UNIVERSIDAD EAN

FACULTAD DE ADMINISTRACIN, FINANZAS Y CIENCIAS ECONMICAS

NEGOCIOS INTERNACIONALES

INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIN

AUTOR
MARA DE LOS NGELES FORERO.

DIRECTOR
JUAN MANUEL GIL

BOGOT, D.C., 11 DE FEBRERO DE 2016

TABLA DE CONTENIDO

1. TABLA DE ILUSTRACIONES Y ANEXOS

2. RESUMEN EJECUTIVO
3. INTRODUCCIN
4. DESARROLLO
4.1 Conceptualizacin
4.2 Descripcin y desarrollo de temas.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.

1. TABLA DE ILUSTRACIONES Y ANEXOS

Figura 1.
Figura 2.
Figura 3.
2. RESUMEN EJECUTIVO
En el presente informe de investigacin lo que se busca es informar acerca de un
suceso que revolucion las polticas econmicas de Latinoamerica, principalmente de
Colombia, este es el Modelo de sustitucin de importaciones.
En la introduccin, se sita al lector en la situacin econmica y social del siglo
XXI en Colombia, cules fueron los antecedentes del modelo, porque surgi y las bases del
mismo (en este caso las primeras medidas proteccionistas). Adems se da un vistazo
histrico a varios hechos econmicos, como nivel de exportaciones, y polticos.
El desarrollo est constituido por la conceptualizacin y el desarrollo puntual del
tema a tratar. En el primer apartado, se busca aclarar y definir conceptos que sern
herramientas clave para el entendimiento del tema tratado, en este caso seran
exportaciones, importaciones, industrializacin y, por supuesto, el modelo de sustitucin de
importaciones. En el segundo apartado, basndose en la contextualizacin y
conceptualizacin realizadas, se explicar a profundidad en qu consiste el modelo, sus
caractersticas, su implementacin, sus consecuencias y su progresiva decadencia.
Como parte final, estn las conclusiones y recomendaciones, las cuales estn
basadas en todo el proceso investigativo realizado

3. INTRODUCCIN
4.

5.

Colombia, desde hace dcadas, ha intentado integrarse al comercio

internacional de varias maneras, ya sea la exportacin de materias primas, flores,

caf, etc. Sin embargo, en ese arduo proceso de globalizacin, se han presentado
varias crisis econmicas. Por ejemplo las la cada de la bolsa de valores de New
York, en 1929, durante la cual gran parte de Latinoamrica se vio afectada en el
sector de la industria manufacturera, principalmente por la cada de los precios en
varios productos, la falta de compradores en el exterior y la cada de varios
mercados alrededor del mundo.
6.

A partir de esto, varios pases, incluidos Colombia, decidieron

implementar un modelo de sustitucin de importaciones. Este modelo fue uno de los

primeros pasos para entrar en un arduo proceso de industrializacin dentro del pas,
para as lograr mantener funcionando la industria nacional. Sin embargo, y cabe
mencionar que en Colombia, a inicios del siglo, en la administracin de Rafael
Reyes (1904-1909), se implementaron las primeras medidas proteccionistas de la
industria. Por ejemplo, en 1905 se promulg una ley para aumentar la proteccin
arancelaria sobre productos finales y reducir los de las materias primas importadas
(Garay, 1998).
7.

Gracias a estas primeras medidas de proteccin, Colombia present

un gran crecimiento econmico, el cual se caracteriz principalmente por el auge de

las exportaciones de caf durante las primeras dcadas del siglo XX (Figura 1), ya
que este producto representaba el 80% de las exportaciones totales del pas. Otro
aspecto que ayud a ese crecimiento econmico fue el capital extranjero, lo que
permiti que se diera por primera vez en Colombia, el auge de la economa no
agrcola en el que no solamente se inici el desarrollo industrial sino adems la
construccin del sistema de transporte por carretera y ferroviario, que dara un
impulso al surgimiento de nuevas industrias. (Lleras, 1965).
8.

A pesar de ese crecimiento econmico, a continuacin veremos ms a

profundidad lo que en realidad lograron esas medidas proteccionistas, y

especialmente, como el modelo de sustitucin de importaciones cambi por

completo la situacin econmica y le dio paso a un proceso de recuperacin
posguerra.
9.

4. DESARROLLO

A.

Conceptualizacin

10.

Al momento de investigar, leer y analizar el modelo, es necesario

aclarar ciertos conceptos claves, los cuales nos permitirn entender mejor el tema a
tratar. Se definir modelo de sustitucin de importaciones, exportacin,
importacin, industrializacin y globalizacin econmica.
11.

En primer lugar, se debe conocer qu es en realidad este modelo de

sustitucin de importaciones. Segn Robert Carbaugh (2009, pp. 254 - 255), el

modelo de sustitucin de importaciones incluye un uso extenso de las barreras
comerciales para proteger a las industrias nacionales de la competencia de las
importaciones. Del mismo modo, debemos profundizar ms en las caractersticas
del modelo de sustitucin de importaciones tomadas en cuenta para la decisin de
implementarlo o no. Segn los autores lvaro Guarn y Daniel Franco (2008), estas
caractersticas se resumen en: El control de importaciones y exportaciones,
subsidios directos e indirectos a las empresas industriales y a las tasas de inters, la
regulacin de precios y la participacin del sector pblico en la relacin entre
proveedores, productores y canales de distribucin.
12.

Ahora definiremos la exportacin y la importacin. Una exportacin,

segn el DANE (2002) es una ... operacin que supone la salida legal de
mercancas de un territorio aduanero hacia una Zona Franca Industrial o a otro pas,
y que produce como contrapartida un ingreso de divisas. La importacin, tambin
definida por el DANE (2002) es la introduccin de mercancas extranjeras al
territorio nacional o procedentes de Zona Franca Industrial, la entrada de Bienes y
de Servicios al resto del territorio nacional. En este orden de ideas, estos dos
conceptos son fundamentales dentro del modelo ya que, lo que busca

principalmente, es incrementar las exportaciones y tratar de limitar, al mximo, las

importaciones para as cuidar la economa interna del pas.
13.

Por ltimo, se debe definir industrializacin. Alfonso Del guila

(2008) define industrializacin como la organizacin de un proceso productivo que

implica la aplicacin de tecnologas al proceso de diseo, produccin, fabricacin y
gestin. Para aclarar ms este concepto, Arnoletto (2007) nos dice que la
industrializacin es un sinnimo de varios hechos como lo son el crecimiento, el
desarrollo y la modernizacin econmica, que al mismo tiempo tiene grandes
repercusiones polticas. Gracias al modelo, varios pases entraron a un proceso de
industrializacin debido a que tuvieron que mejorar los factores de produccin
dentro del pas, para as lograr mayores exportaciones. Para ello debieron
implementar nuevas tecnologas y modernizar las industrias.
B.

Desarrollo de los temas

14.

A mediados del siglo XX, varios pases latinoamericanos empezaron

a implementar dentro de sus polticas industriales un modelo de sustitucin de

importaciones lo que provoc que el desarrollo industrial del pas estuviese
determinado por la proteccin comercial. En el caso de Colombia, y como lo
mencionamos anteriormente, durante la administracin de Rafael Reyes (19041909), se vislumbran las primeras medidas proteccionistas de la industria dentro del
pas.
15.

Segn Rub Martnez (Licenciada en poltica y gestin social) y

Ernesto Reyes (Profesor-investigador del Departamento de Poltica y Cultura,

Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades) el modelo de sustitucin de
importaciones puede dividirse en dos periodos, de 1950-1964 y 1965-1982. En el
primer perodo (1950-1964), se ejecutaron polticas estatales de desarrollo, las
cuales incluan aranceles a la importacin, la poltica cambiaria, el control de los
precios, y diversas medidas de regulacin (Martnez, Rey. et al, 2012, p. 40).
Adems de eso, se dio inicio en Latinoamrica al proceso de desarrollo industrial,
basado en la creacin de una industria liviana. Entre 1945 y 1950 se present un

proceso de modernizacin industrial con un dinmico crecimiento de la industria

manufacturera (al 7.5% promedio anual), casi el doble del PIB. (Figura 2)
16.

En Colombia, a partir de 1945, el modelo de sustitucin de

importaciones se acompa de una poltica definida de control a las importaciones,

con un propsito industrialista, y de la aplicacin de una serie de polticas de
carcter sectorial que permitieron un acelerado y dinmico crecimiento del sector
manufacturero. (Garay, 1998)
17.

En el segundo periodo (1965-1982), el gobierno se centr ms en las

polticas proteccionistas, haba impedido actividades competitivas en el plano

internacional, pues una industria que necesitaba un elevado margen de proteccin
para subsistir no poda competir en el extranjero. (CEPAL, et al, 2005 pgina 38).
En este periodo, las exportaciones colombiana eran apenas marginales y la
demanda del mercado domstico absorba la casi totalidad de la produccin
industrial del pas. Por esto, a partir de 1967 se implant el denominado modelo
mixto de orientacin exportadora (decreto/ley 444 de 1967), el cual buscaba
combinar el modelo de sustitucin de importaciones, profundizando el desarrollo de
actividades

industriales

an incipientes,

con la

promocin

de

sectores

potencialmente exportadores. (Garay, 1998)

18.

Martnez y Reyes (2012) afirman que estas polticas proteccionistas

durante 1970, dieron pie al desequilibrio econmico de la dcada de 1980. Adems

a causa del aumento de los costos de la deuda externa (Figura 3.), Amrica Latina
entr en una recesin, y en un estancamiento por los elevados precios del petrleo.
El desequilibrio macroeconmico durante esta dcada, se caracteriz por la
apreciacin del dlar, el colapso de las exportaciones de materias primas y, para
agregarle, Aracil, Oliver y Segura (1995):
19.

... la experiencia del proceso inflacionista que gener la primera

[crisis petrolera] lleva a adoptar polticas sumamente restrictivas (...) para evitar la
inflacin, hay que restringir el incremento de la masa monetaria en circulacin y
aumentar el precio del dinero (del dlar) mediante la subida de tipos de inters.

20.

En el inicio de la dcada, se adopt la liberalizacin de las

importaciones, reduciendo la proteccin arancelaria y rebajando de los incentivos a

las exportaciones (Garay 1998). Hacia finales de la dcada de 1980, se logr ver que
el crecimiento basado en la sustitucin de importaciones, impulsado desde la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), se vio gravemente afectado
por la crisis de la deuda externa. Se empez a buscar un modelo econmico abierto,
estable y liberalizado, el cual se consolid con la formulacin del Consenso de
Washington (CW) en 1989. El CW consideraba que Amrica Latina necesitaba un
modelo econmico abierto y estable, por ejemplo la apertura econmica (Martnez y
Reyes, 2012). Esto hizo que el modelo de sustitucin de importaciones desaparecie
y se empezara a implementar polticas que favorecieron la recuperacin de la
actividad econmica y de la industria en particular, lo que permiti una reactivacin
ms acelerada.
21. CONCLUSIONES
22.
23.

Para finalizar, el modelo de sustitucin de importaciones, fue una

medida econmica que se present, no solo en Colombia, sino en pases de

Latinoamerica y el mundo. Como primera fase de la industrializacin en
Latinoamrica, el modelo ayud a desarrollar lo que seran las bases de un complejo
sistema econmico que seguira cambiando hasta nuestros das, a pesar de haber
sido un fracaso en esa poca.
24.

A pesar de que funcion durante los primeros aos, a partir de los

aos 70, empez a decaer y se evidenci como sus ideales no estaban lo

suficientemente completos. Retomando a Guarn y Franco (2008), ellos aclaran que
con este modelo se est dando mucha importancia las ventajas comparativas de
abundantes recursos naturales y no se tienen presentes los conceptos de
competitividad, innovaciones tecnolgicas, productividad, calidad y eficiencia. Esta
falta de conceptos se debe a que los empresarios y dirigentes polticos realizaron
este modelo econmico proteccionista basados en una visin a corto plazo

25.

Tambin es importante resaltar su impacto positivo, como lo indican

Guarn y Franco (2008, p. 59) El modelo fue relegado hacia mediados de los 80,
dejando de lado un trabajo que, a pesar de no dar resultado, corresponda a una
experiencia valiosa para implementaciones futuras en lo que fue el desarrollo de la
industria nacional, la comercializacin del caf, los textiles, y con esto el aumento
del PIB del pas y la recuperacin de la crisis de 1929. El hecho de haber existido
y errado, permiti que se desarrollaran modelos mejores que incluyeran las
exportaciones y abri camino para el proceso de apertura econmica y esquemas
nuevos como el de liberalizacin econmica.
26.

En la actualidad, si se desease implementar un modelo para mejorar

la situacin econmica, debe realizarse una investigacin de que es lo que en

realidad sucede, por que, el contexto sociopoltico en el que encuentra el pas y las
consecuencias a corto y largo plazo. Como indica Guarn y Franco (2008), tambin
se debera tratar de no maximizar los efectos colaterales, evitar la desaparicin de
empresas y sectores productivos, y permitir que tanto consumidores como empresas
puedan adaptarse a ese nuevo modelo. Esto se podra lograr por medio de la
implementacin de fases estratgicas y de integracin.
27. BIBLIOGRAFA
28.
29. Glosario de trminos. (2002). DANE. Recuperado el 10 de febrero de
2016:
http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/comercio_exterior/exportaci
ones/glosario.pdf
30.
31.Guarn G, A; Franco L, D. (2008). La sustitucin de importaciones como
medio para un desarrollo sostenible. Revista Universidad EAFIT.
Recuperado el 10 de febrero de 2016:
http://publicaciones.eafit.edu.co/index.php/revista-universidadeafit/article/download/130/125
32.[10/2 8:47 p. m.] Paola: Garay, L. (1967 - 1996). Composicin y
estructura econmica colombiana. Biblioteca Luis ngel Arango,
Biblioteca virtual. Recuperado el 10 de febrero de 2016:

http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/economia/industrilatina/203.ht
m
33.
34.Dumping y subsidios. (2010). Ministerio de comercio, industria y turismo.
Recuperado el 10 de febrero de 2016:
http://www.procolombia.co/sites/default/files/CartillaDumping2010.pdf
35.
36.Sustitucin de importaciones. Enciclopedia de la de Rodrigo Borja.
Recuperado el 10 de febrero de 2016:
http://www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?
i=&por=s&idind=1436&termino=
37.[10/2 8:55 p. m.] Paola: Marrugo, V. (2000 - 2010). Crecimiento
econmico y desarrollo humano en Colombia. Revista de economa del
Caribe No. 11. Recuperado el 10 de febrero de 2016:
http://rcientificas.uninorte.edu.co/index.php/economia/article/viewFile/50
54/3253
38.
39.Garay, L. (1967 - 1996). Colombia: estructura industrial e internacional.
Recuperado el 10 de febrero de 2016:
http://www.banrepcultural.org/sites/default/files/libro.pdf
40.
41.Garca, A. (2008). Que entendemos por industrializacin? Recuperado
de: http://edificacionindustrializada.es/2008/07/11/%C2%BFqueentendemos-por-industrializacion/
42.Martnez, R y Garmendia, E. (2012). El Consenso de Washington: la
instauracin de las polticas neoliberales en Amrica Latina. Recuperado
de: http://www.scielo.org.mx/pdf/polcul/n37/n37a3.pdf