1.- Presentacin de las partes.

Actor: Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal.

Demandado: Martinez Echenique Benjamn
Causa: Cobro de sumas de dinero.

Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal:

La ley 23.187 en su Art. 17 crea al CPACF encargado de controlar el ejercicio de la
profesion de abogado y gobernar la matrcula respectiva en el mbito geogrfico de la
Capital Federal. Funciona con el carcter, derechos y obligaciones de las personas
jurdicas de derecho pblico.
En lo que hace a los Colegios Profesionales, como punto de partida,creemos til indicar
que buena parte de la doctrina nacional considera a los Entes Colegiales como personas
pblicas no estatales, entre otros Gordillo y Dromi, habindose sealado que las
corporaciones profesionales son "...personas pblicas no estatales. Es decir que sin
pertenecer, orgnicamente hablando, al Estado ni integrar la Administracin Pblica,
ejercen funcin administrativa por delegacin estatal. Tales entidades no estatales tienen
personalidad jurdica propia reconocida u otorgada (concedida) por el Estado y en todo o
en parte se rigen por las normas de derecho pblico..." 1
Martinez Echenique Benjamn:
Abogado matriculado en la Capital Federal, por lo cual se encuentra obligado, segn ley
23.187 arts 51 y 53, al pago del canon anual que sea fijada por la Asamblea de
Delegados perteneciente al Colegio de tal rbita geogrfica.
Causa:
A partir de cuotas adeudadas por el demandado correspondiente al periodo 1986-1989.

2- Contexto histrico. Situacin Poltico-econmica del pas

En las elecciones del 14 de mayo de 1989, Carlos Menem, candidato del Frente
Justicialista Popular, fue electo presidente de la Nacion, con el 47% de los votos,
superando al candidato de la Union Civica Radical Eduardo Ageloz, quien obtuvo el
32,45%, y sucediendo entonces al presidente Raul Alfonsin, al que debio reemplazar
cinco meses antes de la finalizacion de su mandato debido a la crisis provocada por la
hiperinflacion que afecto al pais.

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El flamante presidente nombr como Ministro de Economia a Miguel Roig el 9 de Julio

de 1989, quien permaneci slo cinco das en su cargo puesto que falleci el 14 de julio
de ese ao como consecuencia de un infarto sucedindolo en el cargo Nestor Rapanelli.
Una de las primeras medidas tomadas durante su gestin fu intentar estabilizar los
precios internos mediante el cierre a las importaciones, incluyendo subas en las tarifas
pblicas y combustibles, y una fuerte devaluacin del austral. Este plan econmico fue
denominado "Plan BB", por Bunge & Born (grupo econmico multinacional originado en
la Argentina que en el siglo xx fue considerado como la corporacin mas influyente del
pas), ya que los dos primeros ministros de economa de Menem eran altos ejecutivos de
ese grupo agro industrial (Miguel Roig y Nstor Rapanelli). El gobierno de Menen se
pleg a los principios del Consenso de Washington para lo cual introdujo una serie de
reformas neoliberales: con la aprobacin de la Ley de Reforma del Estado fue autorizado
a privatizar varias empresas estatales, en la forma que el presidente estimara
conveniente. Las primeras privatizaciones efectuadas fueron las de la empresa
telefnica Entel y la de Aerolneas Argentinas. Las mismas, y otras posteriores, se
privatizaron rpidamente buscando conseguir con ello rditos mediticos que instalaran
la idea de la voluntad reformista del gobierno, pero dicha rapidez condujo luego a
numerosas crticas y denuncias de irregularidades, omisiones y casos de corrupcin.
Pronto se privatizaron tambin la red vial junto con los canales televisivos (con la
excepcin de ATC, hoy Canal 7). Con el aumento de impuestos como los del Valor
Agregado y Ganancias se aument la recaudacin fiscal. Aun as, a pesar de dicho
aumento y de los ingresos generados por las privatizaciones, la situacin econmica se
mantena convulsionada y a fines de 1989 se produjo una segunda hiperinflacin.
Entre 1989 y 1990, como parte de una poltica de reconciliacin nacional, Menen indult
a los mximos culpables de la represin durante la dictadura, Jorge Rafael Videla,
Roberto Eduardo Viola y Leopoldo Fortunato Galtieri, y unos 220 militares y civiles, entre
ellos, el lider montonero Mario Firmenich.
En 1991 fue designado Ministro de Economa Domingo Felipe Cavallo, quien impuls la
Ley de Convertibilidad, cuya aplicacin se prolongara hasta la crisis argentina de fines
de 2001 y comienzos de 2002. El Banco Central de la Repblica Argentina estaba
obligado a respaldar la moneda argentina con sus reservas en una relacin de cambio
en la que un dlar estadounidense equivala a un peso convertible. De esta forma se
restringa la emisin de billetes como medio de financiamiento del Estado. Estas
medidas lograron una estabilidad econmica sin inflacin significativa que ofreci un
clima favorable para el surgimiento de inversiones y el ingreso de capitales desde otros
pases, producindose un marcado crecimiento del PBI. Ese aumento estuvo
fraccionado por el incremento del sector servicios, mientras que el PBI industrial se
contraa y la economa argentina se privatizaba. La estabilidad econmica fue entonces,
slo aparente, ya que disminua la capacidad de la economa de emplear mano de obra
y cerraban incontables establecimientos industriales. Durante su gobierno la deuda
externa pblica se multiplic desde los 45.000 millones que haba dejado el gobierno de
Alfonsn, hasta finalmente llegar en el 2000 a 145.000 millones.

Durante el transcurso de ese ao, ante el conflicto en el Golfo Prsico, Carlos Menem
envi tropas a esa zona, rompiendo la larga trayectoria de neutralidad argentina.
Posteriormente se posicion del lado de Estados Unidos en lo referente a Cuba llegando
a alcanzar el status de aliado de la Otan.
En 1992 una bomba destruy la embajada de Israel y dos aos ms tarde, otro artefacto
explosivo demoli la sede de la Asociacin Mutual Israelita (AMIA). Entre los dos
atentados fallecieron 116 personas y 55 resultaron heridas. Tras aos de investigaciones
nada se ha esclarecido an y los responsables continan impunes.

3- Anlisis del fallo.

El mismo comienza con el Dictamen del Procurador General, el cual, luego del anlisis
del expediente llevado a autosi,sostiente, : Desde la perspectiva de esas disposiciones
legales y de su especializacin por razn de la materia contencioso administrativa,
resulta a mi juicio adecuado considerar que la naturaleza local de la entidad actora no
constituye un obstculo para que siga entendiendo en la causa la Justicia en lo
Contencioso Administrativo de esta Capital.
Por ello, soy de opinin, que corresponde dirimir la contienda disponiendo que compete
a la Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal de esta Capital seguir
conociendo en el juicio, por intermedio de su Juzgado N 3.
Finalmente la Corte Suprema de Justicia falla acorde al Dictamen del Procurador
General, resolviendo al Juzgado Nacional en lo Contencioso Administrativo Federal N3
competente para resolver en autos; con fundamento en el carcter de persona jurdica
de derecho pblico que atribuy a esa entidad (art. 17 de la Ley 23187).

4- Relacin con el programa Derecho Administrativo I.

Competencia:Es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la
Constitucin Nacional, leyes o regalmentos les asignan a cada rgano y que
deben ejercer obligatoriamente. sta potestad atribuida a cada rgano
surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un solo
rgano, es decir que a traves de la competencia las funciones se reparten
logrando mas rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones
entre los organos.
Procurador del Tesoro de la Nacin: Es el asesor jurdico de la
Administracin Publica Nacional (asesora jurdicamente al Poder Ejecutivo,
Ministros, y Titulares de entes descentralizados).
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Organizacin Administrativa- Clasificacin de las personas jurdicas: Se

trata de una persona jurdica de carcter pblico no estatal. Se le aplica el
Derecho Pblico, tiene un fin de inters pblico, no es desempaada por
funcionarios pblicos y el Estado controla su actividad aunque no
pertenezca a l.

5- Conclusin.
En el fallo Colegio Pblico de Abogados de Capital Federal v. Martnez Echenique,
Benjamn s/ cobro de sumas de dinero / sumario. se refleja la cuestin de competencia
de los Juzgados Contencioso Administrativo en tanto qu organismos operan dentro de
la rbita del Estado como para resolver sus cuestiones en tal fuero.
En el presente caso se presta al anlisis cul es la funcion ejercida por los Colegios
profesionales.
En lo que hace a los Colegios Profesionales, como punto de partida, creemos til indicar
que buena parte de la doctrina nacional considera a los Entes Colegiales como personas
pblicas no estatales, entre otros Gordillo y Dromi, habindose sealado que las
corporaciones profesionales son "...personas pblicas no estatales. Es decir que sin
pertenecer, orgnicamente hablando, al Estado ni integrar la Administracin Pblica,
ejercen funcin administrativa por delegacin estatal. Tales entidades no estatales tienen
personalidad jurdica propia reconocida u otorgada (concedida) por el Estado y en todo o
en parte se rigen por las normas de derecho pblico..."
Otros autores como Barra, desechan tal posicin y consideran que los Colegios
Profesionales "conforman la categora de entidades de autogestin administrativa, es
decir, son entidades intermedias que no integran ente pblico alguno. En general, son
creadas libremente por los administrados an cuando a veces su existencia se produce
por voluntad estatal-, no son personas jurdicas pblicas, sino que constituyen personas
jurdicas privadas que nacen para satisfacer fines privados y que, mediante una decisin
estatal posterior o contempornea al nacimiento-, se le otorga a la actividad propia del
ente trascendencia de gestin administrativa".
En segundo lugar, en torno a si los Colegios Profesionales pueden o no ejercer funcin
administrativa, se ha sealado que "...las funciones o competencias estatales ejercidas
por estos entes (poderes disciplinarios, polica sobre la actividad, poder certificante y
pericial, etc.) suponen, por tanto, el ejercicio de verdadera funcin administrativa, no
porque los Colegios o las Cmaras formen parte de la organizacin estatal ni sean
subjetivamente Administracin Pblica sino porque en esos momentos ejercitan
competencias estatales y el Derecho administrativo les es aplicable pero no totalmente".
Desde este punto de vista, se puede observar que la atribucin de fines pblicos a los

Entes Colegiales debe suponer el sometimiento al Derecho pblico de esa actividad de

los entes y sus relaciones con el Poder pblico, as como de los actos que suponen la
actuacin como "poder" frente a los ciudadanos. Pero no supone en
absoluto el sometimiento al Derecho pblico de los esfuerzos encaminados a conseguir
una solidaridad del grupo y de la administracin de los medios necesarios para la
actuacin del mismo en el mundo del Derecho, que son usados por estos entes como
podran serlo por las dems personas jurdicas.
Sin perjuicio de lo expuesto, con relacin a la aplicacin del derecho privado a ciertas
actividades desarrolladas por los Colegios Profesionales, debemos recordar que dado
que estos Entes realizan funciones administrativas que les confiere el Estado, se
producen en su rgimen jurdico derogaciones del Derecho Comn. En consecuencia,
resultar aplicable a los actos que dicten los Colegios Profesionales en ejercicio de
funciones administrativas el derecho especfico y singular de cada Corporacin y el
Derecho Administrativo.

i El seor Juez a cargo del Juzgado en lo Contencioso Administrativo Federal N 3, se declar incompetente para conocer en el juicio, sobre la base
centralmente de que la entidad actora es un organismo local ajeno a la Administracin Pblica Nacional.Dicha decisin -apelada por el Colegio Pblico de
Abogados- fue confirmada por la Sala III de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, que dispuso la remisin del
juicio a la Justicia Nacional en lo Civil, de la Capital Federal.
Recibidos los autos el seor juez Nacional interinamente a cargo del Juzgado Nacional en lo Civil N 1, se declar incompetente para intervenir en las
presentes actuaciones, en virtud, primero, del carcter de persona jurdica de derecho pblico, que atribuy al mencionado Colegio de Abogados; y
segundo, por ser el actor una entidad que aplica normas de derecho administrativo, ya que se rige supletoriamente por la ley 19549
En tales condiciones, qued planteado un conflicto que corresponde dirimir al Tribunal en los trminos del artculo 24 inciso 7, del decreto-ley 1285/58.
En primer trmino, en cuanto al fondo del asunto cabe poner de resalto que el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal funciona con el carcter,
derechos y obligaciones de las personas de derecho pblico, cumpliendo un cometido administrativo para el que lo habilita su ley de creacin, actuar que
se rige por esa norma y supletoriamente por la Ley de Procedimientos Administrativos 19549 (art. 17 de la ley 23187).
En segundo trmino, partiendo del marco legal de desenvolvimiento de dicha entidad, cabe indicar que tiene dicho el Tribunal que, en definitiva el Colegio
Pblico de Abogados no es una asociacin (artculo 14 de la Constitucin Nacional) que se integra con la adhesin libre y espontnea de cada
componente, sino una entidad destinada a cumplir fines pblicos que originariamente pertenecen al Estado y, que ste por delegacin circunstanciada
normativamente, transfiere a la institucin que crea para el gobierno de la matrcula y el rgimen disciplinario de todos los abogados de la Capital Federal,
como auxiliares de la administracin de justicia. (v. sentencia del 26 de junio de 1986 F. 446 L. XX "Ferrari, Alejandro Melitn c/ Estado Nacional (P.E.N.) s/
amparo Ver Texto" considerando dcimo primero).
Advierto, que en autos se persigue la ejecucin de cuotas anuales previstas en los artculos 51 inciso a), y 53 de la citada ley 23187, contribucin que
resulta indispensable para la subsistencia del ente y el cumplimiento de sus citados fines (v. doctrina de la sentencia del 3 de marzo de 1987 B. 624
"Beveraggi de la Ra y otros c/ Estado Nacional (Ministerio de Educacin y Justicia) s/ amparo y medida precautoria").
En dicho contexto, soy de opinin en orden ala situacin jurdica y a la naturaleza de la funcin desarrollada por el ente actor, que ste ejerce facultades
que prima facie pueden ser encuadradas en el marco de las relaciones del derecho pblico, mxime teniendo en cuenta los objetivos de carcter pblico
que cumple dicha entidad.
En tales condiciones, de acuerdo con la citada ndole de las prestaciones reclamadas en el juicio, soy de parecer que la accin intentada ha de
considerarse en principio comprendida entre las causas contencioso-administrativas a que se refiere el art. 45 inciso a), de la ley 13998, desde que el
mencionado art. 17 de la ley 23187 atribuye naturaleza administrativa a los actos o decisiones de dicha entidad actora -v. doctrina de la sentencia del 19
de noviembre de 1985, Comp. N 545, L. XX "Parodi de Villanueva, Beatriz Norma c/ Inst. de Servicios Sociales para el Personal de Seguros Reaseg.,
Cap. y Ahorro y Prstamo para la Vivienda s/ sumario" (v. Fallos: 307:2199 Ver Texto ap. a contrario sensu)-.
Creo, asimismo, oportuno poner de resalto que V.E. ha decidido en circunstancias anlogas que las normas que atribuyen competencia a determinados
tribunales para entender en ciertas materias cuando de recursos se trata, son indicativas de una especializacin que el ordenamiento les reconoce y que
constituye una relevante circunstancia a tener en cuenta a falta de disposiciones legales que impongan una atribucin distinta (v. sobre el particular
sentencias del 27 de diciembre de 1990- Competencia N 427 XXII "Prada, Jos Luis c/Inspeccin General de Justicia s/amparo Ver Texto"y del 19 de
diciembre de 1991, Comp. N 856 XXIII "Caputo, Jos Luis y otros c/ Estado Nacional (Ministerio de Trabajo y Seguridad Social) s/ regulacin de
honorarios Ver Texto" que remiten a los dictmenes de esta Procuracin General y precedentes all citados).
Observo sobre el punto que la citada ley 23187 atribuy -sin perjuicio del carcter local de la entidad que creaba- a la Cmara Federal de Apelaciones en
lo Contencioso Administrativo el conocimiento de los recursos contra las sanciones de suspensin -y exclusin- medida disciplinaria sta que, entre otros
aspectos, puede derivarse de la falta de pago de las cuotas en cuestin (v. art. 53).