Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
TRIBUNAIS
Diretora
MARISA
Diretora
JUlIANA
Responsvel
HARMS
de Operaes de Contedo
Brasil
MAYUMI ONO
Mestre em Cincias Criminais pela PUC-RS. Especialista em Direito Penal e Poltica Criminal:
Coordenao Editorial
JUllANA
DE Cicco BIANCO
Equipe de Produo Editorial
Analistas Editoriais: Oamares Regina Felicio, Mauricio Zednik Cassirn, Sue Ellen dos Santos Gelli e Thiago Csar Gonalves de Souza
Qualidade Editorial
Coordenao
LUClANA V AZ CAMElRA
Analista de Qualidade Editorial: C~rina Xavier Silva, Cinthia Santos Galarza, Cintia Mesojedovas Nogueira, Oaniela Medeiros Gonalves Meio, Daniele de Andrade Vintecinco e Maria Angelica Leite.
Equipe de Jurisprudncia
Analistas Editoriais:Felipe Augusto da Costa Souza.Juiiana
.
.
Cornacini Ferreira, Patricia Melhado Navarra e Thiaqo Rodngo Rangel
Vicentini
Sistema
Constitucional e Direitos Humanos pela UFRGS. Ps-graduando em Direito Penal Econmico pela Universidade de Coimbra (Portugal) e em Cincias Penais pela PUC-RS. Associado ao Instituto Brasileiro de
Cincias Criminais (lBCCriml, Instituto Brasileiro de Direito Processual Penal [lbraspp] e Instituto Bra-
pelo descumprimento
dos Santos.
um ponto s prticas pioneiras nesse sentido.implantadas pelo TJSP e incentivadas pelo CNJ. Por
resistance
apregoando
in celebrating
he.aring within
the first
appearance
a "culture of incarceration",
which
the provisional
In conclusion,
as
78
RT960
OUTUBRO
DE
2015
DI RElTO PENAL
SUMRIO:
1. O que a audincia de custdia - 2. Quais as finalidades da audincia de custdia - 3. A audincia de custdia nos sistemas de proteo dos direitos humanos: 3.1
A audincia de custdia na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos
(CIOH)- 4. A incorporao da audincia de custdia no Brasil: 4.1 O projeto de novo Cdigo
de Processo Penal; 4.2 O PLS554/2011; 4.3 A experincia do Estado de So Paulo - 5. A
cultura do encarceramento e a audincia de custdia - 6. Referncias.
"A cegueira que cega cerrando os olhos, no a maior cegueira; a que
cega deixando os olhos abertos, essa a mais cega de todas: e tal era
a dos Escribas e Fariseus. Homens com os olhos abertos e cegos. Com
olhos abertos, porque, como letrados, liam as Escrituras e entendiam
os Profetas; e cegos, porque vendo cumpridas as profecias, no viam
nem conheciam o profetizado."
79
ter) em face do Estado de ser apresentado pessoalmente e com rapidez) autoridade judiciria (juiz, desembargador ou ministro) competente para a aferio da
legalidade de sua priso (princpio do controle judicial imediato"). Nesta audincia, o juiz ouvir o prprio preso, a acusao e a defesa, exclusivamente sobre
questes concernentes direta ou indiretamente priso e suas consequncas,
sua integridade fsica e psquica e aos seus direitos. Em seguida, proferir uma
deciso fundamentada sobre a continuidade ou no da custdia.
H quem estenda a necessidade deste ato a qualquer priso de natureza
cautelar," uma vez que os tratados internacionais que tratam da matria no
fariam essa distino, devendo ser interpretados sempre de forma ampliativa
(princpio da proteo suprema do ser humano, ou pro homine), em favor da
mxima efetividade dos direitos humanos.f
A pessoa submetida audincia de custdia mantm todos os seus direitos fundamentais," dentre eles especialmente o de permanecer em silncio, se
assim o desejar (sem que isso seja interpretado em seu desfavor em nenhuma
hiptese), e o de ser assistido por defensor constitudo ou pblico, que atuar
com autonomia e independncia, com o qual poder se entrevistar, por tempo
razovel (aquele que permita a exposio adequada do caso e a devida orientao) e em sigilo, antes da solenidade.
1. O QUE
A AUDINCIA
DE CUSTDIA
Audincia de custdia 1 ou audincia de garantia,' o ato judicial pr-processual que assegura a garantia que todo cidado preso em flagrante tem (deveria
1. DElMAS-MARTY,
Mireille. Processos penais da Europa. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2005,
p. 604 ss. Revela que o ato est previsto em diversos outros ordenamentos, como na
Alemanha, onde todo aquele que for detido por iniciativa da polcia deve ser levado
presena do juiz no mximo um dia aps o encarceramento. Na Itlia, est prevista a
Udienza.de Convalida (art. 391, Codice di Pprocedura Penale: 1. I'udenza di convalida
si svolge in camera di consiglio con Ia partecipaztone necessaria del difensore dell'arrestato o del fermato ( ... )). Nos EUA, existe a chamada lnitial ou First Appearance
Hearing, tambm conhecida como Bond Hearing (Federal Rules of Criminal Procedure,
Title II, Preliminary Proceedings, (a) ln General. (1) Appearance Upon an Arrest. (A)
A person making an arrest within the United States must take the defendant without
unnecessary delay before a magistrate judge, or before a state or local judicial officer as
Rule 5(c) provides, unless a statute provides otherwise ( ... )).
2. SANTOS,
Cleopas Isaas. Audincia de garantia: ou sobre o bvio ululante. Revista Sntese de Direito Penal e Processual Penal, n. 91, vol. 16, p. 76-93. Porto Alegre: Sntese,
abr.-mai. 2015, p. 81.
MASI. Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarcera
ento.
Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77 -120. So Paulo: Ed. RT, out, 2015.
3. O prazo para apresentao do preso ao juiz varia conforme os pases que j adotam a
medida. Exemplificativamente, na Argentina, o prazo de 6h; no Chile, 24h; no Peru,
Mxico e EUA, 48h; na Colmbia, 36h; na Espanha, 72h (TJRJ. Magistrados debatem
sobre audincia de custdia. Disponvel em: [www.tjrj.jus.br/web/guestfhomeJ-/noticias/visualizar/l000l].
Acesso em: 03.06.2015.
4. SANTOS,
Cleopas Isaas. Op. cit., p. 86.
5. GIACOMOW,
Nereu JOS.Priso, liberdade e as caute!ares alternativas ao crcere. so Paulo: Marcial Pons, 2013, p. 60, entende que a imediata conduo do preso ao juiz deveria
se aplicar tambm em casos de priso preventiva decretada aps o delito. A propsito,
ver os casos Espinasa Gonzles vs. Peru e L6pez Alvarez vs. Honduras, da CIDH.
6. Mszzuou, Valria de Oliveira. Tratados internacionais de direitos humanos e o direito interno. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 227-228. Por meio do princpio pro homine "no h
que se falar na primazia absoluta de uma norma em rechao a outras, tampouco no
estabelecimento de frmulas ou critrios fechados de soluo de antinomias, incapazes
de levar ao dilogo das fontes e de sopesar qual o 'o melhor direito' para o ser humano
no caso concreto. Se os mtodos tradicionais de soluo de antinomias somente levam
monossoluo, o princpio internacional pro homine leva a uma soluo plural, em
que o juiz 'coordena' o dilogo das fontes 'escutando' o que elas dizem".
7. Vide garantias judiciais previstas no art. 8. da CADH.
0
80
2.
RT960
OUTUBRO
DE
2015
DIREITO PENAL
Longe de ser um procedimento meramente burocrtico, a audincia de custdia um instrumento de "humanizao do processo penal. 8
A audincia de custdia o meio mais eficiente de possibilitar que o juiz (I)
analise os requisitos formais do auto de priso em flagrante, relaxando eventual priso ilegal;" (Il) verifique pessoalmente se o preso foi vtima de maus tratos, tortura ou prticas extorsivas durante a abordagem policial ou logo aps a
priso por agentes estatais (caso em que poder encaminhar os autos ao MP e
demais rgos competentes, como as corregedorias); e (Ill) promova um breve
contraditrio (um "espao democrtico de dscusso=") acerca (a) da possibilidade de concesso da liberdade provisria, com ou sem fiana, 11 (b) da aplicao de medidas cautelares diversas" e, em ltimo caso, (c) da necessidade ou
no da converso do flagrante (medida pr-cautelar) em priso preventiva.'?
, portanto, uma forma de resguardo da dignidade e dos direitos fundamentais do imputado;" especificamente - no que diz com o direito interno
- daqueles positivados no art. 5., IlI,l5 XXXV,l6 XLIX,l7 LV,l8LXIl,l9 LXIll,20
22. "Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade
provisria, com ou sem fiana."
m, do
CPP.
desumano ou degradante."
leso ou ameaa a direito."
fsica e moral."
MASI,
frente
a cultura
do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, OUt. 2015.
calado,
81
de custdia
frente
a cultura
do encarceramento.
Revistados Tribunais. vol, 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
82
RT960
OUTUBRO
DE
2015
DIREITO PENAL
deu, por exemplo, para obrigar o preso a confessar, se no est diante de fato atpico
ou albergado por excludente de ilicitude ou culpabilidade, ou se no h nulidade que
tome desde j indevido o prosseguimento das investigaes ou do processo. 27
"Augusto Tarradt Vilela" destaca que a audincia de custdia "um instituto perfectibilizador de valores predominantes em nossa Constituio Federal, em tratados internacionais
( ...), alm de ser um elemento extremamente necessrio para o melhor desempenho da justia humanitria". O contato
fsico entre o cidado preso e o julgador possibilitaria um aprofundamento
"nas subjetividades do caso" e, assim, "uma anlise mais critica e humana da
situao.t" Deve-se ter em conta que a manuteno da priso representa o
risco de propiciar o contato do preso com faces criminosas dentro dos presdios, alm da ruptura precoce de laos familiares e sociais, o que, sem dvida,
contribui para a marginalizao e retroalimenta a massa carcerara."
No est afastada, ainda, a possibilidade de o juiz considerar na audincia
o cabimento da mediao penal junto s vtimas, evitando a judicializao do
conflito e corroborando para a instituio de prticas restaurativas.
possvel, ainda, que o juiz adote todo tipo de encaminhamento
de natureza assistencial ao preso, como questes envolvendo problemas de sade ou
necessidade de transferncia para outro estabelecimento.
Ao fim e ao cabo, essa audincia garante uma maior legitimidade ao processo decisrio inicial, deixando de ser um ato meramente burocrtico, onde o
magistrado simplesmente recebe a comunicao e as peas do flagrante escritas
e decide apenas com base no que foi relatado pela autoridade polical."
MASI,
a cultura
do encarceramento.
Revisto dos Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
31. CN]. Novo diagnstico de pessoas presas no Brasil, Braslia, jun. 2014. Disponvel
em: [www.cnj.jus.br/sis tema-carcerario-e-execucao-penal/audiencia-de-custodia/per-guntas-frequentes]. Acesso em: 28.05.2015.
32. Informativo RedeJustia Criminal, n. 7, a. 4, 2014, p. 1.
33. SIF, HC 119.095IMG,
z.-
34. OAB. AB e CN] firmam convnio para fomento de audincias de custdia. Disponvel
em:
[www.oab.org.br/noticia/283121oab-e-cnj
-firmam-convenio-para -fomento-de-audiencias-de-custodia].
Acesso em: 06.05.2015.
35. NOTCIASSIF Ministro Lewandowski concJama tribunais a combaterem cultura
do encarceramento.
Disponvel em: [wWw.stf.jus.br/portallcms/vernoticiadetalhe.
asp7idconteudo=290907&tip=un].
Acesso em: 06.05.2015.
MASI,
cultura do encarceramento.
Revistados. tribunois. vaI. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
83
DIREITO PENAL
84
o juiz
3. A AUDINCIA
DE CUSTDIA
NOS SISTEMAS
DE PROTEO
DOS DIREITOS
HUMANOS
Diversos diplomas internacionais reconhecem,
pronta apresentao do preso ao juiz.
36.
85
CASSIOLATO,
Bruno Luiz. Audincia de Custdia, Escola Paulista da Magistratura.
Disponvel
em:
[www.epm.tjsp.jus.br/internas/artigos/dirpeprocpeexpenalview.
aspx?id=25650l. Acesso em: 03.06.2015.
37. Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU) o rgo intergovernamental, plenrio e deliberativo da Organizao das Naes Unidas (ONU), composto por todos os
pases membros, tendo cada um direito a um voto.
38. Adotado pela Res. 2.200-A na XXI Sesso da Assernblea-Geral das Naes Unidas.
Em vigor internacional desde 1976, quando foi atingido o nmero mnimo de adeses (35 Estados).
MASI, Carlo Velho. A a udincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista das Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RI, out. 2015.
39. "Art. 1.0 Para os fins da presente Conveno, o termo "tortura" designa qualquer ato
pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou
confisses; de castig-Ia por ato que ela ou uma terceira pessoa tenha cometido ou
seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas;
ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais
dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no
exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento
ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam
consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes
ou delas decorram."
"Art. 2. O presente artigo no ser interpretado de maneira a restringir qualquer
instrumento internacional ou legislao nacional que contenha ou possa conter dispositivos de alcance mais amplo."
40. Adotada pela Organizao dos Estados Americanos (OEA). Em vigor internacional
desde 1978, quando foi atingido o nmero mnimo de adeses (li Estados).
MASI, Car!o Velho. A audincia de custdia frente C')1,ura do encarcerarr.ento.
Revisto dos Tribunais. vaI. 960. ano i04. p. 77-120. S o Paulo: Ed. RT,out. 2015.
r
86
RT960
OUTUBRO
DE
201 5
Alis, a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura"! (Cartagena das ndias, 1985) obriga os Estados partes a adotar "medidas efetivas a
fim de prevenir e punir a tortura no mbito de sua jurisdio" (art. 6.0, 1.0),
a assegurar "a qualquer pessoa que denunciar haver sido submetida a tortura,
no mbito de sua jurisdio, o direito de que o caso seja examinado de maneira
imparcial" (art. 8., 1.0) e a garantir "que suas autoridades procedero de ofcio e imediatamente realizao de uma investigao sobre o caso e iniciaro,
se for cabvel, o respectivo processo penal" (art, 8., 2.).
O sistema europeu de direitos humanos, atravs da Conveno Europeia dos
Direitos do Homem (Roma, 1950) prev o ato no 3. do seu art. 5., que trata
do "Direito liberdade e segurana": "Qualquer pessoa presa ou detida nas condies previstas no pargrafo 1, alnea c) ,42 do presente artigo deve ser apresentada
imediatamente a um juiz ou outro magistrado habilitado pela lei para exercer funesjudiciais e tem direito a ser julgada num prazo razovel, ou posta em liberdade durante o processo. A colocao em liberdade pode estar condicionada a uma
garantia que assegure a comparncia do interessado ern juzo" (destaque nosso).
Embora a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos (Nairobi, 1981)
no traga previso expressa da audincia de custdia, refere em seu art. 6. que
"C ..) Ningum pode ser privado da sua liberdade salvo por motivos e nas condies previamente determinados pela lei; em particular ningum pode ser preso
ou detido arbitrariamente". Seu art. 7. trata, dentre outras garantias, da defesa
tcnica, da durao razovel do processo, da presuno de inocncia e da imparcialidade do juiz/tribunal. Portanto, ao que se percebe, no h nenhuma incompatibilidade do instituto inclusive com o sistema africano de direitos humanos.
O princpio bsico da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
(Viena, 1969), explcito em seu art. 26, a de que "Todo tratado em vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa f". E o art. 27 complementa:
4 L "Art. 2. Para os efeitos desta Conveno, entender-se-a por tortura todo ato pelo qual
so infligidos intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como meio de intimidao, como castigo pessoal, corno medida preventiva, corno pena ou com qualquer outro fim. Entender-se-a
tambm como tortura a aplicao sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a
personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no
causem dor fsica ou angstia psquica (...)."
42. "c) Se for preso e detido a fim de comparecer perante a autoridade judicial competente, quando houver suspeita razovel de ter cometido uma infraco, ou quando houver motivos razoveis para crer que necessrio impedi-lo de cometer uma infraco
ou de se pr em fuga depois de ter cometido."
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
DIREITO PENAL
87
"Uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado ( ...)". que, como bem observa "Flvia
Piovesan", "se o Estado no livre e pleno exerccio de sua soberania ratifica um
tratado, no pode posteriormente obstar seu cumprimento,
sob pena de responsabilizao internacional" .43
Como visto, a audincia de custdia possui previso em diversos tratados
internacionais de Direitos Humanos, sendo incorporada pelo ordenamento jurdico interno de vrios pases.
43.
PIOVESAN, Flvia. Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos. Texto produzido para o I Colquio Internacional de Direitos Humanos. So Paulo, Brasil, 2001. Disponvel em: [Www.conectas.orglarquivosleditor/files/sistema%20intemacional%20de%2O
prote%c3%a 7%c3%a30%20dos%20dreitos%20humanos.pdfl. Acesso em: 23.05.2015.
44.
RAMOS,
Andr de Carvalho. Direitos humanos em jutzo. So Paulo: Max Limonad,
2001. p. 86.
45. CIDH. Caso Tibi VS. Ecuador. Sentencia de 07.09.2004. Disponvel em: (www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_114_esp.pdfl.
Acesso em: 11.06.2015.
46. No mesmo sentido, caso Palamara lribante
VS.
Chile.
88
RT960
OUTUBRO
DE
2015
~'"
DIREITO PENAL
eran 105 rganos que tenan facultades para ejercer funciones judiciales y no
otorgaba esa competencia a Ias agentes fiscales. Asimismo, el agente fiscal no
posea facultades suficientes para garantizar el derecho a Ia libertad y Ia integridad personales de Ia presunta vctima" (destaques nossos).
No caso Acosta Caldern vs. Equador,49 a CIDH afirmou que a apresentao
imediata do preso ao juiz " uma medida tendente a evitar a arbitrariedade ou
ilegalidade das detenes" e a aplicar medidas cautelares somente quando estritamente necessario:" "76. EI artculo 7.5 de Ia Convencin dispone que toda
persona sometida a una detencin tiene derecho a que una autoridad judicial
revise dicha detencin, sin demora, como medio de control idneo para evitar
Ias capturas arbitrarias e ilegales. EI control judicial inmediato es una medida
tendienie a evitar Ia arbitrariedad o ilegalidad de Ias detenciones, tomando en
cuenta que en un Estado de derecho corresponde al juzgador garantizar los
ltica del Ecuador, en ese entonces vigente, estableca en su artculo 98, cuales
49. CIDH. Caso Acosta Caldern vs. Ecuador. Sentencia de 24.06.2005. Disponvel
em: [www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_129_espl.pdfl.
Acesso em:
11.06.2015.
50. No mesmo sentido, casos Hermano5 Gmez Paquiyauri V5. Peru, Maritza Urrutia
vs. Guatemala, Bayarri vs. Argentina, Bulacio vs. Argentina, Cabrera Garcia e Montiel
Flores vs. Mxico, Chaparro Alvarez:e Lapa fliguez vs. Equador, Flrury e outros VS. Haiti
e Garca Asto e Ramrez: Rojas V5. Peru.
51. Nesse sentido, casos Garca Asto e Ramrez Rojas vs. Peru, Palamara lribarne vs. Chile,
Acosta Caldern v s. Equador e Lpez Alvarez V5. Honduras.
52. ClDH. Caso de Ias "Ninas de Ia Calle" (ViIlagrn Morales y otros) vs. Guatemala.
Sentencia de 19.11.1999. Disponvel em: [www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/
seriec_63_esp.pdf]. Acesso em: 11.06.2015.
MAsl, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
89
90
RT960
OUTUBRO
DE
DIREITO
2015
53. No mesmo sentido, casos Lpez Alvarez vs. Honduras e Bayarri vs. Argentina.
54. CIDH. Caso Bayarri vs. Argentina. Sentencia de 30.10.2008. Disponvel em: [www.
corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_187
_esp.pdfl. Acesso em: 11.06.2015.
55. No mesmo sentido, casos Chaparro lvarez e Lapo ii.iguez vs. Equador, Garcia Asto
e Ramrez Rojas vs. Per e Palamara lribame vs. Chile.
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revisto dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p. 77 -120. So Paulo Ed. RT, out 2015.
PENAL
91
preso ao juiz quando a conduo demora mais de trs dias." No caso "Lpez
Alvarez vs. Honduras", o Estado foi absolvido em situao na qual o preso foi
levado presena de um juz no prazo de vinte e quatro horas de sua priso.
Conclui-se que a ausncia de apresentao pessoal sem demora dos presos
judiciria no Brasil, em funo da ausncia de previso constitucional e legal, pode ensejar a responsabilizao do Estado perante a CIDH,
tanto pela proteo deficiente do direito reconhecido pela CADH, quanto pela
violao da norma convencional."
autoridade
4. A
56. Nesse sentido, casos Chaparro lvarez e Lapo niguez vs. Equador (quatro dias aps a
priso), Cabrera Garcia e Montiel Flores vs. Mxico (quase cinco dias aps a priso),
Bayarri vs. Argentina. Sentena (quase uma semana aps a priso), Castillo Petruzi e
outros VS. Per (aproximadamente trinta e seis dias aps a priso).
57. Nesse sentido, CAPPELLARI,
Mariana Py Muniz. Op. cit., p. 177; 18l.
58. "Art. 2. A priso temporria ser decretada pelo Juiz, em face da representao da
autoridade policial ou de requerimento do Ministrio Pblico, e ter o prazo de 5
(cinco) dias, prorrogvel por igual perodo em caso de extrema e comprovada necessidade. C .. ). 3. O Juiz poder, de ofcio, ou a requerimento do Ministrio Pblico e
do Advogado, detemlnar que o preso lhe seja apresentado, solicitar informaes e esclarecimentos da autoridade policial e submet-lo a exame de corpo de delito" (destaques
nossos).
59.
92
RT960
DIREITO
OUTUBRO DE 2015
PENAL
93
94
RT960.
tus normativo
e abaixo
supralegal,
apenas
isto , acima
normas
diata".
de regulamentao
internacional.
definidoras
Ademais,
nesta
princpios
interna.
tuio
Constituio
do Brasil
apresentao
A relao
a previso
fundamentais
outros
internacionais
As normas
de Direitos
ope"As
ime-
e garantias
do regime
que preveem
com nenhuma
fundamentais
nela previsto
incorporados
- casos isolados,
conce-
HC 0006708-76.2015.4.01.0000/
Como salienta
o direito audincia
de cus-
de regulamentao
legal,
da desnecessidade
dando
(compatibilidade
material),"
entre
aprovados
(que
os tratados
equivalem
pelo
observados
Sendo
a emendas
Congresso
at mesmo
projeto
assim,
deixou
de ser o nico
ao "controle
referencial
de
de convencionalidade"
o qual,
segundo
Ingo Sarlet,
pelo rito
especial
constituconas'")
Nacional
e aqueles
(que so normas
preventivamente
no
faz distino
aprovados
por maioria
supralegais),
pelo Legislatvo,
devendo
ser
da aprecia-
quando
de lei."
relevante
espao
o texto
pela Repblica"."
firmados
que a Constituio
a de ignorar
a normatizao
brasileiro
interna
d. cumprimento
da audincia
de custdia"
aos compromissos
interna-
por
dos juzes
internacionais
destacar
brasileiro,
Humanos.
as condies
controle
do Poder Judicirio
MT, no entanto,
quando
dos tratados
Importante
o de algum
a
norma
HC 0064910-46.2014.8.19.0000,
simples
e dos
NoronhaDantas, do TJRJ, no
Mnica Sfuentes, do TRF3, no
pacta
funes,
clarear
em que a Repbli-
internacionais
do rol de garantias
para
tm aplicao
decorrentes
no esto em contradio
nos tratados
alguma
plena
com o princpio
ou dos tratados
internacionais
eficcia
elas de complementariedade,
a ampliao
entre
e garantias
seja parte".
normativa
do art.
no excluem
fsica do preso
admite
interna
possuem
de acordo
o 2. do mesmo
expressos
ca Federativa
Nos termos
dos direitos
dispe
Humanos
ser cumpridos
95
DIREITO PENAL
de toda legislao
de Direitos
sunt servanda
2015
normativo
Internacionais
isto , no precisam
imediata,
DE
da Constituio.
Os Tratados
rarem
OUTUBRO
nem
sempre
o afastamento
de suas
so as mais favorveis.
da sua aplicao
"s vm a
"Depositrio infiel- Priso. A subscrio pelo Brasil do Pacto de So Jos da Costa Rica,
limitando a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao alimentcia,
implicou a derrogao das normas estritamente legais referentes priso do depositrio
infiel" (STF, HC 87.585, Pleno, j. 03.12.2008, rel. Min. Marco Aurlio, DJe118, divulg.
25.06.2009, publico 26.06.2009, ement vol. 02366-02, p. 00237) (destaque nosso).
"Priso civil- Penhor rural - Cdula rural pignoratcia - Bens - Garantia - Impropriedade. Ante o ordenarnento jurdico ptrio, a priso civil somente subsiste no caso
de descumprimento
inescusvel de obrigao alimentcia, e no no de depositrio
considerada a cdula rural pignoratcia" (STF, HC 92.566, Pleno, j. 03.12.2008, reI.
Min. Marco Aurlio, DJe 104, divulg. 04.06.2009, public. 05.06.2009, ement. vol.
2363-03, p. 451).
63. Nesse sentido: GOMES,Luiz Flvio; MAZZUOLl,
Valrio de Oliveira. Comentrios
veno Americana de Direitos Humanos. 4. ed. So Paulo: Ed. RI, 2013, p. 33.
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente
cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo Ed. RT,ou! 2015.
Con-
64. VILELA,
Augusto Tarradt. Op. cit.
65. MAZZUOLl,
Valrio de Oliveira. O controle jurisdicional da convencionalidade das leis.
So Paulo: Ed. RT, 2011, p. 75 entende que "doravante, todas as normas infraconstitucionais que vierem a ser produzidas no pas devem, para a anlise de sua compatibilidade com o sistema atual de Estado Constitucional e Humanista de Direito,
passar por dois nveis aprovao: (1) a Constituio e os tratados de direitos humanos (material ou formalmente constitucionais) ratificados pelo Estado; e (2) os tratados internacionais comuns tambm ratificados e em vigor no pas". Em outra obra,
o mesmo autor explica que "O controle de convencionalidade tem por finalidade
compatibilizar verticalmente as normas domsticas (as espcies de leis, lato sensu,
vigentes no pas) com os tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo
Estado e em vigor no territrio nacional" (MAZZUOLl,Valria de Oliveira. Tratados
internacionais de direitos humanos e o direito interno. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 208).
66. Por ora, apenas a Conveno das Pessoas com Deficincia e seu respectivo protocolo
Facultativo.
67. SARLET,Ingo Wolfang. Controle de convencionalidade dos tratados internacionais,
So Paulo, Revista Consultor Jurdico, 10.04.2015. Disponvel em: [www.conjur.com.
br/20 15-abr-I O/direitos-fundamentais-controle-convencionalidadetratados- internacionais]. Acesso em: 07.06.2015.
68. Thiago Baldani Filippo sustenta que "enquanto no houver a devida regulamentao
[da audincia de custdia], o cumprimento textual do art. 306 do CPP no ensejar
qualquer invalidade s decises judiciais que forem tomadas luz dos autos de priso em flagrante" , uma vez que tratar-se-ia de inconstitucionalidade progressiva, nos
moldes do que decidiu o SIF no RE 147.776/SP (FILlPPO,Thiago Baldani. Audincias
de custdia e o art. 306 do CPP: norma ainda constitucional, Escola Paulista da Magistratura. Disponvel em: [www.epm. tjsp.jus. brlinternas/artigos/drpeprocpeexpenalview.aspx7id=25649]. Acesso em: 03.06.2015).
MASI,Carlo Velho. A audincia de custdia .rente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. fJ 77-120. So Paulo: Ed. RT,out. 2015.
96
Rr 960
OUTUBRO
DE
2015
cionais firmados, obrigando-se a gerenciar as questes estruturais que a envolvam, de modo a evitar nulidades com a violao de direitos humanos.
4.1 O projeto de novo Cdigo de Processo Penal
O projeto de novo Cdigo de Processo Penal (PLS 156/2009, que originou o
PL 8.045/2010), cria a figura dos 'Juiz das Garantias" (Ttulo II, Captulo Il), que
ser "responsvel pelo controle da legalidade da investigao criminal e pela salvaguarda dos direitos individuais cuja franquia tenha sido reservada autorizao
prvia do Poder judicirio" (art. 14). A este magistrado caber, dentre. outras funes, as de "receber a comunicao imediata da priso, nos termos do me. LXII do
art. 5. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil" (inc. 1), "receber o auto
da priso em flagrante, para efeito do disposto no art. 555" (inc. II); "zelar pela
observncia dos direitos do preso, podendo determinar que este seja conduzido a sua
presena" (inc, IlI, destaque nosso); "decidir sobre o pedido de priso provisria ou
outra medida cautelar" (inc, V); e "prorrogar a priso provisria ou outra medida
cautelar, bem como substitu-Ias ou revog-Ias" (inc, VI).69
Percebe-se que o projeto de novo CPP deixa ao arbtrio do magistrado decidir se realizar ou no a audincia de custdia, o que representa um vcio de
convencionalidade, uma vez que a CADH afirma que todo preso deve ser conduzido, sem demora, presena do juiz. No se trata de uma faculdade, mas
de uma obrigao convencional.
De todo modo, o projeto tem o mrito de reconhecer o papel garantidor do
juiz, como primeiro guardio dos direitos humanos do preso, para a efetivao
do princpio da excepcionalidade
da priso preventiva, o que est de acordo
com um processo penal constitucional. Ademais, a criao de um juizado de
Garantias assegura a adoo de um sistema acusatrio , na medida em que determina uma separao entre o magistrado que apreciar os elementos colhidos na fase pr-processualdentre eles os oriundos da audincia de custdia
- e aquele que julgar o mrito a causa, evitando, pois, uma imprpria "contaminao" subjetiva que possa comprometer a imparcialidade da jurisdio 70
69. SENADO
FEDERAL.
Comisso Temporria de Estudo da Reforma do Cdigo de Processo Penal. Redao final do PLS 156, de 2009. Braslia. Senado Federal, 07.12.2010.
Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividade!materia/getpdf.asp
?t=85509&tp=1 J.
Acesso em: 01.06.2015.
70. No ponto, recomendamos a leitura de Maya, Andr Machado. Imparcialidade e processo penal: da preveno da competncia ao juiz de garantias. Rio de Janeiro: LumenJ uris,
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento
Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo Ed. RT, out. 2015.
DIREITO PENAL
Cleopas Isaas Santos chama a ateno para um possvel vcio de convencionalda de no projeto, que restringe a audincia de custdia a casos de priso em flagrante, quando os tratados internacionais assim no o fazem, de modo que a proposta
configuraria uma "proteo deficiente do direito de liberdade de locomoo"."
Por ocasio da anlise do projeto na Comisso de Constituio, justia e
Cidadania (CCJ) do Senado Federal, o Senador Ranolfe Rodrigues (PSOUAP)
apresentou um substitutivo proposio inicial, incorporando sugestes de
teria/getpdf.asp
t=95848&tp= 1].
73. idem.
74. SANTOS,
Cleopas [saas. Op. cit., p. 82.
MASI,Carlo Velho. A audincia cc custoa fre:He c ultura co enca rce.amento
Revista dos Tribunois vcl. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
97
98
RT960.
OUTUBRO
DE
2015
diversas entidades com atuao na defesa dos direitos humanos." Essa nova
proposta, no entanto, acabou no indo votao, porque aprovado requerimento do Senador Humberto Costa (PT/PE), no sentido de submeter o projeto
Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa (CDH).
A CDH, por sua vez, emitiu parecer pela aprovao do PLS, nos termos do
Substitutivo apresentado pelo relator, Senador Joo Capiberibe (PSB/AP):76
"Art. 306. (...)
1.0 No prazo mximo de vinte e quatro horas aps a priso em flagrante, o
preso ser conduzido presena do juiz para ser ouvido, com vistas s medidas
previstas no art. 310 e para que se verifique se esto sendo respeitados seus direitos fundamentais, devendo a autoridade judicial tomar as medidas cabveis
para preserv-Ias e para apurar eventual violao.
2. Na audincia de custdia de que trata o pargrafo 1.0, o Juiz ouvir
o Ministrio Pblico, que poder, caso entenda necessria, requerer a priso
preventiva ou outra medida cautelar alternativa priso, em seguida ouvir o
preso e, aps manifestao da defesa tcnica, decidir fundamentadamente,
nos termos art. 310.
3. A oitiva a que se refere pargrafo
75. Dentre elas, o "Instituto Sou da Paz", a "Conectas Direitos Humanos", a "Pastoral
Carcerria", a "Justia Global", o Ncleo Especializado de Cidadania e Direitos Humanos da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, o Instituto de Defesa do Direito
de Defesa (IDDD) e o Instituto Terra, Trabalho e Cidadania (ITTC).
76. Disponvel em: [http://legis.senado.leg.br/mateweb/arquivos/mate-pdfl136
Acesso em: 09.05.2015.
MASI, Carlo Velho. Aaudincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revista dos Tribunais. vol. 960. ano 104. p, 77-120. So Paulo: Ed. RT,out. 2015.
99
DIREITO PENAL
748. pdf].
deciso ju-
o preso
dever ser conduzido presena do juiz competente, pessoalmente ou pelo sistema de videoconJerncia, ocasio em que dever ser apresentado o auto de priso
em flagrante acompanhado de todas as oitivas colhidas e, caso o autuado no
informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica
(destaque nosso)."
O Senador Humberto Costa votou pela rejeio dessa emenda." ao considerar que "a presena fsica do preso perante a autoridade judiciria se mostra
necessria, pois alm de ser mais fidedigna, possibilita que o Magistrado possa
avaliar o carter, a ndole, de forma a alcanar a compreenso da personalidade
do custodiado". Props, ainda, a alterao da nomenclatura "autoridade poli-
165710
100
RT960
OUTUBRO
DE
2015
DIREITO
PENAL
o Conselho
A Federao Nacional dos Delegados de Polcia Federal (Fenadepol) alegou'" que a aprovao do projeto poderia levar "total paralisia das Polcias",
na medida em que no teriam estrutura para conduzir e permanecer com os
presos aguardando as audincias. Segundo a Fenadepol, "C..) todo pTeso ir
alegar perante o Juiz que foi torturado na rua para tomar nula a priso e ser
solto. E o policial responsvel pela priso, em decorrncia das declaraes do
preso, ir responder injustamente pelo crime de tortura, anos a fio, podendo
at mesmo ser preso em flagrante pelo Juiz, passando de condutor a preso e o
83. Nota Tcnica da AdepoVBR ao PLS 554/2011, 05.08.2014. Disponvel em: [www.senado.gov.br/atividade!materia/getpdf.asp?t=154195&tp=lj.
Acesso em: 09.06.2015.
80. LOPESjR.,Aury; PAIVA,Caio. Op. cit., p. 2I.
101
84. Nota Tcnica do CONCPC ao PLS 554/2011, 05.08.2014. Disponvel em: [wwwsenado.gov.br/atividade!materialgetpdf.asp?t=154195&tp=lj.
Acesso em: 09.06.2015.
102
REVISTA
DOS TRIBUNAIS.
RT960
OUTUBRO
DE
2015
DIREITO PENAL
preso, de criminoso a vtima. Numa total e absurda inverso de valores. Isto far
com que os policiais deixem de agir, preferindo correr o risco de responder pelo
crime de prevaricao a responder por tortura, crime inafianvel e insuscetvel
de graa ou anistia, segundo o disposto no inc. XLIII, do art. 5. da CF/1988.
E a criminalidade crescer substancialmente, pois poucos policiais se ariscaro a
prender um criminoso em flagrante delito. Na realidade, o nico beneficirio da
Lei ser o marginal, em prejuzo dos elevados interesse (sic) do cidado de bem,
que ficar ainda mais desprotegdo" (destaques nossos).
Por outro lado, o Colgio Nacional dos Defensores Pblicos Gerais (Condege) foi favorvel proposta, que "pressupe a salvaguarda dos direitos fundamentais do preso no momento inicial de sua custdia". Salientou o aumento
do nmero de denncias de abusos policiais, maus tratos e tortura no momento da priso."
O Ministrio Pblico de So Paulo (MPSP) argumentou'"
que o deslocamento de pessoas e o afastamento temporrio de suas funes geraria custo
incomensurvel,
comprometendo
ainda mais as deficincias estrutural e oramentria dos atores do processo penal para lidar com o nmero de prises
dirias (apenas na cidade de So Paulo seriam 90 por dia). O resultado seria, na
viso do MPSP o frequente relaxamento da priso por descumprimento
da norma. O rgo entende, ainda, que a CADH no fala em apresentao "imediata"
do preso, mas sim em conduo "sem demora", o que poderia representar
"poucos dias", e no 24h. Reclama que eventual falsa imputao de delito autoridade policial, gerando instaurao de investigao em desfavor do agente
pblico, no poder ser usada corno meio de prova para apurao do crime de
denunciao caluniosa, "instituindo verdadeira licena para a prtica delitiva".
Por fim, fala nos inconvenientes da liberao indevida de pessoas presas por
delitos gravssimos e na gerao de perplexidade e inconformismo social.
"Se certo que as prises so excepcionais no atual ambiente jurdico nacional e que a violncia policial e tortura so comportamentos altamente censurveis e ilegtimos, no t possvel a adoo de expedientes tendentes ao maior
tendo em vista que o ordenamento jurdico ptria conta com mecanismos que beneficiam autores de delitos graves e hediondos (destaques nossos)."
A Associao dos Juzes Federais do Brasil (Ajufe) externou'" preocupaes
quanto efetividade da medida proposta. Alega que o juiz por si s no tem condies de avaliar ou examinar o preso e que leso menos aparente escaparia ao exame visual do magistrado, de modo que a percia mdico-legal continuaria imprescindvel. No seria apropriada a tomada de declaraes do acusado acerca de sua
priso se este depoimento no pudesse servir como meio de prova em seu desfavor. A exigncia de apresentao do preso equivaleria presuno de inidoneidade
de toda a corpo rao policial. A medida pode ser incua ou mesmo prejudicial ao
preso, pois poder-se-ia presumir que poucos efetivamente relatariam agresses por
ocasio da audincia de custdia, urna vez que retomariam ao sistema prisional e
teriam receio de represlias. Menciona a notria insuficincia de estrutura, material e pessoal, para escolta dos presos, alm da periculosidade deste deslocamento.
Caso o projeto no seja rejeitado, entende que necessria a utilizao do sistema
de videoconferncia, corno a legislao brasileira j admite para o interrogatrio.
A Associao Nacional dos Defensores Pblicos (Anadep) emitiu longa nota
tcnica sobre o assunto.j" entendendo que a audincia de custdia j se encontra
inserida no ordenamento jurdico brasileiro, por fora da ratificao da CADH
e do PIDCp, mas tem pouca aplicao, ante a falta de regulamentao. Quanto
ao sistema de vdeoconferncia, ressalta que "ouvido distncia, no local de sua
priso ou deteno e com enorme proximidade com seus eventuais agressores,
certo que o preso jamais poder relatar tudo o que poderia se estivesse longe de
tal ambiente, em sala de audincias e na presena do Ministrio Pblico e de sua
Defesa." Ademais, "(. ..) somente estando o preso na presena fsica do juiz que
ele, e sua defesa, podero solicitar ao Magistrado imediatas medidas de proteo
e salvaguarda, corno a determinao de que o preso no retome ao local de onde
proveio, sendo diretamente encaminhado para o estabelecimento prisional em
que sua vida esteja garantida, ou mesmo colocando em liberdade provisria".
No tocante ao argumento do empecilho relacionado aos custos no transporte dos presos, entende a Anadep que cabe aos Poderes Executivo e Judicirio encontrar sadas administrativas condizentes, a exemplo do que feito no
89. Nota Tcnica a respeito do PLS 554/2011, 05.02.2015. Disponvel em: [www.senado.
gov.br/atividadeJmateria/getpdf.asp ?t=16120 1&tp= 1]. Acesso em: 09.06.2015.
MASI,
a cultura
do encarceramento.
Revista dos Tribunais- vol, 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, ou . 2015.
103
a cultura
do encarceramenta.
Revista dos Tribunais. vaI. 960. ano 104. p, 77-120. So Paulo: Ed. RT, out, 2015.
104
RT 960
OUTUBRO
DE
2 O15
DIREITO PENAL
105
uma vez que, dentro do centro carcerrio ou da prpria delegacia onde se encontrar detido, o preso se sente mais intimidado a fazer qualquer denncia.
A Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico (Conamp) enIatzou'" que o Brasil viveria "a mais dramtica crise de Segurana Pblica de
nossa histria," sugerindo que o prazo para a apresentao do preso seja ampliado para 3 ou 5 dias teis, em vista da carncia de magistrados, promotores
e defensores pblicos e ao risco de soltura em massa de presos pela impossibilidade de realizar a audincia em prazo to exguo. O prazo deveria ser aumentado para crimes hediondos e o Termo de Audincia de Custdia deveria
ser mantido nos autos.
Reunindo todas as sugestes trazidas, o Senador Humberto Costa apresentou no fim de maio de 2015 outro substitutivo, ainda mais detalhado, alterando totalmente a redao do art. 306 do CPP:93 "Art. 306. A priso de qualquer
pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente pelo delegado de polcia responsvel pela lavratura do auto de priso em flagrante
ao juiz competente, ao Ministrio Pblico e Defensoria Pblica quando no
houver advogado habilitado nos autos, bem como famlia do preso ou pessoa por ele indicada.
1.0 Em at 24 (vinte e quatro) horas aps a realizao da priso, ser encaminhado pelo delegado de polcia ao juiz competente e ao Ministrio Pblico
o auto de priso em flagrante e, caso o autuado no informe o nome de seu
advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica respectiva.
2. No mesmo prazo, ser entregue ao preso, mediante recibo, a nota de
culpa, assinada pelo delegado de polcia, com o motivo da priso, capitulao
jurdica, o nome do condutor e os das testemunhas.
90. Nota Tcnica sobre o PLS 554/11, 11.02.2015. Disponvel em: [www.senado.gov.br/
atividade/materia/getpdf.asp? t=162200&tp=l]. Acesso em: 09.06.2015.
91. Segundo dados do CNJ, cada preso em regime fechado no Brasil custa ao ano em
mdia R$ 28 mil.
93. Disponvel
em:
[www.senado.gov.br/atividadelmaterialgettexto.asp ?t=165710&:
c-pdrtp-L]. Acesso em: 09.06.2015.
106
RT 960
OUTUBRO
DE
2015
para apurao dos fatos, requisitando a realizao de percias, exames complementares, tambm determinando a busca de outros meios de prova cabveis.
4. No prazo mximo de 24 (vinte e quatro) horas aps a priso em flagrante, o preso ser conduzido presena do juiz para ser ouvido, com vistas
s medidas previstas no art. 310 e para que se verifique se esto sendo respeitados seus direitos fundamentais, devendo a autoridade judiciria tomar as
mediadas cabveis para preserva-I os e para apurar eventual violao.
5. Na audincia
II
i
8. Na impossibilidade,
da Polcia Federal, quando o municpio do local da lavratura do flagrante delito no coincidir com sede da Justia Federal, a autoridade custodiante ou o delegado de polcia federal dever
determinar a seus agentes que conduza o preso ao ]uzo de Direito do local da
lavratura da pea flagrancial no prazo mximo de vinte e quatro horas, ocasio
em que dever ser apresentado o auto de priso em flagrante acompanhado de
todas as oitivas colhidas e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral para a Defensoria Pblica" (NR).
MASI, Carlo Velho. Aaudincia
de custdia frente cultura do encarceramento.
Revisto dos Iriburor: vol. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT,ou! 2015.
107
DIREITO PENAL
~
\
li-.:'
Segundo o provimento, no prazo de at 24h aps a priso, a autoridade policial providenciar a apresentao da pessoa detida, junto com cpia do auto
de priso em flagrante, ao juiz competente, para a realizao da audincia de
custdia (art. 3.). Enquanto o projeto estiver em fase de implantao, no se
realizar audincia de custdia (art. 10) aos sbados, domingos, feriados, nos
dias teis fora do expediente forense normal, nem aos finais de semana que
incidirem no perodo de recesso (20.12 a 06.01).
Antes do ato, o autuado "ter contato prvio e por tempo razovel com seu
advogado ou com Defensor Pblico" (art. 5.). O procedimento da audincia
de custdia previsto pelo TJSP da seguinte forma:
"Art. 6. Na audincia de custdia, o juiz competente informar o autuado da
sua possibilidade de no responder perguntas que lhe forem feitas, e o entrevistar sobre sua qualificao, condies pessoais, tais como estado civil, grau de
alfabetizao, meios de vida ou profisso, local da residncia, lugar onde exerce
sua atividade, e, ainda, sobre as circunstncias objetivas da sua priso.
1.0 No sero feitas ou admitidas perguntas que antecipem
pria de eventual processo de conhecimento.
instruo
pr-
para manifestao,
Pblico
mente, nos termos
id_arquivo=65062l.
MAlI, Carlo Veiho. A aud incia de ctJsvjL' i t c"e cultura do encarcer amento.
Revisto dos Iriauncr: voi. 960. ano iC i. ti- :'0. So Paulo Ed. RT, out. 2015.
Acesso
108
RT960
OUTUBRO DE
2015
DIREITO PENAL
do art. 310 do CPp, podendo, quando comprovada uma das hipteses do art.
318 do mesmo Diploma, substituir a priso preventiva pela domiciliar.
4. A audincia ser gravada em mdia adequada, lavrando-se termo ou ata
sucintos e que conter o inteiro teor da deciso proferida pelo juiz, salvo se ele
determinar a integral reduo por escrito de todos os atos praticados.
5. A gravao original ser depositada
instruir o auto de priso em flagrante.
6. As partes, dentro
95. EDITORIAL.
Audincia de custdia no Brasil, ainda que tardia. Boletim IBCCrim, n. 268,
p. 1, So Paulo, mar. 2015.
MASI,
a cultura
do encarceramento.
Revista das Tribunais. vaI. 960. ano 104. p. 77120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
109
Claudio do Prado Amaral reconhece que, com 23 anos de atraso, este o primeiro passo para dar efetividade ao disposto no art. 7.5 da Conveno Americana de Direitos Humanos, ainda que por norma de nvel hierrquico inferior.
"O advento formal da audincia de custdia revela verdadeiro e louvvel
esforo institucional do TJSP para dar efetividade a um processo penal orientado por princpios constitucionais. O fato de se criar um momento no qual a
pessoa recm detida e o juiz colocam-se frente a frente d ensejo a um ato processual que permite o aguamento dos sentidos e da humanidade do julgador.
A medida, contudo, depende em sua maior parte da direo que os magistrados daro ao procedimento, ou dito de outro modo, depender da poltica
criminal que cada juiz vier a aplicar ao velho-novo nstituto.P'"
Para ele, a consequncia lgica do descumprimento do prazo para apresentao do preso ao juiz seria a concesso da liberdade. Isso porque haver excesso
de prazo e ausncia de motivao para o aprisionamento, o que caracteriza evidente constrangimento ilegal. O ato ser nulo, caso ocorra a violao de quaisquer direitos constitucionais inerentes ao mesmo (silncio, ampla defesa, contraditrio e publicidade), devendo ser repetido ainda dentro do mesmo prazo.
Cleopas Isasas Santos entende que a no apresentao do preso no prazo para a audincia de custdia implica a ausncia de formalidade essencial
do auto de priso em flagrante, o que enseja o relaxamento da priso, porm
no conduz automaticamente liberdade, porque pode ser decretada a priso
preventiva ou temporria. Esse descumprimento
tambm enseja a responsabilizao da autoridade omitente e do Estado brasileiro perante a CIDH. O autor
retoma o problema da dificuldade de apresentao do preso, especialmente nos
casos de prerrogativa de funo, nos quais a audincia deveria ser conduzida
por membro de tribunal."
96. AMARAL,
Cludio do Prado. Da audincia de custdia em So Paulo. Boletim IBCCRIM,
n. 269, p. 4-6, So Paulo, abr. 2015.
97. SANTOS,
Cleopas Isaas. Op. CiL, p. 88-90.
MASI, Carlo Velho. A audincia de custdia frente cultura do encarceramento.
Revisto dos Tribunais. vol, 960. ano 104. p. 77 -120. So Paulo: Ed. RI. OUt. 2015.
110
RT960
OUTUBRO DE
2015
"c...)
Certamente, haver casos nos quais forosamente sero examinados aspectos objetivos tendentes ao mrito, porque indissociveis do exame da legalidade do estado de flagrncia. Assim, por exemplo, ser difcil no ocorrer alguma
cognio mais ampla nos casos de flagrante presumido, pois cabe ao juiz examinar situaes cuja legalidade est vinculada proposio de que a pessoa
presa foi perseguida ou encontrada em um contexto que a fizesse presumidamente autora da infrao (art. 302, 1II e IV, do CPP). Em tais casos, a prudncia
deve ser redobrada, a fim de que no se promova um interrogatrio antecipado. E ademais, o julgador e as partes devero ter sempre em mente que: (a) a
entrevista feita na audincia de custdia existe para preservar direitos do preso
e no para prejudica-lo; e (b) o mbito de cognio sobre a "presuno de autoria" sumrio e limitado ao exame de aspectos objetivos bvios, cristalinos
e evidentes, os quais permitam presumir com a mesma tranquilidade que se
presume que durante o dia h claridade.?"
O projeto piloto do TJSP iniciou-se no Frum Criminal Ministro Mrio
Guimares, no bairro da Barra Funda, em So Paulo. No seu primeiro dia
(24.02.2015), foram realizadas 25 audincias, com a presena de 10 juizes,
2. promotores e 7 defensores pblicos. Acabaram colocadas em liberdade 17
pessoas. Apenas um dos presos contou com advogado particular. Segundo o
Secretrio de Segurana de So Paulo, Alexandre de Mames, "esta uma inovao para garantir os direitos constitucionais e otimizar a anlise dos casos pelo
juiz. c... ) Isso no significa que vamos prender ou soltar mais, mas sim acelerar
o processo.t''"
98.AMARAL,
Cludio do Prado. Da audincia de custdia em So Paulo. Boletim IBCCRIM, n.
269, p. 4-6, So Paulo, abro 2015.
111
DIREITO PENAL
De acordo com o Min. Rcardo Lewandawski, desde a implementao das audincias, houve reduo de 45% no nmero de presos provisrios no Estado de
So Paulo, o que demonstra um grande avano civilizatrio. " preciso acabarmos
com a cultura do encarceramento e aumentar a aplicao das medidas alternativas", frisou o ministro.l'" A exemplo de So Paulo, Maranho e Esprito Santo j
adotaram a medida e diversos outros estados esto em vias de implementao.'?'
Em abril de 2015, foram firmados acordos com o Ministrio da Justia e o
Instituto de Defesa do Direito de Defesa (IDDD), com o objetivo de ampliar
a prtica da audincia de custdia para todo Brasil, fomentar a aplicao de
medidas alternativas priso, penas restritivas de direitos e medidas protetivas
de urgncia, alm de implantar a monitorao eletrnica de presos para fins de
controle de medidas cautelares e medidas protetivas de urgncia. O Ministrio
da Justia comprometeu-se a fornecer apoio tcnico e financeiro para a criao
de Centrais de Monitorao Eletrnica, Centrais Integradas de Alternativas
Penais e Cmaras de Mediao Pena1.102
A despeito deste movimento, diversos rgos organizam-se contra o reconhecimento deste direito, como o Ministrio Pblico de So Paulo (MPSP) e a
Associao dos Delegados de Polcia do Brasil (Adepol), que, em fevereiro de
2015, ingressou no STF com ADIn, sustentando
que o provimento conjunto
do TJSP no poderia ter criado a audincia de custdia, j que o poder para legislar sobre a matria compete ao Congresso Nacional, atravs de lei ederal.l'"
"A liberdade, portanto, deixa de ser vista como valor absoluto, ao contrrio,
relativizada e funcionalizada em razo de quem a detm e em face da suposta
poltica judiciria da pragmtica do possvel" .104
-fev- 24/audiencia-custodia-comeca01.06.2015.
resstenca-ministerio-publico
I.
Acesso
em:
100. NOTCIASSTF. Ministro presidente lana novo programa para melhoria do sistema carcerrio.
Disponvel em: [www.stf.jus.br/portaVcms/vernoticiadetalhe.
asp?idconteudo=290885&tip=unl.
Acesso em: 06.05.2015.
101. NOTCIASSTF. Min. Lewandowski conclama tribunais a combaterem cultura
encarceramento.
Disponvel em:
[www.stf.jus.br/portaVcms/vernoticiadetalhe.
asp?idconteudo=290907&tip=unl.
Acesso em: 06.05.2015.
do
104. NETTo, Alamiro Velludo Salvador. ManoeI Pedro Pimentel e as Cincias Penais de
nosso tempo. Boletim IBCCrim, n. 270, p. 2, So Paulo, maio 2015.
Revista dos Tribunais. vol 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out. 2015.
Revistados
de custdia frente
a cultura
do encarceramento.
112
5. A CULTURA DO
RT960
OUTUBRO
DE
2015
DIREITO PENAL
113
priso em flagrante delito, a concepo de que a situao de flagrncia prenderia por si s, apesar de legalmente afastada com a reforma processual penal de
2011 (Lei 12.403), permanece mais viva do que nunca.
Ocorre que, como bem adverte Odone Sanguin, a decretao de medidas cautelares com o sacrifcio de direitos fundamentais equivale antecipao do resultado
do processo, evitando-se a demora exigida pelo devido processo legal para a soluo
do conflito, o que toma incua a futura interveno penal.l'" Se o Direito Processual Penal "o sismgrafo da Constituio do Estado", uma vez que "cada alterao
essencial na estrutura poltica (sobretudo uma modificao da estrutura do Estado)
tambm conduz a transformaes do procedimento penal", a priso preventiva seria
o "termmetro poltico que mede a ideologia poltica subjacente a um determinado
momento histrico e que se reflete nesse instituto mais do que na prpria pena" yo
Existe, ento, "uma ntima relao entre priso preventiva e o grau de democracia
de um Estado"."! Logo, "No quadro constitucional do Estado liberal, o problema da
priso provisria uma questo de regime, de limites, e implica uma restrio severa
da mesma aos limites das estritas necessidades processuais" .112
"Em um Estado Democrtico de Direito, a conciliao entre a liberdade
individual e as exigncias de justia social ou segurana no um problema de
tese ou anttese, mas sim de conseguir a adequada sntese entre ambas as funes. Uma soluo perfeita desta situao conflituosa no foi ainda encontrada
em nenhuma parte, e, embora seja difcil de obter, deve ser procurada atravs
do melhor equilbrio possvel, entre os interesses coletivos e os interesses individuais, diametralmente opostos, na lei e tambm na praxe, e que dever
orientar-se segundo a concepo liberal in dubio pro libertate.,,1l3
A priso cautelar parte da tradio do processo penal brasileiro. Mesmo
com a criao de medidas cautelares diversas, a mentalidade dos juzes criminais brasileiros manteve-se inerte, notadamente
quando consideramos
os
delitos do Direito Penal clssico1l4 (acima de todos, crimes contra a vida e o
patrimnio e trfico de entorpecentes).
105. CNJ. Novo diagnstico de pessoas presas no Brasil, Braslia, jun. 2014. Disponvel
em:
[www.cnj.jus.brlsistema-carcerario-e-execucao-penallaudiencia-de-custodia!
perguntas-frequentes]. Acesso em: 28.05.2015.
106. Em 2012, para cada grupo de 100 mil habitantes brancos, havia 191 brancos encarcerados, enquanto para cada grupo de 100 mil habitantes negros havia 292 negros
encarcerados.
107. BRASIl.
Presidncia da Repblica. Secretaria geral. Mapa do encarceramento: os jovens
do Brasil. Braslia: Presidncia da Repblica, 2015, p. 91-94.
108. Beu.ocua.julana Garcia. Feminicdio: o equvoco do pretenso Direito Penal emaneipador. Boletim IBCCrim, n. 270, p. 3-4, So Paulo, maio 2015.
109. SANGUIN,
Odone. Priso cautelar, medidas alternativas e direitos fundamentais. Rio
dejaneiro: Forense, 2014, p. 5.
UO. Idem, p. 16-17.
U1.
Idem, p. 17.
114
REVISTA
DOS TRIBUNAIS'
RT960
OUTUBRO
DE
2015
DIREITO PENAL
, ~,:'r-'~r:::11ento.
.. , . i' r. eue. 2015.
115
116
RT960
OUTUBRO
DE
2015
6.
REFERNCIAS
DIREITO PENAL
CHOUKR,
Fauzi Hassan. PL 554/20ll e a necessria (e lenta) adaptao do processo penal brasileiro Conveno Americana de Direitos do Homem. Boletim lBCCrim. n. 254. p. 2-3. So Paulo, jan. 2014.
---'
Lei 12,403, de
AMARAL,
Cludio do Prado. Da audincia de custdia em So Paulo, Boletim
lBCCrim, n. 269. p. 4-6, So Paulo, abr. 2015.
CNj. Novo Diagnstico de pessoas presas no Brasil. Braslia, jun. 2014. Disponvel em: [www.cnj.jus.br/sistema-carcerario-e-execucao-penallaudiencia-de-custodia/perguntas-frequentes]. Acesso em: 28.05.2015.
BELLOQUE,
juliana Garcia, Feminicdio: o equvoco do pretenso direito penal
emancipado r. Boletim IBCCrim. n. 270. p, 3-4. So Paulo, mai. 2015.
DELMAs-MA.RTY,
Mireille. Processos penais da Europa. Rio de Janeiro: Lumen j uris,
2005.
BRASIL.
Comisso Nacional da Verdade: relatrio. vol. 1. p. 972. Braslia, 2014.
Disponvel em: [www.cnv.gov.brlimages/pdfJre1atorio/volume_1_digital.
pdf], Acesso em: 21.05.2015.
DIAS,Marina; LEONARDO,
Hugo, Preso e juiz cara a cara, Folha de So Paulo. So Paulo, 20,01.2015. Disponvel em: [wwwl.folha.uol.com.
br/opiniao/20 15/01/1 577397 -marina-dias-e-hugo-leonardo-preso-e-juiz-cara-a-cara.shtml]. Acesso em: 21.05.2015.
___
' Presidncia da Repblica. Secretaria Geral. Mapa do encarceramento: os
jovens do Brasil, Braslia: Presidncia da Repblica, 2015,
CAPPELLARI,
Mariana Py Muniz. Art. 282, 3,, do CPP: possibilidade de condenao do estado brasileiro na esfera internacional? Revista de Direito Brasileira. n. 3. vol. 4. p. 169-183. So Paulo, jan.-abr. 2013.
CASSIOLATO,
Bruno Luiz. Audincia de custdia. Escola Paulista da Magistratura.
Disponvel em: [www.epm.tjsp.jus.br/internasiartigosidirpeprocpeexpenalview.aspx?id=25650], Acesso em: 03,06.2015.
EDITORIAL.
Audincia de custdia no Brasil, ainda que tardia. Boletim IBCCrim.
n. 268. p, 1. So Paulo, mar, 2015.
FERRAjOLI,
Luigi. Derecho y razn: teoria deZ garantismo penaL Traduccin de
Perfecto Andrs Ibnez, Alfonso Ruiz Miguel, juan Carlos Boyn Mahino,
Juan Terradillos Bosoca e Rocio Cantarero Bondrs. Madrid: Trotta, 2001.
FILIPPO,
Thiago Baldani. Audincias de custdia e o art. 306 do CPP: norma
ainda constitucional. Escola Paulista da Magistratura. Disponvel em: [www
epm. tjsp .jus.br/internas/artigos/dirpeprocpeexpenalview.aspx ?id=25649].
GIACOMOlLI,
Nereu Jos. Priso, liberdade e as cautelares alternativas ao crcere,
So Paulo: Marcial Pons, 2013,
119. Casos Tibi vs. Equador e "Instituto de Reeducacin deZMenor" vs, Paraguai.
120. Caso Surez Rasem vs Equador.
MASI, Carlo Velho, A audincia de custdia fre te cultura do encarcerarnento.
Revistados Tribunais. vol. 960, ano 104, p. 77-120, So Paulo: Ed. RT, out. 2015,
..,ce'amento.
. .Lout, 2015.
117
118
RT 960
LEITE,Carlos Henrique
juris, 2011.
OUTUBRO
DE
2015
DIREITO PENAL
Lumen
___
LUCHETE,Felipe. Audincia de custdia comea em SP com resistncia do Ministrio Pblico. Conjuro So Paulo, 24.02.2015. Disponvel em: [wwwconjur.
com.br/2015-fev-24/audiencia-custodia-comeca-resistencia-ministerio-publico], Acesso em: 01.06.2015.
OAB e CNj firmam convnio para fomento de audincias de custdia. Disponvel em: [www.oab.org.br/noticia/283121oab-e-cnj-firmam-convenio-para-fomento-de-audiencias-de-custodia].
Acesso em: 06.05.2015.
OFCIO105/2014 - Condege, 30.10 .20 14. 09.06.2015. Disponvel em: [wwwsenado,
gov.br/atividade/ma teria/getpdf.asp? t=156459&tp= 1]. Acesso em: 09.06.2015.
MASI,Carlo Velho. A crise de legitimidade do direito penal na sociedade contempornea. Rio dejaneiro: Lumenjuris,
2014.
MAYA,Andr Machado. Imparcialidade e processo penal: da preveno da competncia ao juiz de garantias. Rio de janeiro: Lumen juris, 2011.
MAZZUOLl,Valrio de Oliveira. O controle jurisdicional
leis. So Paulo: Ed. RT, 2011.
___
o Tratados internacionais
Saraiva, 2010.
da convencionalidade
PIOVESAN,
Flvia. Sistema Internacional de Proteo dos Direitos Humanos. Texto produzido para o I Colquio Internacional
de Direitos Humanos. So
Paulo. Brasil, 2001. Disponvel em: [www.conectas.orglarquivos/editor/files/sistema%20internacional%20de%20prote%c3%a7%c3%a30%20do5%20
direitos%20humanos.pdf].
Acesso em: 23.05.2015.
das
NOTATCNICAA RESPEITO
DO PLS 554/2011, 05.02.2015. Disponvel em: [WWw.
senado.gov.br/atividadelmateria/getpdf.asp?t=16120
1&tp=1].
Acesso em:
09.06.2015.
05.08.2014.
Disponvel em:
?t=154195&tp=I].
Acesso
05.08.2014.
Disponvel em:
?t=154195&tp= 1]. Acesso
dade/rnateria/getpdf.asp
19.02.2015.
Disponvel
?t=162199&:tp=I].
em: [www.senado.gov.br/atv-
__
NOTATCNICASOBRE
O PLS 554/11. 11.02.2015. Disponvel em: [wwwsenado.gov
br/atividadelmateria/getPDF.asp
MASI,
7t=162200&:tp=l].
Revistados
I
(
oHC 119.095-MG.
___
___
e direitos fundamentais.
em: 09.06.2015.
NOTATCNICA04/2014.
SANTOS,Cleopas Isaas. Audincia de garantia: ou sobre o bvio ululante. Revista Sntese de Direito Penal e Processual PenaL n. 91. vol. 16. p. 76-93. Porto
Alegre: Sntese, abr-rnai. 2015.
MASI,
do encarceramemo.
Revistadas Tribunais. vai. 960. ano 104. p. 77-120. So Paulo: Ed. RT, out, 2015.
119
120
RT960
OUTUBRO
DE
2015
___
o REsp 349.703. rel. Min. Carlos Britto. rel. pl acrdo Min. Gilmar
Mendes. Tribunal Pleno. j. 03.12.2008. Dje-l04. divulgo 04.06.2009. publico
05.06.2009. ement. vol. 02363-04. p. 00675.
___
oREsp 466.343. reI. Min. Cezar Peluso. Tribunal Pleno. j. 03.12.2008. Dje104 divulgo 04.06.2009. public. 05.06.2009. ernent. vol. 02363-06. p. 01106.
RTJ. vol. 00210-02. p. 00745. Rdectrab. vol, 17. n. 186. 2010. p. 29-165.
T]RJ. Magistrados
debatem sobre audincia
de custdia.
[www.tjrj.jus.br/web/
guest/home!-/noticias/visualizar/l000
Disponvel
1]. Acesso
(lN)CONVENCIONALlDADE
em:
em:
{Un)Conventionality
03.06.2015.
___
uma necessidade
ANTONIO
rel.
PEsUisAS
DO EDlTRIALc
c,.',,
';;" "::-.'
;'.,Yc;
I Veja tambm
A obrigatoriedade
Gustavo
I -
Jurisprudncia
de Fernanda
I
i
mos e Vivian
Mayara
.---~--~--l
I
da apresentao
Octaviano
DinizJunqueira
de crime de tortura
Emy Matsuda;
de Souza Gomes;
Calderoni
Maria
Nathrcia
imediata
nos Tribunais
Carolina
Cristina
- RT921{331-355
(DTR\2012\44821);
Bissoto;
Manzano
Maria Gorete
Magnani;
Marques
do Brasil,
de Jesus;
Paula Rodrigues
Ra-
II
1'-..- Viso
va
11
DE OLIVEIRA
Doutrina
I -
MONI
(in laplicavel.
r~
CARLOS
sistemtica
da priso provisria
no Cdigo de Processo Penal, de Afrnio SilJardim
- RePro 41{lD6-122,
Doutrinas Essenciais Processo Penal 2{975-997
.:>
RESUMO:A anlise de determinado instituto jurdico no pode ser dissociada de seu (s) parrnetro (s) de validade. Neste tom, o presente estudo
tem como enfoque realizar um verdadeiro cotejamento entre o regramento do Regime Disciplinar Diferenciado, tal qual estampado na Lei de
Execues Penais, e o que dispem 05 tratados
internacionais de direitos humanos. Para tanto,
necessria a prpria abordagem do contedo
de determinados signos constantes na normativa nacional e internacional, bem como buscar
extrair as verdadeiras caractersticas do Regime
Disciplinar Diferenciado para, assim, aps tal
corte metodolgico, contrast-Ia com os documentos e decises integrantes dos sistemas global e regional de proteo de direitos humanos,
para, por fim, demonstrar que tal instituto no
encontra guarida no ordenamento ptria, consistindo amide violao de direitos humanos
consagrados.
KEYWORDS:"Regime Disciplinar
Diferenciado"
- Torture - Minimum rules of the arrested Principies and good habits for the protection
of persons deprived of liberty in the America Criminal enforcement.
OLIVEIRA,