EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DO JUIZADO ESPECIAL

PREVIDENCIRIO DE XXXXXXXXXXX - UF

XXXXXXXXXXXXX, vigilante, j cadastrado

eletronicamente, vem, com o devido respeito,
por meio dos seus procuradores, perante Vossa
Excelncia, propor

AO PREVIDENCIRIA DE CONCESSO DE
APOSENTADORIA ESPECIAL

em

face

do

INSTITUTO

NACIONAL

DO

SEGURO SOCIAL (INSS), pelos fundamentos

fticos e jurdicos que ora passa a expor:

I DOS FATOS
O Autor, nascido em 25 de fevereiro de 1958 (carteira de identidade anexa),
contando atualmente com 55 anos de idade, celebrou seu primeiro contrato de trabalho
em maro de 1979, sendo que at a presente data firmou diversos vnculos
empregatcios sujeitos a agentes nocivos. O quadro a seguir demonstra de forma
objetiva as profisses desenvolvidas e o tempo de contribuio:
Admisso

Sada

Empregador

Atividade

Tempo de servio

01 ano e 29 dias, convertidos em

15/01/1977

13/02/1978

Ministrio do Exrcito

Soldado

19/03/1979

Construes e Projetos

Servente

Ltda.

01/03/1980

12/09/1980

XXXX Comrcio e
Representaes Ltda.

de tempo de servio comum em

especial (fator 0,71).
12 dias, convertidos em 08 dias.

XXX Incorporaes,
08/03/1979

09 meses e 06 dias. Converso

Converso de tempo de servio

comum em especial (fator 0,71).
06 meses e 12 dias, convertidos

Servente

em 04 meses e 16 dias.
Converso de tempo de servio
comum em especial (fator 0,71).
03 meses e 09 dias, convertidos

02/03/1981

10/06/1981

XXXX Modulares Ltda.

Servente

em 02 meses e 10 dias.
Converso de tempo de servio
comum em especial (fator 0,71).
09 meses e 13 dias, convertidos

31/07/1981

13/05/1982

XXXX Junior S/A

Servente

em 06 meses e 20 dias.
Converso de tempo de servio
comum em especial (fator 0,71).
02 meses e 20 dias, convertidos

07/12/1982

26/02/1983

Construtora XXXX S/A

Ajudante

em 01 ms e 26 dias. Converso
de tempo de servio comum em
especial (fator 0,71).
25 anos e 02 dias. Atividade
considerada perigosa com base

13/05/1987

14/05/2012

Prefeitura Municipal de
XXXXXX

no Decreto 53.831/64, item 2.5.7

Vigilante

(guardas) e precedentes
judiciais. Atividade especial
reconhecida pelo INSS at
28/04/1995.

TEMPO DE SERVIO ESPECIAL

27 anos e 28 dias

TEMPO DE SEVIO EM ATIVIDADE ESPECIAL

25 anos e 02 dias

CARNCIA

341 contribuies

A despeito da existncia de todos os requisitos ensejadores do benefcio de

aposentadoria especial, o Requerente, em via administrativa (comunicao de deciso
em anexo), teve seu pedido indevidamente negado, sob a justificativa infundada de

falta de tempo de contribuio mnimo de 15, 20 ou 25 anos, trabalhado sujeito a

condies especiais na data do requerimento ou do desligamento da ltima atividade.
Tal deciso indevida motiva a presente demanda.

II DO DIREITO
O 1 do art. 201 da Constituio Federal determina a contagem diferenciada
dos perodos em que os segurados desenvolveram atividades especiais. Por
conseguinte, a Lei 8.213/91, regulamentando a previso constitucional, estabeleceu a
necessidade do desempenho de atividades nocivas durante 15, 20 ou 25 anos para a
concesso da aposentadoria especial, dependendo da profisso e /ou agentes nocivos,
conforme previsto no art. 57 do referido diploma legal.
importante destacar que a comprovao da atividade especial at 28 de abril
de 1995 era feita com o enquadramento por atividade profissional (situao em que
havia presuno de submisso a agentes nocivos) ou por agente nocivo, cuja
comprovao demandava preenchimento pela empresa de formulrios SB40 ou DSS8030, indicando o agente nocivo sob o qual o segurado esteve submetido. Todavia,
com a nova redao do art. 57 da Lei 8.213/91, dada pela Lei 9.032/95, passou a ser
necessria a comprovao real da exposio aos agentes nocivos, sendo
indispensvel a apresentao de formulrios, independentemente do tipo de agente
especial.
Alm disso, a partir do Decreto n 2.172/97, que regulamentou as disposies
introduzidas no art. 58 da Lei de Benefcios pela Medida Provisria n 1.523/96
(convertida na Lei n 9.528/97), passou-se a exigir a apresentao de formulriopadro, embasado em laudo tcnico, ou por meio de percia tcnica. Entretanto, para o
rudo e o calor, sempre foi necessria a comprovao atravs de laudo pericial.
No entanto, os segurados que desempenharam atividade considerada especial
podem comprovar tal aspecto observando a legislao vigente data do labor
desenvolvido.
No caso em comento, segue em anexo formulrio PPP, o qual comprova o porte
de arma de fogo durante a jornada de trabalho e diversos comprovantes de cursos de
vigilante realizados. O Autor deixa de juntar laudo tcnico e fichas de EPIs em razo

de que a Prefeitura Municipal de Santa Maria no dispe destes documentos, conforme

declarao recentemente emitida (em anexo).
Assim sendo, torna-se necessria a realizao de percia tcnica laboral, a fim
de se obter uma avaliao detalhada acerca da atividade desenvolvida. Nessa linha a
jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 4 Regio:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. TRABALHO DESENVOLVIDO EM CONDIES
ESPECIAIS. PERCIA TCNICA DIRETA E INDIRETA. POSSIBILIDADE.
EMBARGOS DECLARATRIOS. CONTRADIO. A realizao de prova

pericial relevante para o deslinde da controvrsia, na

medida em que caso no produzida, obstado ao autor ver seu
direito aposentadoria especial por falta de provas . Admite-se a
prova tcnica por similaridade (aferio indireta das circunstncias de labor)
quando impossvel a realizao de percia no prprio ambiente de trabalho do
autor. So cabveis embargos de declarao quando houver no acrdo
obscuridade ou contradio ou for omisso em relao a algum ponto sobre o
qual o Tribunal devia se pronunciar e no o fez (CPC, art. 535), ou ainda, por
construo jurisprudencial, para fins de prequestionamento, como indicam as
Smulas 282 e 356 do c. STF e a Smula 98 do e. STJ. (TRF4, AG 500321612.2012.404.0000, Quinta Turma, Relatora p/ Acrdo Vivian Josete Pantaleo
Caminha, D.E. 06/09/2012, sem grifos no original).

No que se refere periculosidade, em que pese a inexistncia de

enquadramento nos Decretos 2.172/97 e 3.048/99, no se pode olvidar que a
Constituio Federal garante tratamento diferenciado para aqueles que desempenham
atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica,
conforme o art. 201, 1. Tal previso tambm est disciplinada atravs do art. 57 da
lei 8.213/91, que merece ser transcrito:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a
carncia exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado
sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e
cinco) anos, conforme dispuser a lei.
(Sem grifos na redao original).

Ora, claramente o objetivo do legislador garantir o direito aposentadoria

especial aos trabalhadores que exercem as suas atividades sob condies perigosas.
Caso contrrio, no haveria nestes dispositivos a expresso integridade fsica.
Obviamente, as condies especiais que prejudiquem a sade englobam todas as
atividades insalubres, de forma que o emprego da primeira expresso seria totalmente
desnecessrio caso no fosse diretamente relacionado periculosidade.

De fato, a redao dos dispositivos clara ao garantir o direito

aposentadoria especial aos segurados que trabalharam em condies que
prejudiquem a integridade fsica. Ora, bvio que o vigilante est exposto a risco
de morte ao defender o patrimnio alheio, motivo pelo qual no possvel
restringir o reconhecimento das atividades especiais apenas para os casos de
insalubridade,

sob

pena

da

violao

dos

preceitos

constitucionais

infraconstitucionais.
Em recente deciso, a Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia
confirmou a possibilidade do reconhecimento da periculosidade para os vigilantes
inclusive aps a edio do Decreto n 2.172/97. Vale conferir:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. TEMPO ESPECIAL. ABESTO/AMIANTO.
FATOR
DE
CONVERSO
DE
1,75.
VIGILANTE
ARMADO.
PERICULOSIDADE. ENQUADRAMENTO SEM LIMITAO TEMPORAL DO
DECRETO N 2.172/97. PRECEDENTE DA TRU. 1. Com a edio do Decreto
n. 2.172/1997 e do Decreto n. 3.048/1999, este com a redao dada pelo
Decreto n. 4.827/2003, o multiplicador especfico para as hipteses de
exposio a asbesto e amianto passou a equivaler a 1,75, conforme consta no
artigo 70 do Decreto n. 3.048/1999 e no cdigo 1.0.2 do Quadro Anexo IV do
Decreto n. 2.172/1997. 2. Ainda que a prejudicialidade do agente nocivo
asbesto tenha sido constatada posteriormente, atravs de estudos cientficos,
e, tenha sido editada apenas em 1997, por fora do Decreto n. 2.172, norma
redefinindo o enquadramento da atividade pela exposio ao referido agente,
certo que, independentemente da poca da prestao laboral, a agresso ao
organismo era a mesma. 3. Portanto, devida a converso dos perodos de labor
sujeitos aos agentes nocivos abesto/amianto pelo fator 1,75 anteriores a edio
do Decreto n 2.172, de 05 de maro de 1997. 3. devido o

reconhecimento da natureza especial da atividade que expe a

risco a integridade fsica do trabalhador em razo de
periculosidade, mesmo aps a edio do Decreto 2.172/97. (IUJEF
0023137-64.2007.404.7195. Turma Regional de Uniformizao da 4 Regio.
Relator p/ Acrdo Juiz Federal Jos Antnio Savaris. D.E. 30/03/2011) 4. A
atividade de vigilante armado caracteriza-se como periculosa e no h
limitao temporal para o reconhecimento da especialidade em face da
proteo constitucional integridade fsica do trabalhador (art. 201, 1 da
CF). (, IUJEF 0007420-56.2007.404.7051, Turma Regional de Uniformizao
da 4 Regio, Relator p/ Acrdo Joo Batista Lazzari, D.E. 17/04/2012, sem
grifos no original).

Na mesma linha a jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 4 Regio:

EMENTA: PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA POR TEMPO DE
CONTRIBUIO/SERVIO.
REQUISITOS.
AUSNCIA.
AVERBAO.
ATIVIDADE ESPECIAL. VIGILANTE. 1. O reconhecimento da especialidade e o
enquadramento da atividade exercida sob condies nocivas so disciplinados
pela lei em vigor poca em que efetivamente exercidos, passando a integrar,
como direito adquirido, o patrimnio jurdico do trabalhador. 2. Considerando
que o 5. do art. 57 da Lei n. 8.213/91 no foi revogado pela Lei n. 9.711/98, e

que, por disposio constitucional (art. 15 da Emenda Constitucional n. 20, de

15-12-1998), permanecem em vigor os arts. 57 e 58 da Lei de Benefcios at
que a lei complementar a que se refere o art. 201, 1., da Constituio
Federal, seja publicada, possvel a converso de tempo de servio especial
em comum inclusive aps 28-05-1998. Precedentes do STJ. 3. At 28-04-1995
admissvel o reconhecimento da especialidade por categoria profissional ou
por sujeio a agentes nocivos, aceitando-se qualquer meio de prova (exceto
para rudo e calor); a partir de 29-04-1995 no mais possvel o
enquadramento por categoria profissional, devendo existir comprovao da
sujeio a agentes nocivos por qualquer meio de prova at 05-03-1997 e, a
partir de ento, por meio de formulrio embasado em laudo tcnico, ou por
meio de percia tcnica. 4. A atividade de vigia/vigilante deve ser considerada
especial por equiparao categoria profissional de "guarda" at 28-04-1995.

5. Demonstrado o exerccio de atividade perigosa (vigia,

fazendo uso de arma de fogo) em condies prejudiciais
sade ou integridade fsica - risco de morte -,
possvel o reconhecimento da especialidade aps 28-041995. 8. No implementado o requisito da carncia na data da Emenda
Constitucional n. 20, de 1998, bem como o requisito etrio necessrio
outorga do benefcio na data da Lei do Fator Previdencirio, e na DER, o
perodo de atividade em condies especiais exercido de 01-08-1994 a 05-031997, devidamente convertidos pelo fator 1,40, deve ser averbado para fins de
futura concesso de benefcio previdencirio. (TRF4, APELREEX 500112023.2010.404.7104, Sexta Turma, Relator p/ Acrdo Celso Kipper, D.E.
25/10/2012, grifos acrescidos).

Nesse contexto, de acordo com os Decretos 53.831/64, 83.080/79, 2.172/97 e

3.048/99, torna-se necessria a exposio a agentes nocivos durante 25 anos para a
concesso da aposentadoria especial. Portanto, o Autor adquiriu o direito ao benefcio,
haja vista que laborou em condies especiais durante 27 anos e 28 dias.
Quanto carncia, verifica-se que foram realizadas 341 contribuies, nmero
superior aos 180 meses previstos no art. 25, II, da Lei 8.213/91.
Destarte, cumprindo os requisitos exigidos em lei, tempo de servio submetido a
agentes nocivos e carncia, o Autor adquiriu o direito aposentadoria especial.
DA CONVERSO DO TEMPO DE SERVIO COMUM EM ESPECIAL
A Lei 8.213/91, em sua redao original, foi disciplinada pelo Decreto 611/92, o
qual estabelecia a possibilidade da converso do tempo de servio comum em
especial, conforme disposto no art. 64 deste diploma normativo.
Entretanto, a Lei 9.032/95 afastou esta hiptese de converso ao alterar o 3
do art. 57 da Lei 8.213/91, mas sem prejudicar o direito adquirido aos perodos

anteriores sua vigncia, ainda que os requisitos para aposentadoria somente sejam
preenchidos posteriormente.
Nesse sentido a jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 4 Regio:
EMENTA: PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA ESPECIAL. ATIVIDADE ESPECIAL.
COMPROVAO. REQUISITOS PREENCHIDOS. 1. At 28-04-1995 admissvel o
reconhecimento da especialidade por categoria profissional ou por sujeio a agentes
nocivos, aceitando-se qualquer meio de prova (exceto para rudo); a partir de 29-041995 no mais possvel o enquadramento por categoria profissional, devendo existir
comprovao da sujeio a agentes nocivos por qualquer meio de prova at 05-03-1997
e, a partir de ento, por meio de formulrio embasado em laudo tcnico, ou por meio de

2. At o advento da Lei n 9.032, de 29/04/1995, que

modificou a redao do artigo 57, 3 da Lei n 8.213/91,
expressamente permitida a converso de tempo de servio comum
em especial, independentemente de o implemento das condies
para obteno da aposentadoria especial dar-se somente a
posteriori. 3. Restando devidamente comprovado nos autos o exerccio pela parte
percia tcnica.

autora de trabalho em condies especiais por mais de 25 anos, preenche os requisitos

para a concesso da aposentadoria especial, nos termos do art. 57 da Lei n 8.213/91.
(TRF4, APELREEX 5002087-77.2010.404.7101, Sexta Turma, Relator p/ Acrdo Lus
Alberto D'azevedo Aurvalle, D.E. 24/11/2011, sem grifos no original).

EMENTA: APOSENTADORIA ESPECIAL. CONVERSO DE TEMPO

COMUM EM ESPECIAL. POSSIBILIDADE. 1. At o advento da Lei n
9.032, de 29/04/1995, que modificou a redao do artigo 57, 3 da
Lei n 8.213/91, expressamente permitida a converso de tempo
de servio comum em especial. 2. Na DER, havia o autor laborado mais de 25
anos em condies especiais, possuindo, o tempo exigido para a concesso da
aposentadoria especial (art. 57 da Lei n 8.213/91, com a redao dada pela Lei n
9.032/95). (TRF4, REOAC 2008.71.04.004216-1, Turma Suplementar, Relator Lus
Alberto D'azevedo Aurvalle, D.E. 22/03/2010, sem grifos no original).

Portanto, considerando que o Autor desempenhou atividade em que no

comprova a sujeio a agentes nocivos (15/01/1977 a 13/02/1978, 08/03/1979 a
19/03/1979, 01/03/1980 a 12/09/1980, 02/03/1981 a 10/06/1981, 31/07/1981 a
13/05/1982 e de 07/12/1982 a 26/02/1983), perodos estes anteriores Lei 9.032/95,
mostra-se imperiosa a converso do tempo de servio comum em especial pelo fator
0,71, com fulcro no art. 64 do Decreto 611/92.

III DA ANTECIPAO DE TUTELA

ENTENDE O AUTOR QUE A ANLISE DA MEDIDA ANTECIPATRIA PODER SER MELHOR
APRECIADA EM SENTENA.

De acordo com a previso do art. 43 da Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais
Cveis e Criminais), salvo situaes excepcionais, dever ser atribudo apenas o efeito

devolutivo aos recursos inominados. Tal disposio possui aplicao aos Juizados
Especiais Federais, conforme disposto no art. 1 da Lei 10.259/01.
De qualquer forma, o Requerente necessita da concesso do benefcio em tela
para custear a prpria vida. Vale ressaltar que os requisitos exigidos para a concesso
do benefcio se confundem com os necessrios para o deferimento desta medida
antecipatria, motivo pelo qual, em sentena, se tornar imperiosa a sua concesso.
As condies de insalubridade e o carter alimentar do benefcio traduzem um
quadro de urgncia que exige pronta resposta do Judicirio, tendo em vista que nos
benefcios previdencirios resta intuitivo o risco de ineficcia do provimento jurisdicional
final.
Registre-se que o Tribunal Regional Federal da 4 Regio, atravs da arguio
de inconstitucionalidade n 5001401-77.2012.404.0000, julgou inconstitucional o 8 da
Lei 8.213/91, tornando desnecessrio o afastamento das atividades sujeitas a agentes
nocivos para os beneficirios de aposentadoria especial.

IV DO PEDIDO
ANTE O EXPOSTO, requer:
a) A concesso do benefcio da Assistncia Judiciria Gratuita, tendo em vista que o
Autor no tem como suportar as custas judiciais sem o prejuzo do seu sustento
prprio e da sua famlia;
b) O recebimento e o deferimento da presente pea inaugural;
c) A citao da Autarquia, por meio de seu representante legal, para que, querendo,
apresente defesa;
d) A produo de todos os meios de provas em direito admitidos, em especial o
testemunhal e o pericial;
e) O deferimento da antecipao de tutela, com a apreciao do pedido de
implantao do benefcio em sentena;
f) O julgamento da demanda com TOTAL PROCEDNCIA, condenando o INSS a:

1) Efetuar o enquadramento previdencirio dos agentes nocivos

existentes nos seguintes perodos: 29/04/1995 a 14/05/2012;
2) Converter o tempo de servio comum em especial (fator 0,71) dos
seguintes perodos: 15/01/1977 a 13/02/1978, 08/03/1979 a
19/03/1979, 01/03/1980 a 12/09/1980, 02/03/1981 a 10/06/1981,
31/07/1981 a 13/05/1982 e de 07/12/1982 a 26/02/1983;
3) Conceder ao Autor o BENEFCIO DA APOSENTADORIA ESPECIAL, a
partir do requerimento administrativo (14/05/2012), com a condenao
do pagamento das prestaes em atraso, corrigidas na forma da lei,
acrescidas de juros de mora desde quando se tornaram devidas as
prestaes;
4) Subsidiariamente, no caso de no serem reconhecidos os 25 anos de
atividades nocivas necessrios para a aposentadoria especial, o que s
se admite hipoteticamente, requer a converso do tempo de servio
especial em comum de todos os perodos submetidos a agentes
nocivos (fator 1,4), concedendo ao Autor o benefcio da aposentadoria
por tempo de contribuio, nos termos do subitem anterior;
Nesses Termos.
Pede Deferimento.
D causa o valor1 de R$ 22.918,45.
XXXXXXXXX, 23 de abril de 2013.
Nome do Advogado
OAB/UF XXXXX

1 Valor da causa = 12 parcelas vincendas (R$ 12.000,00) + parcelas vencidas (R$ 10.918,45) = R$
22.918,45.