Universidad Alas

Peruanas
Filial CUSCO

CURSO

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

DOCENTE :

HILDA MELO YLLATINCO

CARRERA :

Derecho y Ciencias Polticas

CICLO
CODIGO

:
:

VII
20102345636

CUSCO, Junio
del 2015
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DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedicamos primeramente a

Dios por darnos la vida, a nuestros padres por
apoyarnos en todo a nuestros compaeros ,
que se han vuelto una parte importante en
nuestras vidas y que conjuntamente da a da
aprendemos y compartimos conocimientos
previos, que nos son impartidos por nuestros
docentes por ser nuestros guas en este largo
camino a seguir.

2TA20141DUED

TRABAJO ACADEMICO
I.

Esquematizar la evolucin histrica y social de los

Municipios en el Per, asimismo argumentar aspectos
relevantes de la misma.
EVOLUCIN DE LAS MUNICIPALIDADESPER

Los espaoles en pocas de conquistas crearon los

EN LA
COLONIA
famosos cabildos facultados para convocar a todos los vecinos a

una asamblea general denominada cabildo abierto, a travs de

ese espacio se discutan y/o debatan ciertos asuntos de gran
relevancia para la comunidad, estos cabildos tenan cuatro
funciones bsicas. La administracin de justicia, el abasto de la
ciudad , tareas administrativas, y la representatividad de la
comunidad. la justicia y controversias civiles y penales eran
asuntos puestos ante decisin del alcalde quien tena la
responsabilidad de dirimirlos, por otro lado la supervisin de
tareas administrativas como las salubridad, hospitales, mercados,
los ejercan los procuradores.
EN LA REPBLICA

Esta etapa republicana, est caracterizada por una inestabilidad,

durante este periodo las municipalidades sufrieron una serie de
arbitrariedades e injusticas por as determinarlo, puesto que se les
redujo el presupuesto, despojo de atribuciones entre otros,

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finalmente

sus

alcaldes

fueron

destituidos

por

rganos

administrativos, designados por el poder central.

Constitucin polticas republicana del

Fue la primera
Per ao 1923
constitucin, enfocndonos en el art: 138 al 147, contempla que en
todas la municipalidades sea cual sea el mtodo de censar , pues
estara siempre compuesto por un alcalde o alcaldes y sus
respectivos regidores, sindicos, la eleccin se realizaba en los
colegios electorales de la parroquias, si alguien deseaba ser
alcalde tena que cumplir con ciertos requisitos como se hace hasta
la actualidad, como el de ser ciudadano en ejercicio, ser natural del
pueblo y tener 28 aos.
Al mando

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

1826

de

Bolvar, pues esta esta norma de mayor jerarqua la carta

magna suprima y abola al gobierno municipal, considerando que

todas las funciones pasaban a ser potestad del gobierno central,
est

constitucin

se

orientaba

mantener

un

rgimen

completamente absoluto ,como reglas tena que para que una

comarca o pueblo goce del mando de un alcalde debera estar
compuesto por dos mil almas, otra de las reglas rgidas que posee
est constitucin es que los jueces y alcaldes no podan negarse de
ostentar esos cargos.
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER 1828

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Esta constitucin crea las denominadas juntas departamentales,

que promova el inters general de los departamento y provincias ,
la municipalidad estaba conformada por un grupo de vecinos, las
municipalidades estaban facultados para dirigir los intereses
locales ,podemos darnos cuenta de que hay una descentralizacin
relativa, sin embargo los intereses locales debern ser paralelos a
los interese generales. otro puntos que hay que resaltar es que los
alcaldes no podan inmiscuirse ni tomar decisiones en asuntos de
inters nacional, y sus peticiones debern ser de naturaleza
domestica
CONTITUCIN POLITICA
DE PERU DE 1834

Esta constitucin denomina a

las municipalidades como juntas vecinales , esta constitucin solo

dedica un solo articulo a la regulacin de municipalidades, donde
se establece la ley orgnica de municipalidades y la ley de
elecciones
CONSTITUCIN POLITICA
DEL PERU 1839

Conocido como la

constitucin de Huancayo, se enfoca en ser centralista y autoritario

suprimo las municipalidades y creando el cargo de funcionarios
nombrados por el gobierno central, dejndose a un polica todas
las funciones de los ayuntamientos, debian vigilar que los
ingresos y multas por infracciones a leyes, ingresen a la tesorera.
CONSTITUCIN POLITICA
DEL PER DE 1856

Est constitucin restableci la

institucin municipal, precisando en el art 114 la existencia de

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municipalidades organizadas conforme a ley art 115.establece que

las municipalidades tienen la administracin, cuidado y fomento
de los intereses locales y de su territorio, art 116 contempla que la
eleccin de las municipales se verificar por los ciudadanos en
ejercicio conforme a la ley.
Art 117.describe que la administracin de los fondos municipales
ser de la competencia exclusiva de las municipalidades conforme
a su reglamento.
Se refiere a las
CONSTITUCIN
POLTICA DEL PER DE
municipalidades
1860en su nico articulo 118 que describe habr
municipalidades en los lugares que designe la ley, la cual
determinar sus funciones, responsabilidades y el modo de elegir
a sus representantes.
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PER 1867

Tambin se refiere al

capitales y de provincia, habr una ley que determine sus

representantes.

CONSTITUCIN
POLITICA DEL PER DE
1920

En el artculo 141 describe que habrn municipalidades en los

lugares que designe la ley.
Artculo 142 consejos provinciales son autnomos en el manejo de
los intereses que les estn confiados , la creacin de arbitrios ser
aprobada por el gobierno.
CONSTITUCIN POLITICA
DEL PERU DE 1933

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Regula sobre los municipios

en el captulo denominado consejos municipales donde contiene
que habrn consejos municipales en las capitales de provincia de
y distritos.(art 203)
Las mujeres con derecho a voto municipal pueden ser elegidas
para formar parte de los consejos municipales.(art 204).
En cada consejo municipal de distrito, y en los que se creen por
acuerdo del consejo departamental.(art 205)
En sus artculos 252 al 258

CONSTITUCIN POLITICA
DEL PERU DE 1979

estableca que las municipalidades son rganos del gobierno local

y cuentan con autonoma econmica y administrativa en los
asuntos de su competencia, las municipalidades son competentes
para acordar su rgimen ,administrar sus propios bienes y rentas
,regular sus contribuciones, el transporte ,colectivo, el transito; las
municipalidades provinciales tienen a su cargo, adems de los
servicios

pblicos

locales,

la

zonificacin

urbanismo,

cooperacin en la educacin, vigilar el funcionamiento de

recreacin ,cultura, deporte.
CONSTITUCIN POLTICA
DEL PERU DE 1993

Estableca en el artculo194 que

las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de

gobierno local, gozan de autonoma administrativa, poltica y
econmica.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman el consejo
municipal como rgano normativo y fiscalizador .los alcaldes y
regidores son elegidos por sufragio directo, para la postulacin a
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presidente

de

la

republica,

vicepresidente,

miembro

del

parlamento pues el alcalde debe renunciar al cargo con 6 meses

antes de la eleccin.
Por otro lado est constitucin establece en el artculo 195 que los
gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local y la
prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales.

I.

Describir y Desarrollar los elementos constitutivos del

Municipio.

I.-ELEMENTOS CONSTITUTIVOS: POBLACIN Y TERRITORIO

BREVE RESEA HISTORICA DE LA DEMARCACIN TERRITORIAL EN EL PER
La distribucin del espacio geogrfico se ha dado en el mundo y particularmente en el
Per desde tiempos remotos, a medida que la poblacin viene aumentando
geomtricamente, en el caso peruano, desde la poca de los Incas a raz de sus
conquistas, el Tahuantinsuyo abarcaba hasta Colombia por el Norte, Argentina por el
Sur, la colonizacin de ceja de selva por el Este y el dominio de la franja costera por el
Oeste.
Cuando llegaron los espaoles implantaron un nuevo sistema poltico y administrativo,
los primeros espaoles inclusive se pelearon por la distribucin del territorio, fueron los
Pizarritas y Almagritas; luego se cre el Virreinato del Per con sus corregimientos y
partidos, se adapt el sistema europeo, modelo Francs mediante la distribucin y
dictado de leyes con la creacin de departamentos, provincias y distritos, sin precisar
los limites.
Con el transcurrir del tiempo, en el siglo XIX y XX hubo desmembracin territorial del
Per con los pases vecinos como Colombia, Brasil, Bolivia (lago Titicaca), Chile
(Tarapac y Arica), Ecuador, que provocaron guerras con efectos desastrosos para el
Per, se firmaron sendos tratados fronterizos desfavorables para el Per; as mismo

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se crearon algunos conflictos por hacer prevalecer los derechos departamentales,

provinciales y distritales para hacer respetar su jurisdiccin territorial.
II.- EL ESTADO PERUANO
El Per es un pas soberano e independiente, que no depende polticamente de
ningn estado externo, cuyo origen se remonta a la declaracin de independencia en
la ciudad de Lima, el 28 de Julio de 1821.
Ahora bien, definiendo la palabra Estado, podramos sealar que Estado "es la nacin
jurdicamente organizada". En tal sentido debemos compilar que existe una
correspondencia entre el Estado y la sociedad, manteniendo para ello, una
interrelacin inseparable entre ambos componentes.
El Estado aparece como la institucin ms elevada del orden social de la triloga
evolutiva de: Familia-Sociedad-Estado. As, se concluye que el estado peruano es la
nacin que poltica y jurdicamente ocupa y se ha organizado sobre el territorio
nacional y sobre el cual ejerce soberana.
El Estado, mantiene en lo esencial lo principal que es la comunin de sus elementos
constitutivos.
Desde esta perspectiva, el estado moderno posee los siguientes elementos:
TERRITORIO.- El Estado para cumplir sus fines debe contar con un territorio bien
definido, considerndose a ello, al espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual
el Estado ejerce su independencia, poder y autoridad. Este espacio se encuentra
delimitado por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad comprende el suelo,
el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
POBLACIN.- La poblacin es el conjunto de personas que habitan el territorio del
Estado y que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la Constitucin Poltica del Per de 1993, en su art. 52,
establece: "Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica.
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el
registro correspondiente durante su minora de edad.
GOBIERNO.- Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para ordenar,
mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El gobierno se ejerce a
travs de los poderes del estado y las autoridades libremente elegidas. Existe, pues,
una delegacin de facultades de la poblacin hacia los que van a gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o reglamentos de
menor jerarqua.
SOBERANA.- Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado territorio,
sin aceptar subordinacin a otros.

II.

Graficar y desarrollar las siguientes estructuras.

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Organizacin de los Gobiernos Locales

Se organiza mediante sus rganos de gobierno local como lo

establece la ley e municipalidades:

Consejo municipal art 5
La alcalda art 6
rganos de coordinacin 7art
Administracin mucipal art 8

rganos de Coordinacin. segn el artculo 98 de la ley de Municipalidades

describe que el consejo de coordinacin local provincial es un rgano de coordinacin y
concertacin de las Municipalidades Provinciales,

Son rganos de coordinacin

El consejo de coordinacin local provincial
El consejo de coordinacin local distrital
La junta de delegados vecinales
Consejo de Coordinacin Local Provincial - CCLP.
Es un rgano de COORDINACION Y CONCERTACION de las Municipalidades
Provinciales, debidamente incorporado en la estructura orgnica de la Municipalidad
Provincial ,esta integrado por:

Lo Preside el
Alcalde Provincial
Pudiendo delegarle dicha
Al teniente alcalde .
Los regidores

Representantes de la
sociedad civil

Tiene como funciones las siguientes:

Coordinar y concertar el PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL PROVINCIAL
CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROVINCIAL.
Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura

regional.
Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios
pblicos locales.

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Promover la formacin de fondos de inversin como estimulo a la inversin

privada en apoyo del desarrollo econmico local sostenible.

Otras que le encargue o solicite el Concejo Municipal Provincial
El Consejo de Coordinacin Local Provincial no ejerce funciones ni actos de
gobierno Art. 100 de la LOM. 27972

Como est organizado el Consejo de Coordinacin Local Provincial

El Consejo de Coordinacin Local Provincial rige su funcionamiento por Reglamento
de Organizacin y Funciones, aprobado por Ordenanza Municipal a su propuesta.
Art. 101 de a LOM. 27972
Quienes son los representantes de la Sociedad Civil
Son los elegidos democrticamente por voto secreto universal, entre los delegados
electores registrados y acreditados por las organizaciones socio-econmicas de nivel
provincial, que acrediten personera jurdica y un mnimo de tres ( 03 ) aos de
actividad institucional comprobada.
Con que frecuencia debe sesionar el CCLP
El Consejo de Coordinacin Local Provincial , se rene ordinariamente dos ( 02 ) al ao
y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Alcalde Provincial.
En Sesin ordinaria una vez al ao, se tratara la integracin los planes distritales y
coordinar, concertar y proponer EL PLAN DE DEARROLLO MUNICIPAL
CONCERTADO Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO PROVINCIAL.
Para la instalacin y funcionamiento del Consejo de Coordinacin requiere la asistencia
de la mitad ms uno de sus miembros.
La asistencia de los alcaldes distritales es obligatoria e indelegable.
La ausencia de acuerdos por consenso o impide al Concejo Municipal Provincial
decidir lo pertinente. Art. 99 de la LOM. 27972

III.

Graficar y desarrollar la estructura orgnica administrativa

conforme al Art. 28 de la Ley Orgnica de Municipalidades
N 27972. (4 ptos)

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PROCURADURIA
PROCURADURIA
PBLICA
PBLICA MUNICIPAL
MUNICIPAL

El rgano de auditoria
interna de los
gobiernos esta bajo la
jefatura de un
funcionario que
depende funcional y
administrativamente de
la CONTRALORIA
GENERAL DE LA
REPBLICA, y es
designado a travs de
un concurso pblico de
mritos, el jefe del
rgano de auditoria
interna emite informes
anuales al consejo
municipal acerca de
sus funciones y del
estado de control del
uso de los recursos
municipales.

Asesora Jurdica
Asesora Jurdica es el
rgano
de
asesoramiento
encargado de dirigir y
evaluar los asuntos de
carcter legal de la
municipalidad, sobre
la base de adecuada
interpretacin de las
normas legales.

El procurador es quien
ejerce la representacin y
defensa de los intereses y
derechos de las
municipalidades en juicio,
ellos se encuentran
autorizados en
conformidad de la ley
orgnica de
municipalidades, el art 15
Inc.1 de la ley expresa
que la representacin y
defensa de las entidades
administrativas est a
cargo de la procuradura
publica, concordante al
cogido civil art 64, que
seala que las personas
jurdicas estn
representadas en el
proceso por los
procuradores

Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
La
Unidad
de
Planificacin,
Presupuesto
y
Racionalizacin est a
cargo de un funcionario
jefe de unidad con
categora de Sub Gerente
y depende directamente
de
la
Gerencia
Municipal.

Le Corresponde
Programar, dirigir,
ejecutar, coordinar y
controlar las actividades
de planificacin,
presupuesto,
racionalizacin,
estadstica,

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V-.Clasificar y desarrolle los principales instrumentos tcnicos y

normativos de la gestin municipal.
Manual de Procesos y Procedimientos - MAPRO.
Es un documento de gestin que describe todos los procedimientos administrativos de
la entidad, con la descripcin, entre otros aspectos cada paso secuencial, rea donde
se realiza, cargo que acta en cada paso, forma en que se realizan y los tiempos de
ejecucin, los que se representan grficamente en el Diagrama de Bloques y/o Flujo
gramas.

Cuadro de Asignacin del Personal -El CAP

es un documento de gestin que contiene los cargos clasificados en base a la
estructura orgnica prevista en su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) y a
los objetivos y metas establecidos en su Plan Estratgico Decreto Supremo N 0432004-PCM: Aprueban Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro para
Asignacin de Personal-CAP de las Entidades de la Administracin Pblica.

Presupuesto Analtico de Personal - P.A.P

El Presupuesto Analtico de Personal - P.A.P., es un documento de gestin institucional
que contiene la estimacin anual del gasto de personal y obligaciones sociales en
funcin del CAP y la escala remunerativa aprobada, siendo un instrumento
indispensable para efectuar el pago de remuneraciones y otros beneficios en el sector
pblico.

El TUPA
es un texto de la administracin que sirve como gua de accin de todas las
actividades inherentes a una determinada entidad con o sin personera jurdica (o sea
organismo u rgano, respectivamente). Por tanto, no es de naturaleza normativa o
reglara, sino de administracin, por lo que no podr variar restringir vlidamente
ningn alcance propiamente normativo reglario constitucional, legal o reglamentario
bajo ninguna circunstancia. Si lo hace primarn las disposiciones de mayor o igual
jerarqua. En este respecto la Ley peca de imprecisa.
OBJETIVO DEL TUPA
Sin lugar a dudas el objetivo principal del TUPA es que cada administrado sepa, que
tipo de trmites se hacen en cada institucin, que requisitos son exigidos para la
realizacin completa de cada trmite la indicacin y el monto de los pagos por
concepto de derecho de trmite.
APROBACIN DEL TUPA.
Se aprueba por Resolucin Jefatural de Jefatura Nacional que es nuestra norma
interna de mayor jerarqua.

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