1

Partea I. INSTITUII POLITICE I JURIDICE N EPOCA ANTIC

TEMA: Statul i dreptul geto-dac
1. Organizarea social a geto-dacilor n epoca prestatal
a) Democraia militar la geto-daci
b) Normele de conduit ale geto-dacilor n epoca democraiei militare
2. Organizarea statului geto-dac
a) Formarea statului geto-dac
b) Esena i funciile statului
c) Organele centrale i locale
3. Dreptul geto-dac
a) Izvoarele de drept
b) Instituii juridice
ORGANIZAREA SOCIAL A GETO-DACILOR N EPOCA PRESTATAL
a) Democraia militar la geto-daci
Statul i dreptul romn au rdcini daco-romane. Geto-dacii i romanii au avut o mare importan, din punct de vedere juridic, pentru
poporul romn, deoarece ei i-au transmis anumite elemente ale instituiilor juridice, ale organizrii politice.
Geto-dacii fac parte din numerosul grup etnic al tracilor care au populat spaiul Carpato-Danubiano-Pontic i Balcanic, formnd cea mai
important ramur a lor i avnd o cultur material, spiritual i o organizare politic dintre cele mai avansate.
n perioada II a fierului (La Tene) ncepnd din sec. V, geto-dacii erau, din punct de vedere politic, mprii n mai multe triburi ce aveau
teritorii distinse, ns unitare sub raportul formelor de cultur, unitate denumit arheologic cultura Basarab.
Istoriografia greac i latin (Homer, Herodot, Tucidide, Strabo, Arian, Pompeius Trogus .a.) ne-a lsat date importante referitoare la
conducerea social, dezvoltarea economic, modul de via al geto-dacilor.
Prima informaie despre geto-daci o aflm din descrierea lui Herodot a campaniei regelui persan Darius I din 514 .e.n. asupra sciilor,
care, naintnd de-a lungul rmului Mrii Negre cu intenia de a trece Dunrea, au ntlnit o rezisten nverunat din partea geilor,
numindu-i cei mai drepi i mai viteji dintre traci.
n 335 .e.n. geii au inut piept campaniei lui A.Macedon. Strabo, relatnd detaliat aceast expediie, menioneaz printre altele
nesfritele lanuri de gru ale geilor, armata geilor format din 4 mii de clrei i 10 mii de pedestrai, ocuparea unui ora ntrit,
transportarea n Macedonia a produselor meteugreti gsite.
n jurul anului 300 .e.n. istoricul Diodor, geograful Pausanias atest existena unei uniuni de triburi a regatului lui Dromichaites, cu ocazia
luptelor pe care Lisimah, regele Traciei le-a purtat mpotriva geilor.
Monedele confecionate pe teritoriul Daciei n sec. III .e.n. demonstreaz existena cel puin a 3 uniuni de triburi:
1) uniunea de triburi condus de Zalmodegikos (aflat pe teritoriul din Dobrogea);
2) uniunea de triburi condus de Rhemaxos (sf. sec. III nc.sec.II) situat n vile rurilor Olt i Jiu;
3) istoricul Iustinus ne relateaz despre uniunea de triburi condus de ctre regele Oroles (situat n estul Transilvaniei i Moldovei) care
n jurul anilor 200 .e.n. au luptat mpotriva bastarnilor.
Uniunile de triburi conduse de ctre Zalmodegikos i Rhemaxos exercitau autoritatea i asupra cetilor greceti din Dobrogea.
De asemenea, izvoarele menioneaz creterea puterii dacilor sub conducerea regelui Rubobostes.
n concluzie, putem meniona c n sec. VI-II .e.n. societatea geto-dacic nu cunotea nc organizarea statal, aflndu-se n stadiul
uniunilor de triburi bazate pe democraia militar.
Democraia militar coninea cteva elemente specifice:
n fruntea triburilor i uniunilor de triburi se afla un ef militar (rege, funcia cruia va deveni ereditar) ce mprea puterea cu
cpetenia religioas, sfatul tribului i adunarea poporului. Regii nu erau efi de state, ci numai efi militari, fiind alei de ctre adunarea
poporului ca primii dintre egali.
Meninerea strii de rzboi cu scop de aprare i jaf.
Diferenierea membrilor uniunii prin mbogirea unora dintre ei din rzboaie de prad i prin acumulri de averi.
Rolul hotrtor n treburile publice l are poporul narmat.
Treptat, are loc procesul de strmutare a centrului de greutate al puterii geto-dacilor din cmpia Muntean n Transilvania. Punctul
culminant al acestui proces va fi apariia statului geto-dac cu centrul n munii Ortiei.
b) Normele de conduit ale geto-dacilor n epoca democraiei militare
Relaiile sociale ale geto-dacilor erau reglementate prin norme de conduit, respectate de bun voie de ctre membrii societii. Unele
norme de conduit social ale geto-dacilor erau comune i altor neamuri, precum sciii, celii etc.
Unele dintre aceste obiceiuri au supravieuit i n epoca feudal. n aceast perioad se ncepe a forma instituia proprietii private.
Astfel, conform informaiilor lui Herodot, vitele, apoi pmntul ajung obiect de proprietate a familiei, feciorii puteau cere de la prini
delimitarea prii ce li se cuvine din proprietatea comun.
Spturile arheologice, relatrile anticilor despre construcii civile, hambare de depozitat, numeroasele produse meteugreti,
existena comerului ne dovedesc c la geto-daci existau practici juridice care asigurau rezolvarea unor litigii eventual aprute ntre pri.
Contractele dintre pri se ncheiau sub forma jurmntului nsoit de anumite ceremonii (baterea palmei, amestecarea picturilor de snge).
Odat cu nmulirea bunurilor i apariia surplusului, apare schimbul la nceput sub forma darurilor, iar mai apoi i schimbul propriu-zis.
Se practica jurmntul pe zeitile palatului regal (c cineva ajurat strmb pe vetrele regale).
n aprarea ordinii publice, se folosea legea talionului sau vendeta (cel vinovat era supus dezaprobrii publice i silit s prseasc
comunitatea sau s se sinucid). Furtul era considerat o nclcare deosebit de grav a normelor de convieuire n societate.

2
Ct privete familia, unii autori (Menandru, Strabo) susin c la geto-daci era cunoscut poligamia, ali autori, dimpotriv, arat c getodacii pzeau cu strictee monogamia, menionnd c, dei un brbat convieuia cu o singur femeie, poligamia i infidelitatea ocazional au
rmas totui un drept al brbailor, pe cnd femeilor li se cerea fidelitatea cea mai strict.
Izvoarele menioneaz c n epoca de descompunere a societii gentilice, pe cnd familia patriarhal era n proces de consolidare, femeile
aveau o situaie social inferioar brbailor.
Brbatul se bucura n cadrul familiei de puteri discreionare: el era proprietarul nu numai al bunurilor mobile i imobile de care dispunea
familia, dar i a copiilor i soiilor lor. T.Pompeius relateaz c n timpul lui Oroles femeile geto-dacice erau adevrate slujnice ale brbailor.
Herodot, Xenofon atest existena obiceiului de a cumpra soiile de la prini pe bani grei. Se practica licitaia pentru fetele frumoase, cele
slute i cumprau ele singure soi.
Starea de femeie nemritat era privit ca un fapt dezonorant, nici vduva nu era apreciat, imediat dup moartea soului vduva avea
dreptul s se recstoreasc.
Obiceiurile la geto-daci erau pstrate i transmise n form oral, respectate n chip firesc i nu prin constrngere. Agatrii le formulau
n versuri, le nvau pe de rost, le cntau pentru a le memoriza pe din afar.
ORGANIZAREA STATULUI GETO-DAC
a) Formarea statului geto-dac
Apariia statului geto-dac a fost rezultatul dezvoltrii continue a societii geto-dacice. Cnd forma de organizare gentilic a societii a
fost depit, s-a impus o nou form de organizare, care a fost cea de stat.
Formarea statului geto-dac a fost realizat de ctre Burebista prin unificarea triburilor n jurul a. 80 .e.n. Trecerea de la democraia
militar la stat a fost determinat de profundele transformri economice i sociale, de factorul religios, precum i de conjunctura extern, n
special de pericolul expansiunii romane. Nu este de neglijat posibilitatea existenei unui nucleu statal sau a mai multora, statul aprnd n
cadrul procesului unificrii ntr-un centru organizat (pe cale panic, dar i militar) a triburilor i centrelor tribale n cadrul noii formaiuni
social-politice.
Geograful Strabo arat c Burebista i- adus pe toi geto-dacii sub stpnirea sa, i- disciplinat, i- deprins cu ascultarea poruncilor,
ntemeind o mare stpnire, de a crei putere se temeau toi vecinii. Aceast tire este confirmat i de inscripia de la Dionysopolis, aezat
la mormntul lui Acornion.
Ca urmare a biruinelor militare asupra celilor, statul lui Burebista cuprindea teritoriul: la vest pn la Dunrea Mijlocie, la est zona
de dincolo de Nistru, la nord pn la Carpaii pduroi i la sud lanul Balcanic.
b) Esena i funciile statului
Statul geto-dac a fost un stat sclavagist de tip patriarhal, nentruchipnd toate trsturile unui stat sclavagist de tip clasic. A fost practicat
munca sclavilor pe proprietile private ale aristocraiei, n mine, ns alturi de proprietile private au coexistat i obtile teritoriale, formate
din rani liberi, care stpneau pmnturile cu titlul de proprietate colectiv.
Forma de guvernmnt a fost monarhia. Monarhia sclavagist dac a avut o serie de trsturi:
regele dac continua s aib puternice atribuii militare;
puterea laic i religioas puteau s fie exercitate de o singur persoan sau de ctre persoane diferite.
c) Organele centrale i locale de conducere
Puterea suprem era deinut de rege, instituia regalitii tindea s devin ereditar (Decebal a fost fiu de rege), ns principiul ereditii
nu era absolut, la tron puteau veni i fraii regelui (dup Scorilo la tron a venit fratele lui, Duras) i marele pontif (Deceneu). Regele era eful
militar, judectorul suprem, dar putea fi i mare preot.
n exercitarea prerogativelor sale, regele era ajutat de un vicerege cu prerogative religioase, dar i judectoreti, marele preot fiind
primul judector n ierarhia juridic. Astfel, puterea religioas deinea un rol deosebit de important n stat, preoilor revenindu-le i
principalele atribuii judectoreti, ei constituind i factorul principal de elaborare i impunere a sistemului de drept geto-dac.
Regele guverna mpreun cu un consiliu regal format din rude (de exemplu, Diegis, fratele lui Decebal, care a purtat tratative cu
Domiian), din prieteni apropiai, din marii dregtori, cpetenii religioase i militare. S-au pstrat informaii privind existena unor dregtori,
avnd diverse funcii la curtea regilor daci. Dio Cassius relateaz despre Vizina, care deinea locul al doilea dup Decebal, Deceneu mare
preot i vicerege al lui Burebista.
Dei nu exist date din care ar rezulta cum era organizat sistemul puterii centrale i care erau competenele nalilor demnitari, ei totui
se bucurau de stabilitate i continuitate n exercitarea funciilor lor (de exemplu, activitatea ndelungat a lui Acornion la curtea Burebista).
Dregtorii erau alei din rndul nobililor numii tarabostes sau pileai, dup cum ne relateaz Dio Crisostomul, Dio Cassius, Iordanes.
Armata n stat era format din toi brbaii capabili de lupt. Era mprit n detaamente conduse de mari dregtori i rege. Dacia
dispunea de un vast sistem de aprare, n centrul creia se aflau cetile.
Cu privire la organizarea local, medicul grec Criton, care l-a nsoit pe Traian n rzboaiele dacice, confirm existena a dou categorii
de dregtori locali, unii exercitau:
atribuii de ordin administrativ-teritorial;
iar alii deineau comanda armatelor aflate pe teritoriul statului.
Este posibil o diviziune administrativ-teritorial, precum i un Sfat al btrnilor care se ocupau de rezolvarea problemelor de interes
general ale obtii. Astfel organizat, statul geto-dac a corespuns necesitilor evolutive ale societii geto-dacice. Dup dispariia lui Burebista,
statul i-a pierdut unitatea, continuitatea de conducere manifestndu-se ns n zona central a fostului stat al lui Burebista, zon care va
servi ca baz pentru renaterea statului sub ultimii regi geto-daci.
DREPTUL GETO-DAC
a) Izvoarele dreptului
Izvoarele dreptului geto-dac au fost cutuma i legea. Conform savantului V.Hanga Cutuma a constituit prima i cea mai important form

3
de manifestare a regulilor de drept. Pe lng dreptul nescris, exprimat n forma obiceiurilor, n statul geto-dac a existat i un sistem de legi.
Strabon, Iordanes afirm c legile geto-dacilor au fost elaborate n vremea lui Burebista i purtau numele de bellagines. Caracterul lor scris
este ndoielnic, cert fiind faptul c pentru publicitatea i conservarea lor se folosea procedeul de memorare. Primele norme i instituii
juridice aveau o coloratur religioas, procedeul de legiferare fiind mereu sub influena factorului religios.
Dezvoltarea vieii social-economice a contribuit la consfinirea unor obiceiuri juridice ca:
ereditatea succesiunii
obiceiul de a purta cciul ca semn distinctiv al nobleei etc.
b) Instituii juridice
Documentarea referitoare la dreptul geto-dac este destul de srac, deoarece textele vechilor legi nu s-au pstrat, ele putnd fi
reconstituite n baza unor izvoare, n baza urmelor pe care le-au lsat asupra dreptului de mai trziu.
Regimul persoanelor se caracteriza prin nceputuri de inegalitate social, societatea fiind difereniat n materie de capacitate juridic.
Existau nobilii numii de Dio Crisostomul tarabostes, iar de ctre Dio Casius, Iordanes pileatis. Acetia aveau o capacitate juridic deplin,
o mare autoritate n stat, din rndul lor selectndu-se membrii sfatului regal. Ei conduceau n numele regelui cetile i rezolvau problemele
politico-administartive ale zonelor pe care le administrau. Formau, n calitate de comandani militari, trupele de elit ale statului. Din
rndurile familiilor nobiliare, se recruta i preoimea dacic, marii preoi avnd un prestigiu social i personal deosebit n societate. Deceneu
i Comosicus au fost cu certitudine personaliti de prim rang ale vieii politice a statului geto-dac, fiind totodat i conductori spirituali,
autoritatea religioas unic contribuind la realizarea spiritualiti unice a geto-dacilor.
Marea mas a populaiei o formau productorii liberi (agricultori, meteugari, comerciani, pstori etc.), fiind numii comati sau
capilati. Nu exist o prere unic referitor la sensul termenului comati. Unii savani consider c acetia erau o clas social distins, compus
din rani, meteugari care se aflau n dependen de nobilimea militar, alii susin c comati reprezentau o clas a cavalerilor. Ei aveau o
capacitate juridic mai restrns, reprezentnd baza economic a statului, principala for militar. Din rndurile lor se recrutau otenii
armatei geto-dacice.
Sclavia n statul geto-dac avea un caracter patriarhal. S-au meninut doar cteva informaii cu privire la existena sclavilor n statul getodac. ntr-o tire se menioneaz c sclavii erau tatuai de ctre stpnii lor, iar Plinius cel Tnr relateaz despre un oarecare sclav aflat sub
stpnirea regelui Decebal. Rolul lor era mai puin semnificativ n agricultur i meteuguri, dar era important n edificarea construciilor de
interes public, ndeosebi a cetilor i monumentelor religioase.
Instituia proprietii. n perioada dat exista att proprietatea privat, ct i cea obteasc. Obiectul proprietii private l constituiau
pmntul, sclavii, vitele. Din spusele lui Horaiu alturi de proprietatea privat coexista i proprietatea obteasc. Geto-dacii aveau att
ogoare nehotrnicite, ct i hotrnicite. Pmnturile nehotrnicite aparineau obtii, ns ele erau distribuite membrilor obtii n fiecare an
prin tragere la sori. Roadele erau libere, produsele aparinnd celor ce le cultivau.
Instituia obligaiilor. Faptul c la geto-daci societatea n aceast perioad s-a dezvoltat din punct de vedere economic, s-au intensificat
schimbrile comerciale i circulaia monedei, n special al dinarului roman, duce la concluzia cert c la geto-daci au existat i norme
corespunztoare obligaiilor i contractelor. Membrii de rnd ai colectivitii aveau obligaia de a participa la edificarea construciilor publice
necesare politicii economice sau militare a autoritii centrale sau locale. De asemenea, erau necesare norme care s reglementeze diferite
aspecte ale vieii economice: buna desfurare a activitii meteugreti sau comerciale. Astfel unele date scrise se refer la jurmntul n
materie de obligaii, obiceiul nfririi, fiecare parte i lua obligaia de a se trata unul pe altul ca pe un frate.
Instituia cstoriei i familiei. Date despre aceast instituie gsim la Herodot, Horaiu i Ovidiu. Cstoria se ncheia prin cumprarea
soiei de ctre so de la prinii acesteia. Pomponius Mela afirm c fetele geto-dace erau vndute la licitaie public, preul depindea de
frumuseea i virtutea acestora, iar n situaia cnd nu erau cumprate trebuiau ele nsei s-i cumpere soul.
Familia era monogam, patrilocal i patrilinial. n statul geto-dac, familia devine monogam din nevoia ca bunurile de care dispunea
brbatul s se poat transmite prin motenire unei anumite clase de succesori. Acest lucru este dovedit de Columna lui Traian, unde dacul
este nsoit de o singur femeie i de monumentul Tropaeum Traiani de la Adamclisi, unde sunt reprezentai familii-butuc dacii se ntorc
dup lupt mpreun cu soiile lor pe la vetrele lor pe care le prsiser.
Soia venea la so cu bunuri dotale (zestrea), ns principala ei zestre, dup cum meniona Horaiu, nu consta n zestre, ci n virtute. Ovidiu
arat starea de inferioritate, de subordonare a femeilor, ele fiind supuse la munci grele n familie: mcinatul grunelor, cratul apei. Heraclit
remarc chiar faptul c la moartea soului ea putea fi sacrificat. Femeia care se fcea vinovat de adulter era condamnat la pedeapsa cu
moartea.
Dreptul penal i procedura de judecat. Normele de drept penal se cristalizeaz n perioada de cristalizare a statului. Asprimea lor deriv
din necesitatea sancionrii celor care s-ar mpotrivi noii ordini politice instaurate. Astfel, n domeniul penal, principalele dispoziii vizau
aprarea statului i a proprietii private. Izvoarele antice vorbesc n materie penal de adulter, omor, jurmntul fals, acuzaii false, ele fiind
sancionate prin pedeapsa capital. De asemenea, erau sancionate nclcarea interdiciilor religioase, consumul de vin sau pentru alte
violri ale interdiciilor stabilite de autoritatea central.
Organizarea instanelor judectoreti i procedura de judecat reflect mpletirea activitii de stat cu cea juridic i religioas. Iordanes
n Getica, referindu-se la regele Comosicus (rege, dar i mare preot), menioneaz c acesta era judectorul suprem n stat.
Au fost pstrate i elemente ale justiiei private: rzbunarea sngelui n cazurile de vtmare corporal i duelul judiciar ca mijloc de
tranare a litigiilor. Dei n aceast perioad vendeta fusese interzis de ctre stat, Ovidiu scria c geii dispreuiau legile, fcndu-i singuri
dreptate, prin for.
Statul geto-dac a cunoscut i norme de drept internaional. Crearea statului a impus satisfacerea funciei externe a acestuia prin crearea
unui organism instituionalizat i profilat pe probleme de politic extern. Relaiile diplomatice erau stabilite prin soli ca reprezentani ai
autoritii centrale n problemele de politic extern (de exemplu, solul Acornion din Dionisopolis reprezentant al lui Burebista n tratativele
cu generalul roman Pompeius, sau soliile lui Decebal la mpraii Domiian i Traian). Se utilizau anumite ritualuri cu ocazia ncheierii
tratativelor de pace, popoarele nvinse erau supuse la plata unui tribut (de exemplu, cetile greceti din Dobrogea). Conform tratatului
ncheiat cu Domiian, Decebal a primit din partea romanilor ajutoare i subsidii, el declarndu-se prieten al Romei. n sistemul diplomaiei
regilor, geto-dacii practicau i legturile matrimoniale, frecvent utilizate de conductorii politici n toate timpurile.

4
n concluzie, menionm c odat cu formarea statului la geto-daci s-a format i sistemul dreptului, proces ce a fost ntrerupt de cucerirea
roman. Cu distrugerea sistemului politic geto-dac, s-a ntrerupt dezvoltarea fireasc a instituiilor juridice i a dreptului geto-dac, ele
cptnd un nou curs de dezvoltare.
TEMA: Instituii politico-juridice n provincia roman Dacia
1. Organizarea administrativ i financiar n Dacia Roman
a) Reorganizrile administrativ-teritoriale ale provinciei romane Dacia
b) Organele centrale de conducere
c) Organele locale de conducere
d) Organizarea financiar
2. Dreptul n Dacia Roman
a) Izvoarele dreptului
b) Instituii juridice
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV N DACIA ROMAN
a) Reorganizrile administrativ-teritoriale ale provinciei romane Dacia
n urma rzboaielor daco-romne, n anul 106 Dacia a fost cucerit i transformat n provincie roman imperial, cuprinznd n hotarele
ei Transilvania, Oltenia, Banatul, vestul Munteniei i o parte din Moldova. Muntenia, partea de sud a Moldovei, i partea din Transilvania
cuprins ntre Olt i Carpai au fost integrate provinciei Moesia Inferior, iar Maramureul, Criana i nordul Moldovei au continuat s fie
locuite de dacii liberi. Dei teritoriul Daciei nu a ajuns n ntregime sub stpnire roman, influenele civilizaiei romane, superioar celei
dacice, s-au rspndit i dincolo de hotarele provinciei romane Dacia. Pentru a ine n stpnire i exploata teritoriul cucerit, romanii au
colonizat Dacia cu elemente romane sau romanizate aduse din Imperiul Roman (ex toto orbe Romano), populaia btina continund i
dup cucerire s formeze majoritatea populaiei.
Organizarea administrativ a Daciei Romane s-a fcut printr-o lege (constitutio), promulgat de Traian n anul 107. Pe timpul lui Traian,
Dacia formeaz o singur unitate administrativ, fiind condus de un guvernator, un mandatar al mpratului numit legatus Augusti pro
praetore.
Pentru o mai eficient conducere i aprare, provincia roman Dacia a suferit mai multe reorganizri.
mpratul Hadrian, din cauza rscoalei dacilor din 117, hotrte n anul 119 mprirea provinciei n dou uniti administrative:
1) Dacia Superioar (care cuprindea Transilvania i Banatul) cu capitala la Ulpia Traiana Sarmizegetusa. Ea era condus de un legatus
Augusti pro praetore din ordinul senatorial, care ndeplinea i funcia de comandant al Legiunii a XIII-a Gemina.
2) Dacia Inferioar (Oltenia i sudul Transilvaniei) cu capitala la Drobeta. Ea era guvernat de un praefectus i apoi de un procurator,
subordonat lui legatus Augusti pro praetore din Dacia Superioar.
nainte de 133, mpratul Hadrian desprinde partea de nord-vest a Daciei Superioare, transformnd-o n unitate administrativ de sine
stttoare, cu numele de Dacia Porolissensis.
Ultima reorganizare a provinciei romane Dacia a fost fcut pe timpul mpratului Marcus Aurelius n anii 167/168, denumirea celor
trei uniti administrative fiind dat dup oraul lor de reedin:
1) Dacia Apulensis (care reprezenta cea mai mare parte a Daciei Superioare, creia i- fost ncorporat i fia de pmnt de la sud de
Oltul transilvnean, poriune din fosta Dacie Inferioar cu capitala Apulum (azi Alba-Iulia).
2) Dacia Malvensis (Banatul i Oltenia, ceea ce corespundea de fapt Daciei Inferioare) cu capitala Malva (n sudul Olteniei).
3) Dacia Porolissensis cu capitala la Porolissum (azi Moigrad) s-a meninut n vechile sale granie.
Peste cele trei uniti administrative ale Daciei a fost numit un guvernator suprem, care se numea legatus Augusti pro praetore trium
Daciarum, care conducea i Dacia Apulensis. Dacia Malvensis, fiind condus de un procurator, iar Dacia Porolissensis de comandantul
legiunii V Macedonic.
Faptul c provincia Dacia era unitar din punct de vedere administrativ ne permite s concluzionm c Dacia reprezenta o singur
provincie, dar mprit n trei uniti administrativ-teritoriale (subdiviziuni teritoriale).
b) Organele centrale de conducere
Conducerea central a Daciei a fost exercitat de ctre:
Guvernatorul provinciei legatus Augusti pro praetore avea in subordine viceguvernatorii celorlalte dou uniti administrativteritoriale. Fiind guvernatorul suprem i a doua persoan dup mprat n provincie, legatus Augusti pro praetore avea largi atribuii de ordin
politic, financiar, militar i judectoreti (inclusiv dreptul de a pronuna i pedepsi cu moartea ius gladi). O alt prerogativ principal a
guvernatorului era ius edicendi (dreptul de a emite edicte). Cele mai multe date privitoare la atribuiile guvernatorului ne sunt furnizate de
Ulpian, Gaius, Paulus.
Adunarea provincial (consilium provinciae Daciarum trium) era format din delegai ai oraelor i se ntrunea o dat pe an la
Sarmizegetusa, fiind prezidat de sacerdotul suprem al provinciei. Ea reprezenta interesele stpnilor de sclavi, la ea discutndu-se probleme
de interes general ale provinciei. Adunarea susinea interesele oraelor i provinciilor fa de administraia imperial, avea n grija sa cultul
familiei imperiale, ridica monumente, aducea mulumiri guvernatorului la ieirea lui din slujb, avea dreptul s formuleze plngeri ctre
mprat mpotriva abuzurilor dregtorilor, s elibereze de sclavie i s acorde cetenie.
c) Organele locale de conducere
n Dacia, provincie roman, au existat dou categorii de aezri urbane i rurale. Aezrile urbane purtau denumirea de colonii i
municipii. n Dacia se cunosc 11 orae, care au fost vechi aezri ale autohtonilor, ridicate de ctre romani la rang de municipiu, iar altele
la rang de colonii. Unicul ora construit de romani din Dacia a fost Ulpia Traiana Sarmizegetusa, ntemeiat pe o suprafa de 32 ha, cu o
populaie de 10-20 mii de locuitori, aici era i sediul administraiei din Dacia, n cldirea numit tabularium provinciale. Oraele din Dacia i-

5
au pstrat i vechile lor denumiri, unicul ora din Dacia cu nume roman fiind colonia Romula.
Coloniile aveau o situaie superioar fa de cea a municipiilor. Fiind alctuite n majoritate din fotii militari stabilii pe teritoriul
provinciei, ele se bucurau de plenitudinea drepturilor politice i civile. Coloniile au constituit puternice centre de romanizare. Unele colonii
se bucurau de Ius italicum, care le conferea locuitorilor lor dreptul de a exercita proprietatea quiritar i, n virtutea acestui fapt, nu plteau
impozitul funciar. Se pare c, cel puin, cinci colonii din Dacia au avut asemenea statut: Napoca, Apulum, Sarmizegetusa, Potaissa, Dierna.
Municipiile aveau o poziie inferioar fa de colonii, populaia lor, n majoritate btinai, se afla ntr-un raport intermediar ntre
peregrini i coloniti. Unele municipii n schimbul ndeplinirii unor anumite nsrcinri s-au ridicat la rangul de colonii (de exemplu: Drobeta,
Apulum care era cel mai populat ora din Dacia, Potaissa un ora tipic militar).
Locuitorii oraelor se mpreau n ceteni i strini, adic cei aezai n orae fr drept de cetenie. De regul, n orae se stabilea cu
traiul partea privilegiat a populaiei.
Organele de conducere a coloniilor i municipiilor erau numite din rndurile aristocraiei sclavagiste. Conducerea oraelor era exercitat
de ctre un consiliu orenesc, organ colegial, numit Ordo decurionum, numrul decurionilor fiind fixat n actul de ntemeiere a oraului, n
funcie de numrul cetenilor romani (20-50 de membri). Membrii consiliului erau alei de ctre magistraii superiori ai oraului pe o
perioad de cinci ani, dintre persoanele cu vrsta mai mare de 25 de ani, care exercitaser anterior o magistratur n oraul respectiv.
Principalele atribuii ale decurionilor erau de ordin administrativ i fiscal: urmreau perceperea la timp a impozitelor, stabileau prestaiile ce
urmau a fi fcute de ceteni, supravegheau gestiunea financiar a oraului, atribuiau terenuri, soluionau problemele edilitare, organizau
jocuri publice, alegeau magistraii i sacerdoii oraului. Hotrrile Consiliului erau obligatorii pentru toate organele de conducere ale
oraului.
Dintre decurioni se alegeau pe termen de un an n colonii doi, iar n municipii patru magistrai. Candidaii propui pentru a fi alei
trebuiau s ndeplineasc mai multe condiii: de vrst, de avere, de origine social etc. Numii n colonii duumviri, iar n municipii
quatuorviri, magistraii aveau n special atribuii judectoreti, fapt pentru care se mai numeau i cei ce mpart dreptatea (ius dicere
possunt). Magistraii posedau jurisdicia contencioas (rezolvau litigii pn la o anumit sum ce varia de la ora la ora) i jurisdicia
graioas (eliberri de sclavie, emancipri, numiri de tutore). Dispuneau de mijloace de constrngere speciale ca: amenda i luarea n gaj a
unor bunuri. Magistraii aveau n competen i alte atribuii: organizau vnzarea obiectelor gajate, i executau silit pe debitorii fiscului,
arendau proprietile comunale, adjudecau lucrrile publice, atribuii legate de gestionarea financiar a oraelor, prezidau alegerile
municipale, organizau jocuri i serbri.
Edilii (aediles) erau de asemenea o categorie de magistrai care aveau n competena lor probleme de urbanism i construcii, de
ntreinere a oraelor, a strzilor i podurilor din ora, exercitau poliia pieelor, aveau grij de organizarea serbrilor, de bile publice, de
faptul ca s nu fie ngropate cadavrele celor mori n interiorul oraelor.
Pe treapta de jos a ierarhiei magistraturilor oreneti se situau chestorii (quaestores) care conduceau administrarea finanelor, avnd
funcia ce corespunde celei de casier. n subordinea administraiei oraelor se aflau diferii slujbai ca: apozi, arhivari, scribi, crainici.
Preoii magistrai sacerdotali erau alei tot de ctre ordinul decurionilor. Cea mai nalt magistratur sacerdotal o avea pontifexul.
n orae exista i ordinul augustalilor, care era ntr-o poziie mai inferioar, comparativ cu cea a ordinului decurionilor. Misiunea
principal a ordinului augustalilor era de a ntreine cultul Romei i al mpratului.
Un ordin distinct l formau colegiile asociaii de persoane unite pe criterii religioase, etnice sau profesionale. Colegiile aveau
personalitate juridic i pentru existena lor se cerea ntrunirea unor anumite condiii: un numr minim de persoane, care prin cotizaiile lor
formau patrimoniul colegiului. Au existat colegii de ferari, ale purttorilor de lectici, colegii ale sracilor cu scopul de a le acorda ajutor n caz
de deces. Exista obiceiul ca oraele s aib patroni care s le sprijine sau s le ia aprarea.
Aezrile rurale n Dacia erau organizate fie dup modelul roman, fie dup modelul autohton. Satele organizate dup modelul roman se
mpreau n vici (aezri mai mari) i pagi (ctune situate pe teritoriile dependente de colonii).
Satele organizate dup modelul roman erau conduse, de obicei, de ctre doi magistrai, fie alei de ctre steni, fie numii de ctre
autoritile superioare. n activitatea lor administrativ, ei erau asistai de ctre un consiliu stesc, iar n problemele financiare erau ajutai
de ctre un chestor. Numeroase aezri rurale s-au pstrat ns dup modelul autohton de conducere, meninnd obtea teritorial, cu sfatul
oamenilor buni i btrni ca form tradiional de organizare.
Existau i uniti teritoriale situate n jurul oraelor ce depindeau administrativ de ora ca: inuturile unele inuturi aveau
administraie proprie, conducerea lor fiind ncredinat unui consilium, alctuit din reprezentanii satelor din inutul dat. n fruntea consiliului
era un conductor ales pentru o perioad de cinci ani. n alte inuturi conducerea era efectuat de nsi administraia oraului de care
depindeau.
Alte teritorii ce depindeau administrativ de orae au fost: forurile i conciliabulele trguri cu magistrai proprii. n Dacia au existat i
aezri numite canabe care s-au format n jurul castrelor romane.
Analiza sistemului administrativ, instituit n Dacia dup cucerirea roman, ne dovedete att unitatea sistemului administrativ impus de
ctre autoritile imperiale pentru toate provinciile romane, ct i meninerea unor particulariti, ngduite dup mprejurri i situaii
locale, care, ntr-un proces de sintez, au dat identitate proprie sistemului administrativ din Dacia Roman.
d) Organizarea financiar
Gestionarea financiar a provinciei era efectuat de ctre procuratorii financiari ai celor trei Dacii ajutai de funcionari interiori. Pentru
stabilirea impozitelor n Dacia, din cinci n cinci ani, se fceau recensminte.
Impozitele erau de dou feluri: directe (impozitul funciar i capitaia) i impozite indirecte numite vectigalia. Toi proprietarii de terenuri
(cu excepia celor ce se bucurau de ius italicum) trebuiau s plteasc impozit funciar. Acest fapt se explic prin ideea c asupra pmntului
din provincie proprietarul individual avea numai un drept de folosin, proprietatea deplin asupra pmntului aparinnd n virtutea lui ager
publicus al statului roman. La nceput stabilirea cuantumului impozitului se fcea n temeiul declaraiei proprietarului, care singur aprecia
valoarea economic i fertilitatea solului, iar mai apoi ea a fost apreciat de ctre autoriti.
Capitaia era pltit de ctre toi locuitorii provinciei. Negustorii plteau un impozit special, cunoscut cu denumirea de aurum
negotiatiorum, introdus de ctre mpratul Alexandru Sever.
Dintre impozitele indirecte (care aduceau cele mai multe venituri satului) fceau parte: impozitul pe moteniri (5% din valoarea

6
motenirii), impozitul pe eliberare de sclavie (5%), pe vnzri de sclavi (4%), pe alte vnzri (1%).
Venituri importante rezultau din ncsarea taxelor vamale (portoria), cea mai cunoscut fiind taxa de 2,5% pe circulaia mrfurilor i a
persoanelor, ncasat de un serviciu special la staiunile de vam (staiones) fixate de autoriti. Dacia fcea parte din circumscripia vamal
a lliriei. Taxele vamale erau percepute att la frontier, ct i la intrarea n orae, trecerea peste poduri etc.
Venituri indirecte aduceau i monopolurile, deoarece nu toate impozitele se strngeau n regie, unele fiind arendate, procedur care va
fi folosit mai trziu i de ctre autoritile ariste n Basarabia n primii ani dup anexare. Salinele, minele de fier erau concesionate unor
mari arendai, care achitau statului la nceput suma cuvenit i apoi o recuperau de la contribuabili. Arendaii respectivi aveau, n acelai
timp, i dreptul de exploatare a punilor.
Minele de aur ns formau proprietatea mpratului i nu erau concesionate, fiind exploatate de ctre mprat prin procurator aurarum.
n cadrul obligaiilor fiscale, intrau i obligaiile la care erau supui locuitorii provinciei pentru transporturi, ntreinerea drumurilor,
gzduirea funcionarilor importani etc. n caz de neplat a impozitelor, statul proceda la executarea silit asupra averii debitorului.
DREPTUL N DACIA ROMAN
a) Izvoarele dreptului
Dup cucerirea Daciei de ctre romani, alturi de dreptul geto-dac s-a aplicat dreptul roman: ius civile i ius gentium.
Dintre izvoarele dreptului aplicat n Dacia sunt:
ius civile;
edictele guvernatorului provinciei elaborate la intrarea lui n funcie, unde guvernatorii artau modul cum vor conduce provincia,
aplicnd dreptul roman, introducnd probabil i norme din sistemul juridic autohton;
constituiile imperiale (edicte i mandate). Edictele erau emise de ctre mprat, fiind n vigoare pentru tot timpul domniei lui, pentru
tot teritoriul imperiului (de exemplu: Edictul lui Caracalla, 212). Mandatele erau instruciuni date de ctre mprat guvernatorilor privitoare
la diverse probleme de drept (posibil ca n Dacia s se fi aplicat mandatele imperiale care interziceau cstoria guvernatorilor cu peregrine
din provincie);
ius gentium reglementa raporturile dintre daci i romani sau latini, fiind considerat de romani dreptul comun al tuturor popoarelor;
dreptul autohton, n msura n care nu prejudicia interesele Imperiului Roman, a continuat s se aplice reglementnd raporturile
dintre btinai. Normele dreptului autohton cutumiar sunt cunoscute cu denumirea de consuetudo.
La nceput, aplicndu-se paralel cele trei sisteme juridice, s-au influenat reciproc, s-au interptruns apropiindu-se pn la contopire dnd
natere unui nou sistem de drept, dreptul daco-roman cu o configuraie nou original.
b) Instituii juridice
Instituia obligaiilor principalul izvor care atest simbioza dreptului daco-roman n Dacia l constituie tbliele cerate. Studierea
tblielor cerate este important, deoarece, datorit lor, putem constata modul n care s-a aplicat dreptul roman n Dacia i care au fost
influena lui asupra dreptului geto-dac i mai apoi asupra dreptului cutumiar romnesc.
Tbliele cerate au fost descoperite n Transilvania, lng Roia Montana ntre anii 1786 i 1855. Tripticele au fost scrise n sec. II, fiind
formate din trei tblie de brad legate mpreun. Faa i dosul tripticelor nu au nimic scrise pe ele, fiind ca i coperile exterioare ale unei
cri. Tblia apare ca o carte cu patru file scrise. Filele date au fost scobite i n locul materialului lemnos s-a turnat cear pe care s-a scris
cu un stilet. Scrierea este ntr-o limb latin vulgar. Din numrul total de 25 de tblie, 14 au valoare documentar, textul fiind descifrabil,
11 rmnnd indescifrabile din cauza deteriorrii. Unul dintre primii savani care le-a studiat a fost savantul german Th.Mommsen.
Tbliele cuprindeau:
4 contracte de vnzare-cumprare;
3 contracte de locaiune (de nchiriere a forei de munc);
2 contracte de mprumut;
1 contract de societate;
1 contract de depozit;
1 proces-verbal despre desfiinarea unui colegiu;
1 list de cheltuieli i venituri;
obligaia unei persoane de a plti o datorie.
Dintre cele 14 tblie descifrate, pentru istoria dreptului romnesc o valoare semnificativ prezint doar 12 tblie, deoarece conin mai
multe tipuri de contracte, analiza crora permite s facem un studiu al obligaiilor din Dacia Roman.
Obligaia apare ca instituie juridic n dreptul roman odat cu naterea proprietii private i a claselor sociale. Termenul de obligaie
provine din limba latin veche obligaio care nseamn a lega pe cineva de altcineva din cauza neexecutrii unei prestaii pe care o datora.
Pe parcursul anilor, sensul iniial al acestui termen i-a pierdut semnificaia, Iustinian n manualul su Instituii artnd c obligaia este
legtura de drept prin care suntem silii a plti ceva conform dreptului cetii noastre. Legislaia civil actual definind obligaia un raport
obligaional, n care creditorul este n drept s pretind de la debitor executrarea unei prestaii, iar debitorul este inut s o execute.
Prestaia poate consta n a da, a face sau a nu face sub sanciunea constrngerii statale.
Dintre cele patru contracte de vnzare-cumprare, trei se refereau la vnzarea i cumprarea de sclavi, iar un contract avea ca obiect o
jumtate de cas.
Astfel, tblia din 17 martie 139 coninea un contract prin care Maximus a lui Bato, cumpr o sclav pe nume Passia, de la Dasius a lui
Verzo, cu preul de 205 denari, prin mancipaiune. Vnztorul se oblig fa de cumprtori s-i apere de o eventual eviciune i vicii
ascunse, printr-o stipulaie (fide promissio) restituindu-i dublu preul pltit. Din analiza celor patru contracte de vnzare-cumprare rezult
folosirea procedeului mancipaiunii. n dreptul roman clasic, mancipaiunea era un mod de dobndire a proprietii asupra lucrurilor (a
lucrurilor considerate importante, cum ar fi: pmnturile, sclavii, carele, animalele de traciune) numai de ctre cetenii romani.
Mancipaiunea presupunea ndeplinirea, n mod cumulativ, a mai multor solemniti: prile din contract s fie ceteni romani, obiectul
contractului s fie un lucru roman, prezena a cinci martori i a unui cetean care inea n mn un cntar i o bucat de aram, rostirea
unei formule solemne. n contractele sus-amintite, nu s-a respectat nici una din aceste condiii, dar totui contractele erau valabile. Peregrinii

7
au utilizat mancipaiunea, soluia pentru valabilitatea acestui procedeu fiind recurgerea la garantarea de eviciune i de vicii ascunse.
Prevederea explicit a garaniilor personale i reale, precum i ideea de bun credin vin s demonstreze influena vechilor cutume asupra
formalismului roman.
Contractele erau semnate nu numai de pri, ci i de martori, uneori i de garani. n dreptul roman, actele redactate n forma obiectiv
erau semnate numai de martori, iar cele redactate n forma subiectiv erau semnate de pri. Forma care s-a pstrat n contractele de vnzare
din Dacia ne indic o form intermediar, tranzitiv de la forma obiectiv la cea subiectiv.
Dac n dreptul roman efectele vnzrii decurgeau din simpla nelegere a prilor cu privire la obiect i pre, apoi conform contractelor
din tbliele cerate era necesar cte o clauz special pentru declanarea fiecrui efect n parte.
Prin urmare, n cazul contractelor de vnzare-cumprare, nu s-a aplicat forma clasic a dreptului, dreptul roman fiind adaptat la noile
condiii, practicndu-se ceea ce unii autori au numit un drept roman vulgar.
ntr-un contract de mprumut creditor era o femeie, deoarece dreptul roman i cel grecesc nu recunoteau capacitatea femeii de a ncheia
acte juridice, se admitea c el a fost ncheiat pe baza unei cutume locale.
Un alt contract de mprumut a fost ncheiat sub influena dreptului grec, deoarece cuprindea i o simpl convenie, menit s nasc
pentru debitor obligaia de a plti dobnzi (n dreptul roman o simpl convenie nu genera obligaia de a plti dobnzi).
Deci n contractele de mprumut erau prezente elemente ale dreptului roman, grec, dar unele clauze ale contractelor rezultau din normele
dreptului local.
Contractele de locaiune au ca obiect nchirierea forei de munc, prile contractante fiind romani i peregrini. Cotractele se ncheiau
prin simplul consimmnt al prilor. O importan destul de valoroas o reprezint stipulaia prin care se ridic problema suportrii riscului
n caz de for major de ctre prile contractante. Astfel, n caz de for major sau de caz fortuit, timpul n care lucrtorul nu va activa, nu
se pltete, deci risc lucrtorul, i nu patronul, cum prevedea dreptul roman clasic. Partea care nu ndeplinea obligaiile urma s plteasc
pentru fiecare zi o amend.
n contractul de societate, erau folosite forme pur romane (doi ceteni romani i unesc capitalurile, ctigurile i pierderile urmnd s
le suporte egal).
Contractul de depozit ncheiat ntre doi peregrini la data de 29 mai 167 ne indic influena dreptului grecesc, deoarece la romani acest
contract era recunoscut ca mprumut.
Din analiza celor menionate, putem concluziona c coexistena elementelor mixte n textele acestor tblie, atest mpletirea
elementelor de drept roman i drept autohton i crearea instituiilor juridice noi, a unui sistem de drept nou, realizndu-se o sintez juridic
daco-roman.
Cercetarea coninutului contractelor din tbliele cerate arat c ele nu sunt conforme ntru totul nici dreptului roman, nici dreptului
ginilor, avnd o coloratur specific daco-roman. Ele ne demonstreaz apariia unor instituii juridice noi, care au dobndit o funcionalitate
original prin mpletirea elementelor de drept roman cu normele cutumiare geto-dacice. Tbliele cerate reprezint un argument puternic
al evidentelor tendine de unificare a dreptului roman cu dreptul dac, expresie a sintezei globale realizat intre cele dou civilizaii.
Instituia proprietii. n Dacia au existat dou forme de proprietate funciar: proprietatea provincial i proprietatea quiritar.
Dup cucerirea Daciei, cea mai mare parte a pmnturilor a devenit proprietate deplin a mpratului, fiind transformat n ager publicus,
datorit crui fapt cetenii romani rezideni n Dacia nu puteau dobndi un drept de proprietate absolut, ci numai o posesiune i un uzufruct,
cu alte cuvinte, o stpnire real, cunoscut n doctrina juridic modern cu denumirea de proprietate provincial. Posesorul putea transmite
pmntul prin motenire, putea s-l vnd. Pmnturile care nu erau lucrate sau erau prsite puteau fi ocupate de tere persoane.
Proprietatea quiritar era exercitat asupra pmnturilor care se bucurau de ius italicum, se cunosc cel puin cinci colonii care s-au
bucurat de acest drept (Dierna, Napoca, Sarmizegetusa, Potaissa i Apulum).
Pe lng proprietatea funciar, locuitorii liberi au exercitat i proprietatea peregrin asupra altor lucruri care era reglementat de ius
gentium sau de dreptul geto-dac. Proprietatea peregrinilor din Dacia putea fi dobndit prin ocupaie i remitere. Deoarece peregrinii nu
puteau dispune de mijloace specifice juridice create de dreptul roman pentru aprarea proprietii lor, peregrinii puteau recurge la ficiune,
fiind considerai, drept ceteni romani, numai cu prilejul judecrii proceselor privitoare la proprietate.
Peregrinilor le-a fost recunoscut prescripia conform creia stpnirea unui bun timp ndelungat (10 i 20 de ani) confer dreptul de
proprietate celui cel stpnea.
Statutul juridic al categoriilor sociale din provincia Dacia locuitorii din Dacia din punctul de vedere al statutului juridic pn la Edictul
lui Caracalla erau mprii n mai multe categorii sociale:
ceteni romani locuiau n principal n orae colonii sau municipii, avnd o situaie juridic asemntoare cetenilor de la Roma, cu
unele deosebiri referitoare la dreptul de proprietate funciar. Ei beneficiau de plenitudinea drepturilor politice: ius sufragi, ius honorum, ius
militae i civile: ius comercium dreptul de a ncheia acte juridice conform dreptului roman; ius conubium dreptul de a ncheia o cstorie
valabil dup legile romane, dreptul de a testa n form roman (factio testamenti).
latinii aveau o poziie intermediar ntre ceteni i peregrini, fiind inferiori cetenilor, avnd poziia juridic a latinilor coloniali
(locuitori ai Italiei, dar nu erau rude de snge cu romanii, avnd o cetenie roman inferioar). Denumirea de latini provine de la provincia
Latium, n care mai multe orae s-au unit ntr-o confederaie latin i s-au opus Romei, fiind ns nfrni de ctre Roma n anul 340 .e.n.
Latinii se bucurau de dreptul latin. Aveau drepturi politice i civile mai limitate, comparativ cu cele ale cetenilor romani. Unii cercettori n
domeniu ca, de exemplu, V.Hanga, E.Aram neag prezena drepturilor politice la latini. Din drepturile civile, latinii aveau n special dreptul
de a ncheia acte juridice conform dreptului roman (ius comercium), ns nu beneficiau de ius conubi.
peregrinii erau btinaii, locuitorii liberi ai provinciei, care constituiau marea mas a populaiei libere. O categorie aparte a
peregrinilor o alctuiau peregrinii deditici. Printre savani sunt diferite opinii vizavi de aceast categorie. Unii sunt de prerea c ei
reprezentau populaia autohton care locuia la sate, alii c acetia sunt locuitorii cetilor distruse care au opus o nverunat rezisten
romanilor. Ei nu puteau s obin cetenie roman, nu aveau dreptul s primeasc testament de la romani, nu aveau dreptul s mearg la
Roma.
Situaia juridic a peregrinilor era reglementat de legea de organizare a provinciei, de edictele guvernatorilor. Raporturile lor cu cetenii
romani sau latini erau reglementate de ius gentium, iar raporturile dintre ei de legile lor proprii. Peregrinii nu beneficiau de drepturi politice,
iar cele civile aveau particulariti specifice (de exemplu, numele lor era compus din dou elemente, iar la romani din trei elemente (tria

8
nomina). i dup Edictul lui Caracalla categoria de peregrini s-a pstrat. Drept dovad ne servete existena funciei de pretor al peregrinilor
la Roma, i dup anul 212, care rezolva litigiile civile dintre romani i peregrini. Pe timpul lui Constantin n sec. IV documentele menioneaz
existena peregrinilor.
colonii erau categoria oamenilor liberi, a agricultorilor, care luau n arend pmntul de la proprietarii de pmnt, pltind dijm.
Problema existenei colonatului n Dacia Roman este o problem conroversat n literatura de specialitate. Unii o omit, alii susin c nu
sunt date suficiente referitoare la coloni n Dacia. V.Hanga susine prerea c colonii au existat i n Dacia, ca dovad ne servete un document
din Dobrogea (Moesia Inferioar) n care nite rani din satul Laycos se plng guvernatorului c pltesc mari dijme i presteaz mari corvezi.
Statut de coloni aveau i trupele de la grani: burgarii, veredarii.
sclavii din provincie, dac se aflau n proprietatea cetenilor romani, situaia loi juridic era reglementat de dreptul roman, iar
dac erau n proprietatea peregrinilor li se aplicau normele juridice locale.
n Dacia erau recunoscute i persoane juridice, precum coloniile, municipiile, diferite colegii.
Instituia familiei la cetenii romani era reglementat de regulile dreptului roman, pe cnd peregrinii nu aveau ius conubium,
folosindu-se la ncheierea cstoriei, adopiunii i tutelei de legile locale. Peregrinii continuau s practice obiceiul nfririi. S-a cunoscut o
tutel specific peregrinilor. La peregrini femeile nu se aflau sub tutel, aa cum se aflau femeile romane. Cstoria dintre un cetean
roman i o peregrin se putea realiza dac ea primise ius conubium, n caz contrar, ea nu era recunoscut i copiii nu primeau cetenie
roman, urmnd situaia juridic a mamei. Legea Micia prevedea c dac o ceteanc roman se cstorea cu un peregrin, cstoria nu era
valabil, copilul dobndind situaia precar a tatlui. Singurele cazuri n care erau valabile, dup dreptul roman, cstoriile dintre un brbat
sau o femeie care aveau cetenia roman i o femeie geto-dac, respectiv un geto-dac, fr ius conubium, erau acelea n care ceteanul
roman a crezut (dintr-o eroare scuzabil) c cellalt so avea cetenie roman. Copiii rezultai din astfel de cstorii dobndeau cetenia
roman.
Sclavii triau n cstorie natural. Copiii obinui n urma concubinajului dintre un sclav i o libertin deveneau liberi.
Instituia succesiunii succesiunea putea fi transmis prin testament sau ab intestat (far testament). Peregrinii foloseau forma oral a
testamentului, neavnd dreptul de a ntocmi testamente n conformitate cu dreptul roman. Peregrinii puteau intra n succesiunea cetenilor
romani (excepie fceau peregrinii deditici care, conform spuselor lui Gaius, nu puteau dobndi nimic prin testament i nici nu puteau face
testament). Succesiunea dacilor era reglementat de cutumele geto-dacice, care probabil recunoteau testamentul oral.
Dreptul penal i procedura de judecat sistemul dreptului penal existent n Dacia Roman era identic cu cel existent n celelalte provincii
romane, avnd mai mult un caracter privat.
Ca delicte publice care aduceau atingere statului erau considerate: nalta trdare, delapidarea de bani publici, luarea de mit.
Delictele private vizau: tlhria, omorul, vtmarea corporal, distrugerea de bunuri, tulburarea de posesie etc.
Delictele svrite de un peregrin mpotriva altui peregrin erau pedepsite dup cutumele geto-dacice, n limitele impuse de Edictul
guvernatorului de provincie.
Delictele svrite de romani mpotriva peregrinilor sau de peregrini mpotriva romanilor, ca i delictele svrite ntre romani, erau
pedepsite conform reglementrilor romane.
Procedura de judecat stipula faptul c cetenii romani se puteau adresa instanelor potrivit procedurilor formulate. Guvernatorul sau
reprezentantul su trimiteau prile la judector dup ce parcurgea procedura specific dreptului roman. n caz de pedeaps apital,
cetenii romani puteau face apel la mprat.
O procedur special sau extraordinar era cea n care guvernatorul judeca personal pricinile, far a le mai trimite judectorilor. Litigiilor
dintre romani i peregrini li se aplica procedura extraordinar de ctre guvernatorul provinciei sau reprezentantul su (recuperator). n prima
situaie, guvernatorul judeca, rezolvnd singur pricina, iar n al doilea caz, guvernatorul ddea formula, trimind pricina spre judecare
recuperatorului. Peregrinii pe durata procesului erau socotii ceteni romani.
Deoarece reglementrile ius gentium nu conineau norme referitoare la succesiune, la familie, la relaiile dintre stpni i sclavi, este
probabil ca multe litigii n aceste materii s fi fost soluionate de organe jurisdicionale proprii peregrinilor.
Dreptul guvernatorului n materie penal era extins pn la dreptul de a condamna la moarte (ius gladi) pe locuitorii provinciei. Excepie
fceau persoanele descendente din familii nstrite sau conductorii administrativi ai provinciei. Ei puteau fi sancionai numai de mprat
cu sanciunea capital.
n timpul stpnirii romane, dacii liberi i-au pstrat vechile lor instituii politico-juridice, dar sistemul de drept roman, ca i limba i
civilizaia latin nu le erau strine datorit permanentei legturi dintre autohtonii de pe ntreg cuprinsul Daciei, aa cum o dovedesc vestigiile
arheologice i circulaia monetar.
n concluzie, se poate afirma c reglementrile romane aplicabile pe teritoriul Daciei au contribuit hotrtor la integrarea organic a
acestei provincii n Imperiul Roman, dreptul roman constituind un factor de unificare a provinciei nou-cucerite, de ncadrare organic n
sistemul Imperiului Roman i de mpletire a civilizaiei dacice cu cea roman. Dup cucerirea roman, sistemului juridic unitar dac i s-a
substituit unul dualist: att roman sub form provincial, vulgar, aplicabil cetenilor romani i n raporturile dintre acetia i peregrinii
autohtoni, ct i dac (cuprinznd cutumele autohtone n vigoare, se aplica mai ales n regiunile rurale mai puin influenate de civilizaia
roman), avnd ca rezultat final o sintez organic, formndu-se un sistem de drept daco-roman.
Forma de drept roman a fost o form de drept superioar fa de cel dacic peste care se suprapuse. De aceea el va constitui principalul
izvor al dreptului romnesc, pstrnd ns unele tradiii anterioare ale dreptului dacic.
Partea II. INSTITUII JURIDICE N EVUL MEDIU
TEMA: Formarea vechiului drept romnesc
1.
2.
3.
4.

Condiiile de dezvoltare a populaiei daco-romane dup evacuarea Daciei (sec. IV VIII).

Normele de conduit n cadrul obtii teritoriale.
Formarea rilor i a Legii rii.
Instituii juridice n Legea rii.

9
CONDIIILE DE DEZVOLTARE A POPULAIEI DACO-ROMANE DUP EVACUAREA DACIEI (SEC. IV VIII)
Dup ncetarea stpnirii romane i prsirea provinciei romane Dacia de ctre administraia i armata roman (275), populaia din
aceast provincie i-a continuat existena pe teritoriul vechii Dacii n condiii noi, determinate, pe de o parte, de convieuirea cu populaiile
migratoare, iar pe de alta, de reunificarea cu dacii liberi (influenai i ei de civilizaia roman). Chiar dac o parte din daco-romani s-au retras
la sud de Dunre mpreun cu autoritile romane, majoritatea populaiei, inclusiv unii foti veterani, coloniti au rmas pe teritoriul Daciei.
Continuitatea daco-roman este dovedit de vestigiile arheologice, monetare, lingvistice, etnografice, precum i de dovezile
instituionale. Astfel, cele mai reprezentative materiale arheologice legate de evoluia obtii steti n perioada medieval timpurie din
spaiul Pruto-Nistrean sunt furnizate de aezrile Hansca, Racov etc. Aceste fapte confirmate cu informaiile concludente, cuprinse n
izvoarele scrise, atest pe deplin ersistena populaiei daco-romane la nord de Dunre ulterior retragerii administraiei i armatei romane.
Dup retragerea roman, timp aproximativ de un mileniu (sf. sec. III pan n sec. XIII), comunitile daco-romane i-au continuat existena,
n condiiile istorice noi, prin onfruntarea cu amplul fenomen al migraiunii (hunii, gepizii, avarii, slavii, bulgarii).
Fa de aceste populaii migratoare, btinaii se aflau ntr-un stadiu economic social mai avansat, avnd aezri stabile i ocupndu-se
cu precdere de cultivarea pmntului. Contactele lor cu migratorii s-au redus la plata unui tribut n schimbul unei viei relativ linitite.
Relaiile sociale n care au trit autohtonii pn la formarea primelor state feudale au avut un caracter specific, determinat de persistena
obtilor steti ce existau nc n epoca dacic.
Form de organizare social a btinailor obtea teritorial, vecinal sau steasc reprezenta o comunitate de agricultori care avea n
stpnire o moie cu hotare bine delimitate. Teritoriul determin apartenena la obte, cci membru al obtii este numai acela care
stpnete o parte din pmntul comun al obtii. Obtea steasc avea la baz patru principii fundamentale:
teritorial
agrar
de neam
de credin (cretinismul e ptrunznd n Dacia nc prin sec. III).
Principiul teritorial delimita spaiul existenial al obtii, cel agrar stabilea ocupaia de baz i modul de via al membrilor comunitii,
principiul de neam determina caracterul etnic al colectivitii, iar cel de credin spiritualitatea comunitii. Pe parcursul evului mediu
timpuriu, cele mai importante s-au dovedit a fi principiile de neam i de credin, deoarece ele au asigurat viabilitatea obtii, ngrdind, n
perioada migraiunilor, calea strinilor n snul obtii, care puteau fi factori de distrugere a comunitii, ct i de asimilare etnolingvistic.
Datorit acestor principii, a fost conservat pentru multe secole nainte specificul etnic, lingvistic, cultural i continuitaea neamului romnesc,
populaia autohton fiind protejat de o eventual asimilare de ctre triburile migratoare.
Obtea teritorial, existnd din epoca geto-dacic i meninndu-se n perioada roman, n special n regiunile ocupate de dacii liberi, a
constituit forma de organizare social-politic a autohtonilor n procesul cristalizrii relaiilor feudale. Forme politice premergtoare statelor
feudale, obtile teritoriale aveau o trstur comun rezultat din faptul c i obtea, i statul feudal s-au constituit pe baza unor organisme
teritoriale, i nu pe legturi de rudenie. Aceste dou forme organizatorice se deosebeau ns radical ntruct statul poseda o fora public
instituionalizat alctuit din organisme situate deasupra societii, pe cnd obtea, lipsit de un asemenea aparat pstreaz o form arhaic
de conducere ce se realiza prin participarea tuturor membrilor ei la ndeplinirea sarcinilor social-politice ale comunitii.
Deoarece membrii obtii erau egali, obtea se autoadministra, alegndu-i organele de conducere. Organele obtii erau:
Adunarea megieilor (adunarea ntregii obti, grmada satului) a tuturor efilor de gospodrii care aveau o competen general
pentru rezolvarea tuturor problemelor obtii.
Consiliul (Sfatul oamenii buni i btrni) era alctuit din btrnii satului i-l ajutau pe jude n exercitarea atribuiilor sale, n special,
a celor judectoreti.
Cpetenia aleas (judele, cneazul, voievodul, eful militar) cu atribuii de paz, straj, asigurarea linitii interne. Avea i sarcini
judectoreti. Era ales de adunarea megieilor.
NORMELE DE CONDUIT N CADRUL OBTII TERITORIALE
n domeniul reglementrilor juridice, locuitorii autohtoni s-au cluzit dup norme juridice proprii ce reproduceau, alturi de vechile
norme daco-getice i prevederile dreptului roman provincial, adoptat la nevoile obtilor teritoriale, care a devenit n lipsa unui aparat de stat
care s-l sancioneze obicei juridic.
Vechile norme de conduit se refereau n mod deosebit la ndeletnicirile principale ale populaiei, alturi de ele existnd i norme
referitoare la familie, statutul persoanelor, obligaii, sistemul punitiv.
Astfel locuitorii aveau sistemul proprietii de-a valma (n comun) asupra fondului funciar, solul rezervat agriculturii fiind tras la sori
anual. Proprietate de-a valma era asupra pdurilor, apelor, moara, subsolul. Gospodria i terenul aferent ei devin proprietate personal,
fiind motenite n familie.
n caz de nstrinare a bunurilor imobile, se prevedeau unele forme de publicitate pertru a le pstra n familie i n obte. Sunt primele
nceputuri ale dreptului de protimisis.
Hotarele erau materializate prin semne speciale, considerate uneori a fi sub ocrotirea forelor supranaturale.
Bunurile mictoare constituiau obiect de proprietate privat, aplicndu-li-se un ntreg sistem de semne pentru a le identifica.
Deoarece ocupaia principal a autohtonilor era agricultura i pstoritul, existau o serie de norme care reglementau aceste ndeletniciri
ca:
norme referitoare la repartizarea ogoarelor;
norme cu privire la curaturi;
norme cu privire la timpul pornirii aratului (pornirea plugurilor);
norme referitoare la consumul personal i privitoare la fondul de rezerv;
stabilirea locului i perioadelor de punat (legea drumului, legea muntelui);
norme referitoare la mprirea produselor;
norme referitoare la vntoarea n comun.
Cei care practicau munca individual (olarii, morarii, lemnarii) erau consideri proprietari ai produselor muncii lor (dac nu lucrau contra

10
plat pentru alii).
n privina statutului persoanei, membrii obtii erau egali, neexistnd inegalitatea de avere, fiecare avnd posibilitate s se manifeste prin
intelect, vitejie, s ndeplineasc anumite nsrcinri date de obte. Pe parcursul anilor, n interiorul obtii apare diferenierea social, juzii,
membrii sfatului folosindu-se de funciile administrative ncredinate i de privilegiile legate de acestea, au nceput a uzurpa o parte din
pmnturile obtii. Diferenierea social a fost favorizat, indirect, i de populaiile migratoare, care impuneau obtilor steti o serie ntreag
de sarcini fiscale, de a cror ndeplinire se ocupau instituiile administrative ale obtii, membrii crora cutau s-i asigure sprijinul financiar
i militar al migratorilor, sporindu-i astfel puterea n interiorul comunitii.
Familia se prezenta ca o familie-butuc, lstar, cu sistem patriliniar i patrilocal. Referitor la cstorie, exista obligativitatea vrstei mai
mare mare a mirelui, liberul consimmnt, divorul era admis la cererea oricruia dintre soi, munca comun la crearea patrimoniului
familiei, drepturi egale asupra lui, obligaia de ntreinere reciproc ntre soi, ntre prini i copii. Au supravieuit unele obiceiuri de
cumprare i rpire a miresei.
Rudenia putea fi de snge, prin alian sau spiritual.
n domeniul dreptului succesorial, s-a pstrat privilegiul ultimogeniturii, descendenii aveau o vocaie egal la motenire, inclusiv i femeii
acordndu-i-se dreptul de a moteni.
FORMAREA RILOR I A LEGII RII
n sec. IX-XIII au loc schimbri n viaa social-politic i economic a romnilor care se afirm ca unitate etnic distinct. Se accentueaz
poziia politic a unor conductori de obti, sau a celor ridicai din rndurile oamenilor buni i btrni, fapt ce contribuie la apariia
inegalitii sociale. n scopuri social-economice: folosirea mai eficient a terenurilor prin lotizri i defriri, sau pentru o aprare mai trainic
fa de primejdiile din afar, obtile steti se unesc n diferite uniuni de obti, confederaii de obti (n romanii populare dup cum le
numete N.Iorga) care stpnesc i lucreaz un teritoriu vast i care pentru buna administrare a avuiei lor, i-au constituit un aparat
administrativ complex. Noua organizare politic cunoate denumiri diverse: ar, voievodat, cnezat, cmplung, codru, ocol, hold etc.
Denumirea de ar este predominant, generic. Aceast denumire, de provenien latin, de la termenul terra, avea semnificaia de
formaiune teritorial a unor comuniti umane. rile sunt nucleele statale de tip feudal, deosebindu-se de obtile steti.
Trsturile lor principale:
s-au ntemeiat pe un teritoriu care aparinea populaiei autohtone;
dispuneau de o for public (cu un aparat de stat i administraie, dotate ci mijloace de coerciiune statal pentru meninerea i
asigurarea ordinii publice, aveau o baz material constituit, n special, prin impozite i alte resurse materiale);
apare i un sistem de drept Legea rii care reglementeaz viaa politic, social-economic potrivit cu necesitile poporului din
epoca respectiv.
Confederaia de obte (rile) dispunea de un sistem de organe centrale i locale. Apariia lor a avut o evoluie ndelungat, avnd
particulariti regionale. Organele centrale de conducere ale rilor erau:
a) Sfatul cel mare (Adunarea rii) ca organ de conducere suprem, format din reprezentanii obtilor steti componente. La el se
rezolvau litigiile dintre obtile componente, se hotrau problemele patrimoniale comune, se stabileau contribuiile acestora n folosul ntregii
comuniti, se organiza aprarea, se alegea voievodul.
b) Adunarea juzilor reunea efii obtilor, care treptat i asum prerogativa de a alege voievodul.
c) n fruntea rilor se aflau conductori politici, care dei purtau nume diferite (jude, cneaz, voievod, jupan) aveau prerogative
asemntoare, similare: judectoreti, administrative, militare.
n sec. IXXIII n arealul Carpato-Danubiano-Pontic apar numeroase formaiuni statale. Tradiia istoric a pstrat amintirea despre circa
20 formaiuni statale timpurii ae rul rilor. Astfel Cronica notarului anonim al regelui Bela amintete de trei nuclee statale romneti
n Transilvania: Voievodatele lui Glad, Jelu i Menumorut. Voievodatul lui Ahtum era situat, n sec. XI n Banat.
n Moldova Diploma cavalerilor teutoni (1222/1225) pomenete de ara Brodnicilor. Ea era situat la nordul Moldovei i avea ca centru
oraul Baia, care n perioada 11741234 devine i capital a Cnezatului Brlad. n alte documente sunt atestate:
ra Bolohovenenilor;
Cnezatul Brladului;
ara Vrancei;
Cmplung;
Cmpul lui Drago;
ra epeniului;
Codrii Cosminului;
Codrii Lpunei;
Codrii Orheiului;
Codrii Tigheciului (informaii despre ea s-au pstrat n lucrrile lui D.Cantemir).
Cumania era o formaiune politic alctuit dintr-un amestec de romni i cumani. n sec. XII, cuprindea sudul Moldovei i estul
Munteniei. Capitala era Milcov, care era i reedin episcopal catolic.
n sudul Carpailor sunt menionate (n Diploma cavalerilor ioanii (1247) ara Vlaca; Cnezatele loan i Farca; Voievodatele lui Litovoi
i Seneslau; ara Severinului.
n Dobrogea, o inscripie descoperit n judeul Constana atest existena n anul 943 a lui jupan Dimitrie, unul dintre stpnitorii localnici.
O formaiune politic cu caracter incipient, numit ara Volohilor, cuprindea o parte din Delta Dunrii.
Apariia acestor ri, ca verigi premergtoare statelor medievale centralizate romneti, reprezint o particularitate a procesului de
organizare teritorial a romnilor.
Dei aceste ri erau numeroase, studierea lor nu a atestat diferene calitative ntre ele sub aspect politic i social.
Formarea rilor nu a nlturat normele tradiionale dup care se conduceau obtile. Vechile norme s-au pstrat, modificat, la ele

11
adugndu-se n condiii noi i norme noi. Totalitatea acestor norme forma Legea rii (Obiceiul pmntului). Legea rii reprezenta un
ansamblu de norme nescrise cu caracter unitar, create i aplicate n interiorul obtilor steti vicinale i care au fost preluate de ctre
confederaiile statale romneti. Analitii vechiului drept romnesc (M. Fotino .a.) numesc acest sistem de drept Legea rii o lege
dinuntru prin credin i contiin, deoarece ea i are rdcinile n cadrul obtii steti, cnd normele de conduit erau respectate prin
credina i voina ntregii colectiviti. Chiar dac rile aprute purtau nume diferite, aveau un sistem de drept unic, numit Legea rii. Cu
toate c erau mai multe ri, legea n fiecare din ele era aceeai, avnd un caracter teritorial i original, fiind creaia gndirii juridice romneti.
Grupurile compacte de romni care locuiau la sud de Dunre (Polonia, Moravia, Slovacia, Serbia, Bulgaria, Rusia) se conduceau n viaa
lor intern dup norme juridice proprii numite Ius Valahicum, Ius Valachorum, Lex Olatorum, mos, consuetudo, Voloskoe pravo, care dup
coninut era aceeai Lege a rii. Prin urmare, Ius Valahicum cuprindea norme obinuelnice, pe care un stat feudal strin le-a recepionat, lea recunoscut i a permis aplicarea lui fa de populaia romneasc stabilit pe teritoriul acestei ri, recunoscndu-l ca un sistem de drept
personal, spre deosebire de Legea rii care avea un caracter teritorial, social i politic.
Acelai Ius Valahicum era recunoscut n Transilvania i Banat.
Geneza Legii rii a constituit subiect de controvers. Unii savani (G.Fotino, I.Ndejde) o consider de origine trac, alii (C.Dissescu,
D.Condurachi) au considerat-o de origine slav, iar alii (t.Longinescu, V.Prvan, D.Cantemir .a.) de origine roman. Cercetrile moderne
arat c Legea rii are un caracter original, este o creaie juridic romneasc, pornind de la forme juridice tracice i romane la care s-au
adugat anumite influene din partea altor sisteme de drept.
INSTITUII JURIDICE N LEGEA RII
Legea rii era un sistem de drept al rilor, sancionat la nevoie prin aparatul de constrngere statal. Alturi de normele vechi au aprut
noi norme juridice sub form de obiceiuri corespunztoare primelor relaii feudale. Aceste norme cutumiare au evoluat fiind aplicate pe tot
parcursul de dezvoltare a feudalismului, fr ca s fie codificate.
n Legea rii apar instituii noi ale dreptului public ca instituia cnezatului i voievodatului. Ea prevedea alegerea voievodului din rndul
celor mai destoinici conductori politici i militari de ctre adunarea poporului. Odat cu permanentizarea puterii ei sunt alei pe perioade
mai ndelungate i apoi pe via, funcia lor fiind transmis n familia proprie. Astfel sistemul alegerii voievodului tinde s fie nlocuit cu
sistemul electiv-ereditar. Aa este cazul voievozilor Menumorut, Gelu i Glad care devin efi ai rii prin motenire.
Statutul juridic al persoanelor din cauza inegalitii de avere, are loc o difereniere a membrilor societii, apar mai multe categorii
sociale, care i au propriul statut juridic (ansamblul normelor juridice care stabilesc drepturile i obligaiile fiecrui membru al categoriei
sociale respective). Sistemul de drept capt caracteristicile unui sistem juridic statutar, caracteristici care se vor preciza n perioada statelor
feudale centralizate. Ptura superioar a populaiei (aristocraia feudal) o formau voievozii, cnezii, jupanii .a. Ea dispunea de toate
drepturile conferite de Legea rii: de a participa la conducerea rii, de a avea proprietate privat etc. Masa principal a populaiei romneti
o constituia rnimea liber, care se bucura de drepturile i libertile date de regimul obtilor steti (recepionat de stat n sistemul Legii
rii), ncepe s apar i rnimea aservit. Existau i robi provenii din igani i ttari, care au aprut n rile romne din sec. XI. Ei erau
privai de drepturi i liberti. Legea rii recunoate capacitatea juridic a persoanelor pe o baz de inegalitate. Inegalitatea social era
recunoscut public (de exemplu, obligaia de a da cadouri de dou ori pe an judelui, de a lucra gratuit pentru jude 3-5 zile pe an).
Instituia proprietii Legea rii fcea distincie ntre bunurile mictoare i nemictoare. Se considera c bunurile nemictoare pot
fi stpnite nu doar de oameni, ci i de duhuri bune sau rele, de aceea locurile care nu aparineau nimnui (hotare, poduri, ape aveau un
regim special).
Se cunotea proprietatea public i cea privat. n proprietate comun (de-a valma) se aflau pdurile, punile, apele. n proprietate
privat era pmntul de pe lng cas i curaturile (terenurile defriate prin munca proprie). Cele mai vechi obiceiuri i norme juridice s-au
format n legtur cu stpnirea pmntului. Ca urmare a extinderii suprafeelor de pmnt prin deteleniri i defriri, puse n valoare cu
ajutorul membrilor familiei i a rudelor, apare dreptul de protimisis care prevedea c n caz de nstrinare a pmntului rudele aveau dreptul
preferenial de cumprare i facultatea de rscumprare a nstrinrilor fcute cu respectarea regulilor protimisisului.
Instituia cstoriei i familiei a fost influenat considerabil de religia i biserica cretin. Cstoria era precedat de logodn, care
avea valoarea unei promisiuni de cstorie. Logodna se fcea n faa preotului, se practica schimbarea inelelor, arvuna. Cstoria se ncheia
prin voina prilor contractante, dar era necesar i acordul prinilor. Se mai cerea o vrst minim i religia cretin. Conform dreptului
cutumiar, existena cstoriei putea fi dovedit prin srbtoarea nunii. Pentru meninerea sarcinilor cstoriei, fetele erau nzestrate cu
zestre (dot) de ctre prini. Bunurile dotale deveneau proprietatea soiei. Familia era patrilocal, n mod excepional viitorul mire se putea
stabili n casa socrilor, ceea ce n documentele vremii se numete ginerirea pe curte. Dependena femeii fa de so era materializat n
numele pe care l primea (prenumele ei plus al brbatului Ana, femeia lui Ion, sau prenumele soului pus la genui feminin Vasiloaia (soia
lui Vasile). n cazul gineririi pe curte soul lua numele femeii, de exemplu Gheorghe Marinoiu (soul Mriei) etc.
Cstoria nu putea fi ncheiat ntre rude pn la a 4-a generaie, ct i ntre rudele spirituale.
Divorul era admis n cazuri grave:
lipsa de acas a soului timp de 5 ani, a femeii o zi i o noapte;
clugrirea;
boala incurabil a unuia dintre soi;
infidelitatea conjugal a soiei.
Recstorirea, n special a vduvei, dei nu era bine vzut de obiceiul pmntului, era totui tolerat.
Raporturi de rudenie i consecine patrimoniale producea i nfierea (luarea de suflet), nfrirea (nfrirea pe moie).
Instituia motenirii se cunoteau dou forme de transmitere a motenirii: testamentar i legal. Testamentul se fcea pe cale verbal
cu limb de moarte n cadru rudelor. Dac nu se fcea testament, la motenire veneau motenitorii legali.
n Legea rii se cunoteau patru clase de motenitori legali:
1) feciorii (fiicele primeau numai zestre). Dei feciorii aveau o vocaie egal la motenire, exista privilegiul mezinului, care motenea casa
printeasc;
2) fraii, dac nu existau frai, se practica nfrirea pe moie, fraii de cruce avnd obligaia de a nzestra fetele cu zestre;
3) prinii soului;

12
4) nepoii de la frate.
n lipsa de testament i de motenitori legali, bunurile treceau n fondul de rezerv al obtii.
Instituia obligaiilor obligaiile decurgeau din lege, contracte i delicte. Forma de ncheiere a contractelor era verbal. Contractele
erau nsoite de aciuni simbolice ca: baterea palmei, aldmaul, jurmntul. Ele se bazau pe buna credin a prilor i exprimarea liberei
voine. Odat cu apariia proprietii private, a dezvoltrii schimbului de mrfuri n trguri i centre oreneti, se nmulesc contractele de
vnzare-cumprare, schimb, mprumut.
Oferta de vnzare a unui obiect se fcea prin intermediul unor semne ca: nsemnarea obiectului cu o cruce sau expunerea lui la poart.
Arvuna, ca semn de ncheiere al contractului, se pltea fie ntr-o proporie prestabilit din preul bunului, fie dup nvoiala prilor. ncheierea
contractului de vnzare-cumprare se fcea n prezena unei persoane respectate, aleas de pri.
Responsabilitatea pentru obligaii se rsfrngea doar asupra averii, nu i asupra persoanei.
Legea rii cunoate i reglementri n domeniul pstoritului (dreptul cutumirr pastoral), de exemplu, legea stnii cu rnduelile ei
materiale i spirituale. Prezena femeii la stn era interzis de norme magico-juridice. Vduvelor li se putea acorda printr-un ritual deosebit
statutul pastoral al brbatului.
Infraciune i pedeaps infraciunea era tratat ca pricinuirea unei daune materiale, morale, fizice, scopul pedepsei fiind repararea
daunei, educarea infractorului, prevenirea infraciunilor. Acestea se calificau n infraciuni:
a) contra persoanei (omorul, leziuni corporale);
b) contra moralei, familiei, bisericii (rpirea miresei, incestul, violul, adulterul femeii, naterea unui copil de o femeie necstorit, hulirea
lui Dumnezeu, erezia, vrjitoria etc.);
c) contra averii (deteriorarea averii, incendierea, sustragerea (furt, jaf, tlhrie etc).
Deoarece majoritatea bunurilor se aflau n proprietate de-a valma, cel care i nsuea roadele pentru consumul pe loc nu era considerat
ho. Numai cel care i le nsuea n alte scopuri era considerat furt. Prin urmare, era firesc ca Legea rii s sancioneze cu precdere,
infraciunile contra persoanei i mai puin pe cele contra proprietii.
Cele mai periculoase infraciuni se socoteau infraciunile de: omor, viol, adulter. Cea mai grav pedeaps era izgonirea din obte a
vinovatului, ceea ce echivala cu o condamnare venic la srcie i pribegie. Alte sanciuni constau n amenda judiciar pltit n capete de
vite. Amenzile erau repartizate ntre jude 1/3 i obte 2/3. Se mai aplicau pedepse defimtoare (strigarea peste sat sau la hor a vinovailor,
poreclirea lor, purtarea hoului prin sat, mpreun cu obiectul furat) i pedepse canonice (post, mtnii, mncare fr sare). n Legea rii nu
se aplica pedeapsa cu moartea i pedepse de mutilare.
Procesul de judecat instanele de judecat n aceast perioad au fost:
instana oamenilor buni i btrni n frunte cu judele care judeca abaterile foarte grave. Era organul suprem de reglementare
obinuelnic a obtii i de judecat fr apel;
instana cetei de oameni vrednici care judeca abaterile obinuite, urmrea executarea sanciunilor date de oamenii buni, depuneau
mrturii, jurau pentru bunul nume al prii din proces;
instana cetei de flci judeca satiric abaterile morale, n spiritul opiniei publice steti.
Exista i judecata la hotare, la pragul bisericii, ele erau considerate definitive, deoarece aceste locuri erau considerate sacre.
Procesul se judeca n contradictoriu. El se putea termina cu o decizie de achitare sau condamnare. Era posibil i mpcarea prilor.
Ca probe erau folosite: jurtorii, martorii oculari, jurmntul pe cruce i Evanghelie, jurmntul cu brazda pe cap, jurmntul pe capul
unui berbec (pentru pstori) etc. Se foloseau corpurile delicte, ordaliile, prinderea urmei i cutarea lucrului disprut.
n concluzie, se poate de constatat c dezvoltarea inerent unitar a spaiului romnesc, n ansamblul su, prin obtile steti i mai apoi
prin formarea rilor au apropiat n timp momentul de organizare a statelor feudale romneti. Condiiile istorice (factorul extern) au
mpiedicat realizarea n acest spaiu a unei singure organizaii politice. Legturile dintre romnii din toate teritoriile pe care le-au locuit au
fost ns continue i permanente. Sistemul de drept cutumiar propriu (Legea rii) este o creaie romneasc, produsul istoric al modului de
via al daco-romanilor n condiiile organizrii lor n obti steti, iar mai apoi n confederaii de obti. El a constituit, n condiiile dezvoltrii
nentrerupte, elementul fundamental, care prin evoluie permanent a fcut trecerea spre dreptul feudal romnesc.
TEMA: INSTITUII POLITICO-JURIDICE ROMNETI PN LA INSTAURAREA DOMINAIEI OTOMANE (SEC.XIV MIJ. SEC.XVI)
1.
2.
3.
4.

ntemeierea statelor romneti.

Organizarea social.
Organizarea de stat.
Izvoarele de drept i instituiile juridice.

NTEMEIEREA STATELOR ROMNETI

Formarea statelor medievale romneti a fost proces ndelungat care a cunoscut cteva etape:
incipient (arhaic);
de constituire (a voievodatelor);
de afirmare (a domniei centralizate).
Astfel, Muntenia i Moldova s-au format la nceputul i mijlocul sec. XIV, n urma apariiei unor condiii interne i externe favorabile,
itinerarul spre instituionalizarea puterii politice fiind acela al trecerii de la obtea steasc, la ar i apoi la stat.
Pe plan intern, are loc o cretere demografic a populaiei, creterea economiei, ca urmare a dezvoltrii produciei agricole i
meteugreti, creterea reelei de drumuri i extinderea relaiilor comerciale.
Pe plan extern, statele romneti au beneficiat de o conjunctur favorabil: luptele pentru ocuparea tronului n Ungaria, luptele dintre
armata ungar i ttari care au limitat amestecul acestor state n procesul de constituire a statelor centralizate romneti. La aceste condiii
favorabile, s-a adugat existena unor personaliti puternice, cu o capacitate organizatoric i militar ca: Basarab I, Bogdan I .a.
Procesul de constituire a statului centralizat ara Romneasc s-a realizat prin confederaie i lupte, nu numai mpotriva stpnirii

13
strinilor (unguri i ttari), dar i ntre nucleele politice care existau ntre Carpai i Dunre: ara Severinului, Cnezatele lui loan i Farca,
Voievodatele lui Litovoi i Seneslau etc. care erau dependente de Regatul Ungar.
Conform unor legende, ara Romneasc s-a ntemeiat printr-o desclecare din Fgra, dup cum povestete tradiia pstrat n cea
mai veche cronic a rii. Negru Vod ar fi pornit din Fgra i ar fi desclecat n ara Romneasc. Tradiia desclecatului reflect condiiile
istorice n care a avut loc constituirea statului centralizat independent al rii Romneti.
Procesul istoric de formare al rii Romneti s-a realizat, n sens geografic, de la apus spre rsrit, din dreapta Oltului spre stnga lui.
Astfel, voievodul Litovoi, n jurul anului 1247, ocup mpreun cu fraii si o parte din posesiunile ungureti i refuz s mai plteasc tribut.
Fa de aceast mprejurare, ungurii ntreprind o expediie mpotriva urmaului lor, purtnd acelai nume, n anii 12721275 i-l nving,
lundu-l prizonier pe fratele acestuia, Brbat, ce a fost rscumprat printr-o sum mare de bani. Ceea ce nu a izbutit voievodul din dreapta
Oltului o va face cel din stnga.
n stnga Oltului, dup Seneslau, urmeaz la scaun Tihomir, iar dup acesta fiul su Basarab. Efortul unificator desfurat cu succes a
fcut din Basarab un mare voievod i domn al rii Romneti, care stpnise ntreg inutul de la Porile de Fier pn la marginea Brganului.
Noua sa situaie l nemulumete pe regele Ungariei Carol Robert, care n 1330 pornete o expediie mpotriva sa. n cooperare cu ttarii
Basarab l nvinge pe Carol Robert n btlia de la Posada care a inut patru zile 9-12 noiembrie 1330. Biruina de la Posada a fcut dovada
forei noului stat, care a devenit o realitate politico-teritorial pe harta Europei medievale.
Basarab I a domnit pn n anul 1352. ara Romneasc cuprindea ntre hotarele sale i inuturile dinspre rsrit ale Munteniei, gurile
Dunrii i dincolo de Prut (n acest fel, noua provincie ia numele de Basarabia).
Constituirea rii Moldovei a urmat, n linii mari, modelul rii Romneti.
Dei timp de secole s-au ntreprins numeroase investigaii cu privire la ntemeierea statelor feudale romneti, n special al rii Moldovei,
din cauza numrului extrem de limitat de izvoare scrise, fenomenul la care ne referim rmne nvluit de incertitudini i mister. Cu toate
strduinele istoricilor, cu ncepere de la primii cronicari din sec. XVXVII, nu s-a ajuns la consens n privina determinrii unei date exacte de
constituire a rii Moldovei. O dat exact a apariiei statului moldovenesc nu atest nici izvoarele arheologice, nici cele scrise.
Documentele istorice atest c n procesul de apariie a rii Moldovei au fost implicai, deopotriv, voievozii, cpeteniile militare i
mulimile de oameni ce locuiau pe ambele pri ale Carpailor. ara Moldovei s-a format iniial pe valea rului Moldova (de unde se trage
i numele acestei ri), unde se aflau oraele Baia, numit Civitas de Moldaviae i iret.
Izvoarele scrise din sec. XVXVI atest structuri ce au precedat apariia statului medieval Moldova, amplasate att la vest, ct i la est de
rul Prut. Drept exemplu pot servi ara Vrancea, Cmpulung Moldovenesc, Tigheciul, ara Bolohovenenilor etc. Ele, la o anumit etap
istoric, au fost nglobate treptat n ara Moldovei. Procesul de unificare s-a desfurat n dou centre, care, pn la urm s-au profilat n
ceea ce s-a numit ara de Sus i ara de Jos. Treptat, ara de Sus a ajuns s se impun, extinzndu-i autoritatea pn la Nistru i Marea
Neagr. La nceput, aceste nuclee statale se aflau sub dependen ungar.
Un rol important n afirmarea Moldovei pe plan internaional l-au jucat voievozii din Maramure.
Cronicile slavo-romne, ntocmite n ara Moldovei n sec. XVXVI, menioneaz tradiia istoric ce duce spre un anume Drago voievod,
vntor de bouri, venit din Maramure i ntemeietor al rii Moldovei. Cnd anume a avut loc ntemeierea rii nu se tie cu exactitate.
Originea maramureean a lui Drago vod are doar un suport legendar, unii istorici considernd c nu este exlus ca el s fi fost o cpetenie
local care a venit la domnie la sfritul sec. XIII. Dup tradiie, urmaul lui Drago a fost voievodul Sas, care deja este documentat ca tat al
voievodului Balc, care era supus ungurilor. Balc a fost izgonit de ctre Bogdan voievod, trecut n Moldova din Maramure n timpul rscoalei
antiungare din 1359. Sub domnia lui Bogdan, voievodatul Moldova a obinut neatrnare politic.
n concluzie, menionm c chiar dac problema ntemeierii celor dou ri romne, i a Moldovei n special, rmne una deschis, cert
rmne faptul c pe un vast teritoriu: de Ia Tisa i pn dincolo de Nistru, Marea Neagr i pn n Balcani s-a format unul i acelai popor,
urmaii direci ai romanilor, i care prin secole au ajuns s fie numii romni. La hotarul dintre Evul mediu timpuriu i Evul mediu dezvoltat,
n Europa Occidental au aprut dou state romneti: ara Romneasc, poate cu o jumtate de secol nainte, i ara Moldovei, puin mai
trziu. Ambele au la nceputuri aceleai tradiii, aceleai multitudini de formaiuni i nuclee statale din care s-au revrsat cele dou ri
romneti care au existat pn la mijlocul sec. XIX.
ORGANIZAREA SOCIAL
Dreptul rilor romne conferea personalitate juridic att omului privit ca persoan fizic (titular de drepturi i obligaii), ct i asociaiilor
cu patrinomiu, scop i organizare proprii (persoane juridice). n Evul mediu noiunea de persoan fizic nu era cunoscut, ea fiind nlocuit
cu cea de om, iar din sec. XVII cu noiunea de obraz. Capacitatea juridic a persoanei era difereniat n funcie de categoria social, originea
etnic i de religia creia i aparinea.
Calitatea de persoan ncepea din momentul naterii sau, pentru anumite situaii, din momentul concepiei i nceta prin moarte ori
dovedirea morii prezumtive (dac timp de cinci ani nici unul dintre soi nu primea nici o veste de la cellalt so).
Capacitatea de folosin era recunoscut tuturor oamenilor, dar ntinderea ei depindea de starea social din care acetia fceau parte.
Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice era difereniat n funcie de vrst i sex. Incapacitatea cauzat de vrst nceta n momentul
cstoriei biatului (la vrsta de 14 ani). Atingerea vrstei potrivite pentru cstorie se serba prin ritualul primirii persoanei fizice n cauz la
hor. Tinerii fr barb nu erau admii la sfat, chiar dac erau cstorii, fiind socotii anormali. Vrsta naintat nu atrgea vreo restricie a
capacitii de exerciiu, conferindu-i individului un prestigiu social deosebit, prerea lui asupra problemelor importante ale comunitii fiind
ntotdeauna cerut.
Sexul persoanei fizice implica o restrngere a capacitii de exerciiu, astfel femeia era considerat mai inferioar brbatului, avea o
capacitate restrns n materie succesoral etc. Singura latur pozitiv a acestei situaii juridice a femeii se regsete n dreptul penal, unde
pedepsele aplicate femeii erau mai blnde fa de cele aplicate brbailor.
Strinii cretini aveau un regim juridic special, caracterizat prin toleran, avnd dreptul s se stabileasc cu traiul n orice localitate, s
fac comer, s se organizeze n comuniti proprii, s aib coli i biserici n limba proprie, dar nu aveau dreptul de a deine proprietate
funciar. Ei puteau obine mpmntenirea prin primirea titlului de boier ca urmare a unor servicii aduse statului sau prin naturalizare. Dup
dobndirea mpmntenirii strinii se bucurau de un statut juridic deplin avnd toate drepturile liti i civile.
Din punct de vedere social, n rile romne n perioada dat au existat urmtoarele categorii sociale:

14
boierimea;
clerul;
oamenii care triau conform Legii rii;
oamenii care triau conform dreptului holop sau ttresc;
Boierimea constituia clasa privilegiat a societii. Ea s-a format pe dou ci:
1) din aristocraia obtii care s-a feudalizat. Boierii deineau pmntul din moi-strmoi, dar deoarece proprietarul suprem al
pmnturilor era domnitorul, proprietatea lor urma s fie confirmat de ctre domnitor. Printre aristocraia feudalizat care a primit de la
domnitori noi pmnturi i privelegii n perioada dat, documentele menioneaz familiile Jumtate, Opri etc.;
2) o alt parte dintre feudali s-au format din rndurile slugilor domneti dotate cu pmnt pentru dreapt i credincioas slujb ca
Drago, Groza .a.
Deosebirea dintre aceste dou categorii de boieri const n originea proprietii lor.
n dependen de proprietatea feudal pe care o aveau i de rolul pe care l jucau n stat, boierii se mpreau n trei categorii: mari,
mijlocii i mici. n minile feudalilor mari se aflau 50% din toate pmnturile care se aflau n proprietatea particularilor. Boierii dispuneau de
imunitate fiscal i aveau dreptul la jurisdicie excepional domneasc (dreptul de mundeburn). Participau la viaa politic a statului prin
intermediul Sfatului domnesc i a Adunrii rii.
Din ptura superioar a societii, mpreun cu boierii fceau parte i slujitorii cultului religios care aveau aceleai privilegii i imuniti
ca i boierii, fiind judecai de ctre o judecat special bisericeasc. Domeniile lor s-au format din donaii fcute de domnitor, cumprri i
uzurpri.
Cea mai numeroas categorie social o constituia populaia care tria dup Legea rii: ranii, meteugarii, trgoveii. Conform
documentelor, n sec. XV n Moldova existau circa 1700 de sate, populaia numrnd 215 mii de locuitori.
ranii au pierdut dreptul de proprietate asupra pmntului, avnd doar dreptul de folosin, fapt pentru care trebuiau s ndeplineasc
dri i prestaii. n dependen pe ale cui teritorii locuiau, ranii se mpreau n trei categorii:
ranii feudalilor laici;
ranii feudalilor duhovniceti;
ranii domnitorului.
ranii feudalilor (laici i bisericeti) plteau dijma dup sistemul cislei rspunznd solidar n materie fiscal (fiecrei categorii de rani li
se impuneau anumite dri, n caz de neachitare a unor rani, rspunztor era ntregul sat), ndeplineau boierescul i prestaii fa de stat
(circa 10): iliul, desetina din miere, posadul, joldul, podvodul. ranii erau nevoii s plteasc agenilor administrativi i judiciari, care
duceau urma cutndu-i pe infractori. Duceau paza la hotar, faceau serviciul militar.
ranii de pe pmnturile domneti, n afar de obligaiile fiscale datorate statului, mai ddeau desetina din varz, pete, lucrau la
ntrirea cetilor, n viile domneti, la cositul fnului.
Din punct de vedere juridic, oamenii care locuiau conform Legii rii erau judecai de justiia de stat. Dependena lor pesonal fa de
proprietar n sec. XVXVI era nc mic, ranii avnd dreptul la liber strmutare. Abia prin tratatul moldo-polon din 1540 strmutarea
ncepe s fie mrginit la dou condiii:
a) achitarea cu stpnul;
b) consimmntul stpnului pentru strmutare.
Tempoul lent de nerbire a ranilor se lmurete prin rolul important al statului feudal n viaa social-politic a societii. Faptul c
ranul era nevoit s plteasc un ir de prestaii statului, s participe n armata domnitorului nu a permis feudalilor s ntreasc brusc
dependena ranilor fa de ei.
O alt categorie de oameni dependeni o alctuiau cei care triau conform dreptului holop sau ttresc holopii. n situaie de holopi
erau iganii sau ttarii. Holopii erau ai feudalilor sau ai domnitorului. Ei erau lipsii de libertate, fiind legai de casa i moia stpnului din
generaie n generaie, fiind tranzacionai prin acte juridice solemne, iar stpnii lor aveau dreptul de -i trata cum doreau. Dependena lor
fa de stpni era deplin: puteau s-i vnd, s-i schimbe, s-i druiasc. Ei nu puteau s apar n judecat n alitate de martor. Holopii nu
rspundeau civil pentru pagubele produse terilor, n locul lor rspunznd stpnul. Acesta putea repara paguba prin transferul robului n
proprietatea pgubitului. Holopul infractor condamnat la moarte putea fi rscumprat, devenind proprietatea celui care l-a rscumprat.
Comparativ cu sclavii din antichitate, poziia holopilor din Evul mediu era totui mai bun:
aveau oarecare bunuri n proprietate personal;
stpnii lor nu aveau dreptul de -i ucide;
aveau normele lor de organizare social, triau grupai n anumite comuniti;
aveau un conductor cruia i se supuneau i care dispunea de drepturi largi (fiscale, deciziionale, jurisdicionale).
n Moldova, n perioada dat existau vreo 20 de orae, cu o populaie de 2025 de mii de locuitori (11% dm numrul populaiei Moldovei).
Oraele erau centre meteugreti (se cunoteau circa 30 feluri de meteuguri) i comerciale (cele mai rspndite mrfuri erau: sarea,
vinurile de Cotnari, petele). Orenii se ocupau i cu agricultura. Din punct de vedere social, populaia oraelor era neuniform. Orele erau
considerate domneti, iar orenii liberi din punct de vedere personal.
n concluzie, se poate de menionat c n perioada dat procesul de extindere a proprietii private asupra pmntului s-a terminat,
clasele privilegiate erau boierimea i clerul, pentru toate categoriile sociale (cu excepia holopilor) exista libertatea personal. Dependena
economic a ranilor era att fa de feudali, ct i fa de stat.
ORGANIZAREA DE STAT
Forma de guvernmnt a Moldovei i Valahiei a fost monarhia reprezentativ pe stri. Succesiunea la tron era realizat dup principiul
electiv ereditar.
Descendena la tron pe linie feminin era exclus. Domnitorul trebuia s aparin familiei domnitoare s fie din os sau smn
domneasc i s nu fie nsemnat, adic infirm. Dar au existat i excepii de la acest principiu (de exemplu, Bogdan cel Chior, Iuga Ologul .a.).
n privina ocuprii tronului n Moldova n sec. XV s-au luptat dou principii: de transmitere a tronului celui mai mare dintre frai i cel
de transmitere a tronului feciorului mai mare. Cel din urm principiu predomina.

15
D.Cantemir n Descrierea Moldovei arat c alegerea domnitorului o fceau boierii, iar I.Neculce n O seam de cuvinte menioneaz
c domnitorul era ales de ctre Marea Adunare a rii (de exemplu, Petru Rare, tefan cel Mare au fost alei de o asemenea adunare).
Procedura ncununrii la tron este descris de D.Cantemir n Descrierea Moldovei. Dac motenitorul era cunoscut din timpul vieii tatlui
su, dup moartea acestuia se fcea doar o vestire. Cu timpul, procedura alegerii i nscunrii domnitorului a devenit tot mai solemn.
Dac la nceput dreptul de a alege domnitorul l aveau toi membrii Sfatului domnesc, mai apoi s-a limitat la cei dinti apte boieri mari:
logoftul, doi vornici, hatmanul, postelnicul, sptarul i paharnicul.
Domnitorul era ncununat pe cap cu o coroan de aur i mbrcat n caftan domnesc. ncununarea era vestit de tunuri i muzicani.
Dinastia domnitoare din Moldova a fost cea a Muatinilor sau, dup prerea altor specialiti cea a Bogdnetilor, iar n Valahia dinastia
Basarabilor.
Pentru a evita luptele dintre succesori, a existat i instituia asocierii la domnie. De exemplu, n Valahia Basarab l-a asociat la domnie pe
fiul su Nicolae Alexandru, n Moldova Petru I i Roman I au domnit ca domnitori asociai. Un alt procedeu a fost recomandarea (de exemplu,
tefan cel Mare l-a recomandat la domnie pe fiul su Bogdan). n caz c domnitorul era minor, n ar se instaura o regen. Sunt cunoscute
mai multe cazuri de regen, printre care: n Valahia pentru feciorul lui Neagoe Basarab regeni au fost mama Despina sa i unchiul Preda,
pentru Mihnea II mama Ecaterina. n Moldova Alexndrel Vod a avut-o ca regent pe mama sa Marinca, tefni Vod pe Luca Arbore.
Pn la Petru Muat, domnitorul se numea voievod, dar mai apoi alturi de el n sec. XIVXV apare i cel de domnitor, care s-a ncetenit
definitiv n Moldova pe timpul lui Alexandru cel Bun, dnsul ntitulndu-se ca voievod i domnitor.
Domnia a fost absolut, domnitorul nu era controlat de vreun organ, ns nu a fost despotic, deoarece alturi de el a existat i Sfatul
domnesc, i Adunarea strilor. Puterea domnitorilor era personal. Instituia domniei este original, autohton, dar a avut influene
bizantine, datorit faptului c poporul romn era un popor cretin, centrul bisericii cretine fiind la Constantinopol. Astfel titulatura oficial,
puterea absolut, concepia teocratic asupra puterii (puterea domnitorului era considerat de sorginte divin, domnitorii ntitulndu-se
din mila lui Dumnezeu, prestnd jurmnt pe Evangelie i fiind uni de patriarhul de la Constantinopol i mitropolitul rii, cumularea
prerogativelor laice cu cele bisericeti), doctrina virtuilor imperiale i asocierea la domnie etc. sunt elemente mprumutate din civilizaia
bizantin.
Instituia domniei era n centrul structurii statale, prerogativele domneti erau numeroase, reflectnd caracterul absolut i divin al
puterii domnului. Domnitorul era eful statului dispunnd de cele mai importante atribuii. Domnul avea toate atribuiile de politic extern,
ncheia tratate, trimitea soli, acorda protecie diplomatic supuilor si n strintate. Se cunosc tratative de alian, de ajutor reciproc ale
Moldovei cu Polonia, Ungaria, Rusia. Cteodat tratatele erau ntrite prin ncheierea unor legturi matrimoniale.
n plan intern, domnitorul avea urmtoarele atribuii:
Legislative: care se materializau n gramote domneti, hrisoave n care se confirmau sau se dezvoltau normele dreptului feudal,
inspirate din obiceiul pmntului, practica obinuielnic. De obicei, ele erau emise dup consultarea cu Sfatul domnesc, dar domnitorul putea
emite i singur noi norme de drept, sau le putea modifica pe cele existente. Putea dispune receptarea actelor normative strine, de obicei
de origine bizantin. Deosebit de importante erau gramotele de imunitate oferite boierilor.
Executive: era eful ntregii administraii a rii, convoca Sfatul domnesc, numea i revoca dregtorii, acorda ranguri boiereti,
ncuviina ntemeierea trgurilor i satelor, i mpmntenea pe strini.
Fiscale: stabilea drile, birul dup o prealabil consultare cu Sfatul domnesc, acorda scutiri de dri, avea dreptul de a bate moneda,
era stpnul vistieriei i cmrii domneti.
Judiciare: era instana de judecat superioar, putea s examineze orice pricin, hotrrile sale nu erau supuse apelului. Domnitorul
i judeca n exclusivitate pe feudali i pe negustorii strini. Pricinile privitoare la infidelitatea i trdarea domnitorului hicleanstvo erau
judecate numai de domnitor. De asemenea, domnitorul avea dreptul de a pronuna orice pedeaps, de a graia orice condamnat, de a-i
retracta propria hotrre i de a da instruciuni dregtorilor asupra modului n care s judece.
Militare: era conductorul suprem al armatei, numea comandani de oti, care depuneau mpreun cu soldaii jurmnt de credin
n faa domnitorului.
Religioase: domnitorul avea un drept de patronat asupra bisericii, reglementnd, de acord cu reprezentanii ei, organizarea bisericii
i controlnd ntreg aparatul bisericesc, nfiina mitropolii, mnstiri, reglementa competena de judecat a clerului, numea mitropolitul cu
respectarea normelor canonice, care urma s fie binecuvntat de patriarhul de la Constantinopol. El nu se putea amesteca ns n problemele
de dogm cretin.
Avea proprietate real asupra domeniilor domneti i asupra celora fr de stpn, dreptul asupra bunurilor cetenilor strini decedai
pe teritoriul rii, precum i un drept de proprietate iminent asupra ntregului teritoriu al rii.
Domnitorul i exercita prerogativele fiind ajutat de Sfatul domnesc supremi consilieri dup cum i numete un tratat moldo-polon
din 1387 (pe timpul lui Petru Muat). Sfatul domnesc era un organ colegial i consultativ al domnitorului, de aceea atribuiile lui erau
corespunztoare cu cele ale domnitorului. n componena Sfatului domnesc intrau mari proprietari funciari, boieri cu i fr dregtorii,
precum i reprezentani ai clerului. edinele Sfatului domnesc erau nchise sau publice. edinele erau secrete, atunci cnd se dezbteau
probleme de stat i, de regul, erau publice edinele la care se examinau pricini judiciare. Documentele indic un numr diferit al membrilor
Sfatului domnesc de la 1533 de membri.
Pentru a administra diferite domenii, din necesiti publice i private, a fost instituit sistemul de dregtorii.
Sistemul de dregtorii din perioada se caracteriza prin:
a) atribuiile dregtorilor nu erau precis delimitate ca n dreptul contemporan, domnitorii delegndu-le sarcini din diferite domenii, totui
fiecare dregtorie avea anumite atribuii care i erau specifice;
b) pn la reforma lui Constantin Mavrocordat, dregtorii nu erau salarizai, fiind rspltii de domnitor prin danii, imuniti, ori din cotaparte din veniturile domniei pe care le colectau, ceea ce genera diferite abuzuri. Subalternii erau obigai s le aduc daruri (sistemul
conacelor);
c) dregtorii erau mbrcai n caftan, adic numii i revocai de ctre domnitor, fr a li se indica perioada funcionrii i nici motivele
revocrii din funcie;
d) dregtorii au fost ntotdeauna organizai ierarhic, fiecare dintre ei avnd un anumit rang, aceast ierarhie fiind diferit att n timp,
ct i n ara Romneasc i Moldova. Dregtoriile publice erau considerate mai importante dect dregtoriile private.

16
Conform documentelor n Sfatul domnesc n sec. XV intrau:
Marele vornic n Moldova au existat doi vornici din ara de Sus i ara de Jos. Vornicii aveau atribuii judectoreti, inclusiv puteau
aplica pedeapsa cu moartea. Aveau i atribuii militare. Puteau ndeplini i funcia de soli. Vornicii ndeplineau i atribuii private: n supunerea
lor se aflau toate slugile curii. n Valahia cel mai important dregtor era marele ban, care avea atribuii similare cu ale vornicului.
Marele logoft era al doilea dregtor dup vornic, fiind eful cancelariei domneti, pstrtorul sigiliului domnesc. Judeca litigii civile
privind stpnirea pmntului, infraciunile de falsificare de nscrisuri oficiale, de mutare a semnelor de hotar.
Marele vistiernic administra veniturile i cheltuielile statului, avnd n supunere un mare aparat compus din al II-lea, al III-lea vistiernic,
dieci etc.).
Marele sptar avea atribuii militare, fiind comandant suprem l armatei, ducea spada domnitorului n timpul ceremoniilor oficiale,
ca simbol al dreptului de via i de moarte al domnitorului asupra tuturor supuilor. Judeca subalternii. n ara Romneasc, aceast
dregtorie avea un prestigiu mai mare dect n Moldova.
Marele arma urmrea i cerceta infractorii, precum i executarea pedepsei.
Marele cminar aduna drile pentru crciumi, prvlii.
Marele vame aduna veniturile strnse din vmile rii.
Marele postelnic avea grij de camera de culcare a domnitorului, ndeplinind totodat i atribuii publice corespunztoare ministrului
de externe, primea i introducea la domnitor solii, era translator i avea oricnd acces la domnitor. Avea atribuii jurisdicionale asupra
ntregului personal de la curtea domneasc.
Marele stolnic i marele paharnic deserveau masa domnitorului. Paharnicul controla i viile domneti, supraveghea luarea desetinei
de pe vin.
Marele comis inea n supraveghere grajdurile domneti.
Marele clucer rspundea de cmara cu provizii a domnitorului, aduna zeciuiala de pe gru cuvenit domnitorului.
Marele sulger urmrea aprovizionarea curii cu carne, iar marele pitar aprovizionarea cu pine.
Dregtori cu funcii private puteau ndeplini, la comanda domnitorului, i funcii administrative, i judectoreti.
Actele domnitorului erau contrasemnate de ctre dregtorii consilieri.
n problemele cele mai importante ca: alegerea domnitorului, rzboi i pace, plata tributului, se convoca Adunarea rii, o instituie
fundamental a rilor romne care reprezenta, n mod firesc, structura de stri a societii feudale romneti. La ea participnd clerul i
boierimea, cteodat i orenimea, rnimea nu a fost prezent. Adunarea rii i are originea att n instituia tradiional a adunrilor
de obti vecinale, ct i n adunrile i soboarele mixte convocate frecvent n Imperiul Bizantin. Dezvoltarea acestei instituii n spaiul
romnesc a fost accelerat i de influene polone, ruseti, ungare.
Din punct de vedere administrativ-teritorial, statele feudale romneti se mpreau n inuturi (Moldova) i judee (Valahia). Unitile
administrativ-teritoriale menionate i au originea n formaiunile politice anterioare constituirii statelor romneti medievale centralizate.
Denumirea de jude provine de la judicium (instan de judecat), atestnd atribuiile judectoreti, precum i prestigiul de care se bucura
la strmoii notri activitatea de soluionare a litigiilor. Denumirea de inut provine din latinescul tenutum.
Conductorii inuturilor erau prclabii (pentru inuturile cu ceti), sudeii (pentru inuturile fr ceti), cei din inuturile dinspre Polonia
numindu-se starosti. n Valahia judeele erau adminstrate de judei, bani sau vornici de jude. Conductorii numii aveau atribuii
administrative, fiscale, militare i judectoreti.
rile romne au cunoscut i mari subdiviziuni administrative: ara Romneasc Bnia Olteniei, crmuit de Marele Ban, i Moldova
ara de Sus i ara de Jos.
Oraele s-au bucurat de un regim de autoadministrare, fiind conduse de un consiliu orenesc ales n fiecare an i compus din 12 prgari
i un oltuz. Consiliul orenesc avea atribuii judectoreti, fiscale i militare. Pe probleme mai importante era convocat i adunarea tuturor
orenilor. Reprezentantul domnitorului n orae se numea ureadnic sau vornicul de trg.
n perioada dat, rile romne dispuneau de un aparat numeros de funcionari, de organe centrale i locale proprii de conducere, de un
sistem judiciar, de o armat puternic. Satele se administrau n baza vechilor tradiii cu juzi, vornicei numii de clasa feudalilor i de biseric
sau vtmani alei de steni. Obtea era menit s reprezinte comunitatea steasc fa de puterea central i local.
IZVOARELE DE DREPT I INSTITUIILE JURIDICE
Izvoarele dreptului noiunea de izvor de drept n ornduirea feudal a avut un dublu sens: unul formal i altul material. Izvoarele
materiale ale dreptului mai sunt denumite i izvoare reale. Ele sunt concepute ca un sistem de factori sociali, politici, ideologici, materiali,
precum i cadru natural, social politic, uman etc., care determin aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesitile
practice de reglementare prin norme juridice a unor relaii sociale. Prin izvor de drept, n sens formal, se nelege acea form specific pe
care o mbrac normele juridice n funcie de necesitile societii pe care o deservesc.
n rile romne, n ornduirea feudal au existat dou izvoare formale ale dreptului: cutuma i legea.
Din cauza dezvoltrii sociale lente, dreptul a avut mai mult forma unui drept cutumiar, numit n documentele vremii ca zakon sau lege
btrn pentru a sublinia tria, c sunt admise de mult vreme, analitii dreptului romnesc desemnndu-l cu noiunea de obiceiul
pmntului. Nu toate normele vechi au fost nglobate n sistemul de drept feudal, ci numai cele recunoscute de stat.
Cutuma, ca izvor de drept, este inferioar dreptului scris, ea nu prezint certitudinea acestuia, fiind imprecis, nesigur, mai greu de
constatat i cunoscut. Ea are prin natura sa un caracter conservator, deoarece cosfinete unele comportamente rezultate dintr-o practic
ndelungat.
Apare un nou izvor de drept legislaia domneasc, gramotele cancelariei domneti, hrisoavele domneti.
Alturi de izvoarele locale ale dreptului n rile romne, n Evul mediu, a fost recepionat i dreptul romano-bizantin. Prin recepie
nelegndu-se nu importarea unui drept strin i aplicarea lui mecanic, ci adaptarea dreptului romano-bizantin la condiiile i necesitile
economice existente n rile romne, mbrcarea lui n hain naional.
Recepia dreptului romano-bizantin a fost posibil din mai multe cauze:
a) condiii de dezvoltare social-economice unice;
b) cauze de natur bisericeasc, Imperiul Bizantin fiind centrul religiei cretine;

17
c) cauze datorate vecintii hotarelor i tendina de expansiune bizantin asupra ntregii viei a rilor romne.
n perioada dat, s-au cunoscut att cri laice, ct i cri religioase. Dintre crile religioase pot fi numite: Vechiul testament, Vieile
sfinilor. Gr.amblac la porunca lui Alexandru cel Bun a scris Strdaniile sfntului mucenic loan cel Nou. S-au cunoscut i cri laice ca:
Cronica lui Manases, Alexandria, romanul popular Varlaam i Ioasaf.
ncep s fie rspndite i nomocanoanele, care reprezentau nite colecii oficiale ce uprindeau att legi bisericeti, numite canoane, ct
i legi de stat (nomo legi civile, canones legi bisericeti). Prin urmare, nomocanoanele erau colecii mixte de legi, ce cuprindeau ntro ordine sistematic att legi bisericeti, ct i legile emise de stat. n rile romne n sec. XIVXVI o larg rspndire a avut-o Sintagma lui
Matei Vlastaries. Matei Vlastaries a fost notar din Salonic, care a grupat n ordine alfabetic n 24 de capitole, conform alfabetului grecesc,
norme de drept canonic i de drept civil, penal i de procedur alctuind un compendiu practic de legi canonice i civile. n 1335 a fost tradus
n limba slav n Serbia. Ambele versiuni att n limba greac, ct i n limba slav au fost rspndite n rile romne. La textul original al
Sintagmei, copitii au mai adugat i alte norme legislative i comentarii. Manuscrise n limba slav ale Sintagmei sunt cunoscute sub
diferite nume ca: Pravila de la mnstirea Neamu din 1472 copiat de ieromonahul Ghevrasie, la porunca lui tefan cel Mare. Pravila de
la Trgovite din 1451, scris de Dragomir. Manuscrise ale Sintagmei se pstreaz i pn azi n biblioteci i muzee din Romnia.
Un alt izvor al dreptului din perioada dat au fost tratatele internaionale. Deosebit de multe tratate au fost ncheiate cu rile vecine:
Polonia i Ungaria. n afar de norme ce prevedeau cooperarea i sprijinul reciproc, unele clauze ale tratatelor acionau ca reglementri
juridice n zonele de frontier i erau folosite n reglementarea unor conflicte. De exemplu, n Tratatul dintre Moldova i Ungaria din 1475 a
fost inclus i dispoziia care prevedea urmrirea i pedepsirea reciproc a criminalilor. riminalii urmau s fie judecai la locul reinerii. Se
prevedea ca litigiile dintre supuii acestor dou ri s fie examinate i soluionate de ctre comisiuni de la hotare alctuite din repzentanii
ambelor state, care se convocau anual, pe teritoriul unuia sau altui stat. n tratatul ncheiat cu Lituania n 1496, de asemenea, se prevedea
pedepsirea reciproc a criminalilor, iar taxa pentru ntoarcerea lucrului furat s fie nu a treia, ci a 10 parte. i tratatul din 1499 cu Polonia
acorda atenie mpririi justiiei supuilor unui stat ce se afl temporar pe teritoriul altui stat. Pagubele suportate de moldoveni pe teritoriul
Poloniei urmau s fie judecate de starostele de Camenia, iar cele de poloni de starostele de la Cernui i Hotin. n tratatul moldo-polon
din 1519, era prevzut ca pedeps pentru furt (spnzurarea tlharului), iar cel din 1540 prevedea pentru mrturii false nsemnarea cu fierul
nroit pe fa, precum i prevederi referitoare la statutul juridic al ranilor, limitnd dreptul lor de liber strmutare.
Instituia proprietii n feudalism dreptul de proprietate era diversificat, deosebindu-se prin coninutul su, dup categoriile sociale
din care fceau parte acei crora proprietatea le aparinea.
Diferena dup titulari ai bunurilor imobiliare a dus la crearea urmtoarelor categorii de proprieti:
1) Proprietatea domneasc. Cutumele romneti acordau domnitorului un drept de proprietate eminent asupra ntregului teritoriu al
rii. Acest drept se manifesta prin anumite prerogative ale domnitorului:
instituia obligaiunii confirmrii prin hrisov domnesc a transferului de proprietate. Formele folosite n hrisoave erau urmtoarele:
n ara Romneasc s-i fie ocin i ohab (ocin moie, ohab pe vecie); n Moldova s fie uric cu tot venitul. Sintagmele
date desemnau nlturarea pentru viitor a oricror pretenii din partea terilor, o garanie pentru eviciune;
alt instituie care confirma dreptul de proprietate eminent al domnitorului era cea a retractului succesoral, care n istoria
dreptului romnesc s-a materializat prin folosirea formulei prdalic. Ea intervenea n cazurile cnd nu existau motenitori legali,
pmnturile fiind rentoarse domnitorului. Pentru ca proprietatea s rmn intact, se folosea nfrirea pe moie, instituie
care a contribuit la ntrirea proprietii feudale;
alt instituie care se nscrie n direcia ntririi proprietii feudale i care a fost cunoscut n toate rile romne a fost cea a
preschimbrii fetei n biat. Printr-un act juridic aprobat de suveran, se realiza acea ficiune juridic prin care fata era pus n
locul biatului.
instituia confiscrii averii de ctre domnitor, n favoarea sa, pentru comiterea de fapte grave (hiclenie) de ctre supuii si, de
asemenea se nscrie n rndul instituiilor care dovedesc existena dreptului eminent asupra proprietii al domnitorului n rile
romne.
Pe lng proprietatea eminent, domnitorul mai avea i proprietatea domneasc, adic dreptul de proprietate asupra pmnturilor rii
neconcedate.
2) Proprietatea boiereasc s-a format prin motenire i danie (donaie domneasc). Proprietatea motenit se numea ocin, batin
sau dedin (alod n Transilvania).
3) Proprietatea bisericeasc a provenit n special din danii domneti, dar i din donaii particulare.
ranii aveau n proprietate grdina, via, livada, casa pe care o puteau vinde sau lsa ca motenire.
Modurile de dobndite a proprietii pot fi mprite n dou mari categorii:
a) moduri originare a constat n curtur, n deselenire, adic punerea n valoare a pmnturilor nelucrate i nestpnite de cineva,
acest mod de dobndire a proprietii trebuia confirmat de ctre domnitor.
b) moduri derivate motenirea legal, donaia, vnzarea-cumprarea imobilului.
Moiile erau de trei feluri: de neam, achiziionate i donate, fiecare avnd un regim juridic specific. Moia de neam era supus dreptului
de protimisis. Ca protimitari erau rudele, termenul de rscumprare fiind foarte mare.
Instituia succesiunii motenirea era legal sau testamentar. S-au pstrat aceleai grade de motenitori, un ultim succesor n lipsa de
rude i a testamentului fiind domnitorul. n Moldova, ncepnd cu sec. XV, alturi de feciori pot moteni i fiicele. Testamentul era verbal, cu
limb de moarte. Pentru ca el s fie valabil, se cereau:
contiina limpede a testatorului;
s fie fcut n prezena preotului i a martorilor.
Motenirea testamentar era limitat de condiia de a lsa o parte din avere copiilor. Dreptul cutumiar a cunoscut dezmotenirea
(exheredarea), care nsemna modificarea de ctre testator a ordinii succesorale legale, prin ndeprtarea de la motenire a unuia sau mai
multor succesori. Exheredarea succesorilor se putea face pentru reaua purtare fa de testator sau pentru faptele nedemne.
Vechiul drept romnesc a cunoscut dreptul de opiune, succesorii avnd dreptul de a accepta sau refuza motenirea. O succesiune
necerut i nelucrat de nimeni era desherent: ea revenea n lips succesori autoritilor publice.
Apare o nou instituie dreptul soului supravieuitor dreptul soiei de a se folosi de pmnturile soului decedat.

18
Regimul succesoral al monahilor a cunoscut o excepie de la regula c motenirea se deschide numai la moartea unei persoane, viitorii
monahi puteau dispune de averea lor prin testament numai pn la momentul clugririi. Clugrul era lovit de incapacitate absolut de a
dispune i de a primi.
Instituia cstoriei i familiei cstoria era reglementat de normele canoanelor bisericeti. Ea era precedat de logodn. Logodna se
putea ncheia de la vrsta de apte ani. Ea se ncheia numai cu acordul prinilor. Logodna putea fi anulat din urmtoarele cauze:
dac unul dintre cei logodii mprtea o alt religie;
purtarea amoral a unuia dintre logodnici;
amnarea ndelungat, fr motive a ncheierii cstoriei;
clugrirea;
svrirea unei infraciuni.
Condiiile de valabilitate a cstoriei erau: vrsta, acordul ambilor pri i a prinilor, credina cretin i s nu fie rude pn la a IV-a
generaie. n caz de nclcare a acestor condiii, cstoria se anula, vinovaii fiind pedepsii cu pedepse corporale i confiscarea averii.
Dispare vnzarea, cumprarea miresei. Raporturile dintre soi erau dominate de principiul inegalitii sexelor (obligaia soiei de a-i urma
soul, dreptul de corecie a soului asupra soiei etc.). Exista principiul pstrrii separate a averii de pn la cstorie.
Puterea printeasc n sistemul popular avea forme absolute, prinii putnd dispune dup bunul lor plac de copii, iar n caz de nevoie,
chiar s-i vnd. Copiii nu aveau dreptul s se plng pentru rul tratament din partea tatlui, deoarece i- suduit i i- btut spre
nvtur, iar nu spre rutate.
Divorul era admis pentru aceleai motive ca i n Legea rii. n Sintagma lui Matei Vlastaries erau indicate separat motivele de divor
pentru so i pentru soie. Unele din ele erau comune:
atentat la viaa unuia dintre soi;
clugrirea.
Soul putea s cear divor pentru:
adulter;
dac soia a lipsit de acas fr voia soului;
dac fr voia soului a participat la jocuri publice, dac a stat n crcium mpreun cu ali brbai strini.
Soia putea s cear divor:
dac soul a nvinuit-o de infidelitate conjugal, dar nu a dovedit faptul adulterului ei;
dac soul ntreine relaii intime cu o alt femeie i fiind prentmpinat de soie sau prinii acesteia continu relaia;
impotena mai mult de trei ani a soului;
lipsa de acas a soului mai mult de cinci ani.
Dup desfacerea primei cstorii, se admiteau trei cstorii consecutive, cu respectarea unui an de zile doliu. A treia cstorie nu era
tolerat de biseric. mpratul Leon cel nelept a permis ncheierea cstoriei a treia oar dac din cele dou cstorii precedente nu erau
copii. Prima cstorie se ncheia public prin cununia n biseric, a doua i a treia prin binecuvntarea preotului.
Instituia obligaiilor izvoarele obligaiilor erau contractele, legea i delictele. Cele mai rspndite contracte erau: contractele de
vnzare-cumprare. Elementele lui eseniale:
consimmntul;
obiectul;
preul.
Forma de ncheiere era verbal, cu excepia cnd obiectul contractului era pmntul ori holopii. n asemenea caz, se ncheia un act scris
(zapis) care era semnat de ctre pri n faa Sfatului domnesc sau a domnitorului. Cumprtorului i se ddea o gramot de confirmare a
proprietii n care se meniona buna credin a vnztorului care, odat cu primirea banilor, trebuia s transmit cumprtorului gramota
sa care conferea dreptul su asupra pmntului i care mai apoi probabil era distrus de cumprtor.
La ncheierea contractelor de vnzare-cumprare, se mai menin ritualurile vechi: aldmaul, baterea palmei etc.
Se cunoteau contractele de donaie, de schimb, de comodat, de mprumut bnesc (n calitate de monete se foloseau aa uniti bneti
ca: aspri, unghi, lei, zloi), de arend (arendatorul nu avea dreptul s rezilieze nainte de termen contractul, iar arendaul avea obligaia s
plteasc pentru tot timpul arendat, chiar dac va prsi ncperea arendat nainte de timp). Erau rspndite contractele de arend a cailor.
Ca form de asigurare a contractului de mprumut era folosit gajul (zlogul). Dac creditorul pierdea zlogul nu din culpa sa, era exceptat
de rspundere. Pierderea zlogului ns nu elibera debitorul de ndeplinirea obligaiei asumate. Roada primit din zlog era folosit pentru
strngerea datoriei.
Condiiile obligatorii ale contractului de donaie erau: liberul consimmnt i vrsta major de 25 de ani. Contractul ncheiat de minori
i cei fr discernmnt nu era valabil.
Contractul de comodat coninea o singur obligaie pentru cel care primea spre folosin gratuit bunuri, unelte sau vite de munc: de a
le restitui la termen. n caz c bunul a fost distrus n legtur cu nvlirea tlharilor, comanditarul nu putea fi tras la rspundere, rspunderea
intervinea n caz de neglijen. S-a pstrat principiul rspunderii cu averea pentru nendeplinirea obligaiilor. Paralel cu tendina de
rspundere personal, au existat i forme de rspundere colectiv: n materie fiscal, penal (npasta) i de comer internaional.
Dreptul penal dreptul cutumiar diviza infraciunile n grave sau mari i uoare sau mici. Limitele dintre acestea nu erau precizate,
de aici i posibilitatea interpretrilor i abuzurilor din partea celor chemai s le aplice. Din documentele vremurilor de atunci se poate trage
concluzia c infraciunile grave erau ndreptate mpotriva intereselor statului i ale feudalilor, iar cele uoare vizau vechile fapte incriminate
de regulile cutumiare.
Infaciunea era tratat o fapt ilegal care aduce daune materiale, fizice, morale, statului, domnitorului i persoanelor fizice. Subieci ai
infraciunii puteau deveni numai oamenii liberi. Dreptul penal al perioadei date cunotea aa noiuni ca: recidiva, legitima aprare,
circumstane atenuante i circumstane agravante. Nu era cunoscut noiunea de coparticipare, toi participanii srau pedepsii la fel.
Ca circumstane atenuante se considerau:
vrsta minor sau cea naintat;

19
defecte psihice;
svrirea infraciunii n stare de ebrietate (unica circumstan atenuant n Legea rii);
svrirea infraciunii de ctre un nobil.
Circumstanele agravante se considerau atentatul la viaa domnitorului i a boierilor.
n perioada dat, se cunoteau urmtoarele categorii de infraciuni:
1. Infraciuni contra statului:
nalta trdare hiclenie, viclenie, vicleug, hainie. Subieci ai acestei infraciuni erau, de obicei, boierii care nclcau jurmntul de
credin prestat la nscunarea domnitorului, marcnd detronarea lui i nscunarea altui domn. Tot hiclenie era fuga boierilor din
ar cu scopul uneltirii mpotriva domnitorului;
lesmarestatea sau sudalma, hula domnitorului care consta n insultarea, calomnierea domnitorului;
osluh neascultarea de poruncile domneti.
Infraciunile contra statului se pedepseau cu pedeaps capital, cu confiscarea averii, amend.
2. Infraciuni contra administraiei i justiiei:
neascultarea (osluh) neexecutarea unei hotrri judectoreti, nesupunerea fa de poruncile funcionarilor administrativi, se
pedepsea cu o amend numit osluh;
jurmntul minciunos (mrturire strmb sau limb strmb). Conform tratatului moldo-polon din 1540 se pedepsea cu aplicarea
fierului nroit pe obraz; prezentarea n instana de judecat a probelor false (urice strmbe);
3. Infraciuni contra vieii:
omorul a fost considerat o infraciune grav, motiv pentru care competena de judecat revenea domnitorului. Ca pedepse
erau pedeapsa capital, sau duegubina, precum i recompens familiei celui omort;
patricidul consta n suprimarea vieii prinilor, copiilor sau a frailor. Era considerat o infraciune deosebit de grav i pedepsit
prin ardere de viu.
4. Infraciuni contra integritii corporale:
n aceast categorie, intrau vatmarea integritii corporale sau potrivit documentelor: rnile simple, cu palma sau cu toiagul, precum i
sluire de orice fel.
5. Infraciuni contra proprietii:
furtul i jaful care se numeau tatib. Se pedepseau cu amenzi i pedepse corporale. Pentru tatiba svrit a treia oar, se prevedea
pedeapsa cu moartea;
tlhria (svrirea faptei de ctre tlhari narmai) era pedepsit cu moartea;
nclcarea semnelor de hotar consta n distrugerea, mutarea i nesocotirea semnelor de hotar i se pedepsea cu amend
(hatalm);
incendierea caselor i a holdelor era o infraciune uoar, reducndu-se la plata dubl sau tripl a despgubirilor.
6. Infraciuni mpotriva normelor de convieuire social:
rpirea de fat sau de femeie, conform nomocanoanelor bizantine numai ndemnul de a rpi o femeie se pedepsea cu turnarea
plumbului topit n gur;
seducia era tratat ca ademenirea cu scopul de a ntreine relaii sexuale;
desfrnarea, adulterul soiei, naterea unui copil de ctre o femeie necstorit erau sancionate att de biseric, ct i de stat
prin pedepse penale. Pedeapsa prevzut n dreptul bizantin receptat era moartea, documentele ns confirm aplicarea normei
cutumiare pentru aceste infraciuni i practica rscumprrii vinei prin compoziiune;
incestul amestecul de snge n Sintagma lui Matei Vlastaries pentru asemenea infraciuni se prevedeau pedepse corporale i
canonice.
Toate infraciunile erau supuse unor pedepse care erau lsate la latitudinea instanelor de judecat feudale, care n aplicarea acestora se
conduceau de interesele claselor dominante ale cror interese le aprau. De aici deriv caracterul intimidator al pedepselor i
disproporionalitatea dintre fapt i pedeaps, la pedepsirea fptuitorului avndu-se n vedere poziia sa social.
7. Infraciuni contra religiei:
vrjitoria Sintagma lui M.Vlastaries prevedea pentru asemenea infraciune moarte sau exilul;
erezia ndeprtarea contient de la canoanele bisericeti;
apostazia prsirea condiiei de clugr i revenirea la viaa laic;
ierosilia profanarea valorilor bisericeti, fapte de sacrilegiu.
Organizarea judectoreasc i procedura de judecat justiia cuprinde totalitatea organelor i activitilor ce urmresc mprirea
dreptii. Justiiei feudale romneti i sunt caracteristice urmtoarele trsturi:
separaia puterilor n stat nefiind cunoscut, aparatul administrativ, n frunte cu domnitorul, avea i atribuii judectoreti;
domnitorul avea dreptul s stabileasc competenele materiale i teritoriale ale tuturor dregtorilor;
nu se fcea distincie ntre procedura civil i cea penal. Se aplicau n ambele aceleai norme, n afar de ceea ce este specific
penalului ca: folosirea torturii n timpul cercetrilor, ca mijloc de aflare a adevrului i sanciunile cu caracter represiv;
nu era cunoscut autoritatea lucrului judecat, motiv pentru care o pricin judecat i soluionat definitiv putea fi reluat sub acelai
domnitor i, mai adesea, sub domnitorii urmtori. Apare ns tendina de a se limita la trei domnii redeschiderea aceluiai proces;
dominaia de clas, feudalii laici i bisericeti avnd importante privelegii;
justiia aducea importante venituri pentru judectori.
Organizarea judectoreasc era plasat pe urmtoarele niveluri:
judectorul suprem, care era eful statului. Domnitorul, ca instan suprem de judecat, avea competena general material i
teritorial, putnd s judece orice cauz a oamenilor simpli, boierilor, dregtorilor, mnstirilor, precum i cele n care erau implicai strinii;

20
judectorii centrali (dregtorii centrali). Competena jurisdiciei dregtorilor varia. n Moldova cea mai mare putere o avea vornicul,
iar n Valahia banul. Acetia puteau s pronune i sentine capitale. Pe lng ei i ali dregtori aveau dreptul de a judeca fiecare ntr-un
anumit domeniu i n anumite limite;
judectorii locali de la nivelul oraelor, judeelor, inuturilor i satelor. n satele aservite, ale cror proprietari primiser imuniti
judiciare, judecata se fcea de stpnul de moie;
existau i instane bisericeti, care erau competente s soluioneze pricinile privind relaiile de familie, precum i abaterile svrite
de ctre slujitorii clerului.
Procesul se baza pe principiul contradictorialitii. Se ncepea, de regul, la aciunea reclamantului. Excepie fceau procesele pe
infraciuni contra statului i pe unele infraciuni contra religiei.
Pentru nceperea, defurarea i ncheierea unei proceduri de judecat, era necesar s existe un litigiu. Judecata aprea n documente
sub denumirea de pricin, glceav, treab. Reclamantul se numea pr, jluitor, prigonitor, iar prtul prigonit, nvinuit.
n dreptul feudal, toi oamenii liberi (n sensul feudal al cuvntului) i persoanele juridice (bisericile, mnstirile, breslele) aveau
capacitatea s stea n justiie.
Holopii erau reprezentai de stpn n judecat. Stpnul holopului infractor avea alege ntre a-l rscumpra, pltind gloaba i
despgubirea sau a-l abandona statului i prii vtmate.
Femeia necstorit sau vduva putea sta n justiie. Femeia cstorit era asistat n instan de ctre soul ei, sau nu aprea deloc, fiind
reprezentat de acesta. Ea avea capacitatea s stea n justiie singur numai n aciunea de divor.
Prile n proces, de obicei, se prezentau n persoan. Dar din sec. XVI documentele ncep s ateste prezentarea prin reprezentant,
folosindu-se pentru aceasta termeni ca: omul celui mpricinat, vtaf, ispravnic. Satele puteau fi reprezentate de efii lor.
Valorificarea n justiie a unui drept se fcea pintr-o plngere pr, jalob, jalb oral sau scris. n special plngerile adresate
domnitorului erau n scris, de aici i expresia a veni cu jalba n proap, n faa celorlalte instane att plngerea, ct i procedura erau n
general orale.
Dup primirea plngerii, se fixa termen de judecat pentru soluionarea litigiului (se punea soroc, da zi, se sorocea pricina). Dac o parte
nu se prezenta la termenul indicat, ea putea fi adus prin intermediul forei publice. Cei adui la judecat prin intermediul unui slujba
domnesc (aprod sau alt slujba domnesc) ce se deplasa n acest scop, suportau cheltuielile lui numite treapt n Valahia i ciubote n Moldova.
n comparaie cu Legea rii, sistemul probelor a suferit unele schimbri. Nu se mai folosesc ordaliile. n schimb, s-a pstrat proba cu
jurtori. n calitate de jurtori puteau fi oamenii n vrst i cu o reputaie bun. Partea care a intentat aciunea trebuia s depun jurmnt
mpreun cu jurtorii, n caz contrar, procesul era ctigat de partea opus.
Se folosesc n calitate de probe martorii oculari, probele materiale, jurmntul pe cruce, cu brazda pe cap. Continua s se aplice ducerea
urmei i svodul. Ducerea urmei se folosea, de obicei, n cazul furturilor de cai i animale. La strigtele prii vtmate, care era socotit ca
depunere a aciunii, se bteau clopotele chemndu-se obtea. Cei care erau lips puteau fi suspectai de furt. Prin tratatele moldo-polone
ducerea urmei era preluat i pe teritoriul altui stat.
Svodul a suferit unele modificri. Persoana suspectat putea recurge la serviciile unui garant, sod care garanta buna credin a
stpnitorului lucrului.
Hotrrea de judecat se ddea sub form verbal i scris. Armaii i aprozii urmreau executarea sentinelor i hotrrilor judectoreti.
Se cunoteau i taxe judiciare: tretina a treia parte din valoarea averii furate, ea era pltit de ctre partea care ctiga procesul,
zaveasca era pltit n caz de rejudecare a pricinii.
TEMA: Instituii politico-juridice romneti n timpul dominaiei otomane (pn la instaurarea regimului turco-fanariot)
1.
2.
3.
4.

Instaurarea regimului de dominaie otoman.

Schimbri n organizarea social.
Schimbri n organizarea de stat.
Evoluia instituiilor juridice.

INSTAURAREA REGIMULUI DE DOMINAIE OTOMAN

Secolul XV a fost un secol de lupte vitejeti duse mpotriva dominaiei otomane de rile romne pentru apararea independenei.
Raporturile de vasalitate dintre rile romne i Poart s-au stabilit treptat. Nu se cunoate o dat fix de instaurare a regimului de vasalitate.
Se cunosc doar anii cnd ele au acceptat plata haraciului, ceea ce ns nu dovedete acceptarea vasalitii, deoarece i dup pltirea lui rile
romne au continuat s existe ca ri independente. Astfel primul haraci ara Romneasc l-a pltit dup btlia de la Rovine de ctre Vlad
Uzurpatorul n 1394, apoi de ctre Mircea cel Btrn. Unii istorici consider c ntre ara Romneasc i Poarta Otoman regimul de vasalitate
s-a stabilit n 1462 dup expediia lui Mehmed II Cuceritorul, care l-a nlocuit pe Vlad epe cu Radu cel Frumos, cronicele menioneaz ns
tradiia nchinrii lui Laiot Basarab n faa turcilor n 1474. Cu aceste date se ncheie confruntrile rii Romneti cu Poarta, ara
Romneasc pltind regulat tributul.
Moldova a nceput s plteasc tribut Porii Otomane n 1456. tefan cel Mare a ncheiat n 1487 cu Mehmed II un tratat de reglementare
a raporturilor moldo-turce. n privina instaurrii regimului de vasalitate n Moldova, printre savani nu exist o prere unic. Unii sunt de
prerea c el a fost instaurat n 1512. Se presupune c un tratat de vasalitate ntre Moldova i Poart a fost ncheiat n 1512 ntre Bogdan III
i Selim I prin care Moldova i pstra statalitatea n schimbul unui tribut anual de 4 mii de galbeni, 40 de cai, 40 de oimi de vntoare i
acordarea de ajutor militar.
Majoritatea susin c dominaia otoman a fost instaurat n Moldova abia n 1538 n urma expediiei sultanului Suleiman Kanun.
Prin urmare, ctre mijlocul sec. XVI se ncheie procesul de instaurare a dominaiei otomane asupra rilor romne.
Tratatele ncheiate cu Poarta se numesc ahdname (europenii le-au numit capitulaii). Raporturile dintre rile romne i Poarta Otoman
se bazau pe regimul ahd, care n concepia dreptului musulman era un regim tranzitoriu ntre teritoriile cucerite, unde au fost introduse
instituiile musulmane i cele care urmau s fie cucerite. Prin acest regim rile romneti i-au pstrat autonomia, pltind ns haraci i alte
obligaii materiale i avnd obligaia de a coopera militar cu otomani i de a asigura unele puncte strategice ale Porii. Prin urmare, dup

21
instaurarea regimului turcesc, rile romne au devenit vasale ale Porii, i-au pierdut suveranitatea, deoarece i-au pierdut una din atribuiile
principale ale suveranitii independena economic, dar rile romne i-au pstrat conducerea lor proprie, aveau vistierie separat,
pmnturile lor nu au fost nregistrate n cadastrul otoman, nu li s-a aplicat legislaia laic turc. Statutul lor se deosebea de cel al rilor
balcanice (Serbia, Bulgaria) care au fost incluse n paalcul Rumelia, n ele fiind introdus sistemul administrativ turc, pmnturile lor devenind
proprietatea sultanului, ele fiind supuse unui proces de colonizare i islamizare intens. Faptul c rile romne i-au pstrat autonomia poate
fi explicat prin mai multe cauze: rezistena eroic a poporului romnesc; rile romne n comparaie cu rile balcanice erau centralizate, iar
renta n folosul statului era mai mare i nainte de instaurarea dominaiei otomane, fapt ce a nlesnit ndeplinirea obligaiilor economice fa
de Poart prin exploatarea centralizat a maselor.
rile romne au nregistrat i grave pierderi teritoriale, unele teritorii ale lor au fost incluse sub administraia direct a Porii Otomane,
ele fiind numite raiale turceti. Astfel au fost nfiinate raialele Akkerman, Chilia, Bender, Ismail, Reni care au intrau n componena paalcului
Silistria. O parte din sudul Moldovei a fost cotropit de ctre ttari.
SCHIMBRI N ORGANIZAREA SOCIAL
Dominaia otoman a influenat asupra dezvoltrii relaiilor feudale n rile romne. Proprietatea funciar i-a pstrat structura i natura
sa juridic, dar au intervenit schimbri n exploatarea ei economic. A crescut rolul statului, renta statal fiind mai mare dect cea seniorial.
Clasa privilegiat n sec. XVIXVII era constituit din boieri, nemei, curteni, clrai, dorobani i reprezentanii clerului.
Boierii i menin privilegiile. S-a pstrat mprirea boierilor n mari i mici. n comparaie cu perioada precedent, criteriul de
determinare a boierimii i constituiau dregtoriile. Boierii care deineau funcii n stat aveau mari venituri att de pe urma dregtoriei lor, ct
i a rentei feudale. Ei au cumprat pmnturile micilor proprietari care s-au ruinat, astfel nct n sec. XVII au crescut domeniile marilor feudali
mari i mijlocii, ele constituind 70% din suprafaa pmnturilor.
n sec. XVI boierii erau scutii de dri, ns Vasile Lupu n 1636 i- impus la plai birului. Din a II-a jumtate a sec. XVII, ca urmare a necesitii
satisfacerii cerinelor economice crescnde fa de Poarta Otoman, feudalilor li s-au restrns imunitile fiscale fiind impui i la alte dri:
gotina, darea cailor, desetina etc.
Clerul n ntregime rmnea o clas privilegiat, ns difereniat. Ptura superioar a acestuia mitropolitul, episcopii, iegumenii i
pstreaz privilegiile pn n 1636, fiind scutii de dri i prestaii, iar cea inferioar ncepe s fie impozabil nc de la sfritul sec. XVI, pltind
concomitent dri att n folosul statului, ct i a mitropoliei i episcopiei. Din 1632 i mnstirile au fost private de imunitate fiscal.
n documentele de la sfritul sec. XVI sunt menionai nemeii, care erau o clas de mici proprietari de pmnt, fiind de origine nobil,
dar care nu ocupau dregtorii n stat. Ei plteau statului o dare special nemeeasca, ns n prima jumtate a sec. XVII au fost impui i la
plata altor dri sulgiul, iliul, darea din unt, miere .a. n a II-a jumtate a sec. XVII ei se contopesc n masa ranilor n privina drilor fa
de stat.
Curtenii constiuiau o alt categorie privilegiat, care ndeplineau anumite funcii administrative (armei, phrnicei, aprozi) i militare
n stat. Curtenii aveau n proprietate pmnturi i erau privilegiai din punct de vedere fiscal, pltind pn la mijlocul sec. XVII o dare fix
curteneasca, nefiind legai de rspunderea solidar n materie fiscal, din a doua jumtate a sec. XVII, curtenii sunt impui i la plata altor
dri ca: desetina, ialovia, darea cailor, aa nct se ruineaz, vnzndu-i pmnturile se aaz re pmnturile feudalilor laici i bisericeti,
pltind feudalilor dijma, dar nu prestau boierescul ndeplinind i n continuare diferite funcii administrative de pe urma crora iveau unele
venituri.
Clraii (cavaleria) i dorobanii (pedestraii) ndeplineau aceleai funcii ca i curtenii. n perioada dat, au sczut atribuiile lor militare,
mrindu-li-se cele administrative ei fiind implicai n special la strngerea impozitelor. Clraii participau i la aprarea granielor. Muli
clrai erau n inuturile Orhei i Lpuna pentru a le apra de invazia ttarilor. Printre ei erau clrai speciali clraii de la Galai i
arigrad care cunoteau limba turc i erau trimii la Constantinopol pentru ndeplinirea anumitor nsrcinri.
Clraii i dorobanii erau recrutai de ctre domnitor din rndurile micilor propietari de pmnt care i vnduser pmnturile. Pentru
ndeplinirea funciilor, domnitorul le ddea pmnturi sub condiia slujbei, astfel apare proprietatea condiionat de ndeplinirea slujbei i
pe timpul slujbei. Datorit faptului c multe pmnturi pe care edeau clraii i dorobanii au fost donate de ctre domnitor feudalilor, n
a II-a jumtate a sec. XVII, ei s-au pomenit pe pmnturile boiereti fiind nevoii s plteasc acestora dijma boiereasc.
Dup instaurarea dominaiei otomane, se ntrete dependena ranilor fa de stat i feudali. ranii feudalilor laici i bisericeti
constituiau masa principal a ranilor, deoarece domeniul domnitorului n perioada dat s-a micorat considerabil. ranii pltesc n
continuare dijma fa de feudali i fa de stat, prestaiile n folosul statului fiind cu mult mai mari dect cele n folosul feudalilor.
Dup calculul unor savani, prestaiile fa de stat erau de vreo 5 ori mai mari dect n perioada precedent. Ei presteaz renta n munc,
care se mrete de la 12 pn la 24 de zile pe an.
Din a II-a jumtate a sec. XVI crete dependena personal a ranilor. Dac prin Tratatul moldo-polon din 1540 strmutarea ranilor
devine condiionat, n anii 80 ai sec. XVI ranii i pierd dreptul de strmutare. n Moldova ca baz juridic pentru aservirea ranilor a servit
recensmntul din 1591, iar n ara Romneasc ranii au fost aservii n 1595. ranii erbi fiind denumii vecini n Moldova i rumni n
ara Romneasc. ncepnd cu 1612, se introduc termenii de prescripie referitori la ranii fugari, durata lor fiind diferit, Cartea
romneasc de nvtur permite cutarea pe termen nelimitat a ranilor fugari.
O alt categorie de rani constituiau poslunicii, care erau druii de ctre domnitor feudalilor bisericeti. Poslunicii erau scutii de dri
i prestaii n folosul statului, dar trebuiau s lucreze pentru mnstiri i episcopii. Condiia lor economic i apropia de situaia holopilor.
Lturaii erau oamenii dependeni care aveau dreptul de strmutare. Izvoarele formrii lturailor erau:
ranii vecini fugari care nu au fost revendicai de stpnii lor;
micii proprietari de pmnt care s-au ruinat i i-au vndut pmnturile.
Starea de ltura era intermediar, ei fiind transformai dup 1012 ani de edere pe moie n rani erbi.
O alt categorie de rani erau ranii care populau pmnturile pustii, avnd regimul sloboziei. ranii care aveau regimul sloboziei erau
scutii de dri i prestaii fa de stat pe o perioad limitat de timp (de la 1 an pn la 6 ani) fiind transformai mai apoi n rani erbi.
Orenii constituiau o mas neomogen. n orae locuiau meteugari, negustori, boieri. n sec. XVII ei continu s fie liberi din punct de
vedere personal. Deoarece oraele erau proprietatea domnitorului, orenii plteau dri fa de stat, rspunderea lor fiscal fa de stat fiind
solidar. Din cauza creterii numrului de impozite, muli oreni solicitau statutul de poslunici. Orenii ndeplineau i unele prestaii n

22
munc fa de stat.
Cea mai joas categorie social o formau holopii. Starea de holop era transmis prin ereditate. Ei erau proprietatea feudalilor, a
mnstirilor i a domnitorului. Muli dintre ei erau meteugari, muzicani. O categorie aparte o formau iganii domnitorului lingurarii, care
duceau o via nomad, dar plteau dri n folosul statului. n sec. XVII s-a mrit numrul holopilor feudali, care trebuiau s plteasc dri i
prestaii numai fa de ei. La nceputul sec. XVII ns i holopii au fost impui s presteze munci n folosul statului, fapt ce a strnit
nemulmirea feudalilor, n urma reformei lui Miron Bamovschi din 1627 ei au fost scutii de obligaii n folosul statului. Stpnii aveau
drepturi depline asupra holopilor, dar nu aveau dreptul s-i omoare. Pn la reforma judiciar de 40 de ani holopii erau judecai de ctre
stpnii lor. Omorrea unui holop era calificat drept prejudiciu material cauzat stpnului lui. Holopul infractor putea s fie rscumprat de
stpnul su.
n concluzie, putem meniona c instaurarea dominaiei otomane a contribuit la nrutirea situaiei tuturor categoriilor sociale, n
special a populaiei care tria conform legii rii i dreptului holop.
SCHIMBRI N ORGANIZAREA DE STAT
Organele centrale de conducere. Nefiind pri integrante ale Porii Otomane, rile romne i-au exercitat puterea n stat prin organele
lor proprii. A fost pstrat instituia domniei. ns treptat sistemui electiv ereditar a fost deteriorat. Principiul alegerii domnitorilor n sec.
XVII s-a pstrat doar formal, deoarece domnitorii alei trebuiau s fie confirmai de ctre Poart, fapt relatat de Miron Costin n letopiseul
su. Din a II-a jumtate a sec. XVII, Poarta Otoman a nceput singur s numeasc domnitorii n rile romne, numirea fiind nsoit de mari
sume de bani (mucaretul mare) domnitorii fiind schimbai foarte des de ctre Poart, ceea ce constituia o serioas limitare a autonomiei (de
exemplu, n sec. XVII n Moldova la tron au fost 34 de domnitori). Dac domnitorul lipsea, sau tronul era vacant n ar erau desemnai
caimacani. A fost instituit i sistemul confirmrii domnitorului la civa ani care, de asemenea, era nsoit de mari sume de bani (mucaretul
mic). n scopul asigurrii credinei domnitorilor fa de ei, otomanii practicau sistemul de ostateci. Domnia continu s-i pstreze
prerogativele sale. Domnitorul purta nsemnele domniei tradiionale, precum i cele date de puterea suzeran cu ocazia nscunrii. Deja
domnitorul poart cuc nfrumuseat cu pene de stru, care constituiau un obiect de nfrumuseare a ienicerilor. Vasalitatea rilor romne,
fiind exprimat i prin faptul c deja pe peceile domnitorilor, ncepnd cu mijlocul sec. XVII, se iniiaz folosirea i a ornamentelor de stil
oriental flori, soarele, semilun. Domnitorii numindu-se numai voievozi, nu voievod i domnitor.
Funciile interne ale domnitorului au fost pstrate, dar cele externe au fost limitate, domnitorii fiind lipsii de dreptul de a duce o politic
extern proprie, dei n sec. XVII ei i menin dreptul de a trimite soli n rile vecine, de a duce tratative, ncheia tratate, dar numai tratate
care nu contraveneau intereselor Porii Otomane. Dar domnitorii continuau s exercite politica extern proprie, ntreprinznd ncercri
directe de a lichida dominaia otoman, de exemplu, rzboiul antiotoman dus de ctre loan Vod cel Viteaz, tratativele i alianele secrete
mpotriva dominaiei otomane ncheiate de Vasile Lupu cu Rusia, Polonia, Austria.
Domnitorii erau obligai s informeze Poarta despre situaia din rile vecine, s nu permit azilul refugiailor din Imperiul Otoman, s
asigure prin nsoitori trecerea unor personaliti strine prin ar. Domnitorii aveau soli permaneni la Poart. Ei se numeau capuchehaia i
aveau misiunea de a-l ine la curent pe domnitor cu cele petrecute n Imperiu. Erau i soli cu caracter temporar sau cu misiuni speciale.
Domnitorul Moldovei mai avea capuchehaia sa i pe lng hanul Crimeii.
Domnitorul i-a pstrat atribuiile interne. Se mresc atribuiile legislative ale domnitorului: n sec. XVII se public primele coduri de legi
n limba romn, crete rolul dreptului domnesc, dar dreptul domnesc nu a pierdut legtura cu obiceiul pmntului, ca i n perioada
precedent domnitorul sanciona normele dreptului cutumiar, n procesul elaborrii noilor reglementri juridice privitoare la rani,
termenele de prescripie, confiscarea pmnturilor etc. domnitorii faceau referin la dreptul cutumiar.
Domnitorul era n fruntea aparatului administrativ al rii, avnd dreptul de a numi sau destitui dregtorii, de obicei, fr indicarea
motivelor destituirii.
Domnitorul deinea puterea judectoreasc, fiind judectorul suprem al rii. Domnitorul putea cere orice dosar din orice instan, putea
controla justeea hotrrilor emise de ctre instanele de judecat. De obicei ns domnul judeca mpreun cu sfatul domnesc.
Au crescut atribuiile fiscale ale domnitorului, care era rspunztor n faa Porii Otomane de plata haraciului i altor contribuii
extraordinare n natur sau n prestaii. Domnitorul avea dreptul de a institui noi impozite, de a impozita noi categorii sociale (de exemplu,
V. Lupu a impozitat boierimea i clerul, A.Ilia mnstirile). De obicei, n asemenea situaii, domnitorul se consulta cu boierii, cteodat
chiar cu Marea Adunare a rii.
A fost limitat funcia militar a domnitorului, care dei continu s fie conductorul suprem al armatei este lipsit de dreptul de a declara
rzboi, avnd obligaia s se alture doar armatei turceti, s acorde ajutor militar.
Alturi de domnitor cu ara conducea Sfatul domnesc. Documentele menioneaz i divanul. Unii istorici consider c Sfatul domnesc i
divanul ca noiuni sunt identice, alii susin c divanul era o instan cu funcii judectoreti. Probabil c n prima jumtate a sec. XVII Sfatul
domnesc i divanul reprezentau aceeai instituie, dar ncepnd cu a II-a jumtate a sec. XVII divanul se separ de Sfatul domnesc ca o
structur de sine stttoare cu atribuii judectoreti. n perioada dat, au intervenit schimbri att n componena sfatului, ct i n ce
privete competena acestuia. Astfel n Sfatul domnesc intrau numai boieri cu dregtorii, mitropolitul i clerul. n a II-a jumtate a sec. XVII,
componena sfatului s-a micorat pn la 12 membri. Mitropolitul i episcopii luau parte la edinele sfatului, dar participarea lor nu era
obligatorie. Din a II-a jumtate a sec. XVII din componena Sfatului domnesc fac parte i reprezentani ai greco-fanarioilor (de exemplu:
Cantacuzino, Ghica, Palade). Documentele din a II-a jumtate a sec. XVII nu mai amintesc prezena prclabilor n componena sfatului.
ncepnd cu sec. XVII, Sfatul domnesc se ntrunete n edine zilnic, reedina acestuia fiind stabilit n capitala rii. Sala de edine numinduse divan. Era i o sal mic numit sptrie. edinele sfatului aveau un caracter solemn, ele puteau fi secrete sau publice. D.Cantemir,
M.Costin menioneaz i despre existena unui sfat restrns.
n perioada dat, a crescut rolul Sfatului domnesc, funciile lui fiind destul de mari, dei el nu avea o competen de sine stttoare, ci
hotra mpreun cu domnitorul.
Sfatul domnesc era un organ consultativ al domnitorului, consutndu-l n toate domeniile. El lua mpreun cu domnitorul hotrri despre
acordarea unor sate i mnstiri a privilegiilor fiscale, acorda diplome de confirmare a proprietii, confirma dreptul feudalilor asupra
ranilor, hotra referitor la ranii fugari.
Sfatul domnesc mpreun cu domnitorul reprezenta instana judiciar suprem i instana de apel.

23
Sfatul domnesc consulta domnitorul i n problemele externe. Astfel V.Lupu a consultat sfatul atunci cnd a hotrt s primeasc
supuenia polon i n ateptarea armatei polone a refuzat s plteasc haraciul Porii. Problema a fost pus n discuie la edina Sfatului
domnesc, care la propunerea vornicului a hotrt s nu nruteasc relaiile cu Poarta pn la sosirea armatei polone, sau atunci cnd
fostul logoft Gheorghe tefan se ndrepta spre Iai pentru a uzurpa tronul, V.Lupu mpreun cu Sfatul domnesc a hotrat s se retrag spre
Hotin pentru a cere ajutor de la B.Hmelniki.
Sfatul domnesc era consultat i n problemele militare. Participa i la procesul de legiferare. n a II-a jumtate a sec. XVII s-au mrit
atribuiile fiscale ale Sfatului domnesc. Instituirea de noi impozite se fcea cu acordul acestuia. Sfatul domnesc controla activitatea
vistiernicului, care la fiecare trei luni le ddea darea de seam.
Prin urmare, n comparaie cu perioada precedent, rolul Sfatului domnesc a crescut, el avnd nu numai atribuii consultative, de cele
mai multe ori domnitorii ascultau de sfaturile acestuia, se solidarizau cu el, meninndu-l alturi de ei, responsabil de hotrrile luate,
indicndu-l ca garant. Astfel G.tefan, n scrisoarea sa ctre generalul armatei transilvnene, i indic ca garani n restituirea mprumutului
pe boieri. Domnitorii nu erau cointeresai s nruteasc relaiile lor cu boierii. De exemplu, D.Cantemir descrie cazul cnd Dumitraco
Cantacuzino, sosind la Galai, a fost nevoit s se opreasc n ateptarea boierilor, care trebuiau s-l ntlneasc.
Un mijloc de influen a boierilor asupra domnitorului era dreptul lor de a prezenta plngeri asupra activitii acestuia ctre Poart
arzuri, prin acest mijloc avnd posibilitatea de a influena la numirea sau destituirea domnitorului.
Boierii au fcut ncercri de a impune domnitorilor condiii de guvernare, numite legturi, dar ele nu au fost acceptate de ctre domnitori.
Letopiseele vremii tratau n mod diferit limitarea puterii domneti de ctre Sfatul domnesc. M.Costin i proslvea pe domnitorii care nu
ignorau propunerile Sfatului domnesc, numindu-i tirani pe domnitorii care nesocoteau Sfatul domnesc. n schimb, letopiseele anonime erau
de o prere contrar opus, justificnd cznirea boierilor.
Prin urmare, domnitorul conducea i legifera mpreun cu Sfatul domnesc, care avea o pondere mare n rezolvarea problemelor interne
i externe. n sec. XVII, Sfatul domnesc dintr-un organ care reprezenta interesele clasei dominante n ntregime a evoluat ntr-un organ ce
reprezenta doar interesele boierimii mari.
Adunarea rii a continuat s existe i n sec. XVII, fiind convocate periodic ca i n trecut. Pn n sec. XVII, la ele se adoptau hotrri
privitor la alegerea domnitorului, se discutau probleme de politic extern. n sec. XVII, competena lor s-a schimbat. Dominaia otoman a
influenat asupra competenei acestor adunri. Hotrrile lor n privina alegerii domnitorului nu mai aveau valoare, deoarece domnitorul
trebuia s fie confirmat de ctre sultan.
Problemele principale discutate la aceste adunri n sec. XVII erau de ordin social, fiscal, funciar.
n componena Adunrii rii intrau: boierii, oameni cu funcii administrativ-militare, reprezentanii clerului i ara. Printre savani nu
exist o prere unic n privina coninutului termenului ara. D.Firoiu consider c prin acest termen se meniona orenimea privilegiat;
t.Pascu orenimea, negustorii i rnimea liber: alii cei care plteau dri i prestaii fa de stat.
Cum erau alei membrii la aceste adunri documentele nu ne indic, posibil c dup ce domnitorul anuna convocarea ei, n capital se
adunau cei care aveau posibilitate s vin i erau cointeresai n discutarea problemelor anunate. La aceste adunri participau i membrii
Sfatului domnesc.
Organele centrale de conducere erau reprezentate de dregtori. Dregtorii funcionau pe ntreg teritoriul rii. S-au pstrat, n mare
msur, aceleai dregtorii, ns au evoluat n direcia schimbrii competenei lor, n separarea i specializarea atribuiilor dregtorilor, unii
dregtori ndeplinind atribuii de ordin public, iar alii mai mult de ordin privat.
Unul dintre cei mai mari dregtori era marele logoft, care se afla n fruntea cancelariei domneti, supraveghea activitatea acesteia,
elabora hotrrile judiciare domneti i alte acte oficiale care conineau formula marele logoft a nvat, ceea ce rezulta c logoftul
redacta hotrrile Sfatului domnesc i ale domnitorului. i conserv dreptul de a pstra pecetea domneasc. Judeca litigiile funciare. i avea
n supunere pe curteni, dieci i uricari. Cei mai apropiai subalterni ai si erau logofeii al II-lea i al III-lea.
S-a meninut i dregtoria de marele vornic. n sec. XVI au aprut doi vornici vornicul rii de Jos i vornicul rii de Sus, cu reedinele
la Brlad i Dorohoi. Ele se numeau vornicii. n sec. XVII, vornicii se aflau permanent n capital, la reedinele acestora aflndu-se subalternii
lor. Vornicii aveau, n special, atribuii judectoreti, fiind judectorii supremi dup domnitor n stat. Prin reforma de 40 de ani, li s-au mrit
atribuiile judiciare, astfel, infraciunile de omor, furt, jaf, viol erau de competena exclusiv a vornicilor. Ei i aveau ca subalterni pe vornicei
i tot aparatul care se ocupa de strngerea taxelor judiciare.
n Moldova marele hatman era comandantul suprem militar. n subordinea lui se aflau serdarii, trarii, clraii, dorobanii, mercenarii,
iganii domneti. Asupra lor el avea dreptul de judecat. n competena hatmanului intra i examinarea litigiilor privitoare la apartenena
holopilor.
Cu atribuii militare poliieneti erau nzestrai serdarii, trarii, aga care nu fceau parte din Sfatul domnesc, competena atribuiilor lor
se reducea la un anumit teritoriu.
Serdarii i aveau n subordine pe clraii din inuturile Lpuna i Orhei. Sarcinile lor principale erau de a apra grania de rsrit.
trarul aproviziona cu corturi armata n timpul campaniilor militare. Aga comanda cu dorobanii. El trebuia s aib grij de ordinea
public din capital.
Marele postelnic ncepe s execute doar atribuii publice n domeniul relaiilor externe: primea soli, le facea audien la domnitor.
Atribuiile sale private au fost transmise subalternilor postelnicului al II-lea, celui de al III-lea.
Marele sptar, ca i postelnicul, ndeplinea funcii publice, examina la porunca domnitorului litigiile funciare .a., atribuiile lui private
trec la subalternii acestuia.
Din fostele atribuii private ale marelui paharnic a rmas doar una simbolic: de a da domnitorului prima cup cu vin n timpul srbtorilor.
Marele paharnic avea grij de viile domneti, supraveghea strngerea desetinei pe vin. La indicaia domnitorului, examina litigii funciare,
restane la plata impozitelor.
Marele vistiernic ducea evidena veniturilor i a cheluielilor statului. Supraveghea activitatea de strngere a impozitelor de ctre slujitori.
D.Cantemir menioneaz c la el se aflau cheile de la sala de edine a Sfatului domnesc. Ctre mijlocul sec. XVII are loc separarea vistieriei
statului de cmara domneasc. Cmara domneasc era condus de un cmra.
Marele arma supraveghea locurile de detenie, executarea sentinelor. Al II-lea arma alctuia i prezenta domnitorului listele celor
arestai, care urmau s fie pedepsii.

24
Atribuii judectoreti pentru unele pricini mai puin importante le aveau i vornicii de poart, care rezolvau unele litigii mrunte pentru
a nu permite fiecruia s se adreseze Sfatului domnesc.
Comisul, medelnicerul, clucerul, jitnicerul, sulgerul, pitarul aveau atribuii private. Comisul avea n grija sa grajdurile domneti,
aprovizionarea cu furaje, branitea domneasc. Clucerul avea grij de cmara cu provizii, supraveghea strngerea desetinei din varz .a.
Avea atribuii de rezolvare a litigiilor funciare.
Prin urmare, n sistemul dregtoriilor are loc o evoluie a acestora n urmtoarele direcii:
parte din dregtori au transmis funciile lor private subalternilor, ei ndeplinind numai atribuii publice (marele postelnic, marele
sptar etc.);
unele funcii private au devenit publice;
n unele situaii, dregtorii care aveau funcii private erau delegai i pentru ndeplinirea funciilor publice.
n subordinea dregtorilor se aflau slujitorii mruni, care erau unii n bresle.
Organele locale de conducere. S-a pstrat mprirea n inuturi i judee. La nceputul sec. XVII n Moldova existau 21 de inuturi, numrul
lor s-a redus ctre sfritul sec. XVII pn la 19. n fruntea inuturilor se aflau prclabii. n unele teritorii limitrofe ei se numeau starosti.
Prclabii erau numii i destitui de ctre domnitor aflndu-se n subordinea lui direct. Deoarece cetile au fost distruse, armata mare nu
se mai convoca, prclabii nu mai aveau atribuii militare, nu mai sunt membri ai Sfatului domnesc. Prclabii dispuneau de atribuii
administrative n special cele fiscale, ei supravegheau ncasarea impozitelor. n subordinea lor se aflau numeroii ageni fiscali din inut.
Prclabii supravegheau activitatea tuturor funcionarilor din inut avnd dreptul de corecie asupra lor. De exemplu, printr-o diplom
domnitorul A.Ilia (1632) i cerea prclabului inutului Neam s intervin n conflictul dintre oltuzul oraului Camen i egumenul mnstirii
Pngrai. Domnitorul poruncindu-i prclabului de a-l impune pe oltuz s ntoarc gramota de imunitate a mnstirii care se afla la oltuz.
Prclabii dispuneau i de atribuii judectoreti. Ei judecau de unul singur sau mpreun cu marii dregtori. n competena lor intra
examinarea tuturor litigiilor dintre inut la adresarea uneia din pri, precum i pricinile trimise de la domnitor. Domnitorul sau delega
rezolvarea pricinii de ctre prclab, sau ddea anumite indicaii prclabilor pe o pricin sau alta cernd s duc procesul pn la capt.
Aceste indicaii puteau fi att din domeniul dreptului material (era indicat aplicarea anumitor norme din obiceiul pmntului sau a dreptului
domnesc), ct i din domeniul dreptului procedural. Prclabii urmreau i executarea sentinelor emise de ctre domnitor. Ei aveau dreptul
de a emite acte prin care confirmau diferite tranzacii martorii crora au fost. Aceleai atribuii le aveau i starostii. n sec. XVII, atribuii
asemntoare cu ale prclabilor le aveau i marii vtafi ai inuturilor, care cooperau cu prclabii, acordndu-le ajutorul necesar. Ei i aveau
n subordine pe slujitorii cu atribuii militar-administrative din inut. Ctre mijlocul sec. XVII, ei au nceput s fie numii cpitani de curteni.
Atribuiile acestora constau n ncasarea impozitelor de la populaie, precum i atribuiilor poliieneti, efectuau reinerea unor persoane
suspecte, judecau din propria iniiativ, sau din porunca domnitorului. n subordinea lor se aflau nchisorile.
Oraele i pstreaz autoadministrarea. n fruntea lor se afla un consiliu compus din 12 prgari i un oltuz. Deoarece orenii se ocupau
i cu agricultura, ei mpreau anual pmnturile oraului ntre oreni n dependen de numrul membrilor din fiecare familie. Ajutau pe
ncasatorii de impozite la perceperea impozitelor, taxelor vamale i judiciare, nregistrau tranzaciile dintre oreni, cele cu imobil ntr-un
registru orenesc care se numea catastif. n sec. XVII atribuiile consiliului orenesc ncep s fie limitate de ctre reprezentanii puterii
centrale: vornicul de trg sau ureadnicul. Ei nfaptuiau, alturi de oltuz i prgari, atribuii judectoreti i poliieneti. Supravegheau
ncasarea deplin a impozitelor, a joldului i alte taxe, supravegheau ndeplinirea prestaiilor n munc a orenilor. Ei administrau satele
domneti, aa-numitele ocoale care erau situate pe lng orae.
Satele erau conduse de vtmani i vornicei. Vtmanii erau reprezentanii stenilor, fiind alei de ctre steni, le aprau interesele,
vorniceii erau reprezentanii feudalului, dispunnd de dreptul de a folosi msuri de constrngere asupra ranilor. Ei luau parte la ntoarcerea
ranilor fugari, supravegheau ndeplinirea prestaiilor ranilor fa de stat i feudal. n prezena lor, ranii efectuau unele tranzacii. n
domeniul judiciar, atribuiile lor erau limitate: numeau termen de prezentare n judecat, prindeau i trimiteau infractorii spre a fi judecai.
Prin urmare, i n dezvoltarea conducerii locale se observ ntrirea puterii reprezentanilor centrali, iar activitatea organelor de
autoadministrare local se limiteaz.
EVOLUIA INSTITUIILOR JURIDICE
Izvoarele dreptului:
a) Continu s fie aplicat dreptul cutumiar care se cunotea sub mai multe accepiuni legea btrn, obiceiul pmntului.
b) Se dezvolt i legislaia domneasc, materializat prin actele cancelariei domneti. Prin legislaia domneasc se adoptau noi norme
juridice sau se modificau cele vechi. n Moldova n anii 15881628, domnitorii au adoptat o serie de gramote ce se refereau la dreptul penal
i de procedur i care au primit denumirea de reforma judiciar de 40 de ani. Reforma a devenit i ea un izvor al dreptului n perioada dat.
nfptuirea ei a fost dictat de nsprirea luptei de clas, n urma crui fapt statul a nceput s promoveze o politic penal mai dur,
comparativ cu perioada precedent. Conform prevederilor reformei, infractorii cei mai periculoi au nceput s fie denumii rufctori.
Rufctori erau n majoritate reprezentanii clasei exploatate, care protestau mpotriva feudalilor prin incendierea, jefuirea sau omorrea
feudalilor i a funcionarilor care strngeau impozite. n micarea rufaclorilor se observ elemente ale micrii haiducilor.
Prin reform s-a stabilit un nou principiu al dreptului penal moldovenesc feudal, principiul caracterului personal al rspunderii penale,
principiu de baz i al dreptului penal contemporan, expres stabilit n art.6 al Codului penal al Republicii Moldova, conform cruia este pasibil
de rspunderea penal numai persoana care a svrit infraciunea, rspunderea penal nu poate fi pus pe seama altor persoane.
Pentru un rufctor era exclus rspunderea colectiv, obtea rneasc nu mai putea ascunde rufctorul pltind amend pentru el.
Rufctorii urmau s fie judecai numai de ctre justiia de stat. S-a schimbat i procedura examinrii n justiie a infraciunii comise de
un infractor. Rufctorilor n timpul procesului li se aplica tortura pentru -i nfricoa i a obine recunoaterea vinoviei din partea lor. Se
folosete confruntarea.
c) Se intensific recepia dreptului romano-bizantin, sunt copiate o serie de nomocanoane bizantine sau pravile bisericeti.
Printre ele pot fi menionate:
Pravila de la Bisericani;
Pravila de la Neam;
Pravila de la Bistria.

25
Pravilele menionate erau copii ale nomocanonului lui loan Postnicul, avnd n special coninut religios, dar conineau i unele
reglementri laice. La sfritul sec. XVI nomocanonul lui loan Postnicul cu denumirea Pravila de isprav este tradus n limba romneasc.
Ctre mijlocul sec. XVI, episcopul Macarie de la Roman la porunca lui Alexandru Lpuneanu a scris un manual de legi dup Sintagma
lui Matei Vlastaries aranjnd materialul n corespundere cu alfabetul slav, facilitnd folosirea Sintagmei n practic. O copie a acestui
manuscris a fost transmis lui loan cel Groaznic, dar nu a ajuns la destinaie, fiind reinut la mnstirea Sf. Onufrei din Lvov. Astzi se gsete
n muzeul istoric de Stat din Moscova.
n a II-a jumtate a sec. XVII, a crescut numrul pravilelor copiate cu traducere n limba romn. Printre ele poate fi numit Pravila de la
Putna tradus de ritorul Lucaci, ea cuprindea o lucrare teologic n limba slav cu traducere romneasc ntre rnduri.
n 1632, logoftul Eustratie a tradus Pravila aleas, care reprezenta o traducere a nomocanonului lui Manuil Malaxos, notar din Tibet
care a alctuit n 1532 un nomocanon mai perfect dect Sintagma lui Matei Vlastaries. Pravila aleas cuprindea cu precdere norme cu
caracter religios, din 370 de capitole ale ei, 215 se refereau Ia reglementarea vieii religioase, celelalte capitole reglementau dreptul penal i
civil (norme cu privire la logodn, divor, rudenie etc.). Norme covritoare ale pravilei stabileau penitena n scopul educrii infractorului.
Cea mai grav infaciune era considerat omorul pentru care se prevedeau 20 ani post, 1000 de mtnii pe zi; pentru mrturii false 7 ani
post, 150 de mtnii pe zi; pentru furtul unei gini 1 an post, 66 de mtnii pe zi.
n 1640, din porunca lui Matei Basarab este tiprit la Govora o legiuire numit Pravila mic, care cuprindea reguli privitoare la
mprirea motenirii, respectul copiilor fa de prini, piedicile n ncheierea cstoriei, infraciuni sexuale etc.
La Iai n 1644 este tiprit pravila apte taine ale bisericii n care la fiecare tain autorul adaug extrase juridice din legislaia bizantin.
n perioada menionat, recepia dreptului romano-bizantin trece la o nou etap de la nomocanoane la culegeri laice oficiale.
n sec. XVII, n Principatele Romne sunt tiprite pravile romneti cu caracter laic. Prima pravil laic cunoscut n istoria dreptului
romnesc este Cartea romneasc de nvtur sau Pravila lui V.Lupu, tiprit la Iai, la tipografia Mnstirii Trei Ierarhi, denumirea
desfurat a titlului Pravilei fiind Carte romneasc de nvtur de la pravilele mprteti i de altee giudeaa cu dzisa i cu toat
cheltuiala lui Vasile, Voievodul i Domnul rii Moldovei di n multe scripturi tlmci di n limba ileneasc pre limba romneasc.
Pravila nu reprezenta o lucrare original, ci o traducere a unor texte legislative strine, traducere efectuat de logoftul Eustratie.
Pravila ncepe cu o prefa n care sunt artate motivele alctuirii ei: lipsa de legi scrise care genereaz abuzuri din partea dregtorilor i
judectorilor.
Cartea romneasc de nvtur reprezint o traducere a dou manuscrise greceti. Eustratie nu s-a preocupat de unificarea materiei,
nu a revzut coninutul manuscriselor, nu a nlturat repetrile i contrazicerile. Din coninutul materiei se observ c Eustratie a folosit legea
agrar bizantin i unele extrase din opera penalistului italian Farinacius, ncorporate n Pravil sub denumirea de Pravile mprteti.
Coninutul pravilei este variat.
Pravila este alctuit din dou pri:
1) Prima parte cuprinde n majoritate legea agrar bizantin, precum i unele extrase din tratatul lui Farinacius. Astfel XVI pricini (capitole)
conin reglementri ale relaiilor agricole, protecia produciei, recoltei, animalelor, a comerului, precum i norme cu privire la arend,
pravila consfinete aservirea ranilor, dreptul feudalilor de -i urmri pe ranii fugari i -i readuce napoi. Se ntlnesc i norme de drept
civil referitoare la patrimoniul bunurilor, posesiune, proprietate, uzufruct, divor, dot, mprumut, comoar. De exemplu, comoara gsit
aparinea domnitorului, care ddea ct dorea celui care a gsit-o. Alte cinci capitole reglementeaz unele infraciuni de furt etc.
2) Partea a II-a a pravilei se refer la dreptul penal. Infraciunea vina i pedeapsa certare erau prevzute conform legislaiei bizantine.
Pentru prima dat n carte s-a pus problema cunoaterii legilor, necunoaterea lor era socotit o circumstan atenuant. La calificarea
faptelor se lua n consideraie intenia, locul i timpul comiterii infraciunii, recidiva. Se cunoteau noiunile de tentativ, concurs de
infraciuni, compicitate. Partea a II-a conine pedepse mult mai aspre dect partea I. Printre savani exist i prerea c Cartea nu s-a aplicat
n justiie. Dar exist att dovezi directe, ct i dovezi indirecte despre aplicarea ei.
Pravila este o legiuire laic oficial, scris n limba romn, promulgat de ctre domnitor, el fiind organul legislativ din perioada dat.
Unii savani, pornind de la afirmaia lui D.Cantemir potrivit crea V.Lupu a dat Moldovei un cod de legi, susin c n Cartea romneasc
se prezint o codificare a dreptului cutumiar i dreptului domnesc. Majoritatea savanilor pornind de la coninutul pravilei, infirm acest
lucru, deoarece chiar i titlul lucrrii denot ns c aceasta a fost o traducere.
n ara Romneasc n 1652, la porunca lui Matei Basarab, la Trgovite a fost tiprit ndreptarea legii sau Pravila mare spre
deosebire de Pravila de la Govora care se numea Pravila cea mic. ndreptarea legii cuprinde o parte canono-civil i o parte penal.
Partea canono-civil reprezint, n principal, o traducere a nomocanonului lui Manuil Malaxos, la ea adugndu-se dispoziii de drept civil
din Cartea romneasc de nvtur.
Partea penal a ndreptrii legii este asemntoare cu cea a Pravilei lui V.Lupu.
ndreptarea legii mai cuprinde i material fr caracter juridic, probleme din domeniul geografiei, filosofiei.
Ct privete traducerea din limba greac, ndreptarea legii este mai puin reuit n comparaie cu Cartea romneasc de nvtur,
fapt explicat prin cunotinele modeste ale limbii greceti ale lui D.Panoneanu, i cu toate c el a fost ajutat de ctre doi clugri greceti,
traducerea totui las de dorit. De exemplu, legislatorul atenian Dracon a fost tradus ca marele arpe, arpe fr de ucideri.
Ambele pravile sunt structurate n pricini glave i zeciuieli i au un coninut asemntor. Apariia lor a avut o importan deosebit pentru
formarea dreptului romnesc, avnd rolul de ndrumtor didactic. Ele constituie o dovad a comunitii de origine, de limb, de interes, de
legturi culturale ntre cele dou ri romne. Pravilele constituie monumente istorice de valoare ale neamului nostru.
Instituia proprietii dreptul de proprietate al perioadei date se caracterizeaz prin predominarea absolut a proprietii private,
confirmarea dreptului de proprietate se fcea prin diplomele acordate de domnitor prin care erau stabilite concret hotarele proprietii. S-a
pstrat structura ierarhizat a proprietii. Proprietatea funciar feudal era concentrat n special n minile feudalilor laici i bicericeti.
Domeniul domnesc s-a micorat cu mult n urma donaiilor fcute de domnitor, el cuprinznd mai puin de 1% din toate pmnturile.
n sec. XVII apar noi forme ale proprietii funciare:
proprietatea condiionat a clrailor, care apare n legtur cu nzestrarea cu pmnt a acestora pentru slujb, dar proprietatea
condiionat dispare ctre mijlocul sec. XVII, ca urmare a druirii acestor pmnturi de ctre domnitor marilor boieri, care le ofereau bani
pentru ocuparea tronului. n urma acestui fapt, clraii s-au pomenit pe pmnturile feudalilor, fiind nevoii s plteasc renta n bani
feudalului ca i ranii;

26
exista nc o form a proprietii condiionate druirea temporar de ctre domnitor feudalilor pentru slujb a pmnturilor
mpreun cu ranii de pe ele, fr dreptul de a dispune de el. Aceste pmnturi treceau de la un boier la altul, fapt ce ducea Ia srcirea
acestor sate.
S-au pstrat aceleai tipuri de moii. Moia de neam era supus dreptului de protimisis. n perioada dat, existau urmtoarele grade de
protimitari: de gradul I rudele; de gradul II coproprietarii (rzeii); de gradul III vecinii (megieii). Termenul de rscumprare este de 30
de ani, protimitarii fiind datori s aduc martori sau chiar s depun jurmnt pentru a confirma faptul c nu li s-a propus cumprarea moiei.
Refuzul protimitarilor de a cumpra moia era fixat n actul de ntrire a proprietii.
Moiile achiziionate i donate i-au pstrat regimul juridic anterior. Moiile de neam i cele achiziionate nu se mai confisc pentru nalt
trdare.
Instituia cstoriei i familiei n aceast instituie au intervenit puine schimbri. Cstoria era precedat de logodn.
Condiiile de valabilitate a cstoriei erau:
vrsta minim (12 ani bieii, 14 ani fetele);
acordul prilor i al prinilor, acordul tatlui prevala;
credina cretin comun;
s nu fie rude pn la a IV-a generaie.
Se pstreaz rolul superior al soului n familie. Pravilele considerau femeia inferioar brbatului, chiar ncercau o justificare de ordin
fiziologic, stipulnd c femeia este inferioar brbatului din cauza neputinei i slbiciunii firii...
Soul avea dreptul de corecie asupra femeii i copilului. Cartea romneasc de nvtur stipula c brbatul s nu fie certat cnd i
va bate soia, Brbatul s nu se cearte, cndu-i va bate muierea (glava 23, p.2). Este drept c pravila recomanda btaia cu blndee, iar
nu cu vrjmie, ca s nu se prea treac totodat adugnd c boacetele muierii i ipetele ce s aud den cas, nu vor putea arta vrjmia
brbatului, nici ochii ei ce vor fi vinei, s-au obrazul ce va fi nfiat nu pot aceastea s arate vrjmia brbatului (glava 22, p.3).
S-au pstrat aceleai motive ale divorului, care erau reglementate de canoanele bisericeti, cstoria fiind desfcut numai de ctre
biseric, spre deosebire de alte sisteme de drept care admiteau mai multe feluri de divor cumprarea de ctre soie a divorului sau
repudierea care se fcea prin mai multe gesturi, de exemplu, scoaterea papucilor soiei dup u. Conform Pravilei lui V.Lupu, drept motiv
pentru desfacerea cstoriei putea fi invocat tratarea dumnoas din partea soului (numai dac era ameninat u arma, sau cnd n urma
btii se frma bul).
Era cunoscut instituia nfierii, copiii adoptai aveau aceleai drepturi ca i copiii de snge. Se dezvolt instituia tutelei. Tutori puteau fi
i femeile. Tutorii trebuiau si aib grij de averea tutelatului pn la atingerea vrstei de majorat, ns o parte din ea era reinut n folosul
lui pentru compensarea cheltuielilor de ntreinere.
Dei se mai practic nfrirea, ea nu mai are efecte materiale.
Instituia succesiunii s-au meninut cele dou forme ale motenirii: testamentar i legal. Pentru ca un testament s fie valabil, se
cereau ntrunite urmtoarele condiii:
Contiina limpede a testatorului. Pravilele stipulau c nu este valabil testamentul fcut de cei nebuni sau beivi.
Consimmntul s nu fie viciat.
Prezena a 5-7 martori brbai i a preotului.
ncepnd cu mijlocul sec. XVI, se rspndete forma scris a testamentului. Primul testament scris cunoscut dateaz din 1562.
O parte a averii prinii urmau s-o lase copiilor 1/3 n cazul cnd erau 3 copii i jumtate cnd existau 5 i mai muli copii. Dar prinii
puteau s-i dezmoteneasc copiii. Cartea romneasc de nvtur indica urmtoarele motive de dezmotenire:
atentat la viaa prinilor;
nengrijirea prinilor bolnavi de ctre copii ... dac nu iau adus un vraciu la timp...;
neascultarea prinilor;
lsarea de credina cretin.
Dac nu exista testament, se deschidea succesiunea legal. S-au pstrat gradele anterioare de succesori.
Motenitorii puteau s intre n posesia unei averi grevate de datorii numai dup ce au achitat datoriile testatorului. Datoriile defunctului
nu se rsfrngeau i asupra averi proprii a motenitorului. La motenire veneau i copiii adoptivi. S-a pstrat privelegiul mezinului. Pentru a
nu frmia hotarele, satele se moteneau n ntregime. Acest lucru se obinea pe calea nelegerii dintre motenitori; sau testatorul indica
expres n testament cine i ce sat s moteneasc, iar n caz de litigiu, prile se adresau n instanele de judecat.
A evoluat instituia soului supravieuitor. Dac n perioada precedent soul supravieuitor avea doar dreptul de folosin pe via a
averii soului, n perioada dat au crescut drepturile lui. Pmntul achiziionat l motenea n parte cu copiii. Dac nu existau copii, motenea
tot pmntul, avnd dreptul ca o jumtate din el s-l transmit motenitorilor din neamul su, iar o jumtate rmnea rudelor primului so
decedat.
Instituia obligaiilor instituia obligaiilor, de asemenea, a suferit unele modificri. Izvoarele obligaiilor erau contractele i delictele.
Se cunosc aa tipuri de contracte, precum contractul de schimb, contractul de vnzare-cumprare, arend etc. Se rspndete contractul de
donaie cu condiia ngrijirii pe timpul vieii, contractul de arend a locului bun de moar. Era rspndit contractul de mprumut. n perioada
dat, se cunoteau dou forme de garanie ale contractului de mprumut: garania personal (chezia) i gajul (zlogul). n calitate de gaj se
foloseau nu numai obiecte mobile, dar i pmntul. Ipotecarea pmntului se facea n form scris, n prezena martorilor. Actul urma s fie
confirmat de autoritile locale. n Pravila lui V.Lupu se indica c pmntul ipotecat mai mult de 30 de ani devenea moie achiziionat.
Obiect al gajului puteau fi i holopii. Garantul asigura ntoarcerea mprumutului, n caz contrar, el nsui ntorcea datoria. Dobnda pentru
contractul de mprumut ajungea pn la 25% anual.
Obligaiile greveaz nu numai averea, dar i persoana debitorului. Debitorii erau transformai n vecini rumni.
Prin urmare, analiznd instituiile dreptului civil al perioadei date putem constata o evoluie n dezvoltarea lor, se intensific
reglementrile lor juridice, fapt ce poate fi explicat prin necesitile dezvoltrii social-economice, precum i a intensificrii recepiei dreptului
romano-bizantin i a apariiei primelor legiuiri laice n limba romn.
Dreptul penal n perioada dat, n urma nspririi luptei de clas, politica penal promovat de stat a devenit mai dur. Infraciunea era
tratat ca pricinuirea unei daune, nclcarea legilor laice i duhovniceti. Infraciunile continu s fie divizate n vini mari i vini mici. n

27
conformitate cu Pravila lui M.Barnovski se poate de constatat c prin vini mari se subnelegea omorul i jaful. Pravila lui V.Lupu ca vin
mic socotea furtul unei gini. Ea coninea aa noiuni ca: legitima aprare, extrem necesitate, recidiva.
Drept circumstane atenuante se considerau:
vrsta minor (pn la 14 ani);
necunoaterea legilor;
unele defecte fizice (surdo-muia), alienaia mintal, starea de ebrietate;
svrirea infraciunii de ctre o femeie;
svrirea infraciunii n stare de afect;
svrirea infraciunii de ctre un meteugar iscusit.
Drept circumstane agravante erau considerate:
atentarea la viaa boierilor;
recidiva;
intenia direct;
pluralitatea de infractori.
Nedenunarea nu se pedepsea, dar denunul tatlui asupra fiului sau invers era calificat drept o circumstan atenuant. Se rspndete
principiul individualizrii pedepsei. Pentru recidiv, se folosesc mutilrile sau chiar pedeapsa cu moartea.
Se menine aceeai clasificare a infraciunilor.
Infraciuni contra statului: hiclenia este tratat nu numai ca trdarea domnitorului, ci i a sultanului. Se pedeapsea cu moartea, ns
moiile de neam i achiziionate nu se mai confisc.
Infraciuni contra averii: incendierea, tatiba, tlhria. Pentru jaf i tlhrie se prevedea pedeapsa cu moartea, ea putea fi comutat n
amenda judiciar. Pentru tatiba (furtul i jaful) svrit n grup i n cantiti mari moartea, care putea fi comutat prin gloab. Se folosea
i privaiunea de libertate. Mutarea semnelor de hotar i folosirea fr voie a branitilor erau calificate ca infraciuni grave. Vinovaii nu
numai c erau amendai cu o amend judiciar hatalnm, ci erau supui i pedepselor corporale, precum i confiscarea uneltelor i hainelor
infractorului. Pentru recidiv, se prevedeau pedepse de mutilare i pedeapsa cu moartea.
Infraciuni contra justiiei i administraiei: limb strmb, urice strmbe, capulzania, falsificarea peceilor. Pentru asemenea infraciuni
Pravila lui V. Lupu prevedea amend judiciar, mutilare i pedepse corporale. Dup mrturiile misionarului Basetti, care s-a aflat n Moldova
n 1642, o femeie care a depus mrturii false a fost pedepsit cu 115 lovituri cu bul. Un document din 1699 menioneaz c pentru mrturie
fals se pltea amend, amenda era pltit de cel n folosul cui au fost depuse mrturiile. Infraciunea de capulzanie se pedepsea cu moartea,
dar era posibil rscumprarea. Pentru abuzul de putere, care era socotit ca delict civil, vinovatul era impus s restituie paguba. Cartea
romneasc de nvtur prevedea infraciuni comise la vam, de exemplu, sustragerea de la plata taxelor vamale era pedepsit cu
confiscarea mrfii.
Infraciuni contra persoanei: omorul, pricinuirea de leziuni corporale, precum i orice fel de vnti. Lezarea demnitii era calificat
plngerea ranilor mpotriva feudalului lor, fiind sancionat prin pedepse corporale. Pentru omor, pedeapsa depindea dac era calificat
infractorul rufctor sau nu. Rufctorii erau pedepsii cu moartea, restul infractorilor cu o amend judiciar numit duegubina. Mrimea
amenzii depindea de circumstanele svririi crimei. Pentru leziuni corporale, n sec. XVII se folosete i privaiunea de liberate. Un document
din 1687 menioneaz c n urma unei bti dintre doi cumnai, vinovatul a fost nchis la nchisoare pe patru luni de zile. Cartea romneasc
de nvtur prevedea nobilul de cte ori va sudui de attea ori s dea cte un florin, iar slugile i ranii s fie pui n butuci i inui acolo
pn la ameaz.
Infraciuni contra familiei, moralei i religiei: erezie, vrjitorie, viol, incest, adulter, defimare, seducie, bigamie, furt de femei etc. Pentru
ele pravilele scrise prevedeau pedepse de mutilare i pedeapsa cu moartea. Dar n practica judiciar ele se sancionau cu amenzi. Astfel o
oarecare Lupa i-a rscumprat capul pentru c s-a cstorit a doua oar fr a desface prima cstorie (pravilele prevedeau pentru bigamie
pedeapsa cu moartea). Se nsprete pedeapsa pentru rpire de fat mare sau femeie. n cap.28. & 4 al Pravilei lui V.Lupu este stipulat
turnarea plimbului topit n gur pentru ndemnul de a fura o fat mare. n letopiseul lui Gr. Ureche se menioneaz c episcopul Gheorghii
din Roman a fost ars de viu pentru homosexualism. n letopise ca pedeaps este indicat i ngroparea de viu. Pentru defimare, incest se
aplica exilul, izgonirea din sat, nchiderea n mnstire. De exemplu, Cartea romneasc de nvtur prevedea pentru cstoria ntre rude
izgonirea din sat a tinerilor.
Rzbunarea rudelor pentru viol i adulter nu se pedeapsea. Continuau s fie aplicate pedepsele canonice i cele defimtoare.
Privaiunea de libertate era de mai multe tipuri:
ocna pentru bigamie, tlhrie, viol;
temnia pentru omor;
grosul era o nchisoare destinat deinerii preventive pentru oamenii de rnd;
Vatra era nchisoare pentru debitori.
Instanele de judecat i procedura de judecat au suferit puine schimbri. n urma reformei de 40 de ani, s-a ntrit justiia de stat, cea
privat fiind lichidat. Se mresc atribuiile judectoreti ale vornicului. n timpul cercetrilor, se aplic tortura i confruntarea. Crete
importana probelor scrise.
TEMA: Instituii politico-juridice n timpul regimului turco-fanariot
1.
2.
3.
4.

Organizarea social.
Organizarea central i local. Reformele administrative i fiscale ale lui C.Mavrocordat.
Izvoarele dreptului.
Evoluia instituiilor dreptului civil, penal i de procedur.

28
ORGANIZAREA SOCIAL
La sfritul sec. XVII nceputul sec. XVIII, unii domnitori din rile romne, susinui de boieri, ncep s se adreseze altor state pentru a
le acorda ajutor n eliberarea de sub jugul otoman. Politica domnitorilor romni a culminat cu aliana lui D.Cantemir cu Rusia, spre care nclina
i Constantin Brncoveanu, cu rzboiul din 1711, nfrngerea de la Stnileti i instaurarea regimului turco-fanariot, prin care s-a intensificat
jugul economic i dependena politic a rilor romne fa de Poart.
n evoluia sa regimul turco-fanariot a cunoscut dou faze:
1. 1711 1774 faz n care dominaia otoman a adus grave nclcri autonomiei rilor romne.
2. 1774 1821 prin promovarea unei politici de echilibru ntre Turcia i Rusia rile romne reuesc s-i redobndeasc treptat unele
drepturi politice i economice.
Boierimea continua s rmn clasa privilegiat. Fiind mari proprietari de pmnturi, se bucurau de renta n bani i n munc din partea
ranilor. Statutul juridic al boierilor a fost consolidat printr-un ir de hrisoave domneti.
Astfel, prin hrisovul domnesc din 1734 al lui C.Mavrocordat:
Calitatea de boier a fost recunoscut tuturor marilor dregtori. Titlul de boier a nceput s fie transmis prin ereditate i copiilor, chiar
dac ei nu ocupau nici un fel de funcii. Acest titlu era pstrat i n cazul cnd boierul i pierdea funcia.
Boierii cu dregtorii nalte au fost eliberai de plata birului.
Prin hrisovul domnesc din 1741, acelai domnitor a mprit boierii n trei ranguri boiereti, n dependen de dregtoriile pe care le
ocupau (I rang l ocupau boierii care aveau dregtoriile: de la marele logoft pn la clucerul de arie primele 19 dregtorii principale).
Hrisovul domnesc din 1742 a stabilit salariile dregtorilor, care erau destul de mari: de exemplu, marele vornic avea o leaf egal cu
veniturile cptate de la 180-190 de sate.
Prin acordarea unor dregtorii n stat clientelei lor politice, domnitorii fanarioi au facilitat ptrunderea n rndurile boierimii a unui numr
mare de greci, dei numrul boierilor romni n divanul rii prevala.
Neamurile erau copiii boierilor de rangul I i II, ei avnd aceleai privelegii ca i boierii.
Descendenii boierilor de rangul III formau starea mazililor. Privilegiile lor constau n urmtoarele:
plteau o dare fix, mai mic dect birul;
nu erau legai de rspunderea solidar n materie fiscal;
erau judecai de divan i domnitor i nu erau supui pedepselor corporale.
Ruptaii erau o categorie social privilegiat. Titlul de ruptai era dat de marele vistiernic locuitorilor ntori de peste hotare i colonitilor
strini, precum i descendenilor clerului. Ei erau scutii de impozite extraordinare i plteau o dare fix n patru rate. Titlul de ruptai era
transmis prin ereditate. Ruptaii ndeplineau diferite porunci domneti i ale administraiei. Din punct de vedere judiciar i administrativ,
ruptaii se supuneau ispravnicilor.
n perioada respectiv, a continuat procesul de ruinare a micilor proprietari de pmnt. Muli curteni i clrai treptat i-au pierdut
privilegiile trecnd n categoria ranilor pltind astfel dijma i prestnd boierescul. Pe timpul celei de-a doua domnii a lui C.Mavrocordat
(17411743), au fost contopii din punct de vedere fiscal cu ranii.
Clerul din cauza fiscalitii mari a srcit mult n sec. XVIII. Are loc declinul oraelor, se micoreaz numrul lor, ele fiind donate de ctre
domnitori feudalilor. Orenii pltesc dri fa de stat, dijma i alte dri i prestaii feudalilor.
Meteugarii continu s fie asociai n bresle, pltind o tax special stabil rupta. S-a pstrat rspunderea solidar n materie fiscal
n cadrul breslei.
n orae a crescut numrul negustorilor strini care se aflau ntr-o situaie privilegiat fa de negustorii locali. Populaia dependent de
la sate o alctuiau vecinii, lturaii, scutelnicii.
Vecinii nu aveau dreptul de strmutare. Situaia lor se nrutete apropiindu-se de cea a holopilor. Creterea dependenei vecinilor fa
de feudali nu coincidea cu interesele statului.
Prin hrisoavele din 1742 (pentru mnstiri) i 1743 (pentru feudali) se limiteaz dezvoltarea n continuare a erbiei. Conform acestor legi,
oamenii strini sau vecinii fugari rentori napoi nu deveneau vecini.
Prin hrisoavele domneti ale lui C.Mavrocordat din 1746 (Valahia) i 1749 (Moldova) a fost desfiinat erbia. Cptnd libertate
personal, ranii au continuat s fie legai de pmnt. Ei se puteau strmuta numai cu permisiunea administraiei inutului. ranii continuau
s plteasc dijma i s presteze boierescul.
La 1766 boierescul a fost stabilit la 12 zile pe an (ponturi de vistierie) stabilindu-se i volumul lucrrilor ntr-o zi de boieresc (nart). La 1777
s-au introdus nc 2 zile de clac. Ctre 1805 boierescul s-a mrit pn la 36 de zile.
Obligaiile ranilor fa de stat erau de 7-10 ori mai mari dect cele prestate feudalilor.
Scutelnicii formau masa ranilor care plteau feudalilor drile cuvenite statului.
Lturaii erau oamenii liberi care aveau dreptul de strmutare (ranii erbi care s-au aezat pe locuri noi, slujitorii, micii proprietari de
pmnturi care i vindeau pmnturile).
Categoria social de nivelul cel mai inferior i lipsit de drepturi o formau holopii. Prin Hrisovul din 1785, se fac primele ncercri de a
mbunti statutul lor juridic interzicndu-se vnzarea iganilor aparte, dar totodat cstoria dintre moldoveni i igani este oprit.
n concluzie, se poate de menionat c n sec. XVIII au loc mari schimbri n organizarea social. Boierimea se consolideaz att sub
aspectul social, ct i juridic.
A fost lichidat vecinia ca dependen personal a ranilor fa de feudali, dar, deoarece nu au fost mproprietrii cu pmnt, ranii
rmn dependeni economic fa de feudali.
ORGANIZAREA CENTRAL I LOCAL. REFORMELE ADMINISTRATIVE I FISCALE ALE LUI C.MAVROCORDAT
Sec. XVIII a fost un secol al intensificrii dominaiei otomane, al limitrii autonomiei rilor romne. Formula fanariot a reprezentat un
compromis ntre statutul de autonomie al celor dou ri romneti i cel al administrrii directe de ctre Poaru Otoman.
Instituia domniei domnitorii erau numii din rndul marilor dragomani ai Imperiului Otoman, provenii din partea cea mai nstrit a
grecilor care locuiau n cartierul Fanar al Constantinopolului. Astfel, sistemul alegerii i confirmrii domnitorului a fost nlocuit cu cel al numirii.
n aceast perioad, au fost 40 de domnii n Muntenii i 36 n Moldova. Deseori, domnitorii erau mutai dintr-o ar romneasc n cealalt:

29
C.Mavrocordat a domnit de ase ori n Muntenia i de patru ori n Moldova.
Domnitorii erau numii pe o perioad scurt de timp, numirea i confirmarea fiind precedate de o sum mare de bani mucarerul mare
i mucarerul mic. S-au pstrat rapoartele reprezentanilor la Poart ale lui C.Mavrocordat, din care a rezultat c se practica o adevrat
diplomaie a baciului (prin daruri de bani, blnuri, pietre preioase), ncercndu-se s se ctige bunvoina sultanului i a nalilor dregtori
turci. Dup Pacea de la Kuciuc-Kainargi, domnitorii au nceput s fie numii pe o perioad de 7 ani.
Domnitorii fanarioi erau unelte docile n minile Porii. n domeniul politicii externe, ndeplineau rolul de informatori ai Imperiului
Otoman.
S-a intensificat amestecul Porii n viaa intern a Principatelor, care ajungea pn la instruciuni directe relativ la diferite probleme care
apreau (de exemplu, Mihail Racovi a primit o instruciune de la Poart prin care i se cerea eliberarea deinuilor).
n perioada dat, se mresc atribuiile legislative ale domnitorului care trebuia si ntreasc prin hrisov domnesc pravilele, s aprecieze
importana diferitelor izvoare de drept, obiceiurile puteau fi aplicate numai cu aprobarea domnitorului.
Atribuiile principale ale domnitorului constau n numirea dregtorilor, nfiinarea de trguri, sate. Au fost ngrdite atribuiile judiciare
ale domnitorului n urma reformei din domeniul judiciar. Prerogativele militare ale domnitorului continuau s fie pur nominale.
Caimacanii i capuchehaia ndeplineau aceleai funcii ca n perioada precedent.
Sfatul domnesc a nceput s fie numit divan. Era alctuit numai din dregtori. edinele divanului erau lucrative n prezena a 12 membri.
Dup tradiie, n divan intrau: marele logoft; doi mari vornici; marele hatman; marele postelnic; marele ban; marele sptar; marele
paharnic; marele vistiernic; marele stolnic; marele comis; marele medelnicer i marele clucer.
Domnitorii fanarioi au promovat n divan o serie de dregtori greci. Activitatea divanului era supravegheat de ctre un reprezentant al
Porii: divan efendi.
ntruct domnitorul nu mai avea nevoie de susinerea boierilor, deoarece el era numit, s-a restrns competena divanului.
Deseori domnitorii, necunoscnd bine sistemul de drept local, apelau la ajutorul boierilor pmnteni, astfel au fost extinse atribuiile
legislative ale divanului, el lua parte la crearea normelor de drept prin alctuirea i prezentarea anaforalelor (care reprezentau nite rapoarte
- rspunsuri ale membrilor divanului la ntrebrile puse de domnitor).
n perioada rzboilui ruso-turc 17681774, divanul a acionat fr domnitor numindu-se divanul knejiei Moldovei i a Prinpatului
Valahiei.
Sistemul de dregtorii s-a meninut, dar numrul i importana dregtorilor a crescut. Dregtorii erau numii sau reconfirmai de ctre
domnitor n fiecare an. Numrul dregtorilor a crescut prin crearea de noi dregtorii, prin dublarea sau triplarea dregtorilor existente (de
exemplu, n locul celor doi vornici, apar patru vornici i vornicul de obte care avea n competena sa problemele tutelei i curatelei, mprirea
motenirii; n locul marelui logoft apar doi mari logofei i marele logoft de obiceiuri etc.). Sistemul de dregtorii se unific: n Moldova
sunt introduse aa dregtori ca marele ban, iar n Valahia marele hatman. Marele ag era eful poliiei capitalei, organiza serviciul
antiincendiar.
Marea adunare a rii este nlocuit de o adunare restrns alctuit din boieri i naltul cler care se numete sfatul de obte.
Organele locale de conducere. Reformele administrative i fiscale ale lui C.Mavrocordat
n linii mari, s-au pstrat vechile uniti administrative, cu unele schimbri: ara Romneasc a fost mprit n ara de Sus i ara de Jos.
Aceast diviziune a rmas n vigoare pn la Regulamentele organice.
C.Mavrocordat, prin reformele sale adminstrative, pune nceputurile de modernizare n domeniul administraiei locale. n scopul unei
conduceri mai eficiente, pentru a limita abuzurile slujbailor locali i ntrirea autoritii organelor locale, C.Mavrocordat:
1) a mprit inuturile i judeele n uniti teritoriale mai mici:
n Moldova ocoale n frunte cu ocolaii;
n ara Romneasc plase care erau conduse de zapcii de plas;
n zona de munte a rii Romneti ele se numeau plaiuri, iar conductorii lor vtafi de plai.
2) a realizat o nou organizare a administraiei. n fruntea judeelor i inuturilor au fost aezai ispravnicii cu leaf pltit din vistieria
statului, cu atribuii precise. Ispravnicii au luat locul prclabilor. Ei au fost supui unei supravegheri permanente din partea domnitorului.
Ispravnicii aveau obligaia de a explica locuitorilor msurile luate de domn, s prezinte sistematic domnitorului dri de seam despre situaia
n inut n limba romn.
Atribuiile ispravnicilor erau foarte largi: fiscale, administrative, judectoreti, poliieneti. Una dintre atribuiile principale ale
ispravnicilor era strngerea drilor pentru domnitor, constrngerea populaiei la munci i slujbe datorate domnitorului sau feudalilor laici i
ecleziastici.
Pentru evidena contabil, n fiecare inut sau jude funciona un same numit de ctre marele vistiernic.
Pentru executarea hotrrilor judectoreti, ispravnicii aveau la dispoziie o unitate militar purtnd diferite denumiri: paniri, clrai
(Moldova), dorobani (Valahia).
Strinii nu puteau intra n inut fr voia ispravnicului, orice misiuni ar fi avut.
n cazul nlocuirii n funcie, ispravnicii erau obligai s lase nlocuitorilor toate instruciile pe care le-au primit de la instituiile centrale ale
statului.
Oraele i pierd treptat vechea autonomie prin nlocuirea dregtorilor alei cu dregtori numii de domn. Ispravnicul i reprezentantul
proprietarului (cpitanul) limitau autoadministrarea oraelor. Majoritatea oraelor n aceast perioad se aflau n stare de dependen
feudal.
La sfritul sec. XVIII apar epitropii ale obtilor cu atribuii foarte largi n toate domeniile vieii administrative.
La sate continu s funcioneze sfatul oamenilor buni i btrni (adunarea general). Satele erau conduse de ctre prclabi n ara
Romneasc i vornici n Moldova.
Organizarea financiar n rile romne din perioada fanariot se caracterizeaz prin elaborarea unor prevederi mari riguroase n materie
fiscal capabile s asigure onorarea obligaiilor fa de Poart i s consolideze poziia claselor privilegiate.
n acest scop, C.Mavrocordat nfptuiete o serie de reforme fiscale prin care:
mnstirile, clerul i marii boieri sunt scutii de dri i prestaii fa de stat;

30
sunt desfiinate unele dri (ca: vcritul, pogonritul etc.);
sunt desfiinate conacele (drile date de subalterni pentru ntreinerea dregtorilor), dregtorilor stabilindu-li-se salarii;
sunt desfiinate privilegiile fiscale ale unor bresle administrative;
fiecrei gospodrii rneti i s-a stabilit un impozit unic n patru rate i un domiciliu fiscal unic, astfel este desfiinat principiul
solidaritii n materie fiscal a ranilor;
s-a contopit cmara domneasc cu vistieria statului.
IZVOARELE DREPTULUI
Pe la mijlocul sec. XVIII, n Principatele Romne ncep s se rspndeasc ideile iluministe despre drepturile naturale ale omului, despre
libertatea i egalitatea tuturor oamenilor. Sunt traduse unele dintre lucrrile lui Voltaire, Montesquieu.
Ca i n perioada precedent, sistemul de drept avea mai multe izvoare, dar crete mportana dreptului scris.
a) Dreptul cutumiar continu s fie izvor al dreptului. n sec. XVIII s-a fcut o ncercare, dar nereuit de a sistematiza obiceiurile juridice.
S-au pstrat pn n zilele noastre dou izvoare, care conin informaii despre normele cutumiare aplicate n practica judiciar: rspunsul
boierilor moldoveni la solicitarea guvernatorului austriac din Bucovina (care se referea la sistemul de drept al Moldovei) i anexa juridic la
istoria politic i geografic a Valahiei, scris de Mihail Cantacuzino. Anexa coninea 11 capitole referitoare la normele juridice aplicate n
Principate (despre testament, motenire, chezie, protimisis, procente, reprezentarea n proces). Capitolele conin att norme ale dreptului
bizantin, ct i norme cutumiare.
b) n perioada dat, se dezvolt intens i legislaia domneasc materializat n hrisoave domneti care reglementau statutul juridic al
diferitelor categorii sociale, relaiile agrare, administrative, fiscale. De exemplu, hrisoavele lui C.Mavrocordat, care au fost sistematizate ntrun aezmnt tiprit la Paris n anul 1742 cu denumirea de Constitution. Printre hrisoavele celebre ale epocii fanariote se numr i
Sobornicescul Hrisov al lui Alexandru Mavrocordat din 1785. Hrisovul era alctuit din dou anaforale prin care s-au reglementat relaiile
sociale legate de dreptul de proprietate asupra pmntului i asupra iganilor. Hrisovul coninea norme referitoare la vnzare-cumprare,
schimb, donaie, norme care uurau statutul juridic al holopilor. n Hrisov se reglementeaz dreptul de proprietate n legtur cu dreptul de
protimisis. n sec. XVIII, deoarece donaia nu era supus dreptului de protimisis, se rspndete pe larg practica de cedare cu titlul de donaie,
prin care, de fapt, se ascundea o vnzare. Muli greci anume aa au devenit proprietari de pmnturi. Aceast practic a alertat boierimea
care i-a expus prerea n anafora prezentat domnitorului. Sobornicescul Hrisov este un monument original al dreptului local, coninutul
fiind determinat de condiiile social-economice concrete ale Moldovei. El a fost un act normativ important att n epoca fanariot, ct i
dup, inclusiv i pentru Basarabia, fiind o dovad a eforturilor legislative ale epocii date n vederea lichidrii premiselor abuzului de drept.
c) n Valahia, pe timpul domniei lui Alexandru Ipsilanti, Enchi Vcrescu folosind ca izvoare dreptul cutumiar, dreptul bizantin,
doctrina juridic modern alctuiete n 1775 Pravilniceasca Condic. Condica lui Ipsilanti a fost un produs specific epocii, care a fost
redactat, coninnd dispoziii moderne ale dreptului civil (familia, motenirea, testamente, contracte, rspundere civil), dispoziii de drept
penal i administrativ, organizarea instanelor de judecat (divanul domnesc, judectoria veliilor boieri, departamentele de judecat) i
procedura judiciar cu referire la judectori, la hotrrile judectoreti, cile de atac.
d) Pe timpul domniei lui tefan Racovi, paharnicul Mihail Fotino a scris un manual de legi (proiect de cod general) avnd ca izvoare
Bazilicalele, Legea agrar bizantin, Hexabiblul, Sintagma lui Matei Vlastaries i obiceiul rii. Manualul reglementeaz n trei volume
instituiile dreptului laic i bisericesc. Manualul cuprinde unele texte referitoare la comer, ceea ce este o noutate pentru reglementrile
juridice din aceast perioad. n el se menioneaz faptul c judectorul este obligat s aplice legea fr patim i fr rsturnarea dreptii.
Dei nu a fost aprobat de domnie, manualul s-a aplicat n practica instanelor judectoreti.
e) Pandectele paharnicului Toma Cara, ntocmite n Moldova (1806). Lucrarea urma s fie alctuit din trei pri, avnd ca izvoare
Bazilicalele i Codul lui Napoleon, dar din cauza morii autorului a fost finalizat doar prima parte cu referire la persoane.
f) n Moldova juristul Andronache Donici, n dorina de a nltura neajunsurile din dreptul cutumiar, a iniiat redactarea unui cod de legi
ntitulat Adunare cuprinztoare n scurt din crile mprtetilor pravile, spre nlesnirea celor ce se ndeletnicesc ntru nvtura lor, cu
trimiterea ctre cartea, titlul, capul i paragraful mprtetilor pravile. nsui A.Donici a fost o personalitate remarcant a timpului su, i
noi, basarabenii, avem motive speciale de a ne mndri cu acest pravilist de excepie, deoarece este originar din localitatea Bezeni, azi Donici,
judeul Orhei. Despre dnsul Andrei Rdulescu meniona dac neamurile strine cerceteaz, pun n valoare, laud fel de frnturi de legi sau
obiceiuri de ale lor pentru care trebuie s le stimm neamul nostru poate nfoa cu mndrie opera lui Donici, care fr de a fi model, a
fost o lucrare de valoare, demn de a fi comparat cu multe altele, mai ales din vremea apariiei sale. O personalitate cu o vast cultur,
facndu-i studiile la coala domneasc din Iai, cunosctoare a mai multor limbi: greaca, latina, franceza, germana, araba, turca. A ocupat
funcii nalte n aparatul de stat: postelnic, vornic, logoft. A avut competene judectoreti, este printre primii care i ntemeiaz hotrrile
sale pe texte din legi. Donici a fost i un mare pravilist fcnd o ncercare de a sistematiza legislaia existent. Dar deoarece Codul su a fost
tiprit fr aprobarea domnitorului, el s-a numit manual de legi. Manualul lui Donici era structurat n 42 de capitole. Ca izvoare au servit
legislaia romano-bizantin, Hexabiblul, vechile legi moldoveneti, inclusiv Sobornicescul Hrisov i obiceiul pmntului. Manualul a fost
tiprit la Iai n 1814. Manualul a fost nalt apreciat de ctre contemporani i urmaii lor, fiind aplicat n practica judectoreasc, n special n
Basarabia.
EVOLUIA INSTITUIILOR DREPTULUI CIVIL, PENAL I DE PROCEDUR
Instituia proprietii n Manualul lui Donici, cap. IX Despre pricini de lucruri sunt evideniate dou moduri de obinere a proprietii:
1) primar prin ocuparea i strngerea fructelor lucrurile ce nu au stpn, intr direct n stpnirea primului ocupant;
2) derivate dobndirea prin cumprare, donaie, motenire, zestre.
Stpnirea se putea transforma n proprietate la curgerea urmtoarelor termene de prescripie: 10 ani ntre cei prezeni, 20 de ani printre
cei abseni, 30 de ani n cazul stpnirii cu rea-credin, 40 de ani pentru averea bisericeasc (termenele date au fost luate de Donici din
rspunsul boierilor adresat administraiei Bucovinei n 1782). Pentru lucrurile mobile, prescripia de dobndire a proprietii era de trei ani.
Stpnirea hotarelor se fcea dup obiceiul vechi cu brazda pe cap.
S-au pstrat dou tipuri de moii: de neam i achiziionat. A disprut moia donat i proprietatea condiionat. Confiscarea moiilor
nu se mai practic nici pentu nalt trdare.

31
Moia de neam continu s aib cel mai restrns regim juridic, fiind supus dreptului de protimisis. Ca protimitari alturi de neamuri,
rzei, vecini, apar i creditorii. Dreptul de protimisis se rsfrnge i asupra relaiilor de arend a locuinelor.
Schimbul, donaia nu erau supuse dreptului de protimisis.
Vnzarea forat a averii debitorilor insolvabili se fcea pe calea organizrii licitaiilor publice organizate de divan. Procedura organizrii
licitaiilor a fost reglementat de Sobornicescul Hrisov din 1785. Conform acestui hrisov, dup publicare protimitarii aveau dreptul ca n
decurs de 6 luni s cumpere moia, n caz contrar, dup expirarea termenului, moia putea fi vndut oricui. Dac protimitarul se afla dup
grani, termenul de rscumprare era de 5 ani.
Instituia succesiunii s-a pstrat motenirea prin testament (diat) i motenirea egal. Se practica forma scris a testamentului. Pentru
valabilitatea testamentului verbal, se cerea prezena a 5 martori (brbai). Femeile puteau s fie martore doar n cazuri excepionale (de
exemplu, n cazurile morii unei lehuze). n asemenea caz, se cerea prezena a 9 femei.
Motivele de dezmotenire erau:
atentat la viaa testatorului;
insulta, pricinuirea de lovituri;
neacordarea ajutorului.
Dar dezmotenirea totui se ntlnea rar n perioada respectiv.
n conformitate cu Manualul lui Donici, dreptul soului supravieuitor era mare, dar depindea de condiia: dac urma sau nu a doua
cstorie. Dac vduva nu se recstorea, ea motenea n egal msur cu copiii, indiferent dac a avut sau nu zestre. Dac se recstorea
dup ce expira termenul de doliu, ea pstra dreptul asupra zestrei i asupra cadourilor soului, dac se recstorea pn la expirarea
termenului de doliu, pierdea dreptul asupra cadourilor soului, avnd numai dreptul asupra zestrei sale.
Instituia cstoriei i familiei s-au pstrat aceleai norme juridice. n Manualul lui Donici, sunt artate condiiile de ncheiere i
desfacere a cstoriei. Desfacerea cstoriei se putea cere n urmtoarele cazuri:
ncheierea celei de a doua cstorii n timpul vieii soului;
cstoria ntre rude (amestecul de snge);
dac mireasa nu era virgin;
adulterul unuia dintre soi;
impotena soului;
atentat la viaa unuia dintre soi;
boala psihic;
clugrirea.
Un capitol aparte se referea la tutel (epitropia). Foarte detaliat erau reglementate drepturile i ndatoririle tutorilor, care trebuiau s
aib grij att de tutelat, ct i de averea lui. Femeile aveau dreptul s fie tutori.
Instituia zestrei i-a pstrat unele trsturi arhaice. Astfel, n timp de 40 de zile dup nunt, soul trebuia s ncheie un contract (foaia de
zestre) despre zestrea primit, indicnd c ea corespunde cu zestrea promis. Zestrea era gestionat de ctre so, dar numai n scopul pstrrii
i nmulirii ei. Soul nu avea dreptul s-o foloseasc n calitate de zlog. Dup moartea soului, soia timp de 3 luni trebuia s fac inventarierea
averii soului i constatnd lipsa unei pri sau a ntregii zestre, se adresa n divan pentru restituirea din averea soului a zestrei sale.
Instituia obligaiilor n dreptul obligaional se disting dou perioade:
1) pn la mijlocul sec. XVIII, cnd datoriile se rsfrng asupra persoanei i asupra averii;
2) dup 1746/49 cnd datoriile greveaz numai averea.
Manualul lui Donici definete tocmeala (contractul) ca nvoiala ntre dou sau mai multe persoane, cuprinznd ndatorirea de a face
ceva sau de a da lucruri, conform cu bunele moravuri. Condiiile prevzute pentru ncheierea unui contract voina i consimmntul. Erau
rspndite contractele de vnzare-cumprare. Se cunoteau dou feluri de vnzri: a bunurilor imobile i bunurilor mobile. Se face distincie
ntre obligaiile i drepturile prilor (de a preda bunul, de a plti preul, obiectul vndut s se afle n proprietatea vnztorului). Crete rolul
contractelor n form scris. Forma scris era obligatorie pentru contractele de vnzare-cumprare care aveau ca obiect:
imobilul;
o sum mare de bani.
Se cunoteau contractele de schimb, mprumut, asociaie, arend a pmntului, de locaiune.
Mijloacele de asigurare a contractelor de mprumut erau: chezia i gajul.
Dreptul penal n domeniul dreptului penal, se aplic pe larg normele dreptului cutumiar cu practicarea pe larg a despgubirilor i a
amenzilor pecuniare, care corespundea ideilor umaniste ale iluminitilor, rspndite n sec. al XVIII-lea i n Principatele Romne. n
Manualul lui Donici, dreptului penal i sunt consacrate doar un capitol.
Izvoarele nu conin o indicaie direct la recidiv, legitim aprare, extrem necesitate.
Ca circumstane atenuante documentele indic:
vrsta;
starea de beie;
defecte fizice i psihice.
Infraciunile continu s fie divizate n vini mari i vini mici. C.Mavrocordat arta c furturile mici (a unei gini) este o vin mic, o
potlogrie. Nu exista diferenierea pedepsei n caz de svrire a infraciunii n grup.
Dreptul penal romnesc din sec. XVIII cunotea urmtoarele categorii de infraciuni:
Infraciuni contra statului hiclenia. Aceast infraciune foarte rar se pedepsete cu moartea, confiscarea moiilor nu se mai aplic. Se
practica mbrcarea n suman (lipsirea rangului de boier i de privilegiile boiereti).
Infraciuni contra justiiei i administraiei monede false, mit, delapidri de bani, abuz de serviciu, falsificarea actelor, depunerea
mrturiilor false. n 1786, A.Mavrocordat nfiineaz o cartotec n care erau nscrii cei care depuneau mrturii false Condica ireilor.
Ca pedepse pentru asemenea infraciuni erau prevzute amenzile pecuniare, privaiunea de libertate, surghiunul, mutilarea (tierea minii
pentru falsificarea peceii domneti).
Infraciuni contra persoanei omor, leziuni corporale care se pedepseau cu pedepse corporale, privaiune de libertate, amenzi.

32
n materia infraciunilor contra familiei apar unele inovaii:
subiect al infraciunii de adulter devin i brbaii;
naterea unui copil de o femeie nemritat nu mai este tratat drept infraciune.
n perioada studiat, dreptul penal devine mai blnd, pedeapsa cu moartea se folosete mai rar numai pentru:
omor intenionat;
tlhrie nsoit cu omor;
tlhrie a treia oar.
Unii domnitori, de exemplu, A.Mavrocordat a jurat s nu o aplice niciodat. Pe larg se rspndesc privaiunea de libertate i pedepsele
pecuniare.
Dreptul procesual n perioada studiat, sistemul judectoresc a suferit multiple reforme, menite s nlture neajunsurile din
administrarea justiiei. Sistemul de organizare judectoreasc a fost fundamental modificat prin reformele judectoreti ale lui Constantin
Mavrocordat i Alexandru Ipsilanti, facndu-se ncercarea de a separa justiia de administrie att la nivel central, ct i la nivel local.
Astfel n Moldova, n cadrul divanului, se formeaz un colectiv al veliilor boieri n numr de 2, 4, 6 i care la porunca domneasc fceau
judecata, hotrrea lor anafora trebuia ntrit de ctre domn. Boierii velii primeau un salariu pentru funcia lor.
Constantin Mavrocordat a introdus o nou instan de fond n materie civil: isprvnicia de inut. Ispravnicii de inut aveau i competen
penal, limitat ns la fapte de mic importan. Pentru omoruri, tlhrii, furt n proporii mari, ispravnicii faceau doar cercetri pe care le
consemnau n scris, dup care trimiteau cauza Divanului. Ispravnicii nu aveau dreptul s intervin n justiia oreneasc i le era interzis s
rejudece o cauz ntrit de domnitor sau dac trecuse o sut de ani de la prima ei soluionare.
n fiecare jude au fost numii judectori de profesie, salarizai, care judecau singuri sau cu ispravnicul. Ispravnicii trebuiau s judece
cauzele fr ntrziere, permanent, n prezena prilor i n mod public, putnd fi sancionai pentru denigrare de dreptate.
n Valahia i Moldova, Alexandru Ipsilanti a creat un sistem ierarhic de instane judectoreti, cu atribuii bine delimitate pe fiecare treapt
de jurisdicie. Astfel, la nivel de inut i jude, funciona judectoria inutal (de jude).
Divanul a fost mprit n patru departamente care sunt primele instane judectoreti:
departamentul I avea o competen exclusiv penal (Departamentul Vinovailor n Valahia i Departamentul Criminalicesc n
Moldova);
al II-lea i al III-lea departamente judecau litigii de proprietate i creane;
departamentul al IV-lea reprezenta judecata divanului (Departamentul Veliilor Boieri) judeca pricinile venite de la domnitor sau cele
venite n apel. Pentru soluionarea apelului, departamentul urma s cerceteze motivarea hotrrii apelate i s asculte partea nemulumit,
dup care alctuia o anafora care era transmis domnitorului spre aprobare.
Departamentul strinilor era instana care judeca litigiile dintre supuii strini i pmnteni. El era sesizat cu judecarea procesului fie
direct de cei interesai, fie de ctre Domnitor.
Cap.II al Manualului lui Donici, ntitulat Despre judectori, prevede anumite cerine fa de judectori:
numai sexul masculin putea fi judector, etatea de peste douzeci de ani;
judectorii sunt oprii s ia mit, avnd doar permisiunea de a primi peche un puin lucru, care iaste spre mncare sau spre
butur;
judectorii nu trebuie s imite cercetrile altora sau s-i nsueasc hotrrile judectoreti date n alte cauze. El trebuie s analizeze
cazul i, prin audierea martorilor, s caute a clarifica faptele, s chibzuiasc i s socoteasc nainte de a pronuna hotrrea;
horrrea va trebui citit de judector n faa prilor cu glas tare, iar dac parte a lipsit, atunci hotrrea nu i se va aplica.
S-au fcut ncercri de modernizare i a procesului judiciar. S-a introdus obligativitatea stabilirii unui termen de judecat. Procesele
trebuiau duse n scris, hotrrile trebuiau s fie legale, n ele trebuia artat legea capul de pravil n baza creia a fost luat hotrrea.
Hotrrile urmau s fie trecute cronologic n condici, care se ntocmeau n dou exemplare.
Crete rolul probelor scrise i al corpurilor delicte. Se folosea proba cu martori. Cap. XXII Despre martori al manualului juridic definete
martorul (s fie cinstit i vrednic de credin) i ce categorii de persoane nu pot fi martori: femeile, desfrnaii, nebunii, sluii, sracii, rudele,
sluga pentru slug, tatl pentru fiu, plastografii. n afacerile civile, martorii sunt citai cu voia lor, fiind interzis aducerea lor forat. Ei erau
obligai s depun jurmntul. Titlul al VII-lea al Manualului lui Donici reglementeaz instituia reprezentrii, reprezentanii numindu-se
vechili. Vechilii trebuiau s fie alei de ctre pri, s aib capacitate juridic i s fie de egal valoare, adic nu unul s fie procopsit i bun
la gur, iar altul neprocopsit, prin aceste reglementri, de fapt, se pune nceputul timid al organizrii profesiei de avocat, prescriindu-se
anumite reguli n acest sens.
Aadar, perioada dat a constituit o faz de trecere de la dreptul feudal la cel burghez.
TEMA: Organizarea social, administrativ i dreptul n Basarabia (prima jumtate a sec. XIX)
1. Organizarea social.
2. Organizarea administrativ.
3. Izvoarele dreptului i instituii juridice.
ORGANIZAREA SOCIAL
Anexnd Basarabia la 1812, Imperiul Rus n primele sale legi cu privire la provincia cucerit de Rusia a recunoscut caracterul juridic specific
al ei, aplicnd vremelnic att n domeniul dreptului public, ct i al dreptului privat vechile obiceiuri i legi ale Moldovei. Astfel, n primii ani
de ocupaie ruseasc, n provincie au fost meninute formele de organizare tradiionale, Basarabia fiind administrat dup principiile
elaborate n conformitate cu condiiile vieii social-istorice ale rii, n organizarea Basarabiei autoritile ariste pstrnd instituiile ei juridice
anterioare.
Acceptarea compromisului (autonomia Basarabiei) a fost impus de un ir ntreg de considerente att de ordin intern, ct i de ordin
extern. arismul rus vedea n Basarabia o treapt preliminar pentru viitoarele cuceriri n Peninsula Balcanic, Alexandru I a fost nevoit s

33
in seama i de situaia intern a provinciei nou-anexate ruinat de rzboiul ndelungat; de modul de gndire i de moravurile populaiei
romneti din stnga Prutului, care se deosebeau de supuii mai vechi ai imperiului, i de predispoziiile romnilor din dreapta Prutului, de o
eventual reacie a acestora din urm, n cazul promovrii de ctre arism a unei politici mai dure, mai rigide fa de consngenii lor din
Basarabia.
Astfel meninerea drepturilor, proprietilor, obiceiurilor, legislaiei vechi ale populaiei locale a fost fcut nu dintr-o simpl generozitate
fa de romnii de la est de Prut, ci datorit unui interes pragmatic. Cursul de baz al arismului n organizarea administrativ a provinciei era
ndreptat ns spre introducerea treptat n ea a administrrii guberniale, a rspndirii legislaiei ruse.
Cetenia era acordat localnicilor i confirmat prin depunerea jurmntului de credin fa de Rusia. Jurmntul a fost depus de abia
n 1816. Dup prerea lui L.Casso, una din cauzele principale care a contribuit la tergiversarea depunerii jurmntului au fost frmntrile
sociale din provincie din primii ani dup anexare. Cetenia era acordat i celor venii n Basarabia cu condiia c ntruneau urmtoarele
condiii: au adus cu sine o anumit avere, capitaluri financiare sau se ncadrau n ramuri productive care aduceau folos obtesc ca: industrie,
agricultur, tiin.
Preocupat de grija de a avea susinere social n Basarabia i pentru a mpiedica emigrrile n Moldova, arismul n Legea provizorie din
1812 a prevzut pentru locuitorii Basarabiei urmtoarele privilegii:
scutirea de dri i prestaii fa de stat pe o perioad de trei ani de zile;
scutirea de serviciul militar.
Istoriografia sovietic a calificat aceste nlesniri ca fiind drept o grij printeasc pentru ridicarea bunstrii populaiei, trecnd sub tcere
scopurile adevrate ale arismului i urmrile acestora pentru dezvoltarea social-economic a inutului. n realitate, motivele declaraiei de
scutire constau n imposibilitatea populaiei de a mai presta impozite dup cei 6 ani de ocupae militar rus n timpul creia, conform
calculelor oficiale, impozitele directe, drile i prestaiile au crescut de trei ori n comparaie cu perioada anterioar ocupaiei ruse. nlesnirile
acordate nu au uurat situaia locuitorilor provinciei, deoarece, indirect, impozitele au fost ncasate permanent, perceperea impozitelor fiind
concesionat unor persoane particulare. De acest drept se bucurau, de obicei, negustorii rui i ucraineni. Concesionarea impozitelor a avut
urmri negative pentru populaie, deoarece era mult mai abuziv dect sistemul prestrii centralizate.
Care erau scopurile adevrate ale arismului i ct de mult tindea s mbunteas c situaia real a populaiei pot fi uor urmrite
prin decizia de la 4 septembrie 1815 a Consiliului de Minitri, decizie conform creia locuitorii Basarabiei au fost impui la aceleai impozite,
ca i pe timpul dominaiei turceti exact n acelai temei i aceleai termene, precum se percepeau pn la intrarea trupelor ruseti n acel
inut. n comitetul pentru stabilirea impozitelor, Harting i- inclus pe cei mai onorabili boieri din Basarabia, dar care sub diverse motive s-au
eschivat s participe. Refuzul lor fiind un protest tacit, o nempcare cu trista realitate.
Populaia Basarabiei a fost scutit de serviciul militar, ntruct, dup cum recunoteau i unii oficiali ai autoritilor ariste, nu prezenta
interes, deoarece aflai timp de mai bine de 200 de ani sub dominaia otoman, i-a pierdut spiritul rzboinic i deprinderile militare.
Prin urmare, de mult ludatele nlesniri nu s-a bucurat populaia btina, ntruct acestea nu corespundeau intereselor naionale i
aprau interesele Imperiului.
Statutul juridic al categoriilor sociale din Basarabia a fost detaliat reglementat n Aezmntul nfiinrii regiunii Basarabia din 1818.
Conform Aezmntului, n Basarabia existau urmtoarele categorii sociale: boierii, clerul, boiernaii, mazilii, ruptaii, negustorii i
trgoveii, ranii, iganii, evreii.
Imperiul Rus a meninut statutul juridic anterior al pturilor sociale privilegiate constituite din boieri, cler i boiernai. Boierimea i clerul
alctuiau doar 3,3% din populaia provinciei, dar aveau n proprietate 72% din suprafaa pmnturilor arabile.
Boierii moldoveni au fost egalai cu nobilimea ereditar rus. ns nu tuturor boierilor li s-a recunoscut titlul de noblee, ci doar acelora
care au putut prezenta acte justificative, c au deinut rang de boierie n conformitate cu Cartea de vistierie a Moldovei. n acest scop a fost
creat o comisie special, ca rezultat al muncii acesteia, 102 familii de nobili moldoveni au fost primite n tagma nobilimii ruse i nscrise n
Cartea Heraldic a Imperiului Rus. Deoarece boierii inclui n Cartea Heraldic se bucurau de toate privilegiile nobilimii ereditare ruse,
majoritatea dintre ei au mers n mod fatal spre contopirea cu aristocraia rus.
Boierii au fost scutii de dri i prestaii fa de stat, li s-au recunoscut privilegiile de care se bucurau pn la 1812 (li s-a recunoscut
inviolabilitatea averii, dreptul de proprietate asupra pmntului i de a se folosi de munca ranilor, monopolul asupra buturilor spirtoase).
n conformitate cu Aezmntul din 1818, dreptul de a alege i a fi ales li se recunotea numai nobililor care aveau nu mai puin de 300 de
desetine de pmnt i vrsta nu mai mic de 22 de ani. Boierii aveau dreptul la o jurisdicie special fiind judecai de Consiliul Suprem i nu
erau supui pedepselor corporale.
Prin Instituie pentru conducerea Basarabiei din 1828 boierilor li s-au reconfirmat drepturile i privilegiile. Legea din 1828 coninea i o
dispoziie privitoare la boierii de neam din Rusia care s-au stabilit cu traiul n Basarabia crora li se ddea dreptul de a avea n proprietate
igani i slugi din rndurile ranilor erbi.
n fruntea nobililor basarabeni se afla marealul nobilimii ales de boieri pe o perioad de trei ani. Marea boierime din fiecare inut avea
sfatul ei, condus de ctre un mareal al nobilimii inutale.
Clerul i-a pstrat drepturile n privina manifestrii publice a ritualului, privilegiile i drepturile cptate de el prin hrisoavele domnitorilor
moldoveni sau dup naltele decrete. Li s-a recunoscut dreptul asupra pmntului (cu toate c n Rusia pmnturile mnstirilor fuseser
secularizate nc pe timpul Ecaterinei II), au fost scutii de dri i prestaii n folosul statului.
Pe pmnturile mnstirilor locuiau ranii dependeni care plteau desetina i prestau dijma. Deoarece n anii 20 ai sec. XIX au fost
anulate impozitele de pe produsele din vinicultur i pomicultur, mnstirile se specializeaz n aceste ramuri ale agriculturii.
Boiernaii care conform reformelor sociale ale lui C.Mavrocordat erau descendenii boierilor de rangurile I i II au fost caracterizai eronat
n Aezmnt ca o stare social care nu aveau o obrie nobil. Ei au fost nscrii ntre sufletele nebirnice, fiind scutii de dri i prestaii
publice i de unele impozite agricole. Boiernaii erau scutii de pedepse corporale. Ei se bucurau de drepturile nobilimii personale, puteau
intra n serviciile statului rusesc. Copiii lor ns nu i pstrau aceste privilegii, fiind nscrii la mazili. Prin legea de la 10 martie 1847, boiernaii
au obinut aceleai drepturi ca i nobilii individuali rui. Legea recunotea condiia de nobili personali i pentru copiii acestora cu condiia ca
pn la vrsta de 22 ani s intre n slujba de stat.
Boiernaii s-au deznaionalizat mai repede dect alte categorii sociale. Ctre 1850 au rmas numai 22 de familii de boiernai, mai apoi
aceast categorie social s-a contopit cu clasa nobililor individuali rui.

34
Fa de mazili autoritile ariste au dus o politic social contradictorie. La nceput acestora li s-au recunoscut privilegiile de care ei se
bucurau pn la anexare. Prin legea din 1847, ei au fost egalai cu odnodvorii, urmnd s fie judecai de judectoriile pentru rani. n
conformitate cu legea din 1847 mazilii au fost ncadrai n clasa nobililor cu o singur curte (odnodvorii) fiind clasificai n trei categorii:
cei ce erau aezai pe pmnturi proprii, pe pmnturile particulare i pe pmnturile de stat.
Mazilii nstrii ptrund n rndurile nobililor. Mazilii care locuiau pe pmnturile statului, spre deosebire de ranii statului, i-au pstrat
dreptul la liber strmutare. Mazilii care aveau restane la impozite erau nscrii la rani. Astfel prin politica social dus de arism fa de
mazili se urmrea desfiinarea acestei categorii sociale, care n Rusia nu era cunoscut i unificarea ei cu alte pturi sociale.
Ruptaii n Moldova constituiau o categorie privilegiat din punct de vedere fiscal, fiind scutii de rspunderea colectiv n materie fiscal,
plteau individual darea fa de stat. Ruptai deveneau cei ntori de peste hotare, colonitii strini. Ruptai deveneau i urmaii clerului,
crora din diferite motive li s-a retras cinul duhovnicesc. n tagma ruptailor intrau copiii protoiereilor i ai preoilor. Titlul de ruptai era
conferit de marele vistiernic pentru a stimula popularea localitilor pustii. Ei sunt menionai n Aezmnt de asemenea ca o stare social
privilegiat. Ruptaii nu erau supui pedepselor corporale fr hotrrea instanei de judecat. n 1826 ruptailor li s-a refuzat acordarea
drepturilor de mazili. Unora dintre ei care au prezentat actele respective li s-a permis trecerea n categoria colonitilor strini. Legea din 10
martie 1847 stabilea nscrierea copiilor ruptailor la rani sau oreni. Astfel ctre mijlocul sec. XIX i aceast categorie social dispare.
Masa principal a populaiei (circa 60%) o forma rnimea. rnimea se diviza n ranii statului i ranii dependeni.
ranii statului erau ranii rui i ucraineni care au fugit de serbie din Imperiul Rus sau cei strmutai de autoritile ruse din guberniile
Rusiei centrale, precum i ranii moldoveni strmutai la nordul sau sudul Basarabiei.
ranii statului ddeau statului a zecea parte din road, desetina din miere, gotina, pogonritul i ndeplineau prestaii publice. Pn n
1823 ranilor care se aezau pe pmnturile statului li se ddeau cte 30 desetine de pmnt de familie pentru stpnirea n comun de
obte, iar dup 1823 cte 10 desetine de pmnt. ranii strmutai erau eliberai de impozite i serviciu militar pe un termen de 3 ani,
fiecare familie primind ajutor de la stat n mrime de 23 ruble 50 copeici.
Prin proiectele speciale de strmutare n mas n Basarabia a ranilor din guberniile interioare ale Rusiei s-au adus modificri profunde
n structura demografic a Basarabiei.
Prin Ucazul Imperial de la 30 iunie 1826, aezrile ranilor de stat au fost mprite n voloste i au fost instituite organele lor de conducere
care se supuneau Departamentului II al Guvernului provincial, iar n problemele poliieneti ispravnicului de inut.
Din punct de vedere administrativ, ranii de stat din Basarabia au fost mprii n trei direcii inutale: Akkerman, Bender i Hotin.
Fiecare direcie inutal era mprit, la rndul ei, n voloste i obti steti. Conducerii direciei inutale se supuneau i organele de
autoconducere a ranilor, aa nct practic toat conducerea cu ranii statului a fost concentrat n minile conductorilor direciilor
inutale.
ranii statului nu aveau dreptul de liber strmutare. n cazurile cnd pmnturile locuite de ranii statului deveneau proprietate
particular, ranii dai trebuiau s prseasc aceste pmnturi sau s plteasc prestaiile feudale n folosul noului proprietar.
Deoarece Basarabia prezenta interes pentru arismul rus att din punct de vedere politic, ct i strategic, politica dus de el fa de ranii
statului se deosebea fa de celelalte categorii de rani. n Basarabia ranii statului erau din punct de vedere economic i juridic ntr-o
situaie mai bun att n comparaie cu ranii statului din restul Imperiului, ct i n comparaie cu ranii dependeni din Basarabia.
Marea majoritate a productorilor direci ai Basarabiei o formau ranii dependeni. Aezmntul din 1818 a pstrat regimul juridic al
ranilor de pn la 1812. Prin urmare, ranii i pstrau independena personal fa de moieri, dar pentru folosirea pmntului ei trebuiau
s presteze dijma i boierescul n folosul proprietarilor dup obiceiurile moldoveneti. ranii dependeni plteau statului un impozit sub
denumirea de bir, precum i gotina de pe oi, desetina de pe miere i porci, vdrritul i pogonritul. Dei, confirmat i n legea din 1828
dreptul de liber strmutare a ranilor a fost mrginit de condiia de a se achita cu toate ndatoririle fa de moier, de a pleca numai n
termenul de la 1 octombrie pn la 1 aprilie i de a-l preveni pe moier cu o jumtate de an nainte.
Prin politica sa agrar n provincie, arismul urmrea s creeze impresia c urmrete scopul de a mbunti situaia ranilor. n realitate,
msurile luate n acest domeniu denot clar tendina autoritilor ruse de a apra interesele moierilor, de a mri drepturile lor asupra muncii
nepltite a ranilor. Fapt ce duce la apariia numeroaselor conflicte dintre rani i moieri. Un aspect evident antiromnesc al politicii
coloniale ariste sunt aciunile ntreprinse pentru a limita trecerea ranilor btinai la ora. Astfel n 1813 s-a interzis s li se fac viz de
reedin ranilor n oraele Ismail, Chilia, Bender i Cetatea Alb.
arismul a ncercat s reglementeze prin lege relaiile dintre moieri i rani. Chiar din 1819 guvernul arist a indicat Consiliului Suprem
de a elabora i prezenta un proiect referitor la obligaiile reciproce dintre moieri i rani care coninea urmtoarele obligaii pentru
rani: boierescul era prevzut n mrime de 11 zile, desetina din toate culturile semnate, a fost mrit volumul lucrrilor ntr-o zi de boieresc.
Suma prestaiilor rneti (naturale i bneti) transformate ntr-o zi de lucru conform proiectului constituia 62 de zile pe an. Acest proiect
care nrutea cu mult situaia ranilor n-a fost acceptat de autoritile ariste de teama intensificrii luptei ranilor mpotriva asupriirii
feudale. n 1834 a fost adoptat Regulamentul cu privire la ranii din Basarabia care a fost elaborat de o grup de moieri basarabeni sub
conducerea guvernatorului. Proiectul era structurat n patru capitole: despre obligaiile reciproce ntre rani i moieri; despre organele de
conducere a satelor; reguli privitoare la alegeri i numire n conducerea steasc; drepturile i obligaiile celor alei.
n conformitate cu primul capitol, relaiile dintre moieri urmau s aib o baz contractual. Contractele puteau fi ncheiate pe o perioad
de la 3 la 20 de ani. Suprafaa pmntului pe care moierul urma s-o dea n folosin ranului, precum i prestaiile ranului pentru pmntul
primit n folosin urmau s fie stabilite n contract.
Regulamentul a organizat satele n uniti administrative mai mari voloste. Administraia volostei era aleas de ctre ranii satelor
din rndurile ranilor nstrii pe un termen de trei ani. Satele, la rndul lor, i alegeau un staroste. Aceste organe de autoconducere
rneasc urmau s in sub control ndeplinirea obligaiilor de ctre rani, de competena lor ineau chestiuni de interes local, meninerea
n stare bun a drumurilor, a cureniei, a ordinii publice. Litigiile nensemnate dintre rani urmau s fie rezolvate de ctre judecata
rneasc compus din administratorul de voloste, starostele satului din care erau prile aflate n litigiu, precum i din 10 rani alei anual
la adunarea general a satului.
Regulamentul ns nu a putut fi aplicat n practic, deoarece condiiile pe care le impuneau moierii ranilor erau foarte grele, ranii,
n majoritatea cazurilor, refuznd s semneze contractul cu moierii.
Pentru a ameliora starea de tensiune n relaiile sociale, n 1846 a fost adoptat o nou lege numit Contractul normal. Ca i

35
Regulamentul din 1834, contractul propunea ranilor s ncheie contracte cu moierii privitor la condiiile de folosire a pmntului. n
cazul divergenelor dintre rani i moieri, contractul stabilea att suprafaa de pmnt care urma s-o dea moierul ranului, ct i volumul
prestaiilor ranilor fa de moieri. n conformitate cu 1 al contractului, ranii erau mprii n cinci categorii dup numrul capetelor de
vite pe care le aveau n proprietate, pmntul dndu-se n dependen de aceast clasificare de la 3 pn la 10 flci. Pmnturile erau date
n folosin pe o perioad de cinci ani. Pentru pmntul primit n folosin, ranii erau obligai s presteze boierescul i s plteasc dijma
(a zecea parte din roada obinut). Numrul zilelor de clac (n dependen de numrul mijloacelor de producie ale ranilor) varia ntre 12
i 28.
n realitate, volumul lucrrilor stabilit era cu mult mai mare, aa nct conform unor calcule oficiale volumul stabilit n 12 zile de clac
putea fi ndeplinit n 40 de zile. Fiind adugate i alte prestaii suplimentare, se ajungea la 52 de zile pe an. Condiiile impuse ranilor erau
destul de grele, dar ranii basarabeni nu pot fi egalai cu ranii rui care se aflau n stare de erbie, nobilii rui avnd asupra persoanei lor
drepturi aproape nelimitate.
Rzeii nu reprezentau o categorie social, ei distingndu-se prin caracterul de cot-parte al proprietii funciare. n Basarabia n prima
jumtate a sec. XIX rzeii constituiau 12% din numrul total al populaiei.
Aezmntul a confirmat drepturile rzeilor date prin Sobornicescul Hrisov din 1785. Recunoaterea Sobornicescului Hrisov ca act
juridic de baz, care urma s reglementeze relaiile dintre rzei, a fost doar o msur vremelnic ce corespundea politicii ariste dus n
inut, tendina general a arismului fiind nlocuirea treptat a legislaiei locale referitoare la rzei prin legislaia rus.
Dei, n general, litigiile referitoare la rzei se rezolvau n conformitate cu legislaia local, legile ruseti referitoare la Basarabia adoptate
n anii 2040 (Ucazul cu privire la introducerea prescripiei de 10 ani din 28 mai 1823, Instituie pentru conducerea regiunii Basarabia din
1828, Ucazul privind ordinea vnzrii moiilor prin licitaie public din 10 iunie 1836, Ucazul referitor la dreptul de protimisis din 3 iulie
1842 etc.), care reglementau i statutul juridic al rzeilor, sunt o dovad incontestabil a tendinei arismului de a introduce n provincie
legislaia rus. Prin hotrrea Consiliului de Stat a Imperiului Rus din 1849, arismul a legalizat situaia juridic existent n rndurile rzeilor,
recunoscnd drepturile de proprietate asupra pmntului acordate rzeilor prin hrisoavele domneti, listele de hotrnicie, dar i hotarele
care s-au stabilit ntre moiile rzeilor dup anexarea Basarabiei. Hotrrea dat ne demonstreaz aceeai politic de substituire treptat a
legilor locale cu legislaia rus.
Spre deosebire de rani, rzeii deineau pmntul n proprietate privat i aveau dreptul de a-l vinde, drui, schimba. Dei rzeii aveau
dreptul de liber strmutare, fiind din punct de vedere juridic liberi, ei nu erau scutii de prestaii fa de stat, iar rzeii, pmnturile crora
au ncput n minile moierilor, ndeplineau i prestaii n folosul feudalilor. Dup adoptarea Regulamentului cu privire la ranii din
Basarabia, prestaiile fa de stat au fost unificate, astfel rzeii urmau s plteasc statului birul n sum de 10 ruble de familie i impozitul
funciar n sum de 4 ruble i 65 copeici.
Guvernul arist a dus o politic contradictorie fa de rzei, urmnd s fie socotii nobili sau rani n funcie de suprafaa de pmnt
deinut n proprietate. Ctre mijlocul sec. XIX componena rzeilor era destul de pestri, printre ei erau moieri, trgovei, care au ptruns
n masa rzeilor obinnd drepturile lor. Majoritatea rzeilor o constituiau rzeii rani.
iganii se mpreau n dou categorii: iganii statului i iganii care aparineau moierilor, boiernailor, mazililor, comercianilor i clerului.
n 1812 n Basarabia existau 340 de familii de igani ai statului, iar n 1836 640 de familii. iganii statului se aflau sub controlul unui comitet
special de pe lng Guvernul regional. iganii statului plteau la stat dajdie pe baza hrisoavelor ce le posedau. iganii particularilor, n
conformitate cu Aezmntul din 1818 erau slobozi de toate de obte, att a haznalei ct i acele obteti dri, rnduiele i havalele, ns
erau aspru asuprii de ctre stpnii lor, care puteau s-i maltrateze, s-i schimbe, s-i vnd. Aa, de exemplu, atrocitile comise fa de
iganii si ale boieresei Casandra Paladi au ajuns pn la judectoria regional, unde n procesul judiciar s-a descoperit c C.Paladi i-a btut
de moarte robii si I.Lctu i I.Goisan, iar dou fetie n vrst de 13 i 14 ani au fost arse de vii.
n 1847, n conformitate cu legea Despre drepturile populaiei oblastei Basarabia, iganii au fost impui s plteasc birul fa de stat.
Evreii al cror numr s-a nmulit considerabil n anii 18061812 erau atribuii conform Aezmntului la tagma negustorilor,
trgoveilor i a agricultorilor potrivit cu ocupaia lor i dup aceste stri sociale plteau impozite i ndeplineau corvezi la stat. Privilegiile
acordate evreilor de ctre domnitorii Moldovei se pstrau. Evreii puteau cumpra numai loturi virane de la stat, pentru instalarea fabricilor.
Evreii i iganii nu aveau dreptul s intre n slujba arului i s ocupe funcii n stat.
arismul, urmrind scopul de a schimba structura social din centrul i nordul Basarabiei care era mai omogen, a nfiinat 16 colonii
agricole evreieti, dar deoarece evreii nu aveau predispoziie de a se ocupa cu lucrarea pmntului, experimentul a euat, pmnturile
acestor colonii trecnd din nou n minile celor care l-au lucrat de veacuri.
Negustorii evrei deineau n Basarabia monopolul celor mai importante ramuri comerciale: comerul cu cereale, buturi spirtoase, sare
.a. Unul dintre cercettorii rui din ecolul trecut scria ...toi negustorii de pine n Basarabia sunt evrei...i exploateaz pe locuitorii
moldoveni, nepstori i molatici, chiar i pe moierii-boieri i arendai. Problema emigraiei evreieti n Basarabia i reevaluarea rolului
evreilor n comerul naional basarabean n istoriografia contemporan a fost pus n discuie de istoricul V.Tomule, care n baza unor date
statistice inedite conclude c deinnd monopolul comerului, jefuind rnimea i cultivnd moierilor dispreul fa de industrie i comer,
evreii au anihilat formarea unei stri mijlocii a meteugarilor i burgheziei comerciale naionale.
Dup anexarea Basarabiei la Imperiul Rus, n provincie apar noi pturi sociale n persoana colonitilor strini. La 23 iunie 1812, arismul
a adoptat un statut special pentru colonitii sosii n Basarabia. arismul a creat condiii favorabile pentru colonitii strini (bulgarii, gguzii,
srbii, evreii .a.) acordndu-le cetenia ruseasc, mprumuturi bneti, scutindu-i de serviciul militar, de plata impozitului personal i agrar.
Sub administraia lui Harting s-au fcut primele colonizri masive cu populaie de origine german, adus din regiunea Varoviei. Astfel, n
1814 s-au stabilit cu traiul n Basarabia 1443 familii germane.
Prin decretul emis de Alexandru I, la 29 decembrie 1819, bulgarilor, gguzilor (aa-numiii coloniti transdanubieni) li s-au acordat
condiii similare cu cele ale germanilor. Lor li s-a pus la dispoziie o suprafa de 557 608 desetine de pmnt i dreptul de a fabrica uic fr
nici o restricie. Cele mai multe colonii au fost nfiinate n anii 18201822, ctre anii 1827 bulgarii i gguzii au ntemeiat n sudul Basarabiei
42 de colonii.
La 22 martie 1818 a fost adoptat Regulamentul Direciunii generale a colonitilor din Regiunea de sud. Prin acest Regulament, se
creeaz un comitet de tutelare a colonitilor din regiunea de sud a Rusiei. Scopul acestui comitet era administrarea coloniilor, aprarea
drepturilor i privilegiilor colonitilor.

36
Posednd capital i privilegii acordate de guvernul arist, colonitii se ocupau cu cele mai rentabile ramuri ale agriculturii vinicultura i
pomicultura.
Ctre 1861 colonitii formau circa 13% din numrul populaiei Basarabiei. Militarilor pensionai, voluntarilor autoritile ariste le acordau
pmnturi i mprumuturi bneti.
Astfel, guvernul arist fcea mari eforturi pentru a aeza cu traiul n Basarabia populaie alogen. n alt mod se comportau autoritile
ruse fa de romni. Ele nu puteau admite ca o emigrare romneasc s pun n pericol politica arist de schimbare a componenei etnice
a regiunii n folosul lor.
n primvara anului 1814, 164 de familii originari din inutul Galai au trecut Prutul pentru a se aeza cu traiul n Basarabia, cernd de la
autoriti s li se acorde cte o suprafa de pmnt pentru a-l lucra i a-i ntreine familiile. Cerinele lor se ncadrau perfect n legislaia
statului rus, dar nu i n politica colonial a arismului. n rspunsul dat cu ntrziere, autoritile ruse au declarat c ntruct moiile de stat
ale Basarabiei au fost preconizate pentru popularea de ctre emigranii din guberniile interne, transferurile din Moldova nu sunt binevenite,
deoarece pot contribui la epuizarea pmnturilor libere i la suprapopularea localnicilor.
Colonizarea Basarabiei, dirijat de ctre arismul rus, s-a desfurat foarte rapid. Deznaionaliznd populaia btina, arismul i-a creat
n persoana colonitilor strini sprijin social la sate. Colonizarea a contribuit la acutizarea lipsei de pmnt n Basarabia i a nsemnat nceputul
unui lung proces de persecuie naional, autoritile ariste n multe cazuri recurgnd la strmutarea ranilor btinai n Ucraina, Caucaz
sau Siberia.
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV
Izvoarele principale care au reglementat relaiile administrative n Basarabia din 1812 pn n 1828 au fost urmtoarele: Legea din 23
iulie 1812; Legea din 2 februarie 1813; decretul imperial din 26 mai 1816; Aezmntul constituirii regiunii Basarabia din 29 aprilie 1818;
decretul din 16 martie 1820 Despre Consiliul Suprem al Basarabiei, instruciunile din 2 septembrie 1824 prin care s-a introdus o nou ordine
de instituire administraiei locale; Legea din 29 februarie 1828, ct i alte hotrri, decrete emise att de autoritile provinciale, precum i
de cele centrale.
Proiectul legii referitor la administrarea noului teritoriu a fost elaborat de ctre Capodistria i sancionat de ctre Alexandru I la 23 iulie
1812 cu denumirea de nfiinarea administrrii provizorii n oblastia Basarabiei. Legea din 23.06.1812 a fost completat i dezvoltat de
legea din 2 februarie 1813. Prin legile sus-menionate, s-au stabilit organele de administrare a Basarabiei.
n fruntea administraiei provinciale se situa guvernatorul civil.
Prin decretul imperial din 7 august 1812, n fruntea noii provincii a fost numit boierul moldovean Scarlat Sturza. Sturza n-a funcionat
dect un an (18121813) administraia lui de altfel nominal nu conteaz dect prin faptul c el a fost singurul guvernator moldovean al
Basarabiei, pentru c n continuare pn n 1917, n funcia de guvernatori ai Basarabiei au fost numite persoane de alte naionaliti.
n calitate de adjunct al guvernatorului civil a fost numit Matei Krupenski unul dintre reprezentanii boierimii basarabene.
Guvernatorul civil avea urmtoarele atribuii:
dirija toate ramurile administraiei locale interne i se subordona doar comandantului-ef al armatei de la Dunre;
avea dreptul s stabileasc legturi directe cu efii guberniilor nvecinate, cu domnii Moldovei i Valahiei n toate problemele ce in
de competena administrrii sale;
guvernatorul civil selecta din rndurile boierilor consilieri n guvernul local, stabilindu-le funcia. Elibera paapoarte i foi de drum.
Conform legilor provizorii din 18121813, cetile Hotin, Bender, Ismail, Chilia i Akkerman erau conduse de un guvernator militar. n
aceast funcie a fost numit general-maiorul arist de origine german Harting.
Prin 6 al legii din 1812 se prevedea pentru populaia Basarabiei pstrarea legilor sale. Toate afacerile trebuiau rezolvate n limbile rus
i moldoveneasc (19). Dispoziiile 19 prezentau o imixtiune periculoas n afacerile interne ale inutului, crend premisele nlturrii limbii
romne din toate sferele vieii sociale, deoarece limbii ruse i-au fost acordate aceleai drepturi ca limbii romne.
Cu atribuii executive a fost nzestrat guvernul. El era format din dou departamente i adunarea lor comun. Departamentele aveau cte
trei colegii (secii). Departamentul nti avea urmtoarele colegii:
a) colegiul pentru pricini civile, format din patru consilieri din rndurile moierilor localnici;
b) colegiul pentru cercetri i pricini penale, alctuit din patru consilieri (trei din moieri localnici i un ofier rus);
c) colegiul pentru administrarea poliiei municipale i provinciale condus de un ofier rus.
La examinarea dosarelor civile i penale, colegiile trebuiau s se conduc dup obiceiurile i legile locale. Colegiile nu dispuneau de dreptul
de a lua decizii, ci efectuau numai lucrul de pregtire, hotrrea urmnd s fie luat de ctre adunarea departamentului cu o majoritate de
voturi. Hotrrile luate de adunare puteau fi contestate n ordine de apel n adunarea comun.
n subordonarea departamentului se aflau i funcionarii administraiei locale (ispravnicii, efii de poliie etc.).
Departamentul doi i-a nceput activitatea la 2 februarie 1813, fiind compus la fel din trei colegii:
pentru statistic (inea evidena statistic a populaiei inutului, a fondului funciar, a imobilului de stat);
pentru finane, care era rspunztor de colectarea impozitelor de la populaia inutului, inea evidena veniturilor i cheltuielilor de
stat, a concesiilor, a staiilor de pot arendate, precum i a obligaiilor populaiei fa de Coroan numite havalete;
pentru comer i industrie.
Fiecare colegiu era condus de ctre un ofier rus sau de un boier localnic. Ca i n primul departament, colegiile efectuau pregtirea
deciziilor, ele urmnd s fie aprobate la adunarea departamentului.
Legile stabileau o reprezentare preponderent a boierilor locali n aparatul administrativ, coraportul dintre consilierii moldoveni i rui
fiind de 7:5.
Guvernul provincial, dup structura i competena sa, amintea divanul Moldovei.
Administraia local a fost meninut fr schimbri. S-a pstrat vechea mprire administrativ-teritorial n inuturi, care a fost introdus
i n fostele raiale turceti i n Bugeacul ttresc. n 1812 n Basarabia existau 12 inuturi (Greceni, Codru, Hotrniceni, Orhei, Soroca, Hotin,
Bender, Akkerman, Chilia, Cueni, Reni (Tomarovo), Ismail) i dou fragmente de inuturi (Iai i Flciu) care se extindeau pe ambele maluri
ale Prutului. n 1813 n Basarabia au fost organizate nou inuturi (Orhei, Hotin, Soroca, Iai sau Fleti, Bender, Hotrniceni, Codru, Greceni,
Ismail sau Tomarovo).

37
inuturile erau conduse de ispravnici, numii pe un an, dup obiceiul moldovenesc de ctre guvernatorul civil la recomandarea adunrii
generale din rndurile boierilor locali credincioi ruilor: Catargiu, Chica, Bal, Leon, Vrnav .a.
Ispravnicii aveau atribuii administrative, judiciare i executive. n fiecare isprvnicie, era numit din rndurile moldovenilor cte un vame
(secretar) sau casierul inutului.
inuturile erau submprite n ocoale, n componena crora intra un numr anumit de sate. Ocoalele erau conduse de ocolai i cpitanii
de mazili, iar trgurile erau conduse de cpitanii de trguri. Funcionarii respectivi erau numii n funcie de ctre ispravnici. n fruntea satelor
se aflau vornicii sau starostii. n oraul Chiinu i cetile Hotin, Bender, Akkerman i Chilia, au fost instituite organe de poliie de tip rusesc.
Analizd stuctura administraiei basarabene, se poate constata c ea a cuprins uniti i organe reglementate de legislaii i principii
diferite.
Sistemul administrativ al Basarabiei stabilit n anii 18121813 se caracteriza prin urmtoarele trsturi:
era provizoriu;
administraia civil se afla n subordonarea celei militare, fiind sub conducerea exclusiv a comandamentului Armatei Dunrene, care
inea locul organelor puterii centrale;
n cadrul instituiilor administrative funcionau obiceiurile i limba matern a btinailor, numit moldoveneasc;
introducerea unui sistem administrativ unic pe ntregul teritoriu;
introducerea unui anumit control asupra activitii funcionarilor publici;
pstrarea n administraie i a unor plgi din trecut ca: abuzul nelimitat al ispravnicilor, darea de mit, cumprarea funciilor.
n vara anului 1813, exercitarea funciei de guvernator civil a fost ncredinat general-maiorului Harting. General-maiorul Harting a
concentrat n minile sale att autoritatea militar, ct i cea civil. Harting care era adversarul autonomiei Basarabiei a nceput lupta
mpotriva ocrmuirii provizorii, plednd pentru restrngerea libertilor, nlturarea vechilor legi i obiceiuri. Dup prerea sa, noua
provincie trebuia s devin un teritoriu rus obinuit, cu simple particulariti locale.
Contra tendinelor autocrate ale generalului Harting au protestat energic boierii moldoveni n frunte cu mitropolitul Gavriil BnulescuBodoni, care s-a aflat n fruntea boierimii locale n toate manifestrile ei, menite s apere fiina naional a Basarabiei: vechile privilegii,
legislaia i obiceiurile pmntului. n scrisoarea adresat arului Alexandru I la 1814, boierii combtnd afirmaiile funcionarilor rui,
menionau despre lipsa legilor n Basarabia, menionnd c n provincie, ca i n Moldova, exist obiceiurile vechi i pravile, propunndu-l n
funcie de guvernator pe general-maiorul Ilie Filipovici Catargi.
La nceputul anului 1816, guvernatorul Harting pe motiv de boal a fost concediat, fiind nlocuit de guvernatorul Ekaterinoslavului, grecul
Kalagheorghe.
Concedierea lui Harting a fost doar o cedare temporar, deoarece guvernul arist opina pentru reorganizarea administraiei Basarabiei
pe linia introducerii n provincie a instituiilor ruse, dar nu printr-un singur act cum propunea Harting, ci treptat.
Prin decretul imperial din 26 mai 1816, n Basarabia a fost introdus funcia de namesnic plenipoteniar (rezident imperial). Conform
decretului dat, Basarabia a fost pus n subordinea guvernatorului plenipoteniar militar al Podoliei, care a devenit rezidentul provinciei. n
funcie de namesnic a fost numit general-locotenentul Bahmetiev. El a concentrat n minile sale puterea civil i militar.
Toate instituiile administrative ale Basarabiei erau subordonate rezidentului. n instruciunile speciale adresate rezidentului imperial al
Basarabiei, se enumerau sarcinile pe care acesta urma s le ndeplineasc: organizarea pazei frontierei, reconstruirea podurilor dunrene,
reglementarea modului de colectare a impozitelor, asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea viticulturii.
n inuturi a fost introdus funcia de revizor i same. Principalele obiective ale revizorului erau meninerea ordinii publice n inut,
supravegherea activitii ispravnicilor, limitarea abuzurilor ispravnicilor, primirea petiiilor de la populaie, supravegherea gestionrii
finanelor, a activitii organelor de poliie i paza frontierei.
Sameul conducea activitatea cancelariei isprvniciei, urmrea ca funcionarii din inuturi s respecte i s aplice n practic instruciile i
ordonanele primite de la organele ierarhic superioare. Sameul urmrea ca populaia inutului s nu fie supus la dri i prestaii
suplimentare.
La 2 august 1817 la Chiinu a fost nfiinat Duma oreneasc. Primul primar al Chiinului a fost ales A.Nour.
Urmtoarea etap n organizarea administrativ-teritorial a provinciei a fost adoptarea Aezmntului constituirii regiunii Basarabia.
Acest Aezmnt de drept public a fost promulgat la 29 aprilie 1818 de nsui Alexandru I n cadrul vizitei sale la Chiinu. Noua lege avea
la baz principiul recunoaterii particularitilor naionale ale Basarabiei. Ea confirma utilizarea limbii materne a basarabenilor, legile i
obiceiurile moldoveneti, fixnd schimbrile ce au avut loc n administrarea inutului din 1812. Aezmntul a fixat o structur mai
cupriztoare a instituiilor administrative basarabene.
Prin Aezmnt Basarabiei i s-a confirmat oficial denumirea de oblastia Basarabiei. Conform Aezmntului, regiunea Basarabia se
afla n subordinea general-guvernatorului militar al Podoliei, care era i namesnic plenipoteniar n regiune.
eful provinciei era guvernatorul civil care n activitatea sa urma s se conduc de instruciunile ruseti privitoare la guvernatori.
Organul principal din provincie, care deinea autoritatea superioar executiv i judectoreasc era Consiliul Suprem (Sfatul Suprem),
numit astfel pentru c nu depindea de instituiile centrale de stat. Consiliul era un organ colectiv, alctuit din membrii numii i membrii alei.
n componena Consiliului intrau 11 membri; 5 membri numii i 6 deputai alei din rndurile nobililor locali.
Consiliul Suprem deinea puterea administrativ i judectoreasc, fiind mputernicit cu funcii organizatorice, administrative, economice
i judiciare. Consiliul avea dreptul de iniiativ legislativ. Consiliul adopta hotrri cu majoritatea de voturi. Ele erau definitive i fr drept
de apel. Cei care nu erau de acord cu aceste hotrri le puteau reclama n Consiliul de Stat prin intermediul ministrului justiiei sau generalprocurorului.
n calitatea sa de Curte judectoreasc civil, Consiliul Suprem era o instituie n esen moldoveneasc, litigiile civile i cele funciare fiind
examinate conform legilor locale i n limba romn. Consiliul Suprem era mai puin moldovenesc atunci cnd judeca n calitate de Curte
Penal sau activa ca organ administrativ. Problemele cu privire la reglementrile fiscale, penale i de instrucie trebuiau s fie examinate n
rusete i n romnete n baza legiuirilor Imperiului Rus i cu pstrarea drepturilor i obiceiurilor pmntului n privina aprrii proprietii
private.
Dei arul rus i-a pus mari sperane n Consiliu, activitatea acestuia a fost ineficient. Una din cauzele randamentului sczut al activitii
Consiliului era lipsa frecvent a membrilor de la edine. Activitatea ineficient a Consiliului era cauzat i de antagonismul existent ntre

38
interesele diferite ale membrilor alei (reprezentanii nobilimii locale) i membrii numii de ctre Coroan (funcionari ce reprezentau
interesele arismului) ai Consiliului. n activitatea sa Consiliul se conducea de dou legislaii total diferite: n domeniul dreptului public de
legislaia rus (cunoscut doar de funcionarii rui), iar litigiile civile le rezolvau n conformitate cu legile locale, necunoscute i ignorate de
funcionarii rui. Existena n paralel a dou legislaii diferite, n condiiile cnd membrii alei ai Consiliului cunoteau doar legislaia local,
iar funcionarii rui numai legislaia imperial, a generat apariia unei stri de tensiune permanent ntre membrii Consiliului. Membrii
numii ai Coroanei ocupau funcii nalte n administraia provinciei, fapt ce nu le permitea s activeze eficient i n Consiliu.
Funciile executive n provincie erau ndeplinite de ctre Guvernatorul civil i Guvernul provincial.
Prin Aezmnt guvernatorului i se acorda o larg competen, el coordonnd i supraveghind activitatea tuturor instituiilor din
Basarabia.
Guvernul provincial era format din: guvernator, viceguvernator, patru consilieri, administratorul financiar i doi asesori.
Guvernul provincial era divizat n dou departamente:
1) executiv se ocupa de problemele administrativ-organizatorice i activa n baza regulilor prescrise pentru Direciile guberniale ruseti.
2) economic n competena intra: perceperea impozitelor, controlul vamal, patrimoniul provinciei i recensmntul. Departamentul
activa n conformitate cu regulamentele referitoare la camerele (palatele) haznalei din Rusia. De competena departamentului erau i
problemele din domeniul asistenei sociale.
Problemele majore care necesitau o cercetare minuioas urmau s fie deliberate i hotrte de adunarea general a guvernului, deciziile
fiind luate cu majoritatea voturilor.
Adunarea general era obligat s delibereze asupra urmtoarelor chestiuni:
prestaii n folosul statului;
litigii privind preteniile persoanelor particulare asupra averii statului;
problemele referitoare la perceperea impozitelor n folosul statului;
problemele drilor i datoriilor zemstviale.
n guvernul provincial, toate afacerile trebuiau efectuate n limbile rus i moldoveneasc.Toate anunurile, ordinele i publicaiile n
domeniul administrativ trebuiau scrise n rusete i moldovenete.
Provincia i-a pstrat drepturile sale n domeniul colectrii impozitelor i taxelor locale. Sumele statului percepute din provincie aveau o
destinaie dubl:
unele erau destinate pentru necesitile provinciei;
altele erau vrsate n veniturile generale ale Imperiului Rus.
Repartizarea veniturior se opera n felul urmtor: dup acoperirea tuturor cheltuielilor provinciale n conformitate cu bugetul, 9/10 din
suma rmas reveneau veniturilor generale ale administraiei financiare imperiale, iar 1/10 era destinat necesitile locale.
Aezmntul a introdus noi instituii: Direcia sanitar, Biroul de hotrnicie provincial, arhitectul provincial.
n oraul Chiinu a fost instituit oficiul potal regional, iar n inuturi expediii potale. Aceste instituii funcionau n baza legilor ruseti.
S-au fcut modificri n divizarea administrativ-teritorial a provinciei, numrul inuturilor micorndu-se pn la 6. Aceste inuturi erau:
Hotin, Iai, Orhei, Bender, Akkerman i Ismail, respectiv cu centru n oraele: Hotin, Bli, Chiinu, Bender, Akkerman i Ismail.
n fiecare din cele 6 inuturi, pe lng ispravnicul zemstvial a fost creat cte o isprvnicie zemstvial n frunte cu un cpitan ispravnic i
4 asesori sau comisari. Isprvnicia avea autoritatea poliiei zemstviale. n activitatea sa se conducea de legislaia rus.
Pe lng fiecare isprvnicie s-a creat cte o administraie financiar (vistierie inutal) avnd n sarcina sa colectarea impozitelor. n fiecare
inut era angajat un medic i un ajutor care se conduceau n activitatea lor de regulamentele sanitare ruseti.
inuturile au fost divizate n ocoale n frunte cu un ocola, iar n sate funciile administrative erau exercitate de vornici. Ei asigurau ordinea
public, aplicarea n practic a deciziilor i dispoziiilor date de instanele ierarhic superioare, ineau evidena populaiei. Vornicii erau numii
de ispravnici cu acordul obtii.
n orae au fost create Dume oreneti, direcii ale breslelor i alte organe de autoadministrare, prevzute de legiuirile ruseti.
Duma oreneasc era un organ eligibil. Organul executiv al Dumei era uprava. n competena ei intrau probleme administrativgospodreti, industriale, comerciale, inclusiv repartizarea pmntului pentru orae, amenajarea oraelor.
n orae a fost creat i poliia urban care era condus de un prefect de poliie. n activitatea sa, poliia urban se conducea de legiuirile
ruseti.
Analiznd dispoziiile Aezmntului din 1818, putem ajunge la concluzia c el a introdus Basarabia n sistemul instituiilor
administrative ruseti, cu pstrarea unor instituii specifice (de exemplu, Consiliul Suprem care nu era cunoscut n guberniile interne ruseti)
i a anumitor elemente naionale: isprvniciile, limba naional n activitatea organelor administrative, n nvmnt, participarea nobilimii
locale n administrarea provinciei, dar cu limitarea treptat a acestor drepturi i apropierea de instituiile administrative ale Rusiei.
Dup puin timp, dispoziiile Aezmntului au nceput s fie modificate.
Astfel, n 1820, n urma demersului guvernatorului general al Basarabiei Bahmetiev, n componena Consiliului Suprem sunt inclui doi
membri din partea Coroanei, micorndu-se numrul elementelor naionale n Consiliu, majoritatea trecnd de partea reprezentanilor
puterii centrale. Rezidentul imperial, care prezida edinele Consiliului, a primit dreptul de veto asupra tuturor problemelor, cu excepia celor
din domeniul justiiei. El era n drept s suspendeze hotrrea Consiliului i s prezinte opinia proprie, pentru aprobare, monarhului.
La 2 septembrie 1824, a fost aprobat propunerea contelui Voronov, devenit n 1823 rezident plenipoteniar al Basarabiei, prin care a
fost schimbat ordinea de instituire a administraiei locale. Cpitanii-ispravnici i cei 4 asesori aflai n fruntea inuturilor, care erau alei de
nobilimea local, urmau s fie numii de Coroan. n posturile de ispravnici au fost numii, n special, foti militari rui.
n anul 1825, Consiliului Suprem i se retrag i funciile de instan judectoreasc suprem n provincie.
Perioada iluziilor naionale ia sfrit n 1828. La 29 februarie 1828, Aezmntul constituirii regiunii Basarabia a fost abrogat i nlocuit
cu o nou lege ntitulat Instituie pentru conducerea regiunii Basarabia. n dispoziiile preliminare ale legii n cauz, preconiza aplicarea n
Basarabia a legilor ruseti despre administrarea guberniilor Aezmntul despre gubernii din 1775, adoptat de Ecaterina II.
5 al legii din 29 februarie 1828 meniona c n fruntea conducerii supreme a regiunii Basarabia se afl guvernatorul general al Novorosiei
i al Basarabiei, care supraveghea activitatea tuturor instituiilor regiunii. Funcia de rezident imperial a fost desfiinat. Conductorul regiunii
era guvernatorul civil, numit n funcie de mprat. Funcia de rezident a fost desfiinat. A fost lichidat Consiliul Suprem.

39
Administraia provinciei era format din:
Consiliul regional;
Direcia regional;
Camera (Palatul) haznalei;
Tribunalul penal regional;
Tribunalul civil regional;
Tribunalul contiinei.
Consiliul regional se convoca de dou ori pe an i includea 7 membri. Consiliul regional avea o competen limitat, delibernd n
probleme de dispoziie administrativ, financiare i economice, dispunea de 10% din bugetul aprobat al provinciei; ntocmea bugetul i
nfiina impozite agricole; construia i repara drumurile; construia edificii; acorda credite pentru mbuntirea situaiei populaiei; asigura
aprovizionarea populaiei n caz de secet etc. Activitatea Consiliului regional era supravegheat de ctre procurorul regional. Prin urmare,
Consiliul regional era doar un organ consultativ, atribuiile lui deosebindu-se cu mult de cele ale Consiliului Suprem.
Guvernul regional fiind suprimat, organul executiv al regiunii devine direcia regional. Pe lng direcia regional se instituiau
urmtoarele instituii: serviciul asistenei sociale, adunarea deputailor nobilimii, direcia sanitar, serviciul arhitectural, procurorul regional.
Administraia inutal era compus din tribunalul zemstvial alctuit din ispravnic i 4 membri permaneni. n fiecare inut exista cte un
administrator financiar.
n orae activau dume oreneti (consilii urbane), bresle, organe de justiie i poliie.
Din componena consiliilor urbane fceau parte primarul oraului i 5 consilieri din partea strilor sociale. Direcia breslelor era compus
din burgomistru, starostele oraului i reprezentani din partea meseriailor.
n conformitate cu 62 al legii din 1828, n Basarabia limba oficial a devenit limba rus. n 1836, pe timpul guvernatorului Fiodorov,
deoarece limba rus nu era cunoscut de populaia Basarabiei, s-a admis din nou, pe o perioad de 7 ani, ntrebuinarea n instituiile
administrative i judectoreti a limbii moldoveneti. Perioada bilingvismului a luat sfrit prin transformarea limbii ruse n limb oficial a
regiunii Basarabia.
Astfel, prin Legea din 29 februarie 1828 au fost suprimate particularitile administrative i privilegiile acordate provinciei prin
Aezmntul din 1818. n Basarabia s-au introdus instituiile ruseti guberniale i legile ruseti.
IZVOARELE DREPTULUI I INSTITUII JURIDICE
Prin actul provizoriu din 1812, justiia n Basarabia urma s fie exercitat n baza normelor juridice vechi, cu care populaia din ntreaga
Moldov, nu numai cea din Basarabia, era obinuit. Aceast poziie a fost reiterat i n legea din 12 februarie 1813 i n Ucazul imperial din
21 august 1813, referitor la organizarea eparhiei Chiinului i Hotinului n care se recomanda a adopta organizarea bisericeasc obiceiurilor
locale. Prin urmare, ca izvoare att ale dreptului civil, ct i ale dreptului public urma s rmn legislaia Principatului Moldovei, parte
component a cruia a fost pn la 1812 i teritoriul dintre Prut i Nistru.
Aezmntul constituirii regiunii Basarabia din 1818 i Instituia pentru conducerea regiunii Basarabia din 1828 au pstrat ca izvoare
ale dreptului civil legile locale. Deoarece noiunea de legi locale era confuz i imprecis, Consiliul Suprem al Basarabiei n instruciunile sale
ctre instanele de judecat basarabene, recomanda soluionarea litigiilor civile n baza obiceiului pmntului, Bazilicalelor i Hexabiblului
lui Armenopol. Deoarece, n 1825 Departamentul II al Senatului Rus devine instan de apel pentru pricinile civile examinate n instanele
basarabene i n rezolvarea lor trebuia s se conduc de legile locale, Senatul se adreseaz autoritilor basarabene s prezinte la centru
legile locale. Consiliul Suprem, n rspunsul su oficial din aprilie 1826 ctre Senatul Rus, arta c are la dispoziia sa urmtoarele legi:
Hexabiblul lui Armenopol, Manualul juridic al lui A.Donici, Sobornicescul Hrisov al lui A.Mavrocordat din 1775 i Aezmntul
constituirii regiunii Basarabia din 1818. Referitor la colecia deciziilor domnitorilor i obiceiurile pmntului, Consiliul a comunicat c ele nu
sunt sistematizate i codificate. Legile sus-menionate au fost transmise Senatului Rus pentru a fi traduse n limba rus. Departamentul Asiatic
al Colegiului de Stat al afacerilor strine a tradus Manualul juridic al lui A.Donici n 1828, iar Hexabiblul lui Armenopol n 1831.
Legile locale (Hexabiblul lui Armenopol, Manualul juridic al lui A.Donici, Sobornicescul Hrisov al lui A.Mavrocordat din 1785 i
Aezmntul constituirii regiunii Basarabia din 1818) au fost meninute ca izvoare ale dreptului civil i dup lichidarea autonomiei
Basarabiei. ns, Instituia pentru conducerea regiunii Basarabia din 28 februarie 1828 le-a fcut dou modificri:
prin legea dat se limita sfera de aplicare a legilor locale sub raport teritorial, n inuturile Ismail i Akkerman, sub motivul c n ele nu
locuiesc moldoveni, pricinile civile urmau s fie soluionate n baza legislaiei civile ruse;
n Basarabia, n caz de lips de reglementri n legile locale, urma s fie aplicat legislaia civil rus.
Deoarece dreptul civil rusesc a fost recunoscut ca izvor suplimentar al legilor locale, judectorii basarabeni, de cele mai multe ori rui de
origine i instruii n spiritul dreptului rusesc, recurgeau foarte des la dreptul civil rus, schimbnd i denaturnd sensul multor instituii ale
legilor locale basarabene. Dispoziiile legilor locale au fost nlocuite cu cele ale dreptului civil rusesc i pe cale de legiferare. Astfel, prin Ucazul
imperial din 28 mai 1823 n Basarabia a fost introdus prescripia de 10 ani din Codul civil rus; n 1829 au fost introduse regulile imperiale
pentru perfectarea direfitelor acte civile; n 1836 regulile despre vnzrile publice i regulile cu privire la vnzarea moiilor minorilor; n
1847 a fost fixat ordinea asigurrii dotei din averea soului, adic preferina soiei naintea altor creditori n averea soului, cu scopul
restituirii dotei.
Dezacordurile, contrazicerea i nvechirea parial a legilor locale au pus n repetate rnduri problema codificrii acestora. nc n 1817,
la Chiinu i-a nceput activitatea o comisie special pentru sistematizarea i codificarea legilor locale. Codul de legi a fost gata n 1821, dar
nu a avut succes la centru pe motiv c se asemna cu Codul lui Calimah. mpratului nu i- plcut reglementarea statutului juridic al persoanei
din cod, care urmnd dispoziiile Codului lui Calimah mprea locuitorii n liberi i neliberi, fapt care putea s produc impresia c n
provincia nou-anexat exist robia, precum i faptul c regulile de desfacere a cstoriei, regulile despre tutel erau reglementate dup
principiile dreptului romano-bizantin, i nu dup cele ale legislaiei ruse.
O alt variant a Codului civil a fost ntocmit n 1825 de Petru Manega, originar din Valahia, doctor n drept la Universitatea din Paris.
Proiectul Codului civil cuprindea trei pri: despre persoane, despre bunuri, despre obligaii i era scris n limba francez deoarece Manega
nu cunotea limba rus. Ca izvor al codului, a fost folosit Codul lui Napoleon. Proiectul a fost tradus n limba rus, dar a rmas fr aplicare.

40
Pn n 1840 s-a aflat la Ministerul de Externe, apoi a fost transmis Cancelariei mprteti.
Un rspuns cert la ntrebarea dac ntr-adevr n sfera dreptului penal au fost respectate n totalitate promisiunile legilor provizorii din
1812, 1813 referitor la aplicarea n continuare a izvoarelor de drept penal moldovenesc pn n 1818 nu se poate formula. Faptul c n unele
dosare penale instana de judecat, la emiterea sentinei, face trimitere la legile locale, ne nclin spre un rspuns pozitiv sau cel puin nu
permite s excludem total aplicarea legilor locale n procesele penale, alturi de legislaia rus, pn la 1818.
Dup 1818, ca izvor de drept n domeniul penal a fost folosit legislaia rus. Doar n 3 judee din sudul Basarabiei (Cahul, Bolgrad i Ismail)
legislaia romneasc va reveni pentru o perioad scurt de timp (18561878).
Pn n 1835, n domeniul dreptului penal s-au aplicat mai multe legi, instanele de judecat din Basarabia n motivarea sentinelor ntrun mod original combinau articolele din diferite legi penale, fcnd trimitere n una i aceeai sentin la izvoare diferite. Una din legile des
folosite de ctre instanele de judecat din Basarabia, la examinarea pricinilor penale, era Statutul militar din 1716 i Articolul militar
care erau nu numai acte normative destinate militarilor, dar care conineau i norme penale i de procedur general. n practic normele
Statutului au fost aplicate nu numai fa de militari, dar i fa de populaia civil, de aceea nu trebuie s ne surprind aplicarea lui n
Basarabia.
O alt lege folosit ca izvor al dreptului penal i care a stat la baza codificrii legislaiei penale ruse a fost Pravila de Sobor din 1649,
Ustav blagocinia din 1782, Ucazul din 8 martie 1723, Ucazul din 23 februarie 1823 (ambele ucazuri conineau pedepse severe pentru
persoanele fugare) etc.
Legislaia penal rus a fost codificat n 1832, concomitent cu codificarea ntregii legislaii ntr-un cod general Svod zakonov, ce a intrat
n vigoare n 1835. Volumul XV se referea la dreptul penal i a nglobat n sine legile penale care funcionau n Imperiu ncepnd de la Pravila
de Sobor din 1649. Volumul XV cuprindea dou cri, prima carte cu norme de drept penal, iar cartea a doua norme de procedur penal.
n 1846 a intrat n vigoare un nou cod penal Codul de pedepse penale i corecionale.
Prin noiunea de infraciune n legislaia rus se nelegea nclcarea legilor i neascultarea poruncilor arului, Codul penal din 1846
definea infraciunea ca orice nclcare a prescripiilor legale prin care se atenta la inviolabilitatea puterii de stat, la drepturile i securitatea
societii sau a persoanelor particulare.
Legislaia penal determina infraciunea svrit cu intenie i infraciunea svrit din impruden, legitima aprare, coparticiparea,
circumstanele care absolveau de rspunderea penal. Cauzele care nlturau rspunderea penal conform Codului penal din 1846 erau:
starea iresponsabil;
vrsta minor (pn la 17 ani);
eroarea din ntmplare sau rezultat n urma unei nelciuni;
legitima aprare;
svrirea infraciunii sub constrngere.
Eliberarea de pedeapsa penal intervenea n cazul extremei necesiti, expirarea termenului de prescripie, mpcarea victimei cu
inculpatul, moartea infractorului.
Circumstanele atenuante erau: starea de afect; autodenunarea; cina sincer; unele defecte fizice; dac persoana care a svrit
infraciunea era incult, nechibzuit, cu faculti mintale reduse, fapt ce a facilitat atragerea ei la svrirea infraciunii de ctre alte persoane;
extrema necesitate, concurs de mprejurri grele, constrngerea etc.
La stabilirea pedepsei, se considerau circumstane agravante: intenia direct asupra svririi infraciunii; svrirea infraciunii de ctre
o persoan cu distincii i cu studii; pluralitatea de infractori; svrirea infraciunii cu o deosebit cruzime; dac n urma svririi infraciunii
a fost cauzat o daun irecuperabil; starea de ebrietate.
Se fcea distincie ntre infraciuni grave i infraciuni uoare. Curtea penal basarabean atribuia la infraciuni grave: omuciderea,
inclusiv i intenia de a svri un omor, jaful, jaful i furtul obiectelor de cult, furtul n valoare mai mare de 100 de ruble de argint, incendierea,
precum i alte infraciuni care se pedepseau prin degradare civil sau pedeaps capital. Infraciuni uoare erau socotite: furtul n valoare
mai mic de 100 de ruble, btile, certurile dintre rani (cu excepia persoanelor de vi nobil).
Infraciunile erau grupate n mai multe categorii. Pe primul loc erau plasate infraciunile mpotriva: regimului social-politic existent,
religiei, monarhului, infraciunii contra statului. Drept infraciuni contra statului erau calificate i orice nesupunere a ranilor sau a
muncitorilor contra proprietarilor lor.
Din categoria infraciunilor contra religiei i moralei, faceau parte: erezia, vrjitori, nerespectarea ritualurilor bisericeti, violul, adulterul,
incestul, desfrnarea, homosexualismul.
Naterea unui copil de fat mare, care n legislaia Principatelor Romne fusese abolit ca infraciune nc n sec. XVIII, n Basarabia a fost
reintrodus ca infraciune n conformitate cu legislaia rus. Pentru asemenea infraciuni, fetele erau trimise la dicasteria din Chiinu, fiind
supuse anatemei i trimise pentru a se poci la mnstire, iar la rentoarcere erau date sub tutela tailor pn la cstorie.
Ca i n dreptul bizantin, n legislaia penal rus era sancionat ncheierea cstoriei a patra oar.
Din categoria infraciunilor contra administraiei i justiiei, fceau parte: falsificarea monedei, peceilor, a actelor i documentelor, luarea
de mit, delapidarea de bani publici, jurmntul fals, mrturia fals, denunul fals.
Dei legislaia penal prevedea pedepse foarte aspre pentru infraciuni de mit, inclusiv pn la pedeapsa cu moartea, puini erau
condamnai pentru asemenea infraciuni, deoarece n practica judectoreasc drept mit era calificat numai luarea de bani n timp ce, de
cele mai multe ori, nedreptatea se fcea din servilism, din anumite avantaje personale ale judectorilor.
Legislaia penal coninea prevederi ce urmreau aprarea drepturilor strilor sociale privilegiate. Orice ncercare de a trece dintr-o stare
social n alta se pedepsea destul de aspru degradarea civil i exilul n Siberia.
Dintre infraciunile contra persoanei omorul era considerat cea mai grav infraciune, care se pedepsea cu munca silnic de la 12 pn la
20 de ani (maximul duratei nchisorii corecionale fiind de 20 de ani).
Ca infraciuni contra sntii persoanei erau prevzute leziunile corporale: btii i mutilarea.
Erau reglementate i infraciunile contra cinstei, onoarei i demnitii: calomnia i injuria.
Una dintre cele mai rspndite infraciuni din Basarabia n anii 20 ai sec. XIX era furtul.
Escrocheria (ca sustragere, legat de nelciune, dar fr violen) era pedepsit ca i furtul comis pentru prima oar privaiune de
libertate pn la 2 ani i confiscarea averii.

41
O alt infraciune contra averii era incendierea. n categoria infraciunilor contra proprietii era nglobat i mutarea semnelor de hotar,
care era pedepsit cu nchisoare sau amend.
n 1846 a intrat n vigoare Codul pedepselor penale i corecionale. n cod infraciunile erau grupate n mai multe categorii. Din 12 secii
ale codului, 9 erau destinate ocrotirii regimului social-politic existent.
Sistemul de pedepse era destul de complicat, caracterizndu-se printr-o discriminare social vdit, fiind bazat pe principiul medieval de
inegalitate n faa legii. Codul coninea dou sisteme de pedepse:
pentru nobili, cler i alte pturi sociale crora nu li se aplicau pedepse corporale;
pentru categorii sociale crora li se aplicau i pedepsele corporale.
Pedeapsa varia n funcie de starea social a condamnatului.
Pedepsele erau divizate n:
pedepse penale degradarea civic i pedeapsa cu moartea, degradarea civic i munca silnic (pe via sau de la 4 la 20 de ani),
degradarea civic i exilul n Siberia, degradarea civic i deportarea n Caucaz.
pedepse corecionale retragerea anumitor drepturi i privilegii, deportarea n locuri nu prea ndeprtate, privaiunea vremelnic de
libertate sub form de deinere n cetate sau nchisoare, arestul de la o lun pn la trei, amend, privarea de dreptul de a ocupa anumite
funcii, mustrare sau observaie public.
Exilul n Siberia era una din cele mai frecvente pedepse aplicate i urmrea nu numai scopul de corecie a infractorilor, ci i de a coloniza
i ntri influena ruilor n regiunile periferice ale Imperiului Rus. Condamnaii la munc silnic n Siberia erau deportai pe jos, fiind nlnuii
la mini i la picioare. ncepnd cu 1824, printre ctuele a 8-10 condamnai se trecea un pivot de fier n aa mod, nct ei rmneau
nedesprii zi i noapte pn cnd ajungeau la punctul de destinaie. Erau aplicate i pedepse corporale. n Svod zakonov din 1832 printre
pedepsele corporale erau prevzute: btaia cu biciul, cu cravaa, cu sprirutenele, cu varga sau cu un mnunchi de nuiele, de unde provine
i expresia a snopi n btaie. Se prevedea stigmatizarea condamnailor.
Pentru executarea pedepselor corporale i de mutilare, deoarece n Basarabia nu exista clu, condamnaii erau trimii la Movilu.
n concluzie, putem constata c populaiei din Basarabia, dup anexarea acesteia la Imperiul Rus i extinderea legislaiei penale ruse, i se
aplicau norme penale cu mult mai dure dect pn la anexare. Dac n legislaia penal a Principatului Moldova cele mai grave infraciuni era
socotite infraciunile contra persoanei, prin noua legislaie penal introdus n Basarabia cele mai grave infraciuni erau infraciunile contra
statului i religiei. Pedeapsa cu moartea, pedepsele de mutilare i corporale, desele deportri n Siberia (n 1846 au fost deportai n Siberia
2052 de persoane) erau de natur s intimideze nu numai persoanele ce erau supuse pedepselor respective, ci i pe toi cei care aflau despre
o atare politic penal, genernd o stare de groaz, fapt ce nlesnea politica trist de asimilare.
Prin Regulamentul privind instituirea administraiei provizorii n Basarabia din 23 iulie 1812, justiia era nfptuit n baza regulilor vechi,
de ctre unul din cele dou departamente ale administraiei civile instituite n provincie.
Legea Cu privire la instituirea a dou departamente de stat i a Adunrii generale din februarie 1813 stabilea c primul departament
avea competen judiciar. Departamentul era format din 3 colegii:
1) colegiul pentru rezolvarea litigiilor civile n componena a 4 consilieri din rndurile moierilor localnici;
2) colegiul pentru cercetri i pricini penale, alctuit din 4 consilieri (3 din moierii localnici i unul din ofierii superiori rui);
3) colegiul pentru administrarea poliiei municipale i provinciale condus de un ofier rus.
La examinarea dosarelor civile i penale colegiile trebuiau s se conduc dup obiceiurile i legile locale.
n inuturi, atribuiile judiciare le nfptuiau ispravnicii. Judecata se fcea n conformitate cu obiceiul pmntului, n limba romneasc i
n majoritatea cazurilor verbal.
n oraul Chiinu i cetatea Hotin au fost instituite organe poliieneti ruse. Ele se aflau att n subordinea autoritilor civile, ct i a
comandanilor cetilor, conducndu-se n activitatea lor de legile i regulamentele speciale elaborate de Ministerul poliiei.
n inutul Hotin poliia se numea i n continuare prclbie, iar n inutul Orhei serdrie. n inuturile Bender, Akkerman i Chilia
vechili.
Analiznd structura instanelor judiciare stabilit de arism n inut n anii 18121813 se poate constata c n n organizarea judectoreasc
a Basarabiei Imperiul Rus a inut cont de formele ei de organizare tradiionale, pstrnd temporar majoritatea instituiilor ei juridice
tradiionale. Astfel, dup structura i competena sa Departamentul I al guvernului amintea divanul Moldovei, iar n inuturi ispravnicii i-au
pstrat funciile lor judectoreti anterioare.
Prin Aezmntul constituirii regiunii Basarabia au fost reglementate mai detaliat instanele de judecat i procedura judiciar. Au fost
determinate instanele de judecat, modul de numire a judectorilor (combinndu-se sistemul btina de numire a judectorilor cu cel al
alegerii), procedura judiciar. Conform Aezmntului din 1818, judecata era nfptuit de 3 instane:
1) judectoriile inuturine (un fel de tribunale);
2) Curtea civil i penal regional (un fel de Curi de Apel);
3) Consiliul Suprem, cu caracter mixt administrativ judiciar, fiind instana judiciar suprem.
Aezmntul din 1818 a nfiinat instituia procuraturii, care nu a existat anterior n Basarabia. A fost schimbat ntructva i denumirea,
n loc de procuror n Basarabia i se zicea procurator.
Procuratorii trebuiau s se cluzeasc n activitatea lor de regulile stabilite n Rusia pentru procurorii guberniali i judeeni, adaptnduse la condiiile i forma de administrare a Basarabiei, n conformitate cu instruciunile date.
Procuratorii supravegheau respectarea de toate instituiile basarabene a legilor i regulamentelor n vigoare, urmrind ca instituiile date
s nu-i depeasc competena. Procuratorii supravegheau i activitatea instanelor de judecat.
Procuratorii nu participau la procesele civile, cu excepia proceselor unde reclamant sau prt era statul ori minorii, n asemenea procese
prezena procurorului era obligatorie, n calitate de aprtor al intereselor acestora.
n procesele penale, procuratorul coordona activitatea desfurat de organele de urmrire penal n vederea descoperirii infraciunii.
Procuratorii supravegheau i executarea sentinelor, inclusiv controlau activitatea nchisorilor.
Procuratura nu-i exercita atribuiile ca un organ autonom n sistemul organelor judectoreti, ci era supus autoritilor administrative,
n special guvernatorului plenipoteniar. Avnd un atare statut, funcia de procurator regional a existat n Basarabia pn n 1869, cnd n
urma nfptuirii reformei judiciare, a fost organizat judectoria districtual din Chiinu, procurorii fiind ataai la judectoria districtual i

42
la Curtea de Apel.
Pe lng instanele sus-numite funciona i o jurisdicie special pentru hotrnicii Biroul de hotrnicii, deschis la 10 februarie 1819,
primul ei preedinte fiind ales Iordache Donici.
Prima instan era judectoria de inut. Ea era compus dintr-un judector i doi membri alei din rndurile nobilimii i aprobai de
guvernatorul plenipoteniar al Podoliei. Judectoria de inut judeca toate pricinile civile i penale, cu excepia infraciunilor comise de nobili
i de funcionari, care urmau s fie examinate de Consiliul Suprem. Judectoria era independent de ispravnic.
Ca instane de apel erau Curtea civil i penal din regiunea Basarabiei. n competena Curii civile intra examinarea n instan a
diverselor aciuni civile, reclamanii fiind att persoane particulare, ct i statul. n componena ei intrau un preedinte i 4 consilieri.
Preedintele era desemnat de Coroan cu aprobarea guvernatorului plenipoteniar al Podoliei, un consilier era numit de asemenea de
Coroan, iar restul erau alei de nobilime pe timp de 3 ani cu aprobarea guvernatorului plenipoteniar. Curtea civil n litigiile private se
cluzea de legile locale, iar n cazul examinrii aciunilor de stat de legile ruseti privind ordinea de procedur.
Pn n 1828 judectoriile de inut i Curtea civil ndeplineau i unele atribuii de autentificare a actelor, contractelor, polielor .a. Prin
hotrrea din 18 decembrie 1828 a guvernului regional aceste atribuii au fost date n competena notarilor.
Curtea penal examina n apel cauze penale date de judectoriile de inut. Ea delibera i hotra n afaceri potrivit legiuirilor ruseti.
Sentina se pronuna cu majoritatea de voturi. Pentru aducerea ei la ndeplinire, era nevoie de aprobarea guvernatorului civil, cruia
judectoria urma s-o prezinte mpreun cu extrasul din dosar.
Hotrrile Curii civile i penale puteau fi atacate n ordine de recurs la Consiliul Suprem care reprezenta instana a treia de judecat din
Basarabia. Prin Ucazul din 3 august 1825 Consiliului Suprem al Basarabiei i s-au retras funciile judectoreti, hotrrile i seninele emise de
ctre instanele de judecat din Basarabia urmnd s fie apelate n Departamentul II al Senatului rus. Prin acest ucaz a fost suprimat una
dintre cele mai de seam componente ale autonomiei Basarabiei autoguvernarea ei juridic.
n afar de cele 3 instane de judecat, stipulate n Aezmnt, n Basarabia au funcionat i alte instane de judecat, unele din ele
fiind nfiinate temporar: Curtea penal temporar, instane de judecat temporare n inuturi, magistraturi temporare etc.
n unele inuturi ale Basarabiei, pentru rezolvarea litigiilor comerciale, prile puteau apela la judectorii de arbitraj care mai erau numite
i judectorii de compromis. Judectoriile de arbitraj nu aveau o delimitare strict a competenei lor. Dar nu erau abilitate s rezolve litigii
privitoare la: litigii aprute n legtur cu trecerea dintr-o stare social n alta; litigiile minorilor i persoanelor care se aflau sub tutel; litigii
legate de interesele instituiilor de stat, zemstv, a comunitilor oreneti i steti.
n conformitate cu Regulamentul cu privire la ranii din Basarabia din 1834, n fiecare voloste au fost organizate judectorii rneti.
Judectoriile rneti erau compuse din conductorul volostei, starostele satului de unde locuia nvinuitul sau prtul i 10 rani de bun
credin i care se bucurau de stim i respect n rndurile stenilor. Ei erau alei anual de ctre locuitorii satelor din voloste. Judectoriile
rneti judecau: cerile, btile dintre steni; nesupunerea fa de autoritile steti; cauze de furt i excrocherie; litigii succesorale sau
alte litigii patrimoniale, dac valoarea averii contestate nu depea suma de 50 de ruble asignaii. Judectoriile rneti nu erau competente
s judece litigiile dintre rani i moieri.
Hotrrile erau luate cu majoritatea voturilor i nregistrate ntr-un registru special. Ele erau aduse la cunotina prilor i erau imediat
executorii. Ca pedepse judectoriile puteau aplica: pedepsirea cu nuiele (nu mai mult de 25 de lovituri), deinerea n izbe speciale de la 2
pn la 5 zile, prestri publice de la 3 pn la 10 zile.
Dezvoltarea relaiilor comerciale n Basarabia a creat necesitatea separrii dosarelor legate de litigiile comerciale din procedura civil
general.
La propunerea contelui Capodistria din 22 noiembrie 1817, prin Decret imperial la Reni a fost nfiinat la 1 aprilie 1819, judectoria
comercial pentru regiunea Basarabia, organ judectoresc care nu era prevzut de Aezmnt. Ea a fost organizat n baza acelorai
principii i criterii dup care a fost instituit la 10 martie 1808 judectoria comercial din Odesa. Competena ei se rsfrngea pe ntreg
teritoriul Basarabiei. n calitate de preedinte a fost numit consilierul de stat Persiani.
Judectoria comercial rezolva litigiile comerciale dintre negustori, elibera negustorilor paapoarte pentru efectuarea comerului peste
hotare, elibera patente maritime la dispoziia rezidentului imperial, patente pentru vase comerciale, cerceta diferite acte de vnzarecumprare, elibera certificate de evaluare a proprietii imobiliare, n competena ei se afla confirmarea i concedierea notarilor, efilor
oficiilor strii civile i a burselor de licitaie, supraveghea activitatea lor.
La 16 martie 1837, prin decizia Comitetului de Minitri competena judectoriei comerciale din Ismail a fost extins pe ntreg teritoriul
Basarabiei.
Dup rzboiul Crimeii i retrocedarea conform Tratatului de la Paris a inuturilor de sud ale Basarabiei (Ismail, Cahul i Bolgrad) Moldovei,
autoritile centrale i locale au discutat problema transferrii judectoriei.
n baza dispoziiei Comitetului de Minitri din 25.01.1857, judectoria comercial din Ismail cu o nou denumire de Judectoria
Comercial a Basarabiei, mpreun cu funcionarii i procurorul este transferat n martie 1857 la Chiinu i a activat pn n 1898.
Cu competen judectoreasc (limitat) era nzestrat i Dicasteria din Chiinu, care judeca aa infraciuni ca: concubinajul, cstorie
a patra oar, omorul din impruden, pricinuirea leziunilor corporale etc. Una dintre cele mai dese pedepse aplicate de ctre Dicasterie era
anatema.
Feele bisericeti participau n unele cazuri i la cercetarea prealabil a infraciunilor, la audierea martorilor. Mrturia fcut de un preot
n timpul procesului avea o for mai mare dect a celorlali martori. Jurmntul ca mijloc de prob n timpul procesului era depus n instana
de judecat n prezena preotului.
Legea din 29 februarie 1828 Instituie pentru conducerea regiunii Basarabia a introdus aceleai organe judiciare ca i n Rusia. n
conformitate cu ea, n provincie funcionau Curtea civil, Curtea penal i Tribunalul de contiin.
Tribunalul de contiin se compunea dintr-un judector i 6 membri alei, cte 2 de la fiecare stare: 2 membri din partea nobilimii i 2
din partea comercianilor i a ranilor. Judectorul se alegea din rndurile nobilimii, care alegea 5 candidai, dintre ei 1 era numit de
guvernatorul general n funcie de judector.
Tribunalele de contiin, introduse n Rusia nc de Ecaterina II, aveau urmtoarele particulariti:
examinau cauzele civile (n special litigiile patrimoniale dintre rude) avnd ca obiect mpcarea prilor;

43
examinau i unele dosare penale ca: infraciunile svrite de minori, cei fr discernmnt, despre vrjitorie, despre deinere ilegal
n nchisoare;
infraciuni legate de nerespectarea drepturilor printeti din partea copiilor;
infraciuni svrite n urma unor ntmplri nefaste.
Tribunalele de contiin i puteau ntemeia deciziile nu numai pe legi, ci i pe dreptatea natural. Prile nemulumite de deciziile acestor
tribunale se puteau adresa n tribunalul (judectoria) obinuit.
n orae competena judectoreasc o aveau magistraturile, care judecau litigiile orenilor i ale negustorilor.
Pe lng magistraturi activau: judectoria cea prin cuvnt (judectorii comerciale verbale) i judectoria orfanilor. Judectoria orfanilor
se afla sub preedinia efului oraului. n componena judectoriei orfanilor intrau i 2 membri ai magistraturii oraului. n Basarabia au fost
organizate i funcionau asemenea judectorii n oraele Chiinu, Akkerman, Reni, Ismail i Hotin.
Prin urmare, n regiunea Basarabia prin Aezmntul din 1818 se deschidea calea dreptului public rusesc n domeniul dreptului public,
pentru ca prin legea din 29 februarie 1828 s fie introdus n Basarabia judecata dup modelul rus.
Organizarea judectoreasc introdus de Imperiul Rus n Basarabia nu era mai superioar celei moldoveneti. Dei au fost introduse unele
instituii noi, care nu aveau precedent n Basarabia i care constituiau un progres pentru acea perioad (de exemplu, instituia procuraturii),
n rest ea era mai inferioar justiiei din Moldova, deoarece s-a pstrat principiul medieval al judectoriilor pe stri, dreptul administraiei de
a se amesteca n treburile instanelor de judecat. Nu era prevzut instituia avocaturii, care era cunoscut n aceast perioad n
Principatele Romne.
Procedura judiciar introdus n Basarabia de ctre autoritile imperiale ruse se caracteriza prin lips de transparen, procesele se
desfurau cu uile nchise, iar dezbaterile judiciare ca parte a procesului nu existau, fapt ce facilita svrirea multor frdelegi i abateri pe
parcursul examinrii pricinilor judiciare. n proces predomina teoria probelor formale. n aprecierea probelor instana de judecat pornea de
la principiul medieval al strilor, mrturiile strilor privilegiate aveau o valoare mai mare fa de depunerile strilor neprivilegiate. Prin legea
din februarie 1828, populaia romneasc din Basarabia a fost privat de unul din drepturile sale fundamentale: dreptul de a se adresa n
instanele de judecat n limba matern. Magistraii nu nelegeau limba justiiabililor, iar justiiabilii pe a magistrailor.
Dac pn n 1828 justiia n general corespundea nevoilor populaiei, prin legea sus-menionat a fost introdus o justiie neneleas de
majoritatea justiiabililor. Judectorii, n marea lor majoritate, fiind rui cu o mentalitate juridic pur ruseasc au nceput s judece populaia
dup obiceiuri i legi strine. Majoritatea moldovenilor a fost lipsit n mare msur de justiie, fiind la discreia notarilor, singurii care
cunoteau rusa.
TEMA: Instituii politice i juridice romneti n timpul tranziiei de la evul mediu la perioada modern (prima jumtate a sec. XIX)
1. Organizarea social.
2. Modificri n organizarea politico-administrativ a rilor romne.
3. nceputurile modernizrii dreptului.
ORGANIZAREA SOCIAL
n perioada dat, are loc procesul general de destrmare a feudalismului i de consolidare a relaiilor burgheze. Dezvoltarea agriculturii,
industriei i comerului au determinat i schimbri pe plan social.
Clasele sociale n general au rmas aceleai, dei alturi de pturile sociale vechi, apar i categorii sociale noi, apariia lor fiind condiionat
de dezvoltarea noilor relaii de tip capitalist.
n epoca studiat, dreptul rilor romne continu s confere capacitate de folosin i capacitate de exerciiu att persoanei fizice, ct i
persoanei juridice.
Codul Calimah definete pentru prima dat n dreptul romnesc conceptul de persoan fizic prin care se nelege omul ce are ntrun stat stare politiceasc, adic drepturi i obligaii juridice. Capacitatea de folosin era difereniat dup poziia social. n materia
persoanelor apar elemente noi, persoanele se clasific dup noroc n: slobozi, robi i slobozii.
Codurile cuprind dispoziii referitoare la persoanele juridice care se numesc moraliceti sau tovrie.
Continu s existe aceleai pturi sociale privilegiate.
Boierimea s-a meninut principiul introdus de Constantin Mavrocordat dup care criteriul de distincie a boierimii era dregtoria. Astfel,
boieria a devenit o funcie public, proprie titularului. Boierii s-au bucurat n perioada respectiv de scutire general de serviciu militar i de
scutiri sau reduceri de dri (acordate de Domn n mod individual). Prin Regulamentele Organice, boierilor li s-a recunoscut dreptul de
proprietate absolut asupra pmntului, meninndu-li-se interdicia de a transmite succesoral funcia i privilegiile politice, precum i
aplicarea de pedepse corporale boierilor, fr degradarea civil prealabil.
n perioada dat, s-a mrit considerabil numrul boierilor de pe contul noii clase burgheze, care inea s capete titlul de boier, deoarece
acesta acorda scutiri i privilegii n viaa economic, nlesnind accesul la viaa politic a rii. Boierii continu s fie mprii n ranguri boiereti
pn n 1858, an n care cele 3 ranguri boiereti de mprire a boierilor au fost desfiinate, boierilor meninndu-li-se numai titluri onorifice.
Regulamentele Organice au nlocuit termenul de boier prin proprietar, stpn de moie.
Clerul continu s rmn o clas privilegiat, avnd mari proprieti funciare, privilegii, dei rolul bisericii n stat n comparaile cu
perioadele precedente a sczut, biserica fiind supus controlului din partea statului.
Majoritatea populaiei o formau ranii. Existau mai multe categorii de rani:
rani clcai sau dependeni, care erau liberi din punct de vedere personal, dar prestau dijma i boierescul. Regulamentele Organice
au mrit obligaiile ranilor clcai, deoarece boierii sunt antrenai tot mai mult n economia de pia, produsele lor fiind destinate vnzrii,
iar dnii au nevoie de un numr tot mai mare de zile de munc gratuit, nrutind prin aceasta situaia lor;
ranii liberi, mici proprietari de pmnt (rzei i moneni) se menin, dei i situaia lor se nrutete.
Orenii erau formai din meteugari, negustori, intelectuali, boieri, funcionari. Din rndurile orenilor (negustori, meseriai) se
formeaz o nou clas burghezia. Prin Regulamentele Organice, orenii capt drepturi politice, astfel ei capt dreptul de a participa

44
la Adunrile Obteti Extraordinare, care erau convocate pentru alegerea domnitorului.
Dei aflat n stare de declin, robia s-a mai meninut pn n 1855 (Moldova) i 1856 (Valahia), astfel n Principatele Romne sclavia a fost
desfiinat aproape cu un deceniu mai nainte dect n SUA. Izvoarele robiei n dreptul romnesc al epocii erau: naterea (din prini robi
sau doar din mam roab), vnzarea-cumprarea i donaia. Prin unele texte ca Sobornicescul Hrisov, Codul Calimah personalitatea
holopilor este reglementat sumar. Astfel, n ele se ncearc o ocrotire fragmentar a personalitii robilor, de exemplu, Sobornicescul
Hrisov din 1875 interzicea vinderea membrilor familiei n mod separat, iar Codul Calimah interzicea omorrea de ctre proprietari a
holopilor. Robii nu se puteau cstori fr ncuviinarea stpnilor. Sobornicescul Hrisov reglementa despgubirile ce trebuiau date
stpnului de la care era luat robul sau roaba cstorit() cu un rob al altui stpn. Dezrobirea se fcea printr-un act scris. Puteau fi eliberai
robii domnitorului i ai particularilor dup ce mpliniser vrsta de 20 de ani. Potrivit Legiuirii Caragea persoanele eliberate din robie aveau
aceeai capacitate juridic ca i persoanele nscute liber.
Capacitatea de exerciiu a persoanei fizice era direfeniat n funcie de vrst i sex. Majoratul se obinea la vrsta de 25 de ani. Dispensa
de vrst era acordat de ctre Domnitor pentru nevrstnicii ntre 2025 de ani. Prin dispens se obinea capacitatea de a ncheia orice fel
de acte juridice cu excepia celor de nstrinare a imobilelor. Femeile i menin capacitatea juridic limitat, lor fiindu-le interzise accesul la
orice funcie public.
MODIFICRI N ORGANIZAREA POLITICO-ADMINISTRATIV
Organizarea politic i de stat a preocupat categoriile sociale care prezint diferite proiecte de reorganizare politic i constituional a
statelor romne. Sfritul sec. XVIII nceputul sec. XIX a fost o perioad n care dup spusele lui M.Oroveanu constituiile i proiectele
plou. Ele conin propuneri de organizare constituional a Principatelor. Printre ele poate fi menionat proiectul pandurilor, naintat n
timpul revoluiei lui Tudor Vladimirescu ntitulat Cererile norodului romnesc, n care erau formulate aa propuneri de reorganizare
politic precum:
dregtoriile s fie date dup merit;
s fie desfiinate privilegiile strinilor;
clerici pmnteni;
miliie naional;
desfiinarea vmilor interne;
domnitorii s nu-i aduc cu ei dect 4 boieri greci i numai pentru deservirea lor.
n decursul anilor 18211822, diferite grupri de boieri mari, mijlocii i mici au naintat o serie de memorii Rusiei, Turciei, Austriei n care
cereau nfiinarea unui sfat de obte, de a institui un divan administrativ i unul de judecat, nlturarea privilegiilor strinilor, dreptul de a
ncheia tratate i de a bate moneda. n toate proiectele se urmrea constant ideea crerii unui guvernmnt reprezentativ i a unei monarhii
constituionale. Din mulimea de proiecte se evideniaz proiectul boierimii mijlocii din Moldova, cunoscut cu numele de constituia
crvunarilor. Dei ea nu a fost acceptat oficial, unele dispoziii ale ei au fost aplicate n via de ctre domnitorul Sandu Sturza. Baznduse pe ideile i principiile liberaliste ale revoluiei franceze, autorii constituiei urmreau organizarea unui stat de drept, bazat pe vechile
aezminte romneti. Proiectul prevedea aa principii ca:
principiul separaiei puterilor;
supremaia legii;
domn pmntean;
nfiinarea unui sfat obtesc cu funcii legiuitoare;
ideea guvernrii naiunii prin ea nsi;
respectarea drepturilor i libertilor individuale ca: egalitatea n faa legilor; garantarea dreptului de proprietate; libertatea muncii i
a comerului etc.;
organizarea unei armate naionale;
stabilirea ordinii fiscale.
La 1 iulie 1822, Poarta a emis un firman n care au fost reflectate cele mai importante idei cuprinse n propunerile diferiilor reprezentani
ai gndirii politice de atunci, astfel firmanul instituia:
domnia pmntean (domnitor n Moldova a fost numit Ion Sandu Sturza, iar n Valahia Grigore Ghica care au domnit pn n 1828);
domnitorul i dregtorii erau numii dintre boierii pmnteni;
expulzarea strinilor din ar (a grecilor, bulgarilor, srbilor);
strinilor li se interzicea s mai posede imobile;
boierii au cptat dreptul de a se adresa cu plngeri mpotriva domnitorului la Poart;
suprimarea grecismului din coal i biseric.
Sistemul domnilor pmnteni a fost suspendat n 1828, n urma rzboiului ruso-turc, potrivit Tratatului de la Adrianopol, armatele ruse
rmneau n Principate pn la plata despgubirilor datorate de Imperiul Otoman Rusiei, astfel n rile romne instaurndu-se un regim de
ocupaie militar, conducerea fiind exercitat de ctre un guvernator rus.
Pentru a moderniza viaa social i de stat, din iniiativa administraiei ruse au fost elaborate Regulamentele Organice. Lucrrile de
elaborare a acestora au demarat n vara anului 1829, pe timpul generalului P.F.Jeltuhin. Regulamentele Organice au fost ntocmite dup
instruciuni primite de la Petersburg, precum i dup textul-concept al Constituiei definitive a Principatelor rii Romneti i Moldovei.
Autorii acestor instruciuni au fost Capodistria, Minciaky i Alexandru Sturdza. n elaborarea instruciunilor de la Petersburg, autorii au pus
la baz memoriile naintate n prima jumtate a sec. XIX de ctre reprezentanii diferitelor categorii sociale.
n elaborarea Regulamentelor Organice s-a inut cont de diferite doleane exprimate n memoriile i proiectele de reform prezentate
de boierii moldoveni i munteni nainte de 1828 n care se regseau principiile moderne de organizare a puterii, principii pe care
Regulamentele le-au preluat i concretizat.
n rile romne a fost instituit cte o comisie alctuit din 4 membri n vederea alctuirii Regulamentelor Organice. Deoarece Rusia
considera Dunrea ca frontier a Imperiul Rus, anexarea ambelor Principate era calificat a fi o necesitate pentru Rusia, i urmrind acest

45
scop s-a stabilit ca ambele comisii de redactare s funcioneze la Bucureti, pentru ca administraia ambelor state s fie aproape identic,
astfel la Bucureti s-a organizat o comisie mixt, rebotezat n comitetul de reforme. Din comisia moldoveneasc fceau parte vistiernicul
Costache Pcanu i vornicul Mihail Sturdza numii de Jeltuhin, vornicul Costache Conache i vistiernicul Iordache Catargiu, desemnai de
Adunare. Secretar a fost desemnat Gheorghe Asachi. Un rol important n alctuirea Regulamentelor Organice dup plecarea lui Jeltuhin
i- revenit lui Pavel Kiseleff, care n calitatea sa de preedinte plenipoteniar al divanurilor celor dou Principate Romne a desfurat un
amplu efort de modernizare a societii moldo-muntene.
Regulamentele au fost dezbtute de Adunrile Obteti Extraordinare i puse n aplicare n iulie 1831 n Valahia i ianuarie 1832 n
Moldova. n 1834 Poarta Otoman le-a confirmat prin hatierif.
Organele centrale ale statului din aceast perioad au fost:
domnitorul;
organele reprezentative (Adunarea Obteasc Ordinar i Adunarea Obteasc Extraordinar);
Sfatul Administrativ i Sfatul Administrativ Extraordinar.
Domnitorul n 1822 s-a revenit la sistemul domnilor pmnteni. n 1826, prin Convenia de la Akkerman, s-a stabilit ca domnul s fie
ales de ctre Divan, dintre boierii pmnteni pe o perioad de 7 ani cu consimmntul Porii i Rusiei. Regulamentele Organice au instituit
domnia electiv, nobiliar i viager. Domnitorii urmau s fie alei de ctre Adunarea Obteasc Extraordinar (ns din domnitorii
regulamentari numai unul Gheorghe Bibescu, a fost ales conform prevederilor Regulamentului Organic), alegerea urmnd s fie
confirmat de ctre Poart. Dei domnitorul trebuia ales de Adunarea Obteasc Extraordinar, s-a hotrt, n mod excepional, ca primii
domnitori s fie numii prin acordul Turciei i Rusiei, deoarece compoziia Adunrilor Extraordinare nu inspira ncrederea cuvenit.
n conformitate cu prevederile Tratatului de la Petersburg din 29 ianuarie 1834, domn al Moldovei a fost numit Mihail Sturdza, iar n ara
Romneasc a fost ntronat Alexandru Dimitrie Ghica. nvestitura a avut loc la Conspantinopol, la 19 mai 1834.
Domnitorul trebuia s fie din neam mare de boier, s aib vrsta nu mai puin de 40 de ani i s conduc ara n baza vechilor obiceiuri i
tradiii. Prin Convenia de la Balta Liman, domnia se restrnge la 7 ani, pentru ca prin Convenia de la Paris, din 1858, domnia s redevin
viager. n aceast epoc, domnitorul i-a pstrat puterile obinuite, dar Regulamentele Organice au restrns anumite prerogative, prin
mprirea lor ntre domn i alte organe de stat. Astfel, domnitorul a exercitat n perioada dat urmtoarele atribuii:
Atribuiile legislative domnitorul ntrea expres, prin hrisov, legile rii. Potrivit Regulamentelor Organice domnitorul legifera
mpreun cu Adunarea Obteasc Ordinar. Iniiativa legislativ aparinea domnitorului, proiectele de legi erau dezbtute, modificate i
votate de Adunarea Obteasc Ordinar. ns ele cptau valoarea de legi numai dup ce erau sancionate de ctre domnitor, care avea
dreptul s le resping, fr indicarea motivelor.
Atribuiile executive domnitorul numea i revoca dregtorii, funcionarii, acorda titluri nobiliare. Regulamentele Organice au
restrns aceste prerogative. Astfel, domnitorul nu mai putea numi dect n dregtorii reale i numai dintre pmnteni. Titlurile nobiliare nu
se puteau acorda dect unei persoane care ndeplinea o slujb nsemnat i numai cu acordul Adunrii Obteti Ordinare. Prin Convenia de
la Paris au fost desfiinate titlurile nobiliare, domnitorului retrgndu-i-se dreptul de a le acorda.
Domnitorului i s-au restrns prerogativele n materie fiscal, a disprut confuzia dintre veniturile statului i ale domnitorului, pentru
cheltuielile domnitorului s-a fixat o list civil. Domnitorului i s-a interzis s solicite alte sume de bani n afara celor prevzute de lista civil.
A fost suprimat dreptul domnului de a acorda scutiri de dri.
Prerogativele militare ale domnitorului se pstreaz, domnitorul era comandantul suprem al armatei i numea comandanii militari.
Conform Regulamentelor Organice armata avea rolul de miliie naional care pzea graniele rii i ndeplinea, sub comanda
domnitorului diverse slujbe interne.
Dreptul de a judeca al domnitorului a suferit o lent transformare. Prin Regulamentele Organice, domnitorul nu mai pstreaz dect
dreptul de a ntri hotrrile judectoreti rmase definitive, precum i dreptul de graiere i comutare a pedepselor.
n caz de ncetare a domniei sau de vacan a ei, urma s se instituie o Vremelnic ocrmuire (locotenen domneasc), ncredinat unei
comisii din 3 caimacani: preedintele naltului divan, ministrul de interne i ministrul dreptii. Astfel, prin Regulamentele Organice
caimacanii numii sunt nlocuii cu caimacanii de drept. Caimacanii preluau conducerea statului, dar nu aveau dreptul de a face unele
schimbri n ordinea existent.
Regulamentele Organice au prefigurat bazele parlamentarismului n rile romne.
Prin aceste acte de valoare constituional din Moldova i Tara Romneasc, s-au creat instituii tipice de natur constituional cum sunt
parlamentele unicamerale cu atribuii de legiferare numite Adunri Obteti Ordinare, care aveau unele similitudini cu divanul lrgit al
Moldovei i Valahiei din secolul trecut.
Adunrile Obteti Ordinare au fost nvestite cu autoritate legislativ, fiind necesar aprobarea acestora nainte ca un proiect de lege s
fie adoptat. Dei cele dou corpuri reprezentative nu aveau dreptul de iniiativ legislativ, ele aveau dreptul de a-i prezenta observaiile
domnitorului.
Adunarea Obteasc Ordinar a Moldovei era format din 3 membri de drept (mitropolitul care era i preedintele adunrii, episcopii
Romanului i Huilor) i 32 de membri alei din rndurile boierilor, n total adunarea fiind compus din 35 de membri, iar cea a Valahiei din
42 de membri. Durata mandatului Adunrii era de 5 ani. Adunarea era convocat n sesiuni ordinare i extraordinare de ctre domnitor,
durata sesiunii ordinare fiind de 2 luni. Adunarea discuta i vota legile propuse de puterea executiv, bugetul statului, controla pstrarea
averii publice, lua msuri n vederea dezvoltrii industriei, comerului intern i extern, agriculturii, drumurilor, colilor, asigurarea ordinii
publice etc. Ea avea dreptul prin anaforale adresate domnitorului s propun msuri de ameliorare a situaiei existente. Minitrii nu aveau
dreptul s fie membri ai Adunrii, dar luau parte cu rol consultativ la edinele ei, fr drept de vot.
Adunarea prin anafore exercita controlul asupra lor. Adunrile puteau fi nchise sau dizolvate pentru grave nclcri de ctre domn cu
acordul preventiv al Curii protectoare i Curii suzerane.
Adunarea Obteasc Extraordinar avea atribuia de a-l alege pe domn. Printre membrii ei, n afar de boieri care formau majoritatea,
erau i reprezentani ai burgheziei. ranii nu aveau reprezentani n Adunare. Adunrile Obteti Extraordinare erau compuse dintr-un
numr de 132 de membri n Moldova i 190 de membri n Valahia. n 1849 prin Convenia de la Balta-Liman, Adunrile Obteti Extraordinare
au fost desfiinate, deoarece domnitorul urma s fie numit de ctre Poart pe timp de 7 ani.
Conform Regulamentului conducerea administraiei statului era ncredinat unui Sfat Administrativ (crmuitor).

46
Sfatul Administrativ n calitatea sa de organ permanent avea de rezolvat numeroase probleme din domeniul administraiei interne,
finanelor, comerului. El consulta domnitorul, pregtea materialele pentru lucrrile Adunrii Obteti Ordinare, elabora n form de anafor
proiecte de legi, care dup aprobarea domnitorului, erau supuse deliberrii n Adunarea Obteasc Ordinar. Sfatul Administrativ delibera
asupra veniturilor i cheltuielilor statului, efectua trimestrial revizia acestora. Sfatul aviza proiectul bugetului anual, cheltuielile pentru diverse
daruri fcute Curii protectoare i Curii suzerane etc.
Sfatul avea competen i n probleme de politic extern, consulare, eliberarea paapoartelor. Una din atribuiile sfatului cu caracter de
decizie era cea de organizare i supraveghere a alegerilor n Adunarea Obteasc Ordinar.
n calitatea sa de organ executiv principal dup domnitor sfatul urma s se ia msuri de punere n executare a legilor, a hotrrilor Adunrii
Obteti Ordinare, a ofisurilor domnitorului i a petiiilor particularilor. Sfatul avea dreptul de a delibera numirea n funciile administraiei
locale: ispravnicilor administratori, a casierilor inutului, a dregtorilor carantinelor etc.
n sarcina sfatului au fost puse i problemele organizatorice privind desfurarea ceremonialului de la curte, a srbtorilor, primirea
delegaiilor strine etc.
Fiind principalul organ de conducere n ar dup domnitor, sfatul avea competena de a exercita n parte prerogativele acestuia n caz
de absen.
n componena Sfatului Administrativ din Moldova intrau: ministrul de interne (ministrul din luntru) care era i preedintele sfatului,
ministrul finanelor (vistiernicul) i Marele Postelnic (secretarul de stat). Chiar dac iniial competena lui a fost limitat la 3 ministere, ele
erau ns de o importan deosebit, iar sfera lor de activitate era foarte mare.
Sfatul se ntrunea n edine ordinare i extraordinare. edinele ordinare se convocau, de obicei, de dou ori pe sptmn. edinele
extraordinare erau convocate i prezidate de ctre domnitor. Ele luau n dezbatere probleme de importan deosebit.
Alturi de Sfatul Administrativ a funcionat i Sfatul Administrativ Extraordinar, care nu a fost prevzut n texul iniial al Regulamentului
Organic, fiind introdus n Valahia printr-un amendament n adunarea de revizie. Deoarece sfatul ntrunea toi minitrii, el a mai fost denumit
i marele sfat al minitrilor. n Moldova Sfatul administrativ extraordinar a fost nfiinat n urma ofisului lui P. Kiseleff din 26 decembrie
1831. Deoarece n Regulamentele Organice sunt reglementate numai atribuiile Sfatului Administrativ i nici ofisele domneti ulterioare nu
stabilesc atribuiile Sfatului Administrativ Extraordinar pe parcursul activitii acestor dou organe administrative importante nu s-a fcut o
delimitare clar a sferei de competen a acestora, att atribuiile ct i programul lor de activitate suplinindu-se n bun parte.
n Moldova, Sfatul Administrativ Extraordinar ntrunea 5 minitri: ministrul de interne, ministrul finanelor, Marele Postelnic, ministrul
justiiei i ministrul miliiei pmntene, numrul acestuia crescnd dup 1848, odat cu nfiinarea noilor ministere.
Prin Regulamentele Organice se stabilete principiul responsabilitii ministeriale.
n scopul asigurrii stabilitii i pentru -i determina pe funcionari s-i ndeplineasc obligaiile legale, Regulamentul a desfiinat
schimbarea slujbailor n fiecare an, funcionarii fiind numii pe o perioad de 3 ani, dar slujba putea fi rennoit i pentru noi perioade.
Regulamentul Organic a stabilit i condiia juridic a funcionarilor publici ca salariai ai statului, mrimea salariilor minitrilor, precum
i a membrilor naltului Divan fiind de 24.000 lei anual.
Regulamentul Organic a stabilit situaia funcionarului i dup retragerea acestuia, prin crearea de pensii, care se acordau ca rsplat
din partea Statului pentru acei care i-au ndeplinit slujba cu cinste. Aceste pensii erau reversibile pe jumtate asupra vduvelor pe tot timpul
vieii i copiilor pn la majorat.
Prin urmare, Divanul domnesc a suferit transformri, atribuiile lui administrative au fost preluate de Sfatul Administrativ, cele legislative
de ctre Adunarea Obteasc Ordinar. n conformitate cu Regulamentul, Divanul domnesc a pstrat numai anumite atribuii judectoreti
ca instan suprem.
Organizarea administrativ-teritorial a suferit unele modificri. mprirea n ara de Sus i ara de Jos a fost desfiinat. S-a redus numrul
de inuturi i judee.
Conductorii judeelor au nceput s fie denumii ocrmuitori de judee (Valahia) i ispravnici administratori (Moldova). Ei erau numii
pe un termen de 3 ani de ctre domn la propunerea Sfatului Administrativ i se aflau n subordinea vornicului treburilor din luntru. n
principal, aveau atribuii de ordin administrativ, cele de ordin judiciar le-au fost retrase. Slujba lor putea fi reinnoit i pentru alte perioade.
Plasele erau conduse de subocrmuitori (Valahia), iar ocoalele (Moldova) de priveghetori de ocoale. Ei erau alei de ctre vornicii satelor
pe o perioad de 3 ani i urmau s fie ntrii de ctre domnitor. Aveau urmtoarele atribuii: pstrarea ordinii, stvilirea abuzurilor,
asigurarea sntii. Se aflau sub controlul conductorilor de judee i inuturi.
Oraele libere au dobndit personalitate juridic i se administrau printr-un sfat ales de oreni. Domnitorul numea un primar din
rndurile membrilor sfatului. Atribuiile sfatului constau n administrarea veniturilor i cheltuielilor i organizarea activitii comerciale.
Oraele particulare erau conduse de eforii, alese de locuitori. n orae a fost organizat cte un comisariat de poliie.
Satele erau conduse de prclabi n ara Romneasc i vornici n Moldova, numii de ctre proprietar pe o perioad de un an de zile.
n concluzie, putem constata c dei menineau absolutismul monarhic de tip oriental, n ciuda faadei separaiei puterilor n stat, dei nu
nlocuiau o ornduire de stat veche cu alta nou, ci retuau doar liniile generale de organizare existent acordnd privilegii fr a crea liberti,
dei erau o oper despotic, autoritar, aristocratic, Regulamentele Organice marcheaz momentul debutului primilor germeni ai
parlamentarismului, ai administraiei publice moderne, ncununnd reformele deschise de unii domni fanarioi i crend premisele viitoarelor
reforme. Din punctul de vedere al organizrii statale, Regulamentele Organice au meninut vechi instituii romneti, au dezvoltat i
modernizat instituii deja existente, introduse de unii domni fanarioi sub influena ideilor apusene i, nu n ultimul rnd, au introdus noi
instituii ce vor constitui captul de pod al invaziei doctrinei i legislaiei franceze i belgiene.
NCEPUTURILE MODERNIZRII DREPTULUI
Prima jumtate a sec. XIX este perioada cnd crete rolul legii scrise, se ncetenesc coduri specializate pe ramuri moderne de drept, are
loc procesul de formare a unei terminologii juridice, se dezvolt nvmntul juridic, are loc diviziunea dintre dreptul public i cel privat,
ncep s se contureze principalele ramuri ale dreptului: dreptul constituional, dreptul civil, dreptul comercial, dreptul penal, dreptul
procesual.
Baza dreptului constituional au constituit-o Regulamentele Organice, elogiate de contemporani, arse pe rug n timpul Revoluiei din
1848. Regulamentele conin reguli speciale privitoare Ia organizarea statului, conin principii de drept constituional ca:

47
separarea puterilor n stat;
nfiinarea Adunrii Obteti Ordinare;
separarea veniturilor statului de cele ale domnitorului;
prin Regulamente se pune un nceput de unire a Principatelor, recunoscndu-se expres comunitatea de limb, religie, obiceiuri, de
interese ale locuitorilor din rile romne.
Totui, Regulamentele Organice nu sunt o constituie adevrat, deoarece au fost adoptate prin ncuviinarea unei puteri strine, nu
conin dispoziii referitoare la drepturi i liberti.
Prima constituie din rile romne este considerat Proclamaia de la Izlaz din 9 iunie 1848 din Valahia, ntruct ea corespundea,
prin form i coninut, cerinelor unei constituii. Proclamaia cuprindea 22 de articole prin care se reglementau:
organizarea statului pe baza regimului reprezantativ;
drepturile i libertile democratice;
mproprietrirea clcailor;
desfiinarea robiei etc.
Organizarea de stat a fost reglementat de Convenia de la Balta-Liman din 1849, precum i de actele cu valoare constituional i
for juridic constituional ale Divanurilor ad-hoc din 1857 i Convenia de la Paris.
n perioada dat, au fost elaborate urmtoarele coduri: Legiuirea Caragea, publicat n 1818 din porunca domnitorului loan Gheorghe
Caragea. Autorii acestei legiuiri au fost Athanasie Hristopol, logoftul Nestor Craiovescu, stolnicii Constantin i Ioni Blceanu. Legiurea
reprezenta un cod general de legi care cuprindea norme de drept civil, penal i de procedur. Legiuirea se structura n 6 pri i 630 de
articole. Primele 4 pri reglementau instituiile dreptului civil (obraze, lucruri, tocmeli, daruri i motenire), partea a 5-a dreptul penal
(despre vini) i partea a 6-a dreptul de procedur (despre ale judecilor). Izvoarele Legiuirii Caragea au fost: pravilele existente n Valahia,
Pravilniceasca Condic, obiceiul pmntului, precum i unele dispoziii din codurile europene din perioada dat. Structura codului era
modern, stilul de redactare simplu i concis.
Codul lui Calimah (Condica ivil a Moldovei) a fost alctuit de o comisie compus din Anania Cuzanos, profesor la Academia
Domneasc din Iai, Cristian Flechenmacher, doctor n drept i filosofie de la Viena, sas din Braov, care a participat i la traducerea Codului
n limba romn, alctuind i un comentariu al Codului. Cu comisia au mai colaborat Al.Papandopol Calimah, jurist i academician, mitropolitul
Veniamin, Mihail Sturza, viitorul domn .a. Comisia a fost nsrcinat de domnitor s cerceteze toate legile i obiceiurile de patru secole ale
Moldovei. Principalele izvoare ale Codului au fost: obiceiul pmntului, dreptul bizantin, Codul civil austriac i Codul civil francez.
Proiectul Codului a fost supus discuiilor n Adunarea Obteasc, dup care a fost promulgat de domnitor n 1817. Codul era scris n limba
greac, deoarece domnitorul urmrea ca Codul s fie cunoscut i peste hotare, versiunea n limba romn fiind publicat abia n 1833.
Codul lui Calimah este o legiuire complet n materie civil, are 2032 de articole structurate n 3 pri: despre persoane, despre lucruri,
despre persoane i lucruri, precedate de o parte introductiv ce conine dispoziii generale privind aplicarea general a pravilelor civile
(puterea legii, interpretarea legii, modificarea legii etc.).
Codurile reprezint o etap interesant pentru formarea i dezvoltarea limbii romne juridice fiind un progres fa de ceea ce a fost mai
nainte. Dei din punctul de vedere al fondului Codurile au pri criticabile: robia, privilegiile de clas, situaia femeii mritate, clcia,
deosebirea dintre cretini i necretini, ele sunt originale i au valoare din punct de vedere tiinific i practic.
Ambele Coduri s-au aplicat pn n 1865.
Relaiile comerciale erau reglementate de Codurile comerciale. Regulamentele Organice prevedeau judecarea litigiilor comerciale
dup Codul de comer francez. n Valahia, o comisie de juriti, condus de Constantin Moroiu, a tradus n romnete Codul de comer francez.
Proiectul a fost discutat i votat de Adunarea Obteasc intrnd n vigoare n 1841 cu denumirea de Condica de comerciu, care s-a aplicat
i n Moldova.
Izvoarele dreptului penal i de procedur le-au constiut Condica Criminaliceasc (Moldova) i Codurile penale i de procedur din
1841 i 1851 (Valahia). Condica Criminaliceasc a fost elaborat n dou etape. n 1820, a fost publicat partea privind procedura penal,
alctuit din 166 de articole. n 1826 a fost publicat partea privind dreptul penal, alctuit din 97 de articole. Condica a preluat multe din
dispoziiile penale anterioare, dar a fost influenat i de Codul penal austriac. Ca izvoare pentru Codurile penale i de procedur din 1841 i
1851 ale Valahiei au servit Codul penal francez din 1810 i Codul francez de instrucie criminal din 1808, dar i tradiiile juridice romneti
(obiceiul pmntului, prile 5-6 din Legiuirea Caragea).
Dup formarea armatei naionale, apar i norme ce reglementeaz ndatoririle, abaterile i sanciunile militare, nglobate n
Aezmntul ostesc (Valahia) i Condica militar (Moldova) adoptate n 1832.
n perioada dat dreptul de proprietate evolueaz, are loc trecerea de la concepia proprietii divizate la cea a proprietii absolute, prin
desfiinarea dreptului de folosin al ranilor asupra pmnturilor boiereti. Pentru a se folosi de pmnt, ranii trebuiau s ncheie contract
cu moierii. Dreptul de proprietate absolut s-a extins i asupra pdurilor.
Modurile de dobndire a proprietii puteau fi:
a) originale:
prin ocupaie: luarea sub stpnire a lucrurilor fr stpn, dreptul de a pescui n locurile neoprite, a vna animale i fiare slbatice,
lucrurile mictoare de bun voie prsite de ctre stpn, lucrul gsit, dac dup publicitate, timp de un an de zile nu era
revendicat de ctre stpn, devenea proprietate, comoara gsit (se mprea n 3 pri: pentru stat, pentru proprietar i celui care
a gsit-o);
prin deselenire, prada de rzboi etc.
b) derivate:
prin ascensiune prin sporire sau adugire: motenirea, donaia, actele juridice translative de proprietate etc.
Dreptul de proprietate se pierdea prin voina proprietarului, prin lege sau prin hotrre judectoreasc. Dreptul de protimisis a parcurs
un proces de ngustare a domeniului de aplicare, proces ce a culminat cu desfiinarea lui n 1840 n Valahia i n 1865 n Moldova.
Familia continu s fie guvernat de principiile de drept canonic. Erau interzise cstoriile ntre rude, ntre liberi i robi, ntre cretini i
necretini, ntre nevrstnici, fr acordul prinilor, ntre tutore, curator i pupil.

48
Se deosebea:
a) rudenia natural (prin filiaie) era clasificat n:
rudenia de jos (descendenii, adic copiii)
rudenia de sus (ascendenii prinii, bunicii)
rudenia de alturi (colateralii fraii, verii .a)
Prin filiaie, descendenii unei persoane puteau fi: copii legitimi, nelegitimi, legitimai sau adoptai. Copiii nelegitimi aveau un statut
juridic foarte apropiat de cel al copiilor legitimi, inclusiv n Moldova aveau aceeai vocaie succesoral la averea tatlui.
b) prin alian
c) spiritual
La baza familiei se afla cstoria. Se interzicea cstoria ntre persoane libere i robi.
S-au pstrat aceleai dispoziii referitoare la zestre. Zestrea se consemna detaliat n foaia de zestre care era semnat att de cel care
constituia zestrea, ct i de viitorul so. Cazurile de pierdere a zestrei era adulterul. Dup Codul Calimah, n asemenea cazuri, ea revenea
n ntregime brbatului, femeia fiind nchis la mnstire, iar dup Legiuirea Caragea brbatului i se ddea numai o jumtate din zestrea
soiei adulteriene. n afar de zestre, se cunoteau i alte categorii de bunuri legate de actul juridic al cstoriei, de exemplu contrazestrea
(darul pentru nunt) i paraferna (exoprica). Paraferna reprezenta ansamblul bunurilor pe care soia le-a adus n csnicie n afar de zestre,
precum i bunurile ctigate de ea n timpul cstoriei, prin motenire, donaie etc. Paraferna era n deplina proprietate a soiei.
Contrazestrea putea intra n proprietatea femeii numai dup moartea soului, fie n cazul divorului din vina soului.
Raporturile dintre soi, dintre prini i copii erau dominate de poziia superioar a brbatului. Apar i elemente noi: soia nu rspunde
pentru faptele de comer i pentru datoriile soului. Legislaia timpului consacr i principiul rspunderii prinilor pentru faptele copiilor.
Desfacerea cstoriei era pronunat de ctre Dicasterie. Printre motivele care puteau fi invocate erau: ncheierea cstoriei cu
nerespectarea prevederilor legale, impotena brbatului mai mult de 3 ani, clugrirea, relaii sexuale extraconjugale, acuzarea soiei de
adulter fr probe etc.
S-au pstrat aceleai forme ale motenirii prin testament i fr testament. Motenirea se deschidea dup moartea fireasc sau civil.
Pentru valabilitatea testamentului, se cerea: buna judecat a minii, consimmntul s nu fie viciat prin for, eroare sau nelciune.
Nu era valabil testamentul scris de cei fr de discernmnt sau aflai n stare de ebrietate.
Nu aveau voie s fac testament:
risipitorii, aflai sub curatel;
nevrstnicii (bieii pn la 20 de ani, fetele 18 ani);
cei osndii (judecai).
Testamentul scris de mna altuia trebuia isclit n prezena a 35 martori, care mai apoi, n caz de litigiu trebuiau s jure n faa judecii.
Nu aveau voie s fie martori:
monarhii sub vrsta de 18 ani i femeia;
surdomuii;
nebunii;
cel foarte srac i robul, precum i cei oprii de lege;
desfrnatul care se afl sub curatel;
cel judecat pentru luare de mit, furtiag;
cei care s-au lepdat de religia cretin;
cei de alt religie;
motenitorii.
Gradele de motenitori legali sunt aceleai. Soul supravieuitor primea o parte din avere spre folosin, iar n lipsa gradelor de
motenitori, motenea ntreaga avere.
Codurile consacr rezerva succesorial i trimiria (partea sufletului). Codul Calimah admite venirea la motenire a copiilor naturali.
Apar i noi motive de dezmotenire:
copiii i-au prsit pe prini pentru infraciuni;
dac copiii nu au fost credincioi;
au dumnit viaa prinilor.
Materia obligaiilor era dezvoltat i reglementat pe larg. Codul Calimah s-a dovedit n domeniul obligaiilor un cod modern care a
proclamat libertatea formal a contractanilor n faa legii, care a introdus unele contacte noi (de exemplu, contractul de locaiune, de
editur), a reglementat n materia rspunderii civile principiul abuzului de drept.
Izvoarele obligaiilor erau:
legea;
tocmeala (contractul);
vtmarea adus (delictul).
Contractele se clasificau:
dup form scrise i nescrise
dup efecte unilaterale i bilaterale
Condiiile de valabilitate a contractelor erau:
consimmntul;
lucrul s fie n comer;
proprietatea asupra lucrului din contract;
capacitatea.
Codurile reglementeaz pe larg contractele de vnzare-cumprare, de mprumut, de schimb, mandatul. Contractele care aveau ca obiect
imobilele i robii aveau forma obligatorie n scris.

49
Dreptul penal era influenat de curentul filosofic iluminist fiind guvernat de aa principii ca:
legalitatea incriminrii i a pedepsei;
individualizarea rspunderii penale;
respectarea libertii individuale prin arestarea cu forme legale, cercetarea fr tortur;
executarea pedepsei n condiii care s duc la corectarea infractorului.
Se introduc elemente noi legate de teoria modern a infraciunii, fiind subliniat necesitatea de a stabili pe deplin latura subiectiv i
latura obiectiv a infraciunii. Pn la adoptarea Condicii Criminaliceti, infraciunile erau divizate n vini mari i vini mici.
Condica Criminaliceasc a denumit toate infraciunile crime, care erau clasificate n dou grupuri:
1) fapte care tulburau linitea i sigurana n societate;
2) faptele pricinuitoare de vtmare a particularilor.
Apar infraciuni noi legate de noile condiii economice i sociale ca: falimentul fraudulos (mofluzii mincinoi), abuzurile fa de locuitori,
corupia, mita, infraciuni militare.
Are loc mblnzirea pedepsei penale: pedeapsa cu moartea se aplica rar, pentru omor intenionat i tlhrie nsoit de omor.
Se menin nc pedepse fizice: mutilarea pentru plastografie, btaia pentru furt. Cele mai rspndite pedepse erau: amenzile pecuniare,
privaiunea de libertate (ocna, temnia i surghiunul). Ca pedepse accesorii erau reglementate i practicate: degradarea civil, defimarea n
public, pedepse canonice.
Confiscarea averii nu se mai practic. S-au introdus termenele de prescripie pentru unele infraciuni (3 luni pentru adulter, 30 de ani
pentru furt).
Transformri au loc i n domeniul dreptului procesual. Prin Regulamentele Organice, au continuat eforturile de modernizare a justiiei
n Principatele Romne, realizndu-se democratizarea justiiei i reorganizarea instanelor de judecat pe baza unor principii noi, n
concordan cu dezvoltarea economic i social din primele decenii ale sec. XIX. Regulamentele Organice au proclamat separarea puterii
administrative de puterea judectoreasc. n Moldova, prin Regulamentul Organic, au fost nfiinate urmtoarele instane de judecat:
judectorii steti;
tribunalul de inut;
Divanul judectoresc pentru pricini civile n oraul Iai (sau Divanul de apelaie pentru pricini politiceti i negutoreti);
tribunalul de comer n oraul Iai (care mai apoi a fost transferat la Galai);
tribunalul de poliie;
tribunalul criminalicesc;
naltul Divan (Divanul Domnesc).
Prin urmare, Regulamentul distingea instane civile i instane penale. Instanele civile erau, la rndul lor, ordinare i speciale.
Instanele civile ordinare erau de 3 grade:
tribunalul de inut erau compuse dintr-un preedinte i doi membri. Membrii tribunalului erau numii de ctre domnitor din rndurile
boierilor pmnteni cunoscui n iubirea de dreptate, ...i mai ispitii n magistratur... Judecata se fcea nu n numele legii, ca n dreptul
modern, ci n numele domnitorului. n calitate de prim instan, tribunalul de inut era competent s judece toate pricinile civile, iar, n
ultim instan, pricinile de o valoare mai mic de 500 lei. Dac n materie civil tribunalul de inut judeca definitiv cauze de o anumit
valoare, n materie penal el efectua doar primele cercetri transmind cauza spre judecat tribunalului criminalicesc din Iai.
Divanul judectoresc pentru pricini civile n oraul Iai reprezenta al doilea grad de jurisdicie civil, n materie civil judeca n calitate
de instan de apel, dar i ca prim i ultim instan. Dac valoarea prestaiilor depea o anumit sum, hotrrile lui puteau fi apelate la
naltul Divan.
naltul Divan constituia al treilea grad de jurisdicie. El era alctuit dintr-un preedinte i 6 membri numii de ctre domnitor.
Preedintele naltului Divan era domnitorul, n lipsa acestuia prezida un membru al naltului Divan, desemnat de ctre domn. Divanul era
competent s judece, n ultima instan, toate apelurile civile declarate mpotriva hotrrilor Divanurilor de apel, a tribunalului de comer,
precum i hotrrile n pricini criminaliceti. Hotrrea naltului Divan, numit anafor, revizuit de legitii statului i apoi confirmat prin
hrisov domnesc, devenea definitiv i procesul de fapt i de drept era terminat pentru totdeauna.
Dintre instanele civile specializate fceau parte:
judectoria steasc era compus din preotul satului i 3 jurai alei pe un an de ctre locuitorii satului. Judectorii se adunau
duminica i n zilele de srbtori, dup liturghie, n casa preotului satului, unde judecau litigiile aprute ntre steni, urmrind mpcarea
acestora. Reclamantul se putea adresa n termen de 10 zile n tribunalul de jude doar fcnd dovada c mpcarea nu a reuit.
tribunalul de comer.
Tribunalul de pricini criminale era alctuit dintr-un preedinte i 2 membri. Pe lng tribunal funcionau avocai publici: n cazul n care
inculpatul era lipsit de avocat, instana delega un avocat din oficiu. Tribunalul poliienesc (tribunalul de poliie ndrepttoare) era alctuit
dintr-un preedinte i 2 membri, fiind competent s judece pricini nensemnate dintre locuitorii oraului, precum: btile, certurile etc.
Tribunalul avea de asemenea competen de a autentifica contractele ncheiate ntre diferite categorii de meteugari.
Regulamentele Organice au instituit i instane judectoreti extraordinare, din ele faceau parte instanele ecleziastice i instanele
militare.
Regulamentele Organice au introdus n justiie importante principii moderne:
1) Se desfiineaz principiul medieval al judectoriilor pe stri, se suprim orice privilegiu de jurisdicie, toi locuitorii Principatelor, fr
deosebire, fiind supui acelorai instane judectoreti nfiinate prin lege. Acestei reguli generale i se supuneau i strinii care se aflau n
procese de judecat cu pmntenii. De la aceast regul fceau excepie reprezentanii clerului, dar numai n pricinile bisericeti, n pricinile
civile i penale ei se supuneau dreptului comun. Totui n condiiile de atunci principiul egalitii tuturor n faa legii, care interzicea orice
discriminare, nu a putut fi realizat dect parial.
2) Regulamentele Organice au introdus ntr-o form incipient principiul inamovibilitii magistrailor. Judectorii tuturor instanelor
de judecat erau numii n funcie de ctre domnitor pe un termen de 3 ani, dintre boieri pmnteni, proprietari de avere nemictoare,
responsabili i destoinici, ce cunoteau pravila i aveau o purtare moral ireproabil. Magistraii care lipseau nemotivat numai din lenevie

50
de la ndeplinirea funciilor i care continuau s lipseasc i dup ce au fost avertizai de ctre efii lor puteau fi destituii din funcie de ctre
domnitor.
3) Pentru toate procesele, de orice natur, Regulamentele Organice au consacrat principiul gratuitii, desfiinnd toate taxele
existente i adeseori exagerate, care se percepeau n folosul celor ce mpreau dreptatea. Astfel, Regulamentele Organice au preluat
dispoziii referitoare la salarizarea magistrailor din reformele lui Constantin Mavrocordat, dispoziii care anterior nu au fost realizate din
cauza opoziiei marii boierimi.
4) Regulamentele Organice au proclamat publicitatea dezbaterilor i a pronunrii sentinelor, au introdus, pentru prima dat n
legislaia romneasc, principiul autoritii lucrului judecat.
5) Prin Regulamente se desfiineaz tortura ca mijloc de identificare a adevrului n materie penal. Se interzic pedepsele de mutilare
i pedepsele cu confiscarea averii.
6) Marele Logoft, sau ministrul de justiie, nu mai avea atribuii de magistrat, deci nu mai putea judeca. El supraveghea aplicarea legilor,
inspecta, fie personal, fie prin revizori speciali, activitatea tuturor autoritilor din subordine, era mijlocitor ntre diferitele instituii
judectoreti i domnitor. n toate problemele Logoftul se adresa direct ctre domnitor.
7) Pe lng Logofeia justiiei, urmau s fie ornduii 2 jurisconsuli (legiti sau praviliti) spre a s sftui n greelile ntmplri... ntru
nelegerea, cuprinderea normii i aplicarea legilor.. att pentru probleme civile, ct i pentru cele penale.
8) Regulamentele organizeaz instituia avocaturii. Avocai puteau deveni cei care aveau cunotine juridice i o reputaie de oameni
cinstii. Pentru a putea deveni avocat, doritorii urmau s se nscrie ntr-o condic a ministerului dreptii i aveau dreptul s practice avocatura
numai dup ce primeau o carte de slobozenie de la minister. Pe lng seciile criminaliceti ale Divanurilor judectoreti i pe lng naltul
Divan, funcionau avocai publici, la care puteau s apeleze inculpatul lipsit de aprare.
9) A fost creat i instituia procuraturii, care trebuia s urmreasc aplicarea corect a legii, s aib n paz linitea i ordinea public.
n materia procedurii penale, nu se mai folosea tortura, aciunea era supravegheat de procuror, s-a intorodus mandatul de arest.
n concluzie, menionm c instituiile judectoreti nfiinate n baza Regulamentelor Organice, majoritatea ntr-o form sau alta au
funcionat i pn la adoptarea acestora, meritul lor constnd n modernizarea activitii. A avut loc organizarea ierarhic a instanelor i
specializarea lor pe domenii de competen. n organizarea judectoreasc, s-a pus accentul pe factorul laic, profesionalismul aparatului i
salarizarea lui din mijloacele statului. S-a fcut un pas nainte n modernizarea procedurii de judecat, prin introducerea procedurii scrise,
reducerea termenelor i reglementarea regimului de probe scrise, actelor de zestre i zlog, contractelor comerciale, depozitului judiciar,
estimaiunii judiciare, actelor de notariat i de stare civil, cilor de atac.
Partea III. INSTITUII POLITICE I JURIDICE N EPOCA MODERN
TEMA: Formarea statului naional romn i a sistemului de drept modern
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Unirea Principatelor Moldova i Valahia ntr-un stat naional unitar.

Dreptul constituional.
Dreptul administrativ.
Dreptul civil, legislaia agrar i legislaia muncii.
Dreptul penal.
Organizarea judectoreasc i dreptul procesual.

UNIREA PRINCIPATELOR MOLDOVA I VALAHIA NTR-UN STAT NAIONAL UNITAR

Secolul XIX, numit secolul naionalitilor, a fost deosebit de important pentru unitatea naional a romnilor.
Pe drumul deschis de Revoluia din 1848, datorit schimbrii raportului de fore de pe continent, survenit n urma nfrngerii Rusiei n
rzboiul Crimeii i a Austriei, n rzboiul cu Frana, cu sprijinul unora dintre puterile europene, forele politice naionale au reuit s
nfptuiasc Unirea Moldovei i a rii Romneti.
Congresul de la Paris din 1856 a reunit puterile europene n vederea elaborrii tratatului de pace menit a ncheia rzboiul Crimeii. Tratatul
coninea i dispoziii referitoare la Principatele Romne: trecerea Principatelor sub garania Marilor puteri europene, astfel se nltura
protectoratul rusesc, dar ele continuau s rmn sub suzeranitatea naltei Pori. n privina organizrii interne se prevedea revizuirea
Regulamentelor Organice potrivit dorinelor romnilor. Pentru a afla doleanele lor, n fiecare principat urma s fie convocat cte un Divan
ad-hoc, reprezentnd toate clasele societii.
Divanurile ad-hoc au fost organizate n baza Firmanului din 1 ianuarie 1857. Cu toate c aveau un caracter temporar i o misiune limitat,
ele erau organe reprezentative, ce exprimau voina rilor romne n privina organizrii interne, Divanurile ad-hoc au fost primele organe
politice romneti recunoscute pe plan internaional. n septembrie 1857, i-au desfurat lucrrile Divanurile ad-hoc care au analizat i
adoptat rezoluii n ceea ce privete problema unirii celor dou Principate, a autonomiei Principatelor, desemnarea unui domnitor strin, a
organizrii administrative, financiare a statelor, reforma clerului, desfiinarea clcii, proclamarea egalitii politice i civile etc. Hotrrile
Divanurilor ad-hoc au valoarea unor acte constituionale, emannd de la organe de stat reprezentative i aveau for obligatorie chiar i
pentru puterile participante la tratat, n temeiul principiului autodeterminrii.
Un moment de importan major pentru destinul celor dou ri romne l-a constituit Conferina Internaional de la Paris, ale crei
lucrri au demarat n luna mai 1858. Conferina a adoptat Convenia cu privire Ia organizarea definitiv a Principatelor Romne. Acest act
internaional a consacrat doar o parte din prevederile rezoluiilor Divanurilor ad-hoc. Astfel, cele dou ri rmneau n continuare sub
suzeranitatea Porii, bucurndu-se ns de autonomie intern i de garania colectiv a puterilor semnatare. Dei, n art. 1 al Conveniei se
folosea denumirea de Principatele Unite Moldova i Valahia, acestea au fost meninute ca dou state distincte, conduse fiecare de ctre
un domn pmntean, un guvern propriu, cu adunare electiv, cu reprezentani diplomatici distinci la Poarta Otoman, cu administrare
separat.
Singurele organe comune erau: Comisia Central (alctuit din 8 membri moldoveni i 8 membri munteni) care avea menirea de a realiza
unificarea legislativ i adminsitrativ a Principatelor i nalta Curte de Casaie i Justiie (alctuit din judectori inamovibili) care trebuia s

51
judece recursurile mpotriva hotrrilor date de instanele din fiecare principat, precum i pe judectori, ca instan disciplinar, i pe minitri.
Ambele comisii i-au avut sediul n Focani.
La 5 ianuarie 1859, Adunarea Electiv din Moldova l-a ales ca domnitor pe Alexandru loan Cuza. Folosindu-se de lipsa de precizie a
Conveniei de la Paris cu privire la alegerea domnitorilor, conductorii luptei naionale din Valahia, apelnd la sprijinul poporului l-au ales ca
domn la 24 ianuarie 1859 tot pe Alexandru loan Cuza.
Alegera lui Cuza a avut o dubl semnificaie: ea a fost manifestarea a ceea ce Nicolae lorga a numit sistemul faptului mplinit i a pus
temeliile statului romn modern, prin dubla alegere a lui Cuza nfptuindu-se uniunea personal a celor dou ri romneti. Unirea a fost
recunoscut de Frana, Prusia, Sardinia, Rusia i apoi dup multe pertractri i de Turcia i Austria.
Alegerea lui Al.I. Cuza, dup cum meniona M.Koglniceanu, nsemna un om nou la legi noi, ntreaga activitate a domnitorului
Al.I. Cuza a urmrit dou mari obiective: unificarea legislaiei i a instituiilor n vederea deplinei uniri politico-administrative i realizarea
reformelor fundamentale care s aeze statul romn pe principii moderne.
Astfel, Cuza a procedat la unificarea treptat a organelor centrale ale statului: n fiecare guvern numind persoane originare din ambele
principate, n Adunrile Elective ale fiecrui principat erau alei deputai din ambele principate, a creat o reea unic de transport, pot,
telegraf, au fost unificate reprezentanele diplomatice de la Constantinopol. Prin tratative diplomatice strlucitoare, cu concursul Franei,
Al.I. Cuza a convins puterile garante s accepte unificarea politic a celor dou principate. La sfritul 1861, a fost nfiinat un singur guvern,
iar n ianuarie 1862 a fost convocat o singur Adunare Electiv, astfel unirea personal s-a transformat n unire real. Al.I. Cuza a avut o
preocupare intens pentru a nzestra Romnia cu o legislaie modern, cu instituii politice i juridice moderne, o administraie care s
corespund cerinelor evoluiei ctre un stat modern. n activitatea sa reformatoare, a cutat s in seama de condiiile n care se gsea
ara, dar i de experiena altor ri. A fost atras ndeosebi de Frana, mare parte din legislaia adoptat fiind de inspiraie francez.
Dac unirea a fost nfptuit relativ uor, apoi n opera legislativ Al.I. Cuza s-a lovit de mari greuti. Componena reacionar a Adunrii
Elective se opunea reformelor democratice care i prejudiciau interesele.
Pentru a traduce n via reformele, Al.I. Cuza la 2/14 mai 1864 a nfptuit o lovitur de stat, dizolvnd Adunarea Electiv. Lovitura de stat
urma s fie aprobat prin plebiscit (votare popular) mpreun cu dou proiecte de legi: legea electoral i Statutul Dezvolttor al Conveniei
de la Paris.
n baza Statutului Dezvolttor, Al.I. Cuza a adoptat o serie de legi care au stat la baza sistemului de drept modern n Romnia:
a) Legea agrar, care a recunoscut dreptul de proprietate a ranilor asupra pmnturilor pe care le deineau, ridicnd astfel rnimea
la viaa politic a rii. Mrimea lotului era condiionat de numrul de vite pe care ranii le aveau. A fost desfiinat regimul clciei, n
schimbul unei despgubiri pe care ranii urmau s-o plteasc n termen de 15 ani. Pe viitor relaiile dintre rani i moieri urmau s se
stabileasc pe baze contractuale.
b) Legile cu privire la instruciunea public.
c) Legile pentru nfiinarea Curii de conturi.
d) Legile pentru nfiinarea Curii de Casaie i Justiie.
e) Legile pentru nfiinarea consiliilor judeene.
f) Au fost elaborate codurile moderne ale Romniei.
Activitatea lui Al.I. Cuza a fost vast. Nu exist compartiment al vieii economice, sociale i politice n care s nu fi fost iniiate msuri care
s propulseze societatea romneasc.
Perioada marilor reforme s-a ncheiat cu abdicarea marelui domn al Unirii. nvinuirile aduse lui Cuza sunt fr importan n faa istoriei
i nu pot atinge valoarea domniei lui. Dup cum s-a exprimat M.Koglniceanu nu greelile, ci faptele lui Cuza au adus la a lui abdicare. La
11 februarie 3 ofieri de carier Vasile Pilat, Constantinescu i Lipoianu l silesc pe Cuza s semneze actul de abdicare, publicat n Monitorul
Oficial Abdicare: Noi Alexandru loan I, conform dorinei Naiunii ntregi i angajamentului ce am luat la suirea pe tron, depun astzi 11
februarie 1866 crma guvernului n minile unei locotenene i a Ministerului ales de popor. Locotenena domneasc a fost compus din
N.Golescu, L.Catargi, N.Haralambie.
DREPTUL CONSTITUIONAL
Dreptul constiutional al Romniei moderne a fost consacrat n dispoziiile a 3 legi fundamentale: Convenia cu privire la organizarea
definitiv a Principatelor Romne (1858), Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris (1864) i Constituia din 1866.
Convenia de Ia Paris a reglementat organizarea politic i constituional a Principatelor. Conform Conveniei, Principatele erau
organizate pe baza principiului separaiei puterilor n stat: puterea legiuitoare era exercitat colectiv de domn, Adunarea Electiv i Comisia
Central de la Focani, puterea executiv de ctre domn i Consiliul de Minitri, iar cea judectoreasc era exercitat de magistrai de profesie.
Adunarea Electiv era aleas pe o perioad de 7 ani, n baza unui nalt cens de avere, conform legii electorale anexate Conveniei. Adunarea
Electiv se ntrunea o dat pe an, ntr-o sesiune care dura 3 luni. Domnul convoca adunarea, i prezenta proiectele de legi, promulga legile i
emitea regulamente pentru punerea n aplicare a legilor. Domnitorul era ales pe via, trebuia s fi mplinit vrsta de 35 de ani, s aib un
venit nu mai mic de 3 mii galbeni i s fi ocupat funcii publice n stat timp de 10 ani. Domnul guverna cu ajutorul minitrilor, care
contrasemnau actele domnitorului. Minitrii rspundeau pentru nclcarea legilor i pentru risipa de bani publici fiind justiiabili n faa naltei
Curi de Casaie i Justiie. Convenia prevedea egalitatea n drepturi a moldovenilor i valahilor i obligaia Comisiei Centrale de a elabora
proiecte de legi de interes general pentru Principate, inclusiv o lege pentru mbuntirea vieii ranilor, de a pregti codificarea legilor n
vigoare, n special unificarea legislaiei civile. Comisia Central avea i sarcina de a veghea respectarea i aplicarea Conveniei. Legile nu
puteau fi sancionate de ctre domnitor dect dup avizul Comisiei Centrale, n care s se indice c ele sunt potrivite cu dispoziiile Conveniei.
Astfel, se instituie controlul prealabil al constituionalitii legilor exercitat de un organ politico-legislativ.
Ca instane judiciare erau tribunalele i curile de Apel nfiinndu-se i nalta Curte de Casaie i Justiie, care avea dreptul de control i
de aciune disciplinar asupra instanelor inferioare i i judeca pe minitri. Convenia ns nu a fost o constituie naional, ci un act
internaional, un compromis al marilor puteri europene.
Un act politico-juridic cu valoare constituional a fost Statutul Dezvolttor al Conveniei de la Paris aprobat prin plebiscit de ctre
Al.I. Cuza, care a stat la baza unor schimbri importante n ceea ce privete domeniul instituiilor politice ale rii, i a fost asigurat temeiul
reformelor de modernizare a rii, Statutul fiind considerat prima constituie modern a Romniei. Principala sarcin a Statutului a constat

52
n punerea de acord a dispoziiilor Conveniei de la Paris din 1858 cu situaia creat ulterior prin alegerea unui singur domnitor i prin crearea
unei administraii unice. Astfel, Statutul a modificat unele prevederi ale Conveniei, ntrind puterea domnitorului n detrimentul Adunrii
Elective. Aadar, n locul sistemului unicameral a fost introdus sistemul bicameral, parlamentul fiind compus din Adunarea Electiv i
Adunarea Ponderatric (senatul) care era numit de domn. Adunarea Ponderatric conform art.7 i 8 ale Statutului era format din
mitropolii, episcopi, din preedintele Curii de Casaie i din nc 64 de membri, 32 fiind desemnai de ctre Al.I. Cuza din rndul unor
personaliti romne, restul 32 fiind desemnai din rndul consiliilor judeene, cte unul de la fiecare jude. Adunarea Ponderatric discuta
orice proiect de lege votat de Adunarea Electiv, cu excepia bugetului veniturilor i cheltuielilor statului. Ea putea adopta sau respinge
proiectul de lege supus dezbaterilor. Dac proiectul era adoptat fr modificri, legea era supus promulgrii de ctre domn. Dac proiectul
era amendat de ctre senat, el era restituit Adunrii Elective i, dac aceasta aproba amendamentele, urma ca legea s fie supus sanciunii
de ctre domnitor, dac proiectul era respins, acesta era trimis Consiliului de Stat spre a fi refcut i prezentat, ntr-o alt sesiune, Adunrii
Elective. Statutul ddea n competena Adunrii Ponderatrice i controlul de constituionalitate a legilor.
Potrivit Statutului eful statului (domnitorul) cumula atribuii executive i legislative, domnitorul avnd posibilitatea de a legifera pn la
convocarea noii Adunri. Statutul prevedea, de asemenea, dreptul domnului n caz de necesitate de a emite decrete-legi cu aprobarea lor
ulterioar de ctre Parlament, ori de cte ori situaia impunea msuri urgente. Dreptul de iniiativ legislativ i aparinea numai
domnitorului. Proiectele de legi erau elaborate n Consiliul de Stat, preedinte al cruia era nsui domnitorul. Proiectele de legi elaborate
erau susinute n parlament de ctre minitri sau de ctre funcionarii Consiliului de Stat. Tot domnitorul sanciona sau putea refuza
sancionarea legilor. Statutul Dezvolttor al lui Cuza a fost inspirat din Constituia francez din 1852 i consfinea un sistem liberal autoritar,
n care domnul avea conducerea i rspunderea pentru ntreaga guvernare, fapt care corespundea necesitilor romneti din acea perioad
permindu-i lui Cuza s nfptuiasc cele mai importante reforme ale sale. Organizarea constituional a Romniei, realizat prin Statut,
prezenta o importan deosebit pentru c era n concordan cu realizrile politice romneti din perioada respectiv, inea seama de
cerinele vieii i de specificul dezvoltrii vieii social-economice i exprima libera voin a naiunii romne de a avea propria organizare
naional.
Dup abdicarea lui Cuza la 30 iunie 1866 a fost votat o nou constituie inspirat dup modelul constituiei belgiene, considerat una
din cele mai naintate i liberale constituii din acea perioad Constituia din 1866 (era mprit n 8 titluri, avnd 133 articole). Forma
de guvernare prevzut de Constituie a fost monarhia constituional. Prin Constituie erau proclamate aa principii ca:
principiul guvernmntului reprezentativ menionnd c toate puterile statului eman de la naiune;
principiul separrii puterilor. Puterea legislativ era exercitat de ctre domn i reprezentana naional. Reprezentana naional era
alctuit din Adunarea Deputailor i din Senat. Puterea executiv era exercitat de domn cu sprijinul minitrilor. Se prevedeau organe
speciale care exercitau puterea regal n diverse mprejurri deosebite: locotenena regal (n caz de vacan a tronului) i regena (n cazul
regelui minor). Puterea judectoreasc revenea curilor i tribunalelor;
principiul suveranitii naionale;
principiul monarhiei ereditare n persoana principelui Carol de Hohenzollern-Sigmaringen i al motenitorilor si;
principiul irevocabilitii monarhului;
principiul responsabilitii ministeriale;
principiul rigiditii constituionale, n sensul c aceast Constituie nu putea fi modificat prin lege ordinar, ci numai de camerele de
revizuire, potrivit formalitilor stabilite n nsi Constituie;
principiul supremaiei Constituiei asupra celorlalte legi care trebuiau s corespund cu ea. Constituia nu putea fi suspendat nici
total, nici parial.
Constituia proclam drepturile i libertile ceteneti nscrise n Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 26 august 1789,
care puteau fi exercitate numai de ctre cetenii romni. Au fost consfinite aa drepturi ca:
egalitatea tuturor cetenilor n faa legii;
inviolabilitatea domiciliului;
secretul scrisorilor;
libertatea contiinei (dreptul de a mprti orice religie);
libertatea individual (nimeni nu putea fi arestat dect n cazuri prevzute de lege i pe baza unui mandat de arest);
libertatea cuvntului, adunrilor, ntrunirilor panice;
dreptul de a reclama n justiie faptele funcionarilor publici care au lezat drepturile cetenilor;
dreptul la nvmntul fr plat, nvmntul primar fiind declarat obligatoriu.
Proprietatea era declarat sacr i inviolabil, se interzicea pedeapsa cu confiscarea averii. Exproprierea putea fi fcut numai dup o
prealabil despgubire i numai n situaiile de utilitate public, i anume: comunicaiuni, salubritate public i aprarea rii.
Conform Constituiei, cetenia se dobndea prin natere sau naturalizare. Strinilor li se acorda cetenia dac:
erau de rit cretin (aceast dispoziie a fost abrogat n 1879);
au locuit 10 ani n ar i au dovedit c sunt utili rii;
posedau un anumit capital i profesau o anumit profesie.
Ulterior, unele dispoziii ale Constituiei au fost modificate: n 1879 (a fost modificat art.7 privind cetenia romn), n 1884 (ca urmare
a proclamrii regatului, au fost revzute articolele referitoare la eful statului, la teritoriu, la regimul presei, sistemul electoral, suprafeele
de pmnt rurale) i n 1917 (au fost modificate articolele care vizau problema rural i a votului).
Dispoziiile care reglementau drepturile electorale ale cetenilor erau cuprinse n Constituie i n legea electoral adoptat pe timpul lui
Al.I. Cuza. Ele se bazau pe principii asemntoare cu sistemele electorale existente n Europa n aceast perioad. S-a introdus dreptul
electoral universal pentru brbai de la 25 de ani. Alegtorii au fost mprii n 4 colegii, primele 3 colegii aveau un drept direct, iar al patrulea
(din el fceau parte cei care plteau o dare ct de mic statului) avea vot indirect (50 alegtori alegeau un delegat, care n judee alegeau un
deputat). n 1884 a fost fcut o nou reform electoral prin care censul de vrst a fost micorat pn la 21 ani, organizndu-se 3 colegii.
Colegiul 3 avea un drept electoral indirect. La baza primului colegiu era censul de avere, iar la baza colegiului 2 i 3 mrimea impozitului
fa de stat.

53
DREPTUL ADMINISTRATIV
Dreptul administrativ din perioada dat era reglementat de ctre Constituia din 1866; Legea pentru consiliile judeene (1864), Legea
comunal (1864) i Legea pentru responsabilitatea ministerial din 1879.
Potrivit prevederilor din Constituie, organele administraiei publice la nivel central erau:
1) Domnitorul (din 1881 regele). Acesta era unicul ef al puterii executive, avnd atribuii executive nsemnate. Pe lng atribuiile
executive, domnitorul deinea i unele atribuii legislative (dreptul de iniiativ legislativ, de sancionare i promulgare a legilor), precum i
unele atribuii judectoreti (dreptul de amnistie i graiere). Atribuiile executive ale domnitorului constau n: dreptul de a numi i revoca
minitri, de a numi i confirma n toate funciile publice, era eful armatei, oferind grade i decoraii, avea dreptul de a declara starea de
asediu, de a declara rzboi i a ncheia pacea, ntocmea regulamente n vederea executrii legilor.
2) Atribuiile executive ale domnitorului erau exercitate prin guvern. Guvernul era numit i revocat de ctre domnitor din rndurile
partidului care a obinut majoritatea parlamentar. n fruntea guvernului era prim-ministrul.
3) Minitrii rspundeau att pentru actele proprii, precum i ale domnitorului pe care le contrasemnau. n 1879 a fost elaborat Legea
pentru responsabilitatea minitrilor care reglementa responsabilitatea lor civil i penal. Minitrii puteau fi acuzai de domnitor i de
parlament, fiind judecai de nalta Curte de Casaie. Activitatea Guvernului i a minitrilor era controlat de parlament care avea dreptul de
anchet i de interpelare a minitrilor. Ministerele ndeplineau conducerea administrativ a unui domeniu, precum i controlul, i
supravegherea asupra administraiei locale. Cele mai importante ministere au fost:
Ministerul Afacerilor Interne (care supraveghea ordinea public i sigurana statului);
Ministerul de Finane (avea rolul de a gestiona finanele statului);
Ministerul Afacerilor Externe (principala sa atribuie era de aplicare corect a tratatelor i conveniilor internaionale);
Ministerul Justiiei;
Ministerul Aprrii Naionale;
Ministerul Educaiei Naionale;
Ministerul Industriei i Comerului;
Ministerul Agriculturii i Domeniilor;
Ministerul Sntii.
Din punct de vedere administrativ-teritorial, Romnia era mprit n judee, judeele erau mprite n plase, iar plasele n comune
(urbane i rurale). Potrivit legii pentru nfiinarea consiliilor judeene i legii comunale, organelor locale li s-a dat o anumit autonomie local,
mbinndu-se principiul electiv cu numirea.
Ca organe de conducere n judee i comune erau:
1) Consiliul judeean i consiliul comunal. Ele erau organe deliberative alese, avnd dreptul de a se pronuna asupra problemelor de
interes local.
2) Prefectul n jude i primarul n comun erau organe executive. Prefectul era numit prin decret regal, la propunerea Ministerului de
Interne. Prefectul era reprezentanul guvernului n jude, avnd rolul de a asigura realizarea politicii partidului de guvernmnt. Fiind numit
de ctre guvern, prefectul avea largi prerogative de conducere politic i administrativ, exercitnd ndrumarea i controlul asupra tuturor
organelor administrative cumulnd i funcia de ef al poliiei. El avea prerogativa de -i numi i revoca pe toi funcionarii locali, cu excepia
subprefectului care era numit de ctre ministrul de Interne (la propunerea prefectului). Primarul avea o dubl calitate: ef al administraiei
comunale i cea de reprezentant al administraiei centrale. n calitatea sa de ef al administraiei se ngrijea de bugetul comunei, avea atribuii
n administrarea i pstrarea proprietii comunale, aprovizionarea i controlul aparatului administrativ.
Plasele erau administrate de pretori. Pretorii erau numii de prefect. Ei asigurau ndeplinirea hotrrilor organelor judeene, aveau funcii
de supraveghere i control asupra organelor din comune.
DREPTUL CIVIL I LEGISLAIA MUNCII
Deoarece dup nfptuirea unirii dreptul civil era reglementat de mai multe izvoare de drept (Codul Calimah i Legiuirea Caragea), n
faa Comisiei Centrale de la Focani s-a pus problema elaborrii unui Cod civil unic.
Codul civil romn a fost promulgat de ctre Cuza n decembrie 1864 i a intrat n vigoare la 1 decembrie 1865. La redactarea lui s-a inut
cont de urmtoarele izvoare: Codul civil francez din 1804, proiectul de Cod civil italian, legea belgian, precum i de vechile legiuiri romneti.
Codul civil a fost principalul izvor ce a stat la baza reglementrilor raporturilor de drept civil din Romnia, o perioad ndelungat de timp
fiind modificat i completat n corespundere cu rigorile vremii.
El a creat un cadru juridic necesar pentru dezvoltarea noilor relaii de proprietate privat, a introdus norme i instituii juridice dintre cele
mai avansate, punnd la baza reglementrilor juridice importante principii de drept ce au avansat legislaia civil romn printre cele mai
progresiste din acea perioad. Codul era structurat n 3 cri: Despre persoane, Despre bunuri, Despre diferite moduri prin care se
dobndete proprietatea. Codul avea 1914 articole.
Cartea I Despre persoane reglementa drepturile personale. La baza reglementrii condiiei juridice a persoanelor fizice era pus principiul
egalitii tuturor n faa legii. Li s-a recunoscut tuturor capacitatea de a avea drepturi i posibilitatea de a-i asuma obligaii.
Privitor la statutul juridic al persoanei, Codul se referea la capacitatea de folosin i capacitatea de exerciiu. nceputul capacitii de
folosin a persoanei era considerat naterea vie a copilului, care era fixat prin ntocmirea actelor de natere de ctre ofierul strii civile.
Ea nceta la moartea persoanei. Capacitatea de exerciiu era n dependen de sex, vrst, sntate i psihic. Majoratul a fost fixat la varsta
de 21 de ani. Femeia cstorit avea o capacitate juridic restrns, fiind pus sub puterea marital a soului ei, astfel ea era reprezentat n
justiie de ctre so, nu putea s ncheie convenii, salariul ei era primit de ctre so.
Persoanele juridice erau de dou categorii:
persoane morale publice statul, judeul, comuna, instituii creditate cu ndeplinirea unui serviciu public etc.;
persoane morale private asociaii, fundaii, sindicate.
Privitor la reglementarea relaiilor de familie, s-au pstrat multe dispoziii din normele vechi. Pe lng rudenia de snge i cea provenit
din adopiune, se recunotea i rudenia provenit prin alian i botez. Cstoria era principalul mijloc de creare a raporturilor de familie. Ca

54
i n Codul lui Napoleon, ea era considerat un contract. Cstoria a devenit un act juridic civil, fiind deplin valabil dac a fost celebrat n
faa ofierului de stare civil. Cstoria era precedat de logodn. Pentru validitatea cstoriei, se cerea:
vrsta legal (15 ani pentru fete i 18 ani pentru brbai);
consimmntul viitorilor soi;
consimmntul prinilor (n caz de nenelegeri era suficient numai consimmntul tatlui).
Cstoria era precedat de o publicaie. Codul civil enumera piedici care stteau n calea cstoriei:
starea civil de persoan cstorit;
termenul de vduvie;
rudenia sau aliana;
rudenia adoptiv;
nrudirea spiritual;
divorul anterior ntre aceleai persoane;
piedici rezultnd din tutel.
Spre deosebire de Codul civil francez, Codul civil romn a meninut divorul i a consacrat egalitatea soilor cu privire la invocarea
motivelor de divor. Codul admitea urmtoarele cauze de divor:
adulterul;
excese de cruzime;
insulte grave;
pedeapsa la munca silnic;
faptul unui so de a atenta la viaa celuilalt;
consimmntul mutual, adic acordul ambilor soi.
n ceea ce privete regimul matrimonial (reglementarea intereselor pecuniare ale soilor), Codul admitea libertatea alegerii regimului
care le convenea (regimul separaiei bunurilor, al comunitii bunurilor, regimul dotal) sau puteau recurge i la alte regimuri nereglementate
de Cod. Contractul matrimonial (actul juridic prin care soii i stabileau regimul matrimonial) era produsul a dou voine autonome, singurele
ngrdiri care i se aduceau fiind cele dictate de ordinea public.
Soul era considerat tatl copilului conceput n timpul cstoriei cu excepia anumitor cazuri, cnd tatl putea tgdui paternitatea
copilului. Aciunea n stabilirea filiaiunii legitime era imprescriptibil, copilul nscut n afara cstoriei putnd fi legitimat prin cstoria
fcut de prini dac acetia l-au recunoscut. Codul a interzis cercetarea paternitii nelegitime, sub pretextul aprrii familiei legitime.
S-a meninut starea de inferioritate a femeii n familie. Prinii erau obligai s-i supravegheze copiii minori, erau rspunztori de educaia
pe care le-o ddeau, sub sanciunea decderii din puterea printeasc. Copilul rmnea sub autoritatea prinilor pn la majorat sau
emancipare. Autoritatea prinilor n timpul cstoriei era exercitat numai de tatl copilului, el avnd dreptul s recurg la msuri coercitive
grave asupra copilului (de exemplu, s-l pun n casa de arest de la 1 lun pn la 6 luni).
Puteau s adopte numai persoane de ambele sexe, care la timpul adopiei nu aveau copii, i care erau cu cel puin 18 ani mai n vrst
dect cei care i adoptau. Copiii adoptivi erau asimilai celor legitimi.
Tutela mbrca urmtoarele forme:
tutela testamentar se desemna de ctre printele supravieuitor persoana care s exercite tutela dup moartea sa;
tutela legal se exercita asupra copilului minor (de pn la 21 de ani) la moartea unuia dintre prini, de ctre printele rmas n
via;
tutela dativ se atribuia de ctre consiliul de familie n lipsa de printe supravieuitor. Minorul putea fi emancipat, n mod expres,
de prini la 18 ani, iar de consiliul de familie la 20 de ani. Emanciparea tacit se fcea prin cstoria minorului. Pentru ocrotirea celor lovii
de o alienaie sau deficien mintal, s-a creat instituia interdiciei, iar pentru cei cu mintea slbit sau pui spre risip consiliul judiciar.
Cei pui sub consiliul judiciar aveau o capacitate redus, asemntoare cu cea a minorului emancipat. Tutela interzisului era organizat ca i
a minorului.
Prin Legea din 15 martie 1906 s-au adus unele modificri acestei instituii:
s-a renunat la consimmntul prinilor cnd cei ce se cstoresc au mplinit vrsta de 21 de ani;
s-a admis cstoria n extremis fr publicaie;
s-a permis cstoria soului adulterin cu complicele su, dup desfacerea primei cstorii.
Coninutul de baz al Codului civil se referea la patrimoniu i la drepturile patrimoniale. Patrimoniul era conceput ca o complinire a ideii
de persoan i prin acesta se nelegea totalitatea drepturilor i obligaiilor sale, apreciabile n bani, adic averea care reprezint o valoare
economic.
Drepturile patrimoniale puteau fi:
a) reale este real acel drept care, dnd unei persoane o putere juridic direct i imediat asupra unui lucru, este absolut. Drepturile
reale se mpart n:
drepturi reale principale (proprietatea i dezmembrmintele ei: uzufructul, uzul, abitaia, servitutea, emfiteoza i superficia)
drepturi reale accesorii (ele garanteaz o crean: gajul, privilegiile, ipoteca i antihreza). Cu excepia proprietii, toate celelalte
drepturi reale se pot exercita asupra unor lucruri ce sunt n proprietatea altor persoane.
b) de crean este dreptul pe care o persoan l exercit contra alteia pentru a o obliga s dea, s fac sau s nu fac ceva, stabilinduse un raport ntre dou sau mai multe persoane.
Bunurile au fost clasificate n:
mobile (care nu au o aezare fix i pot fi micate din loc n loc)
imobile (care au o aezare fix i nu pot fi micate din loc n loc).
Proprietatea a fost considerat un raport ntre o persoan i un bun, cnd n realitate este o relaie social, ntre persoane cu privire la
bunuri. Dreptul de proprietate avea 3 atribute:
1) ius utendi,
2) ius fruendi,

55
3) ius abutendi (dreptul de posesie, folosin i de dispunere).
Codul civil cunotea urmtoarele moduri de dobndire a proprietii: legea, tradiiunea, convenia, accesiunea imobiliar, accesiunea
mobiliar, uzucapiunea, ocupaiunea, hotrrea judectoreasc.
Aprarea dreptului de proprietate era fcut prin aciunea de revendicare, prin care o persoan cerea s i se recunoasc n justiie un
drept de proprietate asupra unui lucru de care a fost deposedat.
Ct privete instituia succesiunii s-au pstrat cele 2 forme de transmitere a motenirii:
1) prin testament
2) ab intestat (n absena testamentului). Succesiunea ab intestat revenea rudelor de snge.
Succesorii legali erau mprii n 3 clase:
succesori legitimi (descendenii, ascendenii i colateralii pn la gradul al 12-lea), toi aveau drepturi egale, s-a abolit privilegiul
masculinitii, copiii moteneau n pri egale, indiferent dac erau fii sau fiice;
succesorii neregulai (copiii naturali relativ la succesiunea mamei, soul supravieuitor i statul), erau chemai numai n lipsa celor
legitimi;
succesorii anomali (aici intrnd raporturile succesorale dintre adoptat i adoptatorul su i rudele lor. Adoptatul avea situaia de
succesor legitim fa de adoptatorul su, dar nu avea nici un drept succesoral fa de rudele acestuia).
Testamentul era un act unilateral revocabil, care producea efecte din momentul morii testatorului i prin care acesta dispunea cu titlu
gratuit de toate bunurile sale (legat universal), de o fraciune din ele (legat cu titlu universal), ori de unul sau mai multe bunuri determinate
(legat cu titlu particular). Testamentul era un act solemn care putea fi fcut n mai multe feluri:
olograf (testamentul scris, semnat i datat de ctre testator);
autentic (semnat de ctre testator i transmis judectorului care l citea n edin public oferindu-i autenticitatea);
mistic (semnat i sigilat era transmis tribunalului, care nu lua cunotin de el, ci ntocmea un proces-verbal prin care se stabilea c
actul dat era testamentul unei persoane concrete).
Persoana creia i se referea o succesiune putea s o accepte, pur i simplu, s o repudieze sau s o accepte sub beneficiu de inventar.
Cel ce primea succesiunea fr beneficiu inventar, era obligat s plteasc toate datoriile decedatului, chiar dac ele depeau
succesiunea lsat.
n materie de obligaii i contracte, Codul civil a proclamat urmtoarele principii fundamentale:
a) autonomia de voin,
b) egalitatea prilor n faa legii
c) libertatea prilor n contract, stabilind n principiu c orice convenie ncheiat de persoane capabile este permis, cu condiia ca ea
s nu fie contrar unei dispoziii legale, ordinii publice sau bunelor moravuri.
Buna credin era pus la baza ntregii reglementri recurgndu-se la formalism numai n mod excepional. Izvoarele obligaiilor erau:
legea (de exemplu, obligaii care rezultau din tutel, obligaia alimentar), contractul, delictul, cvasidelictul, cvasicontractul. Delictele i
cvasidelictele erau fapte ilicite cu coninut vast, productoare de prejudicii. Potrivit Codului civil, oricine cauza un prejudiciu, voluntar sau
prin neglijen ori din impruden, era obligat s-l repare.
Contractul era definit ca fiind acordul de voin a dou sau mai multe persoane n scopul de a produce un efect juridic, i anume: a
crea, a transmite sau a stinge un drept.
Contractele erau clasificate n funcie de mai multe criterii. Astfel, contractele puteau fi bilaterale (sinalagmatice) i unilaterale, cu titlu
oneros sau cu titlu gratuit, reale, consensuale i solemne, principale i accesorii etc.
Condiiile eseniale pentru formarea i validarea contractelor erau:
capacitatea prilor contractante, adic prile s fie capabile s ncheie contractul;
consimmntul valabil al prilor care s nu fie viciat prin eroare, dol sau violen;
un obiect determinat, sau cel puin determinabil, posibil, s nu fi violat ordinea public i bunele moravuri i s fi aparinut celui care
se oblig;
o cauz licit, adic scopul avut n vedere de pri n momentul ncheierii contractului s fie licit.
Contractele erau obligatorii numai pentru pri, fa de tere persoane ele nu produceau efecte. Contractele se desfiinau prin nulitate
(atunci cnd contractele nu produceau efecte i prile reveneau la situaia iniial) i rezoluie (neexecutarea obligaiei debitorului), care
producea efect retroactiv, precum i revocare i reziliere, care desfiina contractul, lsnd ns intacte efectele produse pn n acel moment.
Nulitatea putea fi absolut i relativ. Nulitatea absolut produs de un viciu iniial care afecta contractul putea fi cerut de orice persoan
interesat. Nulitatea relativ specific contractelor ncheiate de incapabili i celor de persoane al cror consimmnt a fost viciat prin eroare,
violen, doi, putea fi invocat numai de partea pentru protecia creia a fost stabilit legea.
Efectul principal al obligaiei consta n dreptul creditorului de a urmri pe debitor cu scopul de a obine ndeplinirea exact a prestaiei
la care se obligase, iar n caz de neexecutare, n pretenia despgubirii lui de ctre debitor prin echivalentul n bani.
Modurile de stingere a obligaiilor erau:
plata (ndeplinirea prestaiei de ctre debitor),
novaia (nlocuirea unei obligaii printr-o obligaie nou),
compensaia (cnd dou persoane datoare unei alteia opereaz ntre ele o compensaie, care stinge amndou datorii),
pierderea lucrului datorat i imposibilitatea executrii,
confuzia (ntlnirea asupra aceleiai persoane a calitii de creditor i debitor, de exemplu, creditorul a devenit motenitorul
debitorului).
Creanele erau garantate prin 2 feluri de garanii:
1) garanii personale care erau date de una sau mai multe persoane i constau n obligaia accesorie celei principale pe care i-o iau
acestea de-al ndestula pe creditor, n cazul cnd debitorul va fi n imposibilitate s o fac;
2) garanii reale care decurgeau din afectarea special a unor bunuri de a servi n asigurarea plii creanei unui anumit creditor.
Codul civil reglementa diferite contracte ca: contractul de vnzare-cumprare, contractul de locaiune, contractul de societate,
contractul de mandat, contractul de mprumut, contractul de depozit i contractul aleatoriu n care ndeplinirea prestaiei depindea de un

56
eveniment viitor i incert.
Raporturile juridice care rezultau din exerciiul comerului au fost reglementate de Codul comercial care a intrat n vigoare pe 1
septembrie 1887.
O alt categorie de contracte o formau tocmelile agricole, reglementate printr-o legislaie aparte. Prin legea nvoielilor agricole din 1866,
relaiile dintre boieri i rani urmau s fie stabilite numai pe baze contractuale. Aceste contracte erau ncheiate pe un termen nu mai mare
de 5 ani i legalizate de autoritile comunale, care le transcriau ntr-un registru. Odat transcrise n registru, ele deveneau autentice, nvestite
cu titlu executoriu, doar la simpla cerere a boierului. Pentru nerespectarea clauzelor prevzute n contract, boierii dispuneau de mai multe
ci de -i obliga pe rani s le execute: aveau dreptul de a cere scoaterea la vnzare a bunurilor ranilor devenii insolvabili, aveau dreptul
de a angaja alte persoane n locul ranului pentru executarea obligaiei de a munci, dar obligaia de plat a acestora urma s revin ranului
obligat prin nvoiala agricol la valoarea preurilor din acel an. Legea din 1872 prevedea constrngerea ranilor prin for pentru a-i executa
obligaiile, astfel nclcndu-se flagrant principiile Codului civil n materie de rspundere i revenindu-se la sistemul juridic feudal. n urma
rscoalei rneti din 1907, s-au fcut unele concesii fiind desfiinat dijma la fora obligatorie, care consta n faptul c ranul avea obligaia
de a lucra boierului, o suprafa de teren egal cu cea arendat. Pentru creterea vitelor s-a hotrt asigurarea islazurilor pentru punat.
Legea din 1907 prevedea i rspunderea reciproc a prilor n caz de neexecutare a obligaiilor (rspundere pecuniar pentru proprietar i
privaiune de libertate pentru rani de la 15 zile pn la un an).
Legislaia muncii n perioada dat nu a fost codificat, existau mai multe legi separate care reglementau relaiile de munc. Prin Legea
sanitar din 1885 i Regulamentul pentru industriile insalubre din 1894 este reglementat munca femeilor i minorilor. Regulamentul din
1894 stabilea c nu erau admii la lucru copii sub 12 ani i interzicea minorilor i femeilor munca de noapte. Munca n subteran a minorilor
sub 14 ani era interzis. Prin Legea asupra minorilor i femeilor din 1906, s-a fixat vrsta minim de 12 ani mplinii pentru o persoan la
angajare, iar pentru lucrri periculoase 15 ani pentru biei i 17 ani pentru fete. Legea din 1912 a redus limita minim pentru admitere la
lucru la 11 ani. Timpul de lucru a fost stabilit de 8 ore petru copii n vrst de 1115 ani, la 10 ore pentru cei ntre 15 i 18 ani, iar pentru
femei nu mai mult de 11 ore pe zi. Prin Legea din 1897, este stabilit repausul duminical (jumtate de zi liber, duminic dimineaa n mediul
rural i duminic dup mas n mediul urban) i srbtorile anuale (14 srbtori din timpul anului). n prevederile Legii din 1910 se stabilesc
24 de ore duminica i alte 11 zile de srbtori legale. Pentru soluionarea problemelor n materia asigurrilor sociale s-a apelat la teoria
rspunderii delictuale din Codul civil, victima unui accident de munc, n valorificarea drepturilor sale, trebuia s fac proba c accidentul
s-a produs din vina patronului, pentru ca acesta s fie tras la rspundere pentru accidentul produs. Mai apoi s-a trecut la teoria rspunderii
contractuale, potrivit creia pentru a fi eliberat de rspundere, patronul urma s fac proba nevinoviei sale, demonstrnd c accidentul
s-a produs datorit unui caz fortuit sau din culpa muncitorului. Din 1910 s-a trecut la teoria riscului profesional conform creia patronii
ntreprinderilor care aveau motoare despgubeau muncitorul accidentat. Prin Legea din 1907, s-a introdus asigurarea obligatorie a
muncitorilor pentru accidentele survenite n timpul muncii, fiind create Casele de Asigurri Sociale.
Erau cunoscute 2 forme de contracte de munc: individual i de ucenicie. Contractul individual de munc era ncheiat n conformitate cu
dispoziiile Codului civil. Legea industrial din 1884 stabilea c prin contractul ncheiat ntre patron i prini s fie stabilit durata uceniciei,
ntreinerea i obligaiile prilor.
Constituia din 1866 prevedea dreptul la asociere n organizaii profesionale, dar aceast prevedere a avut un caracter formal, pentru
c n-a fost adoptat o lege cu caracter special. Astfel, asociaiile profesionale s-au creat i au funcionat n aceast perioad pe baza unor
statute i programe proprii ce trebiuau s fie aprobate de Ministerul de Interne.
Dreptul la grev a fost limitat prin mai multe dispoziii legale. Astfel, Legea minelor din 1895 prevedea pierderea dreptului la pensie
pentru muncitorul care insista asupra participrii la grev a altor muncitori. n 1906 s-a interzis dreptul la grev al minerilor, iar Legea din
1909 interzicea utilizarea grevei de ctre funcionarii publici.
Legea meseriilor din 1902 a nfiinat comisia de arbitri care n caz de conflict avea sarcina s medieze ntre patron i muncitor. n 1912
au fost create comisiile de mpcare nlocuite n 1913 cu comitetele de breasl. Ele aveau responsabilitatea de a mpca prile. n caz de
nereut, litigiile erau judecate de ctre judectoria de ocol.
DREPTUL PENAL
Pe timpul lui Al.Cuza a fost nfptuit i unificarea legislativ n domeniul dreptului penal. Codul penal a intrat n vigoare n 1865. Ca
izvoare n elaborarea acestui cod au servit Codul penal prusac din 1851 i Codul penal francez din 1810. n comparaie cu alte instituii de
drept, dreptul penal a suferit puine modificri. n principal, s-au modificat anumite prevederi prin legi speciale care au fost adoptate
mpotriva muncitorilor (prin care se interzicea dreptul la grev) i pentru pedepsirea unor infraciuni n legtur cu starea de rzboi (fiind
incriminate faptele de natur s aduc atingere securitii interne i externe a statului).
La baza Codului penal au fost puse principii importante ale vremii ca:
principiul legalitii;
principiul egalitii tuturor n faa legii;
principiul neretroactivitii legilor;
nu erau prevzute pedepse barbare, inumane.
Codul a fost considerat una dintre cele mai blnde legi penale din Europa din acea perioad. Codul era structurat n 3 pri:
1) Cartea I cuprindea dispoziii referitoare la pedepse i felul lor;
2) Cartea II cuprindea dispoziii referitoare la crime i delicte;
3) Cartea III cuprindea dispoziii referitoare la contravenii.
Aceast clasificare tripartit a infraciunilor n crime, delicte i contravenii era fcut dup felul pedepselor. Art. 1 al Codului penal
stabilea c infraciunea ce se pedepsete cu munca silnic, recluziune, depeniune, degradare civic se numete crim.
Infraciunea era considerat ca o aciune sau inaciune vinovat, prevzut i sancionat de legea penal.
Codul acorda mare atenie inteniei ca element constitutiv al infraciunii. Codul reglementa aa instituii penale, ca: tentativa, recidiva,
complicitatea, concursul de infraciuni, circumstanele atenuante, circumstanele care eliberau de rspunderea penal, graierea, amnistia
i reabilitarea. Vrsta minor i cea naintat erau socotite ca circumstane atenuante, practica judiciar a admis i alte circumstane
atenuante ca: surdomutismul, somnambulismul, beia etc. Ca circumstane ce nltur pedeapsa penal erau legitima aprare i defectele

57
psihice. n privina conflictului legii penale n timp, Codul penal stabilea c ori de cte ori o lege, fie veche, fie nou, era favorabil infractorului,
acea dispoziie se va aplica. n privina conflictului de legi n spaiu se prevedea c infractorii, dei n strintate fiind, puteau fi urmrii pentru
faptele lor comise acolo unde se aflau.
Fazele infraciunii erau:
faza oratoric cnd ideea criminal a fost comunicat altei persoane;
faza preparatorie pregtirea material a crimei;
tentativa se ncepe executarea infraciunii intenionate, dar nu se consum (tentativa de crim se pedepsea cu o pedeaps mai
atenuant);
infraciunea consumat.
Cartea a II-a clasifica faptele penale, n funcie de relaiile sociale ocrotite de lege, n dependen de gravitatea faptei sau din pericolul
social pe care l reprezenta. Astfel, Codul penal cuprindea:
a) crime i delicte mpotriva statului: trdarea, rsturnarea guvernului rii, instigarea rzboiului civil;
b) crime i delicte mpotriva Constituiei: fapte ndreptate mpotriva sistemului parlamentar, a sistemului electoral (vinderea i
cumprarea votului, mpiedicarea de a vota etc.);
c) crime i delicte mpotriva intereselor publice: falsificarea monedei, crime i delicte legate de exercitarea funciilor administrative, ca
abuzul de putere, delapidarea, ultrajul, opunerea fa de ordinele autoritilor;
d) crime i delicte ndreptate mpotriva intereselor particularilor, ca: cele contra vieii, integritii corporale, onoarei, patrimoniului etc.
Codul penal n materia pedepsei reflecta ideile beccariene de moderaie n privina acestora. Erau interzise pedeapsa cu moartea,
confiscarea averii i pedepsele corporale.
Pedepsele erau clasificate n funcie de modul de executare, astfel:
crimele erau pedepsite cu munca silnic (pe via i pe timp mrginit), recluziunea ntr-o cas de munc, deteniunea i degradarea
civic. Omorul cu intenie direct era pedepsit cu munca silnic pe via;
delictele se pedepseau cu privaiune de libertate de la 15 zile pn la 2 ani, interdicia unora din drepturile politice, civile ori de familie
i amenda;
contraveniile se pedepseau cu amend sau arest administrativ de la o zi pn la 15 zile.
ORGANIZAREA JUDECTOREASC I DREPUL PROCESUAL
Prin Legile de organizare judectoreasc din 1861, 1865 au fost stabilite urmtoarele instane de judecat:
a) judectoria de plas (ce emitea cri de judecat) corespundeau comunelor urbane i rurale, dar ele nu au putut fi organizate i
funcionau din cauza lipsei personalului specializat, i au fost desfiinate n 1879. Pn n 1879, atribuiile lor au fost transmise subprefectului.
Prin Legea pentru organizarea judectoreasc din 1909, se nfiineaz judectorii de ocoale. Ele erau compuse dintr-un judector, un ajutor
de judector sau magistrat stagiar, un grefier i un arhivar.
b) tribunalul de jude (ce emitea sentine i hotrri) erau compuse dintr-un preedinte, 2 membri, un procurator i un supleant.
Tribunalele de jude aveau o competen general, judecnd, totodat i apelurile mpotriva crilor de judecat date de judectoriile de
plas ori de ocol.
c) Curtea de Apel n numr de 4 (la Bucureti, Craiova, Iai i Focani), judecau apelurile n materie civil, comercial i corecional.
Fiecare curte era mprit n mai multe seciuni, iar fiecare seciune avea n componena sa 5 membri, un procuror, un supleant i grefier.
d) Curtea cu Jurai (numai n materie penal) a fost reglementat n Codul de procedur penal din 1864 i prin Legea asupra formrii
Curii cu Jurai din 1868. Curile cu jurai au fost nfiinate pe lng Curile de Apel. Fiecare curte era compus din 3 membri ai Curii de Apel
i din comisia jurailor, compus din 12 jurai i care asistnd la proces, trebuiau n final s se pronune prin da sau nu asupra vinoviei.
Curtea cu jurai pronuna sentina pe baza verdictului dat de jurai.
e) nalt Curte de Casaie (ce ddea decizii) era cea mai nalt instan de judecat, fiind o instituie nou, a intrat n preocuprile
legislative nc din 1859. Curtea de Casaie i Justiie avea sub jurisdicia sa toate tribunalele i curile de apel. Potrivit Legii pentru
organizarea judectoreasc din 1861, Curtea de Casaie avea 3 seciuni, care judecau n complet de cel puin 7 membri, iar hotrrile se
luau prin ntrunirea a cel puin 5 voturi. n cauze penale i civile, instana suprem funciona ca o Curte de Casaie, iar n cauze politice i de
disciplin, instana suprem devenea nalta Curte de Justiie. Curtea de Casaie judeca recursurile contra sentinelor tribunalelor care nu
puteau fi atacate n apel i a hotrrilor rmase definitive ale Curilor de Apel i ale tribunalelor comerciale. Curtea de Casaie nu judeca
pricina n fond, ci casa acele n care a fost nclcat legea, trimind-o spre rejudecare unei alte instane de judecat de acelai grad. n calitate
de nalta Curte de Justiie, Curtea judeca n fond infraciunile svrite de ctre minitri, judectori i procurori. Ea exercita drepturile de
cenzur i disciplin asupra Curilor de Apel i asupra tribunalelor.
Instanele de judecat erau mprite n dou categorii:
ordinare tribunalele de jude i Curile de Apel;
excepionale tribunalele comerciale, Curile cu Jurai, judectoriile de plas sau de ocol i Curtea de Casaie i Justiie.
Pentru a deveni judector, pretendentul urma s ntruneasc o serie de condiii: s fie cetean romn, s posede o diplom de licen
ori doctorat, s fie mplinit o anumit vrst (35 de ani pentru judectorii din Curile de Apel, 27 de ani pentru activitatea n tribunale i 25
de ani pentru supleani i grefieri).
Prin Legea de organizare judectoreasc din 1861, a fost creat Ministerul Public. Procurorii vegheau aplicarea strict a legii i aprau
interesele minorilor, femeilor, aezmintelor publice i ale statului. Ei nu aveau dreptul s asiste sau s ia parte la deliberrile judectorilor
care erau secrete.
Corpul de avocai a fost organizat n 1864. Profesia de avocat putea fi exercitat numai de cetenii romni, avnd diplom eliberat de
o facultate de drept i o stagiere de 2 ani. Orice avocat era dator s se nscrie ntr-un tablou special constituit pe jude (barou), avnd ns
dreptul de a pleda naintea oricrei instane de judecat.
Prima lege de procedur civil n Romnia a fost Codul de procedur civil din 1865. Modificat i completat ulterior prin legile din 1879,
1894, 1896, 1900, 1907 i 1913. Drept izvoare au servit: Legea de procedur civil a cantonului Geneva din 1819, Codul de procedur civil
francez, Legea belgian privind executarea silit i unele dispoziii de procedur civil din dreptul vechi (Legea Curii de Casaie, Legea pentru

58
autentificarea actelor, Legea i regulamentul portreilor etc.). Codul de procedur civil era mprit n 7 cri:
1. Cartea I ntitulat Procedura naintea judectorului de plas nu a fost pus n aplicare, deoarece judectoriile de plas nu au fost
nfiinate;
2. Cartea a II-a reglementa tribunalele de jude;
3. Cartea a III- reglementa Curile de Apel;
4. Cartea a IV-a era ntitulat Arbitrii;
5. Cartea a V-a reglementa procedura executrii silite;
6. Cartea VI-a reglementa procedurile speciale;
7. Cartea a VII- coninea dispoziii finale.
Procesul civil era guvernat de aa principii ca:
principiul contradictorialitii dezbaterilor,
principiul publicitii,
principiul oralitii.
Codul prevedea urmtoarele instane de judecat:
Judectoria de plas;
Tribunalul de jude;
Curile de Apel;
nalta Curte de Casaie.
Codul reglementa aa instituii ca:
1) Competena, care era absolut (de exemplu, numai tribunalele erau competente de a judeca divorul) i relativ, conform creia
competent era instana de la domiciliul prtului.
2) Aciunea injustiie.
3) Organizarea dezbaterilor judiciare care ncepea prin sesizarea instanei, iar prtul n termen de 30 de zile trebuia s rspund
printr-o prentmpinare scris preteniilor formulate n cerere de reclamant. nainte de nceperea judecrii procesului, prtul putea ridica
excepia de necompeten a instanei (n cazul cnd a fost chemat n faa altui tribunal dect a celui care trebuia s judece pricina); putea
cere conexarea mai multor pricini care se aflau la instane de acelai grad, putea cere anularea oricror acte de procedur n legtur cu
litigiul.
Ministerul public aprea n procesele civile cnd erau interesai minorii, interziii, cei pui sub consiliul judiciar.
Un rol mare codul acorda probelor. Puteau fi administrate urmtoarele probe: acte scrise, proba cu martori, jurmntul, expertiza,
cercetarea la faa locului, prezumiile.
Cile de atac au fost:
apelul (cale de atac ce presupunea o nou judecat n fond),
opoziia (mpotriva hotrrilor date n lips),
recursul (prin care se stabilea dac legea a fost bine interpretat i aplicat).
Opoziia i apelul erau suspensive de executare, n afar de cazul cnd s-a acordat executarea provizorie. n judecata opoziiei, procedura
se relua din punctul n care se afla cnd a lipsit oponentul. Apelul se putea declara n termen de 2 luni de la comunicare, iar recursul n termen
de 3 luni de la comunicarea hotrrii instanei de fond.
Codul ddea o reglementare minuioas, nsoit de multe formaliti. Desfurarea procesului era greoaie i costisitoare.
Codul de procedur penal a fost adoptat n 1864 avnd ca model Codul de instrucie criminal francez, adoptat n 1808, i procedura
penal romn anterioar. Prin acest cod, s-a gsit o cale de mijloc ntre vechea i noua procedur de judecat. Vechea procedur era scris
i secret. Conform noului Cod de procedur penal, doar faza cercetrii penale era secret, iar faza judecii era public, oral i
contradictorie. Codul era compus din 2 cri:
a) Cartea I poliia judiciar reglementa descoperirea, urmrirea i instrucia infraciunilor;
b) Cartea a II-a despre judecat reglementa judecarea proceselor.
Ca instane de judecat erau prevzute:
Judectoriile de plas (judecau contraveniile);
Tribunalele de jude (judecau delictele);
Curile cu juri (judecau crimele i delictele politice i de pres);
Curtea de Apel;
nalta Curte de Casaie i Justiie.
Procesul penal avea dou faze: instrucia prealabil i judecata propriu-zis. Instrucia prealabil cuprindea, la rndul ei, primele
cercetri, urmrirea i instrucia proprii crimelor i delictelor grave. Pentru contravenii, instrucia se fcea concomitent cu judecata.
Primele cercetri (cutarea i descoperirea infractorului) erau efectuate de ctre ofierii de poliie judiciar, Ministerul Public, jandarmi,
judectori de instrucie, primari, notari i ali funcionari administrativi. Ei strngeau probele, activitatea lor se consemna ntr-un proces
verbal care era trimis procurorului.
Urmrirea penal aparinea Ministerului Public, care, pe baza primelor cercetri, fie punea n micare aciunea penal (printr-un
rechizitoriu) i trimitea cauza direct n instana de judecat, fie o trimitea judectorului de instrucie pentru a strnge noi probe.
Judectorul de instrucie era titularul urmtoarelor drepturi: de a aresta, de a percheziiona i de a confisca.
Rezultatele instruciei se consemnau printr-o ordonan definitiv de trimitere n judecat. edinele de judecat erau publice, i numai
excepional, secrete. Judectorii puteau fi nvestii n mod diferit, n dependen de fapta svrit: prin plngerea direct a prii vtmate,
prin rechizitoriul procurorului, din oficiu, prin ordonana judectorului de instrucie etc.
Dup nvestirea instanei, se trecea la dezbaterea cauzei care presupunea parcurgerea urmtoarelor etape: prezentarea actelor din
dosar, citirea actului de acuzare, concluziile Ministerului Public, probele i pledoariile.
Hotrrile judectoreti purtau denumirea de cri de judecat. Pentru a fi valabil, ea trebuia s fie dat de o autoritate judectoreasc
competent i constituit conform legii. Hotrrile judectoreti trebuiau s fie motivate, s conin textul legii aplicate i s fi fost date cu

59
majoritatea de voturi. n cazul Curilor cu Jurai paritatea de voturi era n favoarea acuzatului.
Instituiile cele mai importante reglementate de Codul de procedur penal au fost: aciunea, competena, subiecii (judectorul, cel
mpotriva cruia s-a pornit aciunea penal, Ministerul Public, partea civil persoana vtmat direct, partea civilmente responsabil tera
persoan care putea s rspund pecuniar mpreun cu prevenitul).
Cile de atac n procesul penal au fost:
a) ordinare:
opoziia era o cale de atac care putea fi folosit de cel care a fost condamnat n lips, de ctre prima instan. Termenul de
exercitare era de 5 zile de la comunicarea hotrrii.
apelul se adresa unei instane superioare. Puteau face apel acuzatul, partea civil i Ministerul Public.
b) extraordinare:
recursul se putea declara de condamnat, de procuror, de partea civil, de Ministerul de Justiie prin procurorul general de la
Curtea de Casaie. Condiiile de fond pentru declararea recursului erau: existena unei hotrri judectoreti definitive, acuzatul
s fi fost condamnat i hotrrea s se fi pronunat cu nclcarea legii (de exemplu, prin exces de putere, necompeten, violarea
formelor legale etc.). Instana de recurs putea s resping recursul, hotrrea atacat devenind irevocabil, sau s admit recursul,
hotrrea atacat fiind casat. Casarea putea fi cu trimitere sau fr trimitere.
revizuirea era admis doar n materie criminal i era menit s repare erorile de fapt care au dus la condamnarea inculpatului
de ctre curile cu jurai.
Unificarea sistemului penitenciar s-a realizat prin Decretul nr. 630 din august 1862 ce a extins i n ara Romneasc sistemul existent n
Moldova. n Romnia au fost stabilite urmtoarele categorii de locuri de detenie:
preventive (pentru nvinuii pn la desvrirea judecii),
corecionale (unde erau deinui cei condamnai la nchisoare de la 6 zile pn la 2 ani),
de recluziune la munca silnic la ocne,
de recluziune la munci silnice mai uoare, corecionale pentru nevrstnici de la 8 la 20 de ani i pentru femei.
Penitenciarele aveau organizarea lor proprie fiind subordonate ierarhic Inspectoratului General din Ministerul de Interne. Regimul
penitenciar a cptat o nou reglementare prin Legea din 1874 prin care s-a introdus sistemul celular mixt, adic de izolare a deinuilor
noaptea, i de munc n comun ziua, pentru deinui s-au prevzut un minimum de condiii: plimbare zilnic, vizit pentru rude, dou ore de
lectur pentru crturari.
TEMA: Reformele burgheze n Basarabia (a doua jumtate a sec. XIX)
1. Reforma agrar.
2. Organizarea administrativ a Basarabiei. Reformele de zemstv i oreneasc.
3. Reforma judectoreasc.
REFORMA AGRAR
n anii 60 ai sec. XIX, n Imperiul arist au fost efectuate o serie de reforme burgheze. Ele au demarat cu manifestul din 19 februarie 1861
prin care au fost semnate actele legislative cu privire la reforma agrar. Prin manifest ranii erau declarai liberi. mproprietrirea lor s-a
fcut pe principiul atribuirii unei parcele egale cu cea lucrat naintea eliberrii. Pmntul a fost mprit n 3 mari categorii, n funcie de
zonele Rusiei, astfel n prima zon cu pmnturi fertile, ranii primeau ntre 3 i 4,5 desetine, n a doua zon cu pmnturi nefertile 3-8
desetine, iar a treia a stepelor 6,5-12 desetine. Deoarece n Basarabia robia ranilor dispruse nc n 1749, pe timpul lui Constantin
Vod Mavrocordat, muli latifundiari basarabeni considerau c emanciparea din erbie i mproprietrirea nu se pot transpune n practic n
provincie. S-a ales chiar o delegaie, n frunte cu marealul nobilimii basarabene Mihail A.Cantacuzino, cu nsrcinarea de a interveni pe lng
arul Alexandru II, ca legea din 19 februarie 1861 s nu aib efect asupra Basarabiei, pe motivul c clcaii basarabeni nu sunt i nu au fost
robi ca n Rusia, ci plugari liberi .
Intervenia delegaiei ns nu reui i reforma agrar, introdus n Basarabia prin Ucazul Imperial din 14 iulie 1868, s-a aplicat, ca i n
Polonia i Lituania, ntr-o msur mult mai larg dect n Rusia Central.
Includerea treptat a Basarabiei n sistemul relaiilor social-economice ale Imperiului Rus, chiar dac nu a fost total (relaiile de erbie
nefiind extinse n provincie), a determinat o evoluie similar cu a restului teritoriilor ruse. Astfel, Regulamentul despre relaiile agrare ale
ranilor regiunii Basarabia stabilii pe pmntul proprietarilor privai, a mnstirilor i a altor instituii ecleziastice din 14 iulie 1868 avea la
baz principiile generale ale Regulamentului de la 19 februarie 1861, dar, n acelai timp, reflecta unele particulariti locale.
Regulamentul agrar rus aborda 3 probleme cardinale ale reformei rneti:
1. desfiinarea erbiei;
2. mproprietrirea ranilor i stabilirea prestaiilor pentru terenul primit;
3. rscumprarea loturilor rneti.
Regulamentul din 1868 nu se referea la prima problem desfiinarea erbiei deoarece ranii basarabeni erau liberi sub aspect
juridic. n principal, era abordat problema nzestrrii ranilor cu pmnt i stabilirii prestaiilor pentru acesta. Rscumprarea loturilor
rneti urma s se efectueze n Basarabia n conformitate cu prevederile Regulamentului de la 19 februarie 1861. De aceea, n
Regulamentul din 14 iulie 1868 au fost evideniate doar acele particulariti ale rscumprrii, specifice pentru Basarabia.
Regulamentul despre relaiile agrare ale ranilor regiunii Basarabia conine 118 articole avnd o introducere i 4 capitole.
Conform art. 1-7, dreptul la mproprietrire l aveau:
1) toate familiile nregistrate de cel de-al X-lea recensmnt fiscal din anul 1857;
2) familiile care s-au format dup efectuarea acestui recensmnt, respectndu-se condiia atingerii vrstei majoratului de ctre capul
familiei pn la 1 octombrie 1870;
3) ranii care erau atribuii categoriei sociale a mescenilor, dar care locuiau la sate;

60
4) familiile care au fost atribuite conform recensmntului fiscal unei localiti, dar locuiau n alta, urmau s primeasc pmnt la locul
permanent de trai.
Deci moierii urmau s acorde loturi tuturor ranilor care locuiau pe moiile lor, indiferent dac erau cstorii sau burlaci, foloseau sau
nu pmnt la momentul publicrii Regulamentului, excepie fcnd doar gospodarii tineri, care nu atingeau vrsta majoratului la 1
octombrie 1870. Aceasta constituia o particularitate a Regulamentului din 14 iulie 1868 din Basarabia, deoarece, conform prevederilor
Regulamentului din 19 februarie 1861, n Rusia dreptul de mproprietrire l aveau doar erbii, nregistrai de cel de-al X-lea recensmnt
fiscal pe domeniile moiereti.
Spre deosebire de guberniile ruseti, n Basarabia pmntul n-a fost transmis n folosin de obte, ci n folosin pe familii i cu drept de
transmitere prin motenire, toate familiile primind loturi egale, indiferent de numrul membrilor lor. Acest mod de folosire a pmntului a
constituit motivul de baz al procesului de difereniere mai rapid a satului, deoarece oferea ranilor nstrii posibilitatea de a cumpra
pmnt de la familiile de rani sraci, care se ruinau i deveneau argai.
Pentru pmntul primit, ranii urmau s presteze n folosul moierului darea n bani i boierescul. Mrimea i modalitatea de prestare a
drii n bani se stabilea n urma unei nelegeri mutuale ntre proprietar i rani, n cazul cnd nu se ajungea la o asemenea nelegere, darea
se fixa variind n dependen de jude de la 1 rubl 20 copeici pn la 2 ruble 50 copeici pentru o desetin de pmnt.
Termenele de plat a drii n bani ctre proprietar se fixau de dou ori pe an la 1 aprilie i 1 octombrie. Cu toate acestea, impozitele
stabilite de Regulamentul din 14 iulie 1868 din Basarabia erau mai mici dect n alte gubernii ale Imperiului Rus.
Afar de darea n bani, ranii prestau moierului boierescul care rmnea n vigoare nc 2 ani din ziua publicrii Regulamentului. Dup
expirarea termenului indicat, urma s se presteze doar darea n bani.
Conform Regulamentului, moierilor le era interzis s cear de la rani n loc de dijm prestaia n munc, cu excepia cazului cnd
ranii vor fi de acord. Astfel, ranii care nu aveau cu ce plti dijma, prestau munci moierului, valoarea crora putea ntrece de multe ori
suma necesar pentru plata dijmei.
Art. 70 al Regulamentului acorda dreptul moierilor de a cere mrirea dijmei cu 15%, dac pmntul dat ranilor era de o calitate
foarte bun, dac n componena lotului rnesc erau incluse livezi sau plantaii de tutun, dac casele ranilor se aflau nu mai departe de
5 verste de Chiinu.
Muli rani nu erau n stare s achite plata dijmei n bani, de aceea restanele se plusau la dijmele viitoare. Regulamentul prevedea
msuri severe de ncasare a restanelor, care puteau fi ncasate din venitul averii imobile a debitorului, din vinderea averii imobile. Moierul
l putea trimite pe datornic sau pe cineva dintre membrii familiei lui s lucreze n alt parte pentru a acumula suma necesar. n 1877 a fost
emis o lege, conform creia, n caz de imposibilitate de ncasare a restanelor prin msurile prevzute de Regulament administraia de
jude putea vinde la licitaie lotul de pmnt al datornicului. Astfel, ruinarea definitiv a ranilor sraci era stimulat chiar prin lege.
Starea de dependen temporar a fost desfiinat n anul 1888.
Suprafaa lotului varia ntre 8 i 13,5 desetine (n medie 7,39 desetine), n Basarabia, n dependen de aezarea geografic, diferena
fiind determinat de calitatea pmntului, i nu de capacitatea forei economice a ranilor.
Conform Regulamentului din 14 iulie 1868, ranii care au primit un lot de pmnt mai mic dect prevedea Regulamentul puteau
primi, n decurs de 5 ani, din ziua punerii n aplicare a actului de mproprietrire, un lot suplimentar.
n conformitate cu art.3 al Regulamentului din 14 iulie 1868, raporturile funciare dintre proprietari i ranii stabilii pe pmntul lor
erau fixate n actele de mproprietrire. n Basarabia, spre deosebire de guberniile ruseti, actele de mproprietrire erau puse n aplicare nu
concomitent, dar pe diferite moii, n termene diferite. Aceasta se explic prin faptul c n Basarabia, pn la reform, ranii foloseau
pmntul moieresc n baza unor contracte ncheiate cu proprietarul, iar actele de mproprietrire puteau s fie puse n aplicare doar dup
expirarea termenului stipulat n condiiile contractului.
Sarcina elaborrii actelor de mproprietrire revenea Administraiei regionale n probleme rneti din Basarabia, iar urmrirea
corectitudinii implementrii acestora era efectuat att de instituia nominalizat, ct i de judectorii de pace i de Congresele judeene ale
judectorilor de pace.
Regulamentul din 14 iulie 1868 stabilea c actele de mproprietrire urmau s fie elaborate i puse n aplicare n timp de 2 ani din ziua
publicrii Regulamentului, n realitate, acest lucru s-a tergiversat. Actele de mproprietrire deveneau baza juridic a noilor relaii
economice dintre moier i rani, aprute n urma implementrii prevederilor Regulamentului din 14 iulie 1868.
Condiiile de rscumprare n Basarabia erau aproximativ identice cu cele prevzute n Regulamentul din 14 iulie 1868, dar s-au pstrat
i unele nuane cu tent local. Astfel, ranii puteau s se dezic de rscumprarea loturilor proprii, cu dreptul de a locui nc un an pe locul
vechi de trai, dup care urmau s prseasc pmntul i gospodria lor sau puteau s rscumpere doar o parte a lotului. Loturile de pmnt
pe care ranii au refuzat s le rscumpere nu se includeau n domeniul moieresc, dar se transmiteau n proprietate altor persoane din
ptura rneasc, n urma efecturii unei licitaii publice.
Regulamentul acord posibilitate statului s devin intermediar ntre ran i moier. ranul urma s achite 20% din suma de
rscumprare, restul sumei o achita statul. Creditul oferit de stat urma s fie amortizat pe parcursul a 49 de ani, ranul devenind debitor al
statului pn la achitarea ntregii sume, inclusiv a procentelor.
Dup trecerea lotului n proprietate privat, ranii, conform stipulaiilor Regulamentului din 14 iulie 1868, treceau n categoria
ranilor-proprietari devenind stpni deplini ai terenurilor lor.
n Basarabia existau i alte categorii de rani, care urmau s fie mproprietrii. Prin Regulile din 23 decembrie 1869, a fost stabilit
organizarea funciar a ranilor statului. ranii statului pstrau n proprietate pmnturile pe care le foloseau mai nainte i care erau ntrite
fiecrui sat printr-un act de proprietate. Pentru acest pmnt, ranii trebuiau s plteasc o sum anual n vistieria statului, care n medie
era de 9 ruble, fiind stabilit pentru 20 de ani nainte. Spre deosebire de ranii de pe pmnturile particulare, ranii statului i puteau
rscumpra deodat pmntul, dac erau n stare s plteasc o sum, procentele din care ar fi fost egale cu darea pe care o datorau statului.
Astfel, ranii statului nu s-au aflat n starea de temporar dependeni, pmntul fiindu-le dat n proprietatea de obte. Deoarece ranii se
mpotriveau acestui fapt, legea permitea delimitarea loturilor n proprietatea familiei cu consimmntul a dou treimi din membrii obtii.
Acest pmnt putea fi vndut n primii 3 ani doar membrilor obtii, iar dup 3 ani oricui.
Fotii rani ai statului au primit loturi mai mari, n medie cte 8 desetine, pltind sume de rscumprare mai mici. Prin Regulile din 4
iunie 1871, colonitii au primit n proprietate pmnturile pe care le foloseau n schimbul unei rscumprri nu prea mari.

61
La 4 februarie 1875, a fost adoptat Regulamentul cu privire la organizarea stenilor, stabilii pe moiile rzeeti i mici din gubernia
Basarabia. ranii puteau primi pmnt n schimbul unei sume de rscumprare, care era mai mare dect pentru celelalte categorii de
rani. Proprietarii care aveau mai puin de 50 de desetine erau scutii de mproprietrirea ranilor, astfel nct muli rani au rmas fr
pmnt i li s-a permis s plece n alte regiuni ale Imperiului. Muli dintre cei ce plecau reveneau (40% s-au ntors napoi), deoarece nu gseau
pmnturi libere sau nu se puteau adapta la condiiile din locurile strine. n astfel de condiii, arismul a stimulat politica de amestecare a
popoarelor, strmutnd pe btinaii din Basarabia, iar Basarabia coloniznd-o cu populaie de origine etnic diferit.
Implementarea prevederilor reformei agrare din anii 60-70 ai sec. XIX pe teritoriul dintre Prut i Nistru a contribuit la nlturarea
deosebirilor de ordin juridic i social, dar nu i economic, dintre categoriile de agricultori din Basarabia. Aadar, ranii stabilii pe domeniile
marilor latifundiari laici i ecleziastici, ranii de pe domeniile statului, colonitii germani i transdanubieni, odnodvorii i ranii care locuiau
pe ocinile rzeeti au fost egalai n drepturi i obligaii, fiind atribuii unei singure categorii sociale cea a ranilor. Cu toate c reforma
agrar din Basarabia din anii 60-70 ai sec. XIX, prin prevederile sale, precum i prin modul de aplicare, a avut un caracter limitat, conservnd
poziiile dominante ale marilor latifundiari asupra fondului funciar, legislaia agrar a creat condiii favorabile pentru dezvoltarea agriculturii,
subminnd sistemul economic retrograd i contribuind la dezvoltarea relaiilor capitaliste. Ea rmne cel mai nsemnat eveniment din
domeniul economic din Basarabia din sec. XIX cu repercusiuni importante asupra situaiei social-economice a rnimii basarabene n ultima
treime a sec. XIX nceputul sec. XX.
Reformele agrare ale lui P.Stolpin, aplicate de ctre stat n perioada 19061914, au ncercat s soluioneze problemele aprute din
lacunele reformei agrare din 1868. Astfel, legislaia agrar stolpinist, care prevedea distrugerea dreptului suprem al obtii asupra
pmntului i dreptul oricui de a-i delimita lotul prin crearea de otrube i hutore, s-a referit doar la un numr limitat de aezri steti, n
special din judeele Akkerman i Bender, unde locuiau fotii rani ai statului ce primiser pmnt n baza dreptului de folosire obteasc.
Reforma stolpinist a accelerat dezvoltarea relaiilor capitaliste i n aceste judee, ranii, devenind proprietari, i vindeau pmntul
ranilor nstrii.
n baza reformei rneti, s-a fcut i o autoadministrare special pentru rani. n sate era adunarea proprietarilor de imobil care alegea
starostele, supraveghea plata de ctre rani a impozitelor, putea chiar amenda i aresta. n voloste din reprezentanii satelor se convoca
adunarea de voloste, se alegea starostele de voloste. Adunarea de voloste alegea i judecata de voloste pur rneasc, care examina cauze
civile (preul aciunii de pn la 300 rub.) i dosare penale (contravenii) sancionate nu numai prin amend, arest, dar i cu pedepse
corporale.
ORGANIZAREA ADMINISTRATIV A BASARABIEI. REFORMELE DE ZEMSTV I ORENEASC
n epoca reformelor sociale mari i dup ele, n fruntea administraiei Basarabiei se afla guvernatorul. Pn la 1874 exista un guvernator
unic pentru toat Novorossia, iar dup numai pentru Basarabia.
Guvernatorii, toi strini Basarabiei i poporului btina, erau numii n funcie din rndurile persoanelor celor mai de ncredere printrun Ucaz al mpratului. Prin funciile sale, guvernatorul reprezenta puterea superioar guvernamental n gubernie i organul Ministerului
de Interne.
Direcia (Crmuirea) gubernial susinea conducerea mai eficace a guvernului de ctre guvernator. n componena ei intrau guvernatorul,
vice-guvematorul, consilieri, asesori.
n 1873, regiunea Basarabia a fost transformat de ctre guvernul arist ntr-o gubernie obinuit de tip ruseasc, dispunnd de
aceleai instituii administrative guberniale, ca i celelalte gubernii ale Imperiului Rus.
Pentru a adapta ornduirea autocrat-poliieneasc din Rusia la necesitile dezvoltrii capitaliste, pstrnd esena ei moierescdvoreneasc, sub presiunea frmntrilor sociale, autoritile ariste au efectuat reforma administraiei locale, reforma fiind condiionat i
de suprimarea drepturilor de tip feudal ale proprietarilor funciari i eliberarea ranilor aservii.
La 1 ianuarie 1864, arul a semnat Regulamentul cu privire la instituiile guberniale i de zemstv. Conform acestui Regulament, n
gubernii i n judee se formau organele de zemstv. Instituiile de zemstv nou-create erau alctuite din organele de dispoziie adunrile
de zemstv judeene i guberniale, i organele executive consilii de zemstv judeene i guberniale.
Membrii zemstvelor guberniale i judeene se alegeau pe un termen de 3 ani. Ei erau numii consilieri (aveau dreptul de vot). Numrul
consilierilor judeeni, n diferite judee varia ntre 10 i 96, numrul celor gubemiali ntre 15 i 100. Consilierii administraiei guberniale erau
alei de adunrile zemstvelor judeene: cte un consilier gubernial de la 6 judee. Alegerile n adunrile de zemstv judeene erau efectuate
la 3 ntlniri electorale (pe colegii). Toi alegtorii erau mprii n 3 colegii:
1) proprietarii funciari judeeni;
2) alegtorii din orae;
3) aleii obtilor steti.
n calitate de reprezentani ai obtilor aveau dreptul s se baloteze i nobilii locali, precum i preoimea. De asemenea, n primul colegiu
era ales acelai numr de consilieri n zemstv, ca i n celelalte dou colegii. n aa fel, se redistribuia n zemstv judeean cmpul de
activitate, preponderent numeric, n folosul latifundiarilor de pmnt i al elementelor nstrite burgheze: negustori, industriai, chiaburi .a.
Dac n primele 2 colegii alegerile erau directe, n colegiul 3 alegerile se nfaptuiau prin vot indirect: mai nti adunarea obtii satului
alegea reprezentani pentru adunarea de voloste, la care erau desemnai delegai pentru alegerile urmtoare, iar apoi ntrunirea judeean
a delegaiilor alegea consilieri n adunarea de zemstv judeean.
Preedinii adunrilor de zemstv judeene i guberniale erau marealii nobilimii judeene i gubemiale. Preedinii consiliilor erau alei
de adunrile de zemstv, dar n funcie de aceasta, preedintele consiliului judeean trebuia s fie confirmat de guvernator, iar preedintele
consiliului gubernial de ministrul afacerilor interne.
Organele de zemstv aveau prerogative relativ reduse i competene limitate. Misiunea lor era de a activa toate clasele sociale n vederea
participrii la gestionarea afacerilor locale.
Consilierii zemstvei se ntmneau o dat pe an n sesiuni pentru a examina drile de seam ale organelor executive consiliilor, pentru a
aproba planul economic al zemstvei, bugetul veniturilor i cheltuielilor. Zemstvele erau lipsite de orice funcii politice. Sfera de activitate a
zemstvelor se limita exclusiv la problemele economice de importan local. n componena zemstvelor intra amenajarea i ntreinerea
cilor de comunicaie locale, funcionarea potei de zemstv, a colilor, a spitalelor, azilelor de btrni, orfelinatelor de zemstv, industria i

62
comerul local, serviciul veterinar, problemele aprovizionrii cu alimente, construirea bisericilor, ntreinerea nchisorilor locale etc. Afar de
aceasta, zemstvele aveau dreptul s ntrein din salariul lor (ca angajai) medicii de zemstv, nvtorii, statisticienii i ali funcionari de
zemstv. Pentru ntreinerea instituiilor de zemstv, se ncasau de la populaie impozite n folosul zemstvei. Consiliile de zemstv funcionau
permanent; membrii acestor consilii primeau un salariu stabilit de lege.
Organele de zemstv n-au fost nfiinate pretutindeni n Imperiul Rus, ele n-au fost introduse n unele raioane naionale.
Reforma zemstvelor n Basarabia a fost promovat n anul 1869, cu o ntrziere de 5 ani dup adoptarea de ctre arismul rus a
Regulamentului despre aezmintele guberniale i judeene de la 1 ianuarie 1864. Cauza ntrzierii n promovarea reformei zemstvelor
const n faptul c conducerea de la Petersburg nu vroia s fac unele cedri politice privilegiailor btinai din Basarabia, care tindeau si consolideze poziiile n Basarabia.
Pe de alt parte, nfiinarea zemstvelor n Basarabia, cedare politic nensemnat, fcut nobilimii basarabene, putea menine nobilimea
basarabean n tabra susintorilor guvernului i autocraiei ariste. Marealul nobilimii din regiunea Basarabiei indica precum c infiinarea
instituiilor de zemstv n Basarabia ar putea ajuta la rezolvarea problemelor economice din regiune.
La sfritul anului 1868, a fost emis Decretul cu privire la nfiinarea organelor de zemstv n Basarabia: zemstv regional (gubernial) i
cele judeene.
Zemstv regional era organul central al provinciei, care coordona cu activitatea zemstvelor judeene, avnd n afar de aceasta i
activitate proprie cu atribuii distincte.
Zemstvele judeene alegeau delegai, care se prezentau n adunarea zemstvei regionale. Numrul acestor delegai alei de zemstvele
judeene era de 36, dintre care zemstv Chiinu trimitea 6 delegai; Akkerman 4; Bender 5; Bli 5; Orhei 5; Soroca 5 i Hotin 6.
n zemstv regional activau i membrii numii din oficiu:
marealii judeeni ai nobilimii;
preedinii direciilor zemstvelor judeene;
efii serviciilor agriculturii, domeniilor statului i coroanei;
reprezentanii cultelor.
Zemstv basarabean avea urmtoarea competen:
drile locale ale populaiei;
aprovizionarea populaiei;
asistena social;
asigurarea reciproc a cldirilor contra incendiului;
ncurajarea comerului i industriei;
intervenii pentru problemele locale;
instrucia public;
sntatea public;
ngrijirea nchisorilor.
Zemstva era persoan juridic. n componena ei intrau adunarea judeean i regional de zemstv (care se ntruneau anual) fiind organe
deliberative, i uprava ca organ executiv.
Activitatea zemstvei era supravegheat de guvernator i de un consiliu compus din: guvernator, marealul nobilimii, viceguvernator,
administratorul gubernial de finane, procurorul Judectoriei Districtuale, preedintele upravei zemstvei guberniale, un membru al adunrii
zemstvei. Orice hotrre a zemstvei era comunicat guvernatorului, i numai dup acordul acestuia devenea executorie. n cazul refuzului
guvernatorului, hotrrea se prezenta Ministerului de Interne, care o confirma, sau raporta la Senat, propunnd schimbrile necesare.
Guvernatorul avea dreptul de a revizui zemstvele i instituiile dependente de ele, de a cere explicaii despre neregularitile observate
i de a propune modificri.
Att n zemstvele judeene, ct i n cea regional (gubernial) a Basarabiei predominau nobilii, care aveau grij, n primul rnd, de
propriile interese. Spre exemplu, zemstvele basarabene cereau scutirea de impozite a nobililor, infiinarea unui credit pentru nobili,
manifestau interes pentru ameliorarea agriculturii prin aplicarea unor noi procedee agrotehnice, prin organizarea expoziiilor de cumprare
a mainilor agricole etc. Totodat, trebuie de menionat c, prin activitatea lor, zemstvele:
Au contribuit la dezvoltarea nvmntului primar, a asistenei sociale, a comerului i industriei locale, la ocrotirea sntii etc.
Astfel, zemstvele aveau grij de organizarea serviciilor medicale. A fost construit spitalul gubernial de zemstv, pe lng care n 1872
s-a deschis o coal de felcerie i moae. Cursuri similare au fost organizate i de unele zemstve judeene, care ntreineau puncte sanitare.
Dintre cele 27 de spitale care existau n Basarabia n 1873, 15 erau ntreinute de zemstve. n anul 1892, cu un ajutor din partea guvernului,
a nceput construirea spitalului de alienai de la Costiujeni. Zemstva a avut n grij combaterea pelagrei, a luat msuri pentru vindecarea de
rabie, pentru nfiinarea farmaciilor n trguri i la sate.
n agricultur, zemstv i-a adus contribuia la rspndirea tiinelor agronomice i angajarea agronomilor. Au fost nfiinate puncte
agronomice, cmpuri de experien, staiuni de nchiriere a mainilor de semnat, cosit, vnturat. Zemstva gubernial a organizat expoziii
agricole. Au fost nfiinate 3 coli inferioare de agricultur: n comunele Purcari, judeul Cetatea Alb; Cucuruzeni i Grinui judeul Orhei.
n sfera social, zemstvele basarabene au nfiinat case de credit mrunt. n anul 1870, a fost introdus asigurarea reciproc-obligatorie
mpotriva incendiului.
S-a organizat telefonul i pota cu cai.
S-a fcut ceva i n privina drumurilor.
n nvmnt, una din sarcinile zemstvei era nfiinarea colilor de cultur general i construirea de localuri colare. ncepnd cu anul
1887, nvmntul primar se afla sub protecia exclusiv a zemstvelor, iar grija pentru cel secundar i superior o purta zemstva gubernial.
Astfel, la Chiinu s-a nfiinat liceul de fete, iar n judeele Hotin, Soroca i Tighina a fost introdus nvmntul general. n domeniul
nvmntului, dezvoltrii spirituale, zemstvele menionau c politica de deznaionalizare a arismului este o piedic n dezvoltarea
intelectual a populaiei btinae, dar era imposibil de a face ceva pozitiv n acest sens.
Zemstvele, ca organe de autoadministrare, nu erau unicele organe locale, ele activau paralel cu organele numite: guvernatorul i
ispravnicii de jude, care supravegheau organele de zemstv i care le puneau la dispoziie (sau le refuzau) mijloacele necesare de a-i executa

63
propriile decizii. Zemstvele au fost nfiinate numai la nivel de gubernie i de jude, nefiind introduse n voloste i n sate. Astfel,
autoadministrarea prin zemstve era destul de tirbit, dac activitatea zemstvelor pe terenul economic i sanitar era fructuoas, pe plan
politic i cultural, msurile ntreprinse, cu puine excepii onorabile, au servit guvernului arist drept instrumente docile pentru realizarea
scopurilor sale de rasificare. Dar i aa organe de zemstv nu erau pe placul cercurilor guvernante din Rusia.
n 1890 a fost emis un nou Regulament de zemstv, care a schimbat principiul de baz n determinarea celor 3 colegii de alegtori
(primul se referea numai la nobili motenii i personali). Colegiul rnesc nu avea dreptul de a alege deputai, ci numai candidai, deputaii
fiind numii de guvernatori. Astfel, Regulamentul din 1890 a introdus din nou principiul medieval de stri i a intensificat drepturile
organelor administrative numite. Majoritatea deciziilor zemstvei, pentru a fi puse n executare, urmau s fie confirmate fie de Ministerul de
Interne, fie de guvernator. Din competena organelor de zemstv au fost excluse chestiunile referitoare la nvmnt.
REFORMA JUDECTOREASC N BASARABIA
Reforma judectoreasc a fost cea mai consecvent i radical reform efectuat n Imperiul Rus pe parcursul anilor 60-70 ai sec. XIX. Ea
a fost realizat prin promulgarea la 20 noiembrie 1864 a 4 acte legislative (statute), n baza crora organizarea judectoreasc i procedura
de judecat au fost reorganizate pe principii moderne, principii care permiteau realizarea dreptului la justiie ca:
separaia puterii judectoreti de cea administrativ,
inviolabilitatea judectorilor i anchetatorilor,
eligibilitatea judectorilor de pace,
procedura de judecat fiind guvernat de aa principii ca principiul oralitii i al contradictorialitii,
apecierea liber a probelor etc.
Reforma judectoreasc:
Principalele prevederi incluse n statute se refereau la organizarea judectoreasc, la modul de pornire i desfurare a proceselor
penale i civile, avocatur, notariat, curtea cu jurai etc. De asemenea, n baza acestor acte s-a introdus un sistem judectoresc, structurat n
2 feluri de instane: judectoria coroanei (organe judectoreti generale) i judectoria de pace (organe judectoreti locale). Judectoria
coroanei avea 2 instane: instana de gradul I, ce trebuia s activeze ntr-un district judiciar, i instana de gradul II, reprezentat de Curtea
de Apel, ce activa pe un teritoriu care ntrunea cteva districte judectoreti.
Reforma judectoreasc a fost efectuat i n regiunile naionale ale Rusiei, inclusiv i n Basarabia. Efectuarea reformei judectoreti n
Basarabia a fost determinat de neconcordana dintre prevederile normative locale i noile condiii socioeconomice de dezvoltare a regiunii,
de necesitatea coraportrii sistemului judiciar din Basarabia la cel din Imperiul Rus. Organele imperiale intenionau s substituie totalmente
legile locale cu legislaia rus. De aceea, n dorina de implementare mai grabnic a legislaiei Imperiului Rus, organele centrale ale Rusiei
erau reticente fa de propunerile nobilimii basarabene de a codifica legile locale ale Basarabiei i includerea lor n Codul general al Imperiului
Rus.
n procesul de implementare a propriilor reglementri legale, Imperiul Rus urmrea i scopul de meninere n cadrul procedurii de
judecat a limbii ruse, care a fost declarat limb oficial pentru instanele de judecat nc din 1828. Dei la momentul realizrii reformei,
juritii btinai au propus nlocuirea limbii ruse cu cea moldoveneasc, autoritile de stat i, n special, guvernatorul general al Novorossiei
i Basarabiei nu au susinut aceast propunere, pe motiv c exista o insuficien de cadre n domeniu, cunosctoare de limb moldoveneasc.
De asemenea, nu existau nici traducerile actelor normative ruseti aplicabile n Basarabia.
Necesitatea implementrii reformei judectoreti, modalitile ei de realizare au constituit subiect de discuii ntre reprezentanii
oficialitilor basarabene. Preedintele Curii Civile a regiunii Basarabia A.Djukovski, procurorul Artimovski-Gulac .a. argumentau necesitatea
nfptuirii reformei judectoreti prin existena unui haos n sistemul judectoresc la acea etap n regiunea Basarabia, prin faptul c
vecintatea cu alte state europene permitea basarabenilor s cunoasc i alte sisteme judectoreti, bazate pe principii de activitate
moderne. Sistemul juridic existent n Basarabia genera nemulumiri, impedimente i cetenilor statelor europene, venii n Basarabia.
A.Djukovski argumenta c existena concomitent a dou sisteme judectoreti nclca principiul judecrii cauzelor de ctre acelai sistem
judectoresc fiind i costisitoare. Avnd n vedere specificul amplasrii geografice a regiunii, specialitii propuneau n scopul eficientizrii
procesului de examinare a dosarelor instituirea a dou judectorii districtuale i mrirea numrului anchetatorilor de la 16 la 24.
Implementarea reformei judectoreti n Basarabia nu a fost susinut de ctre toi reprezentanii puterii statale. Astfel, guvernatorul
regiunii consider incorect implementarea integral, pe plan local, a prevederilor celor patru regulamente din 1864. Acesta propunea
revizuirea reglementrilor referitoare la judectoriile de pace, susinnd c ele nu-i vor exercita corespunztor obligaiile. n acelai context,
propune de a nu aplica n Basarabia principiile separrii puterii judectoreti de cea administrativ i al eligibilitii membrilor judectoriilor
de pace. Poziia guvernatorului se explic prin faptul c i dorea centralizarea i consolidarea propriilor puteri, din acest motiv, posibil, c nu
considera oportun mprirea puterii sale cu cea judiciar.
nfptuirea reformei judectoreti n Basarabia a nceput la 22 aprilie 1869, prin Hotrrea Consiliului de Stat cu privire la realizarea
reformei judectoreti n Basarabia, conform creia reforma judectoreasc n Basarabia urma s fie efectuat n strict conformitate cu
Instruciunea din 19 octombrie 1865 i regulile suplimentare ale acesteia din 10 martie 1869 cu privire la modul de finisare a proceselor
examinate n cadrul vechiului sistem judectoresc. Anchetatorii i executorii judiciari se vor numi n baza statelor de personal, iar odat cu
nceperea activitii noilor instane, funciile din cadrul vechilor structuri i, n special, funciile de procuror al regiunii, se vor reduce.
n urma realizrii acestei reforme, n Basarabia ca i n Imperiul Rus s-au format dou tipuri de instane judectoreti:
judectorii generale;
judectorii locale.
n calitate de instane judectoreti generale n Basarabia era Judectoria Districtual din Chiinu i Curtea de Apel din Odesa.
Judectoria Districtual din Chiinu examina toate cauzele civile i cauzele penale care nu puteau fi examinate de ctre Judectoria de
mpcare.
Cauzele penale erau examinate de Curtea cu jurai. Curtea cu jurai era alctuit din judectori de profesie i 12 jurai. Juraii trebuiau s
rspund doar la ntrebarea dac era sau nu vinovat inculpatul i dac merita circumstane atenuante.
Judectoria Districtual din Chiinu era format din: preedinte; 2 adjunci ai preedintelui; 9 membri; 3 secretari; 7 secretari adjunci;
10 executori judiciari; un procuror; 8 ajutori de procurori; 16 anchetatori; 1 secretar (al procurorului); 1 notar.

64
Ca instan de apel pentru Judectoria Districtual din Chiinu era Curtea de Apel din Odesa, care era instan de apel pentru cteva
judectorii districtuale, fiind format din dou departamente: penal i civil. Membrii Curii de Apel erau numii de ctre ar la recomandarea
ministrului justiiei.
Sentinele pronunate de Curtea cu jurai nu puteau fi reexaminate n instana de apel, ci doar n Senat n ordinea de recurs.
Instanele judectoreti locale erau reprezentate de judectoriile de mpcare i Congresul judeean al judectoriilor de mpcare.
Senatul era instana superioar de casaie pentru toate tipurile de instane judectoreti.
S-au pstrat i unele instane de judecat cu competen special: judectoriile duhovniceti, judectoriile militare, judectoriile
rneti, Judectoria Comercial a regiunii Basarabia care a activat pn la 1898 etc.
n judeele de sud ale Basarabiei (Ismail, Bolgrad i Cahul), care pe parcursul anilor 18561878 s-au aflat n componena Romniei, au
fost pstrate instanele judectoreti romneti, organizate n baza reformei lui Cuza, reform ce s-a sprijinit pe principiile democratice
europene.
Judectoriile de mpcare soluionau doar cauzele cu caracter patrimonial, mrimea aciunii fiind n valoare mai mic de 1000 de
ruble.
Congresul judeean al judectoriilor de mpcare avea funcia de a participa la dezbaterile judiciare n calitate de instan de gradul II
i de a asigura administrarea sectorului.
Litigiile aprute din cauza competenei de materie dintre dou judectorii de mpcare din aceeai unitate administrativ-teritorial se
soluiona de ctre Congresul judeean, iar n cazul litigiului dintre dou judectorii de mpcare din diferite uniti administrativ-teritoriale
se soluioneaz de Congresul judeean unde a fost depus prima cerere.
Judectorii de mpcare puteau fi clasificai n judectori de mpcare de sector i de onoare. Pentru a deveni judector de mpcare,
persoana trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: s dein cetenie rus; s aib vrsta de 25 ani; doar brbaii aveau dreptul s
dein aceast funcie; s dein caliti morale ireproabile; era obligatoriu s fie localnic, dar nu era obligatoriu ca n timpul alegerilor sau
o perioad pn la alegeri s locuiasc n acel jude; s dein cenzul de avere necesar; s aib studii superioare sau medii, dar care nu erau
obligatorii dac persoana a ocupat timp de 3 ani o funcie care i- permis acumularea experienei n examinarea cauzelor judiciare; feelor
bisericeti li se interzicea s fie judectori de mpcare.
Reforma judectoreasc a prevzut i reorganizarea procuraturii i institirea avocaturii. Procurorii erau instituii pe lng
Judectoriile Districtuale i Curile de Apel. Pe lng Judectoria Districtual din Chiinu a fost numit un procuror i 8 tovari. Supravegherea
activitii procurorilor era fcut de ministrul de justiie, care concomitent era i procuror general. Procurorii organizau i coordonau
activitatea de anchetare, ntocmeau rechizitoriu de nvinuire i sesizau instana, susineau nvinuirea n judecat. Avocaii nfptuiau aprarea
n instan a justiiabililor, ajutnd cu mijloacele specifice n cadrul legii aflarea adevrului n instan. Corpul avocailor era organizat pe lng
Curtea de Apel din Odesa care avea la Chiinu o secie special a Consiliului avocailor din Odesa.
n fiecare centru de jude i gubernie au fost organizate birouri notariale care se ocupau de autentificarea actelor, primeau spre
pstrare documente de la pri etc.
n domeniul procesului penal, reforma judectoreasc a fcut modernizri importante, manifestate n reorganizarea procuraturii, a
instruciunii, care era supravegheat de procuror, n sistemul de probe. n 1863 a fost suprimat anchetarea pe crimele cele mai grave de
poliie, fiind instituii judectorii de instrucie. La Chiinu au fost ntrii 4 judectori de instrucie, prin judee cte 2. Dup organizarea
Judectoriei Districtuale la Chiinu, n personalul acesteia erau i 16 judectori de instrucie.
Prin reform s-a introdus administrarea liber a probelor n conformitate cu convingerile judectorului. Ca probe se foloseau:
mrturiile, corpurile delicte, nscrisurile (probele scrise).
Cile de atac ale deciziilor i sentinelor judectoreti erau: apelul prin care se reexamina fondul i recursul care putea fi naintat
doar n caz de nclcare de ctre instana judiciar a legii materiale sau procesuale la pronunarea sentinei sau deciziei.
n calitatea de izvoare de drept n domeniul dreptului civil i dup reform au continuat s se aplice legile locale, ns unele prevederi
ale legilor locale au fost nlocuite cu legislaia rus care au dus la pierderea sensului legilor locale i la meninerea unor dispoziii arhaice de
drept civil.
n domeniul dreptului penal, n Basarabia se aplica dreptul penal rus.
Reforma judectoreasc dei a avut ca scop principal modernizarea sistemului judectoresc i a principiilor de realizare a justiiei a
pstrat i multe elemente feudale ale perioadei precedente. Astfel, au fost meninute instituiile tutelare organizate pe principiul medieval
al strilor sociale. n domeniul dreptului penal, s-a pstrat principiul medieval de inegalitate n faa legii, pedeapsa variind n dependen de
starea social a condamnatului.
n cadrul contrareformelor ce au urmat n timpul reaciunii din anii 80-90 ai sec. XIX, reforma judectoreasc a fost mutilat grav.
Regulamentul despre efii de zemstve, din 1889 nclca grav principiul separrii administraiei de justiie. eful de zemstv supraveghea nu
numai autoadministrarea rneasc, ci i justiia n judectoriile de voloste. El putea s suspendeze orice decizie i s-o transmit spre
rezolvare Congresului judeean al efilor de zemstve.
Regulamentul despre efii de zemstve a desfiinat judectoriile de mpcare, excepie fcnd doar cteva orae mari, printre care
era i Chiinul. Att eful de zemstv, ct i gubernatorul aveau dreptul s opereze arestri, amendri n baza propriilor decizii.
O lege din 1878 a stabilit c infraciunile contra persoanelor oficiale i svrite de persoane oficiale se examineaz de Judectoria
Districtual fr jurai, dar cu participarea reprezentanilor strilor.
Cu toate limitrile aduse reformei judectoreti, aceasta totui a constituit un progres al perioadei date. Reformele lui Alexandru II au
generat schimbri economice, sociale, juridice n direcia modernizrii Imperiului Rus, ns adoptate cu ntrziere ele nu au putut nltura
contradiciile existente n Imperiu, antrennd noi conflicte, noi dificulti i noi tulburri.
i n aceast epoc a marilor reforme, Basarabia rmne o simpl gubernie a marelui Imperiu Rusesc.

65
TEMA: Instituii politice i juridice n Romnia interbelic
1. Crearea Sfatului rii i activitatea lui n Basarabia.
2. Unificarea legislativ n toate domeniile dreptului:
a) Dreptul constituional.
b) Dreptul administrativ.
c) Dreptul civil i legislaia muncii.
d) Dreptul penal.
e) Dreptul de procedur penal i civil.
CREAREA SFATULUI RII I ACTIVITATEA LUI N BASARABIA
Rusia, anexnd Basarabia, a urmrit s-o integreze total n structura administrativ general a Imperiului, erodnd, n mod constant,
caracterul romnesc al provinciei. n urma colonizrilor, populaia a devenit din ce n ce mai amestecat, viaa intelectual i cultura au
stagnat, deoarece limba rus a luat locul limbii romne devenind obiect de studiu, s-au redus publicaiile n limba romn, creaiile literare
practic au ncetat. Biserica Ortodox a fost centralizat i rusificat, clerul trecnd sub controlul Sfntului Sinod al Bisericii Ortodoxe Ruse.
Cu toate aceastea, tradiiile i limba matern au supravieuit. Au contribuit la dezvoltarea micrii naionale aa familii de boieri ca:
familiile Hasdeu, Stroiescu, Casso, Cotru .a. La trezirea contiinei naionale au contribuit i poporanitii n frunte cu Zamfir Arbore, Elena
Alistar etc.
La nceputul sec. XX, printre studenii basarabeni care i fceau studiile n diferite regiuni ale Rusiei, organizai n pmnteni, ncep s
fie rspndite idei cu caracter revoluionar i anticolonial. Printre ei s-au manifestat grupul de studeni basarabeni de la Universitatea din
Dorpat (Estonia), unde s-a format o parte din generaia oamenilor politici ai Unirii din 1918 ca: Ion Pelivan,Vasile Oatu, Gheorghe Chicu,
Al.Groap .a.
n contextul izbucnirii primei revoluii n Rusia, micarea naional a romnilor din Basarabia a cunoscut primele ei succese importante.
Sub conducerea lui C.Stere i Z.Arbore, s-a nfiinat la Iai, n 1905, Cercul basarabenilor, care a tiprit i rspndit n Basarabia foi
volante, brouri. O bun parte a acestora s-au intrors napoi n Basarabia, unde au ntrit rndurile micrii naionale.
n 1905 apare o organizaie a intelectualilor avnd drept scop renaterea culturii naionale. n 1906 se fondeaz la Chiinu ziarul
Basarabia, care a devenit nucleul Partidului Naional-Democrat, care n programul su cerea autonomia Basarabiei i recunoaterea
drepturilor naionale. Dup reacia care s-a instalat dup 1906 n Rusia, micarea naional n Basarabia a lncezit pn n 1917.
n urma evenimentelor revoluionare din februarie 1917 din Rusia, renate i viaa democratic n Basarabia. n fruntea vieii politice din
Basarabia, s-a situat Partidul Naional Moldovenesc, care n programul su i propunea aprarea intereselor majoritii populaiei din
Basarabia:
autonomia administrativ, legislativ, judectoreasc, bisericeasc, economic a Basarabiei, crearea unui organ legislativ Sfatul rii
care s ntocmeasc i s adopte legile pentru Basarabia;
Basarabia s aib reprezentanii si n parlamentul Rusiei;
administraia i justiia s fie nfptuite de funcionari btinai n limba poporului;
oprirea colonizrii Basarabiei i mproprietrirea ranilor cu pmnt;
moldovenii s fac serviciul militar n Basarabia i n limba moldoveneasc;
s se creeze piaa economic unic a Basarabiei, iar veniturile s fie folosite n interesul inutului.
Partidul Naional Moldovenesc a unit n jurul su forele politice care luptau pentru cauza naional: intelectualitatea democratic
basarabean, militarii moldoveni, reprezentanii nobilimii moldoveneti, preoimea.
Un rol deosebit n micarea naional le-a revenit i ofierilor i soldailor din armata rus. n iunie 1917, a fost creat Comitetul Central
Executiv Moldovenesc al soldailor i ofierilor sub preedenia lui Cateli.
n august 1917, s-a creat i Partidul rnesc din Basarabia, care a organizat la Chiinu un Congres al ranilor la care s-a dezbtut
problema pmntului i a unirii.
Problema autonomiei Basarabiei a devenit destul de acut n toamna anului 1917. n octombrie 1917, i-a desfurat lucrrile Congresul
militar moldovenesc unde au fost discutate aa probleme ca: autonomia Basarabiei, reforma agrar, crearea Sfatului rii. Sfatul rii trebuia
s fie format din reprezentanii naionalitilor existente n Basarabia (70% locuri rezervate moldovenilor, 30% celorlalte etnii), precum i
din reprezentani ai partidelor politice i ai organizaiilor obteti existente, astfel structura Sfatului rii reflecta structura naional, precum
i toat gama de curente politice, profesori i instituii existente pe acest teritoriu. A fost ales biroul organizatoric care urma s pregteasc
convocarea Sfatului rii.
La 21 noiembrie 1917, Sfatul rii i-a nceput lucrrile, devenind organul reprezentativ suprem al Basarabiei. Preedini ai Sfatului rii
au fost Ion Incule (21 noiembrie 1917 31 martie 1918), Constantin Stere (31 martie 1918 25 noiembrie 1918) i Pan Halippa (25 noiembrie
1918 18 februarie 1919). Dup alegerea preedintelui, comisarul gubernial Vladimir Christi, a jurat credin Sfatului rii i a depus la
dispoziia lui toate mputernicirile sale. Acelai lucru l-au fcut i comisarii judeeni. Astfel toi purttorii legali ai suveranitii ruseti n
Basarabia au transferat, n mod benevol aceast suveranitate din minile guvernului rus n minile Sfatului rii.
Sfatului rii a fost calificat n mod divers de diferite fore politice: guvernul Sovietic numindu-l organ moieresc, moierii basarabeni
bolevic, istoricii sovietici organ burghezo-moieresc naionalist. Sfatul rii ns avea n componena sa oameni de diferite orientri politice,
fiind un organ democrat potrivit scopurilor i activitilor duse de el.
Pentru a pune capt anarhiei din Basarabia i folosindu-se de prevederile Declaraiei drepturilor popoarelor din Rusia adoptat de
bolevici dup lovitura de stat din octombrie 1917, Sfatul rii a declarat la 2 decembrie 1917 formarea Republicii Democratice
Moldoveneti n componena Republicii Federative Ruse ca membr cu drepturi depline. Declaraia prevedea:
includerea n componena republicii a judeelor populate de moldovenii din Transnistria;
convocarea adunrii populare, mprirea pmntului fr plat ntre rani;
aprovizionarea populaiei cu produse alimentare i mrfuri de prim necesitate;

66
ziua de munc de 8 ore;
mrirea salariilor;
demobilizarea ostailor;
alegeri n instituiile locale;
drepturi i liberti democratice ca: libertatea cuvntului, presei, credinei, grevelor, ntrunirilor;
anularea pedepsei cu moartea;
autonomia naional-cultural a tuturor conlocuitorilor etc.
ns minoritile naionale nu au susinut declaraia dat.
La 8 decembrie 1917, a fost constituit guvernul Republicii Democratice Moldoveneti Consiliul Directorilor Generali ai Basarabiei. Din
punct de vedere structural guvernul era alctuit din 8 directoare (de interne, de instruciune public, de finane, al cilor ferate, potelor,
telegrafului i telefonului, de rzboi i marin, de justiie i culte, al industriei, comerului i muncii, pentru afacerile externe). Membrii
guvernului erau reprezentani ai diferitelor naionaliti. Preedinte a fost ales P.Erhan. El a fost recunoscut de ctre guvernul de la Petrograd.
Misiunea acestui guvern era deosebit de grea, cci ca i ntreaga Rusie, Basarabia se confrunta cu tulburri violente, cu anarhie: destrmarea
unitilor militare ruse, mase ntregi de dizertori, care jefuiau, devastau i incendiau. Victime ale frdelegii au czut i 2 fruntai ai luptei
naionale basarabene avocatul Murafa i inginerul Hodorogea. Forele procomuniste au ncercat de a instaura puterea sovietic n
Basarabia, comitetele agrare fr tirea Sfatului rii au nceput abuziv s mpart pmntul ranilor, Rumcerodul ducea o activitate
antinaional i ostil crend i trimind n Basarabia secia de front ce avea ca scop nimicirea forelor naionale i preluarea puterii de stat.
n Basarabia existau i alte fore care luptau mpotriva Republicii Democratice Moldoveneti i a micrii de eliberare naional. Baza lor
social o constituiau colonitii rui, ucraineni, bulgari, gguzi, evrei, partidele eserilor, bunditilor, cadeilor, menevicilor i bolevicilor.
n asemenea condiii, neavnd fore suficiente, Consiliul Directorilor s-a adresat dup ajutor reprezentanilor Antantei. La 13 ianuarie
1918 armata romn sub conducerea generalului Broteanu a ptruns n Basarabia.
La 24 ianuarie, Sfatul rii a proclamat Republica Moldoveneasc ca stat independent. Preedinte al republicii a fost ales tot Ion Incule,
secretar al Sfatului rii a fost ales poetul Ion Buzdugan, iar ef al guvernului Daniel Ciugureanu. Situaia intern i extern a Basarabiei
continua s rmn instabil. Independena unei ri aa de mici, sectuit economicete, fr armat proprie, era greu, dac nu imposibil
de pstrat. Mai ales c Ucraina, pe fa sau pe ascuns, manifesta tendine anexioniste, and populaia eteroclit din sud, iar trupele austroungare treceau din Bucovina i ocupau Hotinul. Statele europene nu au recunoscut independena Republicii Moldoveneti.
n asemenea condiii, se declaneaz micarea pentru unirea cu Romnia. La 3 i 13 martie zemstvele din Bli i Soroca au adoptat
hotrri privitoare la unirea cu Romnia. La 27 martie 1918, Sfatul rii a adoptat prin vot nominal unirea condiionat a Basarabiei cu
Romnia. Din 138 de deputai pentru unire au votat 86 de deputai, 3 au fost contra, iar 36 s-au abinut (deputaii ucraineni, evrei, bulgari i
germani), au lipsit 13 deputai. Declaraia pentru unire prevedea o serie de condiii ale unirii:
pstrarea Sfatului rii;
realizarea reformei agrare;
pstrarea autonomiei provinciale;
introducerea votului universal, egal, direct i secret;
asigurarea drepturilor democratice;
amnistierea deinuilor politici;
respectarea drepturilor minoritilor naionale;
restructurarea armatei pe principiul teritorial.
Transnistria n condiiile interveniei militare i ale rzboiului civil a rmas sub dominaia bolevicilor.
Prin decretul regal din 9 aprilie 1918, se confirm hotrrea de unire a Basarabiei cu Romnia. Unirea condiionat a Basarabiei cu
Romnia a fost generat de mai muli factori. Pe de o parte, Romnia se afla ntr-o situaie intern i internaional foarte dificil, cu dou
treimi din teritoriu ocupat i constrns s trateze ncheierea unei pci separate cu Puterile Centrale. Pe de alt parte, un rol major l-a avut
i dorina populaiei basarabene, exprimat prin reprezentanii si, de a-i asigura drepturile i libertile cucerite dup o perioad
ndelungat de absolutism. Acestea se refereau n principal la reforma agrar i cea electoral reforme care n Romnia nc nu se
realizaser. De asemenea, i prezena n fruntea rii a unui guvern conservator condus de Alexandru Marghiloman a impus reprezentanilor
Basarabiei anumite rezerve.
Prin promulgarea Legii electorale n noiembrie 1918 pentru Basarabia i vechiul Regat, guvernul romn a ndeplinit una din marile
doleane ale populaiei basarabene, demonstrnd c i se poate acorda ncrederea pentru ndeplinirea tuturor celorlalte reforme.
La 27 noiembrie 1918, dup aprobarea proiectului reformei agrare, Sfatul rii a renunat la condiiile de unire, adoptnd hotrrea
despre unirea necondiionat. Actul Unirii Basarabiei a fost ratificat de ctre Adunarea deputailor i Senatul Romniei la 20 decembrie 1919.
Exemplul Basarabiei a fost urmat de celelalte provincii romneti la 15 (2) noiembrie 1918, Congresul general al Bucovinei a adoptat
hotrrea despre unire, iar la 1 decembrie 1918, o hotrre asemntoare a fost luat la Marea Adunare Naional de la Alba Iulia.
n 19181920 unirea a fost recunoscut pe plan internaional. Prin Tratatul de pace de la Saint-Germain-en-Laye din septembrie 1919,
Austria a recunoscut unirea Bucovinei cu Romnia, prin Tratatul de pace de la Trianon din iunie 1920 Ungaria a recunoscut unirea
Transilvaniei, iar prin Tratatul de la Versailles din octombrie 1920 unirea Basarabiei a fost recunoscut de ctre Anglia, Frana, Italia i
Japonia.
UNIFICAREA LEGISLATIV N TOATE DOMENIILE DREPTULUI
nfptuirea Marii Uniri a pus n faa guvernanilor vremii problema integrrii noilor provincii cu vechiul Regat sub toate aspectele. Pentru
a realiza acordul dintre unitatea politic i cea juridic, era necesar unificarea legislativ, deoarece dup realizarea Marii Uniri n ar existau
4 sisteme de drept, fapt ce a impus necesitatea nlturrii reglementrilor paralele, care frnau procesul de consolidare a rii. Unificarea
legislativ a fost fcut prin extinderea unor prevederi din legislaia vechii Romnii i adoptarea de noi acte normative pe ntreg teritoriul.
Extinderea legislaiei din vechiul Regat asupra teritoriilor alipite era avantajoas, deoarece asigura unificarea legislativ rapid, dar dispoziiile
extinse nu corespundeau ntotdeauna condiiilor din provincii, ceea ce constituia un dezavantaj. Adoptarea de noi acte legislative era
superioar sub aspectul tehnicii legislative i a coninutului, dar necesita o perioad de timp mai ndelungat. Astfel, aceste aciuni s-au

67
desfurat gradual, procesul unificrii legislative a fost de lung durat, fiind influenat de factori att de natur obiectiv, ct i de natur
subiectiv. Restructurarea statului, organizarea teritorial-administrativ, financiar, agrar, organizarea justiiei, organizarea penal au
constituit o cauz obiectiv care a urgentat unificarea diferitelor ramuri ale dreptului. Convingerea juritilor din provincii asupra aprecierii c
sistemul lor de drept este cel mai bun, interesele partinice au constituit o cauz de ordin subiectiv. Contradicii au existat i n privina modului
de realizare a unificrii legislative.
Pentru realizarea unificrii, a fost creat o comisie ministerial format din magistrai i juriti care au optat pentru extinderea i
revizuirea codurilor, ideea revizuirii codurilor aplicndu-se n materie penal. Metoda extinderii s-a folosit cu deosebire n domeniul dreptului
constituional. Reglementarea paralel s-a meninut mai mult vreme n domeniul dreptului civil, unificarea dreptului civil s-a fcut prin
metoda extinderii, adoptndu-se, n acest sens, Legea nr.36 din 1928 pentru Basarabia, Legea nr. 478 din 1938 pentru Bucovina i Legea 389
din 1943 pentru Transilvania. Totodat, s-au adoptat legi speciale unice n toate ramurile dreptului. Mai concret, acest proces al unificrii
legislative va fi reflectat la fiecare ramur de drept.
n Basarabia, activitatea de unificare a fost minuios elaborat i s-a bazat pe cercetrile magistrailor i avocailor din Basarabia care
s-au constituit ntr-un cerc de studii juridice i social-economice sub conducerea Prim-preedintelui Curii de Apel din Chiinu Vespasian
Erbiceanu. Un mijloc important de aducere n atenia opiniei publice a cercetrilor efectuate de juritii din Basarabia, ca, de altfel, i din
ntregul regat, dar i de rspndire a cunotinelor juridice a constituit editarea revistei juridice lunare Cuvntul Dreptii. n comitetul de
redacie al acestei reviste activau magistrai i avocai din Basarabia: P.Crciunescu, P.Davidescu, I.Nicolaide, R.Bolintineanu, C.Panaitescu,
L.Dau, I.Hagiescu Mirite, Iuliu Dragomirescu, Mihail Sipsom.
n primii ani dup Unire, n Basarabia au fost adoptate un ir de Decrete-legi i legi de unificare treptat, printre ele pot fi menionate:
Decretul-lege din 6 octombrie 1918 pentru organizarea justiiei din Basarabia;
Decretul-lege din 5 noiembrie 1918 pentru aplicarea legii contabilitii publice;
Decretul-lege din 25 februarie 1919 pentru aplicarea legii timbrului i nregistrrii;
Decretul-lege din 2 mai 1919 pentru aplicarea Codului penal, a Codului de procedur penal, a Legii organizrii poliiei generale a
statului, a Legii poliiei rurale, a Legii nchisorilor;
Decretul-lege din 2 mai 1919 pentru aplicarea Codului comercial romn;
Decretul-lege din 15 iulie 1919 pentru desfiinarea Curii guberniale de casaie din Basarabia;
Decretul-lege din 12 august 1919 pentru introducerea Legii vmilor, tarifelor vamale i a marcrii obiectelor preioase;
Decretul-lege din 12 septembrie 1919 pentru aplicarea Legii monopolurilor statului;
Decretul-lege din 6 octombrie 1920 pentru introducerea legii sanitare romne;
Legea din 25 octombrie 1921 pentru aplicarea Codului silvic;
Legea din 18 mai 1922 pentru aplicarea sistemului metric de msuri i greuti pe ntreg teritoriul Romniei Mari.
Unificarea legislativ a Basarabiei cu Romnia s-a ncheiat n 1928.
a) Dreptul constituional
n perioada de autonomie provizorie, conducerea Basarabiei a fost exercitat de ctre Sfatul rii, care a funcionat (cu ntreruperi) pn
la 27 noiembrie 1918, puterea executiv fiind exercitat de Consiliul Directorilor Generali. Atribuiile acestor organisme au fost stabilite n
Declaraia de Unire i constau n votarea bugetului, controlul tuturor dregtorilor din zemstve i orae, numirea tuturor funcionarilor
administrativi locali de ctre organul mplinitor. n Declaraie se preciza c legile i organizaia local rmn n putere i vor putea fi
schimbate de parlamentul romn numai dup ce vor lua parte i mputerniciii Basarabiei.
Aceste organisme cu valene parlamentare i guvernamentale au activat n strns corelaie cu guvernul i parlamentul central de la Iai.
Primul parlament al Romniei Mari i-a deschis lucrrile la 20 noiembrie 1919, preedinte al Adunrii Deputailor a fost ales
basarabeanul Vasile Stroescu. Populaia Basarabiei a participat activ la toate scrutinele parlamentare i senatoriale care au avut loc n anii
19181940. Participau, de obicei, oameni nstrii (reprezentani ai tuturor naionalitilor conlocuitoare), care i puteau permite s
finaneze campania electoral.
n urma alegerilor parlamentare din mai-iunie 1920, n Basarabia cele mai multe locuri n Adunarea Deputailor a obinut Partidul rnesc
Basarabean, iar n Senat Partidul Poporului. n Biroul Adunrii Deputailor a fost ales Vladimir Chiorescu, iar n cel al Senatului N.N. Alexandri
din partea Basarabiei.
Alegerile parlamentare din martie 1922 au fost ctigate de Partidul Naional-Liberal. n Basarabia naional-liberalii au reuit s obin 28
din cele 51 de mandate.
O problem de baz a dreptului constituional din aceast etap forma nsi legea juridic fundamental Constituia rii. Dup unire
n Romnia continua s fie aplicat Constituia din 1866, care fusese modificat n 1879, 1884. n 1917 n Constituie s-au fcut unele
modificri care prevedeau introducerea votului universal i posibilitatea exproprierii proprietarilor pentru motiv de utilitate public. Noile
mprejurri de atunci ns fceau ca Constituia din 1866 s nu mai corespund realitilor. Noua Constituie se impunea nu att din
necesitatea aplicabilitii ei pe ntregul teritoriu, ct mai ales pentru a consemna, ntr-o formulare clar, sancionarea juridic a unitii
naionale. De asemenea, transformrile social-economice i politice efectuate n viaa Romniei, schimbrile intervenite n concepiile politice
i juridice n privina dreptului de proprietate, a drepturilor i libertilor democratice, impuneau cu necesitate i o consfinire n planul
normativului constituional. Creterea ponderii minoritilor naionale, a confesiunilor religioase reclamau asigurarea garaniei drepturilor
acestora. Se impunea unificarea legislativ, deoarece provinciile unite aveau diferite sisteme de drept, dar pentru nfptuirea acestui scop,
era necesar s se stabileasc n Constituie principiile pe baza crora urmau s se elaboreze aceste legi. Era necesar introducerea n
Constituie a amendamentelor asumate de Romnia prin conveniile internaionale, angajamente care aveau valoarea unor norme
constituionale. Noua Constiuie urma s fie dezbtut i votat de parlamentul Romniei Mari, alctuit din reprezentanii tuturor provinciilor
unite.
n cadrul pregtirii noii Constituii, au fost alctuite 4 proiecte: al partidului liberal, al partidului rnesc i dou proiecte personale ale
profesorilor de drept constituional R.Boil de la Cluj i C.Beraru de la Cernui. Anteproiectul de Constituie a partidului rnesc a fost
elaborat, n cea mai mare parte, de profesorul n drept constituional, basarabeanul Constantin Stere. n Anteproiect C.Stere a formulat

68
principiile de baz ale constituionalismului democrat, ale organizrii i funcionrii statului de drept, care aprea ca o sintez ntre sistemul
constituional englez i cel francez, adaptat i aplicat la condiiile specifice ale vieii publice din Romnia.
n Anteproiect se propuneau o serie de inovaiuni, printre care:
proclamarea egalitii n drepturi ntre brbai i femei cu abrogarea tuturor ngrdirilor capacitii civile a femeilor,
stipularea dreptului de liber circulaie pe teritoriul Romniei,
stipularea dreptului la emigrare,
acordarea unor garanii necesare minoritilor etnice i confesionale,
introducerea unui ir ntreg de norme ce vizau situaia socio-economic, politic i de drept a rnimii,
introducerea unor dispoziii cu scop de eliminare a unor eventuale violene n cadrul cercetrilor poliieneti,
stabilirea, n mod constituional, a principiilor statutului funcionarilor publici i rspunderea lor civil i penal pentru comiterea unor
acte ilegale.
Proiectul prezentat de ctre partidul liberal inspirat de principiile Constituiei din 1866 devine Constituia din 1923. Constituia a
reprezentat aezmntul juridic principal pe baza cruia au funcionat instituiile fundamentale ale Romniei ntregite, conferind statului
romn forma de guvernmnt monarhic cu regim democratic parlamentar. Constituia din 1923 menine structura Constituiei din 1866,
relund aproximativ 60% din textul ei. Dar cuprindea trsturi i noi principii care au conferit caracterul de modernitate, posibilitatea real
de democratizare a statului i societii romneti interbelice.
Astfel, Constituia din 1923:
a) Era mai bine structurat.
b) Accentua idei democratice i reglementa instaurarea democraiei.
c) Principiul legalitii ca fundament al activitii statului era realizat prin:
controlul constituionalitii legilor, care era nfptuit de Curtea de Casaie n seciuni unite;
organizarea Consiliului Legislativ, care se pronuna prin aviz consultativ asupra constituionalitii proiectelor de legi;
controlul legalitii actelor administrative;
inamovibilitatea magistrailor.
d) Transforma ideea de proprietate sacr i neviolabil n funcie social, admind exproprierea pentru cauze de utilitate public. Ca
urmare a introducerii acestui principiu, bogiile subsolului au fost naionalizate, n proprietate public au trecut cile de comunicaie, spaiul
atmosferic, apele navigabile i fluviale.
e) Principiul suveranitii naionale era formulat mai concret prin declararea statului romn ca stat naional unitar, indivizibil i
inalienabil, prin declararea c toate puterile statului eman de la naiune, care exercit aceste puteri prin delegaiune, prin interdicia
colonizrii teritoriului naional cu populaii sau grupuri etnice strine.
f) Constituia se preocupa mai accentuat de problemele sociale, n special de cele referitoare la munc.
Principiul separaiei puterilor n stat consacra independena celor 3 puteri una de alta, fiind prevzute o serie de prescripii care le
ddeau posibilitatea s se limiteze reciproc n atribuii:
independena legislativului fa de executiv era asigurat prin imunitatea parlamentar a deputailor i senatorilor (art. 54, 55);
independena executivului fa de legislativ era garantat prin recunoaterea puterilor constituionale ale regelui ca fiind ereditare i
declararea persoanei acestuia ca inviolabil;
independena puterii judectoreti a fost garantat prin inamovibilitatea judectorilor (art. 104).
Puterea legislativ urma s fie exercitat de rege i reprezentana naional (Parlament bicameral: Senatul i Adunarea Deputailor),
puterea executiv de rege i guvern, iar cea judiciar de ctre instanele judectoreti (nalta Curte de Justiie i Casaie).
Puterea legislativ avea dreptul de a limita atribuiile puterii executive n privina votrii i adoptrii bugetului preventiv i de gestiune a
veniturilor i cheltuielilor statului, ct i prin dreptul parlamentarilor de a adresa interpelri minitrilor (art. 52).
Adunarea Deputailor era constituit prin alegerea deputailor prin votul universal, egal, direct, obligatoriu i secret al cetenilor majori
(de peste 21 de ani), cu scrutin de list, prin recunoaterea principiului reprezentrii minoritilor, renunndu-se la sistemul cenzitar i
capacitar. Membrii Senatului erau de 2 categorii:
alei (din 4 categorii electorale) n baza aceluiai vot dintre cetenii romni brbai care au mplinit vrsta de 40 de ani;
de drept motenitorul tronului de la vrsta de 18 ani mplinii, reprezentani ai naltului cler, preedintele Academiei Romne, foti
preedini de Consiliu de minitrii, fost minitrii, generali n rezerv, etc.
Nu au fost admii s-i exprime opiunea politic militarii i femeile, a cror situaie se va care reglementa prin elaborarea unei legi
speciale, care s-a realizat n 1926.
Legile dup ce erau discutate i aprobate liber de ctre majoritatea membrilor ambelor adunri trebuiau supuse sancionrii regale.
Atribuiile regelui cuprindeau: dreptul de a convoca parlamentul n sesiuni extraordinare, de a dizolva una ori ambele camere, de a numi
un nou guvern, de a numi i revoca minitri. Puterile sale n domeniul executiv i acordau dreptul de a numi ori confirma n funcii publice,
crea noi funcii n stat, este eful puterii armate, are dreptul de a bate moned, acord decoraii i grade militare, graieri etc. De asemenea,
regele poate s ncheie convenii n materie de comer i navigaie cu statele strine, care apoi trebuiau ratificate de puterea executiv.
Puterea executiv se exercita de ctre guvern n numele regelui. Guvernul este format dintr-un numr neprecizat de minitri, care
alctuiesc mpreun Consiliul de Minitri, condus de un preedinte nsrcinat de rege cu formarea guvernului. Consiliul de Minitri delibera
asupra celor mai importante probleme, dar nu putea emite decizii care s produc efecte juridice. Avea dreptul s propun regelui proiecte
de lege sau decrete care urmau s fie naintate spre dezbatere i votare Parlamentului. Minitrii puteau participa la dezbaterea proiectelor
de lege n Parlament, ns nu puteau vota pentru c ei nu erau membri. Membrii puterii executive puteau s rspund politic, penal i civil
pentru toate actele ndeplinite n exercitarea puterii.
Puterea judectoreasc este exercitat de organele judectoreti, cea mai nalt instituie fiind Curtea de Casaie i Justiie. Hotrrile
judectoreti se pronunau n virtutea legii i se exercitau n numele regelui. Curtea de Casaie i Justiie primete atribuii mrite fiind
investit cu dreptul de a examina constituionalitatea actelor legislative: numai Curtea de Casaie n seciuni unite are dreptul de a judeca
constituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrare Constituiei. Principiul inamovibilitii judectorilor asigur
independena i obiectivitatea judectorilor. Constituia prevedea cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre instanele

69
judectoreti fiind prevzut interdicia constituirii unor comisii sau tribunale excepionale, n vederea unor anume procese, fie civile, fie
penale sau n vederea judecrii anumitor persoane.
De asemenea, crete competena organelor judectoreti i n materie de contencios administrativ prin acordarea fiecrei persoane a
dreptului de a se adresa justiiei dac a fost lezat n drepturile sale de un act administrativ de autoritate, de un act de gestiune emis cu
nclcarea legilor i a regulamentelor, ori prin abuzuri ale organelor administrative.
Drepturilor romnilor sunt cuprinse ntr-o serie de principii specifice funcionarii democraiei:
garantarea drepturilor i libertilor romnilor, fr deosebire de origine etnic, limb sau religie (art.7);
egalitatea cetenilor n societate i naintea legilor;
libertatea contiinei i ntrunirilor, dreptul de asociere, secretul corespondenei, inviolabilitatea domiciliului .a.
Constituia permite statului s intervin n relaiile dintre patroni i muncitori, acordnd tuturor factorilor produciei o egal ocrotire, iar
muncitorilor asigurri sociale n caz de accidente. Drepturile minoritilor au fost garantate n conformitate cu noile tendine internaionale
i n funcie de angajamentele Romniei fcute la tratatele de pace de la Paris.
Alte prevederi ale Constituiei din 1923:
cenzurarea legalitii actelor administrative de ctre instanele judectoreti;
n acest caz de pericol de stat se poate introduce starea de asediu general sau parial.
Biserica Ortodox este biserica dominant n stat, dar se acorda drepturi i celorlalte culte.
Constituia cuprindea 138 de articole, structurate n 8 titluri:
1) Despre teritoriul Romniei, teritoriul fiind unul din elementele constitutive ale statului. Teritoriul Romniei se declara inalienabil, iar
statul indivizibil, naional-unitar.
2) Despre drepturile Romnilor era consacrat drepturilor i libertilor publice i politice ale cetenilor, proclamnd principiile libertii
i egalitii tuturor romnilor, fr deosebire de originea etnic, de limb, religie, natere sau clas social. Prin Constituie se interziceau
toate privilegiile de orice natur, scutirile i monopolurile de clas, precum i titlurile de noblee. Principalele drepturi i liberti
ceteneti, consfinite n legea fundamental erau: libertatea individual, inviolabilitatea domiciliului, libertatea muncii, libertatea
contiinei, libertatea presei, a ntrunirilor i asocierilor, libertatea nvmntului, secretul scrisorilor, telegramelor i convorbirilor telefonice
etc.
3) Despre puterile statului. n titlul trei al Constituiei se reglementa cea de a treia condiie indispensabil a statului suveranitatea
care era naional i se exercita prin delegaiune. n acest titlu, erau cuprinse dispoziii constituionale prin care se consacra separaia
puterilor n stat. Puterea legislativ era exercitat de rege i reprezentana naional. Puterea executiv era ncredinat regelui i guvernului,
iar cea judectoreasc era nfptuit de instanele judectoreti. Regele exercita puterea legislativ prin dreptul lui de iniiativ legislativ,
de sanciune i promulgare a legilor.
4) Despre finane.
5) Despre puterea armat.
6) Dispoziii generale.
7) Despre revizuirea Constituiei.
8) Dispoziii tranzitorii i suplimentare.
Reprezentana naional era format din 2 adunri: Senatul i Adunarea Deputailor. Adunarea Deputailor era format din deputai
alei de ctre ceteni, organizai n circumscripii electorale, Senatul era compus din senatori de drept i senatori alei. Senatori puteau fi
alei cetenii romni de la vrsta de 40 ani. Senatorii alei erau alei din 4 categorii electorale:
de ctre ceteni pe circumscripii electorale;
de ctre membrii consiliilor judeene i comunale cte un senator de la fiecare jude;
de ctre membrii camerelor de comer, de industrie, de agricultur, de munc;
de ctre profesorii fiecrei universiti din ar.
Dintre senatorii de drept fceau parte reprezentanii clerului (mitropoliii i episcopii) i cei ce au avut funcii nalte n stat (fotii efi de
guverne, fotii minitri, fostul preedinte al Curii de Casaie).
Constituia din 1923 a avut unele limite: nu a inut pasul cu modificrile din 19171918; dei prevedea universalitatea votului, femeile
nu i-au putut exercita drepturile politice; faptul c pentru a fi alegtor la Adunarea Deputailor trebuia s ai vrsta de 21 de ani, iar la Senat
de 40 de ani dovedete c votul decretat universal nu corespundea realitii.
n privina competenei Senatului, s-a adus o limitare nu numai caracterului universal al dreptului la vot, ci i caracterului direct i egal.
Astfel, s-a mrit mult numrul senatorilor de drept (foti demnitari i o serie de demnitari n funcii), precum i a senatorilor alei.
Constituia a prevzut crearea unui Consiliu Legislativ, acesta formula sub aspect tehnic proiectele de lege care mai apoi erau dezbtute
n parlament. Constituia a introdus instituii noi ca:
controlul constituionalitii legilor, exercitat de nalta Curte de Casaie i Justiie, care n sesiuni unite, avea dreptul de a se pronuna
asupra neconstituionalitii legilor, dar numai privind cazul judecat;
controlul actelor administrative.
Deci, Constituia a prezentat, n perioada cnd a fost n vigoare, un factor indubitabil de progres n democratizarea societii romneti.
Constituia din 1923, dup modul ei de revizuire, era o Constituie rigid. Pentru a fi revizuit, era necesar pronunarea tuturor celor 3
ramuri ale puterii legislative. Dup modul ei de elaborare i adoptare, ea a mbrcat forma unui pact, rezultat din compromisul dintre monarh
i reprezentana naional.
Sistemul electoral s-a dezvoltat n baza prevederilor constituionale i legislaiei speciale. n 1917 a fost introdus dreptul de vot universal.
La 16 noiembrie 1918 a fost promulgat o lege electoral pentru Basarabia i vechiul Regat inspirat din legea electoral belgian i cea
elveian. Legea a consacrat principiul votului universal, egal, direct, secret i pe baza reprezentrii proporionale. Votarea urma s se
desfoare pe circumscripii electorale (judee), fiind alei pentru Adunarea Deputailor 1 deputat la 30.000 de alegtori (brbai, peste 21
de ani) i pentru Sanat 1 senator la 70.000 de alegtori (brbai, peste 40 de ani). n conformitate cu numrul populaiei, legea stabilea ca
Basarabia s trimit n parlament 90 de deputai i 37 de senatori, dintre cei 568 deputai i 236 senatori la nivelul ntregii ri.

70
Pentru a fi alei n calitate de deputai sau senatori, candidaii trebuiau s ntruneasc urmtoarele condiii:
s fie ceteni romni,
s aib exerciiul drepturilor civile i politice,
s aib domiciliul real n Romnia.
Art. 5 al legii preciza c n Basarabia vor fi considerai ceteni romni locuitorii majori (21 de ani) care la 1 august 1914 aveau domiciliul
real n ar, erau cunoscui ca fiind supui ai statului, precum i romni de origine, majori, nerecunoscui, avnd domiciliul n Romnia i care
se vor gsi nscrii la comisia nfiinat de Ministerul de Interne pentru cercetarea titlurilor de recunoatere.
n 1926 a fost aprobat o nou lege electoral, care a stabilit sistemul primei majoritare pentru alegerile n Adunarea Deputailor.
Conform acestui sistem, partidul care obinea 40% din totalul voturilor pe ar primea 50% din mandate, restul de 50% de mandate erau
repartizate proporional cu numrul voturilor obinute ntre toate partidele cu minimul de 2% din totalul voturilor pe ar, gruparea care nu
a obinut 2% nu primea nici un mandat, cu excepia situaiei n care obinea majoritatea absolut ntr-un jude, cnd primea numrul de
mandate corespunztor numrului de voturi ntrunite n acel jude. Dac nici un partid nu obinea 40% din voturi, mandatele erau repartizate
proporional cu numrul de voturi obinute. Pentru alegerile n Senat, toate mandatele reveneau partidului care a obinut cele mai multe
voturi.
n perioada anilor 19271930, a fost instituit regena, apoi a urmat restauraia din iunie 1930 prin aducerea lui Carol al II-lea ca rege al
Romniei, cu toate c el renunase la calitatea de prin motenitor.
n 1938 a fost adoptat pe cale de plebiscit o nou constituie. Constituia a fost pregtit de un comitet de oameni politici apropiai
regelui. Ea a fost precedat de 2 decrete regale prin care n Romnia a fost introdus starea de asediu i au fost suspendate audienele la
rege. Conform decretului regal, participarea poporului la plebiscit era obligatorie. Votul se fcea pe cale verbal n faa biroului electoral
instituit, ntocmindu-se dou liste cei care au votat pro i cei care au votat contra.
Constituia din 1938, spre deosebire de cea din 1923, a mbrcat forma unui statut, dar ceea ce deosebete fundamental aceast
Constituie este coninutul, concepia i ideologia pe care s-a ntemeiat, dei multe din articolele i titlurile Constituiei din 1923 au fost
preluate cu unele modificri de Constituia din 1938. Constituia din 1938 coninea numai 100 de articole, avnd ns tot 8 titluri, cu aceleai
denumiri, cu excepia titlului II, care n loc de Despre drepturile romnilor a fost ntitulat Despre datoriile i drepturile romnilor. nlocuind
principiile regimului parlamentar reprezentativ cu regimul reprezentativ simplu, al separaiei puterilor cu acela al confuziunii lor n persoana
regelui i substituind declaraia drepturilor i libertilor ceteneti cu statutul profesional al cetenilor, Constituia din 1938 a reprezentat
un regres fa de democraia liberal, fiind preambulul guvernrii practic fr constituie a Romniei n perioada anilor 19401944.
Principalele trsturi ale Constituiei din 1938 ce o deosebesc de Constituia din 1923:
Prin Constituie se concentrau puterile politice statale n persoana regelui, nclcndu-se principiul separaiei puterilor, regele
devenind capul statului.
Regimul parlamentar democrat n care minitrii erau considerai i reprezentanii majoritii parlamentare, bucurndu-se de
ncrederea i protecia parlamentului, dar fiind i rspunztori fa de acesta, este nlocuit cu regimul reprezentativ simplu, n care minitrii
sunt numii de rege, fr consultarea sau acordul parlamentului, acetia fiind rspunztori numai fa de rege, nu i fa de parlament.
Constituia recunoate i extinde dreptul de legiferare a regelui pe baz de decrete-legi cu obligativitatea ratificrii lor ulterioare de
ctre parlament;
Se mresc sensibil atribuiile i competena Consiliului Legislativ, care din organ de tehnic legislativ, destinat s examineze proiectele
de legi i s dea doar avize consultative, devine acum un organ de colaborare i decizie la opera legislativ, el fiind ns controlat i dirijat de
ctre monarh.
Constituia reorganizeaz fundamental modul de recrutare i compunere a corpului electoral, introducnd o serie de criterii
profesionale i corporative (de exemplu, se prevedea obligativitatea practicrii unei profesii pentru cel ce candida n parlament).
Sunt aduse serioase ngustri ale drepturilor i libertilor ceteneti, prin sporirea datoriilor i obligaiilor cetenilor.
Unele prevederi ale Constituiei au contribuit la slbirea micrii legionare prin interzicerea de a purta arme, prestrii de jurminte de
credin fa de anumite persoane, pierderea ceteniei pentru aderarea la unele corporaii militare strine etc.
Prin decretul 1422 au fost dizolvate partidele politice, crendu-se un singur partid Frontul Renaterii Naionale care determina candidaii
pentru alegeri parlamentare.
Constituia din 1938 a fost suspendat la 5 septembrie 1940. Corpurile legiuitoare au fost dizolvate, preedintele Consiliului de Minitri
Ion Antonescu a fost nvestit cu depline puteri n conducerea statului.
b) Dreptul administrativ
Dup unire puterea executiv n Basarabia era exercitat de Consiliul Directorilor Generali, n Transilvania de ctre Consiliul Dirigent, iar
n Bucovina de ctre Secretariate de servicii care i-au continuat activitatea pn n 1920.
Reprezentanii Sfatului rii au decis ca membrii Consiliului Directorilor Generali s nu mai ndeplineasc funcia de minitri, ci de directori
generali. Ion Incule i Daniel Ciugureanu au intrat n guvernul Romniei ca minitri fr portofoliu.
Structura Consiliului Directorilor Generali a cunoscut unele modificri: au fost desfiinate directoratele de rzboi i externe i a fost
format un directorat nou, al minoritilor.
La 13 iunie 1918, n Basarabia pentru normalizarea raporturilor dintre autoritile civile i militare a fost instituit funcia de Comisar
General pentru Basarabia, n aceast funcie fiind numit generalul Arthur Vitoianu. Comisarul General n scara ierarhic statal avea statutul
de ministru de Stat, coordona actele de comandament ale trupelor armate i ale celor de paz cu cele ale administraiei civile, ordonanele
lui fiind obligatorii att pentru administraia civil, ct i pentru organele militare. Administraia civil era nfptuit de Comisarul General
prin Directorii de ramur, iar cea a organismelor municipale, rurale prin Institutul de prefectur. Pe parcursul administraiei sale, Comisarul
General a emis peste 50 de ordonane, majoritatea crora au urmrit scopul instaurrii ordinii i pcii n Basarabia.
Dup unire, situaia administraiei din Basarabia era foarte dificil, procesul de tranziie de la vechile srtucturi coloniale la cele naionale
a impus mari eforturi materiale i umane. Faptul ca unirea Basarabiei cu Romnia nu fusese recunoscut printr-un tratat internaional a creat
o stare de tensiune, ntreinut de agenii bolevici infiltrai n Basarabia, care ameninau cu revenirea la vechiul sistem. Ei au ncurajat
aciunea funcionarilor rui, care deineau cea mai mare parte a funciilor publice. Aceti funcionari care activaser i sub regimul rus au

71
refuzat s depun jurmntul de credin fa de statul romn i blocau iniiativele pornite de la nivelul conducerii centrale. Crea dificulti
i lipsa de specialiti care s posede limba romn. Pn la formarea noilor cadre basarabene, n provincie au fost adui muli funcionari din
vechiul Regat. Unii au neles aceast misiune ca un apostolat, dar alii au considerat-o ca o pedeaps i au comis tot felul de abuzuri i
ilegaliti, compromind ideea de integrare a Basarabiei n cadrul statului romn.
n fruntea judeelor Sfatul rii a numit prefeci din rndurile oamenilor politici basarabeni, care erau asistai de cte un director de
prefectur din Moldova. Totodat, continu s funcioneze zemstvele judeene i volostele, iar n orae Dumele oreneti, introduse de
Imperiul Rus n urma reformei administrative din a doua jumtate a sec. XIX. Zemstvele judeene conduceau ntreaga activitate administrativ
a unui jude. Reprezentanii guvernului nu aveau dreptul s intervin n hotrrile lor, ci numai s supravegheze legalitatea acestora.
Legalitatea hotrrilor era verificat de ctre judectoria administrativ la propunerea prefectului i cu acordul Consiliului Directorilor.
Aceste instituii, bazndu-se pe autonomia de care se bucurau i pe legile ruseti care erau n vigoare n Basarabia nu numai c nu
sprijineau conducerea central basarabean, dar acionau mpotriva acesteia.
n asemenea condiii, s-a trecut la naionalizarea unor instituii ca pota, telegraful. Prin Legea de organizare a personalului
administraiei potelor, telegrafelor i telefoanelor din vechiul Regat (extins i n Basarabia) se prevedea c numai personalul telegrafopotal existent n Basarabia, de naionalitate romn va fi ncadrat conform studiilor, ceilali funcionari urmnd s fie ndeprtai. Pe aceeai
linie s-a nscris i decretul regal din 23 mai 1918 prin care n Basarabia s-a extins Legea general a vmilor, a tarifelor vamale i Legea
marcrii obiectelor fabricate din metale preioase prin care se introducea un tarif vamal unic pentru ntreaga ar. La 5 noiembrie 1918, s-a
extins n Basarabia Legea pentru organizarea general a finanelor statului.
n Basarabia a fost introdus instituia jandarmeriei, prin Legea de reorganizare a jandarmeriei au fost constituite 3 brigzi de jandarmi
la Iai, Bucureti i Chiinu. Brigada a treia cu reedina la Chiinu a fost mprit n dou regimente cu sediile la Cetatea Alb i Chiinu,
inspectoratul jandarmeriei din Basarabia avndu-l n frunte pe colonelul Ion Racovi. Msurile de naionalizare, impunerea limbii romne ca
limb oficial i obligaia de a depune jurmntul de credin fa de statul romn au fost primite cu dumnie de ctre fotii funcionari,
unele instituii transformndu-se n centre de rezisten antiromneasc. ntr-o asemenea situaie, se aflau zemstv gubernial i Duma
oraului Chiinu, care deveniser i o povar pentru finanele statului romn, cheltuielile lor crescnd nejustificat. n asemenea condiii, prin
decret regal la 4 septembrie 1918 au fost desfiinate Duma i Uprava oraului Chiinu, iar la 4 octombrie zemstv gubernial, apoi cele
judeene. Atribuiile zemstvei guberniale au fost preluate de ctre Directoratele de ramur, altele de ctre judee, iar ctre anul 1920, dup
adoptarea noii legi administrative, zemstvele au fost complet desfiinate. Conducerea oraului Chiinu a fost ncredinat unei comisii
interimare compus din 6 membri (2 romni, 2 rui i 2 evrei) n frunte cu Vladimir Hera.
Ca urmare a hotrrii Sfatului rii din 27 noiembrie 1918, la 24 decembrie a fost desfiinat Comisaratul General, care asigurase
conducerea provinciei. A urmat o perioad de integrare a Basarabiei n cadrul statului naional unitar romn. Prin Decretul regal din 3 aprilie
1920 s-a nfptuit unificarea administraiei la nivel central, directoratele fiind desfiinate. Atribuiile Directoratelor urmau s fie executate de
ctre Departamentele respective ale Guvernului Regal. Pentru unificarea instituiilor administrative, a fost format Comisiunea regional de
unificare i descrcare care avea n componena sa 9 secretari i 9 delegai ai Guvernului central. Rolul principal n activitatea Comisiunii le
revenea Secretariatelor generale care aveau misiunea de a duce la bun sfrit opera de unificare a serviciilor publice. Ele corespundeau
numrului de secretari generali. Pe lng fiecare Secretariat general, activa un delegat al Guvernului central cu atribuii de consilier tehnic n
problemele de interes pentru Departamentele de care au fost trimii, fr a interveni direct n administraia local. n martie 1921,
Secretariatele generale au fost preschimbate n Direciuni generale.
Aadar, dup unirea Basarbiei cu Romnia nu s-au adoptat legi, decrete sau regulamente speciale cu privire la organizarea administrativ
a Basarabiei, dar pe parcursul anilor modelul administraiei romne a fost instaurat treptat, n 1925 adoptndu-se legea cu privire la unificarea
adminstrativ care prevedea concret perfecionarea structurilor administraiei publice locale pe tot cuprinsul rii.
n Romnia interbelic, puterea executiv la nivel central era exercitat de ctre rege i guvern. Atribuiile regelui n domeniul executiv
erau stabilite prin Constituia din 1923. Regele: reprezenta ara n exterior i interior, ncheia convenii i tratate diplomatice, era autoritatea
suprem n raporturile internaionale, era eful armatei, numea i confirma n funcii publice, ntocmea regulamentele necesare pentru
aplicarea legilor, avea dreptul de amnistie i graiere; n numele regelui se executau hotrrile judectoreti. Regele era un organ moderator,
nu participa la luptele politice dintre partide, persoana lui era inviolabil, minitrii fiind rspunztori de actele lui, n caz de demisie a
guvernului, regele asigura n mod constant continuitatea statului. Regele desemna preedintele Consiliului de Minitri care forma cabinetul,
din majoritatea parlamentar. Minitrii erau numii i revocai de rege. Decretul de numire a minitrilor era contrasemnat de preedintele
Consiliului de Minitri. Minitrii exercitau puterea executiv n numele regelui. Cabinetul era un organ colegial i omogen.
Minitrii aveau o tripl rspundere pentru faptele lor:
politic (puterea legislativ i putea da vot de blam);
penal (minitrii puteau fi pui sub urmrire la cererea regelui sau a parlamentului);
civil (orice persoan vtmat printr-un decret ilegal putea cere despgubiri bneti).
n exercitarea atribuiilor sale, regele emitea decrete, iar hotrrile Guvernului erau numite jurnale.
n 1929 au fost elaborate legi care reglementau administraia att la nivel de stat ct i local.
Administraia central era reglementat n special prin Legea pentru organizarea ministerelor din 1929. Prin ea s-a creat un cadru
general de organizare a ministerelor, ministerele fiind organizate ntr-un sistem unitar. Ministerele erau organe administrative centrale care
activau ntr-un anumit domeniu. Legea pentru organizarea ministerelor prevedea 10 ministere:
de interne;
de externe;
de finane;
de justiie;
instruciunii publice i cultelor;
armatei;
agriculturii i domeniilor;
de industrie i comer;
lucrrilor publice i comunicaiilor;

72
muncii, sntii i ocrotirii sociale.
Prin legi ulterioare, au fost create noi ministere i organisme ca:
Ministerul Economiei Naionale;
Ministerul nzestrrii Armatei;
Consiliul Superior Administrativ, care funciona pe lng Ministerul de Interne, coordonnd i controlnd activitatea comunelor i
judeelor.
Ministerele erau compuse din direcii, servicii, secii, birouri.
n 1929 s-au nfiinat 7 directorate ministeriale locale, pentru fiecare minister, fiind organe intermediare ale administraiei de stat, centre
de administrare i inspecie local. Ele erau organe executive aflate n subordinea unuia dintre ministere. Prefecii din judee se aflau n
subordinea directoratelor.
Administraia local a fost unificat prin Legea pentru unificarea administrativ din 1925. n conformitate cu legea sus-numit, din punct
de vedere administrativ teritoriul Romniei se mprea n judee, plase i comune urbane i rurale. Din 1938 a fost nfiinat i inutul ca
unitate administrativ mai mare dect judeul.
Legea prevedea c comunele rurale se formau din mai multe sate, iar administraia se concentra n satul de reedin, fapt ce a provocat
nemulumiri, deoarece potrivit tradiiei satele din cele mai vechi timpuri aveau conducere proprie. Acest neajuns a fost lichidat n 1929
printr-o nou lege administrativ admindu-se ca satele din comune s fie declarate sectoare avnd conducerea lor.
Judeul avea o calitate dubl:
unitate administrativ;
circumscripie electoral.
Din punct de vedere administrativ, judeele erau administrate de:
a) consilii judeene formate din consilieri alei i consilieri de drept. Consiliul decidea n problemele de interes judeean. Se ntrunea n
sesiuni ordinare i extraordinare. n perioada dintre sesiuni activa delegaia permanent aleas din membrii consiliului. Ea i desfura
activitatea permanent, supraveghind i controlnd activitatea serviciilor judeene i a comunelor din jude.
b) Prefectul era organul executiv i reprezentantul guvernului n jude. Prefectul era numit prin decret regal i se afla n subordinea
Ministerului de Interne. Prefectul executa hotrrile consiliului judeean i ale delegaiei permanente judeene.
Ca circumscripie teritorial judeul era condus de prefect i un consiliu de prefectur din componena cruia fceau parte primarul
comunei de reedin, primul procuror i funcionarii din serviciile unor ministere.
Plasele erau conduse de pretori, care erau efii poliiei din plas. Pretorul era numit prin decizia Ministerului de Interne, dar repartizat n
cadrul inutului de ctre prefect.
Comunele se administrau prin consilii comunale alese. Organul executiv al comunei era primarul, care era ales de consiliul comunal pn
n 1929, din 1929 de toi alegtorii comunei. Din 1938 primarii au nceput s fie numii de ctre prefeci la propunerea ministrului de interne.
n 1925 a fost adoptat Legea contenciosului administrativ, conform creia cei ce se pretindeau vtmai printr-un act administrativ de
gestiune sau de autoritate, ori prin refuzul autoritilor administrative de a le rezolva cererea privitoare la un drept poate cere instanelor
judectoreti recunoaterea dreptului su. Contenciosul administrativ era rezolvat de ctre Curile de Apel, care aveau dreptul s anuleze
sau s modifice actul dac constatau c el este ilegal i s judece i cererea de despgubiri. Instanele de contencios administrativ erau
competente s se pronune asupra litigiilor de concediere a funcionarilor inamovibili.
c) Dreptul civil i legislaia muncii
Unificarea legislativ n domeniul dreptului civil s-a fcut timp mai ndelungat i a ntmpinat serioase piedici datorit complexitii
relaiilor reglementate de legislaia civil i a izvoarelor diferite care reglementau aceast ramur de drept: legile locale pentru Basarabia,
legislaia civil austriac pentru Transilvania i Bucovina. La nceput s-au fcut propuneri de a alctui un nou Cod civil, n acest sens formnduse i o comisie special, dar pn la urm a rmas n vigoare Codul civil al lui Cuza, extinderea lui realizndu-se treptat i difereniat de la o
provincie la alta, dar apar o serie de legi de unificare pe ntregul teritoriu, de exemplu Legea privind actele de stare civil. Unificarea
legislativ n domeniul dreptului civil n Basarabia s-a nfptuit n 1928, n Bucovina 1938, n Transilvania 1943.
Au intervenit noi reglementri n instituiile dreptului civil. Astfel n condiia juridic a persoanelor au intervenit unele schimbri menite
s atenueze inegalitatea dintre brbai i femei. n 1929 prin Legea contractelor de munc femeia a obinut dreptul:
de a ncheia contracte de munc,
de a primi singur salariul,
de a dispune liber de el,
de beneficiile sau achiziiile provenite din remunerarea de orice fel a muncii, fr a avea nevoie de autorizaia soului sau a
reprezentantului ei legal.
n 1932 prin Legea pentru ridicarea incapacitii civile a femeilor mritate se pretindea a se desfiina incapacitatea femeii mritate,
femeia primind drept s-i nstrineze bunurile fr autorizaia soului. n realitate, statutul de inegalitate a femeii a fost meninut, singura
derogare fcut fiind numai aceea n favoarea creditorilor soiei, ceea ce nsemna o diminuare a msurilor de protecie i aprare a familiei
n raporturile cu terele persoane.
Au intervenit schimbri n materia persoanelor juridice, n special legate de procedura recunoaterii acestora. n 1924 a fost adoptat
Legea pentru persoanele juridice. Persoanele juridice erau mprite n 3 categorii:
1) persoane juridice de drept public (ele erau create numai prin lege),
2) persoane juridice fr scop lucrativ (ele i dobndeau personalitatea juridic prin decizia tribunalului),
3) societi i asociaii care erau reglementate de Codul comercial.
Statul controla formarea i desfurarea activitii persoanelor juridice. Ele puteau s fie dizolvate prin hotrrea tribunalului sau prin
decizia puterii executive. Conform legii obiectul persoanelor juridice trebuia s fie licit, s nu fie contrar ordinii publice sau bunelor moravuri.
Ele puteau exercita numai acele activiti care erau necesare pentru a-i realiza scopul.
Schimbri au intervenit i n instituia proprietii, legate de noua concepie a Constituiei fa de proprietate, conform creia
proprietatea avea o funcie public. Drept urmare, s-a naionalizat subsolul, unele ntreprinderi de armament, uzine metalurgice. Statul a

73
trecut mai apoi aceste bunuri n folosina particularilor. Legea de comercializare a bunurilor statului i Legea minelor din 1925, au
reglementat formele n care particulariilor li se favoriza capitalul autohton. Concesionarea terenurilor strinilor trebuia fcut numai cu
autorizarea consiliului de administraie. Capitalul deintorilor romni trebuia s fie minimum de 60% (din 1925 50,1%), 2/3 dintre membrii
consiliului de administraie i preedintele s fie romni. Legea pentru exploatarea minelor din 29 martie 1929 a nlturat toate restriciile
impuse capitalului strin. Monopolurile internaionale au profitat imediat de aceast posibilitate. La 24 martie 1937, a fost elaborat o nou
Lege a minelor care a facilitat intensificarea exploatrii bogiilor subsolului Romniei n favoarea monopolurilor.
Legea din 1928 reglementeaz o nou form de proprietate proprietatea pe etaje, a imobilelor sub form de blocuri, n care exista o
proprietate privat, exclusiv asupra apartamentului, la care se adaug o proprietate indiviz, cu privire la prile comune: terenul pe care
este construit blocul, scrile i anumite dependene care sunt folosite de toi proprietarii apartamentelor blocului.
Au fost aprobate o serie de legi prin care s-a nfptuit reforma agrar ntre anii 19171920. Moierilor li s-au lsat pn la 100 de ha,
pmntul expropriat a fost trecut n minile statului, apoi repartizat ranilor.
Au survenit o serie de noi reglementri i n materia obligaiilor, statul intervenind n mai multe contracte.
n interesul burgheziei i moierilor, statul a extins sfera bunurilor care puteau fi urmrite de ctre creditori. Prin Legea Mihalache din
1929 pentru libera circulaie a bunurilor agricole, s-a permis scoaterea loturilor ranilor la vnzare de ctre creditori. Deoarece dobnzile
erau extrem de mari, ceea ce aducea la nemulumiri, statul a ncercat s plafoneze dobnzile. Deoarece ranii nu puteau s plteasc
datoriile, statul a pus la dispoziia creditorilor bugetul statului, n schimb ranii rmneau datori fa de stat pentru plata ntregii datorii.
Pn la totala achitare a ranilor fa de stat, proprietatea lor se afla sub un regim de restricie, ranii trebuind s cultive numai acele culturi
care erau ordonate de stat. S-au luat msuri de reducere a datoriilor agricole ale ranilor, statul reducndu-le n 1934 cu 50-70%, diferena
urmnd s fie pltit n 17 rate anuale, cu o dobnd de 3%.
Au intervenit modificri i n contractul de vnzare-cumprare, anulndu-i-se caracterul translativ de proprietate. Vnzarea bunurilor
a nceput s fie fcut fr transfer de proprietate, dac preul nu era pltit la momentul transmiterii mrfurilor.
Legislaia muncii a rmas necodificat, existnd o serie de reglementri legale ce vizau n principal:
dreptul la asociere i organizare;
durata zilei de munc;
repausul legal;
contractul de munc;
asigurrile sociale;
conflictele colective de munc;
jurisdicia muncii.
Prin Legea asupra sindicatelor profesionale din 1921 s-a nfptuit unificarea legislativ n materia dat la nivelul statului unitar
naional romn. Conform dispoziiilor acestei legi, sindicatele se puteau organiza dup criteriul profesional, personalitatea juridic i-o
obineau prin hotrrea judectoriei de ocol n circumscripia unde se nfiinau, activitatea lor fiind aprarea i dezvoltarea intereselor
profesionale cu excluderea activitii politice. Prin Legea din aprilie 1929, i n special dup Legea pentru ordinea de stat din 1934, se
ngrdete dreptul de organizare profesional a salariailor, inclusiv sindicatele unitare fiind scoase n afara legii (1929).
Legea ocrotirii muncii minorilor i a femeilor a realizat unificarea legislativ n materie stabilind durata legal a zilei de munc de 8
ore pe zi sau 48 de ore pe sptmn, depirea duratei putnd fi fcut n cazuri excepionale de urgen. Legea a stabilit vrsta minim de
admitere a minorilor la munc 14 ani, n cazuri excepionale, pentru munca de noapte puteau fi angajai minori n vrst de peste 16 ani.
Pentru femei s-a interzis munca de noapte, munca n subteran n condiii grele de munc. Femeile beneficiau de concediu de maternitate de
6 sptmni nainte de natere i 6 sptmni dup natere. ns foarte multe excepii, nclcri, nerespectri ale legii i lipsa de eficien a
sanciunilor prevzute i-au redus eficiena.
La 18 iunie 1925, s-a adoptat Legea cu privire la repausul duminical i al srbtorilor, dar ea nu a fost respectat de ctre patroni,
deoarece sanciunile aveau un caracter pur formal.
Contractul de munc a fost reglementat prin Legea din 1929 prin care s-au prevzut urmtoarele tipuri de contracte:
contractul colectiv de munc care putea fi ncheiat pe o perioad determinat sau nedeterminat;
contractul individual de munc;
contactul de ucenicie, prin care patronul se obliga s asigure ucenicului o pregtire profesional, n schimbul muncii acestuia timp de
4 ani;
contractul de echip care se ncheia ntre patroni i mai muli salariai.
Erau prevzute condiiile necesare pentru ncheierea contractului de munc, drepturile i obligaiile prilor, precum i sanciunile aplicate
n cazul neexecutrii obligaiilor.
Asigurrile sociale au fost unificate prin Legea din 1933, crendu-se cadrul pentru realizarea unui sistem unic de organizare a asigurrilor
pentru toat Romnia i o cas unic de asigurare. Obiectul asigurrilor l constituiau boala, maternitatea, decesul, accidentele i invaliditatea,
iar subiectul l constituiau salariaii ntreprinderilor publice i private etc.
n legtur cu conflictele de munc, n septembrie 1920, a fost adoptat Legea pentru reglementarea conflictelor de munc prin care
s-a limitat mult dreptul muncitorilor la grev. Dei legea admitea n sens formal dreptul la grev, dar exercitarea acestui drept era ngrdit
de proceduri premergtoare ca: procedura mpciuirii, care era obligatorie i procedura arbitrajului. Ele se efectuau prin intermediul unor
comisii speciale care erau constituite pe lng Ministerul Industriei i Comerului, care concilia fiecare conflict de munc. Legea interzicea
grevele cu caracter politic. Legislaia adoptat n 1929 a interzis declanarea grevei la ntreprinderile publice i celor declarate de interes
public, iar prin Codul penal din 1937 se califica greva drept infraciune.
n 1933 a fost elaborat Legea referitoare la jurisdicia muncii prin care s-au instituit instane speciale n domeniul litigiilor de munc
judectorii de munc, astfel muncitorii au putut participa la judecarea litigiilor de munc, deoarece asesorii completului de judecat erau
recrutai att din rndurile patronilor, ct i ale muncitorilor. Soluionarea conflictelor de munc se fcea printr-o procedur mai rapid, iar
actele de procedur pentru muncitori erau gratuite.

74
d) Dreptul penal
Unificarea legislativ n domeniul dreptului penal s-a fcut prin extinderea n 1919 a Codului penal romn din 1865 asupra provinciilor
nou-alipite. n perioada dat, au fost adoptate o serie de legi speciale penale care au vizat domeniul siguranei statului, linitii i ordinii
publice, legea care a dat semnalul n materie fiind Legea pentru reprimarea unor infraciuni contra linitii publice din decembrie 1924
(Legea Mrzescu). Legea cuprindea o serie de msuri de reprimare penale mpotriva diverselor forme de activitate desfurat n ilegalitate
de unele partide. Legea incrimina ncheierea de nelegeri sau constituirea de asociaii, participarea la manifestaii care urmresc schimbarea
ordinii sociale sau a puterii de stat, desfiinarea proprietii private, rsturnarea puterii burgheziei. S-a incriminat expunerea sau purtarea n
public a unor embleme, insigne, steaguri sau pancarte. Legea a fost completat n 1927, la ea adugndu-se i incriminarea faptelor
considerate a fi contra siguranei statului, precum i dispoziii care vizau aprarea monarhiei. Deoarece clasa muncitoare, sub conducerea
partidului comunist, a recurs la noi forme de lupt n 1933 s-a adoptat o nou lege, cunoscut sub numele de Legea Mironescu care
sanciona baricadarea n cldirile publice, ntreprinderilor industriale, comerciale, publice sau private i refuzul de a prsi aceste localuri
dup somaiile agenilor forei publice, pedeapsa fiind nchisoarea corecional de la 6 la 5 ani. Totodat, s-a introdus i interdicia de
domiciliu pe timp de 6 luni pn la 3 ani n comune unde s-a svrit infraciunea sau ntr-o anumit regiune a rii, pentru a evita contactul
dintre conductorii micrii muncitoreti i masele muncitoare.
Pe linia nspririi reprimrii penale, au fost adoptate o serie de legi care reglementau autorizarea introducerii strii de asediu, prin care
guvernul a primit dreptul de a decreta stare de asediu general sau parial.
O alt parte din legi aveau scopul de a susine economia. Astfel, Legea pentru nfrnarea i reprimarea speculei ilicite din iunie 1923
prevedea fixarea de preuri maximale prin intermediul unei comisii speciale. Pentru falsificarea mrfurilor, denaturarea articolelor existente
n comer era prevzut privaiunea de libertate i plata unor amenzi. Legea pentru reprimarea concurenei neloiale (1932) sanciona
ntrebuinarea n comer de firme sau embleme, dobndite anterior de alte persoane fizice sau juridice.
Norme penale au fost cuprinse i n alte coduri i legi, precum Codul i legile justiiei militare, care sancionau i faptele comise de civili
pe timp de rzboi sau stare de asediu, msuri penale coninea i legislaia muncii prin care se reglementau conflictele colective de munc,
rezistena pasiv care paralizeaz producia fiind incriminat ca sabotaj. Legea pentru aprarea ordinii din aprilie 1934 ngrdea dreptul la
asociere prevznd c grupurile politice care, prin activitatea lor, pun n pericol sigurana ordinii de stat, sociale, ori propag schimbarea
ordinii sociale puteau fi dizolvate prin Hotrrea Consiliului de Minitri.
La 1 ianuarie 1937, s-a nfptuit unificarea legislativ n domeniul dreptului penal prin punerea n aplicare a unui nou Cod penal care
era divizat n 3 pri:
1. Dispoziii generale;
2. Crime i delicte;
3. Contravenii.
Codul coninea reglementri referitoare la aplicarea legii penale n spaiu i n timp; msuri de siguran ca: suspendarea pedepsei i
eliberarea condiionat. Codul fcea o reglementare minuioas a infraciunilor. Pe lng clasificarea acestora n crime, delicte i contravenii,
din dispoziiile Codului se mai pot distinge urmtoarele categorii de infraciuni:
infraciuni de drept comun care puteau deveni infraciuni politice n raport cu mprejurrile n care au fost comise sau datorit
mobilului lor;
infraciuni politice prin natura lor;
infraciuni de drept comun care nu puteau deveni niciodat i sub nici o condiie infraciuni politice.
Codul s-a caracterizat prin nsprirea accentuat a regimului pedepselor, prin crearea unei puteri discreionare a judectorului n aplicarea
limitelor pedepselor fixate de lege, prin crearea posibilitii acestuia de a alege ntre mai multe msuri stabilite de lege.
Cele mai grave infraciuni erau socotite cele contra ordinii de drept i organizrii sociale.
n Constituia din 1938 a fost introdus pedeapsa cu moartea pentru atentate contra guvernului, membrilor familiei regale, efilor statelor
strine, a demnitarilor n legtur cu exercitarea funciilor ncredinate, asasinat politic, precum i pentru tlhrie nsoit de omor.
Privaiunea de libertate a fost mrit pn la 20 de ani.
e) Dreptul de procedur penal i civil
Dup unire n Basarabia existau, n temei, acele organe judectoreti care au fost instituite prin reforma din 1864 de ctre mpratul
Alexandru II pe ntreg teritoriul Imperiului Rus: Tribunalul regional (Judectoria Districtual) cu sediul la Chiinu, iar n fiecare jude
judectorii de pace i Congresul judeean al judectorilor de pace. Atacarea cu apel a hotrrilor date de tribunalul regional se putea face
adresndu-se Curii de Apel din Odesa.
Prin Decretul-lege pentru organizarea justiiei n Basarabia, care a intrat n vigoare la 15 octombrie 1918, s-a organizat un sistem unic
judectoresc. n conformitate cu acest Decret, judectoriile de pace (de ocoale) continuau s activeze n sectoare (ocoale). n fiecare jude
s-a organizat cte un tribunal. Deoarece tribunalele judeene erau instane de apel pentru judectoriile de ocol, Congresele judectorilor de
pace s-au desfiinat, n aa fel realizndu-se un singur sistem de organe judectoreti.
Curtea cu jurai, care a funcionat n baza reformei judectoreti din Imperiul Rus i n Basarabia, a continuat s fac parte din sistemul
judiciar i dup Unire. Prin Decretul-lege din 9 mai 1919 s-a mrit competena Curilor cu jurai care prevedea c juriul este statornicit pentru
toate materiile criminale i pentru delictele politice i de pres.
Pentru a se asigura continuitatea n realizarea justiiei i n spiritul democratic, magistrailor Tribunalului regional li s-a propus s depun
jurmntul de credin i s-i exercite n continuare activitatea. Celor care nu doreau s presteze jurmntul li s-a propus s funcioneze sub
forma unui tribunal de lichidare, chiar fr s presteze jurmntul. La aceste propuneri, muli judectori (nebtinai) au adoptat o poziie
ostil i au rspuns c nu accept, dar urmeaz tratative i c tribunalul regional n ntregime va fi strmutat n Ucraina, nedorind astfel s
contribuie la restabilirea justiiei naionale n Basarabia.
O alt problem important a fost cea legat de separarea atribuiilor executive de cele judiciare n cazul ministrului delegat al Basarabiei
care se conducea nc de Legea oficiilor guberniale a Imperiului Rus, conform creia guvernatorul (cruia i- luat locul comisarul general,
iar apoi ministrul delegat al Basarabiei) avea dreptul de a determina faptele i pedepsele menite s protejeze sigurana statului, dreptul de a
interveni n administrarea i chiar exercitarea justiiei, lund din instanele ordinare i transmind autoritilor administrative dosarele cu

75
privire la infraciuni ce se pedepsesc cu privaiune de libertate pn la 3 luni i amend pn la 3000 ruble. Deci, prin ordonanele sale,
ministrul delegat putea inventa pedepse, pe care s le apjice prin ofierii de poliie. Aceste prerogative nclcau grav principiile democratice
ale dreptului la aprare, a separaiei puterilor n stat. Arestarea presupusului vinovat i pedepsirea lui n baza unor acte ale puterii executive
i nu n puterea unui mandat i sentine judectoreti contraveneau, n mod clar, Constituiei Romniei, negnd dreptul la aprare i cel al
proteciei drepturilor prin intermediul organelor judiciare. Decretul-lege pentru organizarea justiiei n Basarabia a prevzut, n mod expres,
c nici o instituiune extraordinar cu atribuii de cercetare i urmrire penal nu se poate crea sub nici un fel de numire i cuvnt, n afar
de organele judectoreti.
Unificarea organizrii sistemului judiciar al Romniei s-a nfptuit prin Legea cu privire la organizarea judectoreasc din 1925,
conform creia se instituiau urmtoarle instane de judecat:
judectoriile locale (de pace) urbane i rurale; tribunalele de jude ca instane mixte de fond i de apel;
Curile cu jurai care funcionau pe lng fiecare tribunal. Ele erau compuse din preedinte, 2 judectori i un juriu din 12 asesori
judecnd crimele, delictele politice i de pres, cu excepia celor prevzute expres n Constituie;
Curile de Apel, 12 pentru toat ara, ca instane de apel, compuse din una sau mai multe secii;
nalta Curte de Casaie i Justiie, instan suprem cu competen general n recurs, compus din 3 seciuni, prima seciune judeca
n materie civil; seciunea a doua n materie penal, seciunea a treia n materie de administrativ, comercial i conflictele de interese. n
cauze politice i cele stabilite expres de lege (infraciunile svrite de minitri, nali demnitari etc.), controlul constituionalitii legilor
Curtea judeca n seciuni unite.
n conformitate cu circulara Ministerului Justiiei, o serie de dispoziii ale procedurii penale romne s-au extins pe teritoriul Romniei
ntregite, ele referindu-se la poliia judiciar, la atribuiile Ministerului Public, la judectorul de instrucie, la tribunalele corecionale, la
mandatele de nfiare, de arestare, la eliberarea provizorie, la competena curilor cu juri, recurs i revizuire etc. Prin Decretul-lege nr.1730
din mai 1919, n Basarabia s-a extins Codul de procedur penal din 1864, cu cteva excepii.
La 1 ianuarie 1937, a intrat n vigoare un nou Cod de procedur penal. Noul cod a preluat numeroase dispoziii din cel anterior, dar ca
izvoare s-au folosit i jurisprudena, diferite preri i teze ale doctrinei naionale i internaionale.
Codul de procedur penal a adoptat sistemul procedural mixt, pentru prima faz a procesului (instrucia prealabil care cuprindea
primele cercetri, urmrirea i instrucia) s-a pstrat caracterul inchizitorial, iar judecata propriu-zis era guvernat de principiile procedurii
acuzatoriale. Aciunea penal prin care se fcea acuzarea se ncepea de ctre Ministerul Public. Acuzarea era guvernat de urmtoarele
principii: legalitii, oralitii, obiectivitii, oficialitii, publicitii, individualitii i revocabilitii. Codul de procedur penal reglementa
mai detaliat aciunea civil, era exercitat tot de ctre Ministerul Public, limitnd acest drept numai la pgubitul incapabil i numai facultativ.
n soluionarea cauzelor penale, s-au pstrat achitarea i condamnarea, adugndu-se ncetarea i anularea urmririi penale.
Ct privete competena rationae loci i rationae personae, Codul a preluat, n mare msur, reglementrile anterioare. Contraveniile
erau judecate de judectoriile de pace, delictele de tribunale, iar crimele de ctre Curile cu juri (care judecau i delictele politice i cele de
pres).
Referitor la subiecii procesului, Codul a reglementat c partea civil era persoana fizic sau juridic care a suferit direct infraciunea,
adic era vtmat sau care nu a suferit direct infraciunea, fiind cauza unor pagube materiale sau morale, adic era dunat. n privina
prii civilmente responsabil, pornindu-se de la prezumia de culpabilitate, se considera c rspunde pentru fapta proprie.
Fazele procesului erau instruciunea prealabil i judecata propriu-zis. Instruciunea prealabil care cuprindea:
cercetarea (descoperirea infraciunilor i a infractorilor). Era de competena poliiei judiciare;
urmrirea realiza promovarea i exercitarea aciunii penale i avea ca organ Ministerul Public;
instrucia prin care se constata, dac era cazul, ca inculpatul s fie trimis n judecat a fost dat n competena judectorului de
instrucie.
n faza de judecat rolul decisiv asupra procesului revenea judectorului. Codul a consacrat sistemul probelor libere, cu principiul liberei
convingeri, dar motivat i cu dreptul judectorului de a adminstra probe din oficiu.
Sentina judectoreasc era pronunat de judector pe baza liberei convingeri. Ea era valabil dac a fost dat de autoritatea
judectoreasc competent, dac era motivat i coninea textul legii aplicate.
Cile de atac ale hotrrii judectoreti erau ordinare: opoziia i apelul, i extraordinare: recursul i revizuirea.
n domeniul procedurii civile, a continuat s se aplice Codul de procedur civil din 1865. Unificarea legislativ n domeniul acestei materii
s-a fcut prin extinderea unor dispoziii de procedur civil din vechiul Regat n noile provincii alipite, precum i prin adoptarea unor noi legi.
Cea mai important lege de unificare a procedurii civile a fost Legea privitoare la unificarea unor dispoziiuni de procedur civil i
comercial pentru nlesnirea i accelerarea judecilor naintea tribunalelor i Curilor de Apel i pentru unificarea competenei
judectorilor din 19 mai 1925. Prin aceast lege s-a realizat o anumit unificare n materia procedurii civile, dei n acest domeniu se mai
aplicau i alte legi. n Basarabia pn la extinderea legislaiei civile la 4 aprilie 1928, s-a aplicat, cu modificrile aduse de legea sus-menionat,
Codul de procedur civil al Rusiei ariste.
Cele mai importante instituii ale dreptului procesual civil au fost: competena, aciunea n justiie, organizarea dezbaterilor
contencioase, probele n procesul civil, hotrrea judectoreasc, cile de atac, execuia silit.
Competena absolut bazat pe principiul c toate cauzele civile trebuie judecate la tribunal, de regul prima instan, dac legi speciale
nu dispuneau altfel. Competena relativ competent era instana domiciliului prtului, conform principiului acte sequitur forum rei.
Legea din 1925 a simplificat o serie de forme procedurale i a micorat unele termene. Astfel a fost simplificat procedura de intentare a
aciunii n justiie. Numrul de exemplare ale aciunii reclamantului n judecat urma s fie conform cu numrul prilor n proces i un
exemplar pentru instana de judecat. Aciunea urma s cuprind preteniile reclamantului, probele. Prtul era obligat ca n timp de 30 de
zile s depun n instan o ntmpinare scris, tot n attea exemplare ca i aciunea. n ntmpinare prtul urma s aduc contraargumente
i contradovezi.
Probele au deinut un rol important n dezbaterile contencioase; ele erau:
a) nscrisuri acte autentice, acte sub semntur privat i nscrisuri speciale;
b) probe orale cu martori, jurmntul, mrturisirea prilor. S-au mai utilizat expertiza, cercetrile la faa locului;
c) probe preliminare prezumii etc.

76
n judecarea cauzei n fond, Codul a mrit rolul judectorului oferindu-i dreptul s pun ntrebri din oficiu i de a ordona toate msurile
care puteau lmuri judecata.
Hotrrea judectoreasc se d de ctre judectorii stabilii s judece cauza, avea efect declarativ i retroactiv i producea autoritate
de lucru judecat.
Cile de atac erau ordinare i extraordinare. Apelul era o cale ordinar de atac, termenul de apel fiind redus de la 30 la 15 zile. A fost
desfiinat opoziia. Recursul era calea de atac mpotriva hotrrilor date n apel sau n prima i ultima instan i era de competena Curii
de Casaie. Regulile dup care se desfurau cile de atac:
nu se putea face uz dect o singur dat de o cale de atac;
nu se admitea cumularea a dou ci de atac;
nu se putea recurge la o cale extraordinar dect dup epuizarea cilor ordinare.
Folosirea cilor de atac era costisitoare fiind supus taxelor de timbru.
Execuia silit avea loc n cazul n care cel care a pierdut procesul nu se supunea de bun voie hotrrilor instanelor judectoreti. Se
realiza de obicei asupra proprietii.
TEMA: Instituiile politico-juridice ale R.A.S.S.M. (1924 1940)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Activitatea grupului de iniiativ i formarea n Transnistria a R.A.S.S.M.

Adoptarea Constituiei R.A.S.S.M. din 1925 i trsturile ei principale.
Constituirea i dezvoltarea aparatului de stat al R.A.S.S.M. (19241937).
Dreptul civil, dreptul familiei i dreptul muncii n R.A.S.S.M.
Legislaia agrar sovietic i nfptuirea colectivizrii n R.A.S.S.M.
Constituia R.A.S.S.M. din 1938.
Aplicarea dreptului penal i dreptului de procedur penal n R.A.S.S.M.

ACTIVITATEA GRUPULUI DE INIIATIV I FORMAREA N TRANSNISTRIA A R.A.S.S.M.

Dup unirea Basarabiei cu Romnia, frontiera dintre Romnia i republicile sovietice (care din 1922 au creat Uniunea Sovietic) trecea pe
Nistru. Din cele mai vechi timpuri Nistru n-a fost i frontier etnic pentru populaia romneasc, care este atestat la rsrit de Nistru nc
din secol, al XV-lea.
Regimul sovietic, bolevic, se caracteriza prin urmtoarele trsturi:
caracter utopic al programului bolevic, care a fost atractiv pentru populaia srac, deoarece permitea mprirea averii bogailor
celor sraci;
pentru atingerea scopurilor propuse n program s-a folosit cu preponderen violena, mai nti la acapararea puterii, iar apoi i la
meninerea i exercitarea ei n cadrul unui sistem politic monopartitist. Aceast stare de lucruri atrgea n aparatul de partid i de stat oameni
radicali, pentru care scopul scuza mijloacele. Ceilali oameni ce nu acceptau violena au fost distrui sau au fost nevoii de fric s se
resemneze i s adere le metodele bolevice.
dreptul sovietic avea un caracter mai mult propagandistic, fiind folosit ca mijloc de asigurare juridic a teoriei i practicii bolevismului.
Unul din aceste drepturi formale cu caracter propagandistic a fost declararea de ctre bolevici a dreptului popoarelor la autodeterminare
pn la separare i crearea de state noi.
Bolevicii numeau Imperiul Rus nchisoarea popoarelor, explicnd c celelalte popoare, neruse, au fost supuse unei rusificri forate
fr a li se permite dezvoltarea naional liber, de aceea n programul bolevic se prevedea dreptul popoarelor la autodeterminare pn
la separare, dar realizarea acestei norme, conform liderului bolevic V.Lenin, putea s se produc n 3 forme:
separarea popoarelor i crearea de state naionale independente;
crearea statelor naionale, dar care s se uneasc ntr-o uniune, federaie;
poporul nu creaz un stat aparte, dar dezvolt limba i cultura naional.
V. Lenin arta c prima variant poate fi acceptat doar n cazuri extreme, deoarece ar duce la fragmentarea micrii muncitoreti pe
criteriul naional, ceea ce va mpiedica lupta pentru instaurarea dictaturii proletariatului. Numai polonezii i finlandezii din fostul Imperiu Rus
au putut folosi prima soluie artat de V.Lenin. Celelalte popoare, n virtutea circumstanelor, au creat republici unionale (adic erau
subiecte ale Uniunii Sovietice) i republici autonome n cadrul republicilor unionale.
n temeiul dreptului popoarelor la autodeterminare, la nceputul lunii februarie 1924 un grup de comuniti n frunte cu Gr.Kotovski
s-au adresat cu o scrisoare Comitetului Central al Partidului Comunist (remind i o copie pentru C.C. al P.C.(b) din Ucraina) cu iniiativa de a
forma pe malul stng al Nistrului din localitile populate cu moldoveni o republic moldoveneasc, ntruchipnd o form a statalitii
naionale. Se meniona c pe malul stng triesc circa 500-800 mii moldoveni i, avnd n vedere specificul lor naional i politica naional a
bolevicilor, poate fi creat o formaiune statal n cadrul Ucrainei i al Uniunii Sovietice, aceasta va avea un impact pozitiv asupra
basarabenilor, crora li se va demonstra astfel c Puterea Sovietic ajut popoarele s se dezvolte din punct de vedere naional. n
componena grupului de iniiativ intrau comuniti de diferit origine etnic, aa cum demonstreaz chiar numele lor Bdulescu, Nicolau,
Dic-Dicescu, Tinceliman, Tcacenco, Kotovski, Chioran .a. n aceeai lun memoriul a fost discutat de Comisariatul norodnic al naionalitilor
al Federaiei Ruse. Comisarul de externe V.Cicerin n martie 1924, ntr-un memoriu trimis lui Molotov, scria, c este prea devreme de a forma
Republica Moldoveneasc, deoarece dac s-ar afla ce numr mare de moldoveni-romni (ambele cuvinte erau folosite de Cicerin) triesc n
Transnistria, aceasta va ntri poziia romnilor n chestiunea Basarabiei i va provoca tendine expansioniste din partea Romniei.
Problema urma s fie studiat de organele ucrainene, cci acel teritoriu la moment era parte a Republicii Sovietice Socialiste Ucrainene,
dar ele de asemenea tergiversau examinarea chestiunii sub pretext c lipsesc datele. Kotovski, mpreun cu corpul su de cavalerie, colectase
date i le prezentase Ucrainei, dar ele au fost declarate secrete, deoarece indicau un numr mare de moldoveni. M.Frunze s-a adresat lui
I.Stalin n susinerea ideii grupului de iniiativ, menionnd c moldovenii triesc compact n stnga Nistrului i c ei doresc s aib o
republic a lor. M.Frunze, ca i membrii grupului de iniiativ, accentua n special momentul internaional, c prin formarea unei Republici

77
Moldoveneti va fi posibil influenarea strii de spirit a basarabenilor.
La 29 iulie 1924 Biroul Politic al C.C. al P.C.(b)R. a examinat problema n cauz i a decis:
a) necesitatea formrii Republicii Autonome Sovietice Socialiste Moldoveneti (R.A.S.S.M.) n componena R.S.S. Ucrainene;
b) de nsrcinat Biroul Politic al C.C. al P.C.(b)U. s informeze despre starea de lucruri referitor la formarea R.A.S.S.M. peste o lun.
Peste o lun organele ucrainene n-au informat Biroul Politic din Moscova, ceea ce era de neimaginat n sistemul sovietic, posibil c
termenele au fost schimbate de comun acord al organelor de partid unionale i ucrainene, urmrind un plan, care va purta n istoriografia
sovietic numele de rscoala de la Tatarbunar. n septembrie 1924, cnd a devenit clar c grandioasa provocare de la Tatarbunar s-a ntors
n defavoarea bolevicilor, Biroul Politic al C.C. al P.C.(b) din Ucraina de dou ori a dezbtut chestiunea (la 19 i respectiv 25 septembrie) i a
decis, ca hotrrea definitiv s fie adoptat de Plenara C.C. al P.C.(b) Ucraina.
n afar de grupul de iniiativ i organele de partid i de stat unionale i ucrainene, nc din vara anului 1924 n procesul formrii
R.A.S.S.M. a fost implicat i populaia din localitile moldoveneti, dar i din marile orae (Moscova, Harkov, Leningrad), unde din iniiativa
i sub supravegherea organelor statului se organizau adunri, mitinguri la care se susinea ideea formrii unei Republici Moldoveneti, n
speran c ea va ajuta la renaterea naional a popoarelor asuprite n trecut de arism.
Astfel, n 1924 trei fore erau preocupate de problema formrii statalitii moldoveneti:
1. prima era reprezentat de grupul de iniiativ,
2. a doua de organele de partid i de stat unionale i ucrainene,
3. a treia populaia (n temei din stnga Nistrului).
Scopurile acestor fore nu coincideau, aa de exemplu, grupul de iniiativ considera c formarea Republcii Moldoveneti e necesar din
punct de vedere politic, pentru a arta c puterea sovietic respect interesele naionale ale moldovenilor, dar, cel puin unii din memebrii
grupului credeau c formarea Republcii e necesar i pentru renaterea naional. Dintr-un memoriu al unuia din membrii grupului de
iniiativ Dic-Dicescu, profesor la Universitatea comunist a minoritilor naionale ale popoarelor Occidentului, care a fost trimis pe 50 de
adrese, inclusiv celor mai nalte organe de partid i de stat ale Uniunii Sovietice i ale Ucrainei Sovietice sub denumirea Despre construcia
cultural n Moldova Sovietic. Contra rusificrii sub steag Sovietic aflm, c el vedea scopul principal al fiinrii Republicii Moldoveneti n
dezvoltarea naional cu aspectele ei importante: lingvistic i cultural. Dic-Dicescu prentmpina c rezolvarea corect a acestei probleme
este n strns legtur cu politica i c o rezolvare greit poate duce la nfrngeri politice. El meniona c greeala Biroului Politic al Ucrainei
const n ncercarea de -i separa artificial pe moldoveni de romni din punct de vedere etnic, criticnd teoria lui Grintein, care n august
1924 a fcut-o cunoscut comitetului de partid Odesa i care se reducea la recunoaterea a dou limbi i dou popoare diferite moldovenesc
i romn. Dic-Dicescu a supus unei critici aspre aceast teorie, artnd c pn la aceasta n-au ndrznit s ajung nici cei mai reacionari
oviniti de pe timpul arismului, iar bolevicii, care ntreprind aceasta, induc organele de resort n eroare.
Pe baza criteriului naional, considera Dic-Dicescu, moldovenii i romnii alctuiesc un popor. De aceea este necesar, ca pentru limba
moldoveneasc ca limb de origine latin s fie folosit grafia latin i deoarece din cauza politicii de deznaionalizare limba literar nu sa dezvoltat, de folosit limba romn limba clasicilor romni, care este neleas cu uurin de orice muncitor i ran moldovean. DicDicescu critica eforturile de a forma o limb artificial moldoveneasc, lucru cu care se ocupa ziarul Plugarul rou, deoarece era o limb
moart, pe care moldovenii n-o nelegeau i folosirea creia va duce la rusificarea lor. Ca o tendin extrem de periculoas pentru puterea
sovietic i ca ultimul cuvnt al rusificrii califica Dic-Dicescu tendinele de a crea o limb i o cultur moldoveneasc rupt artificial de
cea romn. Lupta de mai departe cu Romnia trebuie s fie dus nu ca lupt ntre dou popoare, ci ntre dou sisteme politice, iar
sistemul sovietic, considera Dic-Dicescu, poate ctiga aceast lupt numai ajutnd la dezvoltarea naional a moldovenilor n contextul
limbii i culturii romne.
Organele sovietice au socotit periculoas o astfel de poziie a grupului de iniiativ, ncepnd s-i critice din motivul c ei neag
originalitatea poporului moldovenesc (fa de cel romn). Grupul a fost nlturat de la orice activitate legat de chestiunea formrii Republicii
Moldoveneti, condamnat pe linie de partid i dizolvat la sfritul anului 1924, iar membrii lui au murit n condiii tragice, unii devenind jertfe
ale represiunilor staliniste din 19371938 (Dic-Dicescu). Astfel, organele sovietice i de partid vedeau n crearea Republii Moldoveneti doar
obiective politice i geopolitice, deoarece au dus o politic de deznaionalizare, rusificare i romnofob.
A treia for n acest proces populaia din raioanele de la rsrit de Nistru, care n mod cert era organizat de chiar organele de stat, dar
creia i era convenabil formarea unei republici moldoveneti, n care populaia vedea o posibilitate de a-i pstra identitatea naional.
Problema despre statalitatea moldoveneasc a fost pus n dezbatere la 27 septembrie 1924 de o delegaie de rani moldoveni la sesiunea
comitetului executiv gubernial Odesa. Delegaiei i s-a rspuns c cererea va fi transmis organelor Supreme ale R.S.S.Ucrainene. Sovietul
Comisarilor Norodnici (S.C.N.) al Ucrainei a examinat aceast cerere la 11 octombrie i s-a pronunat pozitiv. La 12 octombrie 1924 la sesiunea
a III a Comitetului Executiv Central al Ucrainei (C.E.C.) a fost adoptat decizia despre crearea R.A.S.S.Moldoveneti n componena
Ucrainei. Republica includea iniial 12 raioane Ananiev, Codma, Birzula, n-Roie, Balta, Stavrov, Camenca, Rbnia, Dubsari,
Grigoriopol, Tiraspol, Slobozia. Din martie 1925 raionul Stavrov a fost lichidat, R.A.S.S.M. fiind constituit din 11 raioane. Numrul lor ajunge
la 14 la nceputul anului 1940, suplimentar fiind create raioanele Valea Hoului (Valegoulovskii), Pesceansk i Cerneansk. Capitala, pn n
1929, a fost oraul Balta, iar din 1929 oraul Tiraspol. Populaia era ceva mai mare de jumtate de million locuitori.
Astfel, R.A.S.S.M. a fost creat mai mult din motive politice, propagandistice, ca s se demonstreze c puterea sovietic rezolv problema
naional, dar de fapt a fost dus o politic de deznaionalizare prin crearea unei limbi aparte i prin izolarea cultural a moldovenilor din
Transnistria de arealul limbii i culturii romne. La baza politicii n Republic a stat romnofobia, promovat insistent prin toate mijloacele.
ADOPTAREA CONSTITUIEI R.A.S.S.M. DIN 1925 I TRSTURILE EI PRINCIPALE
ntocmirea proiectului de Constituie a R.A.S.S.M., conform deciziei Prezidiului Comitetului Executiv Central din Ucraina, a fost pus n
seama Comisariatului norodnic al justiiei (C.N.J.) din Ucraina. n noiembrie 1924, guvernului Ucrainei i- fost prezentat un memoriu din
partea lui N.A.Scrpnic, comisarul norodnic al justiiei din Ucraina, n care el meniona greutile cu care se confrunt comisia constituional.
N.Scrpnic arat c aceste greuti se explic prin faptul c nici o republic autonom sovietic nc nu are constituia ei. Aceast afirmaie
nu corespundea adevrului, cci Republica Autonom Sovietic Socialist Turkestan adoptase dejadou constituii (n 1918 i 1920), iar
Republica Autonom Crimeea i-a adoptat Constituia sa n 1921. Dar, numindu-se autonome, aceste republici n constituiile lor i-au ales
un statut de stat suveran, cu drepturi foarte largi, inclusiv de a duce o politic extern proprie i chiar de a avea moneda sa proprie. Un astfel

78
de statut, posibil, c nu convenea comisiei constituionale ucrainene, de aceea eful comisiei le-a negat existena. Dar aceste constituii au
influenat concepia lui N.Scrpnic despre constituia unei republici autonome, deoarece el propunea ca R.A.S.S.M. s aib forele sale
militare naionale i s fie organizate comisariatele norodnice de externe i a comerului extern, ca R.A.S.S.M. s aib sistemul complet de
organe centrale ca i alte republici. n urma dezbaterii chestiunii n cadrul examinrii memoriului, guvernul Ucrainei a poruncit
Comisariatului norodnic al justiiei s ntocmeasc proiectul de Constituie n conformitate cu urmtoarele indicaii:
1) R.A.S.S.M. are sistemul complet de organe centrale: Congresul sovietelor, Comitetul executiv central (C.E.C.), Sovietul comisarilor
norodnici (S.C.N.) i comisariatele norodnice;
2) R.A.S.S.M. are buget de stat i local;
3) R.A.S.S.M. are dreptul de a legifera independent pe chestiunile referitor la comisariatele nealipite, la comitetele executive n
corespundere cu principiile generale ale organizrii organelor similare din Ucraina; iar pe chestiunea despre limb i nvmnt n
corespundere cu dispoziiile Constituiei sale.
Aceste teze au fost discutate la edina Biroului Politic al C.C. al P.C.(b)U., apoi la Colegiul Comisariatului de justiie al Ucrainei, dup care
la comisia de propuneri legislative a S.C.N. al Ucrainei, toate aceste instituii au mai fcut unele propuneri referitor la statutul diferitor
organe ale R.A.S.S.M. Fiecare din organele Ucrainei ce au examinat proiectul de Constituie a R.A.S.S.M. fceau propuneri n direcia
subordonrii organelor R.A.S.S.M. organelor analoage ale R.S.S. Ucrainene.
n ianuarie 1925, proiectul de Constituie a fost examinat de Comitetul revoluionar al R.A.S.S.M., care a fcut unele propuneri ce au fost
aprobate i de Comitetul regional de partid Moldova dup examinarea proiectului n februarie 1925.
Propunerile Comitetului revoluionar, aprobate de Comitetul regional de partid, vizau lrgirea drepturilor organelor R.A.S.S.M. Spre
exemplu, dac n redacia C.N.J. din Ucraina organele supreme ale R.A.S.S.M. aveau doar dreptul de a adopta legi suplimentare la cele
ucrainene n sferele ce erau conduse de comisariatele nealipite (de interne, agricultur, ocrotirea sntii, nvmntul, justiie i asigurare
social), apoi n redacia Comitetului revoluionar organele supreme ale R.A.S.S.M. puteau adopta decrete i decizii independente n baza
principiilor legislaiei sovietice n sferele nvmntului, ocrotirii sntii, asigurrii sociale, dreptului familial i locativ, iar pe problemele
ce erau de competena celorlalte comisariate indiferent, alipite sau nealipite s emit acte legislative suplimentare.
Sistemul organelor judectoreti n R.A.S.S.M. n proiectul C.N.J. trebuia s fie determinat de C.E.C. din Ucraina. Comitetul revoluionar
propunea ca aceasta s fie de competena C.E.C. al R.A.S.S.M., care s determine sistemul organelor judectoreti n conformitate cu
principiile organizrii judectoreti din Ucraina.
Dreptul de graiere conform proiectului ucrainean putea fi exercitat de organele puterii supreme din R.A.S.S.M. doar pe dosarele i n
modul stabilit de legile Ucrainei. Comitetul revoluionar meniona dreptul de graiere fr nici un fel de rezerve.
n proiectul ucrainean era prevzut dreptul C.E.C. al Ucrainei de a anula deciziile C.E.C. al Moldovei. Comitetul revoluionar a adugat, c
pot fi anulate doar n caz de neconcordan cu legislaia U.R.S.S. i R.S.S.U. Astfel, Comitetului revoluionar pleda pentru o oarecare lrgire a
drepturilor R.A.S.S.M.
Att proiectul C.N.J., ct i propunerile fcute de Comitetului revoluionar i Comitetul regional de partid, au fost examinate la sfritul
lui februarie 1925 din nou de Biroul Politic al C.C. al P.C.(b) al Ucrainei, care a decis transmiterea proiectului de Constituie Prezidiului C.E.C.
al Ucrainei. Prezidiul l-a aprobat i l-a transmis spre examinare Congresului I general al Sovietelor din Moldova. Alegerea delegailor n
Congresul I al Sovietelor din Moldova s-a fcut la congresele raionale, adic alegerile erau indirecte. Alegerile nu erau universale, alegeau
doar truditorii. Netruditori erau socotii toi, n afar de muncitori, ostai i rani, adic toi cei ce au avut proprietate pn la 1917, de
asemenea i fotii jandarmi, ofieri, funcionari, intelectuali, preoi. Dreptul la vot nu era egal, deoarece norma de reprezentare a muncitorilor
era de vreo 3 ori mai mare ca cea a ranilor.
Congresul I al Sovietelor din Moldova a aprobat Constituia R.A.S.S.M. la 23 aprilie 1925. La 10 mai 1925 Congresul IX general al
Sovietelor din Ucraina a sancionat definitiv Constituia R.A.S.S.M.
Astfel, proiectul a fost elaborat de organele ucrainene i sancionarea Constituiei s-a fcut tot de ele. Dup procedura sa de elaborare i
adoptare, Constituia din 1925 este apropiat de constituia acordat, calificat de specialiti ca cea mai rudimentar.
Constituia avea 7 capitole:
1. dispoziii generale;
2. organele supreme ale puterii de stat;
3. Sovietul Comisarilor Norodnici;
4. organele puterii locale;
5. organele de justiie;
6. bugetul R.A.S.S.M.;
7. stema i steagul.
Constituia din 1925 nu reglementa drepturile i libertile persoanelor, ceea ce de asemenea nu este compatibil cu denumirea de
Constituie modern.
n literatura din anii trecui s-a susinut prerea precum c R.A.S.S.M., conform Constituiei, ar fi avut un statut deosebit de al altor
republici autonome, c drepturile ei erau mai largi ca ale altor republici autonome, avnd un statut intermediar ntre republic autonom
i cea unional. Aceast prere era argumentat prin trimiterea la art.4 al Constituiei R.S.S. Ucrainene, n care se meniona c recunoscnd
dreptul naiunilor la autodeterminare pn la separare, R.S.S.U. a inut cont de voina clar exprimat a poporului moldovenesc spre formarea
R.A.S.S.M. n componena R.S.S.U., care s se conduc pe baza propriei Constituii, definitiv sancionate de Congresul general al Sovietelor
din Ucraina. Recunoaterea dreptului de separare era formulat n general, iar soluia pentru R.A.S.S.M era de republic autonom n
componena Ucrainei, adic concret pentru R.A.S.S.M era potrivit forma a doua a realizrii dreptului la autodeterminare (conform
indicaiilor lui Lenin). Deci, acest argument nu rezist. Al doilea argument, care era invocat n susinerea statutului deosebit al R.A.S.S.M. era
c R.A.S.S.M. trimitea n Consiliul Naionalitilor al C.E.C. din Uniunea Sovietic 5 deputai, ceea ce era egal cu numrul deputailor de la
republicile unionale. ns acesta nu era un privilegiu acordat doar R.A.S.S.M. Constituia Uniunii Sovietice prevedea acelai numr (de 5
deputai) din partea att a republicilor autonome, ct i a celor unionale n vederea formrii Consiliului Naionalitilor al C.E.C. al U.R.S.S.

79
CONSTITUIREA I DEZVOLTAREA APARATULUI DE STAT AL R.A.S.S.M. (19241937)
Dup adoptarea deciziei Sesiunii a III- a C.E.C. al Ucrainei, n R.A.S.S.M. s-a nceput lucrul practic de constituire a aparatului central al
R.A.S.S.M. Lucrrile de secretariat, arhivele organelor locale din gubernia Odesa trebuiau s fie transmise R.A.S.S.M. Urma s fie convocat
Congresul general al Sovietelor din Moldova. Era nevoie de un organ care s se ocupe de pregtirea constituirii organelor de stat i un astfel
de organ a fost Comitetul revoluionar al R.A.S.S.M. Comitetele revoluionare erau organe temporare, neconstituionale, care se formau
prin numire la indicaia organelor de partid i sovietice. La finele lunii octombrie 1924, Prezidiul C.E.C. al Ucrainei a decretat formarea
Comitetului revoluionar al R.A.S.S.M. n componena a 7 persoane. Lui i s-a acordat toat puterea n republic, pn la convocarea
Congresului Sovietelor. Comitetul revoluionar era dator s organizeze i s supravegheze realegerile n organele locale, s pregteasc
convocarea Congresului I General al Sovietelor din toat Moldova, s nfptuiasc munca organizatoric de constituire a comisariatelor
norodnice. Comitetul revoluionar a format 16 secii, majoritatea din ele reprezentau nucleul viitoarelor comisariate norodnice ale R.A.S.S.M.
O importan deosebit o avea secia organizatoric a Comitetului revoluionar, care conducea munca de transmitere a aparatului local,
emitea directive i instruciuni n vederea perfecionrii aparatului, asigurrii legturii ntre diferite pri ale lui. Seciei de planificare i s-au
atribuit funciile de a studia economia, de a nfptui planificarea economiei naionale i de a colecta datele pentru alctuirea bugetului de
stat al republicii. Secia de justiie era format din 15 colaboratori, iar eful seciei ndeplinea i funcia de procuror al Republicii. Comitetul
revoluionar era compus din comuniti n frunte cu G.Stari i era condus de biroul de partid moldovenesc, cruia de la nceputul lunii
decembrie 1924 i s-a conferit statut de comitet regional de partid Moldova a partidului comunist din Ucraina.
Numirea cadrelor se fcea n mod exclusiv de aa-numita Rabociaia Troika a Comitetului revoluionar. nc la 21 octombrie 1924,
Rabociaia Troika a numit membrii Colegiului Judiciar Temporar ca organ judectoresc cu dreptul de prim instan i instan de recurs.
Sub conducerea seciei de justiie lucrau 2 procurori i un anchetator. De la nceputul anului 1925 a nceput s funcioneze Judectoria
Principal, care urma s examineze cele mai grave infraciuni. n fiecare raion funciona cte un judector, un anchetator deservea 2 raioane,
iar un portrel 3 raioane. n 1925 a fost organizat colegiul avocailor R.A.S.S.M.
Comitetul revoluionar mpreun cu Comitetul regional de partid au organizat i supravegheat procesul de alegeri n organele locale, iar
delegaii congreselor raionale au ales delegai ai Congresului I al Sovietelor din toat Moldova. Odat cu ntrunirea Congresului I al Sovietelor
din toat Moldova, Comitetul revoluionar i-a depus mandatul, prezentnd Congresului un raport asupra activitii sale. Congresul a ales ca
organ suprem al puterii de stat n perioada dintre congrese Comitetul Executiv Central (C.E.C) al R.A.S.S.M.
Conform Constituiei, n R.A.S.S.M. funcionau 3 organe supreme legislative:
1. Congresul general al Sovietelor din toat Moldova;
2. Comitetul Executiv Central (C.E.C);
3. Prezidiul C.E.C. din Moldova.
n regimul bolevic sistemul de Soviete era proslvit ca fiind un sistem de organe cu depline puteri, ca un tip nou de organe, ce desemnau
un tip nou de democraie. n realitate n condiiile sistemului monopartid Sovietele erau nite organe imperfecte, neevoluate, ce erau
chemate s camufleze atotputernicia partidului unic de guvemmnt a celui comunist.
Congresele Sovietelor din toat Moldova aveau dreptul de a legifera, de a coordona activitatea guvernului, de a aproba bugetul republicii.
Congresul Sovietelor din toat Moldova avea dreptul de a adopta i modifica Constituia, dar aceste aciuni ale sale necesitau sancionarea
din partea Congresului Sovietelor din Ucraina. Legile mai puin importante nu necesitau sanciunea Ucrainei, aa, de exemplu, n 1926
Congresul a adoptat legea despre Sovietele steti, care nu cerea aprobarea organelor ucrainene, dar ea era o copie fidel a legii ucrainene.
n genere, Congresele erau nite organe greoaie, mai mult decorative, deoarece se ntruneau o singur dat pe cteva zile n aceiai
componen, ceea ce nu fcea posibil lucrul efectiv n domeniul legiferrii sau celui executiv. Pn n 1927 (inclusiv) congresele s-au convocat
o dat pe an. Congresul al II-lea i-a inut lucrrile n 1926, iar la III-lea n 1927. Apoi termenul s-a mrit pn la 2 ani, Congresul al IV-lea
fiind convocat n 1929, iar al V-lea n 1931, dup care termenul a fost stabilit la 4 ani, aa c al VI-lea Congres al Sovietelor din toat Moldova
a fost convocat peste 4 ani, n 1935, iar ultimul, al VII-lea, considerat extraordinar, a fost convocat n ianuarie 1938. Actele legislative, care
se refereau la organele centrale, erau doar aprobate de organele supreme ale R.A.S.S.M., iar sancionarea lor se fcea de organele puterii
supreme din Ucraina (n 1926 Congresul al II-lea a aprobat Regulamentul cu privire la C.E.C. al Moldovei i Regulamentul cu privire la S.C.N.
al R.A.S.S.M., dar ele au fost sancionate de C.E.C. al Ucrainei n 1927).
n perioada dintre congrese organul suprem al puterii de stat, care avea i atribuii legislative, era Comitetul Executiv Central (C.E.C.)
al Moldovei. El era ales la congres dintre delegai. Congresul I a ales n C.E.C. 165 delegai, iar cel de-al II-lea 83, ulterior s-a meninut un
numr de cteva zeci de delegai. Ierarhic C.E.C. era supus att Congresului Sovietelor din Moldova, ct i C.E.C. din Ucraina. El activa n
sesiuni, care se convocau de 3 ori pe an, fiecare sesiune dura cteva zile. C.E.C. avea aceeai competen ca i Congresul Sovietelor. ntre
sesiuni puterea suprem n R.A.S.S.M. era exercitat de Prezidiul C.E.C. din Moldova, un organ restrns, alctuit din civa oameni.
Prezidiul C.E.C. avea atribuii legislative, aa de exemplu n 1928 a adoptat acte normative importante ca Regulamentul cu privire la
comisariatul norodnic al agriculturii i Regulamentul cu privire la miliia muncitoareasc-rneasc.
Prezidiul supraveghea executarea deciziilor Congresului Sovietelor i ale C.E.C. din Moldova. Att C.E.C., ct i Prezidiul lui erau conduse
de organizaia de partid. n 1929 a fost organizat Fraciunea Comunist a Prezidiului C.E.C. Nici o problem de ordin social-economic, politic,
naional-cultural nu se rezolva fr permisiunea fraciunii. Unele probleme fraciunea era obligat s le prezinte spre rezolvare Biroului
Comitetului regional de partid (probleme despre activitatea organelor sovietice i a organelor cooperatiste, obteti). Astfel monopolul
partidului comunist asupra puterii era pe deplin constituit.
Prezidiul C.E.C. mpreun cu C.E.C. aveau dreptul de a exclude din membrii C.E.C. nu numai pe acei ce svreau o infraciune, dar i pe
acei membri ai C.E.C. rudele crora au fost condamnate sau au ocupat funcii publice pn la revoluia bolevic. n 1935, de exemplu,
Prezidiul C.E.C. hotrte privarea de mandat de membru al C.E.C. a Ecaterinei Rojco, deoarece tatl ei a fost judector de voloste, iar fratele
i unchiul ei au fost condamnai la 10 ani privaiune de libertate pentru activitatea contrarevoluionar. C.E.C. (comisia lui) avea i atribuii
de a restabili drepturile electorale persoanelor private de acest drept. Fotii jandarmi, funcionari, ofieri din armata alb, cei privai de
drepturi electorale prin decizie judectoreasc puteau fi restabilii n drepturi electorale numai de ctre Prezidiul C.E.C. al Ucrainei i C.E.C.
al Moldovei.
Conform Constituiei, guvernul R.A.S.S.M. Sovietul Comisarilor Norodnici (S.C.N.) era format de C.E.C. al R.A.S.S.M. i n componena
lui intrau preedintele, adjunctul, preedintele Consiliului Economiei Naionale, eful Direciei statistice, comisarii norodnici de interne,

80
justiie, nvmnt, asigurrilor sociale, ocrotirii sntii, agriculturii, finanelor, comer, al Inspeciei muncitoreti-rneti i ai muncii i
alte persoane pe care le desemna C.E.C. cu vot hotrtor. La edinele S.C.N. cu vot consultativ participau reprezentanii plenipoteniari ai
comisariatelor unionale din Ucraina, eful Direciei Politice de Stat (temuta G.P.U. poliia politic). S.C.N. era nonresponsabil politic,
imposibil de demis de ctre organele supreme ale puterii de stat, remanierile de cadre se fceau la indicaia organului suprem de partid.
Sovietul Comisarilor Norodnici prezenta dri de seam C.E.C. al Moldovei i C.E.C. al Ucrainei i lucra sub conducerea C.E.C. al Moldovei,
C.E.C. al Ucrainei, S.C.N. al Ucrainei i Consftuirea Economic a Ucrainei. Faptul c S.C.N. al Moldovei era n subordinea S.C.N. al Ucrainei
era fixat numai n Constituia R.A.S.S.M.
S.C.N. din republicile autonome din Rusia nu erau n subordinea S.C.N. al Rusiei. S.C.N. al Ucrainei putea anula hotrrile S.C.N. al Moldovei.
S.C.N. al Moldovei era un organ att executiv, ct i legislativ. El legifera foarte des mpreun cu C.E.C. al Moldovei, de exemplu, Regulamentul
cu privire la C.N. al Justiiei al R.A.S.S.M. din 1926, Regulamentul despre congresele raionale ale Sovietelor i comitetelor executive raionale
din 1926, care erau legi ce se refereau la statutul juridic al acestor organe, au fost adoptate de S.C.N. i C.E.C., dar ele reprezentau copii fidele
ale actelor respective ucrainene. S.C.N. a adoptat hotrrea din 1930 Despre ocrotirea priscilor, Regulile i instrumentele de prindere a
petelui n apele de nsemntate de stat i local, normele crora avea un caracter penal. S.C.N., fiind i organul suprem al puterii executive
al Moldovei, conducea comisariatele norodnice i comitetele executive raionale. Comisariatele norodnice din R.A.S.S.M. erau de 2 tipuri:
alipite ale finanelor, muncii, comerului, inspeciei muncitoreti-rneti, consiliul central al economiei naionale, direcia central
pentru statistic activau sub conducerea nemijlocit a comisariatelor norodnice analoage din Ucraina.
nealipite de interne, de justiie, a nvmntului, sntii, agriculturii, asistenei sociale nu erau n subordinea direct a
comisariatelor ucrainene, dar la cererea lor trebuiau s prezinte informaii, rapoarte, s execute unele dispoziii.
Aceast situaie denot o centralizare excesiv, ce nu permitea comisariatelor norodnice ale R.A.S.S.M. s se manifeste printr-o activitate
proprie.
Conform Constituiei, R.A.S.S.M. era mprit n raioane, iar acestea n orae i sate. n raioane organe locale erau congresele raionale
ale Sovietelor, comitetele executive raionale, Prezidiul comitetului executiv raional, iar n orae, orele i sate sovietele oreneti,
steti i de orel. Regulamentul despre congresele raionale i comitetele raionale executive din 1926 prevedea alegerea delegailor acestor
organe de ctre Sovietele steti, oreneti i de orel din raion; un delegat de la 500 de locuitori de la sovietul stesc i un delegat de la
100 alegtori de la sovietele oreneti i de orel, de la unitile militare ale Armatei Roii i ale Flotei, dislocate n raion. Congresele raionale
erau convocate o dat pe an pentru a alege comitetele executive raionale i delegai la Congresul general al Sovietelor din toat Moldova.
Ele supravegheau activitatea organelor locale i activitatea instituiilor i ntreprinderilor. Comitetele executive raionale aveau nu numai
funcii executive, dar n perioada dintre congrese erau i organe cu atribuii normative. ntre sesiunile comitetelor executive raionale organ
al puterii de stat n raion era Prezidiul comitetului executiv raional, care examina n prealabil toate chestiunile ce ineau de competena
comitetelor executive rationale, iar Prezidiul, la rndul su, era ndrumat i controlat de comitetul rational de partid.
n conformitate cu Regulamentul despre sovietele steti (1926), sovietele steti erau organul puterii de stat n sat i se subordonau
congreselor raionale ale sovietelor i comitetelor executive raionale. Sovietul stesc se alegea tot pe un an: de la rani cte 1 delegat de
la fiecare 100 locuitori, iar din partea muncitorilor i soldailor, ce triau pe teritoriul satului, cte 1 delegat de la 20 alegtori.
Sovietul se ntrunea n edin de 2 ori pe lun i examina problemele de interes local. Sovietele steti pe teritoriul crora triau mai
mult de 5000 de locuitori alegeau Prezidiul sovietului, iar care aveau mai puin de 5000 locuitori alegeau doar preedintele, adjunctul lui i
secretarul, care avea sarcina de a ndeplini tot lucrul curent.
Organele de justiie, conform Constituiei, erau Judectoria principal i judectoriile populare raioanale i oreneti. Regulamentul
despre organizarea judiciar a R.S.S.U. (1929) prevedea c judectoriile populare raionale se aleg de C.E.C. al R.A.S.S.M., iar cele din orae
de sovietele oreneti pe un termen de 1 an. Tot pe termen de 1 an erau alei i aa-numiii judectori suplimentari, care i exercitau
funciile doar la indicaia comisarului de justiie, deci, ei reprezentau organe extraordinare, pe care orice sistem de drept modern interzice
de a le crea. Candidaii la posturile de judectori erau recomandai de Prezidiul C.E.C. din R.A.S.S.M., prezidiurile sovietelor oreneti i de
comisarul justiiei, iar rechemarea lor din post putea avea loc din iniiativa C.E.C., a comisariatului de justiie sau a unuia din comitetele
executive raionale. Judectoriile populare erau supravegheate de Judectoria Principal din R.A.S.S.M., care era i instan de gradul I att
pe dosarele civile, ct i penale. Judectoria Principal putea reexamina orice sentin, decizie a judectoriilor populare ori n ordine de
supraveghere, ori de revizie. Judectoria Principal era instan de recurs pentru judectoriile populare rationale i oreneti din R.A.S.S.M.
Dosarele examinate n prima instan de Judectoria Principal a R.A.S.S.M. putea fi reexaminat n ordine de recurs i de revizie de
Judectoria Suprem a R.S.S. Ucrainene. Procuratura era n subordinea Procuraturii R.S.S. Ucrainene, iar din 1933, cnd a fost organizat
Procuratura Uniunii R.S.S., i Procuraturii U.R.S.S., care avea dreptul de a cere orice dosar la orice faz a procesului, de a cere reexaminarea
sentinei sau deciziei judectoreti. n astfel de condiii nici nu putea fi vorba de independena puterii judectoreti. Avocatura era
organizat pe lng Judectoria Principal. Primirea membrilor se fcea prin Prezidiul asociaiei, iar excluderea din rndurile avocaturii de
ctre comisarul de justiie. Astfel, att organele judiciare, ct i cele ce particip la exercitarea justiiei, erau subordinate politic i
supravegheate, controlate foarte drastic. n R.A.S.S.M. ca i n ntreaga Uniune Sovietic, regimul politic totalitar se sprijinea pe monopolul
Partidului Comunist asupra puterii de stat.
DREPTUL CIVIL, DREPTUL FAMILIEI I DREPTUL MUNCII N R.A.S.S.M.
n R.A.S.S.M. se aplicau actele normative ale Ucrainei i Uniunii Sovietice. Dreptul sovietic ca un sistem etatizat da prioritate puterii de
stat i proprietii de stat fa de persoan i proprietatea ei.
n Rusia Sovietic i n celelalte republici sovietice guvernanii, conducerea partidului communist, mprteau prerea precum c dreptul
civil nu este necesar, deoarece concepia de baz a bolevicilor era negarea proprietii private, care n opinia lor, era unica pricin a existenei
exploatrii oamenilor. n conformitate cu aceast concepie, a fost desfiinat proprietatea privat prin exproprierea forat far despgubiri
numit de bolevici naionalizare. Transportul, bncile, mijloacele de comunicaie, fondul locativ n orae, ntreprinderile industriale i
comerciale au fost declarate proprietate socialist, titularul dreptului de proprietate fiind statul.
ntreprinderile de stat nu mai aveau calitatea de subiecte ale dreptului civil, deoarece li s-a interzis participarea la raporturile juridice de
drept civil, fiind conduse prin metode administrative. A fost introdus monopolul de stat n comercializarea unor mrfuri (pine, textile, spun,
nclminte, chibrituri .a.). Satisfacerea minimului de necesiti se fcea prin repartizarea n baza cartelelor, care se atribuiau n

81
conformitate cu principiul apartenenei de clas. n astfel de condiii s-a pierdut cointeresarea n munc. De aceea n 1921 conducerea
sovietic declar trecerea la o politic economic nou, sensul creia era admiterea restrns a iniiativei private i a proprietii private.
ntreprinderile mici naionalizate anterior erau arendate persoanelor fizice care aveau i dreptul de a fonda ntreprinderi noi (cu un numr
de 10-20 salariai). ntreprinderile mari puteau fi concesionate de ctre stat unor persoane fizice sau juridice. Convenia de concesiune avea
ca obiect acele ntreprinderi care nu puteau fi exploatate cu propriile fore ale ntreprinderilor i chiar ale statului. A fost anulat monopolul
de stat asupra unor mrfuri, permindu-le ranilor i organizaiilor cooperatiste s-i vnd surplusurile de produse. A fost pstrat
monopolul statului asupra relaiilor comerciale externe.
La 26 iulie 1922, C.E.C. al R.S.S. Ucrainene a reprodus textul decretului R.F.S.S. Ruse Despre drepturile eseniale de proprietate, prin
care proprietatea privat imobil era exclus din circuitul civil, adic nu putea constitui obiectul unui contract.
Tot n 1922 decizia C.E.C. al R.S.S.U. a declarat punerea n aplicare a Codului civil, ncepnd cu 1 februarie 1923.
Codul civil era alctuit din 4 pri:
1. dispoziii generale,
2. dreptul real,
3. dreptul obligaional,
4. dreptul succesoral.
n total avea 435 articole. Referitor la proprietate, Codul indica 3 forme de proprietate de stat, cooperatist i privat, evideniind ca
dominant proprietatea de stat. Libertatea n ncheierea contractelor era ngrdit de interesele de stat, statul avnd dreptul s rezilieze
contractele evident dezavantajoase pentru truditori (rani i muncitori).
Pentru a nu renvia proprietatea privat, puterea sovietic a interzis transmiterea prin motenire a averii mai mari de 10 mii ruble.
Averea ce depea aceast limit era trecut n vistieria de stat. Conform legii, motenitorii erau soul supravieuitor, descendenii (copii,
nepoi, strnepoi) i persoanele neapte de munc sau neavute, care au fost ntreinute de cel ce lsa motenirea nu mai puin de un an pn
la moarte. Libertatea testrii a fost limitat considerabil, deoarece nu era permis transmiterea prin motenire a averii persoanelor strine
care nu erau motenitori conform legii. A fost stabilit un impozit de pe averea care trecea prin motenire.
n 1926 a fost desfiinat limita de 10 mii ruble, s-a permis transmiterea oricrei averi prin testament oricror persoane, statului,
organelor de partid i sindicale. Se stabilea o rezerv succesoral pentru descendenii minori, crora li se rezerva 3/4 din cota care le revenea
ca unor motenitori n baza legii. Impozitul pe averea motenit era foarte mare de la 50% pn la 90%. Relaiile contractuale libere ntre
ntreprinderi ncep a fi ngrdite din 1927, cnd se stabilete c att producerea mrfurilor, ct i realizarea lor trebuie s fie fcut n
conformitate cu planul de stat, care stabilea i preurile. O situaie similar s-a creat i n domeniul comerului. Cooperaia de consum se
ocupa de realizarea mrfurilor industriale n baza unui contract, condiiile cruia erau dictate de organele de planificare.
n domeniul dreptului familiei, n R.S.S.U. (deci i pe teritoriul R.A.S.S.M.) s-au aplicat Codul familiei al R.S.F.S.R. din 1918 i Codul
familiei R.S.S.U. din 1926. Prin aceste acte s-a inut s se realizeze egalitatea femeilor i brbailor, laicizarea familiei, bolevicii, fiind ateiti,
erau mpotriva oricror ritualuri religioase, inclusiv cununia, botezul. ncheierea cstoriei, ca i desfacerea ei, au fost atribuite organelor de
stat, bisericii retrgndu-i-se aceste atribuii.
Dorind s realizeze ideea egalitii n familie, legiuitorul sovietic a fcut i unele exagerri, care au golit de esen coninutul acesteia. De
exemplu, primul Cod a stabilit regimul separaiei bunurilor soilor, dar deoarece aceste bunuri n condiiile impuse de puterea sovietic
proveneau doar din contractele de munc, soia, care se ocupa de copii i gospodrie, neangajindu-se n baza unui contract de munc, nu
dobndea astfel de bunuri. n caz de desfacere a unei astfel de cstorii, soia rmnea fr mijloace de existen. De aceea Codul R.S.S.
Ucrainene din 1926 a stabilit regimul comunitii de bunuri a soilor n timpul cstoriei. Codul a recunoscut legitime doar cstoriile
nregistrate n organele de stat. Dar pentru a proteja interesele femeilor ce triau n cstorii nenregistrate, Codul permitea ncheierea
cstoriei printr-un act unilateral de voin, de exemplu, a miresei. Mirelui i se permitea ca timp de o lun s contesteze actul de nregistrare
a cstoriei. Astfel a fost foarte viciat consimmntul prilor. Acest mod de ncheiere a cstoriei a fost caracterizat de unii juriti i oameni
de stat din R.S.F.S. Rus ca o experien riscant.
Codul din 1918 a interzis adopia (nfierea) sub motiv c cei nfiai pot fi folosii ca mn de munc de ctre nfietori i exploatai. Ulterior
s-a constatat, c statul nu poate asigura tuturor copiilor orfani ngrijire i educaie i de aceea Codul din 1926 a restabilit nfierea. Desfacerea
cstoriei se fcea doar de organele de stat.
Legislaia muncii a avut ca izvoare n acest domeniu Codul muncii din 1918 al R.S.F.S. Ruse i Codul muncii din 1922 al R.S.S. Ucrainene.
Chiar primele acte normative ale regimului sovietic, inclusiv Codul muncii din 1918 au stabilit durata zilei de munc de 8 ore. Pentru
reprezentanii pturii nstrite, care fusese deja expropriai, se stabilea obligator prestaia n munc, ceea ce nsemna c ei erau impui s
lucreze n domenii care nu aveau nici o legtur cu profesiunea i specialitatea acestora, indiferent de voina lor (de exemplu, muzicanii,
medicii, nvtori erau impui s lucreze pentru amenajarea i pstrarea cureniei n localitate). n caz contrar, ei nu primeau cartelele
pentru a primi alimente i obiecte de prima necesitate. Remunerarea muncii depindea de condiiile i caracterul muncii. Muncitorii primeau
ajutor n caz de boal sau invaliditate i pensie pentru btrnee din resursele financiare de stat, deoarece ntreprinderile la nceput nu aveau
fonduri din care ar fi putut defalca statului mijloace pentru acoperirea necesitilor de asigurare i asisten social.
n 1922, n legtur cu politica economic nou, au fost adoptate n republicile sovietice coduri noi. Codul muncii din R.S.S.U. din 1922
avea 192 articole, repetnd Codul muncii din R.S.F.S.R. Prestaia n munc a fost desfiinat, pstrndu-se doar pentru cazuri de calamiti
naturale, situaii extreme. Ca baz a reglementrii relaiilor de munc devine contractul de munc. Totui, consimmntul muncitorului nu
era necesar n toate situaiile, aa, de exemplu, muncitorii i specialitii calificai erau mobilizai contrar voinei lor, pentru a lucra la
ntreprinderile de stat.
Contractul colectiv de munc era ncheiat ntre organele sindicale ca reprezentani ai salariailor i administraie, n contract se
indicau condiiile de munc i tarifele de salarizare. Organele sindicale trebuiau s supravegheze respectarea de ctre administraia
ntreprinderilor (de stat sau private) a legislaei muncii. n legtur cu politica economic nou s-a nfptuit trecerea la asigurarea social din
fondurile create n baza defalcrilor n aceste scopuri a mijloacelor necesare de ctre ntreprinderi.
Erau prevzute msuri de protecie a muncii minorilor, femeilor, a lucrtorilor n subteran, ziua de munc a crora era de 6 ore. Tot 6 ore
pe zi lucrau cei ce practicau munca intelectual i funcionarii de la birouri.
n 1927 s-a declarat trecerea treptat la ziua de munc de 7 ore. n 1929 s-a nfptuit trecerea la sptmna de munc de 5 i 6 zile, ultima

82
zi a acestei sptmni reduse era declarat zi de odihn. Nu se prevedea posibilitatea apelrii la greve n caz de litigii de munc. Ele urmau
s fie rezolvate de comisii speciale, camere de mpcare i arbitraj. Legislaia muncii se aplica numai raporturilor de munc ale muncitorilor
din industrie i comer, funcionarilor. Ea nu se aplica raporturilor de munc a ranilor.
LEGISLAIA AGRAR SOVIETIC I NFPTUIREA COLECTIVIZRII N R.A.S.S.M.
n conformitate cu Decretul asupra pmntului, n tot spaiul sovietic, deci, i pe teritoriul din stnga Nistrului, s-a efectuat naionalizarea
pmntului, adic exproprierea pmntului fr despgubiri i ranilor li s-a repartizat n folosin pmnt fr rscumprare. Dar n anii
19181920 ranii nu erau cointeresai n prelucrarea pmntului, deoarece toate surplusurile n mod obligatoriu trebuiau s fie predate
statului (uneori prin aplicarea forei se lua i din cele necesare pentru via sau nsmnare). n 1921 s-a trecut la noua politic economic
(n.e.p.), care a nlocuit predarea obligatorie a surplusurilor prin impozitul agricol, ceea ce a cointeresat ranul n rezultatele muncii sale i
s-a rsfrnt pozitiv asupra situaiei n agricultur.
Conducerea bolevic anunase c politica economic nou este temporar, astfel nct primele semnale ale renunrii la aceast politic
au aprut n domeniul agriculturii. n 19271928 au aprut unele dificulti n colectarea pinii pentru stat. Gru n gospodriile rneti era,
dar totul depindea de msura n care ranul va fi cointeresat n realizarea lui. Vrnd s foreze acumulrile de capital pentru industrializare,
Stalin a dat dispoziii despre majorarea considerabil a preurilor la mrfurile industriale, iar la gru preurile au rmas joase. Criza putea fi
depit prin micorarea ritmurilor industrializrii, printr-o politic cumptat fa de rani, cointeresndu-i prin msuri economice. n loc
de aceasta, conducerea stalinist a practicat msurile excepionale de aplicare a violenei fa de rani, de confruntare cu acetia. Au fost
expediate n toate colurile rii directivele lui Stalin despre mobilizarea pe frontul pinii, de a lupta cu toate forele cu sabotajul
chiaburilor. n 1928 Stalin a ntreprins o cltorie prin Siberia, n cadrul creia muli lucrtori de partid au fost destituii din posturi pentru
politica de cedare chiaburului i concretere cu chiaburul. Aceasta a tensionat i mai mult situaia, ducnd la abuz de putere din partea
organelor locale de stat i de partid. S-au nceput percheziiile prin gospodriile rneti i confiscarea grului, s-au nchis piee, detaamente
de prodotreadnici luau de la ran tot, chiar i necesarul.
n sistemul de drept sovietic principalul loc l ocupau nu legile, ci hotrrile Partidului Comunist, cu care trebuiau s fie conforme legile,
sau aceste hotrri puteau fi aplicate i ca atare (rezoluiile plenarelor Comitetului Central al Partidului Comunist (bolevic).
La plenara C.C. al P.C.(b)R. (iulie 1928) Stalin a menionat problema supratributului pe care trebuiau s-l plteasc ranii pentru
industrializare, naintnd teza despre acutizarea contradiciilor i a luptei de clas pe msura construirii socialismului. Consecinele au fost
grave. n literatura sovietic s-a vehiculat ideea, c dei msurile excepionale au fost dure, ele constituiau unica ieire din situaie, ceea ce
nu corespunde adevrului. nc atunci o parte din comuniti (n frunte cu N.Buharin) considerau c trebuie promovat o politic neleapt
fa de ran, trebuie cointeresat ranul, n acest scop de majorat preurile de colectare a pinii i de nfptuit industrializarea pe msura
constituirii premiselor obiective i subiective. Propunerile n-au fost acceptate de Stalin, fiind calificate ca cedare chiaburului. Unica soluie,
Stalin i conducerea de vrf a U.S., o vedeau n forarea colectivizrii. Luarea prin for a pinii de la fiecare ran aparte necesita mult btaie
de cap, pe cnd unirea ranilor n arteluri agricole cu hambare comune, din care pinea putea fi luat uor, i se prea cea mai bun soluie.
Astfel partidul a pus n faa organelor de stat sarcina colectivizrii i lichidrii chiaburimii n calitate de clas. Conducerea stalinist a recurs
la diferite metode josnice. Primul cincinal, aprobat de conferina a XVI de partid (aprilie 1929) i apoi i de Congresul V al Sovietelor din
toat U.R.S.S. (mai 1929), stabilea c spre sfritul cincinalului toate formele de cooperare n agricultur trebuie s ncadreze 25% gospodrii
rneti, din care numai 18-20% urmau s fie colhozurile. La sfritul anului 1929, ns, indicii de plan la porunca lui Stalin au fost mrii,
fr ca aceste modificri s fie aprobate de vreun organ de stat. A fost naintat lozinca colectivizrii totale pn la sfritul cincinalului i
ignorate principiile de a nu admite graba i violena asupra ranului, a fost ignorat faptul c ranul nu era pregtit de a renuna la gospodria
sa individual i de a o accepta pe cea colectiv. Toate formele de cooperare au fost reduse la colhoz-artel agricol, care presupunea un nivel
nalt de socializare a averii.
Rezoluia C.C. al RC.(b) din 5 ianuarie 1930 a indicat ca forma preponderent de cooperare s fie colhozul, de asemenea orienta la forarea
colectivizrii i trecerea spre politica lichidrii chiaburimii n calitate de clas. Aceste prevederi au fost repetate i n rezoluia C.E.C. i S.C.N.
al U.R.S.S. din 1 februarie 1930. Sub influena acestor rezoluii n republici erau adoptate hotrri despre finalizarea colectivizrii n 1930.
Comitetul regional de partid Moldova a adoptat hotrrea despre finalizarea colectivizrii n anul 1930. n legtur cu politica i metodele de
colectivizare au fost comise foarte multe nelegiuiri, intensificndu-se violena i vrajba ntre rani. n raionul Codma, de exemplu, se
socializau chiar i casele de locuit, n raionul Tiraspol i psrile domestice. Organizarea colhozurilor avea loc concomitent cu deschiaburirea,
ceea ce nsemna confiscarea averii i strmutarea ranilor nstrii cu tot cu familie n raioanele ndeprtate ale Siberiei. Aceast politic
antiuman n-avea nici o explicaie rezonabil, dar era explicat de partid prin aceea c persoanele calificate a fi chiaburi mpiedic
colectivizarea, cu att mai mult, c ei snt exploatatori. Dar nc n vara anului 1929 s-a adoptat hotrrea despre neadmiterea n colhoz a
chiaburilor, iar prin hotrrea din 1 februarie 1930 nu se permitea arenda pmntului i astfel chiaburii erau lipsii de posibilitatea de a
angaja, cu att mai mult, de a exploata munca strin. Astfel, aa-numiii chiaburi au fost pui n afara legii i vieii colhoznice, fiind deportai,
au fost sortii pieriii. Deschiaburirea se fcea de nite comisii speciale din care fceau parte deputai ai sovietelor steti i reprezentani ai
comitetelor executive raionale. Chiaburii deportai se mpreau n 3 grupuri:
1) n primul grup erau repartizai acei ce aveau o poziie ostil puterii sovietice. Ei erau judecai, pedepsii i averea li se confisca, iar
membrii familiilor erau deportai.
2) n grupul al doilea erau clasificai ranii mai nstrii, loiali puterii sovietice. Averea lor era confiscat, iar ei i familiile erau deportai
n raioanele ndeprtate ale Siberiei.
3) Din grupul al treilea fceau parte toi ceilali chiaburi, chiar i nu prea nstrii, averea crora se confisca, iar ei cu familiile erau
deportai n raioanele mai apropiate de casa lor.
Astfel milioane de rani din U.R.S.S. au fost privai nu numai de avere, ci i de dreptul de a-i continua viaa n condiiile obinuite, au
fost impui s triasc o soart strin, o via plin de lipsuri i mizerie, fiind dispreuii i dumnii de ctre autoriti.
n 1930 violena atinsese astfel de proporii nct a strnit i o mpotrivire armat a ranilor (vreo 2 mii de cazuri n U.R.S.S.), care a fost
nnbuit prin fora militar.
n R.A.S.S.M. n 1929 au fost nregistrate 2% de foti chiaburi, iar n 1930 normele de deschiaburire au inclus 3-5%, dar au fost supuse
politicii de deschiaburire 3200 familii, ceea ce alctuia 3,3% din ranii republicii. Deschiaburirea s-a referit nu numai la ranii nstrii, dar

83
i la cei mijlocai, ceea ce se meniona i n rapoartele oficiale ale organelor de partid (de exemplu, n raionul Birzula). Pe lng aspectul
social-politic, strmutarea ranilor din republicile naionale (neruse) din locurile lor de batin n Siberia i alte regiuni avea i o conotaie
antinaional, schimbnd componena etnic a republicilor. Erau organizate i strmutri benevole, aa de exemplu, n perioada 19251928
au fost strmutate benevol n Ucraina i Rusia nc 3000 familii rneti din R.A.S.S.M.
n condiiile grele de foamete, deportri unii rani ncercau s treac Nistrul n Romnia. Cei ce erau prini de grnicerii sovietici erau
mpucai. Aa de exemplu n februarie 1931 la Olneti au fost mpucai de grnicerii sovietici 40 de rani pentru ncercarea de a trece n
Basarabia romneasc.
Folosind demagogia, n articolul Golovokrujenie ot uspehov (tradus de ziarul Plugarul rou ca Hmesirile din cauza sporurilor)
Stalin a dat vina pe autoritile locale, dar totodat chema la consolidarea succeselor i la lichidarea chiaburimii ca i clas. Nici un fel de
raionamente (economice, sociale) nu existau pentru a justifica politica de colectivizare i lichidare a chiaburimii. Scopul ei era de a menine
o atmosfer de fric i teroare, capabil s nfrng voina ranului spre o via liber i demn.
n contextul colectivizrii se spunea despre folosirea tehnicii agricole i a unor cunotine i procedee agrotehnice naintate. n acest scop
au fost organizate staiile de maini i tractoare, dar care de la nceputul anului 1933 aveau i secii politice, n care intra i reprezentantul
Direciei politice de stat (G.P.U.). Deoarece ele dublau lucrul organelor de partid, apar divergene ntre unele i altele i la finele anului 1934
sunt desfiinate. Acelai scop (de agitaie politic) l-a avut i trimiterea muncitorilor (n 1930 a aa-numiilor 25-miiti) n sat pentru a ajuta
ranii. Deoarece cei trimii nu tiau situaia din agricultur, le erau inute cursuri timp de 2 sptmni, dup care se socoteau specialiti i
puteau comanda cu ranii, nvndu-i agricultur.
n 1932, 80,3% din gospodriile rneti din R.A.S.S.M. erau incluse n colhoz. Tot n acest an a fost o mare foamete, provocnd
mortalitatea din cauza subalimentaiei. Conducerea stalinist n-a recunoscut acest fapt, n-a permis accesul organizaiilor umanitare
internaionale pentru a acorda ajutor, exportnd peste hotare 18 milioane chintale gru. Astfel imaginea politicii sovietice era considerat a
fi mai valoroas dect vieile oamenilor.
Fiind intimidai prin politica promovat, ranii s-au resemnat, fiind privai de dreptul de a-i organiza ei singuri gospodria, viaa. Sistemul
administrativ de comand a nceput s conduc activitatea ranilor n agricultur, formndu-se tot noi i noi organe de stat n acest sens. n
1929 a fost organizat comisariatul unional al agriculturii, iar n 1932 comisariatul gospodriilor cerealiere i animaliere.
n 1930, C.E.C. i S.C.N. al U.R.S.S. au adoptat Statutul model al gospodriei agricole, n care se coninea interdicia de a admite n colhoz
pe chiaburi i persoane private de drepturi electorale. Se indica averea care trebuia socializat i cea care nu se socializa casele de locuit,
uneltele agricole manuale, psrile. Se permitea unei gospodri rneti s aib n proprietate o vac i pn la 10 oi (capre). Lotul de pe
lng cas nu putea fi mai mare de 0,75 ha i 0,25 ha n dependen de condiiile concrete. Sistemul de remunerare a muncii n colhoz nu era
organizat prea bine deoarece se fcea repartizarea veniturilor n conformitate cu numrul de persoane n familie.
n 1935, dup ce colectivizarea a cuprins aproape toate gospodriile rneti, a fost aprobat de C.C. al P.C.(b) din U.R.S.S. i S.C.N. din
U.R.S.S. un nou Statut-model al artelului agricol. n el se meniona, c pmntul este dat colhozurilor n folosin venic gratuit. Aceasta
era doar o declaraie, cci sistemul de livrri obligatorii ctre stat era de fapt plata pentru pmnt, pltit preferenial, puin ce rmnea din
venitul colhozului pentru a mpri colhoznicilor. Statutul concretiza c organul suprem de conducere este adunarea general, iar
preedintele organul executiv, ales de adunare. Aceste dispoziii erau formale, cci adunrii i se impuneau preedini (de obicei, strini de
localitatea respectiv) care activau nu n conformitate cu interesele colhoznicilor, ci cu indicaiile partidului comunist. Statutul stabilea
principiul remunerrii muncii n conformitate cu cantitatea i calitatea muncii i se stabilea ca unitate a muncii trudodeni zi-munc. Se
atrgea atenia, c ranii care vor s se retrag din colhoz, pot primi pmntul napoi numai dac snt pmnturi libere din fondul de stat,
dac nu erau, atunci nu primea pmntul napoi. Erau reglementate cotele maxime referitor la lotul de pe lng cas i a numrului de vite
i psri, tiubeie, care era permis unei gospodrii rneti. Astfel statutul a fcut totul ca ranul s fie lipsit de opiunea unei forme optime
de organizare i s accepte ceea ce i s-a impus cu fora colhozul.
CONSTITUIA R.A.S.S.M. DIN 1938
Dup exproprierea pmnturilor rneti, dup o politic de exterminare a aa-numiilor chiaburi, dup realizarea unei politici de
nvrjbire a diferitor pturi sociale, conducerea stalinist a U.R.S.S. a considerat c i-a ajuns n temei scopurile i avea nevoie de demagogie
pentru a-i autoproslvi faptele. Pentru aceasta n 1935 s-au preconizat modificri n Constituia U.R.S.S. Prerea s-a revizuit pe parcurs,
hotrnd s fie adoptat o nou constituie, ce ar fi legat de numele lui Stalin. S-a stabilit c prevederile noi se vor referi la sistemul electoral
i la baza economic i politic. Dei se declara democratizarea sistemului, acest lucru nu s-a ntmplat, ci din contra, o dovad tragic (i
paradoxal) n acest sens l constituie urmtorul fapt: din 30 membri al Comisiei Constituionale mai mult de jumtate (16) au fost executai
ntre anii 19371940 ca dumani ai poporului.
Noua Constituie a U.R.S.S. a fost adoptat la 5 decembrie 1936 la Congresul VIII Extraordinar al Sovietelor din toat U.R.S.S. n
conformitate cu Constituia U.R.S.S. din 1936, republicile unionale au adoptat Constituiile sale, care ntru totul corespundeau celei unionale.
La 30 ianuarie 1937 Congresul XIV Extraordinar din Ucraina a adoptat Constituia R.S.S.U. n ea erau dou capitole (5 i 6), n care se conineau
norme ce se refereau la organele supreme ale puterii de stat i conducerii R.A.S.S.M. Dar politica demagogic promovat de conducerea
stalinist impunea ca i republicile unionale i autonome s adopte Constituii, deci, i R.A.S.S.M. trebuia s-i adopte Constituia. n 1937,
dup ce Constituia Ucrainei fusese adoptat, C.E.C. al R.A.S.S.M. a format o comisie constituional care a pregtit proiectul de Constituie
a R.A.S.S.M. i l-a prezentat Prezidiului C.E.C. spre examinare. Proiectul a fost publicat spre discuie n decembrie 1937. Desigur, aceste discuii
erau bine dirijate i orientate, ele aveau loc concomitent cu un val de arestri i depistri de dumani ai poporului din R.A.S.S.M.
La 6 ianuarie 1938 s-a deschis Congresul VII Extraordinar al Sovietelor din Moldova (date despre componena lui nu s-au pstrat) care
a adoptat Constituia R.A.S.S.M. Constituia nou avea 11 capitole i 114 articole, cu 4 capitole mai mult ca cea din 1925.
Denumirea oficial a capitolelor, n limba moldoveneasc de atunci era:
1) Structura obteasc,
2) Structura de stat,
3) Organele superioare ale puterii de Stat,
4) Organele crmuirii de stat,
5) Organele locale,

84
6) Bugetul,
7) Judecata i procuratura,
8) Drepturile i datoriile temeinie ale cetenilor,
9) Sistema de alegere,
10) Gherbu, flagu, stolia,
11) Rnduiala schimbrii Constituiei.
Articolele care tratau aa noiuni ca baza economic i politic (noiuni care sunt numai n Constituiile sovietice) aveau mai mult o
ncrctur ideologic i nu juridic. Se declara c baza politic o constituie Sovietele de deputai ai oamenilor muncii (anterior le se numeau
Soviete ale muncitorilor, ranilor i ostailor roii), iar baza economic sistemul socialist de gospodrire i proprietatea socialist. Ca
proprietate socialist era socotit proprietatea de stat i cooperatist-colhoznic (care, de fapt, era tot de stat, fiindc n urma colectivizrii
nici ranii, nici colhozurile nu numai c nu puteau dispune de pmnt i unelte, dar nici nu mai puteau folosi cum doreau pmntul, fiind
necesar s se conformeze indicaiilor reprezentanilor multiplelor organe de stat i de partid, cei care erau parte component a sistemului
administrativ de comand).
n organizarea puterii de stat Constituia R.A.S.S.M., ca i constituiile celorlalte republici sovietice, att n trecut, ct i cele n vigoare pe
toat durata regimului sovietic socialist, n-au realizat principiul separaiei puterilor, ci pe cel al unicitii (confuziei) puterilor. Organele erau
mprite n categorii, ntre care se stabileau relaiile de subordonare din treapt n treapt pn la organul suprem Sovietul Suprem, care
nici el nu deinea puterea suprem, ci era o marionet n regimul totalitar, n care monopolul asupra puterii aparinea partidului unic cel
comunist n persoana lui Stalin i a ctorva acolii ai si. Sovietul Suprem al R.A.S.S.M. nu era unicul organ legislativ i actele referitor la
modificri n Constituie, n mprirea administrativ-teritorial necesitau confirmarea din partea organelor ucrainene. Prezidiul Sovietului
Suprem era compus din 11 membri i emitea decrete (inclusiv normative), interpreta legile, putea anula dispoziiile i deciziile guvernului,
Sovietelor locale (raionale i oreneti), n caz de neconcordan cu legea. ntre sesiunile Sovietului Suprem, Prezidiul putea destitui i numi
comisari norodnici, acte care ulterior, fr a fi puse n discuie, erau confirmate de Sovietul Suprem al R.A.S.S.M. Guvernul Sovietul
Comisarilor Norodnici (S.C.N.) era format din comisari norodnici ai R.A.S.S.M. i reprezentantul plenipoteniar al comisariatului norodnic al
colectrilor din U.R.S.S. Conform Constituiei, S.C.N. era responsabil fa de Sovietul Suprem al R.A.S.S.M., iar ntre sesiuni i fa de Prezidiul
Sovietului Suprem al R.A.S.S.M, dar aceast responsabilitate se reducea pn la urm la responsabilitatea n faa organului de partid, i nu
fa de organele de stat menionate de Constituie, acestea aveau doar rolul de a confirma deciziile organului de partid. S.C.N. emitea hotrri
i dispoziii, lund ca temei legile unionale i ucrainene, conducea activitatea comisariatelor norodnice.
Organele locale ale puterii de stat erau Sovietele raionale, oreneti i steti. Alegerile n Sovietul Suprem al R.A.S.S.M. au avut loc n
iunie 1938, fiind alei 101 deputai, iar 6 deputai n Sovietul Suprem al Ucrainei. Au fost alese i organele locale sovietele raionale,
oreneti i steti, care funcionau n sesiuni, n perioada dintre sesiuni activa comitetul executiv. Sesiunile se convocau rar, se nclcau
termenii legali, preedintele comitetului executiv deseori nclca principiul colegialitii n rezolvarea problemelor de interes local. Constituia
a introdus dreptul de vot universal, direct, egal i cu scrutin secret, restriciile anterioare fiind desfiinate, n legtur cu faptul c dumanii
norodului au fost nimicii i a fost nimicit i exploatarea omului de ctre om, cum ntr-un mod demagogic au conchis autoritile sovietice.
Constituia din 1938 declara drepturile la munc, nvtur, odihn, la asistena social, libertatea cuvntului, a presei, a ntrunirilor,
mitingurilor i demonstraiilor. Art.92 arta c sloboda cuvntului, tiparului, manifestaiilor, demonstraiilor este acordat n corespundere
cu interesele truditorilor i cu elul de a ntri structura socialist, ceea ce nsemna de fapt limitarea libertilor respective, fiind admise
numai cele convenabile puterii.
Dreptul la munc pentru o bun parte din cetenii nevinovai ai U.R.S.S. (i R.A.S.S.M.) nsemna munca n condiii ngrozitoare ale
lagrelor staliniste, n exil, departe de locurile de batin. Libertatea asocierii era declarat cu specificarea c cei mai contieni se unesc n
Partidul Comunist, care este un detaament de avangard i nucleul conductor al tuturor organizaiilor. Astfel libertatea asocierii era
limitat la un singur partid politic. ntre celelalte drepturi i liberti declarate i realitate exista un decalaj considerabil. Constituia nu a
schimbat regimul politic, care rmne a fi totalitar.
APLICAREA DREPTULUI PENAL I DREPTULUI DE PROCEDUR PENAL N R.A.S.S.M.
Ideologia comunist i-a supus dreptul i l-a transformat ntr-un sistem ideologizat, menit s serveasc regimul totalitar. Dar i un astfel
de drept nu limita atotputernicia partidului i a funcionarilor de partid i de stat. Chiar de la nceput puterea sovietic a folosit dreptul penal
i de procedur penal n scopul aprrii dogmelor sale prin violen. Un izvor important al dreptului sovietic era contiina revoluionar,
care justifica, n opinia bolevic, violena. Practic contiina revoluionar nsemna c organele de aplicare a dreptului procedau aa cum
socoteau c este util cauzei revoluiei bolevice, adic se admitea i analogia legii i analogia dreptului n domeniul penal, ceea ce ducea la
abuzuri substaniale.
n R.A.S.S.M. se aplica legislaia penal unional i ucrainean i unele acte normative proprii, dar adoptate n conformitate strict cu cele
ale U.R.S.S. i R.S.S.U. Pn n 1927, n R.A.S.S.M. s-a aplicat Codul penal al R.S.S.U. din 1922, iar din 1927 un alt Cod penal al R.S.S.U.,
alctuit n deplin concordan cu bazele legislaiei penale ale U.R.S.S. i ale republicilor unionale din 1924.
Bazele evideniau 2 feluri de infraciuni:
a) ndreptate mpotriva ornduirii sovietice, ca cele mai grave, pentru care se fixa o limit de jos, ce nu putea fi micorat de instana de
judecat;
b) toate celelalte, pentru care se stabilea doar limita de sus.
Bazele admiteau analogia legii, permind judectorilor s sancioneze aciuni care nu erau indicate n lege, dar aveau asemnare cu
unele din cele prevzute de lege. Ca pedepse erau aplicate: pedeapsa cu moartea, declararea de duman al poporului i expulzarea din
U.R.S.S., privaiunea de libertate etc.
Suplimentar au fost adoptate legi unionale cu caracter penal, care s-au aplicat i n R.A.S.S.M. n 1929 a fost adoptat o lege, conform
creia cetenii Uniunii Sovietice, care, aflndu-se peste hotarele rii, au trecut de partea dumanilor clasei muncitoare, erau declarai n
afara legii i urma mpucarea lor n 24 de ore. Legea avea putere retroactiv, ceea ce dreptul penal modern interzice n caz de incriminri i
pedepse noi. Chiar dreptul penal medieval inea cont de faptul dac a tiut sau nu infractorul legea n timpul nclcrii ei (Cartea romneasc
de nvtur din 1646). Politica penal s-a nsprit n aa msur, nct chiar pentru unele infraciuni nu prea grave ca nclcarea regulilor

85
pentru operaiile valutare, falsificarea banilor, spionajul economic pedeapsa putea fi cea capital cu moartea.
n 1930, S.C.N. al R.A.S.S.M. a adoptat o hotrre despre ocrotirea priscilor, n care nimicirea priscilor (care a fost un act de disperare
a ranilor mpotriva socializrii averii) era calificat ca sabotaj i se pedepsea conform art. 189 p. 1 al Codului penal al R.S.S.U. Se interzicea
sacrificarea vitelor de ctre rani, cu scopul de a asigura baza material a colhozurilor. Aceste aciuni erau calificate de asemenea ca sabotaj.
Legea din 7 august 1932 Despre ocrotirea averii ntreprinderilor de stat, a colhozurilor i a cooperaiei, cunoscut n popor i ca Legea
celor cinci spice, prevedea pedeapsa capital pentru infractorii ce sustrgeau astfel de avere i care erau calificai ca dumani ai poporului.
Proprietatea socialist fiind declarat temelie a ornduirii sovietice, trebuia ocrotit cu sanciuni grave, socoteau legislatorii (dup unele
mrturii, legea ar fi fost scris de Stalin n persoan), de aceea nu se lua n consideraie volumul celor sustrase. Cnd erau circumstane
atenuante, pedeapsa capital se nlocuia cu confiscarea averii i 10 ani privaiune de libertate. Deoarece n 1932 a fost foamete, sub incidena
acestei legi cdeau i acei oameni care luau un buzunar de grune de pe cmpul colhoznic ca s-i poat hrni ct de ct copiii. Pn la
sfritul anului 1932 n U.R.S.S. au fost condamnai n baza acestei legi 55 mii oameni. n 1934, C.E.C. al U.R.S.S. a adoptat legea Despre
trdarea Patriei, conform creia trdarea nsemna: spionaj, comunicarea secretului militar sau de stat, trecerea de partea dumanului,
trecerea neautorizat a frontierei de stat. Sanciunea pentru o astfel de infraciune era pedeapsa cu moartea i confiscarea averii. Legea
coninea i dispoziii referitor la responsabilitatea fr vin i anume: membrii familiei infractorilor erau lipsii de drepturi electorale, alte
drepturi i erau deportai n Siberia.
Persoanelor recunoscute de justiie ca social primejdioase n vederea condamnrilor penale din trecut li se putea refuza dreptul de a se
afla pe un anumit teritoriu pn la 3 ani.
Dreptul sovietic a suprimat apelul n calitate de cale de atac a deciziilor judectoreti. Deformri grave ale dreptului de procedur penal
s-au produs prin adoptarea i aplicarea hotrrii C.E.C. al U.R.S.S. din 10 iulie 1934, conform creea a fost format un organ anticonstituional
extrajudiciar osoboe sovecianie organ n sistemul securitii. Activitatea lui nu era limitat de nici o lege att material, ct i de
procedur i a servit pentru justificarea represiunilor. Ca organe locale extrajudiciare se formau dvoiki, troiki.
Hotrrea C.E.C. al U.R.S.S. din 1 decembrie 1934 (ziua asasinrii lui S. M. Kirov la Leningrad) stabilea o procedur urgent de anchetare
a actelor teroriste, n termen pn la 10 zile. Astfel de dosare se examinau fr participarea avocatului (deseori i n absena inculpatului),
nu era admis recursul. Sentinele erau definitive i erau executate imediat dup pronunarea lor. Nu se permitea naintarea cererii de graiere.
Aceste legi au servit drept motivare juridic a represiunilor dezlnuite pe tot teritoriul U.R.S.S.
n R.A.S.S.M. n anii 19371939 au fost supui represiunilor muli dintre fotii activiti de stat i de partid: Stari, Voronovici, Golub, Moroz
ca dumani ai poporului. Au fost condamnai i executai aproape toi membrii Uniunii scriitorilor din R.A.S.S.M., toat conducerea
comisariatului de interne (1939). Din 9 membrii ai Moldobcomului 7 au fost supui represiunilor n septembrie 1937 ca dumani ai poporului.
n 1938 organizaia de partid Moldova avea de dou ori mai puini membri ca n 1933 (3 mii fa de 5 mii 715).
Motivele pentru care persoanele erau calificate ca dumani ai poporului:
spionaj n folosul Romniei pentru a rupe R.A.S.S.M. de la U.R.S.S.;
naionalismul.
ns represiunile s-au extins nu numai asupra conductorilor, intelectualitii, dar i asupra muncitorilor i ranilor. Dup unele date, n
satul Butor, raionul Grigoriopol 150 oameni au fost victimele represiunilor, iar n satul Pererta, raionul Dubsari 270 oameni. Regimul
totalitar se meninea astfel datorit represiunilor, intimidrilor.
TEMA: Instituiile politico-juridice n R.S.S.M. (19401941)
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Pactul Molotov-Ribbentrop i consecinele lui asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord.

Proclamarea Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti act nelegitim al U.R.S.S.
Constituirea aparatului de stat i instaurarea regimului totalitar n R.S.S.M.
Problema ceteniei locuitorilor Basarabiei i Bucovinei de Nord dup 28 iunie 1940.
Adoptarea i trsturile eseniale ale Constituiei R.S.S.M. din 1941.
Aplicarea temporar a codurilor R.S.S. Ucrainene pe teritoriul R.S.S. Moldoveneti.

PACTUL MOLOTOV-RIBBENTROP I CONSECINELE LUI ASUPRA BASARABIEI I BUCOVINEI DE NORD

Despre protocolul adiional secret, semnat de reprezentanii plenipoteniari ai Uniunii Sovietice i Germaniei la 23 august 1939, odat
cu tratatul sovieto-german de neagresiune, opinia public mondial a aflat n 1946, cnd la procesul de la Nrnberg avocatul dr. A.Seidle la folosit pentru a-l apra pe R.Hesse. n timpul regimului totalitar n Uniunea Sovietic era de neconceput evocarea faptului existenei
protocolului adiional secret. Dar odat cu declararea de ctre M.Gorbaciov a perestroicii i a transparenei, au nceput a fi descoperite
multe din secretele regimului totalitar sovietic.
n 1989, luna mai, la Congresul I al deputailor poporului din Uniunea Sovietic, la propunerea deputailor din republicile baltice, a fost
creat o comisie care urma s dea o apreciere politic i juridic protocolului adiional secret, numit pe scurt pactul Molotov-Ribbentrop. La
Congresul al II-lea al deputailor poporului din Uniunea Sovietic (decembrie 1989) comisia i-a expus argumentele, caracteriznd pactul ca
fiind nelegitim, nul i neavenit din momentul semnrii lui.
Coninutul Protocolului adiional secret se referea la mprirea sferelor de interese n Europa ntre cele dou state: Germania hitlerist
i Uniunea Sovietic. n punctul nti se meniona hotarul sferelor de interese ale Germaniei i Uniunii Sovietice n statele baltice: Finlanda,
Estonia, Letonia i Lituania. n punctul doi se meniona hotarul sferelor de interese ale celor dou state totalitare n Polonia (pe rurile Narva,
Vistula i San). n punctul trei al Protocolului Uniunea Sovietic i declara interesul fa de Basarabia, pe cnd Germania declara un dezinteres
total.
Astfel Protocolul adiional secret este dovada unei politici externe agresive a Uniunii Sovietice i a Germaniei, care hotrau soarta unor
tere ri fr consultarea i chiar fr tirea acestora, un act ce nu corespundea principiilor i normelor dreptului internaional, n primul
rnd, a principiului efectului relativ al tratatului, conform cruia printr-un tratat nu se pot impune obligaii unui stat ter fr consimmntul
su.

86
Istoricul Ion icanu a enunat concluzia c pactul a nsemnat o nelegere de rzboi, deoarece schimbrile teritoriale i politice n regiuni,
ce aparineau unor state tere, puteau avea loc numai n urma unui rzboi sau a aplicrii forei. La 31 august 1939 (cu o zi nainte de nvlirea
hitleritilor n Polonia), Sovietul Suprem al Uniunii Sovietice a ratificat Tratatul din 23 august 1939, fr s fie informat despre Protocolul
adiional secret de la aceeai dat. Aciunile de mai departe ale Uniunii Sovietice i Germaniei au decurs n strict conformitate cu
Protocolul adiional secret. Pentru traducerea n via a planurilor sale expansioniste conducerea Uniunii Sovietice a ntreprins anexarea
unor teritorii ale Poloniei (Ucraina de Vest i Belorusia de Vest) sub motivul aprrii vieii i averii ucrainenilor i bieloruilor din localitile
respective, a dus aa-numitul rzboi de iarn cu Finlanda, fiind condamnat de comunitatea internaional i exclus din Liga naiunilor, a
ocupat rile baltice prin impunerea unor regimuri de marionet.
La 26 iunie 1940, ambasadorului romn la Moscova i s-a nmnat de ctre V.Molotov o not ultimativ a guvernului sovietic adresat
conducerii Romniei. n not se conineau multe neadevruri i se cerea n mod ultimativ cedarea Basarabiei i a Bucovinei de Nord Uniunii
Sovietice. n not se meniona c Uniunea Sovietic n-a recunoscut niciodat faptul smulgerii violente a Basarabiei.... ntr-adevr, Rusia
Sovietic, apoi Uniunea Sovietic, de multe ori au ncercat s li se recunoasc dreptul asupra Basarabiei att pe cale diplomatic, ct i pe
cea militar, organiznd provocri de tipul rscoalelor de la Hotin, Tatarbunar, dar aceste ncercri nu s-au ncununat de succes. n
continuare Uniunea Sovietic a recunoscut de fapt includerea Basarabiei n Romnia prin Protocolul de la Moscova din 1929, semnat de
Uniunea Sovietic, Estonia, Letonia, Polonia i Romnia, care prevedea aderarea prilor la Pactul Briand-Kellogg cu privire la refuzul de la
aciuni militare pentru rezolvarea diferendelor i rezolvarea lor n exclusivitate pe cale panic. n not se meniona c Romnia a smuls de
la Rusia o parte a teritoriului ei Basarabia, folosindu-se de slbiciunea militar a Rusiei Sovietice din 1918. Aceast declaraie de asemenea
nu corespundea adevrului, deoarece nu Romnia a smuls de la Rusia Basarabia, ci hotrrea despre unirea Basarabiei cu Romnia a fost
adoptat de parlamentul (Sfatul rii) Basarabiei din 27 martie 1918. Sfatul rii a fost un organ legitim constituit, care a adoptat hotrrea
sa, conducndu-se i de Declaraia drepturilor popoarelor Rusiei din 2 noiembrie 1917 i n temeiul drepturilor istorice i de neam ale
populaiei romneti din Basarabia (Republica Democrat Moldoveneasc). Teza despre slbiciunea militar a Rusiei Sovietice la 1918 de
asemenea nu corespunde adevrului, deoarece Rusia a luptat i a nvins atunci alte ri mai puternice dect Romnia.
Cea mai mincinoas afirmaie a notei sovietice era aceea cu privire la populaia preponderent ucrainean a Basarabiei, care fiind n
cadrul Romniei era izolat, fiind privat de legturile sale de secole (!) cu Ucraina Sovietic. Recensmntul din 1816 indica n Basarabia
86% romni. n rezultatul politicii de colonizare i deznaionalizare procentul romnilor n Basarabia scade pn la 67,4%, iar n 1917 pn la
65%, meninndu-se totui populaia btina ca majoritar. Deci, afirmaia despre populaia preponderent ucrainean a Basarabiei era
o minciun sfruntat. n not se revendic i cedarea de ctre Romnia a Bucovinei de Nord, care niciodat n-a fcut parte din Imperiul Rus
(pn la 1775 parte component a Statului Moldova, de la 1775 pn la 1918 parte a Imperiului Austriac, iar din 1918 s-a unit cu Romnia).
Partea sovietic a explicat revendicarea Bucovinei de Nord prin necesitatea de a recupera de la Romnia de Uniunea Sovietic pagubele
aduse de exploatarea Basarabiei timp de 22 de ani, adic, Bucovina de Nord cu populaia ei erau pentru conducerea sovietic o moned
de schimb i recompens.
Conducerea Romniei a rspuns la not c este gata de a purta tratative cu Uniunea Sovietic, dar acest rspuns nu i- satisfcut pe
conductorii sovietici care doreau o victorie grabnic i total, de aceea accentul ultimativ a fost pstrat. Pentru a evita urmri grave, Romnia
a rspuns a doua oar afirmativ, deoarece sigur n-ar fi putut ine piept Armatei Roii, unitile creia demult erau concentrate la Nistru. Cu
mult nainte de prezentarea notei conducerii Romniei, conducerea Uniunii Sovietice a nceput pregtirea rzboiului mpotriva Romniei,
concentrnd fore umane i tehnica militar n imediata apropiere de Nistru. Conducerea sovietic pregtise 2 variante de intervenie
sovietic n Romnia: n caz dac Armata Romn va opune rezisten i n caz dac teritoriile cerute de Uniunea Sovietic vor fi cedate fr
lupt. Prima variant a fost pregtit dup toate regulile artei militare, iar cea de-a doua a fost pregtit ca o aciune ideologic,
propagandistic, fiind puse la dispoziia diviziilor Frontului de Sud 156 mii portrete ale conductorilor partidului comunist al Uniunii Sovietice,
biografia lui Stalin, Constituia U.R.S.S., Cursul rezumativ al istoriei partidului comunist .a.
Armata Roie a ocupat teritoriul Basarabiei, nordul Bucovinei i o parte din inutul Dorohoi (fostul inut Hera, care nu era indicat n not)
la 28 iunie 1940, nclcnd prevederile propriei note i a acordului de la Odesa, prin care se permitea un rgaz autoritilor i Armatei Romne
pentru a se retrage. Armata Roie a naintat mai repede dect s-a convenit prin nelegeri i uneori a deschis foc asupra Armatei Romne,
care a nregistrat pierderi umane (de exemplu, la ieirea din Chiinu au fost mpucai 124 ostai romni, la Corneti 50).
Conform datelor Statului Major al Romniei (ce se conin n monografia istoricilor I.Scurtu i C.Hlihor, Bucureti, 1993), la 6 iulie 1940
ucii i disprui fr veste se numrau 356 ofieri i 42.876 soldai romni.
Astfel, mpotriva principiilor i normelor de drept internaional, prin ameninarea cu for i prin fora armelor, Basarabia, Bucovina de
Nord i inutul Hera, vechi teritorii romneti, au fost ocupate de Armata Roie, anexate violent la Uniunea Sovietic i li s-a impus un regim
comunist, totalitar.
PROCLAMAREA REPUBLICII SOVIETICE SOCIALISTE MOLDOVENETI ACT NELEGITIM AL U.R.S.S.
La 2 iulie 1940 a avut loc edina Biroului Politic al C.C. al P.C.(b), la care au participat Stalin, Molotov, Kaganovici, Beria, Hruciov, Kalinin,
Voroilov, lundu-se n dezbatere Problemele C.C. al P.C.(b) din Ucraina. De ce problemele Ucrainei? Probabil din aceeai cauz ca i n
nota ultimativ, unde se meniona despre populaia preponderent ucrainean, vrnd n aa mod s pstreze statutul de republic autonom
n cadrul Ucrainei. Biroul politic a permis C.C. al P.C.(b) din Ucraina s numeasc n judeele Basarabiei i n judeul Cernui (Bucovina de
Nord) membri ai comitetelor executive judeene i ai comitetelor de partid judeene. La 4 iulie, C.C. al P.C.(b) al Ucrainei a determinat
persoanele ce trebuiau s devin membri ai acestor comitete. Lista a fost prezentat Prezidiului Sovietului Suprem al Ucrainei, care a publicato din nume propriu. Din 75 membri ai celor 9 comitete executive de pe teritoriul Basarabiei numai 4 erau romni (moldoveni), dar nici un
basarabean, iar din cei 52 membri ai comitetelor judeene de partid numai 2 erau romni (moldoveni) i nici un basarabean, nici mcar dintre
comunitii basarabeni, care numrau la 1940 circa 400 de oameni i activau n ilegalitate, dintre care 73, ca fiind de mare ncredere, au fost
recomandai Moscovei de Comintern. Astfel a fost ignorat unica for politic organizaia comunist basarabean, care milita pentru
instaurarea regimului comunist moscovit.
Soarta de mai departe a Basarabiei i Bucovinei de Nord se hotra n cabinete de partid, dar se organizau i anumite aciuni de mas.
Spre exemplu, la Chiinu i Akerman au avut loc mitinguri, unde s-au adoptat rezoluii despre unirea Basarabiei cu R.A.S.S.M. i formarea
unei republici unionale moldoveneti. Ziarul Partidului Comunist, Pravda, scria n acele zile, c noua Republic Moldoveneasc va avea 3,7

87
mln. oameni i un teritoriu de 50 mii km2, deci, un teritoriu mai mare ca cel al Belgiei, Olandei, Elveiei.
Dar Sovietul Comisarilor Norodnici al R.A.S.S.M. i Moldobcomul au formulat o revendicare extrateritorial: unirea populaiei
moldoveneti din R.A.S.S.M. cu populaia moldoveneac a Basarabiei, ceea ce presupunea c o parte din Basarabia i toat Bucovina de Nord
vor fi incluse n Ucraina i problema hotarelor urma s fie soluionat de comun acord a prii ucrainene i moldoveneti. Secretarul
Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. a cerut informaii de la organele de partid i sovietice ale R.A.S.S.M. (de la Moldobcom, Sovietul
Comisarilor Norodnici i Prezidiul Sovietului Suprem al R.A.S.S.M.) i de la Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.U. Organele R.A.S.S.
Moldoveneti au rspuns ca din viitoarea R.S.S.M. din cele 14 raioane ale R.A.S.S.M. s fie excluse 3 raioane (Balta, Codma, Pesceansk), care
s fie anexate Ucrainei, de asemenea Bucovina de Nord, judeul Hotin i Akerman s fie anexate Ucrainei. Judeul Izmail, dup prerea
organelor R.A.S.S.M., trebuia s fie inclus n componena R.S.S.M., deoarece majoritatea populaiei erau moldoveni, iar oraul Izmail era
centrul economic i cultural pentru populaia moldoveneasc din Bolgrad, Reni i Izmail.
Din Prezidiul Sovietului Suprem al Ucrainei au fost trimise date ce se deosebeau de cele ale R.A.S.S.M. n loc de 3 raioane din R.A.S.S.M.,
Ucraina cerea 8 raioane, de asemenea Bucovina de Nord, judeul Hotin, Akerman i o parte din judeul Izmail cu oraul Izmail. Aceste cerine
erau argumentate prin falsificarea datelor recensmntului romnesc din 1927. n judeul Hotin moldovenii au fost indicai n numr mai
mic dect ucrainenii, deoarece la ucraineni au fost atribuii i reprezentanii polonezilor, bieloruilor, n 90 sate moldo-ucrainene populaia
n ntregime a fost indicat ca ucrainean. Pentru a demonstra preponderena ucrainenilor n judeul Izmail au fost indicai mpreun ruii i
ucrainenii i chiar dup aceast operaie ei erau mai puini 34,7% dect moldovenii care alctuiau 37%. Pentru a argumenta de ce
Izmailul trebuie inclus n Ucraina se meniona: fiindc oraul Izmail e populat numai de ucraineni, fiindc bulgarii i gguzii, ca neamuri slave
(!), au mai mult comun cu ucrainenii dect cu moldovenii, fiindc Ucraina, avnd flotil maritim i fluvial, mai efectiv va folosi Dunrea i
Marea Neagr.
Pn la 2 august 1940, organele Ucrainei i R.A.S.S.M. nu ajunsese la o prere unic. Prerea basarabenilor nimeni nici nu o solicita. La 2
august 1940 la sesiunea Sovietului Suprem al U.R.S.S. a fost adoptat Legea despre formarea R.S.S.M. i includerea n componena Ucrainei
a Bucovinei de Nord, a judeelor Hotin, Akerman i Izmail. La votarea acestei Legi au participat numai deputai din stnga Nistrului, iar din
Basarabia nimeni. 32 basarabeni, crora li s-a adus la cunotin Legea din 2 august despre proclamarea R.S.S.M., aveau statut de oaspei,
de aceea ei n-au fost admii la votarea Legii. Din fosta R.A.S.S.M. au fost incluse n R.S.S.M. numai 6 raioane, care se situiaz pe malul Nistrului:
Camenca, Rbnia, Dubsari, Grigoriopol, Slobozia, Tiraspol, celelalte 8 fiind incluse n R.S.S.U. Astfel fiind cioprite teritoriile naionale,
populaia R.S.S.M. era de 2,7 mln. oameni, n loc de 3,7 mln., de care scria Pravda n iulie 1940; n loc de 50 mii km2 doar 33,7 mii km2.
Populaia romneasc a fost mprit ntre 2 republici: Ucraina i Moldova, fiind separat artificial. Populaia bulgar i gguz de la
sudul Basarabiei de asemenea s-a pomenit n 2 state. n octombrie 1940 conform unei nelegeri dintre Stalin i Hitler au fost repatriai nemii
din sudul Basarabiei i din Bucovina de Nord (124 mii persoane) i n satele rmase pustii au fost adui ucraineni din Lvov, Volni, Sum, Vinia,
Cemigov, lucru care trebuia post-factum s argumenteze preponderena ucrainenilor n sudul Basarabiei i s mreasc numrul de ucraineni
n Bucovina de Nord.
La 4 noiembrie 1940, Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat un decret prin care erau stabilite frontierele dintre Ucraina i
Moldova n conformitate cu Legea din 2 august 1940, n R.S.S.M. fiind incluse 6 judee basarabene i 2 raioane ale judeului Hotin i din
fosta R.A.S.S.M. 6 raioane. Populaia moldoveneasc, care s-a pomenit n Ucraina, adopta hotrri la adunrile generale ale stenilor,
trimitea adresri, scrisori lui Stalin, Kalinin i altor conductori sovietici cu rugmintea de -i trece n componena R.S.S.M., dar ele n-au fost
luate n seam. Dup rzboi, n 1946 aceast problem au pus-o i organele R.S.S.M., n persoana Secretarului doi al C.C. al P.C., M. Salagor,
i preedintelui Sovietului Minitrilor Covali, dar care de asemenea a fost ignorat.
n avizul comisiei Sovietului Suprem al R.S.S. Moldova din 23 iunie 1990 proclamarea din 2 august 1940 a R.S.S.M. a fost apreciat ca
act nelegitim al U.R.S.S. n temeiul urmtoarelor argumente:
1) Basarabia a fost anexat la U.R.S.S. prin for i ameninarea cu for, ca rezultat al pactului Molotov-Ribbentrop;
2) Basarabenii n-au fost ntrebai i n-au participat sub nici o form la adoptarea legii din 2 august 1940;
3) Legea din 2 august 1940 a nsemnat dezmembrarea teritoriilor naionale romneti (moldoveneti) i a populaiei btinae a acestor
teritorii ntre dou state: R.S.S. Ucrainean i R.S.S. Moldoveneasc;
4) Sovietul Suprem al U.R.S.S., conform Constituiei unionale din 1936, nu avea dreptul s formeze o republic unional, ci doar s-o
primeasc n componena U.R.S.S. Legea despre primirea R.S.S.M. n componena U.R.S.S. aa i nu a fost adoptat.
CONSTITUIREA APARATULUI DE STAT I INSTAURAREA REGIMULUI TOTALITAR N R.S.S.M.
nc nainte de 2 august 1940, n calitate de organe locale ale puterii de stat sovietice n Basarabia i Bucovina de Nord au fost numii, la
desemnarea C.C. al P.C. al R.S.S. Ucrainene, de Prezidiul Sovietului Suprem al Ucrainei membri ai comitetelor executive din judee, care la
rndul lor au numit membri ai comitetelor executive raionale i oreneti care numeau comitetele executive steti i de orel.
Dup proclamarea R.S.S. Moldoveneti, pn la crearea organelor supreme ale puterii de stat asupra ntregului teritoriu al R.S.S.M., au
fost extinse atribuiile Sovietului Suprem, ale Prezidiului Sovietului Suprem, ale Sovietului Comisarilor Norodnici din R.A.S.S.M.
Deoarece n doctrina i practica public sovietic concepia luptei de clas era principal, la 23 iulie 1940 au fost lichidate breslele
sindicatele romneti, fiind socotite reacionare, deoarece din ele fceau parte att muncitorii, ct i patronii. Toate formele de asociaii
existente pn la 28 iunie au fost desfiinate, averea lor naionalizat, iar membrii i chiar simpatizanii partidelor politice din epoca
interbelic (rnist, liberal, Totul pentru ar etc.) au nceput a fi arestai. Prin aceste metode violente se asigura monopolul partidului
comunist i loialitatea fa de el.
La 14 august 1940, comitetului regional de partid Moldova al R.A.S.S.M. i s-a conferit statutul de Partid Comunist al R.S.S.M.
nc n legea din 2 august 1940 (p.3) se meniona c se transmit R.S.S.M. ntreprinderile industriale de pe teritoriul ei cu excepia unui
numr mic de ntreprinderi de importan unional. Pe baza crui drept se fcea aceast transmitere, doar ntreprinderile au fost construite
nu de Uniunea Sovietic, ci de populaia Basarabiei? Conform statutului de cuceritor, cruia nu-i pas de drept, ci face dup bunul su plac.
Astfel Uniunea Sovietic se considera proprietarul resurselor materiale din R.S.S.M. La 15 august 1940, Prezidiul Sovietului Suprem al
U.R.S.S. a adoptat decretul Despre restabilirea pe teritoriul Basarabiei a legilor sovietice despre naionalizarea pmntului. Conform
acestui decret se declara tot teritoriul Basarabiei cu subsolul, pdurile, apele ei proprietate de stat. Statul transmitea ranilor pmntul n
folosin de munc. Dar n Basarabia nc n urma reformei agrare iniiate de Sfatul rii n 1918, 95% din proprietatea funciar era proprietate

88
rneasc, pmntul era prelucrat de nsi proprietarii. La 13 septembrie 1940, Comitetul Central al Partidului Comunist (b) din U.S. i
Sovietul Comisarilor Norodnici al U.R.S.S. au adoptat rezoluia despre cotele maxime ale unei gospodrii rneti n Bucovina de Nord i
Basarabia, conform creia cota maxim n judeele de la sud era 20 ha, iar n cele de la nord 10 ha, n dou raioane ale fostului jude Hotin
(Briceni i Lipcani) 7 ha. La 20 septembrie, sprijinindu-se pe rezoluia unional din 13 septembrie, C.C. al P.C.(b)M. i Sovietul Comisarilor
Norodnici din R.A.S.S.M. au adoptat o hotrre despre exproprierea forat fr despgubiri a surplusurilor, adic a suprafeei de teren
mai mare dect era prevzut de cot. Aceast politic a trezit nemulumire i au fost chiar unele exemple de opunere a rezistenei nu numai
din partea moldo-romnilor, dar i a nemilor de la sudul Basarabiei. Dar n scurt timp nemii au fost repatriai i protestele s-au estompat.
Deci, se expropriau de fapt ranii, ajungndu-se la o nvrjbire ntre ei. De la 15.100 gospodrii s-au expropriat 100.000 ha (n mediu cte 6
ha). n toamna anului 1940 s-a procedat la organizarea sovhozurilor i colhozurilor. n martie 1941 n partea dreapt a Nistrului erau 119
colhozuri, fiind ntreprinse aceleai aciuni n sfera agrar ca n anii '30 pe ntreg teritoriul Uniunii Sovietice.
Tot la 15 august 1940, Prezidiul Sovietului Suprem al U.R.S.S. a mai adoptat un decret Despre naionalizarea bncilor, ntreprinderilor
industriale i de comer, a transportului feroviar i de ap, a mijloacelor de comunicaii n Basarabia. Decretul declara naionalizate de la
28 iunie 1940 bncile, instituiile de credit i pstrare a banilor, transportul feroviar i de ap, mijloacele de comunicaii. Se declarau
naionalizate ntreprinderile industriale i comerciale cu un numr mai mare de 20 muncitori i cu un numr mai mare de 10 muncitori, dac
ntreprinderea avea un motor cu o capacitate mai mare de 10 cai-putere, iar ntreprinderile comerciale o circulaie anual a mrfurilor mai
mare de 600 mii lei. n afar de aceasta se declarau naionalizate toate ntreprinderile industriei poligrafice, de spirt, depozitele de petrol,
beciurile industriale cu vin, spitalele, teatrele, stadioanele, muzeele, galeriile de tablouri, hotelurile, instituiile de nvmnt, farmaciile i
casele, stpnii crora se retrsese peste hotarele Uniunii Sovietice.
Comitetele judeene de partid i executive organizau la ntreprinderile naionalizate controlul muncitoresc i numeau comisari. n total au
fost naionalizate 3 mii ntreprinderi, dintre care 545 ntreprinderi industriale. Astfel a fost lichidat proprietatea privat, (pstrndu-se
doar cea mic) i declarat proprietate socialist, adic de stat.
La 31 august 1940, Comisariatul de finane a anunat deponenii persoane fizice, c sunt obligai s-i nregistreze pn la 15 septembrie
1940 depunerile, iar retragerea depunerilor poate fi fcut pn la 20 septembrie, prin prezentarea personal i a carnetelor de depozit,
conturile se plteau pn la 8 mii lei. Deci i o parte a banilor aflai n bnci a fost expropriat (naionalizat). n aceiai manier de pstrare
doar a proprietii mici, s-a justificat stabilirea acestei sume (ea era mic, egal cu 200 ruble).
La 15 august 1940, Sovietul Comisarilor Norodnici al U.R.S.S. a stabilit impozitul agricol ce trebuia pltit de gospodriile rneti, a
fixat impozitul pe venit de la meteugari, taxe pentru construcia locativ i construcia obiectelor de menire social. Au fost lichidate
companiile de asigurare, asigurarea devenind monopol de stat.
n noiembrie 1940, la sesiunea Sovietului Suprem al R.A.S.S.M. a fost examinat problema alegerilor n Sovietul Suprem al R.S.S.M.,
formndu-se comisia constituional pentru elaborarea proiectului de constituie. Alegerile au avut loc la 12 ianuarie 1941, n temeiul
normei: un deputat de la 10 mii de locuitori. Toat campania electoral a fost organizat i supravegheat sub conducerea direct a organelor
de partid, care aveau sarcina concret de a asigura alegerea comunitilor i a oamenilor devotai cauzei partidului comunist. Comunitii au
naintat toi candidaii dintre comuniti i necomuniti, dar devotai partidului comunist. Dei alctuiau doar 1,56% din alegtori, comunitii
au naintat 65% de candidai comuniti, celelalte 35% de necomuniti au fost naintai tot de dnii. nainte de convocarea primei sesiuni a
Sovietului Suprem al R.S.S.M., la 7 februarie 1941 a avut loc Congresul I al Partidului Comunist al R.S.S.M., la care n prealabil s-au discutat i
soluionat problemele ce s-au examinat apoi i la Sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M. de la 8 februarie 1941. Sesiunea a format Prezidiul
Sovietului Suprem din 17 persoane (preedintele Prezidiului a fost ales Preedintele Prezidului R.A.S.S.M. G.Brovco) i Sovietul Comisarilor
Norodnici (preedintele S.C.N. al R.S.S.M. preedintele S.C.N. al R.A.S.S.M. T.Constantinov), alctuit din preedinte, adjunci, comisari
norodnici i 2 reprezentani a comisariatelor unionale ale comunicaiilor i colectrilor.
De menionat c organele locale aa i n-au mai fost alese. Pn n martie 1941 au activat membrii comitetelor executive judeene, numii
la propunerea C.C. al P.C.(b) al Ucrainei prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.U. din 4 iulie 1940, iar din martie 1941 membrii
comitetelor executive judeene au fost numii la propunerea S.C.N a R.S.S.M. prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M.
Comitetele executive judeene au determinat componena personal a comitetelor executive raionale i oreneti, iar acestea comitetele
executive n sate i orele. Alegerile n organele locale sovietele au fost preconizate pentru luna noiembrie 1941, care aa i n-au mai
avut loc, deoarece n noiembrie 1941 puterea sovietic nu mai exista pe teritoriul fostei R.S.S.M.
n 1940 n Basarabia au fost adui 5 mii de mputernicii, ca s completeze organele puterii, de partid, de spionaj, interne. Astfel
constituirea aparatului de stat al R.S.S.M. s-a fcut fr participarea populaiei, limitndu-se elegibilitatea organelor, partidul avnd
monopolul asupra puterii, aparatul de stat fiind o simpl marionet n minile acestuia. Prin politica economic s-a dus de fapt o politic de
jefuire, inclusiv a proprietii mici, rneti, o politic pe care n-a formulat-o populaia btina, dar care i s-a impus prin for i intimidri.
Pe teritoriul R.S.S.M. s-a desfurat o adevrat politica de genocid, care a nsemnat exterminarea n mas a populaiei btinae, o emigrare
care a atins cote mari (cel puin 250 mii oameni). n schimb, n R.S.S.M. au fost adui din alte regiuni ale Uniunii Sovietice cadre pentru
aparatul administrativ, comer, nvmnt, iluminare cultural n numr de 3 ori mai mare dect cei venii s lucreze n industrie i
agricultur. Astfel s-a pus fundamentul desnaionalizrii btinailor, s-a distrus sistemul naional de nvmnt, centrele de cultur,
fundaiile de carte. n mod arbitrar n februarie 1941 s-a interzis folosirea alfabetului latin i s-a introdus cel rus, drept urmare crturarii
de pn la 1940 au devenit peste noapte analfabei.
Din primele zile ale instaurrii regimului comunist (de la 28 iunie pn la 3 iulie 1940) au fost arestai 1042 oameni, nvinuii de colaborare
(!) cu regimul romn, ulterior pn n iunie 1941, numrul lor a crescut pn la 6 mii, fiind arestai nu numai cei care au deinut funcii publice,
alese sau numite pn la 28 iunie 1940, dar i rudele acestora, n deosebi a membrilor Sfatului rii. Fr a fi condamnai, fr a li se incrimina
vreo vin, la 13 iunie 1941 au fost exilai n Siberia, n locuri necunoscute, lsnd tot -au agonisit n timpul vieii, 5 mii de familii (circa 2530 mii de oameni). Aceast deportare s-a fcut prin cele mai barbare metode, se stabilea spionarea oamenilor i se informau despre aceasta
organele de stat, se raporta despre starea de spirit a constenilor (spre exemplu, n aceste rapoarte au nimerit i informaii despre lacrimile
celor ce i comptimeau pe cei deportai, persoanele respective fiind n continuare suspectate ca fiind potenial ostile puterii sovietice).
Regimul comunist, stabilit dup 28 iunie 1940 n Basarabia i Bucovina de Nord, era un regim totalitar, ce se caracterizeaz prin
urmtoarele semne:
instaurarea monopartitismului, interzicerea altor partide politice dect cel comunist;

89
monopolul partidului comunist asupra puterii, contopirea partidului de guvernmnt cu aparatul de stat;
limitarea eligibilitii organelor de stat i transformarea organului legislativ ntr-un organ de marionet, cu funcii doar consultative
sau decorative;
lichidarea drepturilor elementare ale omului ca: dreptul la via, la proprietate, libertatea opiniei, presei etc.;
represiuni sngeroase, provocri, lagre de concentrare;
demagogie;
control asupra tuturor sferelor de activitate a omului;
dictatur personal.
Regimul totalitar existent n Uniunea Sovietic a fost extins i asupra R.S.S.M., odat cu proclamarea ei.
PROBLEMA CETENIEI LOCUITORILOR BASARABIEI I BUCOVINEI DE NORD DUP 28 IUNIE 1940
Cetenia este regimul juridic al persoanei condiionat de apartenena ei la un anumit stat. Cetenia se dobndete ori prin filiaie
(natere) ori prin naturalizare (mpmntenire). n caz de cucerire sau de cedare a teritoriilor problema ceteniei a fost rezolvat diferit.
Chiar n evul mediu au existat reguli progresiste n acest sens. De exemplu, ntre Moldova i Polonia au fost litigii de teritoriu, dar populaiei
de pe aceste teritorii i se da dreptul de opiune a ceteniei. n sec. XX s-a format practica internaional, care prevedea ca n caz de cesiune
a teritoriilor populaia s aib dreptul de opiune a ceteniei.
Problema ceteniei locuitorilor Basarabiei i Bucovinei de Nord a fost subiectul decretului Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. din 8
martie 1941. Conform acestui decret, toate persoanele care au fost supui ai Imperiului Rus ctre 7 noiembrie 1917 i care triau pe teritoriul
Basarabiei la 28 iunie 1940 (i copiii lor) erau restabilii n cetenia sovietic de la 28 iunie 1940. n aceast formulare de restabilire se
coninea o greeal grav, deoarece se prezuma c la 7 noiembrie, cnd la Petersburg a avut loc acapararea puterii de stat de ctre bolevici,
aceasta s-a ntmplat i n Basarabia. ns lovitura de stat a bolevicilor a fost condamnat chiar de Sovietul din Chiinu, apoi prin activitatea
sa Sfatul rii s-a delimitat de bolevici i puterea sovietic, aa nct locuitorii Basarabiei, ceteni sovietici, n-au fost i nici nu puteau fi
restabilii n cetenia pe care nu au avut-o. Dar nu ne poate scpa semnul egalitii, care s-a pus n decret ntre Imperiul Rus i Uniunea
Sovietic, drepturile asupra populaiei Basarabiei Uniunea Sovietic i le fundamenta prin drepturile Imperiului Rus asupra acestei populaii,
separate fr voia ei de restul rii i supus unei deznaionalizri masive.
n privina populaiei Bucovinei de Nord, care nu fcuse parte nici odat din Imperiul Rus, decretul meniona c locuitorii Bucovinei de
Nord dobndesc cetenia sovietic de la 28 iunie 1940. Regimul instaurat dup 28 iunie 1940 i- fcut pe muli romni din Bucovina de
Nord s-i caute scparea n emigrarea n Romnia. n acest sens muli oameni din satele raionului Adncata (Carapciu, Camenca, Corceti,
Cupca etc.) din vile Siretului i ale Sireelului s-au adresat organelor de interne pentru a li se permite trecerea n Romnia. Btaia de joc fa
de aceti oameni, care nu nelegeau nu numai limba, dar i modul de gndire a organelor sovietice, s-a sfrit tragic. La 1 aprilie 1941, fiind
cu totul disperai de viaa pe care o duceau, romnii din satele raionului Adncata, numai cu icoane i copii, lsndu-i averea agonisit cu
greu, pe jos s-au pornit spre frontier s treac n Romnia. Soldaii sovietici i-au ntlnit cu foc de mitralier, muli au fost ucii, alii rnii,
care, n loc de spital, au fost trimii prin nchisori i exiluri. Aceasta a fost una din multele crime odioase ale regimului comunist totalitar.
n Decretul din 8 martie 1941 se meniona c locuitorii permaneni ai Basarabiei, dar care nu triau la 28 iunie 1940 pe teritoriul Basarabiei,
erau datori pn la 1 mai 1941 s se nscrie n consulatele i ambasadele sovietice ca ceteni sovietici. Aceasta nu se rsfrngea asupra
persoanelor care dobndise o cetenie strin pn la 28 iunie 1940 (cetenia romn nu se lua n considerare).
Persoanelor, care se ntorceau din Romnia n Basarabia i Bucovina de Nord n ordinea fixat de comun acord dintre soviete i autoritile
romne, li se acorda cetenia sovietic din momentul ntoarcerii.
ADOPTAREA I TRSTURILE ESENIALE ALE CONSTITUIEI R.S.S.M. DIN 1941
La 11 noiembrie 1940, Sovietul Suprem al R.A.S.S.M. a ales comisia constituional (preedinte Brovco F.G., preedintele Prezidiului
Sovietului Suprem al R.A.S.S.M.) i 26 membri. Proiectul a fost ntocmit repede, cci modele de constituii ale republicilor unionale erau
suficiente.
La 10 februarie 1941, sesiunea I a Sovietului Suprem al R.S.S.M. a adoptat Constituia R.S.S.M. Constituia cuprindea 11 capitole i 125
articole. Dup structura i numirea capitolelor Constituia nu se deosebea de constituiile celorlalte republici sovietice:
1. Structura obteasc
2. Structura de stat
3. Organele superioare ale puterii de stat
4. Organele crmuiriii de stat
5. Organele locale
6. Bugetul
7. Judecata i procuratura
8. Drepturile i ndatoririle cetenilor se declarau n primul rnd drepturile social-economice: dreptul la munc, la nvtur, odihn,
asigurare material la btrnee.
9. Sistemul de alegere se referea la sistemul electoral, la dreptul de vot universal, egal, direct cu scrutin secret al cetenilor de la
vrsta de 18 ani.
10. Gherbul, steagul, capitala se referea la stem (care era descris), la drapel (care era rou cu inscripia R.S.S.M.), la capital oraul
Chiinu.
11. Rnduiala schimbrii constituiei
Denumirea capitolelor este dat n redacia oficial, se observ identitatea denumirilor capitolelor acestei constituii cu cea din 1938, cu
excepia traducerii cuvntului stolia din Constituia din 1938 prin capitala n cea din 1941.
n capitolul I, R.S.S.M. era declarat stat al muncitorilor i ranilor, iar baza politic o constituiau sovietele de deputai ai oamenilor
muncii, aprute n rezultatul rsturnrii puterii moierilor i capitalitilor i instaurrii dictaturii proletariatului. Acest articol cuprindea dou
inexactiti: Sovietele locale aa i nu apruser la data adoptrii Constituiei, iar rsturnarea puterii moierilor i capitalitilor a fost
fcut de Armata Roie i nu de oamenii muncii.

90
Art. 4 al Constituiei prevedea c baza economic a R.S.S.M. o alctuia sistemul socialist de gospodrire i proprietatea socialist asupra
mijloacelor de producie, care s-au afirmat n urma lichidrii sistemului capitalist al gospodririi, lichidrii proprietii private asupra
mijloacelor de producie, n rezultatul naionalizrii ntreprinderilor, bncilor, transportului, mijloacelor de comunicaii, n scopul nimicirii
definitive a exploatrii omului de ctre om i a construirii socialismului.
Particularitile a Constituiei R.S.S.M. din 1941:
1. n primul rnd, noiunea de proprietate socialist este o noiune ideologic i nu juridic, deoarece nu indic titularul ei.
2. n al doilea rnd, naionalizarea a fost legiferat de organele unionale, care nu contribuise cu nimic pn atunci la crearea bunurilor
naionalizate.
3. n al treilea rnd, nimicirea exploatrii omului de ctre om i construirea socialismului erau enunate doar ca scop, pe cnd n
celelalte republici sovietice se considera c acest scop a fost atins.
4. Art. 6 printre obiectele proprietii de stat indica fabricile i uzinele mari, casele mari, deoarece cele mici puteau rmne n mini
private.
5. Conform decretelor de naionalizare din 15 august 1940, a fost permis existena gospodriilor rneti i meteugreti individuale,
a ntreprinderilor industriale i comerciale n limitele stabilite de lege. Aceast particularitate a R.S.S.M. a fost reflectat n art.9 al Constituiei,
n care se meniona admiterea gospodriilor individuale ale ranilor, meteugarilor, ntreprinderilor mici comerciale i industriale n
limitele stabilite de lege (lege era Decretul din 15 august 1940).
6. n art. 8 se prevedea folosirea venic i grtuit a pmntului de ctre gospodriile rneti. Aceasta era de asemenea o
particularitate a Constituiei R.S.S.M., n Constituia altor republici sovietice folosina venic i gratuit era recunoscut numai colhozurilor.
Folosina gratuit era doar declarat, cci sistemul de impozite era destul de mare pentru a constitui o plat pentru folosina pmntului,
pe care pn la 28 iunie ranii l-au avut n proprietate.
7. n art. 10 printre obiectele ce se puteau afla n proprietatea personal enumra i inventarul gospodresc.
n capitolul II, R.S.S.M. era declarat stat cu drepturi suverane, care poate exercita independent puterea de stat, cu excepia atribuiilor
prevzute de art. 14 al Constituiei U.R.S.S. care indica competena U.R.S.S. n persoana organelor supreme ale U.R.S.S. i cuprindea 23 de
puncte (reprezentarea Uniunii Sovietice n relaiile internaionale, organizarea aprrii, comerul extern, alctuirea planurilor de dezvoltare
economic, conducerea cu transportul i mijloacele de comunicaii, legislaia procedural, adoptarea Codurilor civil i penal, legile despre
cetenie .a.). R.S.S.M. conform Constituiei avea dreptul de a iei din componena U.R.S.S., aceast norm fiind doar declarativ, deoarece
nu se prevedea nici un mecanism juridic pentru un astfel de proces, iar n condiiile regimului totalitar dreptul de a iei din componena
U.R.S.S. nu putea fi realizat.
Teritoriul R.S.S.M. nu putea fi schimbat fr consimmntul ei, afirma Constituia. Dup ce teritoriul naional al moldo-romnilor a fost
mutilat, o parte din el fiind inclus n Ucraina prin legea din 2 august 1940, aceast prevedere sun cel puin ironic.
Ca organe supreme ale puterii de stat, Constituia indica Sovietul Suprem i Prezidiul Sovietului Suprem, ambele aveau putere legislativ
i, parial, executiv. Sovietul Suprem era prezentat ca organul suprem legislativ, care n perioada dintre sesiuni transmite funciile sale de
organ suprem al puterii de stat Prezidiului, organ ales de Sovietul Suprem dintre deputai. Prezidiul Sovietului Suprem este rspunztor fa
de Sovietul Suprem i poate modifica actele legislative, dar cu prezentarea ulterioar Sesiunii Sovietului Suprem spre aprobare.
Sovietul Comisarilor Norodnici Guvernul R.S.S.M., era caracterizat ca organ suprem executiv i de dispoziie al puterii de stat format de
Sovietul Suprem al R.S.S.M. Sovietul Comisarilor Norodnici era alctuit din Preedinte, lociitorii lui, comisarii norodnici ai R.S.S.M. i 2
reprezentani ai comisariatelor unionale. Comisariatele norodnice erau de dou feluri:
unional-republicane activau sub conducerea comisariatelor norodnice analoage din U.R.S.S.
republicane activau relativ independent. Comisariate republicane erau: a nvmntului, a industriei locale, a gospodriei
comunale, a asigurrii sociale, a transportului auto. Celelalte 10 comisariate erau unional-republicane.
n calitate de organe locale, Constituia arta Sovietele locale ca organe alese n baza dreptului electoral universal, egal, direct, cu scrutin
secret. Deoarece n partea basarabean se pstrau nc judeele ca uniti teritorial-administrative, sovietele locale urmau s fie judeene,
raionale, oreneti, de orel i steti i s se aleag pe termen de 2 ani. Ca organe executive sovietele alegeau comitete executive.
Justiia, conform art. 83, se nfaptuia de Judectoria Suprem a R.S.S.M., cele judeene, populare (rationale i oreneti) i de judectorii
speciale ale U.R.S.S. create prin hotrrile Sovietului Suprem i S.C.N. ale U.R.S.S. Conform hotrrii S.C.N. al U.R.S.S. din 9 iulie 1940 n
Basarabia i Bucovina de Nord au nceput a activa tribunalele militare, care examinau infraciunile contrarevoluionare i de banditism.
Judectoria Suprem i cele judeene urmau s fie alese de Sovietul Suprem pe 5 ani, iar cele populare urmau s fie alese pe 3 ani de ctre
populaie. Se declara independena judectorilor care trebuiau s se supun numai legii, dar acest lucru era doar declarat i imposibil de
realizat, deoarece n calitate de judectori erau alei candidaii, pe care-i recomandau organele de partid.
Art. 104 declara dreptul la asociere n organizaii obteti i enumera aceste organizaii, apoi aduga c cei mai activi i contieni se pot
uni n Partidul Comunist al bolevicilor din Uniunea Sovietic. Astfel, art. 104 limita dreptul de asociere al oamenilor i permitea existena
unui singur partid Partidul Comunist. Era declarat inviolabilitatea persoanei i a locuinei. Se fixau i ndatoririle de a ocroti proprietatea
socialist, obligaiunea militar. n art. 109, alineatul 2 se meniona c persoanele care atenteaz la proprietatea socialist sunt dumani ai
poporului.
Constituia din 1941 era una flexibil, modificarea ei putea fi operat de Sovietul Suprem al R.S.S.M. cu dou treimi din voturile
deputailor.
Constituia din 1941 avea cteva particulariti, care rezultau din faptul c se permitea temporar existena proprietii private mici. n
rest, Constituia R.S.S.M. se baza pe aceleai principii egale pentru toate constituiile sovietice, renunnd la principii universal
recunoscute n rile democratice ca: pluralismul politic, responsabilitatea ministerial, separaia puterilor, supremaia legii i a statului
de drept.
APLICAREA TEMPORAR A CODURILOR R.S.S. UCRAINENE PE TERITORIUL R.S.S. MOLDOVENETI
Pe teritoriul R.S.S.M. se aplicau legile unionale i legile proprii, ncepnd cu Constituia R.S.S.M. i celelalte acte legislative. Conform
Constituiei U.R.S.S., codurile penal, civil, de procedur penal i procedur civil trebuiau s fie adoptate de Sovietul Suprem al Uniunii
Sovietice, unice pentru toate republicile. Codurile unionale aa i n-au mai fost adoptate, iar republicile unionale aveau codurile respective

91
nc din anii '20. De aceea la cererea Sovietului Comisarilor Norodnici din R.S.S.M. la 14 decembrie 1940 Prezidiul Sovietului Suprem al
U.R.S.S. printr-un decret a permis folosirea temporar a codurilor R.S.S.Ucrainene codul penal, civil, de procedur penal, procedur
civil, codul muncii i codul familiei pe teritoriul R.S.S.M. n decret se meniona c pe teritoriul Basarabiei sentinele i deciziile judectoreti,
care au fost pronunate de judectori pn la 28 iunie 1940, dar nepuse n aplicare, nu se execut, iar dosarele se reexamineaz de organele
judiciare ale R.S.S.M. n conformitate cu codurile ucrainene. Tragerea la rspundere penal, anchetarea i trimiterea n judecat a dosarelor
pe infraciunile comise nainte de 28 iunie 1940 trebuiau s fie fcute n conformitate cu codurile R.S.S.U.
Litigiile patrimoniale, independent de timpul apariiei lor, trebuiau s fie examinate de organele judiciare ale R.S.S.M. n conformitate cu
codurile ucrainene i cu legislaia unional i cea a R.S.S.M.
Paaportizarea populaiei a fost realizat n baza hotrrii Sovietului Comisarilor Norodnici al R.A.S.S.M. din 3 octombrie 1940 s-au
eliberat paapoarte locuitorilor din orae, orele, centre raionale, localiti unde erau S.M.T.-uri, din localitile de frontier, din zona
interzis, muncitorilor de la construcii, transport feroviar i sovhozuri. Cu ocazia paaportizrii numele de familie al multor btinai a fost
schimbat dup modelul rus, nscriind la compartimentul apartenen naional cuvntul moldovan/c.
La 15 august 1940, S.C.N. al U.R.S.S. a adoptat hotrrea Despre impozite pe gospodriile rneti ale Basarabiei i Bucovinei de Nord,
care extindea legea despre impozitul agricol asupra Basarabiei i Bucovinei de Nord de la 1 septembrie 1940. De la 1 august 1940 de la
populaia Basarabiei i Bucovinei de Nord se lua deja impozitul pe venit. A fost extins legislaia muncii, cea agrar, astfel fiind creat sistemul
de drept sovietic care nu se deosebea de la o republic la alta.
TEMA: Instituiile politico-juridice ale R.S.S.M. n anii postbelici (1945 1985)
1.
2.
3.
4.

Modificrile constituionale din 1952.

Organele supreme i locale ale puterii de stat i ale administraiei R.S.S.M.
Elaborarea codurilor R.S.S.M.
Adoptarea i trsturile eseniale ale Constituiei R.S.S.M. din 1978.

MODIFICRILE CONSTITUIONALE DIN 1952

Puterea Sovietic pe teritoriul R.S.S.M. a czut n iunie 1941 n urma realizrii celebrului ordin al lui I.Antonescu Ostai, v ordon: trecei
Prutul, dar a revenit n 1944 n rezultatul succeselor militare ale Armatei Sovietice i armatelor statelor aliate. Din 1944 regimul totalitar
comunist a fost reinstaurat i s-a realizat aceeai politic, identic cu cea din Uniunea Sovietic n anii '30. Planul de livrri obligatorii ctre
stat n 1944 a fost depit, de aceea n 1945, S.C.N. al U.R.S.S. a impus cote obligatorii de livrri mai nalte din toate produsele (cartofi,
rsrit, fn, lapte, ou, ln, carne etc.) fr a se ine cont de condiiile concrete: suprafaa nsmnat, dac sunt sau nu imauri .a. Erau
impuse i livrri n fondul Armatei Roii, i plata impozitului agricol n bani.
Dar n primvara anului 1945 a devenit evident c depirea planului din 1944 a lsat ranii fr semine i ei au fost nevoii s recurg
la mprumutul de stat, care trebuia rambursat din roada nou cu 10% dobnd. Printr-o astfel de politic se forma un cerc vicios, un sistem
care amenina permanent ranii cu foametea. Seceta din 1946 a intensificat ameninarea pn la realitate n noiembrie 1946 snt
nregistrate cazuri mortale din cauza foametei.
Pierderile umane n timpul foametei din 19461947 snt estimate de istorici la 150-200 mii viei omeneti. Pierderile au completat irul
lung de victime ale regimului comunist sovietic n R.S.S.M. Cnd foametea fcea primele ravagii, la 17 octombrie 1946 Biroul Comitetului
Central al Partidului Comunist din Moldova a adoptat o rezoluie despre organizarea colhozurilor n partea basarabean a R.S.S.M. Pn la 1
ianuarie 1947 n colhoz au ntrat 2,5% gospodrii rneti, iar pn la 1 ianuarie 1948 10%, ctre 1 ianuarie 1949 19,5%. Astfel nici
violena, i nici chiar foametea nu i-au convins pe rani s accepte colectivizarea. n octombrie 1948, C.C. al P.C.(b) al U.R.S.S. a ascultat
raportul Biroului C.C. al P.C.(b) din Moldova i a adoptat o rezoluie-recomandare organelor de partid din R.S.S.M., obligndu-le s
intensifice munca de partid, adic n stilul anilor '30. Intensificarea muncii a fost fcut prin intensificarea violenei i practicarea
deportrilor ranilor n Siberia. Deportrile erau denumite deschiaburiri, incluznd n sine confiscarea averii ranilor i exilul familiilor
rneti (deseori chiar separndu-le) n Siberia. Se considera c sunt deschiaburii ranii nstrii care folosesc munca angajat. n 1948,
n R.S.S.M. existau 7 mii familii de chiaburi conform datelor oficiale. C nu toi erau nstrii ne-o dovedete urmtorul fapt: din 515
chiaburi condamnai n 1948 ca sabotori (c n-au pltit impozitele), mai puin de jumtate aveau avere, care le-a fost confiscat, de la
ceilali nici nu s-a putut confisca nimic, fiindc nu aveau avere. La 6 aprilie 1949, Consiliul de Minitri al U.R.S.S. a adoptat hotrrea cu privire
la exilarea din R.S.S.M. a familiilor de chiaburi, a fotilor moieri, negustori i complici ai ocupanilor n total 11.212 familii. n 1953 au
fost deportate nc 753 familii de sectani.
Deportarea n mas a aa-numiilor chiaburi a fost organizat scrupulos i nfptuit n noaptea de la 5 spre 6 iulie 1949. Au fost
deportate 10.853 familii (n 1948 gsise doar 7 mii familii), datele pe raioanele Bli i Ungheni lipsesc, deci numrul familiilor deportate a
fost i mai mare. Operaiunea a fost de natur s-i intimideze pe rani. Unele date despre atmosfera n satul basarabean de atunci au
nimerit i n rapoartele organelor de partid, cci aa era tradiia, s se indice i unele greeli. De exemplu, n satul Solone (Hnceti) un
oarecare Vinnic upolminzag (adic mputernicitul ministerului colectrilor) sigila casele i averea oamenilor, permindu-le intrarea doar
dup depunerea cererii de a deveni membru al colhozului. n satul Bdiceni (Soroca) activitii, dup 6 iulie 1949, intimidau ranii, spunnd
c deportrile de la 6 iulie a fost numai nceputul, c cei ce nu intr n colhoz vor fi deportai. Prin astfel de msuri se asigura procentul
colectivizrii compacte n partea basarabean a R.S.S.M. Evident, colectivizarea a fost o politic forat, care nu corespundea aspiraiilor
ranilor, nefiind pregtit nici material (n 1949 erau doar 1000 de tractoare pentru 1.200 sate), nici moral.
n octombrie 1949, C.C. al RC.(b) din R.S.S.M. a raportat c colectivizarea s-a fcut, ea cuprinznd 80% gospodrii rneti, procent ce
era caracterizat de autoriti ca demonstrnd colectivizarea n mas.
Legislaia penal a fost folosit din plin n lupta mpotriva oamenilor nevinovai. Deoarece n regimul sovietic nu exista libertatea de
exprimare, toate exprimrile contra colectrilor, livrrilor obligatorii erau calificate ca agitaie i propagand contrarevoluionar (art.5410,
Cod penal al R.S.S.U.). Persoanele care se eschivau de la predarea obligatorie a produselor erau trase la rspundere penal, anchetarea
dosarelor se fcea n 5 zile i erau examinate de tribunalul militar al Ministerului de interne. Tot la rspundere penal erau trai i ranii

92
(fie colhoznici, fie gospodari individuali) care vindeau sau schimbau grul pn la ndeplinirea planului de predare statului (p.1 art. 135, Cod
penal al R.S.S.U.). Un astfel de amestec n viaa omului, o lips de garantare minim a vieii i averii personalitii sunt caracteristice doar
statelor totalitare fasciste.
n 1951, n colhozuri erau unite 97,1% gospodrii rneti. Conducerea de partid a republicii i a Uniunii Sovietice au considerat c astfel
n R.S.S.M. a fost construit deja socialismul, dar n realitate oamenii au fost privai de avere, muli i de libertate, de drepturi elementare la
via i de sperana de a-i organiza viaa i munca liber, optnd pentru acele forme care le-ar fi inspirat ncredere. Biroul C.C. al P.C. din
R.S.S.M. a hotrt c aceste succese trebuie confirmate constituional. La 11 aprilie 1952, la Sesiunea Sovietului Suprem al R.S.S.M. au
fost fcute modificri n Constituia din 1941, care aveau ca scop lichidarea particularitilor Constituiei R.S.S.M.
Particularitile a Constituiei din 1952:
1) n art. 4 n redacia din 1941 se meniona c baza economic s-a afirmat n urma lichidrii proprietii private... n scopul nimicirii
exploatrii omului de ctre om. n 1952 s-au exclus cuvintele n scopul, deoarece se considera c acest scop a fost atins, rmnnd
formularea baza economic s-a afirmat n urma lichidrii proprietii private... i a nimicirii exploatrii omului de ctre om.
2) Din art. 6 s-a exclus cuvntul mari, ce se referea la fabrici i uzine mari, case mari i a fost expus n urmtoarea redacie: Pmntul,
subsolul, apele, pdurile, uzinele, fabricile, minele, transportul feroviar, aerian, pe ap, bncile, mijloacele de comunicaii, ntreprinderile
agricole, organizaiile de stat (sovhozuri, S.M.T.-uri .a.) de asemenea ntreprinderile comunale i fondul locativ de baz n orae i puncte
industriale sunt proprietate de stat, adic bun al ntregului popor.
3) Nelegiurile comise n sfera agrar, fiind interpretate ca succese, au fost reflectate i n Constituie. Din art.8 s-a exclus partea frazei
despre folosina pe un termen nelimitat i gratuit a pmntului de ctre gospodriile rneti i a rmas formularea c pmntul era dat
colhozurilor n folosin pe un termen nelimitat i fr plat. Deci, termenul nelimitat de folosire a pmntului de ctre gospodriile
rneti, pe care-l indica art. 8 n redacia din 1941 a durat doar pn n 1949, fiind exclus i din Constituia n 1952.
4) Art. 9 a fost de asemenea supus modificrii. n redacia din 1941 se indica c se permitea i existena gospodriilor individuale rneti
i meteugreti a ntreprinderilor comerciale i industriale mici n limitele stabilite de lege. n 1952 s-a artat c se permite existena
gospodriilor individuale a ranilor i meteugarilor, bazate pe munca personal i care exclude exploatarea omului de ctre om, pentru
c cei ce au avut ntreprinderi comerciale i industriale mici fie c s-au ruinat din cauza inpozitelor, fie c au fost deportai ca negustori i
complici ai ocupanilor.
5) Din art. 10, care enumera obiectele ce pot fi n proprietate personal, s-a exclus inventarul gospodresc, deoarece acest inventar
ori a fost dat colhozului de cei ce intrau n colhoz, ori a fost confiscat de la cei deportai i inclus n patrimoniul colhozului.
6) n ianuarie 1952, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M. a adoptat un decret prin care drapelul de stat al R.S.S.M. reprezenta o pnz
roie cu o dung verde la mijloc pe ntreaga lungime a pnzei fr s se in cont de tradiiile istorice naionale. La sesiunea Sovietului
Suprem al R.S.S.M. din aprilie 1952 a fost confirmat acest decret i s-a introdus modificarea corespunztoare n Constituie.
Astfel, dup coninut i dup form, Constituia R.S.S.M. era identic cu constituiile celorlalte republici sovietice, deosebirile fiind unele
nesemnificative, ca spre exemplu denumirea republicii, a capitalei etc.
ORGANELE SUPREME I LOCALE ALE PUTERII DE STAT I ALE ADMINISTRAIEI R.S.S.M.
n regimul totalitar sovietic comunist organele partidului comunist rezolvau toate problemele i dictau soluiile. Dar regimul totalitar s-a
folosit cu prisosin de demagogie, de aceea au fost pstrate organele de stat ca marionete servile ale aparatului de partid. Conform
Constituiei, organul suprem de stat n R.S.S.M. era Sovietul Suprem. n 1946, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M. a adoptat un nou
Regulament cu privire la alegeri n Sovietul Suprem, n care s-a mrit censul de vrst pentru cetenii alei n Sovietul Suprem 21 ani.
Sovietul Suprem rmnea un organ mai mult decorativ, cci activa n sesiuni de cteva zile, de aceea legiferarea se nfaptuia n temei de ctre
Prezidiul Sovietului Suprem. Ziarul Izvestia la 1 iunie 1988 publica urmtoarea statistic: n perioada 19381980 au fost adoptate 144 legi,
dintre care 87 legi (63%) erau legi despre confirmarea decretelor Prezidiului Sovietului Suprem, iar ntre anii 19801985 adoptate 48 legi,
dintre care 33 (69%) legi despre confirmarea decretelor Sovietului Suprem.
Populaia, dei foarte intimidat de noul regim, i exprima ngrijorarea fa de sistemul electoral sovietic. Oamenii puneau ntrebri
incomode, ca de exemplu: De ce s alegem, dac puterea sovietic ne-a lipsit de toate? De ce administraia romn nu ne lua pinea, iar
acuma puterea sovietic ne-o ia i putrezete n vagoane pe la staii de cale ferat? Ce fel de alegeri sunt, cnd un singur partid i propune
candidaii i vreinu vrei, trebuie s votezi nainte erau mai multe partide, puteam alege, tiam pentru cine votm.
n februarie 1947 (cnd foametea atingea apogeul) au avut loc alegeri n Sovietul Suprem al R.S.S.M. Pe unele buletine de vot s-au fcut
inscripii Mihai, Romnia, Jos colhozurile!, Nu vrem cu Rusia!, Nu i vbor bez vbora, n altele erau puse portretele lui Mihai, regele
Romniei, Antonescu cu inscripia Pe timpul lor nu era foamete. Rolul Sovietului Suprem era formal, decorativ, se nclcau chiar termenele
de convocare a sesiunilor. Spre exemplu, n 1947, 1948, 1951, 1952 a fost convocat doar cte o singur sesiune. De obicei la sesiuni se vota
bugetul i se confirmau decretele Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M. Avea loc consolidarea rolului Prezidiului Sovietului Suprem, care
era organul suprem al puterii de stat n perioada dintre sesiuni i care avea i atribuii legislative. Prezidiul, fiind un organ restrns, era uor
de manipulat, cu att mai mult c el ndeplinea toate indicaiile Partidului Comunist.
La 15 martie 1946, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat Legea despre reorganizarea Sovietului Comisarilor Norodnici al U.R.S.S. n
Sovietul Minitrilor al U.R.S.S. i a Sovietelor Comisarilor Norodnici a republicilor unionale i autonome n Sovietele Minitrilor republicilor
unionale i autonome. Se argumenta aceast schimbare prin faptul c denumirea guvernului ca Soviet al Comisarilor Norodnici nu se aplic
nici ntr-o alt ar. Se meniona de asemenea c termenul comisar avea mai mult o nuan politic i nu sublinia responsabilitatea lor
pentru activitatea organelor conduse de ei. n aceeai lun a anului 1946, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M. a adoptat o decizie similar,
cu toate c decizia unional hotrse deja schimbarea denumirii n Sovietul Minitrilor republicilor unionale i autonome, n primii ani de
dup rzboi n toat Uniunea Sovietic i inclusiv n R.S.S.M. s-a nmulit numrul de ministere, aparatul birocratic, administrativ de comand
devinind foarte numeros.
1) n 1946 a fost organizat Ministerul unional-republican al culturilor tehnice.
2) n locul Ministerul agriculturii au fost organizate 2 ministere: Ministerul agriculturii i Ministerul zootehniei (prin decretul Prezidiului
Sovietului Suprem al R.S.S.M.). Deoarece erau ministere unional-republicane, ele se subordonau ministerelor analoage ale U.R.S.S.

93
3) n acelai an, 1946, dup decretarea de ctre Prezidiul Sovietului Suprem al Uniunii Sovietice, Prezidiul Sovietului Suprem al R.S.S.M.
a decretat organizarea Ministerului industriei gustative. Aceast politic a cadrelor ministeriale era foarte contradictorie, cci n urmtorul
an, 1947, s-a trecut la cumularea ministerelor pentru a micora numrul lor i a aparatului acestora.
4) Prin Decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M. au fost unite 3 ministere: al agriculturii, al culturilor tehnice i al zootehniei
ntr-unul singur Ministerul gospodriei steti.
5) n 1949 au fost unite Ministerul industriei alimentare i Ministerul industriei gustative, prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al
R.S.S.M.
6) n 1953, tot prin decretul Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M., au fost unite Ministerul securitii i Ministerul de interne n
Ministerul de interne.
7) Ministerul gospodriei steti, Ministerul gospodriei forestiere, Direcia pentru cultivarea bumbacului, Direcia pentru chestiunile
vntoreti i aparatul mandatarului Ministerului de colectri al U.R.S.S. pentru R.S.S.M. au fost unite ntr-un singur minister Ministerul
gospodriei steti i al colectrilor.
8) Ministerul industriei uoare a fost unit cu Ministerul industriei alimentare i Ministerul industriei crnii i laptelui ntr-un singur
Minister al industriei uoare.
9) Direcia chinoficrii, Direcia artelor, Comitetul pentru instituiile de cultur, Comitetul de radioinformaie, Direcia pentru industria
poligrafic i Direcia resurselor de munc au fost unite ntr-un singur Ministerul culturii.
Schimbrile erau nfptuite la nivel unional, apoi i republican. Ele erau fcute prin decretele Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M.
Organele locale ale R.S.S.M., conform Constituiei, erau Sovietele judeene, raionale, oreneti, de orel, steti. Alegerile n aceste
organe au avut loc doar la sfritul anului 1947. Pn atunci, n octombrie 1947, printr-un decret al Prezidiului Sovietului Suprem al R.S.S.M.,
au fost desfiinate judeele, iar raioanele au fost subordonate direct organelor republicane. n decembrie 1947 au avut loc primele alegeri
n Sovietele locale, pn la alegerea lor organe ale puterii locale au fost comitetele executive.
Dup moartea lui I.Stalin (1953), la Congresul XX al Partidului Comunist n 1956, din iniiativa lui Hruciov, s-a spus parial despre
totalitarism, dar sub forma demascrii cultului personalitii lui Stalin. n comunicarea despre cultul personalitii lui Stalin, Hruciov a
indicat doar o parte din nelegiurile comise anterior, dnd vina numai pe Stalin, nefiind consecvent pn la capt, pentru c nsui Hruciov i
ali comuniti au participat la evenimentele anilor '30 nu numai ca executori, dar i ca animatori ai lor.
Ca urmare a demascrii pariale a cultului personalitii s-au fcut ncercri de democratizare a sistemului sovietic:
a) n politica extern aceasta s-a manifestat n declaraia despre coexistena panic, care a pus nceputul trecerii de la rzboiul rece la
colaborarea ntre state.
b) Au fost lichidate elementele cele mai odioase ale totalitarismului represiunile n mas au fost curmate, dar legalitatea deplin n-a
fost instaurat.
c) A fost lichidat Osoboe sovecianie, menionndu-se c dosarele pe infraciunile contrarevoluionare vor fi examinate de instane
judiciare n procesul judiciar ordinar.
d) A nceput procesul de reabilitare a oamenilor-victime ale represiunilor. Deoarece vina s-a pus pe un singur om Stalin, dar nu pe
sistem, sarcina supravegherii organelor de anchet i justiie i a procuraturii a fost atribuit organelor de partid. Deci, monopolul de stat
asupra puterii, inclusiv asupra puterii judiciare din partea organelor de partid n-a fost suprimat, ci a fost legiferat.
e) Deoarece C.C. al P.C. din U.R.S.S. a condamnat practica de nencredere fr temei n militarii foti prizonieri sau care au fost n
ncercuire, C.C. al P.C. al R.S.S.M., mpreun cu Sovietul Minitrilor R.S.S.M., au obligat organele de partid i de stat s nlture orice limitri
n drepturi a acestei categorii de persoane i a membrilor familiilor lor, facilitndu-le angajarea la lucru conform specialitii, nlturnd
barierele spre a fi admii n instituiile superioare de nvmnt.
S-a evideniat centralizarea excesiv i lipsa de drepturi reale ale republicilor unionale i n legtur cu aceasta s-a fcut ncercarea de a
ameliora situaia prin lrgirea drepturilor republicilor unionale. Aceast directiv a partidului a fost realizat prin cteva acte normative.
Prin Regulamentul Judectoriei Supreme a U.R.S.S. din 1957 s-a stabilit c Judectoria Suprem a U.R.S.S. nu mai avea dreptul s
reexamineze orice dosar din republici, pe care sentinele i deciziile judectoreti au fost aduse spre executare, ci reexaminarea putea
avea loc doar n 2 cazuri:
dac sentina sau decizia contravine legislaiei unionale;
dac prin decizia sau sentina concret se ncalc drepturile altor republici unionale.
Tot n 1957 printr-o Lege a Sovietului Suprem al U.R.S.S. se lrgeau drepturile republicilor unionale n domeniul planificrii i al
drepturilor bugetare:
Republicilor unionale li s-a acordat dreptul de a adopta de sine stttor planul produciei i al repartiiei ei de la ntreprinderile
republicane.
n domeniul bugetului republicilor li s-a permis s determine singure mprirea bugetului n republican i cel local.
n domeniul legislaiei adoptarea codurilor civil, penal, de procedur civil i penal a fost atribuit republicilor unionale.
Aceste schimbri au fost reflectate n Constituia U.R.S.S. i n cele ale republicilor unionale.
n perioada reformelor lui Hruciov s-au fcut ncercri de a perfeciona, raionaliza organele administraiei de stat; acest obiectiv pn
n 1957 se facea pe 2 ci, care n linii mari contraveneau una alteia:
1) Pe de o parte avea loc reducerea statelor de personal prea mari, se cumulau mai multe ministere n unul singur.
2) Pe de alt parte se organizau tot mai multe ministere i direcii de conducere.
La sfritul anului 1953 au fost organizate (fiind separate din Ministerul industriei uoare) Ministerul industriei mrfurilor alimentare i
Ministerul mrfurilor industriale de larg consum. n 1954 iari a fost organizat Ministerul industriei crnii i laptelui (lichidat n 1953), iar
Ministerul gospodriei comunale a fost mprit n 2 ministere: Ministerul gospodriei comunale i Ministerul construciei de locuine. n
1954 acestui Minister i s-a dat statut de Minister unional-republican, adugndu-se i chestiunile construciei la sate. n 1955 a fost organizat
Ministerul telecomunicaiilor. Continund linia descentralizrii, n 1956 Ministerului justiiei i Ministerului transportului auto li s-a acordat
statutul de ministere republicane n loc de ministere unional-republicane. Toate aceste msuri au fost neefective. De aceea n februarie 1957
la Plenara C.C. al P.C.U.S. Hruciov a prezentat un referat despre un nou sistem de administrare a ramurilor industriale i de construcii.
n baza acestor directive n mai 1957, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat o lege, conform creia n locul principiului conducerii pe ramuri

94
s-a stabilit principiul teritorial. n iunie 1957 o lege identic a adoptat i Sovietul Suprem al R.S.S.M. Conform acestor legi Moldova prezenta
un raion administrativ n care conducerea n domeniul industriei i construciilor o nfptuia un Soviet al Gospodriei Naionale (Sovnarhoz),
format i subordonat Sovietului Minitrilor din R.S.S.M. Astfel Sovnarhozul a nlocuit 8 ministere, 2 direcii principale i 18 trusturi. Formarea
sovnarhozurilor n viziunea lui N.Hruciov trebuia s duc la lichidarea barierelor departamentale i s asigure legturi eficiente ntre
ntreprinderile dintr-un raion economic, s cointereseze administraia n eficientizarea procesului de producie. Personalul administrativ din
industrie i construcii, n urma organizrii Sovnarhozului, a fost redus cu 40%.
La nceput noua form de conducere a nregistrat, se pare, succese, chestiunile se rezolvau mai operativ i mai eficient. Dar foarte repede
s-au evideniat i neajunsurile acestei forme, principalul erau barierele dintre raioanele economice, frmiarea conducerii pe raioane
economice. n 1962 din competena Sovnarhozului R.S.S.M. au fost retrase atribuiile de conducere a construciilor. Dup eliberarea forat
a lui N.Hruciov (la Plenara din septembrie 1965), s-a hotrt lichidarea Sovnarhozurilor i revenirea la sistemul de conducere pe ramur. Pe
baza acestei directive a fost adoptat legea unional i legea R.S.S.M. despre ameliorarea sistemului de conducere a industriei (octombrie
1965), prin care, lichidndu-se Sovnarhozul R.S.S.M., s-au organizat 6 ministere. Apoi numrul ministerelor a crescut din nou. n 1971 n
R.S.S.M. funcionau 11 ministere unional-republicane i 12 ministere republicane. A fost nfptuit o mai mare centralizare n conducere,
fiind organizate din ministere republicane, ministere unional-republicane (n 1966 Ministerul ocrotirii ordinii publice, devenit din 1968
Ministerul de interne, este trecut la grupul ministerelor unional-republicane, n 1970 Ministerul justiiei primete statutul de minister unionalrepublican).
Astfel ncercrile de reformare ale aparatului de conducere au suferit eec. Din cele relatate mai sus reiese c n ceea ce privete starea
aparatului central de putere i administrare epoca postbelic poate fi divizat n 3 etape:
19451955 revenirea regimului totalitar;
19561965 nvercri de reforme aa numitul deceniu al lui Hruciov;
finele anului 1965 eecul reformelor. Eecul a demonstrat imposibilitatea reformrii n cadrul vechiului sistem politic.
ELABORAREA CODURILOR R.S.S.M.
n R.S.S.M. se aplicau codurile penal, civil, de procedur penal i de procedur civil, codul muncii i codul familiei ale R.S.S. Ucrainene.
Aceast aplicare temporar a durat pn la adoptarea codurilor R.S.S.M. n 1957 republicilor unionale li s-a permis adoptarea propriilor
coduri, care s fie alctuite n conformitate cu Bazele legislaiei unionale i a republicilor unionale. n 1958 Sovietul Suprem al U.R.S.S. a
adoptat Bazele legislaiei penale unionale i a republicilor unionale. n conformitate cu Bazele legislaiei penale a fost elaborat Codul penal
al R.S.S.M. Sovietul Suprem al R.S.S.M. a votat Codul penal la 24 martie 1961, iar la 1 iulie 1961 a fost pus n aplicare. Codul penal avea o
structur care includea partea general, divizat n 5 titluri i respectiv capitole i partea special, divizat n capitole (12 capitole).
Infraciunile erau clasificate dup obiectul infraciunii: contra statului, contra vieii, sntii, libertii, demnitii persoanei, contra
proprietii socialiste, contra drepturilor politice, de munc etc.
Codul penal, urmnd principiile Bazelor, fundamenta principiul responsabilitii numai pentru purtarea vinovat. Analogia, adic
pedepsirea omului pe cale penal pentru o fapt care nu e sancionat de legislaie, dar are o asemnare cu cele descrise n ea, nu se mai
permitea. Pentru prima dat n 1958 n legislaia penal sovietic s-a stabilit principiul legalitii incriminrii.
Infraciunea era doar ceea ce era prevzut de legislaia penal. Legea penal nu avea putere retroactiv. Puterea retroactiv a legii penale
era posibil doar n cazul cnd legislaia nou prevedea o pedeaps mai mic dect legislaia veche sau dezincrimina fapta, excluznd
pedeapsa. Comiterea repetat a infraciunii se considera recidiv i avea calitatea de circumstan agravant indiferent de faptul, dac
infractorul a fost sau nu condamnat pentru prima infraciune. Persoana care era pedepsit n mod administrativ se pedepsea i penal, dac
timp de un an mai comitea o fapt similar. Aceste norme care nu caracterizau infraciunea, ci persoana infractorului erau n contradicie cu
prevederile europene, care nu permiteau pedepsirea de 2 ori pentru aceiai fapt.
Deoarece Bazele legislaiei penale ale U.R.S.S. i ale republicilor unionale au pstrat pedeapsa cu moartea pentru trdarea patriei, spionaj,
diversiuni, acte de terorism, banditism, omor cu circumstane agravante, falsificarea monedei, nclcarea regulilor cu privire la operaiunile
valutare, Codul penal al R.S.S.M. de asemenea a prevzut pedeapsa cu moartea pentru infraciunile citate mai sus. Privarea de drepturi
electorale, care se aplicase pn atunci, nu se mai coninea n cod. Maximumul termenului de privaiune de libertate a fost redus de la 25 la
15 ani. Sustragerea n proporii deosebit de mari din avutul de stat sau obtesc putea fi sancionat i cu moartea, ceea ce ne demonstreaz,
c proprietatea socialist era strict ocrotit de lege, comparativ cu proprietatea personal, pentru sustragerea creia se prevedeau diferii
termeni de privaiune de libertate. Dat fiind faptul c economia R.S.S.M., ca i economia U.R.S.S., era o economie rigid centralizat, dirijat
nu de legile economice, ci prin dictat administrativ, Codul penal coninea un capitol special Infraciunile economice, n care prin sanciuni
penale se fceau eforturi de a menine economia socialist. De exemplu, pentru fabricarea produselor de calitate proast sau
nestandartizat directorul, inginerul-ef i eful seciei control al ntreprinderii puteau fi pedepsii prin privaiune de libertate pn la 5 ani.
La aceeai dat (24 martie 1961) a fost adoptat i Codul de procedur penal, n conformitate cu Bazele legislaiei de procedur penal
a U.R.S.S. i a republicilor unionale. nc n 1956 au fost anulate legile de procedur rapid, simplificat, care au fost adoptate nc n anii
'30 i au servit ca baz juridic pentru represiuni contra populaiei. Codul de procedur penal a fost pus n aplicare la 1 iunie 1961. Codul
coninea 10 titluri i 36 capitole. n afar de dispoziii generale, Codul coninea titluri referitor la declanarea procesului penal, cercetarea
penal i anchet, procedura n faa primei instane i a celei de recurs, executarea sentinei. Codul se baza pe urmtoarele principii:
nfptuirea justiiei penale numai de judectorii;
egalitatea cetenilor n faa legii;
tragerea la rspundere penal doar n ordinea stabilit de lege;
Codul prevedea competena organelor judectoreti, a organelor de anchetare (cele ale procuraturii i securitii de stat, iar n 1963
anchetarea unor infraciuni a fost atribuit i organelor de interne miliiei).
Codul prevedea dreptul inculpatului la aprare i posibilitatea de a se folosi de serviciile avocatului, dar numai din momentul finalizrii
anchetei.
n 1961, Sovietul Suprem al U.R.S.S. a adoptat Bazele legislaiei civile ale U.R.S.S. i republicilor unionale. n conformitate cu aceste
Baze n republicile unionale au fost adoptate coduri civile. La 26 decembrie 1964 Sovietul Suprem al R.S.S.M a votat Codul civil al R.S.S.M.,
hotrnd punerea Iui n aplicare de Ia 1 iulie 1965. Codul civil al R.S.S.M. este alctuit din 8 titluri i trateaz chestiunile referitor la

95
proprietate, obligaiuni, dreptul de autor, raionalizator, inventator, dreptul succesoral. Ultimul titlu reglementa aplicarea legislaiei civile a
statelor strine i a tratatelor internaionale. Ca form a proprietii socialiste snt indicate proprietatea de stat, cooperatist-colhoznic i a
organizaiilor obteti. Deoarece unicul proprietar n industrie este statul, se introduce noiunea de gestiune operativ, drept, n baza cruia
ntreprinderile primesc o parte din averea statului. Codul civil recunotea ca persoane juridice ntreprinderile, organizaiile de stat i
intercolhoznice, asociaiile cooperatiste de stat.
Odat cu Codul civil a fost adoptat i pus n aplicare i Codul de procedur civil al R.S.S.M. Fiind alctuit din 6 titluri, Codul coninea
norme referitor la aciunea civil, procedura n judecat, n faa instanei de recurs, la revizuirea deciziilor rmase definitive, la executarea
deciziilor judectoreti. De menionat c i n procesul civil, ca i n procesul penal, s-a pstrat procedura de revizuire a deciziilor rmase
definitive, procedur n care un rol deosebit i revenea procuraturii celei de-a patra puteri n sistemul statal sovietic, care supraveghea
activitatea justiiei i care, la rndul su, nu putea fi independent n pofida declaraiei acestui principiu n legislaie.
n continuare au fost adoptate i alte coduri: Codul familiei (1969), Codul funciar (1969), Codul muncii; Codul legislaiei acvatice (1973),
Codul subsolului (1976), Codul forestier (1979) i Codul cu privire la contraveniile administrative (1985) toate fiind alctuite n deplin
concordan cu Bazele respective ale legislaiei unionale.
ADOPTAREA I TRSTURILE ESENIALE ALE CONSTITUIEI R.S.S.M. DIN 1978
Dup demascarea cultului personalitii lui I.Stalin conducerea sovietic a planificat elaborarea unei noi constituii a U.R.S.S., deoarece
cea din 1936 a fost adoptat pe timpul guvernrii lui Stalin. La Congresul XXII al P.C.U.S. (1961) s-a formulat concluzia despre transformarea
statului dictaturii proletariatului n stat atotnorodnic, despre tranziia de la democraia proletar la cea atotnorodnic i s-a hotrt c aceste
schimbri s-i gseasc locul ntr-o consituie nou. n 1962 Sovietul Suprem al U.R.S.S. a format Comisia Constituional. Dup demiterea
lui N.Hruciov componena Comisiei a fost rennoit i lrgit. Lucrul asupra noii Constituii s-a ncetinit, deoarece reformele iniiate de
N.Hruciov au fost suspendate. La Congresul XXV al P.C.U.S. (1976) s-a pus iari problema proiectului noii Constituii, menionndu-se c n
proiectul noii Constituii trebuie s se conin evoluia democraiei socialiste, particularitile de baz ale societii sovietice, care, chipurile,
ar fi atins o nou etap de dezvoltare.
Dup aceste indicaii ale partidului, Comisia Constituional i-a reluat lucrul i la 23 mai 1977 a finisat proiectul, la 24 mai 1977 Plenara
C.C. al P.C.U.S. a acceptat proiectul i l-a recomandat Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S. pentru publicare. n conformitate cu decretul
Prezidiului Sovietului Suprem al U.R.S.S., la 4 iunie 1977 proiectul noii Constituii a fost publicat i pus n discuie. Aceast discuie a fost
organizat i dirijat de organele de partid care vegheau vigilent, ca discuia s fie canalizat n cadrul celor propuse de proiect, iar propunerile
populaiei s fie cu caracter nesemnificativ.
Rezultatele discuiei au fost totalizate de Plenara din octombrie 1977 a P.C.U.S., care a hotrt convocarea sesiunii Sovietului Suprem al
U.R.S.S. Sesiunea extraordinar a Sovietului Suprem al U.R.S.S. a adoptat n unanimitate la 7 octombrie 1977 Constituia U.R.S.S., cea dea treia (i ultima) Constituie a U.R.S.S.
nc n timpul discuiei proiectului de Constituie a U.R.S.S. n republicile unionale s-a nceput lucrul de elaborare a proiectelor de
Constituie a republicilor. n R.S.S.M. Comisia Constituional a fost format la 14 iulie 1977, n componena a 45 persoane i sub preedinia
primului secretar al P.C. din Moldova. Ca i n celelalte republici, n R.S.S.M. Constituia trebuia s fie n conformitate cu Constituia U.R.S.S.,
de aceea lucrul asupra proiectului Constituiei R.S.S.M. a fost de scurt durat, reducndu-se la copierea majoritii articolelor Constituiei
U.R.S.S. La 21 martie 1978 proiectul noii Constituii a R.S.S.M. a fost publicat n pres spre a fi discutat de populaie. Discuia a fost organizat
i supravegheat de organele de partid, avnd caracter de parad i proslvire a P.C.U.S. i P.C.M. La 11 aprilie 1978 Comisia Constituional
a perfectat proiectul, innd cont de unele propuneri fcute n cadrul discuiei proiectului de ctre populaie i l-a transmis Prezidiului
Sovietului Suprem al R.S.S.M. La 12 aprilie, Prezidiul Sovietului Suprem a hotrt prezentarea proiectului spre examinare sesiunii Sovietului
Suprem al R.S.S.M. La 13 aprilie a avut loc Plenara C.C. al P.C.M., care a acceptat proiectul Constituiei R.S.S.M. La 14 aprilie 1978 i-a nceput
lucrrile sesiunea a opta extraordinar a Sovietului Suprem al R.S.S.M., care la 15 aprilie 1978 a votat n unanimitate Constituia R.S.S.M.
Structura Constituiei R.S.S.M. din 1978:
preambul,
10 seciuni, care conin 19 capitole i 172 articole.
n preambul construirea societii socialiste dezvoltate se prezenta ca rezultat al revoluiei din octombrie, al puterii sovietice i
conducerii de ctre Partidul Comunist. R.S.S.M. era declarat republic egal n drepturi n componena U.R.S.S., care unete toate naiile i
naionalitile pentru construirea n comun a comunismului. n preambul, contrar adevrului istoric, se meniona c oamenii muncii din
Moldova au aprat cuceririle revoluionare ale Marelui Octombrie, i-au dobndit organizarea de stat socialist..., pe cnd acestea n-au
fost infptuite de oamenii muncii din Moldova, ci au fost rezultatul pactului Molotov-Ribbentrop.
n art.2 al capitolului 1 se declara (ca i n articolul corespunztor al Constituiei U.R.S.S.) c toat puterea n R.S.S.M. aparine poporului,
care o exercit prin Sovietele de deputai ai poporului. n Constituia precedent se meniona c toat puterea aparine oamenilor muncii
din orae i sate. nlocuirea noiunii de oameni ai muncii cu poporul a fost interpretat de constituionalitii sovietici ca lrgirea bazei
sociale a statului socialist. Dar art. 2 avea un caracter decorativ i demagogic, deoarece n art. 6 se indica direct cui i aparine puterea
Partidului Comunist fora conductoare i ndrumtoare a societii sovietice. Astfel, art. 6 al Constituiei R.S.S.M. (ca i art. 6 al
Constituiei U.R.S.S.) justifica monopolul Partidului Comunist asupra puterii de stat prin faptul c el determin perspectiva general a
societii, linia de politic intern i extern a U.R.S.S., conduce marea activitate creatoare a poporului sovietic, imprim un caracter planic,
tiinific fundamentat luptei lui pentru victoria comunismului.
Prezentnd astfel Partidul Comunist, Constituia legifera un sistem monopartid (ca i mai nainte), care nsemna i o limitare considerabil
a libertilor cetenilor, ce n-ar fi fost convini de un rol aa mre al P.C. i o inchistare ideologic n toate sferele vieii i, n primul rnd, n
tiinele socioumane.
n art. 10 se meniona c baza sistemului economic al R.S.S.M. o constituie proprietatea socialist sub forma de proprietate de stat,
cooperatist-colhoznic i a altor organizaii obteti, nemenionnd (ca n Constituia precedent) c aceasta proprietate a provenit din
lichidarea proprietii private. n art. 13 Constituia amintea i proprietatea personal, care se extindea asupra obiectelor de ntrebuinare
curent, de consum personal, de comfort i obiectele din gospodria casnic auxiliar, casa de locuit i economiile provenite din munc.
Fiind enumerate bunurile aflate n proprietate personal, ele nu trebuiau s serveasc pentru obinerea unor venituri neprovenite din munc,

96
nu trebuiau s fie folosite n dauna intereselor societii. Constituia proclama R.S.S.M. stat sovietic socialist suveran, care i rezerv
drepturile de ieire liber din componena U.R.S.S.. Desigur, aceste prevederi aveau un caracter pur declarativ i demagogic. Faptul c
R.S.S.M. nu era un stat suveran se vede din nsui textul Constituiei R.S.S.M., copiat dup cel al U.R.S.S., n care art. 73 atribuia puteri foarte
mari organelor unionale. Dreptul de liber ieire din U.R.S.S. a fost doar o declaraie demagogic, deoarece nu s-a prevzut n mod legal
procedura de ieire din U.R.S.S. Cnd n 19891991 republicile au vrut s-i realizeze dreptul de liber ieire, ele au fost mpiedicate prin
for, introducerea de contingente militare, a tancurilor, strii de urgen.
Pstrnd sistemul sovietelor, Constituia a pstrat i principiul unicitii i supremaiei sovietelor, negnd ca i mai nainte principiul
separrii puterii. Organul suprem al puterii de stat era declarat Sovietul Suprem al R.S.S.M., care de fapt adopta acele legi i decizii care i
erau prezentate de organul suprem de partid. Toate celelalte organe erau supuse i controlate de soviete. Sovietele erau reprezentate ca
organe elective, dar principiul eligibilitii n sensul posibilitii de a accede n organele puterii n condiiile sistemului monopartid era grav
deformat, deoarece de el beneficiau doar membrii de partid i/sau persoanele, convenabile i de aceea tolerate de organele de partid.
Capitolul 17 cuprindea dispoziii referitoare la buget, caracterizat ca parte component a bugetului de stat unic al U.R.S.S..
Capitolul 18 se referea la instanele judectoreti, formate n baza principiului eligibilitii judectoriilor i asesorilor norodnici i la
arbitrajul de stat, care putea rezolva litigiile de natur economic dintre ntreprinderi, instituii i organizaii. Capitolul 19 era rezervat
procuraturii, investit cu atribuia de supraveghere suprem asupra executrii stricte i uniforme a legilor.
Seciunea a doua (capitolele 5 i 6) se referea la relaiile dintre stat i persoan.
Se prevedea cetenia dubl: fiecare cetean al R.S.S.M. este cetean al U.R.S.S. Temeiurile i modul de dobndire i pierdere a
ceteniei sovietice, meniona Constituia R.S.S.M., sunt stabilite prin Legea unional cu privire la cetenia U.R.S.S. norm care nc o dat
ne demonstreaz caracterul de nesuveranitate, dependent al R.S.S.M.
Se declara egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor R.S.S.M., egalitatea n drepturi indiferent de ras, naionalitate, sex, studii, religie,
limb etc.
Constituia din 1978 lrgea drepturile cetenilor, adugnd la drepturile fixate n Constituia precedent la munc, nvtur, odihn,
asigurare social i altele noi ca: dreptul la ocrotirea sntii, dreptul la locuin, dreptul de a se folosi de realizrile culturii, dreptul de a
participa la conducerea treburilor de stat i obteti, dreptul de a depune plngeri mpotriva aciunilor persoanelor oficiale, organelor de stat
i obteti. Astfel de plngeri, conform Legii care s-a adoptat de abia n 1987 puteau fi naintate n judectorie doar mpotriva actelor
persoanelor cu posturi de rspundere i doar n 1989 a fost modificat n sensul posibilitii de a ataca n instan deciziile organelor colegiale.
Capitolele finale se refereau la atribuiile statalitii (stema, steagul, imnul, capitala) i la modul de modificare a Constituiei, care
rmneau neschimbate, cele pe care le-a prevzut Constituia precedent a R.S.S.M. Constituia rmnea, n spiritul Constituiilor sovietice,
declarativ, neavnd proceduri, mecanisme i garanii juridice de realizare.