Oxfam-Plan International-Hbitat para la Humanidad

Fortaleciendo la resiliencia urbana a travs de la proteccin humanitaria, la gestin de centros colectivos

y la comunicacin en San Cristbal, Republica Dominicana
TdR Consultora para realizar estudio sobre Impacto de los factores de gnero y de desigualdad en
el acceso al agua en contexto de desastre en la Repblica Dominicana
enero 2015 abril 2016

1. Resumen del proyecto

Ttulo del
proyecto :

Fortaleciendo la resiliencia urbana a travs de la proteccin humanitaria, la gestin de

centros colectivos y la comunicacin en San Cristbal, Republica Dominicana

Procedencia de
los fondos

Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin EuropeaECHO (contrato ECHO/-CM/BUD/2015/91003)

Fecha de inicio:

01/04/2015

Fecha de
finalizacin :

30/09/2016

Sectores de
intervencin :

Proteccin humanitaria
Gestin de Centros Colectivos (shelter)
Comunicacin para la Gestin de Riesgo de Desastre
Gestin de riesgo de desastre a nivel institucional y comunitario

Zona de
intervencin :

Provincia: San Cristbal

Municipios: San Cristbal y Cambita
Comunidades: La Jeringa, Zona Verde, Las Flores, Villa Mercedes, Barrio Urbio/Los
Americanos, Barrio Constitucin/Los Molinas, Puerto Rico, 5 de Abril, La Zuisa y Barrio
Concentracin (San Cristbal) y Barrio Codetel, 15 de agosto, Barrio La Toma (Toma
de Arriba y Boca la Toma).

Beneficiarios
directos :

54,549 personas y 78 organizaciones

Presupuesto
total :

EUR 1,062,500 (EUR 850,000 contribucin DG-ECHO)

2. Introduccin
La presente consultora se realiza en el marco del consorcio Oxfam-Plan-Hbitat el cual implementa el
proyecto Fortaleciendo la resiliencia urbana a travs de la proteccin humanitaria, la gestin de centros
colectivos y la comunicacin en San Cristbal, Republica Dominicana con el apoyo financiero de la
Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea.

OXFAM: Oxfam es una organizacin global para el desarrollo que moviliza el poder de las personas
contra la pobreza. Trabajamos directamente con las comunidades y ejercemos presin sobre los que
ostentan el poder para asegurarnos de que mejoran las condiciones y medios de vida de los pobres, y
adems de que stos sean partcipes de las decisiones relacionadas con ellos.
Plan Internacional: es una organizacin sin fines de lucro a la cual los donantes individuales,
patrocinadores y las agencias que otorgan subvenciones le han confiado fondos para apoyar el trabajo
en 50 pases para marcar la diferencia de algunos de nios, nias, adolescentes y jvenes que viven en
condicin de vulnerabilidad de sus derechos y pobreza. Reconocemos nuestra obligacin de rendir
cuentas a todos nuestros actores y por tanto nos esforzamos por lograr eficacia, sostenibilidad y
eficiencia en todo lo que hacemos.
Hbitat para la Humanidad Repblica Dominicana: es una organizacin no gubernamental, sin fines
de lucro, que promueve el derecho a la vivienda adecuada para todos y todas. Nuestra labor inici en
1986, y desde entonces, hemos servido ms de 3400 familias dominicanas con soluciones
habitacionales decentes y seguras, para toda la vida; apoyando a familias de escasos recursos para
que puedan desarrollarse y progresar integral y sostenidamente, a fin de que se conviertan en agentes
de sus propios cambios y del de sus comunidades.
La Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea brinda
ayuda humanitaria para la prevencin de desastres provocados por amenazas naturales y conflictos
armados. Su mandato es el de salvar y preservar vidas y la promocin de la preparacin ante desastres
y la gestin de riesgos.

3. Antecedentes y justificacin
La Republica Dominicana, por su ubicacin geogrfica y su condicin de Pequeo Estado Insular en
Desarrollo (PEID), se encuentra expuesta a mltiples amenazas de origen natural, la mayora de ellas
derivadas de eventos de hidrometeorolgicos y geolgicos, los cuales combinados con la situacin de
vulnerabilidad social, econmica, institucional y ambiental existente, generan un alto riesgo de
desastres en su territorio y su poblacin. Asimismo, un factor que exacerba la intensidad de estos
eventos hidrometeorolgicos es la variabilidad del clima y el cambio climtico los cuales comprometen
directamente el recurso hdrico y los medios de vida.
San Cristbal es una provincia con una alta exposicin a inundaciones, huracanes, terremotos, sequa e
incendios urbanos, con una alta vulnerabilidad social, humana, econmica y medioambiental, tal y como
1
se indica en el Apndice 1 del Documento Pas 2014 . Desde la Comisin Nacional de Emergencia se
ha solicitado a los actores humanitarios el fortalecimiento de las capacidades de reduccin de riesgo de
desastre, tanto a nivel estatal como a nivel comunitario.
En respuesta a esta situacin, el consorcio Oxfam-Plan-Hbitat implementa, con el apoyo financiero de
la Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea, el proyecto
Fortaleciendo la resiliencia urbana a travs de la proteccin humanitaria, la gestin de centros
colectivos y la comunicacin en San Cristbal, Republica Dominicana el cual tiene la siguiente lgica
de intervencin:
OG: Fortalecer la gestin de riesgo de desastre en todos los niveles con el objetivo de salvar vidas.
OE: Fortalecer la proteccin humanitaria de los colectivos ms vulnerables que habitan en reas
urbanas y peri-urbanas con especial nfasis en una mejor gestin de los centros colectivos y
comunicacin del riesgo a nivel nacional, provincial y local.
1

CNE (2014), Apndice 1 al Documento Pas. Disponible en: http://www.dipecholac.net/docs/files/787-documento-pais-r.pdf

R1. Actores clave de la gestin de riesgo y la proteccin humanitaria han fortalecido su conocimiento y
capacidad para implementar la respuesta a desastres en lnea con los principios humanitarios de
proteccin.
R2. Actores relacionados con la gestin de centros colectivos (shelter) han aumentado su conocimiento
y capacidad para facilitar opciones de albergue adecuadas, considerando estndares de proteccin
humanitaria y acceso seguro.
R3. El conocimiento del riesgo y la comunicacin se ha aumentado en y entre todos los actores
humanitarios, fortalecindose la alerta temprana a nivel comunitario.
R4. Las comunidades meta han aumentado su capacidad de reducir y gestionar el riesgo, prediciendo y
respondiendo a desastres.
El consorcio de organizaciones Oxfam-Plan International-Hbitat para la Humanidad, junto el Foro de
gestin de Riesgos de la Repblica Dominicana y el resto de organizaciones de la sociedad civil
pretende impulsar una serie de estudios enfocados a problematizar temticas relacionadas con las
poblaciones ms vulnerables en contexto de desastre en la Repblica Dominicana, a fin de que stas
sean aprehendidas en los diferentes planes de trabajo de las instituciones garantes.
4. Objetivos de la consultora
La consultora tiene como objetivo la realizacin de una investigacin a nivel nacional para dar a relucir
de qu maneras impactan los factores de gnero y de desigualdad en el acceso al agua en la Repblica
Dominicana, tanto en tiempo ordinario como en contextos de desastre. De manera especfica, el estudio
valorar las implicaciones del acceso o falta de acceso al recurso agua para mujeres en situacin de
pobreza como grupo meta a travs de diferentes mbitos habitacionales. El estudio contemplar:
(1) La situacin actual de las polticas pblicas y su aplicacin en cuanto al derecho de acceso al agua
en la Repblica Dominicana, incluyendo polticas para la distribucin, acceso, cantidad y calidad del
recurso agua y la garanta de servicios bsicos, tanto en tiempo ordinario como en contextos de
desastre (particularmente aquellos causados por fenmenos hidrometeorolgicos como las
inundaciones, huracanes y la sequa)
(2) Una valoracin de la situacin actual del acceso al agua a nivel nacional y su relacin con las
polticas pblicas existentes, incluyendo:
a. Identificacin y desglose del acceso al agua de acuerdo a la regin, caracterstica de la zona
y caracterstica poblacional, tomando en cuenta las variables de distribucin, cantidad y
calidad del agua
b. Anlisis del impacto de los factores de desigualdad socioeconmica y de desarrollo
inequitativo en el acceso al recurso agua en tiempo ordinario
c.

Anlisis comparativo de la afectacin a las poblaciones en cuanto al acceso al agua en

contexto de desastre en base al impacto de los factores subyacentes de desigualdad y
desarrollo inequitativo previamente identificados

(3) El impacto de los factores de gnero y de desigualdad en el acceso o falta de acceso al agua en la
Repblica Dominicana, tanto en tiempo ordinario como en contexto de desastre, enfocndose en
mujeres en situacin de pobreza como poblacin meta e identificando las diferencias de afectacin
y vivencias especficas de dicha poblacin en cunto a zona habitacional:
(a) Rural, (b) Semi-rural; y (c) Urbano

En el anlisis del impacto de los factores de gnero y de desigualdad en relacin al recurso agua en
tiempos ordinarios y de desastre, se tomarn en cuenta las siguientes temticas:
a. Anlisis de los roles de gnero y divisin del trabajo con relacin al acceso, control y uso del
recurso agua
b. Relaciones y dinmicas de poder en torno al acceso, control, uso y administracin del agua
dentro del mbito social, comunitario y domstico/familiar
c.

Afectaciones a la salud a mujeres en situacin de pobreza a partir de las condiciones

existentes de acceso, uso y calidad del agua, destacando la violencia contra la mujer y la
salud sexual y reproductiva, entre otros aspectos de salud.

d. Elementos de desplazamiento, lejana, y situacin de seguridad consecuente en la bsqueda

de suministros o fuentes de agua
e. Tcnicas de almacenamiento, uso y administracin del agua y dinmicas sociales alrededor
de las mismas vinculadas
f.

Impacto de los desastres sobre la poblacin meta en cuanto al recurso agua y su relacin a
las variables anteriormente mencionadas

En base a estos componentes, el estudio se guiar de forma general por las siguientes preguntas,
valorando en todo momento la realidad en tiempos ordinarios y en contextos de desastre:

Existe alguna brecha en las polticas pblicas existentes en cuanto a la garanta del derecho al
acceso al agua y las necesidades de la poblacin?
En cuanto a las polticas pblicas existentes, existe algn obstculo en su implementacin? En
caso de afirmativo, cules son los principales obstculos o brechas en el cumplimiento de
dichas polticas?
Cmo influyen los factores de desigualdad socioeconmica y de desarrollo inequitativo en el
acceso al agua en el pas? Cmo influyen estos factores al momento de impactar un desastre?
De qu manera le afecta el acceso o falta de acceso al agua a mujeres en situacin de
pobreza con respecto a otros grupos poblacionales? Cmo les afecta de manera especfica en
contextos de desastre?
Cules son las afectaciones en torno al acceso al agua que impactan a mujeres en situacin
de pobreza de acuerdo a los mbitos rurales, semi-rurales y urbanos?
Qu impacto tienen los roles de gnero, las dinmicas de poder, afectaciones a la salud,
cuestiones de desplazamiento, y otros factores sociales, polticos, econmicos y/o culturales en
las vivencias de mujeres en situacin de pobreza en torno al recurso agua?

El estudio se llevar a cabo partiendo de un enfoque basado en derechos humanos, y buscar sentar
las bases para una labor de incidencia poltica que abogue por la restitucin y/o cumplimiento de estos
derechos, con nfasis en el derecho al acceso al agua.
5. Actividades principales
Bajo la supervisin del Coordinador del Consorcio DIPECHO, quin asume la coordinacin operativa del
proyecto, se llevarn a cabo las siguientes actividades para la realizacin del estudio:

Anlisis de polticas pblicas existentes y marco normativo en cuanto a distribucin, acceso y garanta
del derecho al agua
Entrevistas a actores Estatales responsables de la temtica del recurso agua, incluyendo personal del
INAPA y del INDRHI, al igual que representantes del Ministerio de la Mujer

Identificacin y valoracin de la situacin actual del acceso al agua a nivel nacional e

identificacin de zonas y poblaciones ms vulnerables en torno al acceso al agua en base a las
5 temticas identificadas relacionadas con el acceso a agua:
o Roles de gnero y divisin del trabajo
o Relaciones y dinmicas de poder
o Afectaciones a la salud, salud sexual y reproductiva, y violencia basada en gnero
o Elementos de desplazamiento, lejana, y situacin de seguridad
o Tcnicas de almacenamiento, uso y administracin del agua y dinmicas sociales
Eleccin de casos y/o muestreo representativo de poblacin de estudio en base al anlisis de zonas
vulnerables y los distintos mbitos habitacionales (rural, semi-rural, urbano)
Realizacin de entrevistas a profundidad y grupos focales con la poblacin meta, tomando en cuenta
un muestreo representativo en base a factores de edad, situacin socioeconmica, de salud, laboral,
rol domstico/familiar, etc.
Capitalizacin de estudios de caso y testimonios como parte de la investigacin
Recoleccin y sistematizacin de conclusiones y elaboracin de recomendaciones para incidencia en
el cambio, manejo y/o aplicacin de las polticas pblicas
Elaboracin y entrega de informe escrito que abarque la metodologa, proceso, anlisis, y
conclusiones de la investigacin

6. Productos esperados

Prod
1
2
3
4
5

Producto
Presentacin cronograma y/o plan de trabajo
Reporte de avances
Entrega 1er borrador informe
Entrega 2do borrador informe
Entrega informe final

Fecha de entrega
1 febrero
29 febrero
14 de marzo
21 de marzo
1 de abril

7. Duracin del trabajo

El trabajo se realizar en un perodo no mayor de tres meses a partir de la firma del contrato. La fecha
de inicio est prevista inicialmente para el lunes uno (1) de febrero de 2016, finalizando el viernes uno
(1) de abril de 2016.
8. Perfil del consultor/a
Para la ejecucin de esta consultora se busca un consultor/a o equipo consultor con el siguiente perfil:
1. Ser un consultor/a o investigador/a, con experiencia comprobable de al menos tres aos en
investigaciones sociales, de preferencia en temas de gnero y/o proteccin y/o Gestin de Riesgos.
2. Conocimiento de la Gestin de Riesgos a nivel de contexto dominicano y de los actores
gubernamentales en Repblica Dominicana.
3. Capacidad tcnica para el anlisis de informacin, investigacin social (cualitativa), trato de temas
sensibles y respeto a las personas entrevistadas.
4. Experiencia en estudios similares utilizando metodologas cualitativas, trabajo en comunidades
bateyeras y/o poblacin migrante haitiana.
5. Fuerte compromiso con la responsabilidad, la justicia social, la promocin de la conciencia de
gnero y la igualdad.
6. Habilidades de comunicacin y facilitacin
7. Informtica: conocimientos a nivel de usuario y manejo del paquete office

9. Proceso de presentacin de la propuesta

Pueden concursar todos los/las consultores/as nacionales e internacionales hasta el viernes 29 de
enero de 2016 enviando su propuesta tcnica y econmica a selecciondomincana@oxfamintermon.org
con asunto TdR Consultora EDAN-Mobile DIPECHO. La propuesta debe incluir lo siguiente:
a) Curriculum de cada miembro del equipo consultor con direccin y telfonos actualizados, copia
del documento de identidad (cdula o pasaporte) de cada miembro del equipo consultor, completar
y firmar el formulario la Autorizacin de Depuracin y Referencias. En caso de que se trate de una
empresa constituida, deber tambin remitir el nmero de RNC de la misma y los datos del
representante/la legal.
b) Una propuesta tcnica detallada basada en los TdR;
c) Una propuesta econmica detallada y en pesos dominicanos (RD$) y/o euros (EUR), incluyendo
los impuestos
Si el/la consultor/a tiene una seria preocupacin que piensa pueda afectar la presentacin de su
propuesta, l/ella debe enviar un correo electrnico hasta jueves 28 de enero de 2016 a siguiente
direccin: carenas@oxfamintermon.org. El correo debe tener como ttulo: TdR investigacin
DIPECHO

10. Criterios de seleccin

Las propuestas sern revisadas por un comit de seleccin integrado por personal vinculado al
consorcio Oxfam-Plan International-Hbitat para la Humanidad.
La evaluacin de las propuestas es realizar de la siguiente manera:
Descripcin
Adecuacin del perfil del consultor/a a los TdR
Experiencia previa en gnero
Experiencia previa en Reduccin de Riesgo a Desastre (RRD)
Calidad metodolgica de la propuesta

1
2
3
4

Porcentaje
40%
30%
15 %
15 %
100%

11. Contratacin y forma de pago

El pago para el servicio se realizar de la siguiente forma:

50% a la firma del contrato

50% al finalizar la consultora, a la entrega y aprobacin de los productos finales

12. Monto total orientativo de la consultora (incluyendo los impuestos): EUR 9,000
Nota: la logstica para la ejecucin (transporte, alimentacin) correr a cargo de la empresa consultora.

13. Clusulas especiales

a. Compromiso con la Proteccin de la Niez: Las partes, trabajarn en pleno respeto por los derechos de
la niez, cumpliendo las polticas establecidas para la Proteccin de la Niez y las leyes del Pas que regulan
este tema. El consultor/a o equipo de consultora reciben una copia y firman de conocimiento la poltica
institucional de Plan (en el marco del consorcio DIPECHO): Diga S a Proteger a La Niez; y estn
obligados a proteger y defender los derechos de los nios, nias, y/o adolescentes que estn vinculados de
manera directa, indirecta, o circunstancial con la labor realizada.
b. Propiedad intelectual: Todos los datos, informes, productos, incluyendo los borradores, son propiedad
exclusiva del consorcio Oxfam-Plan International-Hbitat para la Humanidad y la Direccin General de Ayuda
Humanitaria y Proteccin Civil de la Comisin Europea. Se prohbe la reproduccin o publicacin total o
parcial sin autorizacin por escrito de la organizacin.
c. Confidencialidad: Las Partes se comprometen a proteger la confidencialidad y a no divulgar, revelar o
utilizar cualquier documento, dato, informacin, proceso, material que se le haya comunicado en forma
confidencial durante la vigencia de este contrato o por el perodo que Oxfam Repblica Dominicana, Plan
International, y Hbitat por la Humanidad considere prudente despus de terminado el contrato. (Aplica
especialmente cuando el trabajo incluye encuestas a actores claves y con mayor cuidado si involucra NNAJ).
d. Fraude: Las partes acuerdan, que en caso de que en la oferta o ejecucin del contrato, una de las partes
comete dolo, fraude o engao referente a lo procurado o pactado, dicha accin dar lugar a la rescisin del
contrato con la sola responsabilidad de la parte que induce, comete o ejecuta la accin dolosa o fraudulenta.
e. Declaracin de Relacin de Consaguinidad o Afinidad: El consultor/a o equipo de consultora acuerda
declarar toda relacin de consanguinidad o afinidad con alguna persona de Oxfam Repblica Dominicana,
Plan International, y Hbitat por la Humanidad en el documento de Declaracin de Relacin de
Consanguinidad y Afinidad.
f. Retenciones Impositivas: El consorcio Oxfam-Plan International-Hbitat para la Humaniad cumple con
todas las regulaciones impositivas contempladas por la ley dominicana, por tanto se harn las retenciones
del impuesto como corresponde. En tal sentido las propuestas deben reflejar los montos de honorarios brutos
pero entendiendo que a este monto se harn las retenciones conforme las siguientes regulaciones:

Artculo 309 del Cdigo Tributario, en el Prrafo, literal b) y e).- (modificado por el artculo 13 de la
ley 139-11 del 24 de junio de 2011). La retencin dispuesta en este artculo se har en los
porcentajes de la renta bruta que a continuacin se indican: b) 10% sobre los honorarios, comisiones
y dems remuneraciones y pagos por la prestacin de servicios en general provistos por personas
fsicas, no ejecutados en relacin de dependencia, cuya provisin requiere la intervencin directa del
recurso humano, con carcter de pago a cuenta.

Artculo 305 del Cdigo Tributario.- PAGOS AL EXTERIOR EN GENERAL. (Adecuado de

conformidad a lo establecido en el Prrafo del Artculo 10, de la Ley 139-11, de fecha 24 de junio del
ao 2011). Quienes paguen o acrediten en cuenta rentas gravadas de fuente dominicana a personas
no residentes o no domiciliadas en el pas, que no sean intereses pagados o acreditados en cuenta
a instituciones financieras del exterior, ni dividendos, ni rentas a las que se refiere el artculo 298 de
este Ttulo, debern retener e ingresar a la Administracin, con carcter de pago nico y definitivo
del impuesto, el veintinueve por ciento (29%)* de tales rentas..

*Por disposicin del Artculo 14 de la Ley 139-11, esta tasa tendr una vigencia de dos (2) aos a
partir de la promulgacin de esta ley.
Esta ley fue modificada el 9 de noviembre del 2012, ratificando el impuesto del veintinueve por ciento
(29%) para el ao 2013. Esta tasa ser reducida gradualmente a veintiocho por ciento (28%) para el
ao 2014 y veintisiete por ciento (27%) para el ao 2015.

Cualquier otra retencin dispuesta por la ley dominicana durante la ejecucin del proyecto.

En caso de que el/la consultor/a es de origen extranjero y deba presentar impuestos en su pas de
origen, lo har por cuenta propia sin que esto conlleve responsabilidad por parte de Oxfam.

Favor no incluir el monto neto en la propuesta econmica, sino el monto bruto

--- FIN DEL DOCUMENTO ---