da Resoluo 183/2013.
3.2.10. Regras de Transio. Adaptao dos Contratos em Vigor

Os contratos celebrados aps a edio da Resoluo 169/93, podem ser
alterados para excluir a previso de:
Reteno do lucro;
Manuteno de eventual saldo da conta utilizada para depsito dos
valores retidos;
Recomposio do saldo da conta, nos casos de bloqueio judicial.
A propsito, vide art. 3 da Resoluo CNJ 183/2013.
Os valores retidos a ttulo de lucro, por aplicao da Resoluo 169/93 (em
sua redao original), sero devolvidos ao contratado, medida que houver
necessidade de pagamento das verbas retidas aos empregados alocados na execuo
do contrato. (art. 3, pargrafo nico, Resoluo CNJ 183/2013)
113
3.3. ESTUDO COMPARATIVO IN 02/2008 X RESOLUO CNJ 169
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
3.4. CRTICA: FRAGILIDADES, DIFICULDADES E RISCOS INERENTES

Dificuldades operacionais para implementao (capacitao dos servidores
e estrutura administrativa adequada)
Disposies de duvidosa legalidade
Benefcios e riscos resultantes da adoo da conta vinculada
ingerncia na administrao da contratada?
O valor retido suficiente para satisfazer todas as verbas
trabalhistas e encargos sociais?
Exclui ou refora a responsabilidade subsidiria?
[VOTO]
4. Assim, a exigncia de que as empresas contratadas mantenham, sob
administrao do Banco, fundo de reserva com depsitos mensais de
encargos previdencirios e trabalhistas: a) no tem amparo na Lei
8.666/1993, que impede a exigncia de outra garantia contratual alm das
previstas naquele diploma legal; b) cria encargos adicionais que sero
repassados pelos fornecedores a seus preos, com consequente prejuzo
para o BB; c) cria necessidade de estruturao de controles adicionais na
estrutura do Banco, com correspondente acrscimo de custos
administrativos; d) pode, eventualmente, at mesmo reforar a
responsabilidade subsidiria do Banco que a medida buscava afastar.
9.2.7. em ateno ao Decreto-lei 200/1967, art. 14, nas contrataes que
vierem a substituir os Contratos [...], bem como [...] nova licitao para
contratao de servios de limpeza, asseio e conservao para reas
internas, inclua, nos estudos tcnicos preliminares da contratao, a
avaliao do custo/benefcio do modelo de fiscalizao administrativa que
ser utilizado, considerando, alm da conta vinculada, outras possibilidades
como a aplicao dos controles previstos no Acrdo 1.214/2013-Plenrio
(combinao de controles mais rgidos na seleo do fornecedor - e.g., itens
9.1.10, 9.1.12 e 9.1.13 - com controles mais eficientes na fiscalizao - e.g.,
itens 9.1.2, 9.1.3, 9.1.4, 9.1.5.6, 9.1.6.6, 9.1.7, 9.1.8 e 9.1.9) e a
possibilidade de contratao de empresa especializada para apoiar a
avaliao do cumprimento, pelas contratadas, das obrigaes trabalhistas,
previdencirias e para com o FGTS;
125

9.1. recomendar, com fundamento no art. 43, inciso I, da Lei 8.443/1992,
c/c o art. 250, inciso III, do RI/TCU, Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao (SLTI/MP) que:
[...]
9.1.2. elabore estudo de avaliao de custo-benefcio e de riscos
relacionados utilizao da conta vinculada e, com base nos resultados
obtidos, verifique as possibilidades de manter, ou no, o procedimento e de
prever a adoo de outras formas de controle, como, por exemplo, aquelas
suscitadas no Acrdo 1.214/2013-Plenrio;
126
LEITURA COMPLEMENTAR
Para ampliar seus conhecimentos sobre os temas objeto de estudo neste
Curso, sugerimos a leitura das obras a seguir indicadas:
- Almeida, Anadricea Vicente de. Novas consideraes sobre a organizao
da planilha de custos da IN n 2/08 alterada pela recente portaria n 7/11. IN:
Revista Znite : ILC : Informativo de licitaes e contratos, v. 18, n. 206, p. 374-379,
abr. 2011.
- Barros, Alice Monteiro de. Curso de Direito do Trabalho. 6 ed. So Paulo:
LTr, 2010, p. 451-458.
- Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos: orientaes e
jurisprudncia do TCU. 4 ed. rev., atual. e ampl. Braslia: TCU/Senado Federal,
2010, p. 78-101; 85-101; 138-139; 166-180; 196-209; 719-725; 772-775; 780-790.
- Brasil. Tribunal de Contas da Unio. Guia de boas prticas em contratao
de solues de tecnologia da informao: riscos e controles para o planejamento da
contratao. Verso 1.0. Braslia: TCU, 2012.
- Castro, Cludio Dias de. Terceirizao: atividade-meio e atividade-fim. In:
Revista do direito trabalhista, v. 8, n. 7, p. 3-7, jul. 2002.
- Coelho Motta, Carlos Pinto. Eficcia nas licitaes e contratos. 11 ed. Belo
Horizonte: Del Rey, 2008, p. 176-179.
- Delgado, Maurcio Godinho. Curso de Direito do Trabalho. 9 ed. So Paulo:
LTr, 2010, p. 414-451.
- Doetzer, Isis Chamma. Consideraes sobre a incidncia de INSS e de FGTS
sobre o aviso prvio indenizado na planilha de custos da IN MPOG n 2/08. IN:
Revista Znite : ILC : Informativo de licitaes e contratos, v. 16, n. 189, p. 10361042, nov. 2009.
- Doetzer, Isis Chamma. Terceirizao Contratos de terceirizao de
servios firmados com a administrao: a questo da responsabilidade trabalhista.
In: Revista Znite ILC: Informativo de licitaes e contratos, n. 56, p. 165, fev.2007.
127

- Doetzer, Isis Chamma. Planilha de custos e formao de preos:
identificao do custo da mo-de-obra. IN: Revista Znite : ILC : informativo de
licitaes e contratos, v. 13, n. 149, p. 600-604, jul. 2006.
- Furtado, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo
Horizonte: Frum, 2007, p. 210; p. 407-408; 616.
- Furtado, Lucas Rocha. Curso de Licitaes e Contratos Administrativos. Belo
Horizonte: Frum, 2007, p. 210 e p. 616.
- Gasparini, Digenes. Prazo e Prorrogao do Contrato de Servio
Continuado. In: Revista Dilogo Jurdico, n. 14, jun-ago/2002, acesso em 27.7.201
(http://www.direitopublico.com.br/pdf_14/DIALOGO-JURIDICO-14-JUNHOAGOSTO-2002-DIOGENES-GASPARINI.pdf)
- Justen Filho, Maral. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos, 13 ed, So Paulo: Dialtica, 2009, p. 138-139; 783-790.
- Mendes, Renato Geraldo. Lei de Licitaes e Contratos Anotada. 8 ed.
Curitiba: Znite, 2011, p. 63-65, 81-85, 942-949.
- Mendes, Renato Geraldo. O processo de contratao pblica: fases, etapas e
atos. Curitiba: Znite, 2012.
- Mendes, Renato Geraldo. O regime Jurdico da Contratao Pblica. Curitiba:
Znite, 2008, p. 11-13, 25-42, 99-104.
- Neto, Indalcio Gomes. Terceirizao Relaes triangulares no direito do
trabalho. In: Revista Znite ILC: Informativo de licitaes e contratos, n. 155, p. 57,
jan.2007.
- Oliveira, Antnio Flvio de. Servios de manuteno e cesso de mo de
obra. In: Frum de Contratao e Gesto Pblica, ano 9, n. 104, agosto/2010, p. 46.
- Oliveira Aristeu de. Manual de Prtica Trabalhista, 43 ed. So Paulo: Atlas,
2009, p. 43-53; 114-133; 134-149; 342-376; 481-506; 509-651.
- Paim, Flaviana Vieira. A formao do preo de contratao pela
administrao pblica e a planilha de custos sob a tica da IN n 2/08. IN: BLC:
Boletim de licitaes e contratos, v. 22, n. 4, p. 352-360, abr. 2009.
128

- Pereira Jnior, Jess Torres et al. Manuteno da frota e fornecimento de
combustveis por rede credenciada, gerida por empresa contratada: prenncio da
quarteirizao na gesto pblica? In: Frum de Contratao e Gesto Pblica, ano
9, n. 102, junho/2010, p. 23-42.
- Santos, Ulisses Otvio Elias dos. Terceirizao: aspectos lcitos e ilcitos. In:
Justia do trabalho, v. 23, n. 265, p. 58-62, jan. 2006.
- Senne, Slvio Helder Lencioni. Cesso de mo-de-obra. In: Revista do direito
trabalhista: RDT, v. 4, n. 9, p. 3-4, set. 1998.
- Vasconcelos, Giovanna Gabriela do Vale. Servio contnuo: conceito jurdico
indeterminado luz da interpretao lgico-jurdica da lei de licitaes e contratos.
In: Revista Znite ILC: Informativo de licitaes e contratos, v. 16, n. 190, p. 11351139, dez. 2009.
- Viana, Cludia Salles Vilela. Manual Prtico das Relaes Trabalhistas, 10
ed. So Paulo: LTr, 2009, p. 297-398; 420-464; 556-578; 661-669; 700-730; 756894.
- Vianna, Cludia Salles Vilela. Previdncia social: custeio e benefcios. So
Paulo: LTr, 2005, p. 313-322; 348.
- Vieira, Antonieta Pereira et AL. Gesto de contratos de terceirizao na
Administrao Pblica: teoria e prtica. 3 ed. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 2436; 80-84; 225-311; 295-322.
129

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ELO CONSULTORIA EMPRESARIAL E PRODUO DE EVENTOS

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Este curso tem por objetivo apresentar um modelo de fiscalizao dos

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Impende destacar, tambm, a necessidade de observncia dos entendimentos

Erivan Pereira de Franca

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1. FISCALIZAO DO CUMPRIMENTO DAS OBRIGAES

Neste captulo apresentaremos um breve panorama normativo e

Erivan Pereira de Franca

1.1. REGULARIDADE NA CONTRATAO E DURANTE A EXECUO DO CONTRATO

A empresa contratada se compromete, por fora de disposio obrigatria no

Erivan Pereira de Franca

Tais restries contratao e manuteno dos contratos so de

Com semelhante veemncia Tribunal de Contas da Unio tem determinado

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Mesmo aps o Acrdo 1214/2013 Plenrio, encontramos deliberaes

Erivan Pereira de Franca

Erivan Pereira de Franca

Em recente e altamente relevante julgado (Acrdo 1679/2015

Erivan Pereira de Franca

1.2. DOCUMENTOS COMPROBATRIOS DA REGULARIDADE PREVIDENCIRIA

Relatrios integrantes da GFIP;

Guia da Previdncia Social GPS;

Guia de Recolhimento do FGTS GRF

Os documentos acima indicados devero ser exigidos e analisados, at a

1.2.1. Folha de pagamento

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REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Erivan Pereira de Franca

1.2.2. Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia

REGULAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

Erivan Pereira de Franca

A fiscalizao do cumprimento das obrigaes previdencirias pela empresa,

Erivan Pereira de Franca

Entendemos que a melhor tcnica de fiscalizao consiste na anlise mensal

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1.3. COMO ANALISAR OS DOCUMENTOS PREVIDENCIRIOS?

1.3.1. Roteiro de verificao da folha de pagamento, da GFIP, da GPS e

Erivan Pereira de Franca

Alquota para fins de recolhimento

Portaria Interministerial MPS/MF n 13, de 09 de janeiro de 2015

1.8. No se esquea, porm, de considerar as faixas salariais e as respectivas

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1. Exigir da contratada a apresentao dos documentos

8. A GFIP contm os dados da contratada (nome, CNPJ etc.)

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17. A GPS contm os dados da contratada (nome, CNPJ etc.)

23. A GRF contm os dados da contratada (nome, CNPJ etc.)