Gestión Pública

2015
TEMA: ADMINISTRACIN
CURSO: CIENCIA POLTICA
PBLICA
PRESENTADO POR:
AROCUTIPA CONDORI, JHON RONALD
MAMANI COILA, GABRIELA MARITZA
CONDORI ALVAREZ, ELMER ROMN
MAMANI TIPULA, ELMER YOVANI
CAHUI BUSTINZA, GINA ROSMERY
VILLALTA PARILLO, BIGLY V.
FACULTAD DE INGENIERA
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
INDICE
INDICE ......................................................................................................................... 1
PRESENTACIN ......................................................................................................... 4
I.
ASPECTOS GENERALES .................................................................................... 5

1.1.
DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA ............................................. 5
1.2.
EL ESTADO ................................................................................................... 7
1.3.
ACTIVIDADES FUNCIONALES Y ACTIVIDADES INSTITUCIONALES ............ 9
1.3.1.
ACTIVIDADES FUNCIONALES............................................................... 9
1.3.2.
ACTIVIDADES INSTITUCIONALES ........................................................ 9
1.4.
II.
LO ADMINISTRATIVO ................................................................................ 10
LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA .............................................. 10

2.1.
EL OBJETO .................................................................................................. 11
2.1.1.
RASGOS DIFERENCIADORES: ........................................................... 11
2.1.2.
OTRAS CARACTERSTICAS ................................................................ 11
2.2.
ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ........................................... 12
2.2.1.
ORIGEN Y DESARROLLO .................................................................... 12
2.2.2.
LA CIENCIA POLTICA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN ....... 13
2.3.
EL MARCO POLITICO DE LA ADMINISTRACION....................................... 14
2.3.1.
ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
MODERNAS ........................................................................................................ 14
2.3.2.
2.4.
LA TRADICIONAL DICOTOMIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN .. 16
2.4.1.
2.5.
ESTADO DEL BIENESTAR Y SU CRISIS ............................................. 15
INTERDEPENDENCIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN ......... 17
EL MODELO BUROCRATICO SEGN WEBER .......................................... 19
CURSO: CIENCIA POLITICA
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
2.5.1.
LOS TIPOS DE DOMINACIN .............................................................. 19
2.5.2.
SOCIOLOGA
DE
LA
DOMINACIN:
ESTRUCTURA
FUNCIONAMIENTO DE LA DOMINACIN ......................................................... 20

2.5.3.
ESENCIA, SUPUESTOS Y DESARROLLO DE LA DOMINACIN
BUROCRTICA(Weber) ...................................................................................... 21
2.5.4.
MERTON Y LA CRTICA FUNCIONALISTA AL MODELO WEBERIANO

22
2.5.5.
2.6.
LA ORGANIZACIN GERENCIAL (MERTON) ...................................... 23
ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ................................ 27
2.6.1.
ENTIDADES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES ...................... 27
2.6.2.
PARTES
FUNDAMENTALES
DE
LA
ORGANIZACIN
SEGN
MINTZBERG ....................................................................................................... 28
2.6.3.
R.
MAYNTZ:
MBITOS
CENTRALES
DE
LAS
TAREAS
ADMINISTRATIVAS ............................................................................................ 28
2.6.4.
III.
GOURNAY ............................................................................................ 29
ADMINISTRACIONES PBLICAS COMPARADAS ......................................... 30
3.1.
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU ........................................... 30
3.1.1.
LEYES ................................................................................................... 30
3.1.1.1.
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N
27444
30
3.1.1.2.
LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO
LEY N 27658 .................................................................................................. 35

3.1.1.3.
LEY NO. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN ............ 40
3.1.1.4.
LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES ..................................... 43
3.1.1.5.
LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES ........................ 44
3.1.2.
GESTIN PBLICA .............................................................................. 45
3.1.3.
PROFESIONALISMO ............................................................................ 46

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
3.1.4.
SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS ................................................. 47
3.1.5.
EFICACIA .............................................................................................. 48
3.2.
3.1.5.1.
MACROECONOMA ....................................................................... 49
3.1.5.2.
SERVICIOS .................................................................................... 49
3.1.5.3.
SISTEMA FISCAL .......................................................................... 49
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA ............................................ 50
3.2.1.
INSTRUMENTOS EN LA GESTOIN DE RECURSOS HUMANOS EN LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS ................................................ 50

CONCLUSIONES ....................................................................................................... 54
APRECIACIN CRTICA ............................................................................................ 55
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 56
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
PRESENTACIN
Entre los obstculos ms serios que ha venido afrontando la disciplina de la
Administracin Pblica durante los ltimos aos, se encuentra la permanente
discusin en torno a la definicin de su campo de estudio. En nuestros das, y
gracias al impulso dado al proceso de modernizacin y reforma del Estado, el campo
de la disciplina de la Administracin Pblica ha incorporado elementos ms influyentes
y actuales que alimentan su validez epistemolgica y ayudan a establecer su objeto.
Hoy ms que nunca se hace imprescindible una disciplina capaz de estudiar
sistemticamente las decisiones y procedimientos ejecutados por la burocracia al
servicio del Estado, para mantener y/o dinamizar su carcter, en una formacin social
determinada, con visin prospectiva.
As pues, el presente informe contiene un amplio conjunto de los principios esenciales
que conforman el campo saber de la Administracin Pblica, sabiamente organizado y
sintetizado.
Tambin, se puede observar un breve resumen de la administracin pblica en nuestro
pas y las diferentes polticas que se aplican; as mismo una revisin de la administracin
publica en el continente europeo, ms especficamente en Espaa.
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
I. ASPECTOS GENERALES
1.1. DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales.
Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones
de dominacin
que se han sucedido en la historia de
la humanidad, pero
para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al Estado tal y como lo denomin
Maquiavelo tiempo atrs: "Los estados y soberanas que han existido y tienen
autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados"
La ndole de esa cualidad del Estado es el movimiento,
de
modo
que
la
administracin
pblica consiste en la actividad del Estado. Tal como es
observable
lo
largo
del
pensamiento
administrativo, esta nocin de
administracin pblica ha sido extraordinariamente
consensual,
tanto
en
el
tiempo, como en el espacio. En Alemania, Carlos Marx se refiri a la actividad

organizadora del Estado y Lorenz van Stein a la actividad del Estado; en tanto que
los Estados Unidos, Woodrow Wilson discerna sobre el gobierno en accin, Luther
Gulick sobre el trabajo del gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.
La administracin pblica -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por
objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuacin y desarrollo. Por
consiguiente,
dicha
administracin
tiene
su origen existencial, as como
su legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de la sociedad.

La actividad del Estado entraa una gran variedad de expresiones, lo cual no ha
facilitado que el Estado se defina por /0 que hace. Max Weber, atento a esta
dificultad, opt por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o finalidades,
sino con fundamento en su medio especfico: la fuerza fsica territorialmente
monopolizado. Sin embargo, la administracin pblica desafa esa imposibilidad, y
encuentra su definicin agrupando las acciones primigenias y principales que el
Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad.
Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la
administracin pblica constituye la actividad del Estado que est encaminada a
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las

capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.
Los elementos constitutivos de
la sociedad
son de dos tipos: colectivos e
individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben
ser
potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su

prosperidad. De hecho, como
lo adelantamos, la administracin pblica existe
solamente en funcin de la sociedad.

El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual. Esta
paradoja supone un punto de equilibrio donde la coercin y el consenso se concilien
y coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est fundada
en la vida cvica. Toms Hobbes alegaba que los hombres se haban establecido en
sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello auspici que cedieran parte de
su libertad y se sometieran a una coaccin libremente aceptada. Sin embargo, el
ser humano espera mucho ms que estar a salvo de la amenaza violenta de
portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que la vida asociada
contribuya a su convivencia y bienestar.
Hobbes tambin haba advertido que el establecimiento del Estado obedeci
al
carcter del hombre como animal poltico, pero ms todava al amor de los hombres
a s mismos, y como el Estado se constituy principalmente por la autoestima, no
tanto por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el incentivo ms
poderoso para su unin en la sociedad poltica. El grado de perpetuacin de
los estados ha obedecido ms al temor entre los hombres, que al amor que se
inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se traba gracias a la coaccin,
sino tambin debido a la persuasin que requiere estimular la ayuda mutua.
La administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del Estado
para
producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el
impulso del desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado

de la administracin pblica y, por consiguiente, a dos definiciones, una amplia, otra
estricta:
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
En sentido lato, administracin pblica es la actividad encaminada
a acrecentar
el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida
asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es
auspicia la
convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.

Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda pblica sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes
del pas y traficar con el excedente; pero primordialmente son poderosos porque
su administracin pblica ha sido capaz de alimentar y educar a la poblacin,
brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia
civilizada.
1.2. EL ESTADO
Hemos definido a la administracin pblica como la actividad organizadora del
Estado en la sociedad. Ahora debemos definir al Estado.
El Estado constituye una categora histrica singular y distinta a otras formas de
dominacin poltica que le precedieron, desarrollada gracias a su configuracin
externa, es decir, la formacin y delimitacin del Estado frente a otros estados, as
como a las transformaciones en su existencia interior. Esto atae a la magnitud, la
estructuracin y la trabazn organizativa, as como la composicin social del Estado.
El Estado moderno contiene una singularidad histrica configurada con un
conjunto de rasgos o caracteres distintos a las formas de dominacin que le
precedieron, cuya ndole es multifactica, merced a la confluencia de ingredientes
polticos, econmicos, sociales y jurdicos.
Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentan

algunos
aspectos
prominentes
del
Estado
moderno,
personificndolo
opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un

Estado de Derecho. Este ltimo, no constituye un fenmeno histrico concreto,
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
sino un conjunto de rasgos caractersticos que identifican al Estado moderno de

manera peculiar. En muchos estados han regido y rigen las leyes, pero la ndole de
la ley en el Estado de Derecho tiene un carcter distintivo. El Estado de Derecho
externa con toda nitidez su configuracin individualista por cuanto que, al mismo
tiempo, protege el derecho objetivo y las pretensiones jurdicas subjetivas de la
ciudadana. lO Vela tanto por la vida pblica, como por la vida privada; se preocupa
por igual del ciudadano, que del individuo.
El Estado de Derecho se form desde cuando el despotismo ilustrado incorpor al
derecho romano para legitimar a la monarqua absolutista y dar pauta a la proteccin
de la esfera privada de los sbditos. Este fue un hecho extraordinariamente
significativo, porque "Roma supo dar a la cultura el elemento jurdico gracias al cual
han podido enlazarse las tradiciones e instrumentos polticos heredados de Grecia",
adems de que "qued montado el adjetivo de 'publicus' como calificador de aquel
sistema.
El Estado moderno est caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de la
administracin pblica al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violacin de los derechos individuales por los actos de la mismo. La
administracin pblica es supeditada ntegramente a la ley, bajo el principio de
legalida La idea de un control tan intenso, es explicable por el rechazo a los rasgos
monrquicos an perceptibles en el servicio pblico, durante los primeros aos de
los regmenes republicanos.
La Constitucin poltica est identificada con la idea de constitucin del
individualismo, de modo que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen
identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada, de
contratacin, de trabajo e industria, de comercio y otras. La esencia del orden
constitucional as diseado, es que la esfera de libertad individual es por principio
ilimitada, en tanto que la facultad
del Estado para
invadirla es limitada por
principio. Junto a la promocin de tales derechos, el desarrollo y extensin de las

constituciones representativas se convirtieron en un elemento primordial del Estado
moderno, cuyo saldo fueron las constituciones polticas que adoptaron el principio de
la divisin de poderes.
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
1.3. ACTIVIDADES FUNCIONALES Y ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

Hemos adelantado que la administracin pblica es la actividad del Estado.
A
grandes
rasgos,
dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos:
actividades funcionales y actividades institucionales.
1.3.1. ACTIVIDADES FUNCIONALES

Son las que
tienen como propsito dirigir la realizacin del trabajo que es el
objeto vital de la administracin pblica; en tanto que las actividades

institucionales son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y operacin de la
administracin pblica, por cuanto que constituye un organismo.
Las actividades funcionales entraan un territorio de infinitas variedades, un
abanico de aetas estatales de un orden tan diverso como lo han sido las
responsabilidades del Estado a lo largo de la historia. Max Weber
haba
advertido acerca de que difcilmente habra una tarea que no hubiera tenido
alguna relacin con el Estado, pero que al mismo tiempo se le considerara
perpetuamente de su monopolio. Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es
evidente que el Estado ha monopolizado actividades funcionales que le son
inherentes, tales como las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e
interior.
1.3.2. ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

Son aquellas que estn involucradas en Policies especficas, la seguridad y
mantenimiento de la planta fsica, el reclutamiento y manejo de personal, as como
la contabilidad y la informacin. Todas estas actividades, que tienen un carcter
esencial, son distintas sustancialmente de las actividades funcionales no slo
por cuanto a clase, sino por el hecho que no son realizadas como un fin
en s mismo, sino como medios para alcanzar los propsitos a cargo de aquellas.
El alcance de la administracin pblica, por consiguiente, llega al lmite donde la
necesidad de la realizacin de los fines del Estado lo demanda. No hay, pues,
ms lmites que esas necesidades.
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
1.4. LO ADMINISTRATIVO
En administracin pblica todo est preado de estatalidad, pero no todo lo estatal
es administrativo. De hecho, lo administrativo es un fenmeno tan antiguo como el
Estado, pero fue hasta el siglo XVIII que obtuvo la diferenciacin y singularidad que
la defini dentro del mundo gubernamental.
Tal como es observable, la voz administracin pblica est integrada por dos
palabras: administracin y pblica.
En su origen y hasta el siglo XVII, lo administrativo estuvo confundido con otras
materias gubernamentales tales como la justicia, la economa, las finanzas y los
asuntos polticos en general. Por este motivo, cada organizacin del gobierno tena
una ndole plurifuncional y realizaba al mismo tiempo actividades administrativas,
jurisdiccionales y financieras.
La voz Administracin tiene el mismo significado en los idiomas derivados del latn;
del igual modo, en los pases donde se hablan estas lenguas ha tenido su mayor
desarrollo la Ciencia de la administracin Pblica (incluyendo a Alemania). Dicha voz
tiene una exacta correlacin con el fenmeno conceptuado, lo que puede observarse
evocando su races: administracin derivada de la voz latina administrato compuesta
por ad (a) y ministrare (servir, cuidar), que era empleada entre los romanos para
referir el acto o la funcin de prestar un servicio a otras personas. El foco de la palabra
administratio la ocupa el vocablo ministrare, que deriva del sustantivo minister ("el
que sirve o ayuda"). Minister, a su vez, proviene de mmls, voz referida a lo "menor",
como contraste de magis, lo "mayor". Por consiguiente, el minister era el funcionario
subordinado a la autoridad del magister, cuya tarea se circunscriba a la realizacin
de funciones subalternas. En suma: administrare significaba entre los romanos la
satisfaccin de las necesidades de la sociedad, con un esfuerzo extra por parte de
los oficiales: odministrare
II. LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La Teora de la Administracin Pblica consiste en el estudio de
los aspectos
administrativos del Estado. A ella le ataen los principios que explican, de manera
general, el ser y el devenir de la administracin pblica. El serde la administracin
10
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
pblica consiste en los elementos esenciales que la constituyen; el devenir es su

evolucin hasta el presente.
2.1. EL OBJETO
Similitudes entre Administracin Pblica y organizacin privada:
A) Administracin como pura gestin: lo que es gestionar se hace en ambas.
B) Organizaciones privadas tambin asumen responsabilidades en la definicin de
valores sociales: igualdad.
C) Manejo de recursos para producir bienes y servicios:
Admin. Pblica: ingresos, recauda y redistribuye
Empresas: beneficios.
2.1.1. RASGOS DIFERENCIADORES:

a) Objetivos:
En las administraciones, por las propias caractersticas, los objetos suelen ser
plurales, complejos, contrapuestos
Empresas: ms sencillo, puede llegar a conocer la demanda si hace estudios
b) Medios:
El sector pblico tiene limitaciones. Adems, todo tiene que sustentarse en
papel, en documentos.
Las organizaciones privadas poseen autolimitaciones para no tener prdidas.
c) Mercado:
La empresa privada se mueve por los criterios de mercado.
Muchas veces, la administracin pblica no sabe los consumidores potenciales.
2.1.2. OTRAS CARACTERSTICAS

a) Extensin y fragmentacin: Incremento cuantitativo y cualitativo. Incremento y
variedad de las administraciones pblicas, que ayudan a que la administracin
pueda cumplir sus objetivos (Administracin instrumental). Facilitar la actuacin
de la Administracin ministerial.
11
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
b) Interdependencia entre poltica y Administracin: las administraciones pblicas

estn vinculadas al poder. Cada vez las relaciones son ms intensas y hay que
tenerlas ms en cuenta. La poltica toma decisiones y la administracin ejecuta;
pero en ocasiones son los burcratas los que toman las decisiones.
2.2. ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

2.2.1. ORIGEN Y DESARROLLO
Surge ante la pregunta de cmo administrar las organizaciones pblicas eficaz y
honestamente sirviendo al inters pblico.
Siglo XVIII:
a)
Europa: Normativo y esttico. Dos escuelas:

Ciencia de la Polica (Politeia = la cosa pblica): Enfoque terico para
conseguir la felicidad de los sbditos. Parecido a la Ciencia Poltica actual.
Francia.
Ciencias Camerales: Prusia. Orientada a la prctica. Conjunto de oficinas que
se ocupaban de los temas que tenan que ver con las Administracin regia.
La evolucin en el siglo XIX es hacia el Derecho administrativo. Adquieren fuerza

los estudios.
b)
USA: importa mucho lo jurdico. La preocupacin va a ser por construir una

burocracia profesional y controlarla. Progresivamente se pens que para
mantener el empleo se deba de mantener al cargo poltico, de tal forma que
la poltica no pudiera desplazar a los cargos.
Siglo XIX y principios del XX:

Ciencia Poltica y management van a ir muy cercanos en las Administracin
Pblica. En Europa influir mucho el Derecho administrativo.
El Derecho pblico (administrativo): enfoque prescriptito, normativo, el deber
ser; se van a traspasar las fronteras del Derecho.
En la Europa continental impera el Derecho y en USA y Gran Bretaa la
Ciencia Poltica.
12
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
La Ciencia de la Administracin va a tratar de librarse de todas las influencias,

pero no lo va a conseguir.
EN los aos 20 y 30 se da el perodo de esplendor de esta disciplina en USA
(perodo de entreguerras y respuesta del gobierno a la Gran Depresin).
La dicotoma poltica/administracin, el movimiento de la gestin cientfica del
trabajo (Teora de la organizacin) y el movimiento de reforma de la
Administracin promovida por Gulick: foco central de la profesin y de la
Administracin Pblica como campo de estudio.
1926 primer libro de la disciplina; 1924 primeros estudios de licenciatura en
CC. SS. Y Administracin Pblica; 1929 primera facultad.
Aos 40: El poder administrativo: naturaleza poltica de la actividad
administrativa, formacin de gestores: clsicos del pensamiento poltico. La
sangre de la Administracin es el poder.
Post 2 W. W.: mayor presencia de la administracin pblica en la vida de los
ciudadanos (Estado de bienestar): Simon, el enfoque de la toma de
decisiones y Lindblom, el arte de lo posible frente a la optimizacin.
Aos 60-70: se rompe el consenso sobre la legitimacin del sistema poltico.
Prdida de la confianza en los gobiernos-movimientos de protesta.
Politizacin de la Administracin como algo positivo: finalidad poltica de la
accin administrativa (los principios de la Nueva Administracin Pblica son:
participacin, legitimidad, negociacin y descentralizacin)
Doctrina de la eleccin racional: el ciudadano como cliente.
La administracin como proceso poltico y no como simple proceso de gestin
(cultura poltica)
Reformas administrativas (1990-2000): Osborne y Gaebler (gobierno
empresario)
Clara identidad de la Ciencia de la Administracin como parte de la Ciencia
Poltica.: permanente tensin por construir identidades separadas.
2.2.2. LA CIENCIA POLTICA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN
La ciencia de la administracin como rama de la ciencia poltica
13
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Una Teora de la administracin pblica significa una teora de la poltica

La especificidad de las administraciones pblicas fundamenta la inclusin de
la ciencia de la administracin en la ciencia poltica.
La ciencia poltica se centra ms en el gobierno, el Parlamento, los partidos
polticos, los electores
La ciencia de la administracin se ocupa de las administraciones pblicas, de
sus estructuras y de su funcionamiento.
2.3. EL MARCO POLITICO DE LA ADMINISTRACION

2.3.1. ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS MODERNAS
a) SITUACIN GENERAL EN EL ANTIGUO RGIMEN
El poder poltico de los reyes dependa en funcin del nmero y riqueza de los
sbditos. En esta poca comienza la racionalizacin de la organizacin
administrativa, ya que empieza la necesidad de dar respuestas a una masa de
poblacin. En esta poca comienzan a surgir los primeros parlamentos, pero
carecan de actividad y su papel era meramente simblico.
En Francia comienzan a darse enfrentamientos entre la administracin regia y
los estamentos privilegiados; estos enfrentamientos incluso se dan con la
Iglesia. Uno de los primeros es la cuestin de la igualdad fiscal ya que los
parlamentos solo pueden estar formados por personas adineradas.
Con el surgimiento de la literatura ilustrada y el racionalismo se empieza a dar
un desprestigio del rey de las viejas instituciones. Emerge una cierta
conciencia nacional y una idea de estado como entidad formal superior.
b) LA REVOLUCIN FRANCESA Y LAS TRANSFORMACIONES DE LA
ADMINISTRACIN
En la Revolucin Francesa se comienza a dar la obediencia a la idea de estado
y no a una persona fsica concreta, desapareciendo la identificacin de estado
igual a rey.
Se da tambin una juridizacin de la vida pblica. El estado es el garante de
los derechos.
14
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
Toman fuerza las ideas de libertad e igualdad, entendindose libertad por

sumisin de todos ante la ley, la administracin pblica, centralismo
administrativo, laicismo.
Se empiezan a dar unas transformaciones estructurales. Toma fuerza la idea
de la separacin de poderes, diferenciando entre rganos colegiados y
unipersonales, surge la polica.
La organizacin territorial es consecuencia del centralismo poltico; este lleva
a un proceso de inframunicipalismo. Se abolen los seoros, se crea una red
de agentes territoriales Se transforman las estructuras del antiguo rgimen.
c) LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO LIBERAL
En el modelo liberal se da una separacin entre estado y sociedad civil; la
administracin pblica se subordina a la poltica, distinguindose entre
polticos y funcionarios. Se crea un estado fuerte con un aparato coercitivo,
centralismo El estado debe de favorecer las condiciones para generar
riqueza.
Durante el siglo XIX la administracin va creciendo absorbiendo cada vez un
mayor nmero de servicios; con mayores cotas de libertad para los empleados
pblicos. Durante este siglo tambin se da una expansin colonial
(librecambismo), adems de
surgir los gremios y darse diferentes
transformaciones tecnolgicas.
En los cuadros administrativos del empleo pblico, los funcionarios tienen una
seguridad en el empleo que se hace para evitar que la poltica maneje a los
administradores pblicos. Normalmente el funcionario medio perteneca a la
pequea burguesa y los altos funcionarios a las clases privilegiadas.
2.3.2. ESTADO DEL BIENESTAR Y SU CRISIS

a) ESTADO DEL BIENESTAR
El sector pblico va adquiriendo nuevas tareas, mandatos y responsabilidades
en mbitos en los que antes el estado no se planteaba actuar. Incluso tiene
presencia en sectores de la economa.
Se da un pluralismo administrativo y una fragmentacin:
15
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Descentralizacin territorial: todos los niveles no gestionan sobre todo,

cada uno tiene sus funciones y sus competencias.
Descentralizacin funcional: uno de los niveles tiene una competencia,

pero no quiere abarcarlo todo, de tal forma que crea unos organismos
(pblicos o privados) encargados de estas cuestiones tcnicas.
Cada vez el estado tiene unas estructuras burocrticas ms desarrolladas y

perfeccionas; en definitiva ms profesionalizadas.Se da una preocupacin por
la mejora de la atencin al ciudadano. Antes haba sbditos, con una ley que
se acataba. Surge como un mecanismo de legitimacin, ya que la gente no
vota. Se da una nueva concepcin del ciudadano.
b) ESTADO ACTUAL Y RETOS PARA EL FUTURO
Mantener el timn (decisin, planificacin, anlisis) pero que otros tomen los
remos. Se mantienen las competencias pero todo se externaliza.
Emergen otros actores adems de la administracin. El estado no es el nico
que acta en las polticas pblicas: empresas privadas, tercer sector,
movimientos sociales, partenariados pblico-privado.
Se dan nuevas formas de descentralizacin y de competitividad entre
organismos (NGP).
2.4. LA TRADICIONAL DICOTOMIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN

a) VISIN CLSICA
Esta visin es la defendida por F.J. Goodnow. En todo gobierno existen dos
funciones:
Expresin de la voluntad del estado: decisiones aprobadas.
Ejecucin de la voluntad del estado: ejecucin de esas decisiones.
Para que el sistema funcione debe de existir una armona, de tal forma que hay
que evitar la arbitrariedad de una de las dos. Uno de los dos elementos debe de
perder autonoma; este debera de ser la administracin.
16
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
El autor reconoce que hay determinados mbitos que se escapan a la exclusiva

decisin poltica, de tal forma que la administracin tiene una cierta
discrecionalidad en algunos mbitos (descentralizacin funcional). Estos mbitos
son: de actividad semicientfica, quasi-judicial y quasi-industrial o comercial.
b) VISIN DE M. BAENA
Se puede decir que hay una separacin entre poltico y funcionario, pero no tanta
y tan clara como Goodnow dice.
Cuanto ms arriba en la pirmide, ms polticos, y cuanto
ms abajo ms funcionarios pblicos.
Unos son unas cosas y otros otras, pero hasta dnde? Hay
diferencia
pero
tambin
hay
interrelacin,
una
interdependencia.
Dos notas importantes entre las relaciones entre funcionarios y polticos:
Dependencia entre altos funcionarios y polticos: determinados puestos

dependen de los polticos.
Dependencia entre polticos y altos funcionarios: el experto en la materia y

el que prevalece es el funcionario.
2.4.1. INTERDEPENDENCIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN

Los sujetos de la relacin:
Los polticos: nombramiento por decreto.
Altos funcionarios: colaboran con los polticos.
La legitimidad de los polticos es derivada o directa de las urnas; mientras que la

de los altos funcionarios esta basada en el carcter de experto por haber pasado
unas pruebas objetivas. Se contrasta la legitimidad poltica con la cualificacin
17
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
profesional, ya que en las interacciones influye quien conoce la casa y quien no

la conoce (incorporacin temporal/integracin permanente).
Los altos funcionarios deben de tener una neutralidad poltica; es decir,
mantenerse al margen de la participacin y no llevar a cabo actividades
partidistas. No existe una burocracia absolutamente neutral, puesto que influyen
una serie de causas que pueden llevar a los funcionarios a inclinar la balanza
hacia un lado o hacia otro.
Tres crculos de puesto en la organizacin administrativa:
a)
Puestos de confianza poltica.
b)
Puestos reservados a funcionarios profesionales pero que se proveen

discrecionalmente
(arbitrariamente)
entre
stos
(puestos
de
Libre
Designacin). Es una lnea intermedia entre polticos y funcionarios, donde

se ubican funcionarios que han pasado una oposicin. De estos puestos, se
hace la provisin de dos de libre designacin, saliendo una
c)
convocatoria en el boletn oficial con las disposiciones pertinentes. Es una

convocatoria pblica pero destinada a los de dentro, habiendo una serie de
requisitos que hay que cumplir. Si varias personas cumplen los requisitos, el
responsable poltico es el que elige, pero argumentando, a pesar de que
existen argumentaciones clich.
d)
Puestos
para
funcionarios
profesionales
que
se
proveen
reglamentariamente. Son tcnicos en alguna materia. Estn prximos a la

toma de decisiones.
Se pueden producir dos fenmenos:
Funcionarizacin de la poltica: cuando para los puestos del primer crculo

se nombra a un nmero elevado de funcionarios. Los funcionarios pasan a
un puesto de importancia poltica.
Politizacin de la administracin: cuando el segundo crculo de puestos se

provee siguiendo criterios estrictamente polticos. La poltica penetra en
exceso en los puestos de libre designacin.
18

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
2.5. EL MODELO BUROCRATICO SEGN WEBER
2.5.1. LOS TIPOS DE DOMINACIN

a) LAS FORMAS DE LEGITIMIDAD
Dominacin es la probabilidad de encontrar obediencia dentro de un grupo
determinado para mandatos especficos.
Para que exista dominacin se requiere un cuadro (equipo) administrativo

que garantice la ejecucin de las ordenaciones generales y los mandatos
concretos. Uno manda y otros han de obedecer. Este cuadro garantiza el
cumplimiento de las ordenaciones.
A los fundamentos de la dominacin se aade la creencia en la legitimidad:

segn sea sta, el tipo de obediencia y el ejercicio de la dominacin variarn.
De estas afirmaciones se derivan los tres tipos puros de dominacin
legtima. Hay que distinguir las clases de legitimidad segn lo que se quiera
conseguir.
Los tres tipos puros de dominacin legtima:

1. De carcter racional: creencia en la legalidad, normas instituidas
2. De carcter tradicional: creencia en la santidad de las tradiciones. Se hace
por costumbre.
3. De carcter carismtico: entrega extraordinaria al herosmo o santidad
(carisma) de una persona.
Estos tres tipos son ideales (entelequia). Estn extrados de la observancia.
b) LA DOMINACIN LEGAL CON ADMINISTRACIN BUROCRTICA

La dominacin legal descansa en:
19
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Derecho pactado estatuido de modo racional.

Reglas abstractas.
Orden impersonal.
Obedece a derecho.
El cuadro administrativo burocrtico (funcionarios). Para ejercer la dominacin

legal racional:
Se deben al cargo.
Jerarqua.
Competencias fijadas: cometidos de cada empleado estn predeterminados.
Vinculacin contractual: relacin de derecho.
Profesionalidad acreditada: mediante ttulo.
Retribucin en dinero.
Incompatibilidades: dedicacin al cargo como labor principal.
Carrera (ascenso): trayectoria profesional.
No apropiacin del cargo.
Disciplina: vigilancia para el cumplimiento.
La administracin burocrtica pura es la forma ms racional de ejercerse una

dominacin; la superioridad de esto est basada en el saber profesional. El
desarrollo de la administracin democrtica pura coincide con el desarrollo del
Estado actual. Especializacin diletantismo aficionado. Se basa en el ttulo.
2.5.2. SOCIOLOGA DE LA DOMINACIN: ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DE LA

DOMINACIN
a) PODER Y DOMINACIN
20
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Poder es la posibilidad de imponer la propia voluntad sobre la conducta ajena.

Dominacin hay diferentes formas: constelacin de intereses (el tipo ms puro
sera el Mercado) y mediante el ejercicio de la autoridad (deber de obediencia).
Un estado de cosas por el cual una voluntad manifiesta (mandato) del
dominador influye sobre los actos de otros (dominados) de tal suerte que en un
grado socialmente relevante, estos actos tienen lugar como si los dominados
hubieran adoptado por si mismos y como mxima de obrar el contenido del
mandato (obediencia). Interiorizacin.
b) DOMINACIN Y GOBIERNO. NATURALEZA Y LMITES DEL GOBIERNO
DEMOCRTICO
Toda dominacin se manifiesta y funciona en forma de gobierno y todo rgimen
de gobierno necesita del dominio en alguna forma. Le interesa el gobierno
democrtico porque se basa en el principio de que todos son iguales. Reduce al
mnimo el poder de mando.
Caractersticas del Gobierno Democrtico:
Limitacin en el nmero de participantes.
Poca diferenciacin en la posicin social de los participantes.
Tareas relativamente simples y estables.
Cierta instruccin en la determinacin objetiva de los medios y fines

apropiados.
2.5.3. ESENCIA, SUPUESTOS Y DESARROLLO DE LA DOMINACIN BUROCRTICA(Weber)

a) PRINCIPIOS ESTRUCTURALES DE LA ORGANIZACIN BUROCRTICA
1. Establecimiento de una jerarqua de autoridad establecida con exactitud.
2. Slido sistema de lneas verticales de comunicacin: la comunicacin circula
desde la base a los superiores y viceversa.
3. Una divisin reglamentada del trabajo basada en la especializacin: es
necesaria la especializacin para no entorpecerse. Conforme el sistema va
creciendo, cada uno debe de hacer una parte del trabajo.
21
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
4. Un sistema de reglas y principios que establezca los derechos y los deberes

de todos los miembros de la organizacin.
5. Un sistema de formas de procedimiento exactamente definidas para la
realizacin de tareas: se procura que el margen de improvisacin sea el
menor posible.
2.5.4. MERTON Y LA CRTICA FUNCIONALISTA AL MODELO WEBERIANO

La teora sociolgica de Weber llega a Estados Unidos en un momento de gran
ebullicin del capitalismo (Parsons, Taylorismo, Escuela de las Relaciones
Humanas). Se hace una revisin crtica de Weber, puesto que haba que
conjugarlo con el credo americano: libertad individual contra la progresiva
burocratizacin de todos los planos sociales.
De las caractersticas de la burocracia moderna Merton destaca:
La disciplina: implica conformidad con las reglas sea cual sea la situacin.
Produce rigideces y una incapacidad para adaptarse rpidamente al cambio
(disfuncionalidad). Se convierte en un obstculo para conseguir las metas que
se propone.
Es obvio que las inadecuaciones de orientacin que implican incapacidad
adiestrada se derivan de fuentes estructurales. El proceso puede
recapitularse brevemente. 1) Una burocracia eficaz exige seguridad en las
reacciones y una estricta observancia de las reglas. 2) Esta observancia de
las reglas lleva a hacerlas absolutas; ya no se consideran relativas a un
conjunto de propsitos. 3) Esto impide la rpida adaptacin en circunstancias
especiales no claramente previstas por quienes redactaron las reglas
generales. 4) As, los mismos elementos que conducen a la eficacia en
general producen ineficacia en casos especficos. Rara vez llegan a darse
plena cuenta de la inadecuacin los individuos del grupo que no se han
divorciado del significado que las reglas tienen para ellos. Con el tiempo las
reglas adquieren un carcter simblico y no estrictamente utilitario.
22
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
Inflexibilidad ante situaciones no previstas. Se deja de pensar en el producto

o fin para pensar de forma absoluta en los medios..
El Espritu de cuerpo: destino comn, poca competencia entre ellos, orgullo

de gremio Cierto grado de socializacin de grupo. Espritu corporativo.
Defensa frente a la presin. No tienen iniciativa, limita su actividad.
Impersonalidad:
Conducta
estereotipada
(Weber:sbditos;
Merton:
clientela). Para Weber todo se hace conforme a la norma.
2.5.5. LA ORGANIZACIN GERENCIAL (MERTON)

Frente a la rutina y ritualismo opone la maximizacin de la eficacia objetiva. Habra
que hacer una revisin de las normas y no anclarse en el costumbrismo.
Frente a la seguridad del escalafn opone la estrategia contractual del mundo de
los negocias. En USA estn ms acostumbrados a la permeabilidad entre lo
privado y lo pblico.
A los conflictos de la burocracia opone la orientacin hacia el pblico (Cliente).

Suprimir el conflicto de las relaciones entre empleado pblico y cliente, tomando
a stos como clientes.
Tras el crack del 29 y el Plan Marshall, a muchos hombres de negociaos haba
que darles una salida en el empleo pblico. Aparecen tambin otras
contribuciones: organizacin cientfica del trabajo y las Relaciones Humanas.
a) OTRAS APORTACIONES A LA TEORA DE LA ORGANIZACIN
Enfoques clsicos:
Direccin cientfica y administrativa: pone el nfasis en el control y en la

coordinacin del trabajo por medio de la relacin jerrquico-personal. Farol
introduce la direccin administrativa. Organizar, planificar y controlar las
tareas. Descomposicin del trabajo.
23
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Escuela estructuralista: Weber. La organizacin burocrtica es un sistema

organizativo basado en un conjunto de funciones formales establecidas
mediante reglas legales, racionales, escritas y exhaustivas.
Escuela de las Relaciones Humanas: El hombre no slo se mueve por

recompensas de carcter econmico. La motivacin y la satisfaccin en el
trabajo, en su sentido ms amplio, pasan a ser los elementos centrales que
explican el comportamiento humano.
Enfoques neoclsicos:
Teora neorracionalista: Punto central es el anlisis de la eleccin en las

organizaciones y considera que el proceso de toma de decisiones es ms
complicado. Su decisin nunca ser la ptima, slo la ms satisfactoria.
Escuela neoestructuralista o institucional: existen tres lneas bsicas:

examen crtico del modelo weberiano basado en la empiria; respeto a la
individualidad; relaciones de poder entre los actores intraorganizativos y el
conflicto. El elemento que identifica a esta corriente es la relacin entre
estructura organizativa y el comportamiento individual.
Teora de las contingencias: la explicacin de las caractersticas internas

de las organizaciones en funcin de la situacin del entorno. El exterior
influye en la organizacin interior de las organizaciones.
Enfoques contemporneos:
Anlisis longitudinal: inters por el desarrollo a travs del tiempo de las

organizaciones. Relacin entre tiempo y evolucin.
Anlisis interorganizativo: cualquier organizacin est ubicada en un

entorno con el que interacta constantemente. Concepto de red.
Organizaciones que interactan entre ellas creando una red de
asociaciones.
Estudios econmicos: Minimizar los costes. Eficiencia. Confianza mutua

(clanes) y normas de reciprocidad entre las partes..
24
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Cultura y el aprendizaje organizativo: influencia que ejerce la cultura ms

general sobre las organizaciones. La cultura va a crear costumbre.
Paradigma decisiones y ambigedad: ambigedad extrema. Pluralidad de

poder e intereses crea un conflicto entre ellos. El proceso de toma de
decisiones se rige por la casualidad y las ambigedades extremas.
Poder y conflicto: nfasis en al diversidad de fuentes de poder. Teora de

la gobernanza. Pluralidad de actores e intereses.
Cambio organizativo: Los cambios vienen como respuesta de los cambios

del entorno.
b) LA ORGANIZACIN CIENTFICA DEL TRABAJO

El padre de esta teora es Frederick W. Taylor. La obra que va a marcar toda
la organizacin terica de esta escuela es la escrita por Taylor en el ao 1911:
The principles of Scientific Management.
La organizacin cientfica defiende que, a mayor excedente mayores beneficio
y por tanto ms felicidad para el empresario; pero adems, si los beneficios son
mayores, los salarios que se pueden pagar a las trabajadores tambin son
mayores.
Utiliza la lgica de la eficiencia y de la racionalidad industrial: est basado en
la teora de la divisin del trabajo de Adam Smith y la de la divisin del tiempo
de Taylor. Hay un tiempo para realizar las cosas independientemente de las
personas; hay una forma que es la ms idnea, la ms racional.
Desarrolla la idea de la fsica social: la ciencia da la autoridad y la legitimidad
que necesita. Esto es porque la norma tiene un carcter pretendidamente
cientfico. La ciencia suprime el ejercicio autoritario de los empresarios que se
sustituye por una autoridad cientfica, de tal manera que no habra conflicto
entre empresario y trabajadores.
Dos supuestos bsicos de la organizacin Cientfica del trabajo:
El anlisis y descomposicin de las tareas.
La determinacin del rendimiento normal correspondiente a cada una de

dichas tareas: The best one way.
25
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
La mxima eficacia de cada trabajador est en el estmulo econmico.

CRTICAS:
Negativas:
o
Vaguedad, subjetividad
Cientifismo: legitimado de una manera unilateral.
Falsedad de que el nico estmulo sea el econmico.
Positivas:
o
Enfoque analtico de las tareas.
Diferentes contribuciones en los diferentes estudios realizados.
Los mtodos de esta escuela un fueron acogidos con satisfaccin ni por los
empresarios, que se vean desplazados, ni por los empleados, ya que no se
sentan representados.
c) LA ESCUELA DE LAS RELACIONES HUMANAS:
Contradice el principio taylorista de que el estmulo econmico es el nico que
mueve a los trabajadores. Considera a las personas como trabajadores y no
como mquinas que pueden elaborar un trabajo en un tiempo determinado.
La empresa en la que los trabajadores estn ms contentos ser la ms eficiente.
Elton MAYO: el grupo desarrolla un sentido de participacin decisivo y se
transforma en una especie de unidad social. Existe un sentimiento de grupo. El
grupo protege al individuo adems de ejercer sobre l un control social.
La escuela de las relaciones humanas se centra en los determinantes sociales
de la produccin frente a los fsicos o econmicos, y sugiere que los trabajadores
no son felices en una organizacin formal, racional, aunque puedan realizar sus
aspiraciones econmicas.
CRTICA:
26
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
Negativa:
o
Da una imagen feliz y no realista de lo que es la empresa.
Positiva:
o
Descubren aspectos humanos y sociales del trabajador.
2.6. ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

2.6.1. ENTIDADES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES
Las entidades territoriales tienen tres elementos: territorio, poblacin y
organizacin. Nos encontramos tres tipos de entidades territoriales:
a) La Administracin General del Estado: tiene una personalidad jurdica propia
distinta de la que tiene el Estado y cada Comunidad Autnoma. La
Administracin central se compone de los rganos que extienden sus
competencias a todo el territorio nacional, mientras que la Administracin
Perifrica extiende sus competencias a tan slo una porcin del territorio del
Estado.
b) La Administracin Autonmica: Tiene un cierto parecido a la AGE, con una
distincin clara entre Gobierno (Presidente y Consejeros) y Administracin
Autonmica. La organizacin se regula por cada Estatuto de Autonoma.
c) La Administracin Local: el mbito territorial se encuentra ms cercano a los
ciudadanos. Son de carcter obligatorio las Diputaciones Provinciales,
Cabildos
Insulares
Municipios.
Tienen
carcter
facultativo
las
Mancomunidades de Municipios, Comarcas y reas Metropolitanas.
Las entidades no territoriales tienen una heterogeneidad en sus elementos. Nos

encontramos con cinco entidades:
a) Organismos pblicos: Entidades sometidas al rgimen jurdico pblico y
presentan una cierta autonoma funcional respecto de los servicios centrales
de laguna administracin territorial. Tienen dos variantes, los Organismos
Autnomos (derecho jurdico completamente pblico) y Entidades Pblicas
27
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
Empresariales (Derecho Privado). Los Organismos Pblicos de las

Comunidades Autnomas se rigen por las propias normas autonmicas.
b) Sociedades mercantiles: Son sociedades en cuyo capital sea mayoritaria la
participacin de las Administraciones Pblicas Territoriales, sus Organismos
Autnomos y dems entes pblicos. En ningn caso tendrn facultades en
el ejercicio de la autoridad pblica.
c) Administraciones
mediales:
Entidades
pblicas
reconocidas
en
la
Constitucin espaola y que no pueden ser controladas directamente por el

Poder Ejecutivo. Sirven de soportes administrativos para el cumplimiento de
altos fines constitucionales.
d) Administraciones independientes: entes pblicos dedicados a especiales
cometidos, los cuales exigen objetividad en su desempeo y, por tanto,
cierta independencia respecto del poder Ejecutivo.
e) La Administracin Corporativa: conjunto de agrupaciones particulares,
creadas por el Estado y dotadas de personalidad jurdica para la gestin de
ciertos fines pblicos, que se compatibilizan con la proteccin de los
intereses privados de sus miembros.
2.6.2. PARTES FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN SEGN MINTZBERG
Ncleo de operaciones: realizan el trabajo.
pice estratgico: consejo de direccin. Supervisin directa.
Lnea media: tienen asignadas parcelas, tareas parciales. Son directores sobre
su sector.
Tecnoestructura (analistas): mejorar las relaciones entre trabajo y resultados.
Staff de apoyo: elementos colaterales que ayudan a que se cumplan las

funciones.
2.6.3. R. MAYNTZ: 5 MBITOS CENTRALES DE LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS

a) Seguridad exterior: reglamentacin de las relaciones entre una sociedad y su
entorno.
28

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
b) Seguridad interior: reglamentacin de las relaciones de los miembros del

sistema.
c) Asegurar la capacidad de accin del sistema poltico-administrativo: capacidad
el sistema de proveerse de recursos; IRPF, servicio militar, etc.
d) Satisfaccin de las necesidades colectivas: prestaciones de abastecimiento y
servicios.
e) Conduccin del desarrollo social hacia determinados objetivos: igualdad social,
sanidad universal y gratuita.
2.6.4. GOURNAY
Funciones principales:
De soberana
Econmicas
Sociales
Educativas y culturales.
Funciones auxiliares:
Administracin de personal
Adquisicin y gestin de materiales.
Presupuesto y contabilidad.
Funciones jurdicas y contenciosas.
Funciones de documentacin.
Funciones de mando o autoridad:
Trabajo de concepcin.
Estudios
Previsiones
Programas control
29
ALTIPLANO PUNO
Relaciones pblicas
Organizacin de servicios.
ECONMICA
III. ADMINISTRACIONES PBLICAS COMPARADAS

3.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU
La administracin pblica en el Per es llevada a cabo por las entidades que
conforman el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y
locales ,como tambin los Organismos Pblicos Descentralizados, el Poder
Legislativo , el Poder Judicial, los Organismos que la Constitucin Poltica del Per y
las leyes confieren autonoma y las personas jurdicas bajo el rgimen privado que
prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
3.1.1. LEYES
La administracin pblica est regida por las siguientes leyes:
3.1.1.1. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N 27444
La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera
institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las
elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto
de competencias adecuado, y con este la determinacin de los espacios de
actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas van a desarrollar,
de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas constitucional y
legalmente. El ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y
legal establecido- tiene como una de sus manifestaciones (precisamente la que
da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y
desarrollo de los procedimientos administrativos.
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos
derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o
reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades
econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar.
30
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones,

concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un
procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant
deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul
que pretenda instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos
(permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio
de la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de
seleccin y firmar un contrato de concesin.
Si bien todos estos son
procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones

diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos
pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos
principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la
funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio
de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las
diversas entidades que conforman la Administracin Pblica y, adems,
importa (y mucho) porque es la va que deben seguir los ciudadanos para
acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades
(no todas) dentro del entramado social.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples,
y no se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para
los ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el
cual las administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que
constitucional y legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una
extensin del derecho constitucional reconocido al debido proceso, para poder
exponer sus argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener una
decisin motivada en el derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual las
autoridades de las entidades pblicas no pueden permanecer inactivas frente
a un procedimiento administrativo; el de razonabilidad, cuando la potestad de
restringir derechos, establecer obligaciones, o calificar infracciones y
31
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
determinar las sanciones, se haga respetando las competencias atribuidas y la

debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se
tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad sin discriminacin alguna;
el de informalismo o indubio pro actione , en virtud del cual las normas deben
ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la obtencin de
una decisin final; el de presuncin de veracidad de todos los documentos y
declaraciones presentado por los administrados; el de conducta procedimental
de las partes guiados por la buena fe; el de celeridad por el cual quienes
participan en el procedimiento deben facilitar la continuacin del mismo; el de
eficacia por el cual se debe actuar en el procedimiento haciendo prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre cualquier formalismo;
el de la verdad material por el que se busca verificar plenamente los hechos
que sirven de sustento a las decisiones; el de participacin para que los
ciudadanos accedan a la informacin de sus expedientes; el de simplicidad,
para que los trmites sean sencillos y sin mayores complicaciones y
confusiones; el de uniformidad, que se refiere a un tratamiento igualitario a
trmites similares en cuanto al establecimiento de los requisitos; el de
predictibilidad, por el cual se debe brindar una informacin veraz completa y
confiable sobre cada trmite al administrado, de tal manera que al inicio del
procedimiento el ciudadano pueda tener una conciencia de cual ser el
resultado del mismo; el de privilegio de controles posteriores, por el que se
puede comprobar la veracidad de las declaraciones o documentos a travs de
la fiscalizacin posterior.
Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos
se clasifican en procedimientos de aprobacin automtica y los de evaluacin
previa, estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde
la presentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el
Texto
nico
de
Procedimientos
Administrativos-TUPA
(aprobacin
automtica), a diferencia de los de evaluacin previa, en los que la

Administracin Pblica tiene la funcin de analizar el petitorio y decidir sobre el
mismo conforme al ordenamiento jurdico y al inters pblico. Segn el tipo de
proceso la estructura del procedimiento puede tener algunas variantes. Y cabe
destacar que lo fundamental en la estructuracin de un procedimiento es
32
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin Pblica que debe
tener competencia para pronunciarse y estar en capacidad de decidir de
manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin, que
el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los
derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de
obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole en
la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta su
culminacin debe seguir las reglas establecidas en la ley, las mismas que estn
pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justo, con
relativa rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante las oficinas
pblicas.
A propsito del transcurso del tiempo dentro de un procedimiento
administrativo, sin que la Administracin haya tomado una decisin sobre lo
solicitado, la figura del silencio administrativo, positivo o negativo, ante la
inaccin o demora de las entidades pblicas, ha pretendido dar al administrado
un mecanismo de garanta frente a esas situaciones. El silencio administrativo
positivo o estimatorio de lo solicitado, o el negativo, por el cual el ciudadano
tiene la opcin de entender denegado su pedido y hacer uso de medios
impugnatorios ante la misma Administracin. Pese a la existencia de estas
figuras, sabemos que las entidades pblicas continan tramitando largamente
procedimientos administrativos, y que esto en la prctica significa para el
ciudadano identificar al Estado con una inaccin perpetua.
Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene siendo
considerado como un anacronismo, puesto que la administracin pblica en la
lgica de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento administrativo no
est dirigida a proteger a la administracin ante las tardanzas en el ejercicio de
su funcin, y darle un margen mayor de tiempo para decidir tardamente, sino
ms bien tutelar al ciudadano, quien en la actualidad puede considerar
denegado su pedido lo que implica esperar una nueva instancia (ms tiempo y
dinero para los abogados) a fin de conseguir alguna decisin, no se sabe si a
tiempo. Ante esto, la tendencia actual es la de considerar como regla general
el silencio administrativo positivo y la excepcionalmente el silencio
33
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
administrativo negativo, para casos realmente de especial y demostrada

naturaleza (como el otorgamiento de concesiones para la explotacin de
recursos naturales). Definitivamente, esta nueva visin del tema nos lleva a
pensar que es el ciudadano el tutela principal en estos procedimientos y que la
administracin pblica deber esforzarse en realizar sus tareas de manera
eficiente y eficaz.
Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el reconocimiento de
los principios y la existencia de las normas, no han bastado para garantizar que
no se produzcan situaciones de desviacin del poder (comportamiento que
implica apartarse del sentido para el cual fueron conferidas las competencias)
ni las del abuso de poder (ir ms all de las funciones atribuidas), o, fuera de
estos casos, que el administrado en todos los casos reciba un pronunciamiento
en los tiempos debidos, o en todo caso, que est de acuerdo con el
pronunciamiento de la Administracin. Es por ello que se prev como una
variante del derecho de peticin, la prerrogativa de los ciudadanos de
interponer recursos contra las decisiones de la Administracin y con el objeto
de lograr (con fundamentos
favorable al administrado.
legales y medios probatorios) una decisin
Esto se ana al privilegio de la Administracin, por
el cual sta puede declarar de oficio la nulidad de sus propios actos.

El procedimiento administrativo no debe tener una duracin indefinida y, por
tanto, la ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin al
procedimiento administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otro
pronunciamiento de la Administracin en este mismo procedimiento, salvo la
declaratoria de nulidad de un acto administrativo que sea contrario al inters
pblico, conforme a lo sealado en el artculo 202 de la Ley N 27444.
Histricamente ha sido una preocupacin cmo se controla la actuacin de la
Administracin en un Estado, lo que paulatinamente ha evolucionado del
exclusivo control parlamentario al control jurisdiccional objetivo (nicamente del
acto) y actualmente, como lo ha recogido la legislacin nacional vigente, a
travs del contencioso-administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo, en el
cual el Poder Judicial no solo se limita a analizar si la Administracin actu
conforme a las normas sino tambin y principalmente a determinar si el
34

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
organismo pblico implicado respeta los derechos e intereses legtimos de los

ciudadanos.
El contencioso-administrativo regulado por la Ley N 27684, en palabras de
Diez Snchez (2004) se inscribe en las tendencias ms modernas de la
doctrina del Derecho Administrativo comparado. Y de la amplia gama de
novedades legislativas, es inevitable entonces poner nfasis en las
pretensiones y el objeto del contencioso-administrativo, la competencia
jurisdiccional, los requisitos de admisibilidad y procedencia, la posibilidad de
dictar medidas cautelares, los recursos que pueden ser interpuestos, como
cuestiones fundamentales del proceso. Esta reglamentacin relativamente
nueva est siendo utilizada progresiva y abrumadoramente en nuestro medio.
Anteriormente, se mencion que el contencioso-administrativo subjetivo o de
plena jurisdiccin abra la posibilidad al juez de pronunciarse acerca del respeto
de los derechos del administrado, con la posibilidad de solicitarse dentro de
este proceso medidas cautelares (cumpliendo los requisitos establecidos,
evidentemente) para su tutela.
En este contexto, el carcter residual del
amparo, las vas previas y paralelas, sern un espacio de anlisis interesante

en lo aplicable a la Administracin Pblica, porque se piensa que el amparo era
una medida muy efectiva de proteccin frente al accionar indebido de las
entidades pblicas, sin embargo, el carcter residual del amparo implica un
cambio profundo, que como garanta de proteccin de los derechos
fundamentales que requieren una tutela urgente y especial, se distingue de los
otros derechos legales cuya tutela puede darse a travs de otros procesos
judiciales y, en el caso de la Administracin Pblica mediante el contenciosoadministrativo.
3.1.1.2. LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO LEY N 27658
Mediante Decreto Supremo N 004-2013-PCM, publicado el 09 de enero de
2013, se aprueba la Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica,
norma que se define a s misma como el principal instrumento orientador de la
modernizacin de la gestin pblica en el Per, que establecer la visin, los
35
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
principios y lineamientos para una actuacin coherente y eficaz del sector

pblico, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del pas.
Esta poltica es de aplicacin en todos los niveles y organismos del Estado.
Hay que recordar que la Ley N 27658, Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado, declar al Estado Peruano en proceso de modernizacin,
mediante la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se crea el
Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica como un sistema
administrativo y precisa que el Poder Ejecutivo tiene la rectora de los sistemas
administrativos, y por Decreto Supremo N 109-2012-PCM, se aprueba la
Estrategia de Modernizacin de la Gestin Pblica 2012-2016. Por ello, el
nuevo decreto supremo dispone que el organismo rector del sistema es la
Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de la Secretara de Gestin
Pblica. En los niveles subnacionales es de aplicacin por los gobiernos
regionales, los gobiernos locales y las mancomunidades municipales.
En cuanto al contenido de la norma, ella se inicia con un diagnstico de la
situacin general de la gestin pblica en el Per y sus principales deficiencias,
plantea los fundamentos de la poltica con una visin, alcance, objetivos y
principios de la misma, sigue con la definicin de la estrategia central: una
gestin pblica orientada a resultados al servicio del ciudadano (incluyendo
componentes, pilares centrales, ejes transversales y desarrollo y sostenibilidad
de la poltica de modernizacin), avanza en precisar los lineamientos para la
modernizacin y concluye en el rol del ente rector del sistema de modernizacin
de la gestin pblica.
En el primer punto hace una descripcin de la situacin general del Estado
enfocndose ms en la incapacidad del Estado para gastar bien lo que recauda
y su bajo desempeo en temas claves como educacin, salud e
institucionalidad. Sin embargo, hay omisiones clamorosas, como por ejemplo,
el grave problema de la representacin poltica, la casi ausencia del Estado en
la ruralidad andina y amaznica, y quizs, el ms agudo an, el de la corrupcin
generalizada. Es evidente que una modernizacin del Estado no slo exige sino
obliga a definir polticas y acciones para que los ciudadanos se sientan
36
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
representados, para que el Estado llegue a los olvidados de siempre, y para

que la corrupcin sea ms eficazmente enfrentada.
Este dficit se aprecia mejor cuando la norma define las principales deficiencias
de la gestin pblica: a) ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y
problemas de articulacin con el sistema de presupuesto pblico, b) deficiente
diseo de la estructura de organizacin y funciones, c) inadecuados procesos
de produccin de bienes y servicios pblicos, d) insuficiente infraestructura,
equipamiento y gestin logstica, e) inadecuada poltica y gestin de recursos
humanos, f) limitada evaluacin de resultados e impactos, as como del
seguimiento y monitoreo de los insumos, procesos, productos y resultados de
proyectos y actividades, g) carencia de sistemas y mtodos de gestin de la
informacin y el conocimiento, y h) una dbil articulacin intergubernamental e
intersectorial. No se dice una palabra de los tres grandes problemas
mencionados en el prrafo anterior.
En el segundo punto, de fundamentos de la poltica, se empieza explicando la
visin de un Estado Moderno al servicio de las personas: orientado al
ciudadano, eficiente, unitario y descentralizado, inclusivo y abierto. Pero siendo
la visin un tema crucial y trascendental, la propia norma revela una extraa
automutilacin, al sostener lo siguiente: Con esa visin de Estado Moderno,
planteamos emprender un proceso de cambio y reforma integral de la gestin
pblica, a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar la debilidad
estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y as, pasar de una
administracin pblica que se mira a s misma, a una enfocada en la obtencin
de resultados para los ciudadanos. A nivel gerencial y operacional
solamente? Y el nivel poltico no cuenta en la modernizacin del Poder
Ejecutivo, del Congreso de la Repblica, o de los gobiernos regionales y
locales? No es precisamente el nivel poltico el que toma las decisiones
fundamentales en todos estos organismos y poderes del Estado? Reducir la
visin de la modernizacin del Estado Peruano al nivel gerencial y operacional,
es una de las grandes limitaciones de la presente norma, que ojal sea pronto
corregida.
37
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
En cuanto al alcance, siendo una poltica de Estado, es obligatoria a todas las

entidades que lo conforman. Respecto a los objetivos, tiene como objetivo
general orientar, articular e impulsar en todas las entidades pblicas, el proceso
de modernizacin hacia una gestin pblica para resultados que impacte
positivamente en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del pas. Para
lograrlo se plantea catorce objetivos especficos. Sobre los principios
orientadores,
ellos
son:
orientacin
al
ciudadano,
articulacin
intergubernamental e intersectorial, balance entre flexibilidad y control de la

gestin, transparencia, rendicin de cuentas y tica pblica, innovacin y
aprovechamiento de las tecnologas y el principio de sostenibilidad.
Sobre el tercer punto, la apuesta central de una gestin pblica orientada a
resultados al servicio del ciudadano, se explica como la gestin en la que
funcionarios pblicos calificados y motivados se preocupan por entender las
necesidades de los ciudadanos y organizan tanto los procesos de produccin
o actividades (mediante una cadena de valor) como los de soporte (los
sistemas administrativos) con el fin de transformar los insumos en productos
(seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios pblicos) que
arrojen como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, garantizado
sus derechos y al menor costo posible.
Los componentes de la gestin pblica orientada a resultados son: a)
planeamiento de Estado con polticas de Estado y de gobierno, b) planeamiento
estratgico, c) presupuesto para resultados, d) gestin por procesos, e) servicio
civil meritocrtico, y f) seguimiento, evaluacin y gestin del conocimiento.
Estos componentes son la base de los cinco pilares centrales de la poltica
complementados con tres ejes transversales. Los cinco pilares son: 1) polticas
pblicas, planes estratgicos y operativos (polticas pblicas nacionales,
planeamiento de desarrollo concertado, planeamiento estratgico institucional
y planeamiento operativo institucional), 2) presupuesto para resultados, 3)
gestin por procesos, simplificacin administrativa y organizacin institucional,
4) servicio civil meritocrtico, y 5) sistema de informacin, seguimiento,
monitoreo y evaluacin y gestin del conocimiento. Los tres ejes transversales
de la poltica de modernizacin atraviesan y apoyan el desarrollo de una gestin
38

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
pblica orientada a resultados y son: 1) gobierno abierto, gobierno electrnico

y la articulacin interinstitucional (tanto vertical como horizontal).
Respecto al desarrollo y sostenibilidad del proceso: la gestin del cambio
(cultural), se plantea una nueva cultura de gestin pblica (que reemplace la
dominante que concentra su atencin en la formalidad y control de sus
procesos internos por una gestin pblica que priorice la entrega de bienes y
servicios pblicos a los ciudadanos y los resultados en la calidad de vida para
stos) siguiendo los principios del enfoque de gestin del cambio, que tiene
ocho etapas: analizar la situacin de la entidad tanto externa como
internamente, formar un potente grupo de agentes del cambio, crear una visin
para el cambio, comunicar la visin, eliminar los obstculos, asegurarse de
tener logros a corto plazo, construir sobre el cambio, y anclar el cambio en la
cultura organizacional.
Aqu nuevamente se aprecia la limitacin conceptual de la norma al basar el
cambio cultural en los funcionarios, reduciendo al mnimo la responsabilidad
del liderazgo poltico pese al alto grado de decisin que ste tiene en el devenir
de la entidad pblica.
Sobre el cuarto punto, de los lineamientos para la modernizacin de la gestin
pblica, se los ha organizado en tres grupos: para las entidades pblicas en
general, para los ministerios y entes rectores de sistemas funcionales, y para
los entes rectores de sistemas administrativos. Los lineamientos aplicables
para gobiernos regionales, gobiernos locales y mancomunidades municipales
seran los del primer grupo (para las entidades pblicas en general) y seran
los siguientes: 1) establecer objetivos institucionales claros, medibles,
alcanzables y acordes con las polticas nacionales y sectoriales, 2) disponer,
asignar y ejecutar los recursos presupuestales para financiar los resultados que
los ciudadanos esperan y valoran, 3) redefinir las competencias y funciones de
las entidades en concordancia con el proceso de descentralizacin, 4) adecuar
la organizacin institucional en funcin de los procesos de la cadena de valor y
a la normativa de los sistemas administrativos del Estado, 5) asegurar la
profesionalizacin de la funcin pblica a fin de contar con funcionarios y
servidores idneos para el puesto y las funciones que desempean, 6)
39
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformacin de los insumos

en los productos y resultados que los ciudadanos demandan, y 7) desarrollar
un sistema de gestin del conocimiento integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluacin que permita obtener las lecciones aprendidas de los
xitos y fracasos y establezca las mejores prcticas para un nuevo ciclo de
gestin.
Sobre el quinto y ltimo punto, el rol del ente rector del sistema, la norma
reconoce que el sistema de modernizacin de la gestin pblica es un sistema
administrativo sui gneris, ya que no regula un proceso especfico de soporte
de la gestin, sino que impulsa reformas en todos los mbitos de la gestin
pblica, aplicables a todas las entidades y niveles de gobierno. La misma
norma reconoce que la adopcin de las reformas depende de una serie de
factores ajenos al mbito legal y administrativo (por ejemplo, la responsabilidad
institucional, la voluntad poltica, los recursos disponibles o la capacidad
institucional para generar y sostener el proceso de cambio), por lo que la
entidad rectora se convierte bsicamente en una institucin promotora del
proceso de modernizacin. Ms an dice lo siguiente: Por todo ello, los
instrumentos a ser aplicados por este sistema administrativo no se limitan a la
emisin de normas y reglamentos, sino que deben buscar apoyar a las
entidades en la modernizacin de su gestin. En resumen, la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros, organismo rector
del sistema, reconoce que su principal rol es el de promover y apoyar los
procesos de modernizacin que las dems entidades pblicas (ojal) deban
impulsar.
3.1.1.3. LEY NO. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN
El renovado proceso de descentralizacin del Per, iniciado en 1998 (Ley No
26922, Ley Marco de Descentralizacin del 02/02/98 ), ha hecho slo avances
relativos en los aspectos legales de contenido administrativo y delimitaciones
geogrficas. Los otros aspectos todava faltan resolverse.
Por otro lado, el pensamiento de la descentralizacin no parece seguir los
aspectos tericos aqu expuestos. Ms bien, la descentralizacin para los
40
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
gobiernos de turno en el Per, incluyendo el actual, aparentemente es la

replicacin de la mayora de las funciones actuales que realiza el gobierno
central en los gobiernos locales y regionales. As, las deficiencias
institucionales, de capital humano y del papel que el gobierno debe cumplir en
el desarrollo econmico del pas estn siendo, y van a ser, replicadas y
probablemente- incrementadas por las entidades y autoridades pblicas
locales y regionales.
Desafortunadamente, el tipo de estamentos de gobierno y de acciones o
intervenciones polticas que se requieren para contribuir al desarrollo
econmico local, regional y del pas, distan mucho del tipo de gobierno, proceso
de descentralizacin y poltica econmica existente en el Per y en muchos
pases de Amrica Latina.
Bajo un esquema liberal de mercado, el papel y las funciones de los estamentos
del gobierno son mnimos en los aspectos de eficiencia econmica y en el
funcionamiento de los mercados. stos se ven reducidos mayormente a las
funciones de regulacin, supervisin y eliminacin de distorsiones del mercado.
Su papel y funciones son mayores en los aspectos distributivos y sociales (con
la provisin de servicios bsicos, tales como educacin, salud y los
relacionados a vivienda). Contrario a este papel y estas funciones, los
gobiernos de turno en el Per (como en muchos pases en desarrollo)
prcticamente intervienen en todos los aspectos relacionados al desarrollo
econmico del pas. Ms an, para los agentes pblicos y privados, es asumido
que el gobierno es el que lidera el desarrollo econmico del pas, y con la
descentralizacin, el de las reas locales y regionales.
Una muestra clara del tipo de intervenciones de los gobiernos en el Per es el
conjunto de polticas formuladas por el recientemente elegido presidente, Alan
Garca, en su discurso de 28 de julio. Aqu, a manera de ejemplo, me referir a
dos de ellas. Una es con respecto a las remuneraciones de los estamentos y
entes del gobierno. Por decreto, estos sern determinados siguiendo la lgica
de que el sueldo mayor es del Presidente, luego, todas las dems
remuneraciones de los entes del gobierno sern menores a sta. Desde la
perspectiva de teora econmica no existe argumento econmico vlido que
41
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
justifique una medida unilateral y prcticamente dictatorial como la de las

remuneraciones del sector pblico. Igual que en el caso de las dos
administraciones de gobierno anteriores, el problema de las remuneraciones
no es del nivel (alto, bajo, intermedio), sino que stos no son determinados: i)
por las fuerzas del mercado, ii) por el tipo de funciones que cada funcionario
pblico realiza; iii) por el capital humano y experiencia acumulada por el
funcionario; ni, iv) por el costo de oportunidad salarial de funciones similares en
las instituciones y empresas privadas. Bajo estas formas de determinacin
salarial, el presidente puede fcilmente ganar menos que un funcionario pblico
(de mayor calificacin, que realiza labores ms demandantes que las de ser
presidente o que la calificacin requerida sea muy escasa en la economa),
supuestamente llamado de ms baja categora o que los congresistas ganen lo
que reciban en sus labores que realizaban antes de ser congresistas.
La segunda es la propuesta poltica denominada Sierra Exportadora. Bajo esta
poltica, el gobierno apoyar y encauzar a los campesinos de las reas rurales
ubicadas en zonas de mayor altitud a que exporten diversos productos de
acuerdo a los recursos naturales y humanos de los que disponen. As, contrario
al rol terico mnimo en las funciones del mercado, el gobierno se convierte en
el principal promotor y actor del desarrollo productivo en estas zonas. Ms an,
este tipo de intervenciones generan una dependencia (muchas veces
paternalista) de los actores privados hacia gobierno.
Por argumentos tericos y prcticos, se necesita resolver los aspectos
deficientes de la descentralizacin. Sin embargo, desafortunadamente los
problemas del proceso de descentralizacin que se viene implementando en el
Per,,no slo estn asociados a los aspectos deficientes del proceso, sino
tambin a la lgica existente del papel del gobierno en el desarrollo econmico
local, regional y del pas. Esta lgica requiere cambiar radicalmente 1. El reto
de la descentralizacin y del papel de los estamentos del gobierno, para los
actores privados, est as planteado.
42

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
3.1.1.4. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

El presidente de la repblica, quien encabeza y dirige el poder ejecutivo, es
elegido por la ciudadana en general. Sus funciones son generales, por lo que
los resultados de gestin del poder ejecutivo deben propender a la eficiencia y
calidad de los servicios administrativos a nivel nacional, sin que ello implique
lmites territoriales para su realizacin.
En cambio, los alcaldes, quienes
conducen los gobiernos locales, son elegidos por una comunidad determinada y
en un territorio especifico. As pues, la ley orgnica de municipalidades (LOM)
establece que los gobiernos locales son entidades, bsicas de la organizacin
territorial del estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios
de las
correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalices

provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo
local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.
Una caracterstica constante de los gobiernos locales es que gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonoma que la constitucin poltica del peru establece para
las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administracin, con sujecin al ordenamiento jurdico. No
hay entidad administrativa del propio gobierno local, superior a este, menos que
provenga del gobierno nacional. Sin embargo, se debe destacar que la
autonoma debe ser administrada respetando las atribuciones propias de cada
nivel de gobierno, respetando estrictamente el ordenamiento jurdico nacional.
El gobierno de las municipalidad, que pueden ser provinciales, distritales o de
centros poblados menores, se ejerce dentro de su jurisdiccin, evitando la
duplicidad y superposicin de funciones de funciones, con criterio de
concurrencia y preeminencia del inters pblico. La LOM exige que las
relaciones entre los tres niveles de gobierno sean de cooperacin y coordinacin,
sobre la base del principio de subsidiariedad. El objetivo principal es la
realizacin de un desarrollo integral como pas, con concurrencia ordenada de
43
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
los diversos niveles de gobierno. Ni omisin, ni superposicin. Ese es el

paradigma normativo que establece la LOM para estos efectos.
La autonoma municipal no implica que los gobiernos locales sean generadores
de un ordenamiento jurdico independiente, ni gestor de sistemas administrativas
duplicados a los ya existentes. La LOM refuerza el criterio que los gobiernos
locales estn sujetos a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la constitucin poltica del Per, regulen las actividades y
funcionamiento del sector pblico, as como a las normas tcnicas referidas a los
servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del estado que por
su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. En tal sentido, el
ordenamiento jurdico es unitario para todos los niveles de gobierno, al mismo
tiempo que sus actividades se regulan de acuerdo a los sistemas administrativos
correspondiente, adecundose a la normatividad que emitan los entes rectores
respectivos. Por lo dems, las competencias y funciones especficas municipales
se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales y locales
de desarrollo.
3.1.1.5. LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES
La constitucin poltica, luego de la reforma, establece que la descentralizacin
es una forma de organizacin democrtica y constituye una poltica permanente
de estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el
desarrollo integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una
adecuada asignacin de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales( Articulo 188). En buena cuenta. El
poder se descentraliza de los gobiernos nacionales a los gobiernos subnacionales en los principales aspectos de gestin administrativa, esto es, el
organizacional, el administrativo, el patrimonial y el presupuestal.
A partir del ao 2003, fecha en que se eligen a las autoridades de los primeros
gobiernos regionales, su misin es organizar y conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir el desarrollo
44

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
integral y sostenible de la regin. Como se ha referido anteriormente, dichas

polticas son establecidas y determinadas por el gobierno nacional, en el
contexto que los ministerios se constituyan los organismos rectoras de dichas
polticas, as entonces, se conjuga la autonoma administrativa y funcional de los
gobiernos regionales y la realizacin de polticas nacionales en jurisdiccin
regional.
La administracin regional se ejerce bajo un sistema gerencial y se sustenta en
la planificacin estratgica, organizacin, direccin, ejecucin, evaluacin y
control, dentro, del marco de las normas emitidas por los sistemas
administrativos nacionales. En efecto que en realidad no son nacionales, son
simplemente sistemas de cumplimiento obligatorio para todas las entidades
pblicas estatales, permitirn que los gobiernos asuman eficaz y oportunamente
las funciones que le son propias. Por tanto, los entes rectores de los sistemas
administrativos juegan un rol importante en dicha tarea. Si los gobiernos
regionales no han podido disponer de sus presupuestos, no ha sido debidamente
capacitado, sin perjuicio de no contar con una planificacin regional coordinada
y sin perjuicio de los componentes polticos y domsticos que han acompaado
muchas veces a las frustraciones de las colectividades de algunos gobiernos
sub-nacionales.
3.1.2. GESTIN PBLICA

Existe un grupo con un grado alto de profesionalismo en funciones econmicas y
reguladoras del Estado, mientras que existe un sistema de empleo fragmentado y
poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El costo
fiscal del empleo pblico equivale a casi el 40% de los gastos del gobierno, en
parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI,
ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin de
infraestructura y de servicios de carcter social. El estado muestra un buen
desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas
reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario fiscal
peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los factores,
la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer algunas
45

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
acciones como mejorar el rgimen de excepciones, mejorar la eficacia de la

administracin pblica e incrementar en ndice de la presin tributaria. El Per
presenta fuertes ineficiencias debido a: una inadecuada participacin de los
interesados en la toma de decisiones sobre gasto (instituciones polticas y
sociedad civil), la ausencia de una direccin estratgica, la debilidad de los
organismos implementadores del gasto (especialmente los locales), la inercia
presupuestaria e insuficientes incentivos, un bajo nivel de integracin y
consistencia de los sistema de informacin de gestin pblica, y la debilidad del
sistema de adquisiciones pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzasy la PCM -presidencia del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional
compartido en concretar las reformas necesarias para promover una gestin
pblica ms eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que
perjudican la accin de las instituciones fiscalizadoras como el Poder Judicial, el
Congreso y la CGR-Controlara General de la Repblica-. Los medios de
comunicacin destacan en la fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen
una amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la
agenda pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad de las
acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las
instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que
diariamente plantean los medios.
3.1.3. PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a
Per una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado altamente
profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias del Estado.
El empleo pblico equivale casi al 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica
se reduce a las tradicionales funciones de administracin de personal e intentos
del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante reactiva ante las
demandas de personal de los directivos tanto polticos como de la lnea de las
entidades. La meritocracia no es una prioridad y an persisten prcticas
clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es una estrategia integral
46
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
del empleo pblico, conque se agrava la insularidad en las entidades bajo este
sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin de
recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la ausencia
de informacin adecuada as como la fragmentacin de los normativos e
institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas gerenciales tienen
tres dinmicas:
La negociacin oportunista entre los actores interesados.
La implementacin de arreglos instituciones especficos que resultan ser
precarios.
Una falta de informacin sobre empleo pblico para una accin coordinada.
3.1.4. SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS

Existen dos sistemas de recursos humanos:
Unos en organizaciones de reciente creacin, tro que agrupa a casi todos los
funcionarios de las agencias centrales, que carecen de sistemas meritocrticos,
competencias especficas y un sistema de carrera efectivo.
La ley de Carrera Administrativa o Rgimen 276 regula la burocracia y garantiza
el derecho a la estabilidad de la funcin, si bien este rgimen se encuentra
congelado. Est compuesto por un total de 26 categoras y le falta mejores criterios
de planificacin y dimensionamiento del empleo en relacin con las funciones. El
40% de los trabajadores de los ministerios trabaja bajo este rgimen. El rgimen
de bienes y servicios no personales o llamado tambin SNP, est regulado por
CONSUCODE es ms flexible para la designacin de salarios, la suspensin de
la contratacin y los perodos de contratacin. Es muy utilizada en ministerios y
llega a representar hasta el 80% de los trabajadores. Es utilizada polticamente.
Representa el 9% de la burocracia total, aunque en los ministerios representan el
44,6% de los costos salariales. El rgimen 728 es similar al rgimen del sector
privado. Es utilizada en agencias descentralizadoras. Los cargos, formas de pago,
las escalas y beneficios (de 12 a 16 sueldos) son diferentes de los dems
47
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
regmenes. Tanto el rgimen 276 y 728 representan el 91% de la administracin

pblica.
El bajo desarrollo de perfiles, la debilidad del proceso de seleccin y los
mecanismos de contratacin paralela son una de las razones de la baja eficiencia,
escasa capacidad funcional y coherencia del cuerpo burocrtico, as como la
extrema rigidez de los mecanismos de incorporacin y remocin del empleo
pblico, y la ausencia de polticas de movilidad. Los incentivos son ineficaces, no
hay mecanismos de adaptacin frente a cambios en el entorno.
Las polticas sobre las remuneraciones son confusas, donde prevalecen esfuerzos
racionalizadores, incremento de las remuneraciones y a la vez una poltica de
austeridad fiscal. Los salarios son variables entre los niveles, e inclusive dentro
del mismo nivel; existe adems una multiplicidad de conceptos, de asignacin fija,
de suplementos y beneficios ligados al desempeo individual o ministerial. Los
sueldos de los cuadros medios y administrativos son superiores a aquellos del
sector privado, pero no son competitivos en los sectores gerenciales -sector
pblico: $357-$2,797, sector privado: $50-$8,100-. A excepcin de los
funcionarios-que ganan ms en el rgimen SNP, los profesionales, tcnicos y
auxiliares ganan en promedio ms en el rgimen 728.
3.1.5. EFICACIA
Existe un buen desempeo en cuanto a polticas macroeconmicas y fiscales,
pero en general las instituciones se ubican por debajo del promedio de
Latinoamrica.
En las funciones del manejo macroeconmico -rgimen monetario, control de la
inflacin y del dficit fiscal- junto con las funciones de regulacin - inversin,
competencia, propiedad intelectual, telecomunicaciones- tienen un desempeo
exitoso y una institucionalidad moderna, son burocracias especializadas y de
tamao reducido y tienen una alta independencia del poder poltico. En las otras
funciones, relacionadas con bienes y servicios como educacin, salud e
48
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
infraestructura, es bastante deficiente. Ah intervienen distintos niveles de

gobierno y hay mayor complejidad en el uso de los recursos.
3.1.5.1. MACROECONOMA
Per ha logrado la estabilizacin macroeconmica, la estabilidad de las tasas
de inters, la reduccin de la deuda pblica, un buen crecimiento econmico,
la disminucin de la inflacin y la estabilizacin del tipo de cambio. Esto se debe
a que BCR es independiente -garantizada por la constitucin-, un plantel
tcnico entre los mejores pagados y una fuerte institucionalidad. Adems, para
evitar los dficits, se ampli la base de los contribuyentes y se fortaleci la
capacidad de decisin de MEF sobre el gasto pblico. El Per -hasta 2 006- no
ha logrado bajar las tasas de desempleo del pas, aunque la desocupacin no
es tan elevada como en otros pases de la regin. Ha habido avances en las
instituciones reguladoras y en la capacidad institucional de aplicarlas, y se
encuentra apenas por encima que el promedio de la regin.
3.1.5.2. SERVICIOS
El tamao de la inversin social y de infraestructura es bastante bajo debido a
la baja presin fiscal y a la alta inflexibilidad del presupuesto. Los servicios de
salud son deficientes, por debajo de la regin, y la tasa de mortalidad infantil es
bastante alta. La inversin en infraestructura es baja y muchos sectores no han
sido regulados. Es clasificado como deficiente por los empresarios peruanos.
Durante el gobierno del Presidente Alberto Fujimori, el Estado se preocup por
la reforma de aquellas instituciones ligadas al mercado, mientras que los dems
ministerios fueron relegados.
3.1.5.3. SISTEMA FISCAL
Los ingresos se encuentran concentrados geogrficamente y es menos
progresiva que el promedio latinoamericano. El IGV, ISC el consumo selectivo
y las importaciones representan un 75% de los ingresos, mientras que el
impuesto a la renta, alrededor del 23%. Existen ingresos de carcter
extraordinario as como exenciones -alrededor del 12% de los ingresos
tributarios.
49
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
El origen de la baja presin se debe a un alto ndice de informalidad, la

estrechez de los contribuyentes, las exenciones y beneficios sectoriales, la
concentracin geogrfica, la limitada eficacia recaudatoria y el dficit de la
progresividad del sistema tributario.
La estructura de gastos bastante rgida en su composicin: gasto corriente es
de 62%, servicio de la deuda es de 25%, gastos de capital es de 12% y otros
gastos, 1%. La planilla estatal representa el 27% de los beneficiarios, el servicio
de la deuda el 25%, los bienes y servicios el 15%, el sistema de pensiones
16%, y otros rubros el 6%.
3.2. LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA

3.2.1. INSTRUMENTOS
EN
LA
GESTOIN
DE
RECURSOS
HUMANOS
EN
LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS

Planificacin de Recursos Humanos: determinacin de necesidades cuantitativas
y cualitativas de personal (planes y objetivos, estructura organizativa que debe
adecuarse a los planes y objetivos, marco temporal): planes de actuacin,
seleccin, formacin, promocin y readscripcin y movilidad de efectivos.
Planificacin de Recursos Humanos.

Determinacin de necesidades cuantitativas y cualitativas de personal
Inventario de Puestos
Inventario de Recursos Humanos
Definicin y determinacin
de los puestos de trabajo
Evaluacin de los Recursos Humanos
existentes en nuestra organizacin.
atendiendo a las necesidades
Determinacin de las necesidades
generadas segn los objetivos
netas de personal.
establecidos
50
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
Planes de actuacin
Seleccin, Formacin, Promocin
Readscripcin y movilidad de efectivos
Instrumentos para la planificacin de Recursos Humanos:
Registros de personal: se anotan todos los actos que afectan a la vida

administrativa de los empleados pblicos (informacin, informatizacin).
Relaciones de puestos de trabajo: instrumento para la racionalizacin en la

gestin de los Recursos Humanos. Importancia tremenda. Radiografa exacta
de cada uno de los miembros. Dos gestiones importantes: realizacin del
anlisis y revisin de los puestos de trabajo que facilita como deben de ser las
personas reclutadas.
Oferta de empleo pblico: esencial. La Administracin se convierte en

empresario y contrata. Se establecen los criterios de elaboracin de la OPE va
boletn. En base a los presupuestos y las necesidades de los departamentos.
Est caracterizada por el redimensionamiento de las plantillas: dimensin
racional.
Planes de empleo: posibilidad de mandar a funcionarios a su casa (despidos

incentivados, prejubilaciones incentivadas, recolocacin).
Seleccin de personal en las Administraciones pblicas. Cuatro fases:
Determinacin de las necesidades y planificacin del proceso selectivo.
El reclutamiento
La seleccin
Incorporacin e integracin.
a) LA FORMACIN.
51
ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Distinguir entre provisin y promocin de puestos:
Provisin: dos vas:

o
Concurso: alguien dentro que pueda ocupar la plaza.
Libre designacin: lo mismo, pero en ese puesto, adems de mritos y

requisitos, est marcado por contar con la libre de la discrecionalidad de
la autoridad poltica.
Promocin: se requiere examen para ascender a un grado superior
La carrera administrativa y la promocin profesional de los empleados pblicos:
La provisin de puestos (concurso, concurso especfico, libre designacin,

redistribucin de efectivos, reasignacin de efectivos, readscripcin del puesto
de trabajo, las adscripciones provisionales, comisiones de servicio, atribucin
temporal de funciones, permuta, la promocin interna vertical y horizontal).
Las retribuciones del personal al servicio de las APE: sueldo base ms diferentes
complementos.
rganos colegiados: Principal el Consejo de Ministros:
Comisiones delegadas del Gobierno: Gobiernos en miniatura.
Comisin General de Secretarios y Subsecretarios del Gobierno: preparan las

sesiones del Consejo de Ministros.
o
Subsecretario: uno por cada ministerio. En cargado de los servicios

comunes. Tiene que nombrarse entre funcionarios de Grupo A.
Secretario: segundo de a bordo del Ministro.
Secretario General: con competencias en gestin, pero no dice que tenga que
ser de funcionarios de carrera.
52

ALTIPLANO PUNO
ECONMICA
Secretario General Tcnico: puesto que elabora informes. Nombrado por

funcionarios del Grupo A.
Directores Generales: funcionarios puros. Pueden ser del Grupo A, pero

excepcionalmente pueden no serlo.
Subdirector General: es cargo funcionarial laboral puro. Todos los dems son
Altos Cargos. Est ligado al cargo profesional, los otros al poltico.
53
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
CONCLUSIONES
Los organismos pblicos no escogen el mbito de su actuacin, les viene definido
estatutariamente. El sector privado se sita donde contemple beneficios.
Las instituciones gubernamentales tienen algunos privilegios y posibilidades coercitivas
que no tienen las empresas privadas.
El entorno de la gestin pblica es ms complejo que el de cualquier organizacin
privada, siendo la necesidad de negociacin y transaccin mucho mayor.
Organismos gubernamentales son ms vulnerables a las presiones de naturaleza
poltica, que son a corto plazo, lo que dificulta la adopcin de estrategias y planificacin
a medio o largo plazo.
La determinacin de objetivos es ms confusa, ambigua y plural que en el sector pblico.
Pocas presiones internas en el sector pblico que lleven a una mayor eficacia de la
gestin.
No resulta fcil saberse si se ha conseguido lo que se quera en las organizaciones
gubernamentales. Esto hace que delegar o descentralizar tareas gubernamentales sea
complicado, ya que el instrumento ms adecuado es el control de la delegacin va
resultados. El tipo de objetivos dificulta la segmentacin de los destinatarios, lo que
implica problemas en el uso de muchos instrumentos de mercado.
El grado de visibilidad del sector pblico es mayor: transparencia.
Las administraciones pblicas estn obligadas a actuar con principios de equidad y con
la constante presencia del control jurisdiccional, lo que conlleva a una centralizacin y
burocratizacin.
La gestin de los recursos humanos est ms condicionada en el sector pblico. Resulta
muy difcil premiar la excelencia, lo que hace que la Administracin pierda cerebros por
causas econmicas.La gestin es menos flexible debido a la formalidad presupuestaria
y a los controles de legalidad de gasto.
Inexistencia de la sensacin de riesgo, que conlleva una dificultad para adaptarse a los
cambios.
54
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
APRECIACIN CRTICA
Las normas de avance, necesaria en estos tiempos para superar el elefante anquilosado
y esclerotizado que es el Estado Peruano, pero recortada a s misma de mandato
imperativo precisamente porque no aborda la reforma y modernizacin del nivel poltico,
sino solo el nivel gerencial y operacional. La gran distancia entre la Sociedad y el
Estado (entre la mandante y el mandatario) tiene que reducirse precisamente con
cambios fundamentales en el nivel poltico de cada entidad pblica. De todos modos,
manos a la obra sin dejar de ver los retos pendientes.
Para analizar el desempeo de la administracin pblica es necesario ser conscientes
de los graves problemas que enfrenta el recurso humano que labora en las instituciones
del Estado. Estas trabas que tienen los empleados pblicos ests vinculados a los
niveles insuficientes de preparacin tcnica o profesional; al poco inters de resolver
rpido los problemas burocrticos en favor de una poblacin que por dcadas no ha
sido atendida; a la alta rotacin ligada al cambio de autoridades; a las restricciones de
incremento de personal o de retribuciones cuando los niveles de recursos que hoy se
administran distan mucho de cuando era necesaria una extrema austeridad; a los
intereses partidarios o los intereses de altos funcionarios para conservar su puesto o
sacar provecho de ste, y a la ausencia de claras medidas para combatir la corrupcin
entre servidores estatales y/o compartida con el sector privado.
La administracin pblica por base y en esencia de su propio ser es burocrtica y no
alcanza a cubrir la expectativa de la poblacin en general, debemos buscar facilitar los
accesos de la misma al poder, que actualmente solo satisface las necesidades de una
lite empresarial que se ve beneficiada con la normativa que el estado propone y no se
le da el valor adecuado al trabajo y al esfuerzo de los menos favorecidos, por eso es
nuestra responsabilidad generar un cambio paulatino que a mediano o largo plazo nos
lleve a cubrir las expectativas de la poblacin.
Por lo tanto es nuestro deber incentivar a los jvenes a participar de este gran cambio,
generemos un compromiso que expanda los alcances de nuestra sociedad, seamos
promotores de nuestros objetivos, y promulguemos el desarrollo sostenible para que a
travs de los aos logremos el objetivo principal de la administracin pblica, que es el
simplemente el bien comn.
55
ECONMICA
ALTIPLANO PUNO
BIBLIOGRAFA
Maquiavelo,
El Principe. Obras Polticas. La Habana, Editorial de Ciencias Sociales.
1971 (1532). p. 305.

Omar Guerrero Orozco, Principios de Administracin Pblica. Editorial Universitaria.
Colombia(1997)
Omar
Guerrero
Orozco,
La
Administracin
Pblica.
Editorial Universitaria.
Colombia(2008)
Programa de formacin: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las
organizaciones polticas. Gestin Publica. Per (2009)
56

Gestión Pública

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Gestión Pública

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

2015

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

ASPECTOS GENERALES .................................................................................... 5

DEFINICIN DE ADMINISTRACIN PBLICA ............................................. 5

ACTIVIDADES FUNCIONALES Y ACTIVIDADES INSTITUCIONALES ............ 9

ACTIVIDADES INSTITUCIONALES ........................................................ 9

LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA .............................................. 10

RASGOS DIFERENCIADORES: ........................................................... 11

OTRAS CARACTERSTICAS ................................................................ 11

ESTUDIO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ........................................... 12

ORIGEN Y DESARROLLO .................................................................... 12

LA CIENCIA POLTICA Y LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIN ....... 13

EL MARCO POLITICO DE LA ADMINISTRACION....................................... 14

ORIGEN Y EVOLUCIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

LA TRADICIONAL DICOTOMIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN .. 16

ESTADO DEL BIENESTAR Y SU CRISIS ............................................. 15

INTERDEPENDENCIA ENTRE POLTICA Y ADMINISTRACIN ......... 17

EL MODELO BUROCRATICO SEGN WEBER .......................................... 19

CURSO: CIENCIA POLITICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

LOS TIPOS DE DOMINACIN .............................................................. 19

FUNCIONAMIENTO DE LA DOMINACIN ......................................................... 20

ESENCIA, SUPUESTOS Y DESARROLLO DE LA DOMINACIN

MERTON Y LA CRTICA FUNCIONALISTA AL MODELO WEBERIANO

LA ORGANIZACIN GERENCIAL (MERTON) ...................................... 23

ORGANIZACIN Y FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ................................ 27

ENTIDADES TERRITORIALES Y NO TERRITORIALES ...................... 27

ADMINISTRACIONES PBLICAS COMPARADAS ......................................... 30

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PERU ........................................... 30

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N

LEY MARCO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO

LEY N 27658 .................................................................................................. 35

LEY NO. 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN ............ 40

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES ..................................... 43

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES ........................ 44

GESTIN PBLICA .............................................................................. 45

CURSO: CIENCIA POLITICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS ................................................. 47

SISTEMA FISCAL .......................................................................... 49

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN ESPAA ............................................ 50

INSTRUMENTOS EN LA GESTOIN DE RECURSOS HUMANOS EN LAS

ADMINISTRACIONES PBLICAS ESPAOLAS ................................................ 50

CURSO: CIENCIA POLITICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

CURSO: CIENCIA POLITICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

administracin, por principio, es una cualidad del Estado y slo se puede

que se han sucedido en la historia de

pblica consiste en la actividad del Estado. Tal como es

administrativo, esta nocin de

administracin pblica ha sido extraordinariamente

tiempo, como en el espacio. En Alemania, Carlos Marx se refiri a la actividad

su origen existencial, as como

su legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de la sociedad.

CURSO: CIENCIA POLITICA

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL

producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las

son de dos tipos: colectivos e

individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben

potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su

lo adelantamos, la administracin pblica existe

solamente en funcin de la sociedad.

producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el