Prieta Promocifn terms Administrative
1. Celebrada una sesién ordinaria del Pleno de la Corporacién de una
Diputacién Provincial para la aprobacién, entre otros asuntos, del
Reglamento Organico Provin
1, ésta se acordé con el voto favorable de la
tentes a la sesidn ~siendo los asistentes 6
que conforman la Corporacién-, la cual fue celebrada un dia después al de
la convocatoria formalmente efectuada. Una vez aprobado el Reglamento
Organico se plantea contra el mismo por parte de un interesado recurso de
reposicién, el cual habiéndose admitido a su tramitacién result6 finalmente
desestimado,
mitad de los
De lo anterior se plantea informe de las siguientes cuestiones:
-{Qué drgano del Ente Provincial es competente para el conocimiento de tal
asunto?
-gFue correcta
sesién celebrada asi como la votacién acordada?
-gSe consideraria valid el acuerdo de Pleno por el que se dispuso la
aprobacién del Reglamento Orga ?
0 Provin
-;Fue correcta la actuacién de la Diputacién en relaci
reposicién planteado?
al recurso de
en
esto planteado ;Qué deberia hacer el Ente
-Frente al acuerdo de aprobacién del Reglamento Organico Provin
los términos descritos en el s
Provincial?
Respecto del érgano competente del Ente Provincial para la aprobacién del
Reglamento Orgénico Provincial hemos de recordar que 1a organizacién provincial
estard compuesta por una serie de drganos necesarios de gobiemo y administracién,
previstos en la legislacidn basica sobre régimen local, segiin dispone el an
Ley 5/2010 de 11 de junio, de Autonomia Local de Andalucia.
fculo 5 de la
‘Tal legislacién basica la constituye hoy dia la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Régimen Local, la cual en su articeulo 32 1) dispone que “la organizacién
provincial responde a las siguientes reglas: El presidente, los Vicepresidentes, la Junta
de Gobierno y el Pleno existen en todas las Diputaciones.Prieta 7 Promocién fntera Adminittivo
Tales érganos disponen de competencias por razén de la materia, previstos en los
articulos 33, 34 y 35 de Ja misma ley, siendo en este caso competente el Pleno de la
Corporacién conforme los siguientes articulos de la LBRL:
-art. 33.2 ii) “Corresponde en todo caso al Pleno: Aquellas atribuciones que deban
corresponder al Pleno por exigir su aprobacién una mayoria especial”.
cart. 47.1. “Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan, como regla general,
or mayoria simple de los miembros presentes.
vot
:xisten mayoria simple cuando los
firmativos son més que los negativos.
Se requiere
el yoto favorable de la mavoria absoluta del nimero legal de miembros de
Jas_corporaciones para la adopeién de acuerdos en las siguientes materias:
Aprobaciin y modificacién del Reglamento Orgénico propio de la Corporacién””
Junto a la LBRL ha de tenerse en cuenta el Reglamento_de Organizacién_y
Funcionamiento de Régimen Local, R.D. 2568/1986, de 28 de noviembre, en cuyo
articulo 50.3 dispone que:
“corresponde al Pleno, una vez constituido conforme a lo dispuesto en ta legislacién
electoral, las siguientes atribuciones: aprobar el Reglamento Orgénico...
En cuanto a la sesion cclebrada y la votacién acordada, la misma no fue correcta por
no ajustarse a las reglas minimas exigidas por la legislaciGn. En este sentido, el Pleno de
iputacién Provincial es un érgano colegiado necesario de dicha entidad local, el
cual_constituido por el Presidente y los Diputados -art. 33 LBRL-, adoptan_sus
nes en una concurrencia de voluntades y funcionan bajo un régimen de sesiones
ordinarias de_periocidad_preestablecida_y extraordinarias, que pueden ser, ademas,
urgentes ~art, 46.1 LBRL y 77 TRRL-
Respecto de las sesiones ordinarias del Pleno de las Diputaciones Provinciales han de
respetarse para su celebracidn los siguientes requisitos, entre otros exigidos legalmente:
~ Periocidad minima mensual_preestablecida ~art. 46.1 y 2 LBRL / art. 78
ROF..
‘onvoeatoria_de_la_sesién_plenaria,
antelacin, salvo las extraordinarias que lo hayan sido con cardcter urgente, cuya.
catoria con este cardcter deberi ser ratificada por el Pleno ~art. 46.2 b)
LBRL / art. 80.4 del ROF-.
- Quérum minimo de asistencia y constitucién de la sesién plenaria del tercio del
niimero legal de miembros de Ja corporacidn, que nunea podri ser interior a tres.
Tal_quérum deberd mantenerse durante toda Ja_sesién_y en todo caso. sePetia 7 Promoeion Interna Administativa
werird la asistencia del Presidente y del Sceretario de la Corporacién o de
quienes legalmente les sustituyan -art. 46.2 ¢) LBRL-.
Este quorum de asistencia se complementa con lo dispuesto en el articulo 90 del
ROF. R.D. 2568/1986 de 28 de noviembre:
“Para la valida constitucién del Pleno se requiere la asistencia de un tercio del
nimero legal de miembros de la Corporacion, que nunca podré ser inferior a
tres, Este quérum deberé: mantenerse durante toda la sesién. En todo caso se
requiere la asistencia del Presidente y del secretario dle la Corporacién 0 de
quienes legalmente les sustituyan,
Si en primera convocatoria no existiera el quérum necesario segiin lo dispuesto
en el niimero anterior, se entenderé convocada la sesién automaticamente a la
misma hora, dos dias después. Si tampoco entonces se alcanzase et quérum
necesario, la Presidencia dejard sin efecto a convocatoria posponiendo el
estudio de los asuntos incluidos en el orden del dia para la primera sesin que
se celebre con posterioridad, sea ordinaria 0 extraordinaria”,
De lo anterior, la sesién celebrada no se ha ajustado a lo exigido legalmente en cuanto al
plazo minimo de espera existente entre la convocatoria y la celebracién de la sesién =
ésta fue de un dia-, y el quérum minimo de constituci6n y asistencia — ng
cl tercio del numero legal de miembros que era de 7 diputados de los 21 existentes-, por
lo que /a misma no ha sido correcta.
Sobre la votacién acordada dispone el articulo 99 del ROF. R.D, 2568/1986 de 28 de
noviembre que “El Pleno de las Corporaciones Locales adopta sus acuerdos, como
regla general, por mayoria simple de los miembros presentes. Existe mayoria simple
cuando los votos afirmativos son mas que los negativos. Se entenderé por mayoria
absoluta cuando tos votos afirmativos son més de la mitad del nimero legal de
miembros de la Corporacién”.
Asimismo el articulo 47 de la LBRL establece que “Los acuerdos de las corporaciones
locales se adoptan, como regla general, por mayoria simple de los miembros presentes.
Existe mayoria simple cuando los votos afirmativos son més que los negativos.
Se requiere el voto favorable de la mayoria absoluta del niimero legal de miembros de
Jas_corporaciones para_la_adopcién de acuerdos en las siguientes materias: )
Aprobacién 0 Modificacién del Reglamento Orgénico propio de la Corporacién”.
Dicho lo anterior, la votacién acordada no fue correcta ya que la misma se adoptd por
mayoria simple y no por mayoria absoluta legalmente exigida.
En cuanto a la yalidez del acuerdo adoptado por ol Pleno de la Corporacién por ef
que se dispuso la aprobacién del Reglamento Orgénico de la Corporacién, hay que
indicar que los actos que dicten las Administraciones Péblicas sujetos al Derecho
Administrativo se_presumiran validos y producirin efectos desde la fecha_en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa, articulo 57.1 de 1a Ley 30/1992 de 26Prtca a Promocié Interna Adminiseaive
de noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Piblicas y del
Procedimiento Administrativo Comin,
‘Tal _presuncién de validez se mantendré siempre y cuando tales actos no incurran_en
algin vicio de invalidez previsto de nulidad -articulo 62 LRJPAC- o de anulabilidad =
uulo 63 LRJPAC-. En el supuesto planteado y visto que la sesién celebrada por el
Pleno del ente provincial asi como el acuerdo adoptado no se ajust6 a las formalidades
establecidas en dicha materia por la Ley de Bases del Régimen Local, 7/85 de 2 de abril,
y por el Reglamento de Organizacién, Funcionamiento y Régimen Juridico de las
Entidades Locales, RD. 2568/1986, de 28 de noviembre, tal acuerdo no sera valido por
incurrir en nulidad de pleno derecho conforme el articulo 62.1 ) de la Ley 30/1992 de
26 de noviembre, al _haberse prescindido de las normas que contienen.las_reglas
exenciales para la formacién de la volunta de los érganos colegiado:
at
En cuanto a la validez de la actuacién por parte de la Diputacién Provincial
respecto del recurso de reposicién planteado, no fue correcta su_admisién ya que
segin dispone el artieulo 107.1 de la Ley 30/1992 de 26 de noviembre, *
interponer tal recurso contra las resoluciones y los actos de tramite, si éstos deciden
silo se podré
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento, producen indefensién o perjuicio irreparable a derechos ¢ intereses
legitimos”,
Revordemos que el recurso de reposicién se planted contra el Reglamento Orgdnico
Provincial y que el mismo no supone ningiin tipo de resolucién o acto de trimite, el
Reglamento Orgdnico es una expresién de la potestad reglamentaria de las entidades
locales ~art, 4.1 a) LBRL 7/85 de 2 de abril- la cual implica la ereacion de normas en
este caso de carécter organizativo interno y de funcionamiento. Resultard ser una
disposicién administrativa de caracter general contra la cual no cabré recurso alguno
en_via administrativa conforme el articulo 107.3 de 1a Ley 30/1992, tan solo sc podré
recurrir indirectamente en via administrativa conforme indica el precepto mencionado
“los recurso contra un acto administrative que se funden tinicamente en la nulidad de
alguna disposicién administrativa. de cardcter general podrén interponerse
directamente ante el drgano que dicté dicha disposicién”.
Dicho lo anterior, Ja Dip no debié admitir el recurso de reposicién interpuesto_ya
que contra el mismo silo cabré como medio de revisin/impugnacidn de terceros ajenos
ala Administracién autora de la norma, el recurso contencioso-administrativo previsto
en el articulo 25.1 de la Ley 29/1998 de 13 de julio, reguladora de lah
isdiecién
Respecto de la actuacién por parte del ente Provineial una vez detectada el vicio de
invalidez. correspondiente deberd utilizar los mecanismos « nde los actos _y
disposiciones administrativas que la Ley 30/1992 de 26 de noviembre y el urticulo 4.1
g) de la LBRL 7/85 de 2 de abril, reconoce para Jas entidades locales territoriales. En
este caso [a revisién habré de Hevarse a cabo respecto del acuerdo adoptado por el P
nporacién y no del Reglamento Orginico Provincial _en si, ya que de los datosPrieta "7 Promociéa Interna Adminieativo
10, la invalidez. se. respecto de la infraceién de las reglas
esenciales para Ja formacién de la voluntad del érgano colegiado que se traducird en el
acuerdo posterior adoptado y no en Ja esencia o articulado de la norma reglamentaria
que se aprueba con tal acuerdo.
jue obran en el
Bn otras palabras, lo que resulta vieiado de invalidez de nulidad de pleno derecho es el
acto administrative de aprobacién en si del Reglamento Orginico, por lo que sera tal
acto el objeto de la revisi6n mediante el _articulo 102.1 de la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre “Las Administraciones pliblicas, en cualquier momento, por iniciativa
propia oa solicitud de interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u
Grgano consultivo equivalente de la Comunidad Auténoma, si lo hubiere, declarardn de
oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la via
administrativa 0 que no hayan sido recurridos en plazo, en los supuestos previstos en el
articulo 62.1,""
En este caso, el acuerdo del pleno a puesto fin a la via administrativa conforme el
articulo 109 d) de la Ley 30/1992 y 52.2 a) de la LBRL 7/85 de 2 de abril, e incurre
como se ha analizado anteriormente en nulidad de pleno derecho del articulo 62.1 e) de
Ja Ley 30/1992.
2. Dietado un acuerdo por el Pleno de una Diputacién Provincial por el que se
concede otorgar una subyencién a D. Ab se plantea Las siguientes
cuestiones:
-gEs presupuesto para la validez del acuerdo su constancia en algiin sitio?
-,Se debe comunicar tal acuerdo a alguna Administracién distinta de la que lo
ha dietado? ;Quiénes serian los responsables de tal deber?
-Quién debe firmar la comunicacién de tal acuerdo?
-De solicitarse un certificado de tal acuerdo ;Cémo se expedira?
La presuncién de validez se manifiesta en el artieulo 57.1 de la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre, del Régimen Juridico de las Administraciones Pablicas y del Procedimiento
Administrative Comin, al decir que “los actos que dicten las Administraciones
Piiblicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirén vélidos y producirdn efectos
desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa”; por lo que talPricica 07 rome Inraa Administrative
presuncién no exeluye que Ta actividad de la Ad
infraccién del ordenamiento juridico, como seria el caso que se nos plantea.
inistracién pueda incurrir en alguna
Efectivamente, para que los acuerdos de las Entidades Locales sean validos todos ellos
habrin de reflejarse en el correspondiente libro de actas en los términos de! articule 52
el RD.Leg. 781/1986 de 18 de abril, regulador del Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia de Régimen Local, que establece que:
I libro de actas tiene la consideracién de instrumento piiblico solemne, y deberé
llevar en todas sus hojas, debidamente foliadas, la ribrica del Presidente y el sello de
la Corporacién.
No serin vilidos los acuerdos no reflejados en el correspondiente libro de actas que
retina los requisitos expresados en el apartado anterior”
Respecto de la comunicacién del acuerdo a otra Administracién Publica distinta de
Ia que lo ha dictado, en el dmbito de las Entidades Locales es de obligado cumplimiento
conforme a los siguientes articulos:
-articulo 56 de la Ley 7/85 de 2 de abril, de Bases del Régimen Local, “Las
Entidades locates tienen el deber de remitir a las Administraciones del Estado y
de las Comunidades Autonomas, en los plazos v forma que reglamentariamente
se determinen, copia 0, en su caso, extracto comprensivo de los actos v acuerdos
de las mismas,
-articulo 196.3 del ROF. R.D. 2568/1986 de 28 de noviembre, “En el plazo de
seis dias posteriores a la adopeién de los actos y acuerdos, se remitirin al
Gobernador civil o Delegado del Gobierno, en su caso, y a la Administracién
autonémica, copia 0, en su caso, extracio comprensivo de las resoluciones y
verdos de los érganos de Gobierno municipales.
n Andalucia, articulo 2 del Decreto 41/2008 de 12 de febrero, por cl que se
regula la remisién de actos y acuerdos de las Entidades Locales a la Junta de
Andalucia,
“Las Entidades Locales andaluzas tienen la obligacién de remitir por medios
electrénicos, de conformidad con el articulo 4, a la correspondier ‘legacion
del Gobierno de la Junta de Andalucia una copia literal o, en_su caso, un
o de sus actos y
ext dias siguientes a su adopcién.
En caso de remitirse un extracto, este deberd tener el siguiente contenido
minimo:
a) Cuando se trate de resoluciones: dia, mes y afio en que se dicten y parte
dispositiva de las mivmas
b) Cuando se trate de acuerdos: dia, mes y aito de la sesién en que se adopten,
nombre y apellidos de ta persona titular de la Presidencia, Secretaria y demas
miembros asistentes a la misma, caricter ordinario 0 extraordinario de la
sesién, parte dispositiva de los acuerdos adoptados y votaciones que sePriesica a7 Promocin Ives Administrative
verifiquen, haciendo constar el niimero de votos afirmativos, de los negativos y
de las abstenciones.
En cuanto a la responsabilidad del deber de comunicar anteriormente expuesto, la
legislacién dispone que los Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las
Corporaciones Locales serdn responsables del cumplimiento de este deher ~art. 56.1
LBRL, art, 196.3 ROE, art. 3 del Decreto 41/2008 de 12 de febrero-
En cuanto a Ja firma de la comunicacién que sirva para dar traslado al acuerdo, sera
la del titular de la secretarfa del Ente Provincial, como dispone el articulo 192.2 del
ROF. R.D. 2568/1986 de 28 de noviembre, que Reglamento de Organizacién,
Funcionamiento y Régimen Juridico de las Entidades Locales, “Las comunicaciones
que se dirijan a las autoridades serdn firmadas por los Presidentes de las
Corporaciones, y las demas que den traslado de acuerdos 0 resoluciones, por et
responsable de la Secretaria”.
En este caso, la comunicacién del acuerdo de otorgamiento de subvencién no se dirige a
ninguna autoridad segin plantea el supuesto de hecho, sino que se traslada a D. Ab,
entendido como un administrado interesado en el acuerdo.
En cuanto a Ia tiltima cuestién planteada, antes de analizar la forma de expedicién
del certificado planteado, hemos de indicar que el certificado en una funcién de fe
piblica atribuida al Secretario de la Entidad Local, mediante el cual da fe de un
determinado documento, acuerdo, acto, antecedente, etc. Por lo que las certificaciones
de todos los actos oficiales, resoluciones y acuerdos de la Corporacién, asi como las
copias y certificados de los libros 0 documentos que en las distintas dependencias
existan, se expedirin siempre por el Secretario, salvo precepto legal expreso disponga
otra cosa,
Dicho lo anterior, las cerfificaciones se expedirin conforme indica el articulo 205 del
ROF “por orden del Presidente de la Corporacién y con su visto bueno, para signifiear
que el Secretario o funcionario que las expide y autoriza esté en el ejercicio del cargo y
que su firma es auténtica, Irn rubricadas al margen por el jefe de la unidad al que
corresponda, llevarin el sello de la Corporacién y se reintegrarin, en su caso, con
arreglo a fa respectiva ordenanza de exaccidn, si existiere”.