TEMA 1: LA

REGULACIN SUPRANACIONAL EN MATERIA PENITENCIARIA. ESPECIAL

REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

Conocimientos bsicos.
-

Jerarqua normativa.

C.E.
Ley
Ley Orgnica
Ley Ordinaria
Decreto Ley
Decreto Legislativo

Reglamento
rdenes, Circulares, Instrucciones
- Ley Orgnica. Reservada para ciertas materias (Derechos y Deberes Fundamentales, todo lo
que la Constitucin ordene). Mayora absoluta para su aprobacin (mitad de los votos emitidos
ms 1).
- Ley Ordinaria. Reservada para materias especiales. Mayora simple para su aprobacin (un
voto ms de si que de no).
Las leyes orgnicas y ordinarias tienen el mismo rango de ley. Predominar la ltima (en
tiempo).
- Decreto Ley. Cuando el Gobierno aprueba una ley por ser urgente y necesaria, sin
autorizacin del Congreso. Pero en 1 mes ha de ser aprobada por el Congreso de los Diputados.
- Decreto Legislativo. El Congreso le da la potestad al Gobierno para aprobar la ley. Si se sale
de los mrgenes impuestos, tendr rango de reglamento, no de ley.
Proposiciones del Gobierno:
Gobierno

Congreso

Senado

Congreso

- Reglamento. (Por el Gobierno) Desarrolla lo que dice una ley.

- Circulares, Instrucciones y rdenes. Desarrolla lo que dice el reglamento.
*Derogacin = La norma posterior anula a la anterior.
Separacin de poderes en las cmaras:
Congreso (Diputados)

Cmara Baja Senado (Senadores)

Cmara Alta

Poderes:
Poder Ejecutivo. Es el Gobierno. Ejecuta lo que dicta el Poder Legislativo.
Poder Legislativo. Son las cmaras (Congreso y Senado). Hacen las leyes.
Poder Judicial. Hace cumplir las leyes. Dir si las leyes son o no constitucionales.
El poder ejecutivo (Gobierno) y el legislativo (Cmaras) estn muy ligados.
*Juez de Vigilancia. Es el Juez que vela por el derecho de los internos. Hay un Juez de
Vigilancia Central (Madrid) que les compete todo lo que deliberen los jueces de vigilancia.
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PGINA 1

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DE VIGILANCIA Y CONTROL.

Contratos

Tratados
Convenios
Pactos

Internacionales. Si se firman ser por encima de la constitucin,

en el caso que la incumpla.

Recomendaciones. Fuerza moral pero no coercitiva. No tienen fuerza jurdica.

Directivas. Son el marco de actuacin dentro de cada pas. Slo se podr actuar
dentro de ese marco.
Situaciones procesales (de una persona privada de libertad):
Penado. Condenado a una pena. Persona culpable. Con sentencia firme (no cabe recurso
alguno excepto revisin).
Preventivo. Puede estar en calidad de:
Detenido. Acusado de un delito. Tiene medidas cautelares o provisionales. Privado
de libertad max. 72h (Interrogatorio, registro, etc.). Pasadas las 72h:
- Puesto ante el Juez (Podr tenerlo detenido otras 72h).
- Puesto en libertad.
Preso. Pena de prisin provisional. Slo ordenado por un Juez. Hasta que se celebre
un juicio o el Juez vea oportuno.
*Hay simultaneidad de situaciones procesales, si tiene varios delitos. Ej: Puede estar penado y
preventivo a la vez.

Estructura de puestos en una prisin.

Director (26)
Subdirectores (25)

Gerente (28)
Administrador (22)

Tratamiento(A1) Rgimen(A1A2) Seguridad(A1A2) Personal(A1A2) Mdico(A1,23) J. Servicios(A1A2,22) C.I.S.(A1)

*Los puestos de Subdireccin son puestos de confianza, a libre designacin (a dedo). Hacen
tambin la funcin del Director en defecto de ste. Estarn de guardia de incidencia (Mando de
incidencia). El Subdirector de Personal podr haberlo o no. Si la prisin es de +500 internos, al
Mdico se le llamar Jefe de Servicios Mdicos. Habr Subdirector de C.I.S. cuando ste
dependa de otra prisin.
*Por debajo de los mandos, los puestos sern a concurso.
- rganos Colegiados (3 o ms personas).
Dictan resoluciones. No pueden abstenerse. Hay un secretario (con voz pero sin voto), en todos
los casos es un funcionario, elegido por el Director, excepto en la Junta de Tratamiento que lo
elegir el Subdirector de Tratamiento. El suplente del secretario siempre lo elige el Presidente.

TEMA 1 PENITENCIARIO

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REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
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El presidente titular ser siempre el Director. En caso de vacaciones, enfermedad o ausencia,

ser sustituido por el miembro de ese rgano de mayor jerarqua, antigedad y edad (por ese
orden).
+ Consejo de Direccin. Dictan las normas de rgimen interior dentro de la prisin. Luego el
Centro Directivo las aprobar.
Constituido: Director, Subdirectores (excepto J. de Servicios) y el Administrador.
Reuniones:

Sesin ordinaria = 1 vez al mes.

Sesin extraordinaria = Cada vez que lo solicite el Director o cualquiera de sus
rganos subordinados.

+ Equipo Tcnico.
Constituido: Director (Pte. Puede o no), Sub. Tratamiento (Pte.), Jurista, Psiclogo, Mdico,
Educador, ATS, Trabajador Social, Encargado de departamento, Monitor
deportivo y Monitor Social.
+ Junta de Tratamiento.
Constituido: Director (Pte.), Sub. Tratamiento, Jurista, Psiclogo, Mdico, Educador,
Trabajador Social, Jefe de servicios (decide mucho ya que conoce bien al
interno), Sub. o Jefe de C.I.S y Secretario (elegido por Sub. Tratamiento, voz sin
voto).
Reuniones:

Sesin ordinaria = 1 vez al mes.

Sesin extraordinaria = Las veces que sean necesarias.

+ Comisin Disciplinaria. La que sanciona o recompensa al interno.

Constituido: Director (Pte.), Sub. Seguridad, Sub. Rgimen, Jefe de Servicios, un funcionario
y Secretario (Voz sin voto).
+ Junta Econmico-Administrativa.
Constituido: Director (Pte.), Administrador, Jurista, Sub. Mdico, Sub. Personal, Sub.
Seguridad, Coordinador Produccin (Organismo Autnomo), Coordinador de
Servicios Sociales y Secretario (Voz sin voto).

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DE VIGILANCIA Y CONTROL.
Tabla de niveles funcionarios

Nivel

30
29
28
27
26
25
24
23
22
21
20
19
18
17
16
15
14

30

26

22

18

Normas ms importantes contenidas en los instrumentos de Naciones

Unidas.
-

Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). Carece de alcance jurdico

obligatorio a nivel internacional.
o
o
o
o

Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos (1955) Naciones Unidas. El primer
referente supranacional en materia de promocin del tratamiento penitenciario, con la idea
bsica de la reinsercin y readaptacin social.
o
o
o
o
o

Derecho a la vida, libertad y a la seguridad.

Prohibicin de la tortura.
Derecho a no ser arbitrariamente detenido ni preso.
Presuncin de inocencia y no retroactividad de la ley penal.

La persona detenida tendr derecho a un defensor de oficio.

Podr informar a sus familiares y recibir visitas de ellos.
Prohibicin de penas corporales.
Recomendaciones sobre la atencin mdica.
Derecho del preso a formular peticiones y quejas.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).

o Las causas de privacin de libertad deben establecerse por ley. Derecho de la persona a
ser informada en el momento de su detencin. Posteriormente, ser llevada ante un Juez
y a ser juzgada o puesta en libertad.
o Los procesados (preventivos) estarn separados (salvo excepciones) de los condenados.
o Derecho a un Tribunal competente, imparcial e independiente.
o Derecho a recibir un trato humano y digno.

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DE VIGILANCIA Y CONTROL.

Declaracin sobre la proteccin de todas las personas contra la tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanas o degradantes (1975).
Definicin de tortura: Todo acto por el cual el funcionario pblico u otra persona a
instigacin suya, infrinja intencionadamente a una persona penas o sufrimientos graves, ya
sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella una confesin, de castigarla por un
acto que haya cometido o de intimidar a esa persona.

Reglas Penitenciarias Europeas (2006). (9 partes). 108 reglas.

-

1 Parte. Principios bsicos.

o Las personas privadas de libertad deben ser tratadas de una manera respetuosa con los
derechos humanos que no hayan sido retirados por ley.
o La vida en prisin debe ajustarse a los aspectos positivos de la vida en el exterior.
o Debe facilitarse la reinsercin social.
o Debe potenciarse la cooperacin con los servicios sociales externos.
o El personal penitenciario debe alcanzar un alto nivel profesional en custodia de los internos.
o El Gobierno inspeccionar los establecimientos penitenciarios.
o Las Reglas se aplican a personas en prisin preventiva o penados.
o Los menores de 18 aos deben estar en establecimientos especiales o excepcionalmente en
centros de adultos con reglas especiales.
o Los enfermos mentales sern ingresados en establecimientos especiales. Si estuviesen
internos en prisin ordinaria, tendran reglas especiales.
o Las reglas se aplicarn con imparcialidad.

2 Parte. Condiciones de internamiento.

o
o
o
o
o
o

o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Ninguna persona ser admitida en prisin sin una orden de prisin vlida.
Se consignar la informacin concerniente a cada nuevo interno.
El interno tendr la informacin del rgimen disciplinario y de sus derechos y deberes.
Sern destinados a prisiones situadas lo ms cerca de su domicilio.
Habr respeto a la dignidad humana y mnimas exigencias sanitarias e higiene.
Cada interno ocupar una celda individual, salvo en el caso de que sea preferible la
compaa de otro interno. (Actualmente no se cumple debido a la necesidad de celdas y el
volumen de internos).
La celda puede ser compartida en el caso de estar adaptada a un uso colectivo (normalmente
2 internos por celda).
Necesidad de separar a preventivos de penados, hombres de mujeres y a adultos-jvenes de
los mayores.
Las medidas de seguridad sern lo menos restrictivas posibles.
El establecimiento estar en perfecto estado de conservacin y limpieza.
Los internos recibirn prendas acordes con la climatologa.
Cada interno dispondr de cama individual y ropa de cama adecuada.
Tendrn un rgimen alimenticio acorde a su edad, salud, religin, etc.
Podr solicitar asesoramiento jurdico (juristas).
Derecho a comunicar con la familia.
Cuando las circunstancias lo permitan podrn ausentarse de la prisin por razones
justificadas (permisos extraordinarios).

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REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

o
o
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o
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o
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o
o
o
o
o
-

Derecho a informar a su familia de su ingreso, traslado,

Derecho a informacin de inters pblico, participar en elecciones,
Tendrn un programa equilibrado de actividades.
El trabajo en prisin ser un elemento positivo del rgimen penitenciario.
Podrn estar afiliados al rgimen nacional de Seguridad Social.
Ejercicio al aire libre, actividades fsicas y recreativas.
Programas educativos.
Dispondrn de biblioteca.
Educacin y formacin profesional pblica.
Derecho de libertad de pensamiento, conciencia y religin.
Ser informado de los procedimientos judiciales de los que forme parte.
Derecho a comprar u obtener mercancas (peculio y servicio de demandadero).
En traslado, los internos sern expuestos al pblico lo menos posible y se les proteger su
anonimato.
Ser puesto en libertad inmediatamente cuando expire el plazo sealado.
Deber ser provisto de medios necesarios para subsistir durante el perodo posterior a su
salida en libertad (Servicios Sociales).
Se respetar las necesidades de las mujeres ingresadas.
Se autorizar a las internas dar a luz fuera del establecimiento.
Separacin en prisin de los menores de 18 aos (mdulos especiales).
Todo menor internado en edad de escolarizacin obligatoria tiene derecho a esa enseanza.
Nios de corta edad que vivan con sus padres no se les debe considerar internos.
Los extranjeros tienen derecho al contacto de representantes diplomticos.
Los extranjeros sern informados de la posibilidad de solicitar traslado (Convenio Europeo).
Medidas especiales para internos que pertenezcan a minora tnica o lingstica.

3 Parte. La salud.
La administracin penitenciaria debe proteger la salud de los internos.
Habr reglas sobre la organizacin de los servicios mdicos.
La poltica sanitaria penitenciaria estar integrada en la poltica nacional de salud pblica.
Se regulan los deberes del mdico y se prestar atencin especial a la prevencin de
suicidios (compaa de internos).
o Los internos no sern sometidos a experimentos sin su consentimiento.
o
o
o
o

4 Parte. Buen orden.

o Se mantendr el buen orden del establecimiento para unas condiciones de vida respetuosas
con la dignidad humana.
o La seguridad esttica (barreras fsicas) debe completarse con una seguridad dinmica
asegurada por personal vigilante (funcionarios de prisiones).
o Cada preso ser sometido a un rgimen de seguridad acorde al nivel de riesgo identificado
(clasificacin en grados).
o Se detallarn los procedimientos de cacheo.
o Respeto de la intimidad de las visitas.
o Los procedimientos disciplinarios deben ser mecanismos de ltimo recurso.
o Ningn preso (interno) puede ocupar un empleo o puesto en el establecimiento que le
confiera poderes disciplinarios.
TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 6

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REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

o El personal penitenciario no debe usar la fuerza contra los internos, salvo en caso de
legtima defensa, tentativa de evasin, resistencia pasiva o activa a una orden lcita y
siempre como ltimo recurso.
o El personal de los servicios de mantenimiento exterior (guardia) no deben intervenir sobre
los internos que estn en el interior de establecimiento, salvo en circunstancias
excepcionales.
o Salvo en caso de urgencia operativa, el personal penitenciario no debe llevar armas mortales
dentro del permetro del establecimiento.
o Los detenidos tendrn la posibilidad de presentar peticiones y quejas individuales o
colectivas al Director u otra autoridad competente.
-

5 Parte. Direccin y personal.

o Las prisiones deben estar bajo la responsabilidad de autoridades pblicas.
o El personal debe tener una idea clara del objetivo perseguido por el sistema penitenciario.
o Los deberes del personal exceden de los de simples guardianes, deben facilitar la reinsercin
de los internos en la sociedad.
o Especial atencin a la gestin de las relaciones entre el personal en contacto directo con los
internos y stos ltimos.
o El personal ser cuidadosamente seleccionado y formado de manera adecuada.
o Antes de incorporarse al trabajo, el personal debe asistir a un curso de formacin general y
especial, adems de una formacin continua y perfeccionamiento posterior.
o El personal ser seleccionado y nombrado sobre una base igualitaria.
o Cada establecimiento debe tener un Director cualificado.
o Los hombres y mujeres estarn representados de forma equilibrada en el personal.
o Debe contar con un nmero de especialistas tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores
sociales, etc.

6 Parte. Inspeccin y control.

o Los establecimientos sern inspeccionados de forma regular por organismo gubernamental.
o Las condiciones de la detencin sern controladas por uno o ms organismos
independientes.

7 Parte. Internos preventivos.

o El rgimen de los preventivos no debe estar influenciado por la posibilidad de que sean un
da reconocidos culpables.
o Tendrn derecho a solicitar asesoramiento jurdico.
o Deben poder recibir visitas, tener acceso a libros. Se les ofrecer la posibilidad de trabajar,
sin estar obligados a ello.

8 Parte. Internos penados.

o El rgimen de los penados no debe agravar los sufrimientos inherentes al del internamiento.
o Se motivar a los internos penados a participar en la planificacin de su propio programa de
ejecucin de pena (Programa de tratamiento, siempre voluntario).
o Tendrn un sistema de permisos penitenciarios (ordinarios 2 y 3, y extraordinarios).
TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 7

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REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

o Podrn participar en un programa de justicia reparadora y reparar las infracciones que ha

cometido.
o Se proceder a una separacin de las diferentes categoras de reclusos entre diversos
establecimientos o entre distintas partes de uno (mdulos), segn su rgimen.
o Se prevern procedimientos para revisar regularmente los programas personalizados de los
internos.
o Los internos penados que no hayan alcanzado la edad de jubilacin pueden ser sometidos a
la obligacin de trabajar.
o Habr un sistema educativo.
o Se procurar un programa de preparacin para la salida en libertad o la condicional bajo
control, combinado con una asistencia social eficaz.
-

9 Parte. Actualizacin de la reglas.

o Las reglas penitenciarias europeas se actualizarn de forma regular.

Convenio Europeo sobre el traslado de personas condenadas.

(1983, Convenio 112 de Estrasburgo, aplicado en Espaa en 1985).
Permite a una persona condenada a una pena o medida privativa de libertad (judicial, no
administrativa), en un pas distinto al suyo, pueda ser trasladada a su pas de origen para
cumplir su pena. El condenado podr pedir ser trasladado al Estado de condena o al de
cumplimiento. Se le informar por escrito de cualquier decisin y gestin. El Estado de
condena est obligado a dar informacin de este convenio de traslado. Las peticiones y
respuestas siempre por escrito entre Ministerios de Justicia de ambos Estados, salvo
declaracin al Secretario General del Consejo de Europa, que se utilizar otras vas de
comunicacin. En Espaa el encargado de informar al interesado del convenio ser el Jurista.
*El Convenio de Traslado de personas condenadas es compatible con los traslados de
extradicin o cooperacin internacional.
Condiciones para que se d el traslado.
1. Que sea nacional del Estado de cumplimiento, o tener el domicilio habitual.
2. Que tenga sentencia firme. No puede estar pendiente de recurso.
3. Que le quede como min. 6 meses de la condena desde la recepcin de la solicitud.
4. Consentimiento del penado (lo tiene que pedir). Entrevista con el cnsul.
5. Su delito tiene que ser infraccin en el Estado de cumplimiento.
6. Ambos Estados han de estar de acuerdo.

Documentacin acreditativa.

Estado de cumplimiento
-

Estado de condena

Acreditar la nacionalidad.

TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 8

Copia de la sentencia.

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DE VIGILANCIA Y CONTROL.

Infraccin penal en su Estado.

Procedimiento a aplicar (condena).

(Conversin o Prosecucin)

Duracin de la condena.
(Lo que le queda por cumplir).

Consentimiento libre del penado.

Informes mdicos, sociales, tratamiento.

*Si las autoridades del Estado de cumplimiento, se hacen cargo del condenado, el Estado de
condena suspender el cumplimiento de la misma (no se extingue).

Procedimientos del traslado

(Mediante procedimiento judicial
o administrativo)

Prosecucin (Art. 10). (Antes del traslado). Posible adaptacin de la

pena a nuestro ordenamiento jurdico (nunca podr agravarse la
pena).
Conversin (Art. 11). (Despus de la pena). Convertir una pena en
otra, por un procedimiento judicial o administrativo, vinculada por
sentencia condenatoria No se puede convertir una pena privativa de
libertad en una sancin pecuniaria. Se deducir el perodo ya cumplido.
No se agravar la situacin.

Revisin de la Sentencia. A partir del traslado, el Estado de condena slo tendr derecho a
decidir sobre cualquier recurso de revisin (revisin de la sentencia, es para anular o no la
sentencia firme, declarar inocente o no).

Cesacin de la ejecucin o cumplimiento de la condena. Si por la razn que fuere, la

condena impuesta deja de ser ejecutoria, el Estado de cumplimiento pondra en libertad al
condenado.

Persecucin por otras infracciones. El Estado de cumplimiento podr perseguir al trasladado,

juzgarle o arrestarle por cualquier otra infraccin distinta de la que hubiera motivado su
condena actual.

Indulto, Amnista, Conmutacin. Cada parte (Estado de condena o cumplimiento) podr

conceder al trasladado, el indulto, amnista o conmutacin de la pena de conformidad con su
Constitucin y sus dems normas jurdicas.

Informacin acerca de la condena (Estado de cumplimiento informa).

o Terminacin del cumplimiento.
o Evasin.
o Informe especial solicitado por el Estado de condena.

Gastos. A cargo del Estado de cumplimiento, a excepcin de los ya originados en el Estado de

condena. Segn el Convenio firmado entre Espaa y Marruecos relativo a la asistencia de
personas detenidas y el traslado de personas condenadas, el estado que proporcionar la
escolta para el traslado ser el Estado que asuma los gastos del traslado.

mbito territorial. Se extiende adems de Europa, a los dems estados que lo ratifiquen.

Aplicacin en Espaa (1985).

o Prosecucin de condena. (Art. 10)
TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 9

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REGULACIN SUPRANACIONAL EN MATERIA PENITENCIARIA. ESPECIAL

REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

o
o
o
o
o

Considera nacionales a las personas que gocen de esta calidad (segn el C. Civil).
Demandas y traslados traducidos a la lengua espaola.
Todas las solicitudes y/o notificaciones se dejar constancia en el expediente del interno.
La Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional se har cargo de estos internos.
El consentimiento para que se d el traslado compete al Consejo de Ministros.

Acuerdo de Schengen (1985). Convenio de aplicacin del acuerdo Schengen (1990).

Cuando un penado se fuga a su pas natal, se aplicar el convenio de traslado aunque el
penado no preste su consentimiento.
Entra en vigor en Espaa en 1991.

Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Consejo de Europa Toda Europa (47 estados).
Consejo Europeo (27 estados) Unin Europea.
Caractersticas:
+ Funcionar en el mbito de Europa.
+ Para acceder a este tribunal, hay que agotar la va interna en cada Estado.
+ Se podr solicitar cuando se vulnera un derecho fundamental.

JURISDICCIN ORDINARIA
(Juzgado de instruccin)
Agotado

JURISDICCIN EXTRAORDINARIA
(Tribunal Constitucional)
Agotado

Va Interna

TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

-

Tipos de demanda.
Estado contra Estado. (Denuncias de Estado) (Estado = Alta parte contratante).
Individuo contra Estado.

Opiniones Consultivas. El Tribunal podr emitir opiniones consultivas, a solicitud del Comit
de Ministros, acerca de cuestiones jurdicas relativas a la interpretacin del Convenio y sus
Protocolos.

Composicin. Estar formado por tantos Jueces como Altas partes contratantes (1 Juez por
cada Estado, 47). Cada Alta Parte Contratante (Estado) presentar, a efectos de eleccin de
jueces, una lista formada por 3 candidatos. Los Jueces sern elegidos por un perodo de 9 aos,
no relegibles (70 aos max. de edad, aunque continuarn si tienen asuntos asignados
pendientes). Sern elegidos por Asamblea Parlamentaria por mayora de votos emitidos.
Un juez slo podr ser relevado de sus funciones si los dems jueces deciden, por mayora de
2/3, que dicho juez ha dejado de reunir las condiciones requeridas para serlo.
El Presidente del Tribunal ser elegido por un perodo de 3 aos, pudiendo ser relegido.
TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 10

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REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

El Pleno del Tribunal elegir a los Presidentes de la Salas, al Secretario y aprobar su

Reglamento. Los Comits se constituirn por las Salas.
-

Recursos. Plazo de recurso es de 6 meses, agotada la va interna.

Admisibilidad. No se admitirn ninguna demanda si es annima o esencialmente igual a

otra ya examinada. Tambin se declarar inadmisible cuando sea incompatible con el
convenio, est mal fundada o sea abusiva.

Control. El organismo encargado de vigilar y controlar la ejecucin de un Auto del Tribunal

Europeo de los Derechos Humanos es el Comit de Ministros del Consejo de Europa.

Formacin. Los Jueces formarn parte del Tribunal a ttulo personal. Debern gozar de la ms
alta consideracin moral.
Cuando acte en formacin de Juez nico, ningn juez podr examinar una solicitud contra la
Alta Parte Contratante en cuya representacin fue elegido.
Juez nico

Comit

Sala

Gran Sala

1 juez

3 jueces

7 jueces

17 jueces

*Cuando el Pleno del Tribunal as lo solicite, el Comit de Ministros podr, por decisin
unnime y por un periodo determinado, reducir a 5 el nmero de jueces en las Salas.
-

Competencias.
+ Demandas individuales contra el Estado.
1. Juez nico. Recibe las demandas individuales y tiene dos opciones:
o La admite o no, y resuelve por la forma (no por el fondo). La resolucin respecto a la
inadmisibilidad de una demanda individual ser definitiva. Si resuelve, ser definitiva (firme).
o La admite y la deja pasar al Comit.
2. Comit. Recibe y tiene dos opciones:
o La admite o no, y resuelve por la forma (no por el fondo). Resoluciones y sentencias
definitivas.
o La admite y la deja pasar a la Sala.
El Comit tambin puede admitir una demanda individual y adems resolverla sobre el fondo,
pero slo en el caso de que ya exista jurisprudencia consolidada por el Tribunal.
3. La Sala. Si llega a la Sala es porque ni el Juez nico ni el Comit se han pronunciado. En
este caso, la Sala se pronuncia sobre la admisibilidad (puede o no admitirla) y sobre el fondo,
pudiendo adoptar ambas resoluciones por separado.
o Si admite, la resuelve sobre el fondo.

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PGINA 11

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REGULACIN SUPRANACIONAL EN MATERIA PENITENCIARIA. ESPECIAL

REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

o Puede admitir pero inhibirse a la Gran Sala, en los casos en los que la demanda planteada sea
una cuestin grave de interpretacin del convenio o si la resolucin que hubiera dado la Sala
podra ser contradictoria con la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Las sentencias de la Sala se pueden recurrir ante la Gran Sala, se solicita la remisin, en el
plazo de 3 meses desde que se dicta sentencia. Si pasa el plazo sin recurso o las partes
acuerdan no recurrir, la sentencia se convierte en firme.
4. Gran Sala. Slo resolver cuando se inhiba la Sala. Ningn Juez de la Sala que haya
dictado sentencia podr actuar en la Gran Sala, excepto el Presidente de la misma y el Juez que
haya intervenido en representacin del Estado parte interesado.
+ Demandas entre Estados. Van directamente a la Sala y en el caso de que sta se inhibe, pasa
a la Gran Sala. La Sala se pronunciar sobre la admisibilidad y el fondo por separado
salvo casos excepcionales decididos por el Tribunal.

ESQUEMA DEL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS

DEMANDA

JUEZ NICO

Individual - Estado
Deja pasar

COMIT

Inadmite. No cabe recurso.

Admite y resuelve. Resolucin firme.
Sobre la forma.
Inadmite. No cabe recurso.

(3 jueces)
Admite y resuelve. Resolucin firme.
Sobre la forma.
Sobre el fondo. Si existe jurisprudencia.

Deja pasar, se inhibe

DEMANDA

LA SALA

Estado - Estado

(7 jueces)

Deja pasar, se inhibe

Inadmite. No cabe recurso.

Admite y resuelve. Resolucin firme.
Sobre el fondo.
Va del recurso. 3 meses solicitarlo.
5 Jueces de la Gran Sala aceptarn.

GRAN SALA
(17 jueces)
Puede rechazar el recurso de remisin de la sentencia formulada.
Resuelve de fondo.
Sentencia definitiva.

Fechas importantes.

1530 1800 Penas de galeras, Galeotes. Carlos I.

1801 Supresin de trabajos en minas.
1804 Primera Ley Penitenciaria Espaola. Ordenanza de los presidios de Arsenal (Navales).
1807 Presidios Militares en territorio peninsular.
1822 1 Cdigo Penal. Pena privativa de libertad.
1823 Sistema Penitenciario de Auburn. Regla de absoluto silencio.
1849 Ley de Prisiones. Custodia Militar Civil.
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PGINA 12

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REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

1881
1889
1901
1902
1913
1926
1930
1931
1937
1945
1948

1950
1955

1965
1966

1967
1968
1973
1975
1979

Funcionarios de Prisiones.
Primer sistema progresivo de ejecucin de penas (4 fases).
Se regula el cumplimiento de las penas (4 fases). Sistema progresivo irlands Crofton.
Se clasifican las prisiones espaolas.
Primer Reglamento Penitenciario Espaol. Cdigo Penitenciario (Crofton).
Comisin Internacional Penal y Penitenciaria. Derechos mnimos de personas privadas libertad.
Clasificacin de prisiones (Centrales, provinciales y de partido).
Quitan los grilletes.
Redencin de penas por el trabajo (derogacin en C.P. 1995).
Naciones Unidas. Fundada en San Francisco. Sede New York.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (Resolucin 217). Paris.
30 artculos.
+ Derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad.
+ Prohibicin de la tortura.
+ Derecho a no ser detenido arbitrariamente.
+ Presuncin de inocencia y no retroactividad de la ley penal.
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales. Roma. Con entrada en vigor en Espaa en 1979.
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos. (Naciones Unidas) Ginebra.
94 Reglas. La Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa acuerda revisar las
Reglas Mnimas para el Tratamiento del Delincuente (1984).
+ Defensor de oficio y visitas de su abogado.
+ Informar a la familia y visitas.
+ Prohibicin de las penas corporales.
+ Atencin mdica.
+ Formular peticiones o quejas.
+ Idea bsica de reinsercin y readaptacin social.
Convencin Internacional sobre eliminacin de las formas de discriminacin racial.
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. Resolucin 2200. New York.
Ratificada en Espaa en 1977. 53 artculos.
+ Las causas de privacin de libertad deben establecerse por ley.
+ Derecho a la persona de ser informado en el momento de su detencin.
+ Llevada ante un Juez, ser juzgada o puesta en libertad.
+ Los procesados estarn separados de los condenados.
+ Derecho a ser asistido por un defensor (gratuito si carecen de medios).
Comit Europeo para Problemas Criminales. Adapta las Reglas Mnimas.
Se introduce el Sistema de individualizacin cientfica (162/1968).
Aprobacin de Reglas Mnimas (por el Comit de Ministros del Consejo de Europa).
Declaracin sobre Proteccin de todas las personas contra la Tortura y otros tratos
o penas crueles, inhumanas o degradantes.
Ley Orgnica General Penitenciaria. Regula la ejecucin de las penas y medidas
penales privativas de libertad. Aparece el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Modificaciones:
13/1995
Bajas maternales. Nios con sus madres (hasta 3 aos). Visitas.

TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 13

TEMA 1: LA

REGULACIN SUPRANACIONAL EN MATERIA PENITENCIARIA. ESPECIAL

REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS CONDENADAS. ORGANISMOS
DE VIGILANCIA Y CONTROL.

5/2003
Visitas de los Jueces de Vigilancia a los Centros Penitenciarios.
6/2003
Acceso de los internos a la educacin universitaria.
7/2003
Progresin 3 requerir: Responsabilidad civil y abandono terrorismo.
1980 Comit de Ministros del Consejo de Europa forma: Comit de Cooperacin Penitencial.
1981 Reglamento Penitenciario. (Consecuencia del desarrollo de la LOGP 1979).
Modificaciones:
2715/1986
Alimentacin e ingresos en Centros Hospitalarios.
787/1984
Funciones de educadores.
319/1988
Atencin hospitalaria extrapenitenciaria.
1334/1994
Asistencia Social Penitenciaria.
1983 Convenio 112 Estrasburgo. Traslado de personas condenadas. En 1985 ratifica
Espaa y lo adopta el 10 de Junio de 1985.
1984 Abolicin de la pena de muerte en tiempos de paz (Espaa).
1987 Primeras Reglas Penitenciarias Europeas. Recomendacin 87(3). 100 Reglas y 5 Partes.
Comit de Ministros del Consejo de Europa. Revisin Comit de Cooperacin Penitenciaria.

1996 Reglamento Penitenciario (RD 190/1996 9 Febrero) 325 Arts.

Deroga el Reglamento Penitenciario de 1981 excepto Arts. 108, 109, 110, 111, y 124.1.
Es de aplicacin en todo el territorio nacional.

Modificaciones:
BOE 20/02/98
Custodia de medicamentos.
1203/1999
Referido a los profesores de EGB.
787/2001
Nueva regulacin de la relacin laboral especial penitenciaria.
515/2005
Modifica la redaccin del prrafo e) 272.1.
1998 Creacin de la Corte Penal Internacional. Roma.
2006 Nuevas Reglas Europeas. Recomendacin (2006)2. 108 Reglas.
Comit de Ministros del Consejo de Europa. Actualizacin de las Reglas Penitenciarias
Europeas de 1987.

TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 14

TEMA 1: LA

REGULACIN SUPRANACIONAL EN MATERIA PENITENCIARIA. ESPECIAL REFERENCIA A LOS ACUERDOS DE TRASLADOS DE PERSONAS
CONDENADAS. ORGANISMOS DE VIGILANCIA Y CONTROL.

ESTRUCTURA DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS

Secretara General de
Instituciones Penitenciarias
Gestin del personal

Subdireccin General
de Recursos Humanos

Administra y gestiona el
personal de IIPP.
Elabora previsiones de
necesidades de personal y
gastos.
Formacin y perfecciona
el personal.

Gestin de los internos. Centro Directivo.

Subdireccin General de
Servicios Penitenciarios

Trata todo lo relacionado a

servicios y prestaciones de
las prisiones.

Subdireccin General de
Tratamiento y Gestin
Penitenciaria
Tratamiento y rgimen.
Autoriza como Centro
Directivo.

Subdireccin General
de Penas y Medidas
Alternativas
Gestiona a los internos
que cumplen rgimen
abierto.
Gestiona la accin social.
Lleva tambin liberados
condicionales, penas
alternativas y medidas de
seguridad.

Subdireccin Central de
Relaciones Institucionales
y Coordinacin Territorial
Coordinacin entre los
centros penitenciarios.
Se encarga de la organizacin
de las conducciones.

Coordinador Sanitario
Penitenciario

Tema sanitario.

*Se eliminan los dos Directores Generales (De gestin de recursos y de coordinacin territorial y medio abierto) y sus competencias pasan a ser del
Secretario General de Instituciones Penitenciarias (2012).
*La Inspeccin General Penitenciaria es la seccin que se encarga de las inspecciones de la administracin penitenciaria.

TEMA 1 PENITENCIARIO

PGINA 15