INTRODUCCION

El Derecho Tributario es una rama jurdica del Derecho Pblico, y formando parte del
Derecho Financiero; regula dos aspectos fundamentales en la vida del Estado, esto es
los tributos, y las relaciones jurdicas que surgen como consecuencia de las diferentes
manifestaciones tales como el nacimiento, aplicacin, modificacin y extincin de
los tributos, aplicado por el Estado como ente acreedor y los contribuyentes como
obligados al pago de los mismos.
El Derecho Tributario como parte del Derecho Pblico, se fundamenta en

la

Constitucin de la Repblica del Ecuador, y se regula a travs del Cdigo Tributario.

Al Derecho Tributario se lo conoce tambin con el nombre de Derecho Fiscal, este est
encargado de regular la normativa jurdica, con la cual el Estado ejerce su poder
tributario, con la finalidad de obtener de los particulares ingresos econmicos, que
sirvan para poder satisfacer el gasto pblico, y bienestar comn de los habitantes.
El Derecho Tributario se ha conceptualizado, como una parte del Derecho Financiero,
que trata de una especie de recursos pblicos o tributos; es el derecho de los tributos o
gravmenes[1]
Al Derecho Tributario lo podemos conceptuar desde tres puntos de vista:
Como parte del Derecho Financiero, en cuanto regula un sector de las relaciones
sociales provenientes del fenmeno financiero de los ingresos denominados tributos.
Como parte del Derecho Social, en cuanto que como otras figuras del Derecho Social
busca tambin la realizacin de la justicia social, mediante la materializacin de la
denominada justicia tributaria.
Como rama jurdica, lo definimos diciendo que estudia el nacimiento, modificacin y
extincin de los tributos y en consecuencia de la relacin Jurdica Tributaria.

OBJETIVOS GENERALES
Estos apuntes de la ctedra de Derecho Tributario, tienen por objeto iniciar al estudiante
en el conocimiento del fenmeno impositivo desde su gestacin, llegando a reconocer
su importancia y el rol de los tributos en la sociedad. Pretenden servir a los anhelos de
aquellos que se inician en el estudio de esta disciplina jurdica, aspiran a proporcionar
una utilidad prctica, que permitan internarse en las materias tributarias, tienen el firme
propsito de destacar la importancia que tienen los principios tributarios consagrados en
nuestra Constitucin de la

Repblica;

una solucin

de

las

controversias

con

el Servicio de Impuestos Internos, rgano contralor de los tributos, y que a diario se

presentan en una disciplina tan cambiante y casustica como lo es el Derecho Tributario.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Primera unidad
Actividad financiera del estado
El presente trabajo tiene por objetivo relacionar la teora y la realidad. Diariamente con
solo mirar los diarios y conocer las noticias periodsticas, es posible apreciar la
importancia de temas tales como: el dficit fiscal, su magnitud y financiamiento; la
deuda publica y su repercusin en los mercados financieros; la magnitud y composicin
de los gastos pblicos; la eficiencia y calidad de los servicios pblicos; la presin
tributaria, la evasin fiscal, la equidad tributaria, etc., estrechamente vinculados con la
materia.

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Segundad unidad
Legislacin tributaria del ecuador

Definir la Administracin Tributaria, sus clasificaciones y los organismos

rectores y ejecutores de esta

Determinar el rgimen recaudador en la Repblica
Identificar las funciones de la Direccin General de Impuestos Internos y de la

Direccin General de Aduanas

Describir las diferentes clases de contribuyentes y su papel en la sociedad
Establecer la base legal de los derechos de los contribuyentes

Derecho de repeticin
Este trabajo de investigacin est orientado al estudio del derecho de repeticin, en el
cual se establece su conceptualizacin, sus efectos y la forma de aplicacin con el
objeto de recuperar los valores pagados por el Estado instaurando un proceso en contra
de los servidores pblicos, ms an cuando se establece que dicho derecho del Estado
no se aplica, perjudicando as al inters colectivo de la sociedad, ya que afecta de
manera directa el patrimonio del Estado, por el pago de valores exorbitantes que se da
por concepto de indemnizaciones a terceros perjudicados por el actuar indebido de
ciertos servidores pblicos. Conforme al anlisis realizado de los resultados de la
investigacin de campo, se determin que no se hace efectivo el derecho de repeticin
en nuestro pas, por lo que se deja en la impunidad a un sin nmero de servidores
pblicos por lo que no existe la normativa adecuada para poner en marcha estos
procesos, por lo que afecta al Estado y la sociedad. Concluyendo por lo tanto que existe
un vaci legal en la legislacin de nuestro pas, al no establecerse un procedimiento para
hacer efectivo el derecho de repeticin, por consiguiente surge la necesidad de
recomendar una propuesta jurdica de crear una Ley Orgnica que garantice el ejercicio
del derecho de repeticin del Estado, a fin de salvaguardar los intereses del Estado.
REGIMEN DOCTRINARIO DEL DERECHO DE REPETICION
La Accin de Repeticin.La accin de repeticin como ya lo hemos explicado anteriormente es la accin contra
los servidores pblicos, cuando el Estado haya sido condenado a reparar
patrimonialmente los daos causados por la conducta dolosa o gravemente culposa de
un servidor pblico; proveniente de una condena, conciliacin u otra forma de
terminacin de un conflicto. La accin de repeticin se trata de una accin cuyo carcter
es esencialmente resarcitorio o reparador en relacin con el menoscabo patrimonial
sufrido por el Estado, como consecuencia de la conducta de un servidor que origin la
indemnizacin principal, cuya finalidad es precisamente el amparo del bien jurdico del
patrimonio pblico; esta naturaleza a su vez determina el carcter de la jurisdiccin
competente para conocerla, correspondiente al carcter de la jurisdiccin contenciosa
administrativa.

RGIMEN JURIDICO DEL DERECHO DE REPETICION EN EL ECUADOR.

Anlisis jurdico que regula el derecho de Repeticin y las sanciones a los
servidores pblicos.
La actual Constitucin de la Repblica del Ecuador ampara el derecho de repeticin en
l, Ttulo II de los Derechos, Capitulo primero, Principios de aplicacin de los derechos,
artculo 11, numeral 9, que manifiesta El ms alto deber del Estado consiste en respetar
y hacer respetar los derechos garantizados en la Constitucin. El Estado, sus
delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio de una potestad
pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares
por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos, o por las acciones u
omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados pblicos en el
desempeo de sus cargos. El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de
repeticin en contra de las personas responsables del dao producido, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles, penales y administrativas. El Estado ser responsable por
detencin arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada administracin de
justicia, violacin del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los
principios y reglas del debido proceso. Cuando una sentencia condenatoria sea
reformada o revocada, el Estado reparar a la persona que haya sufrido pena como
resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras o
servidores pblicos, administrativos o judiciales, se repetir en contra de ellos"Debido
Proceso"
Puedo sealar que el "Debido Proceso", es el ms perfecto y sofisticado instrumento de
resolucin de disputas o conflictos de contenido o relevancia jurdica, pues el proceso
tiene reglas que nos permiten llegar a una resolucin justa debida.
Es decir, para que el Estado pueda castigar penalmente se exige siempre la existencia
del proceso, Pero no de cualquier proceso, sino de uno en el que se respete las garantas
constitucionales, esto es lo que permite calificar a un proceso como justo o debido.
Como es de conocimiento general, existe en el Ecuador violacin de los derechos
ciudadanos; y, es as que quienes vivimos en el pas, buscamos por los medios jurdicos
a nuestro alcance que las garantas constitucionales que le son inminentes a su
condicin de ciudadanos nos sean respetados. Las garantas constituyen tcnicas de
4

proteccin diferentes a los derechos mismos; y, las garantas se encuentran

especficamente detalladas en el Art. 24 de la Constitucin.
Hay que sealar que el Debido Proceso quiere una justicia adecuada a la medida de la
dignidad humana, pues el proceso se realiza entre seres humanos y no la subordina a
nada, de tal modo que, si finalmente se condena a alguien, se condena a una persona
entera y no aun guiapo humano como bien dice el Prembulo del Programa de Justicia
para Centro Amrica.
El Proceso Penal hoy en da con el nuevo Cdigo se permite la proteccin de los
Derechos Humanos, o sea se garantiza al ciudadano de la tutela de sus Derechos
fundamentales, para que el proceso seguido en su contra concluya con el dictado de una
sentencia fundada y en el fiel cumplimiento de los principios supremos que as lo exige
un Estado de Derecho.
Debemos recordar que si el Ecuador es un Estado Democrtico, que si lo es, y as lo
seala expresamente nuestra Constitucin Poltica; y, si vivimos en un Estado de
Derecho, debe el Estado orientarse hacia el Garantismo Penal y esto es justamente lo
que hace el nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.
La libertad del ciudadano
Las garantas constitucionales y su respeto renace como instrumento de proteccin de la
Libertad del ciudadano; y, como principio limitativo del Poder del Estado; desde este
punto de vista los Derechos y Garantas Constitucionales que se proclaman hoy se los
conoce con el nombre de Principios Constitucionales, porque ellos emanan de la Ley
Suprema que otorga fundamentos de validez al Orden Jurdico y conforman la base
poltica que regula el Derecho Penal del Estado.
Si bien se ha conferido al Estado el monopolio del Poder de decidir sobre los conflictos
y de averiguar la verdad real, su ejercicio est rgidamente limitado por una serie de
Principios cuyo objetivo comn es de racionalizar el uso del Poder del Estado, evitando
la arbitrariedad y procurando la seguridad jurdica del ciudadano, pues el Legislador ha
considerado que de poco sirve asegurar otros derechos sino se garantiza que los
procesos en los cuales esos derechos debern hacen valer, van a ser a su vez respetuosos

de los derechos fundamentales, ya que si no se respetan estas garantas constitucionales,

los habitantes del Pas quedan absolutamente desamparados.
Garantas Constitucionales
De este modo, podemos definir a las Garantas Constitucionales, como los mecanismos
que la Ley pone a disposicin de la persona para que pueda defender sus derechos,
reclamar cuando corren peligro de ser conculcados o indebidamente restringidos; y, por
ltimo obtener la reparacin cuando son violados.
Garantas de orden procesal
En el Ecuador hoy las garantas de Orden Procesal, han adquirido la mayor importancia
posible especialmente en el orden Procesal Penal, puesto que no podr existir condena
vlida si el camino seguido para su imposicin el Estado no ha respetado las Garantas
Constitucionales; y, estas garantas constitucionales deben ser respetadas desde el
primer momento en que la persecucin criminal comienza hasta la ejecucin completa
de la sentencia que se dicte en dicho juicio. Debo indicar, que las Garantas
Constitucionales no constituyen un obstculo para una correcta aplicacin de la Ley
Penal, pues es un remedio para prevenir la arbitrariedad y no como otras personas
piensan que el Sistema Penal ser ms eficiente, cuanto ms duro y represivo sea y
cuanto menos derechos y garantas se reconozcan al acusado.
El nuevo Cdigo Procesal Penal
Trata de conseguir de este modo que en la tramitacin de los procesos se respeten las
garantas constitucionales de orden procesal, pues solo el respeto de todas esas garantas
son las que permiten calificar de Justo o Debido a un determinado Proceso.
El nuevo Cdigo, recalco, constituye un verdadero sistema de Garantas, destinadas a
limitar y encausar las posibilidades de que una persona sea castigada penalmente, pues
hoy el nuevo Cdigo tutela el Derecho a la Libertad, eje sobre el cual gira toda la
normatividad penal, para lograr de este modo al final una sentencia penal justa, siempre
respetuosa de los principios y garantas constitucionales.

LA FUNCIN DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL (FTCS)

A partir de la vigencia de la Constitucin de 2008, se inicia una nueva concepcin de la
estructura del Estado ecuatoriano que cambia el concepto y contenido de los anteriores
tres poderes tradicionales del Estado y establece, en su lugar, cinco Funciones del
Estado, las cuales son:

Funcin Ejecutiva.
Funcin Legislativa.
Funcin Judicial.
Funcin de Transparencia y Control Social.
Funcin Electoral.

La cuarta Funcin del Estado, segn el orden constitucional, integra, fomenta e

incentiva a la Participacin Ciudadana. En este contexto y como su avance ms
importante en materia de participacin, la Constitucin de la Repblica del Ecuador
crea el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CPCCS).
La Funcin de Transparencia y Control Social, o Cuarta Funcin del Estado es la
encargada del control de la gestin pblica en todos sus niveles:
Transparencia
Eficiencia
Equidad
Lucha contra la corrupcin.
El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social es uno de los rganos de mayor
importancia, segn la Constitucin, pues ser quien nombre a los dems entes de la
Funcin de Transparencia y Control Social.
ESTRUCTURA Y CONFORMACIN
Los consejeros y consejeras sern seleccionados de entre representantes de
organizaciones sociales o ciudadanos de manera individual, a travs de un concurso
pblico de mritos y oposicin con veedura e impugnacin ciudadana.
Su estructura se organiza a travs de:

rganos de gobierno: Pleno del Consejo, Presidencia y Vicepresidencia

rganos ejecutores: Delegaciones provinciales del FTCS y dos Secretaras
Tcnicas: de Participacin y Control Social y de Transparencia y Lucha contra la
corrupcin.
rganos de apoyo: Secretara General
Que es la funcin ejecutiva?
La Funcin Ejecutiva administra la institucionalidad pblica, es decir que es la
encargada de prestar servicios pblicos (como por ejemplo seguridad, vialidad, salud,
educacin, entre otros), adems de recolectar el dinero del Presupuesto General del
Estado y repartirlo a todas las instituciones pblicas para el cumplimiento de sus
funciones. Tambin planifica, ejecuta y evala las polticas pblicas. Esta Funcin est
integrada por Presidencia, Vicepresidencia, Ministerios Coordinadores, Ministerios
Sectoriales, Secretaras Nacionales, Secretaras de Estado, Consejos Sectoriales,
Consejos Nacionales, Consejos de Transicin, Institutos, Comisiones, Agencias de
Regulacin y Control, Gobernaciones, Intendencias, Polica y Fuerzas Armadas.
Est constituida por:

Presidente de la Repblica
Vicepresidente de la Repblica
Los Ministros de Estado
El Estado de Emergencia
De la Fuerza Pblica

PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Ser jefe del Estado y del Gobierno y responsable de la administracin pblica. Su
perodo de gobierno durar 4 aos, se iniciar el 15 de enero del ao siguiente al de su
eleccin.
Requisitos:
Para ser presidente de la repblica se requerir:

Ser ecuatoriano de nacimiento

Estar en goce de los derechos polticos
Tener por lo menos 35 aos de edad, a la fecha de inscripcin de su candidatura.

El Presidente y Vicepresidente de la Repblica sern elegidos por mayora absoluta de

votos, en forma universal, igual, directa y secreta.
Organizacin y funcin del presidente de la republica
Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es el
Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.
Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por
nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de su
candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en ninguna
de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.
Art. 143.- Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica
constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos. Si en la
primera votacin ningn binomio hubiera logrado mayora absoluta, se realizar una
segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco das, y en ella
participarn los dos binomios ms votados en la primera vuelta. No ser necesaria la
segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar obtiene al menos el
cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor de diez puntos
porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el segundo lugar.
Art. 144.- El perodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional,
ante la cual prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre
instalada, el perodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das
posteriores a la proclamacin de los resultados electorales.
La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y
podr ser reelecto por una sola vez.
La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao despus
de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional, con
antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas.
Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y dejar
vacante el cargo en los casos siguientes:
9

Por terminacin del perodo presidencial.

Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.
Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.
Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo,
certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y
declarada por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de

sus integrantes.
Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado
por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus

integrantes.
Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin.

Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo

reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la
enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin
durante un perodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea
Nacional.
En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente de la Repblica, lo reemplazar
quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el
correspondiente perodo presidencial.
Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la
Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente
la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral
convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus
funciones hasta completar el perodo. En el caso de que faltare un ao o menos, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la Repblica
por el resto del perodo.
VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA
Para ser elegido deber cumplir con los mismos requisitos que para Presidente de la
Repblica, asimismo desempeara la funcin durante 4 aos.
El Vicepresidente cuando no reemplace al Presidente, ejercer las funciones que este le
asigne.
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En caso de falta definitiva del Vicepresidente, el Congreso Nacional elegir su

reemplazo, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, de una terna que
presentar el Presidente de la Repblica.
Las prohibiciones establecidas en el artculo 166 para el Presidente de la Repblica,
regirn tambin para el Vicepresidente.

Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos

requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para la
Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual perodo.
La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la
Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le asigne.
Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la
Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea
designado por la Presidencia de la Repblica.

Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica

las mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica.
En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la
Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su
reemplazo de una terna presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona
elegida ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar el perodo.
Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la
peticin, se entender elegida la primera persona que conforme la terna.
Que es un ministerio
Los ministerios son rganos directos del presidente de la repblica que reunidos
conjuntamente con el vicepresidente integran el gobierno de ecuador
Los Ministros de Estado

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Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y
remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los
asuntos propios del ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y
penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con
independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.
Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad ecuatoriana,
estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de los casos de
inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de ministras o
ministros de Estado, su denominacin y las competencias que se les asigne sern
establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la Repblica.

Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:

Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad

de quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.

Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes
o apoderadas de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que
mantengan contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas,
prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales,

mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio
activo.

Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las
servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una
vez hayan cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar parte
del directorio o del equipo de direccin, o ser representantes legales o ejercer la
procuracin de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que celebren
contrato con el Estado

Fuerza pblica

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Art. 183.- La fuerza pblica estar constituida por las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional. Su misin, organizacin, preparacin, empleo y control sern regulados por la
ley.
Las Fuerzas Armadas tendrn como misin fundamental la conservacin de la soberana
nacional, la defensa de la integridad e independencia del Estado y la garanta de su
ordenamiento jurdico.
Adems de las Fuerzas Armadas permanentes, se organizarn fuerzas de reserva, segn
las necesidades de la seguridad nacional.
La Polica Nacional tendr como misin fundamental garantizar la seguridad y el orden
pblicos. Constituir fuerza auxiliar de las Fuerzas Armadas para la defensa de la
soberana nacional. Estar bajo la supervisin, evaluacin y control del Consejo
Nacional de Polica, cuya organizacin y funciones se regularn en la ley.
La ley determinar la colaboracin que la fuerza pblica, sin menoscabo del ejercicio de
sus funciones especficas, prestar para el desarrollo social y econmico del pas.
Art. 184.- La fuerza pblica se debe al Estado. El Presidente de la Repblica ser su
mxima autoridad y podr delegarla en caso de emergencia nacional, de acuerdo con la
ley.
El mando militar y el policial se ejercern de acuerdo con la ley.
Art. 185.- La fuerza pblica ser obediente y no deliberante. Sus autoridades sern
responsables por las rdenes que impartan, pero la obediencia de rdenes superiores no
eximir a quienes las ejecuten de responsabilidad por la violacin de los derechos
garantizados por la Constitucin y la ley.
Art. 186.- Los miembros de la fuerza pblica tendrn las mismas obligaciones y
derechos que todos los ecuatorianos, salvo las excepciones que establecen la
Constitucin y la ley.
Se garantizan la estabilidad y profesionalidad de los miembros de la fuerza pblica. No
se los podr privar de sus grados, honores ni pensiones sino por las causas y en la forma
previstas por la ley.
Art. 187.- Los miembros de la fuerza pblica estarn sujetos a fuero especial para el
juzgamiento de las infracciones cometidas en el ejercicio de sus labores profesionales.
En caso de infracciones comunes, estarn sujetos a la justicia ordinaria.
13

A QUE LLAMAMOS MUERTE CRUZADA.

Es un trmino jurdico poltico del Ecuador que consiste en la facultad del poder
ejecutivo para disolver el poder legislativo en ciertos casos con la obligatoriedad para
el rgano electoral de convocar a elecciones tanto para renovar el poder legislativo
como el mismo ejecutivo. Se le conoce Como muerte cruzada ya que la misma ley
contempla la disolucin del poder legislativo y es el mismo ejecutivo quien aplicndola
tambin est convocando a la eleccin de su mismo cargo, ambas elecciones deben
realizarse en un mismo da. El presidente en funciones tiene permitido participar en
dicha eleccin, por lo que tambin podra verse esta ley como un plebiscito de
revocacin para el caso del poder ejecutivo.
FUNCIN ELECTORAL
La Funcin Electoral es la garante de la soberana popular, que transparenta en los
procesos electorales la voluntad ciudadana para elegir a los dignatarios del Estado,
ostentando como una de sus responsabilidades actuar con la probidad justa y suficiente
para que los conductores del pas acten con la fuerza que les da el pueblo para
implementar sus planes de trabajo.
MISION.- Desarrollar de manera eficiente, eficaz y efectiva los servicios de prstamo,
distribucin, difusin y promocin de la informacin, que en materia electoral, genera el
CNE, as como el de la elaboracin y actualizacin de la base de datos sobre normativa
y estadsticas produce el rgano electoral, a fin de que el usuario pueda tener acceso a
una informacin oportuna, veraz e imparcial, garantizndose el cabal cumplimiento de
los principios establecidos en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y La Ley Del
Poder Electoral.

VISIN.- Ser referencia confiable, oportuna, apropiada y conveniente en materia de

informacin electoral nacional para los ciudadanos ecuatorianos e interesados en todo el
mundo, propiciando as, la optimizacin de gestin pblica del CNE.

FUNCIN.- La funcin electoral garantizara el ejercicio de los derechos polticos que

se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la
14

ciudadana. La funcin electoral estar conformada por el CONSEJO NACIONAL

ELECTORAL y el TRIBUNAL CONTENCIOSO ELECTORAL. Ambos rganos
tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional, autonomas administrativa, financiera y
organizativa, y personalidad jurdica propia. Se regirn por principios de autonoma,
independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad de gnero,
celeridad y probidad. Ambos organismos se rigen por principios de autonoma,
independencia, transparencia, equidad, interculturalidad, identidad de gnero, celeridad
y probidad.
PLAN ESTRATGICO DE LA FUNCIN JUDICIAL
Misin
Proporcionar un servicio de administracin de Justicia eficaz, eficiente, efectivo,
ntegro, oportuno, intercultural y accesible, que contribuya a la paz social y a la
seguridad jurdica, afianzando la vigencia del Estado constitucional de derechos y
justicia.
Visin
Consolidar al sistema de Justicia ecuatoriano como un referente de calidad, confianza y
valores, que promueva y garantice el ejercicio de los derechos individuales y colectivos.
La funcin judicial no hace la ley sino que la aplica a los casos particulares.
La funcin judicial est integrada por jueces, funcionarios y empleados que, en
conjunto, forman una unidad institucional. El concepto de juez es genrico puesto que
comprende a todos quienes estn investidos de la autoridad de juzgar. Pero los que
ejercen una autoridad superior y forman parte de los tribunales de alzada se denominan
magistrados.

PRINCIPIOS BSICOS

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Entre los principios bsicos, en los que se afianza la Funcin Judicial en el Ecuador, se
encuentran los siguientes:
a) La realizacin de la Justicia, sin ningn sacrificio por la omisin de formalidades.
b) La unidad de la Funcin Judicial, sin perjuicio de actuar en forma descentralizada.
c) Sistema arbitral, negociacin y otros procedimientos alternos, para la solucin de las
controversias.
d) Simplificacin, uniformidad y eficacia de los trmites, a travs de las leyes
procesales, procurando en lo posible el sistema oral.
e) La gratuidad de la administracin de Justicia, en el campo del derecho social.
f) El carcter pblico de los juicios, con excepcin de los casos sealados por la Ley.
g) Independencia de los rganos de la Funcin Judicial en el ejercicio de sus funciones
h) Reconocimiento de la carrera judicial, para asegurar la estabilidad de los
Magistrados, Jueces y Servidores Judiciales.
i) Sancin a Jueces y Magistrados por el retardo injustificado en el trmite de los
juicios.
LA FUNCIN LEGISLATIVA
La constitucin indica en su artculo 1 lo siguiente:
Art. 1.-El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,
soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en
forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.
La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y se
ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin directa
previstas en la Constitucin.
El Estado Ecuatoriano tiene 5 FUNCIONES
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1-.Legislativa
2.-Ejecutiva
3.-Judicial y justicia indgena
4.-De Transparencia y Control Social
5.-Electoral

LA FUNCION LEGISLATIVA
La Funcin Legislativa cumple las funciones de creacin de leyes y fiscalizacin,
incluyendo la posibilidad de plantear juicio poltico en contra del Presidente de la
Repblica, el Vicepresidente y a los Ministros de Estado, en Ecuador se denomina
como Asamblea Nacional, con sede en Quito ejerce la funcin legislativa y es
unicameral.
PARTICIPACION EN LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO

La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los
derechos de participacin de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio,
y dems formas de organizacin lcitas, de manera protagnica, en la toma de
decisiones que corresponda, la organizacin colectiva autnoma y la vigencia de las
formas de gestin pblica con el concurso de la ciudadana; instituir instancias,
mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberacin pblica entre el Estado, en
sus diferentes niveles de gobierno, y la sociedad, para el seguimiento de las polticas
pblicas y la prestacin de servicios pblicos; fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresin; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia
participativa, as como, de las iniciativas de rendicin de cuentas y control social.

Definicin de revocatoria de mandato

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 Concepto Y Definicin
Existen numerosas definiciones, formuladas por diversos tratadistas, acerca de
la Revocatoria o Revocacin del Mandato Popular.
As, para el tratadista argentino Mario Justo Lpez, el recall o revocacin popular es un
procedimiento para destituir a los representantes o funcionarios elegidos antes de que se
cumpla el plazo fijado para su actuacin, y cuyo objeto radica en mantener
constantemente responsables ante sus electores a los funcionarios pblicos elegidos.
Segn el Diccionario Electoral del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, la
revocatoria del mandato o plebiscito revocatorio constituye un procedimiento a travs
del cual los electores pueden destituir a un cargo pblico con anterioridad a la
expiracin del perodo para el cual fue elegido.
Sobre la base de estas definiciones, pueden identificarse los siguientes rasgos distintivos
de esta institucin jurdico constitucional:

Es un derecho o facultad que asiste a los electores

Tiene por objeto la destitucin de un funcionario o autoridad de eleccin popular

antes que expire el periodo de su mandato

Requiere el acuerdo de la mayora de los electores
Puede promoverse por diversas causas

LEY DE EQUIDAD TRIBUTARIA

1. Principio de reserva de ley.- No se pueden crear, modificar o suprimir

tributos sino mediante ley.
2. Principio de Generalidad.- Las leyes tributarias tienen que ser
generales y abstractas, y no referirse en concreto a determinadas
personas o grupos de personas, sea concedindoles beneficios,
exenciones o imponindoles gravmenes.
3. Principio de Igualdad.- No pueden concederse beneficios, exenciones
ni tampoco imponerse gravmenes por motivos de raza, color, sexo,

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idioma, religin, filiacin poltica, o de cualquier otra ndole, origen

social o posicin econmica o nacimiento.
4. Principio de proporcionalidad.- en este sentido el que ms tiene debe
pagar ms tributos y el que menos tiene debe pagar menos.
5. Principio de no confiscacin.- Las leyes tributarias deben estimular la
inversin, la reinversin, el ahorro y su empleo para el desarrollo
nacional; procurarn una justa distribucin de las rentas y de la riqueza
entre todos los habitantes del pas.

REFORMAS AL CDIGO TRIBUTARIO

Intereses

cargo

del

Sujeto

Pasivo

(SP)

Art. 21
1. La obligacin tributaria que no es satisfecha en el tiempo que la ley
establece, causa el inters anual equivalente al 1.5 (antes 1.1)veces de la
tasa activa referencial para 90 das establecida por el Banco Central del
Ecuador. Este inters se calcular de acuerdo con las tasas de inters
aplicables a cada perodo trimestral que dure la mora por cada mes de
retraso sin lugar a liquidaciones diarias; la fraccin de mes se liquidar
como mes completo.
2. Este sistema de cobro de intereses aplica a todas las obligaciones en
mora que se generen en la ley a favor de instituciones del Estado, as
como para los casos de mora patronal ante el IESS.

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