NDICE

UNIDADE 8 Os agentes econmicos e o circuito econmico

8.1. O circuito econmico
8.2. O equilbrio entre recursos e empregos

UNIDADE 9 A contabilidade Nacional

9.1. Noo de contabilidade Nacional
9.2. Conceitos necessrios contabilidade Nacional
9.3. pticas de clculo do valor da produo
9.3.1.
Clculo do valor da produo pela ptica do produto
9.3.2.
Clculo do valor da produo pela ptica do rendimento
9.3.3.
Clculo do valor da produo pela ptica da despesa
9.4. As limitaes da contabilidade nacional
9.5. As contas nacionais portuguesas

9
10

12

13

15

16

19

20

UNIDADE 10 As relaes econmicas com o resto do mundo

10.1. A necessidade e a diversidade de relaes internacionais
10.2. Registo das relaes com o resto do mundo Balana de pagamentos
10.2.1. A balana corrente
10.2.2. A balana de capital
10.2.3. A balana financeira
10.3. As polticas comerciais e a Organizao do Comrcio Mundial
10.4. As relaes de Portugal com a EU e com o Resto do Mundo

22

23

26
30

30
32

34

UNIDADE 11 A interveno do Estado na economia

11.1. Funes e organizao do estado
11.2. A interveno do estado na actividade econmica
11.2.1. Funes econmicas e sociais do estado
11.2.2. Instrumentos de interveno econmica e social do estado
11.3. As polticas econmicas e sociais do estado portugus

36

38

39

41

50

UNIDADE 12 A economia portuguesa no contexto da Unio Europeia

12.1. Noo e formas de integrao econmica
12.2. O processo de integrao na Europa
12.3. Desafios da EU na actualidade
12.4. Portugal no contexto da EU

52

55

61

73

UNIDADE 8

OS AGENTES
ECONMICOS E O
CIRCUITO
ECONMICO

8.1.

O circuito econmico

Circuito econmico: permite representar graficamente de forma simplificada a actividade

econmica e pr em evidncia a interdependncia (atravs dos fluxos reais e monetrios)
estabelecida entre agentes econmicos de um pas.
Circuito econmico
Agentes econmicos

Classificados de acordo com o critrio funcional

Inter-relacionados
Interdependentes
Relaes econmicas entre si (Fluxos)
Agentes econmicos: individuo ou entidade que intervm na actividade econmica
exercendo pelo menos uma funo econmica.
Os Agentes econmicos
Repartio

Necessidades

Produo

Consumo
Distribuio

Os A.E. so:
Famlias: apresentam como funo principal o consumo e a poupana.
Empresas no financeiras: apresentam como funo principal a produo de bens
e a prestao de servios no financeiros comercializveis.
Instituies financeiras: exercem a funo de prestar servios financeiros (bancos
e seguradoras). Estas realizam as operaes financeiras e asseguram o
financiamento da actividade econmica.
Estado: tem como funo principal a satisfao das necessidades colectivas da
sociedade e a redistribuio dos rendimentos.
Resto do Mundo: tem como funo assegurar o fornecimento de B&S no
produzidos pela economia ou produzidos em quantidades insuficientes e
proporciona o escoamento de parte da produo da nossa economia. Constitudo
por todas as economias com as quais os agentes econmicos residentes na
economia mantm relaes comerciais.
Economias abertas: Famlias + Empresas no financeiras + Instituies financeiras +
Estado + Resto do Mundo.

Economias fechadas ou autarcias: Famlias + Empresas no financeiras + Instituies

financeiras + Estado. Nestas, os agentes residentes no estabelecem operaes
comerciais com os no residentes, procurando assegurar a sua auto-suficincia.
Fluxos: movimento que traduz a deslocao de um agente econmico para outro.
Fluxos reais: fazem circular B&S entre os agentes econmicos.
Fluxos monetrios: fazem circular meios de pagamento, moeda, cheques, ordens
de transferncia, etc.
Num circuito econmico a todo o fluxo real contrape-se, em sentido
inverso, um fluxo monetrio.
Os fluxos monetrios apresentam vantagens relativamente aos reais pois
possibilita a comparao imediata dos valores envolvidos nos fluxos estabelecidos
entre agentes econmicos, pois todos os fluxos esto expressos em unidades
monetrias.
Na construo do circuito econmico utilizam-se, geralmente, apenas os
fluxos monetrios porque:
Os fluxos reais so de difcil comparao pois os diferentes B&S esto
quantificados em unidades de medida diferentes.
Os fluxos reais circulam em sentido contrrio aos fluxos monetrios,
pois a cada fluxo real contrapem-se um fluxo monetrio de igual
valor, basta utilizar o fluxo monetrio.
Exemplo de circuito econmico simples:

De forma a ultrapassar as insuficincias do circuito econmico pode

representar-se os fluxos no sistema de contas.
5

DN = PN
RN = DN =PN

3 Tempos da actividade Econmica

A produo cria rendimentos (riqueza)

Os rendimentos criados permitem realizar despesas
As despesas conduzem produo

8.2.

O equilbrio entre recursos e empregos

(Ver exemplo pgina 15 do Manual)

Exemplo de Sistema de Contas (Famlias):

Empregos
Impostos
Compras

Total:

R
ecursos
20 Vencimentos 200
100
120 Subsdios
Ordenados
100
Lucros
20

140 Total:

Desequilbrio entre total de recursos e

empregos.

420

Quando:
E > R Necessidade de financiamento
E < R Capacidade de financiamento
E = R Equilbrio
Recursos (entradas): bens disponveis para as diferentes utilizaes dadas ou a dar por
um agente econmico.
Empregos (sadas): utilizao que o agente econmico faz dos seus B&S (dos seus
recursos).
Insuficincias/ limitaes do circuito econmico:
Dificilmente consegue demonstrar o equilbrio econmico entre recursos e
empregos
Impossibilidade de representao de todos os recursos

NOTA: Cada agente no garante o equilbrio isoladamente entre recursos e empregos,

mas a totalidade da actividade econmica tende a longo prazo para esse equilbrio.
Existe equilbrio no sistema quando:
Total Capacidade Financeira = Total de Necessidade Financeira
Isto porque os empregos de um Agente Econmico constituem os recursos de outro.

UNIDADE 9

A Contabilidade
Nacional

9.1.

Noo de Contabilidade Nacional

Contabilidade Nacional: Representao (simples e completa) quantificada da economia

de um pas que obedece a normas convencionadas e codificadas.

A recolha e o tratamento de informaes, relativas ao valor da produo, aos

gastos associados ao processo produtivo e aos destinos dados produo,
obedece a normas definidas por entidades internacionais, nomeadamente
Contabilidade Nacional ou Contas Nacionais;
As operaes entre os actores econmicos aparecem quantificadas num sistema
articulado;
O Estado toma decises e elabora previses, e para isso recorre a dados
efectuados pela Contabilidade Nacional.

Objectivos da Contabilidade Nacional:

Medir: fornecer os dados relativamente actividade econmica realizada num
pas num determinado perodo de tempo.
Prever: previso econmica para viabilizar a tomada de decises ou evitar ou
minimizar crises econmicas.
Decidir: a tomada de deciso permite prever, com razovel probabilidade, as
consequncias, nos diversos indicadores, da manipulao dos instrumentos de
poltica econmica.
Comparar:
o Comparao no espao: proporcionar a informao necessria para
estabelecer comparaes entre economias.
o Comparao no tempo: estudar a evoluo de uma economia ao longo dos
tempos.
Histria da Contabilidade Nacional
O fim do liberalismo econmico e a interveno mais directa do Estado na economia
originaram o aprofundamento das formas de representao e de determinao do valor
da produo dos pases.
Aps a II Guerra Mundial, o sistema de representao e clculo do produto tendeu
para a uniformizao, impulsionada pela Organizao das Naes Unidas. Assim, em 1993,
a ONU publicou o novo Sistema de Contabilidade Nacional, o SNC 93. O novo sistema
tende a universalizar-se, pois os Estados tm vindo a adoptar o modelo mundial.
Os pases da Unio Europeia tm um sistema comum, o Sistema Europeu de Contas
(SEC 95), aprovado em 1995, que permitiu harmonizar as Contas Nacionais entre os
Estados-membros.
9

Em Portugal, a Contabilidade Nacional utiliza, no processo de clculo, regras idnticas

aos outros pases porque desta forma podemos estudar a evoluo das economias.

9.2.

Conceitos necessrios Contabilidade Nacional

Sectores institucionais

O actual sistema de contas, SEC 95, utiliza o critrio (classificao) institucional.

Critrio institucional: pe em evidncia o comportamento econmico dos agentes

econmicos (centros de deciso).
Critrio funcional: pe em evidncia os processos ou as funes desempenhadas pelos
agentes econmicos (centros de deciso).
O critrio institucional considera que os sectores institucionais resultam da
desagregao da economia do pas em grupos homogneos de unidades
institucionais residentes. Cada grupo homogneo de unidades institucionais
constitui um sector institucional.
Unidade institucional: toda a unidade econmica que goza de autonomia de deciso no
exerccio da sua funo principal.
Os centros elementares de deciso econmica so designados por unidades
institucionais e agrupados em sectores institucionais.
Sector institucional: constitudo pelo conjunto de unidades institucionais que apresentam
comportamentos econmicos semelhantes.
O SEC 95 identifica cinco sectores institucionais (mais um - Resto do Mundo):
Sociedades No Financeiras: agrupam todas as sociedades pblicas e privadas
residentes no pas, produtoras de bens e servios mercantis (comercializveis)
no financeiros.
Recursos: provenientes das vendas.
Sociedades Financeiras: agrupam o conjunto de sociedades, residentes no pas,
prestadoras de servios de intermediao financeira e/ou exercendo actividades
10

auxiliares de natureza financeira, monetrias e no monetrias, pblicas e

privadas.
Recursos: provenientes dos pagamentos dos servios financeiros prestados.
Administraes Pblicas: todas as unidades residentes, produtoras de bens e de
servios no mercantis (no comercializveis) destinados ao consumo individual e
colectivo, isto , so as unidades que possibilitam a redistribuio do rendimento
e da riqueza nacional.
Recursos: pagamentos obrigatrios efectuados pelos outros sectores
institucionais.
Famlias: so os indivduos ou grupos de indivduos residentes no pas, quer
enquanto consumidores, quer enquanto produtores de B&S (comercializveis,
no financeiros), desde que sejam empresrios em nome individual ou
profissionais liberais.
Recursos: Remuneraes dos factores produtivos (S+R+J+L), transferncias
dos outros sectores, bem como, receitas provenientes das vendas (de servios).
Instituies Sem Fins Lucrativos ao Servio das Famlias (ISFLSF): produzir bens e
servios sem fins lucrativos, para fornecer gratuitamente s famlias ou a preos
pouco significativos.
Recursos: contribuies voluntrias das famlias (associados), das
transferncias provenientes das administraes pblicas e dos rendimentos de
propriedade.
Porque que o Resto do Mundo no um verdadeiro sector institucional?
O Resto do Mundo no representa um sector com caractersticas dos anteriores, uma vez
que constitudo por um grupo de unidades institucionais com objectivos e
comportamentos diferentes.
Resto do Mundo: agrupa as unidades institucionais no residentes que efectuam
transaces com unidades residentes num pas.
Ramo de actividade
Unidades de produo homogneas: unidades de produo utilizadoras do mesmo ou
idntico processo produtivo e que produzem bens e servios similares.
Ramo de actividade: conjunto de unidades de produo homogneas.
11

Territrio econmico/Unidade residente de um pas

Territrio econmico: espao geogrfico afecto a um determinado pas para efeitos
econmicos.
Constituio do territrio econmico:
constitudo pelo espao delimitado pela sua fronteira geogrfica (territrio terrestre,
espao areo e guas territoriais nacionais), os enclaves territoriais no estrangeiro
(embaixadas, consulados, bases militares, etc.) e outras instituies que o pas possui ou
cuja gesto efectua noutro pas (jazigos ecolgicos situados em guas internacionais, etc.).
Unidades residentes: tm uma actividade econmica reconhecida no pas (principal
centro de interesses) por um perodo igual ou superior a um ano.
O conceito de residncia no coincide com o conceito de nacionalidade: no
necessrio ter a nacionalidade de um determinado pas para ser considerado
residente. Esta mede-se pelo tempo de permanncia no pas ser superior ou igual
a um ano.

9.3.

pticas do clculo do valor da produo

Sabemos, pela observao do circuito econmico simples, que PN = RN = DN.

pticas de Clculo do Valor da Produo

Apesar do resultado final obtido pelas trs pticas ser o mesmo, cada uma transmite
diferentes informaes sobre a actividade econmica:
ptica do Produto: permite-nos conhecer o valor do produto por sector
institucional e/ou ramo de actividade, e, consequentemente, o valor de todos os
B&S produzidos nessa economia;
ptica do Rendimento: permite-nos conhecer o valor atribudo como
remunerao dos factores de produo (S+R+J+L);
12

 ptica da Despesa: permite-nos conhecer os gastos efectuados pelos diferentes

sectores institucionais, isto , os diferentes destinos dados produo.

9.3.1. Clculo do valor da produo pela ptica do Produto

Existem bens de consumo intermdio e bens de consumo final.
Surge o problema da mltipla contagem que consiste em registar vrias vezes o valor do
mesmo bem ou processo de transformao ao longo do clculo do valor do Produto.
Dois mtodos para resolver este problema:
Mtodo dos produtos finais: consiste na contabilizao unicamente dos B&S que
no vo voltar a ser transaccionados no perodo em causa, ou seja, consideram
se apenas os bens de consumo final.

Mtodo dos valores acrescentados: utiliza-se o conceito de Valor Acrescentado

que aplicado a cada unidade produtiva.
Valor Acrescentado: representa o valor que a empresa acrescenta ao que
extrai da natureza ou ao que j foi criado por outras empresas.

VAB - Valor Acrescentado Bruto

VBP - Valor Bruto Produo
CI - Consumos Intermdios
Consumo Intermdio: valor das compras efectuadas pela empresa, necessrias
para produzir os bens.
O valor do produto ser igual ao somatrio dos valores acrescentados por
todas as unidades produtivas duma economia.

13

A) Produto Bruto e Produto Lquido

Produto Bruto: quando no seu processo de clculo no foi deduzido consumo de capital
fixo (ou amortizaes), ou seja, ignoramos a sua existncia.
Produto Lquido: quando no seu processo de clculo deduzimos o consumo de capital fixo
(ou amortizaes), ou seja, consideramos a sua existncia.

B) Produto Interno e Produto Nacional

Produto Interno: O valor do produto tem por base a riqueza obtida pelas unidades
institucionais situadas no seu territrio econmico, independentemente da nacionalidade
dos agentes econmicos que contriburam para gerar essa riqueza. Baseia-se no critrio
de territrio econmico.
Produto Nacional: O valor tem por base a riqueza obtida pelas unidades institucionais
residentes, independentemente do territrio econmico onde foi gerada essa riqueza.
Baseia-se no critrio de unidade residente.

R. Rec. RM (rendimentos recebidos do Resto do Mundo)

R. Pag. RM (rendimentos pagos ao Resto do Mundo)

14

C) Produto a Custo de Factores e Produto a Preo de Mercado

Custo de factores: quando os preos que lhe servem de base resultam unicamente do
custo dos factores de produo, sem qualquer interveno do Estado (aos preos do
produtor).
Preo de Mercado: quando os B&S so valorizados aos preos do mercado, incluindo,
portanto, o efeito da interveno do Estado.

.
.
Ti - impostos indirectos

Subs. - Subsdios produo

Subsdios produo: apoio financeiro atribudo pelo Estado a determinados bens

considerados essenciais.
Ti (impostos indirectos): impostos sobre a produo (IVA, IA, etc.) e impostos
alfandegrios (aplicados aos produtos importados).

9.3.2. Clculo do valor da produo pela ptica do Rendimento

RN - Rendimento Nacional

RI - Rendimento Interno: corresponde totalidade das remuneraes dos factores

produtivos de uma economia.

Transferncias: pagamentos realizados pelo Estado s famlias sem que estas forneam
algum servio em contrapartida.
Internas: realizadas entre o Estado e as famlias nacionais.
Externas: resultam de recebimentos ou de pagamentos efectuados pelas famlias
sem contrapartidas imediatas ao Resto do Mundo.
15

Rendimento Pessoal: tudo aquilo que as famlias recebem antes das vrias dedues.

Rendimento Disponvel dos Particulares: rendimento que as pessoas tm ao seu dispor

para consumirem, isto , j lquido de contribuies para a segurana social e impostos.

CSS Contribuies para a Segurana Social

RDP - 2 destinos :
Consumo (C)
Poupana (S)

100

100

9.3.3. Clculo do valor da produo pela ptica da Despesa

CT - Consumo Total: representa as despesas de consumo num pas.
C - Consumo privado: despesas das famlias e das empresas realizadas na
satisfao das suas necessidades.
G - Consumo pblico: gastos correntes do Estado.

Ib - Investimento Bruto: bens que no apresentam uma utilizao final.

FBCF - Formao Bruta de Capital Fixo: despesas efectuadas pelas empresas e
pelo Estado na aquisio de meios de trabalho.
Existncias: as alteraes no valor das existncias em armazm de produtos
acabados, de produtos em curso de fabrico e de matrias-primas e subsidirias.

Procura Interna: corresponde procura de bens e servios (gastos realizados) efectuados

pelos residentes dessa economia quer tenham sido produzidos internamente, quer
externamente.
16

Procura Global: corresponde a toda a produo realizada internamente (quer para ser
consumida internamente, quer externamente), bem como o consumo interno produzido
externamente (importaes).

Exportaes: despesas efectuadas por no residentes em relao produo de bens e

servios realizada nesse pas.
Importaes: despesas com as aquisies de bens e de servios efectuadas pelas unidades
residentes no pas ao exterior.
Despesa Interna: gastos das unidades institucionais realizados no interior da sua fronteira
econmica.

Despesa Nacional: gastos efectuados por todas as unidades institucionais residentes no

pas.

EM RESUMO:
PTICA

VALOR DO PRODUTO

cf pm

BL

IN

Produto

.
.

.
Rendimento

.
.

100
17

Despesa

.
.

Produto a preos correntes e produto a preos constantes

Produto a preos correntes: quando os B&S so valorizados aos preos do prprio ano

(ano em vigor).

Preos correntes: so os preos em vigor no prprio ano (ano corrente).

Produto nominal (Produto a preos correntes)

Quantidade (volume) T.C.V. (taxa de crescimento em volume)
Preos T.C.P. (taxa de crescimento dos preos) ou taxa de inflao
Produto a preos constantes: quando a valorizao feita para vrios anos, aos preos de
um determinado ano considerado como base (ano-base ou ano de referncia).
Preos constantes: so os preos de um determinado ano considerado base.
Produto real (Produto a preos constantes)
Quantidade (volume) T.C.V.
Para melhorar a evoluo real (ou em volume) do produto necessrio eliminar o
aumento dos preos (inflao), obtendo o produto a preos constantes (produto real).

. . .
18

100

.
. .

OU
. . .

9.4.

Limitaes da Contabilidade Nacional

I) Actividades econmicas incompletamente ou no contabilizadas

a) No regista o valor da produo da economia informal (actividades legais mas
exercidas na clandestinidade).
Toda a produo realizada pelo sector informal da economia no objecto de
registo e, como esta apresenta um peso significativo em algumas das
economias, mesmo nas mais desenvolvidas, o valor da produo encontra-se
subavaliado;
b) No regista o valor da produo da economia subterrnea ou economia Oculta
(actividades ilegais).
Caso das actividades ilcitas, nomeadamente do trfico de droga, contrabando
ou prostituio.
c) No so contabilizadas todas as produes destinadas ao autoconsumo ou
trabalho no remunerado.
Actividades como as realizadas pelas donas de casa nas suas casas, a bricolage
e a jardinagem.
II) A C.N. revela-se indiferente s seguintes situaes
a) No tem em conta a natureza dos bens obtidos e a sua importncia social
(Objectivo/tipo da produo).
19

O que interessa o aumento da produo e no o tipo da produo (armas ou

alimentos) nem as condies de produo (utilizao da mo-de-obra infantil,
horrios de 16 horas dirias).
b) No avalia os problemas ambientais resultantes dos diferentes processos
produtivos nem os processos menos poluentes (externalidades).
Externalidades: o impacto (positivo ou negativo) causado por um
processo produtivo sobre o bem-estar da sociedade sem que esta tenha
contribudo para o mesmo.
Positivas: Quando existem benefcios indirectos em resultado de um
processo produtivo.
Negativas: Quando existem associadas a efeitos negativos para a
sociedade em resultado de um processo produtivo.
c) No regista o valor dos B&S produzidos no passado (e que apresentam
benefcios / prejuzos sobre o presente / futuro)
NOTA:

a) so contabilizadas, mas indevidamente

b) e c) no so contabilizadas mas deveriam ser

CONCLUSO:
O PIB por vezes utilizado como medida do desenvolvimento de um pas e, nesse
caso, costuma calcular-se o PIB per capita. Este indicador permite estabelecer
comparaes entre pases, mas fornece-nos uma indicao quantitativa limitada.
O PIB no fornece qualquer indicao sobre a estrutura produtiva e social do
pas.
O PIB insuficiente para fazer comparaes internacionais sendo necessrio
utilizar, em simultneo, outros indicadores.
O clculo do produto de um pas um razovel instrumento de avaliao da
situao econmica de um pas mas muito limitado.

9.5.

As contas nacionais portuguesas

(Ver pgina 57 do manual)

20

UNIDADE 10

As relaes
econmicas com o
Resto do Mundo

21

10.1. A necessidade e a diversidade de relaes internacionais

Hoje em dia existe uma elevada interdependncia econmica entre pases.
Comrcio interno vs Comrcio externo ( Comrcio internacional)
Comrcio interno: tem lugar dentro de um pas envolvendo apenas agentes econmicos
residentes nesse pas.
Comrcio externo: designa todas as transaces de B&S entre um pas e os restantes, isto
, realiza-se entre unidades residentes e no residentes no pas.
Porque existe comrcio internacional? Porque que os pases no so auto
suficientes? Que razes esto na origem do comrcio internacional?
Os pases no produzem o que necessitam
Os pases produzem mas em quantidades insuficientes
O comrcio internacional (externo) envolve movimentos de:
Bens e Servios: Os pases importam e exportam sendo que as importaes
permitem ao consumidor nacional ter acesso a maior nmero e diversidade de
produtos, e as exportaes permitem ao produtor nacional ter acesso a
mercados mais vastos e diversificados.
Capitais: Os movimentos de capitais permitem que haja investimento e permite
que os trabalhadores se dirijam, com o mnimo de atritos e de ineficincias, para
os seus empregos mais rendosos, para aqueles pontos dos mercados de factores
em que as respectivas remuneraes so mais elevadas (o que equivale a dizer
onde eles so mais necessrios).
Pessoas: O factor trabalho tambm se desloca das regies e dos pases com
baixos salrios para outros com melhores remuneraes. Isto faz com que os
produtos cheguem queles que deles mais necessitam, e que lhes atribuem, por
isso, maior valor, e com que os trabalhadores se desloquem para onde so mais
necessrios, e onde os esperam as mais elevadas remuneraes.
Diviso Internacional do Trabalho (DIT)
Diviso internacional do trabalho: consiste em cada pas especializar-se na produo de
alguns bens e/ou prestao de alguns servios e obter os outros no mercado externo.
Razes que esto na origem desta especializao:

Os pases apresentam caractersticas prprias tais como:

22

Localizao geogrfica
Clima
Conjunto de recursos naturais
Populao

Assim como estes aspectos facilitam a produo de certos bens, impedem ou dificultam a
produo de outros, o que conduz produo em grandes quantidades de um bem e
escassez de outros.
Vantagem absoluta: um pas possuidor de uma vantagem absoluta na produo de um
bem quando a sua produtividade maior e menor o custo de produo.
Vantagem relativa/comparativa: um pas possuidor de uma vantagem comparativa na
produo de um bem se o produz com um custo relativo mais baixo do que outro pas.
CONCLUSO: Cada pas deve especializar-se na produo de um bem para o qual o preo
relativo seja inferior ao do outro pas.

10.2. O registo das relaes com o Resto do Mundo A Balana de

Pagamentos
Balana de pagamentos: sistema de contas onde se registam os fluxos monetrios
verificados durante um determinado perodo de tempo (normalmente 1 ano), entre um
pas e o resto do mundo.
A BP um documento importante porque a sua anlise permite retirar algumas
concluses sobre a sade da economia nacional nas suas relaes com o resto do
mundo.
Fluxos:
Entrada (Crdito)

Sada (Dbito)

As componentes da BP so:
Balana Corrente
Balana de Capital
Balana Financeira
23

Cmbios e mercado de cmbios

DIVISAS
Divisas: Unidades monetrias e reservas de ouro utilizadas no pagamento do comrcio

internacional.

NOTAS:

Embora o ouro no seja propriamente uma divisa, desempenha as mesmas funes.

As moedas mas fortes actualmente so: Dlar, euro, iene e libra.

Para se obterem as divisas necessrio:

Operao de cmbio: operao que consiste na troca de uma moeda por outra.
sendo necessrio saber:
Taxa de cmbio ou cotao: relao de troca que se estabelece entre duas
moedas.
que determinada no:
Mercado de cmbios: mercado onde se trocam moedas (divisas).
que tem como intervenientes indirectos:
Exportadores: vendedores de divisas e compradores de moeda nacional.
Importadores: vendedores de moeda nacional e compradores de divisas.
de onde resulta um:
Confronto directo entre S (Oferta) e D (Procura).
do qual resulta um:
Preo de equilbrio ou taxa de cmbio.
TAXAS DE CMBIO PARA O EURO
Divisa
estrangeira /
Euro

Euro / Divisa
estrangeira

Dlar dos EUA

1,577

0,6341

Real do Brasil

2,7199

0,3677
24

Libra esterlina

0,7857

1,2728

Coroa
dinamarquesa

7,4594

0,1341

Segundo o certo
(a unidade
sempre a moeda
nacional)

Segundo o incerto
(a unidade
sempre a moeda
estrangeira)

Existem 2 sistemas de taxas de cmbio utilizados pelos pases:

Regime/sistema de cmbios flutuantes/flexveis: Ocorre quando o estado no
exerce qualquer interferncia no funcionamento do mercado cambial, sendo a
taxa de cmbio estabelecida atravs da procura e da oferta de moeda estrangeira.
NOTA: Acontece que, mesmo quando as taxas so flutuantes, as autoridades
monetrias acabam por intervir para evitar grandes variaes na cotao da
sua moeda.
Regime/sistema de cmbios fixos: Ocorre quando as autoridades monetrias
interferem no funcionamento do mercado cambial e h uma determinao
administrativa da taxa de cmbio.
Paridade fixa: As autoridades monetrias tentam manter o valor da sua
moeda face a outra.
Valorizao / Desvalorizao da moeda (Apreciao / Depreciao da moeda)
No caso da desvalorizao
Exportaes: Os produtos exportados tornam-se mais baratos em moeda
estrangeira.
Importaes: Os produtos importados ficam mais caros em moeda nacional.
Melhoria na balana de Mercadorias (e, consequentemente, da balana corrente)

25

10.2.1.

A Balana Corrente

a componente mais importante porque proporciona informaes sobre o estado da

economia do pas. O seu saldo o mais significativo da balana de pagamentos pois
traduz a situao da economia perante o resto do mundo.
A balana corrente regista os fluxos de:
Mercadorias
Servios
Rendimentos
Transferncias correntes
A balana corrente contm:
Balana de mercadorias
Balana de servios
Balana de rendimentos
Balana de transferncias correntes
a) BALANA DE MERCADORIAS (COMERCIAL/DE BENS)
Exp. Fluxo real
Pas A

Imp. Fluxo real

RM

Pas A

Moeda (divisas)
Fluxo monetrio crdito

RM

Moeda (divisas)
Fluxo monetrio dbito

Balana de mercadorias: Nesta balana registam-se os fluxos relativos s:

Transaces das mercadorias entre o nosso pas e o Resto do Mundo.

Saldo da Balana de Mercadorias:

> 0 Situao favorvel SUPERAVIT (Superave)
< 0 Situao desfavorvel DFICIT (Dfice)
= 0 Situao nula EQUILBRIO
26

Interpretao do saldo da balana de Mercadorias:

Como o saldo da Balana de Mercadorias positivo/negativo, trata-se de um
superavit/deficit. Isto significa que o pas exportou mais/menos do que aquilo que
importou. Face a isto verifica-se uma entrada/sada de divisas do pas, tendo este
capacidade/necessidade de financiamento, isto , existe um aumento/diminuio das
reservas ou uma diminuio/aumento da dvida externa, pois o pas poder
conceder/recorrer (a) emprstimos externos.
Outros Indicadores /Instrumentos De Anlise Do Comrcio Externo
(Para alm da balana de mercadorias)
I) Taxa de cobertura
Taxa de cobertura: um indicador econmico utilizado para avaliar a situao existente
no comrcio externo de mercadorias de um pas.

100

Taxa de cobertura:
> 100% Exp. > Imp. S.B.Merc. = Exp Imp. S.B.Merc. > 0
O valor das exportaes permite pagar a totalidade do valor das importaes de
mercadorias ou mesmo excedendo e o pas acumula divisas, originando um
superavit da balana de mercadorias.
< 100% Exp. < Imp. S.B.Merc. = Exp Imp. S.B.Merc. < 0
O valor das exportaes apenas permite pagar parte do valor das importaes
causando um dfice na balana de mercadorias sendo necessrio utilizar as divisas
existentes e/ou contrair emprstimos externos para o cobrir.
= 100% Exp. = Imp. S.B.Merc. = Exp Imp. S.B.Merc. = 0
O valor das exportaes igual ao valor das importaes originando um equilbrio
na balana de mercadorias, ou seja, o pas no utilizou nem obteve mais divisas.
%
O valor das exportaes cobre em x% o valor das importaes.
OU
O valor das importaes coberto em x% pelo valor das exportaes.

27

II) Estrutura das importaes e das exportaes

Para alm de conhecermos a evoluo do saldo da balana de mercadorias ainda
importante analisar a estrutura das importaes e das exportaes pois permite-nos obter
diversas informaes como:
Grau de competitividade das nossas exportaes
Grau de especializao da nossa economia
Ou seja, o tipo ou tipos de produtos com que concorremos nos mercados externos.
Uma anlise mais aprofundada do tipo de bens sujeitos a importao e a exportao
permite tirar concluses sobre a situao econmica de um pas. Assim:
Quando um pas importa essencialmente bens que incorporam uma elevada e
sofisticada transformao industrial e, simultaneamente, exporta bens com fraca
ou nenhuma transformao (bens primrios, agrcolas ou minerais), estamos
perante um pas necessariamente pouco desenvolvido.
A situao contrria, ou seja, aquela que mostra as exportaes de um pas
essencialmente constitudas por bens industriais de alto valor acrescentado
(resultantes da utilizao de tecnologias mais avanadas), normalmente vem
associada a uma estrutura das importaes constituda por bens de natureza
primria e reveladora de um pas bastante desenvolvido.
b) BALANA DE SERVIOS
Balana de servios: Nesta balana registam-se os fluxos de:
Recebimentos efectuados pelo resto do mundo em resultado de:
Servios de transporte
Prmios de seguros
Viagens e turismo
So registadas como importaes as sadas de divisas devido compra de servios
ao resto do mundo
Em Portugal, a balana de servios apresenta normalmente um saldo positivo por
influncia do turismo.
c) BALANA DE RENDIMENTOS
Balana de rendimentos: Nesta balana registam-se os fluxos de:
Rendimentos do trabalho
Rendimentos do investimento (Juros e dividendos)
28

Sada de divisas para pagamentos de rendimentos auferidos por no residentes no

pas

Caso o saldo desta balana seja negativo, partida, indicador de que o pas em
causa no um investidor lquido, ou seja, realiza menos investimentos no exterior
do que aqueles que so realizados por investidores no nosso pas.
d) BALANA DE TRANSFERNCIAS CORRENTES
Balana de transferncias correntes: Nesta balana registam-se os fluxos sem retorno,
isto , sem qualquer contrapartida de mercadorias, de servios ou mesmo de aplicaes
financeiras e de investimentos. Assim, registam-se:
As remessas de emigrantes e de imigrantes
As penses e as reformas dos migrantes que regressam definitivamente ao seu
pas
Algumas das transferncias correntes com a UE
Os fluxos financeiros associados cooperao com outros estados, as ddivas
(doaes) e as indemnizaes
Estas transferncias podem ser:
Pblicas: Quando envolvem o estado portugus (Fundos correntes com a UE, )
Privadas: Quando no envolvem o estado portugus (Remessas dos
emigrantes/imigrantes, donativos s famlias, )
Em Portugal, esta balana tem registado saldos positivos devido s remessas dos
emigrantes.
Saldo da balana corrente

. .

.
.

. .

. .

Saldo da balana corrente:

<0
Utilizar as divisas ( reservas)
Contrair emprstimos externos ( dvida externa)
NECESSIDADE DE FINANCIAMENTO
A actividade corrente no suficiente para gerar receitas para cobrirem os encargos face
ao exterior dessa actividade.
29

>0

Acumulao de divisas ( reservas)

Concesso de emprstimos ao exterior ( dvida externa)

CAPACIDADE DE FINANCIAMENTO
A actividade corrente suficiente para gerar receitas que cobrem os encargos face ao
exterior dessa actividade.

10.2.2.

A Balana de Capital

A balana de capital regista os fluxos de:

Capital sem contrapartida de natureza no corrente
Estes fluxos so constitudos por:
Transferncias de capitais
Exs.: Fundos provenientes da EU para o financiamento de infra
estruturas
Perdo de uma dvida a/de um pas terceiro
Pblicas
Privadas

Activos no produzidos, no financeiros

Intangveis
Exs.: Contratos de transferncia de jogadores de futebol
Patentes
Marcas
Copyright
Franchising
Tangveis
Exs.: Aquisio de terrenos e habitaes por embaixadas e
instituies internacionais.

10.2.3.

A Balana Financeira

A balana financeira regista os fluxos de:

Mudana de titularidade de activos/passivos financeiros
Criao/extino de activos/passivos financeiros
30

A balana financeira comporta 5 tipos de operaes:

Investimento directo (IDE): o crdito representa a compra ou a criao de uma
nova empresa por um investidor no residente e a dbito a aquisio ou a criao
de empresas localizadas fora do espao geogrfico por residentes.
Investimento de carteira: Compra de produtos financeiros na Bolsa de Valores em
Lisboa.
Derivados financeiros: Compra de derivados na Bolsa de Derivados no Porto.
Outro investimento: Regista os emprstimos e os depsitos.
Activos de reservas: Regista a crdito os activos das autoridades monetrias
considerados reserva e expressos em moedas de pases de fora da Zona Euro.
NOTA: importantes salientar que todos os fluxos da balana financeira, ao contrrio da
balana de capital, do origem, no futuro, a contrapartidas de rendimentos no sentido
inverso, sejam lucros de investimentos sejam juros de emprstimos.
Quando S.B.Financeira > 0 S.B.Rendimentos < 0
Quando S.B.Financeira < 0 S.B.Rendimentos > 0
Contrariamente quilo que sucede com a Balana Corrente, os saldos das Balanas de
Capital e Financeira no podem ser interpretados da mesma forma. Isto porque um saldo
positivo poder no corresponder a uma situao favorvel, nem um saldo negativo
corresponder a uma situao desfavorvel da economia do pas em questo. Vejamos o
que sucede com a Balana Financeira.
1) Um excedente da Balana Financeira no forosamente sinnimo de boa sade
de uma economia, pois ele pode significar de acordo com os casos:
a) A confiana depositada num certo pas pelos investidores estrangeiros
(caso dos E.U.A. durante a dcada de 80);
b) Uma economia que financia atravs de emprstimos o seu deficit de
transaces correntes;
c) Uma economia jovem que financia o seu crescimento recorrendo a
capitais estrangeiros, etc.
2) Inversamente, um dficit no significa obrigatoriamente uma situao delicada;
ele pode indicar, de acordo com os casos:
a) Uma fuga de capitais, indiciando capacidade de investimento no
estrangeiro;
b) Investimentos no estrangeiro dum pas onde as transaces correntes so
excedentrias, as quais iro gerar a prazo fluxos monetrios de retorno,
etc.
Como se pode verificar, nada simples e s um exame detalhado da estrutura da Balana
Financeira permite efectuar o diagnstico sobre a situao financeira real do pas.
31

Saldo da balana de Pagamentos

BP = S.B.Corrente + S.B.Capital + S.B.Financeira + E&O = 0
EM RESUMO
Balana de
Mercadorias
Balana de
Servios
Balana Corrente
Balana de
Rendimentos
Balana de
Pagamentos

Balana de
Capital
Balana
Financeira

Balana de
Transferncias
Correntes

10.3. As polticas comerciais e a Organizao do Comrcio Mundial

Ideias/perspectivas/correntes de pensamento sobre o comrcio internacional:
a) Livre-cambismo
Livre-cambismo: Diz respeito a todas as trocas efectuadas sem a aplicao de qualquer
barreira circulao dos bens entre pases.
O
livre-cambismo
beneficia
as
sociedades
como
um
todo
(pases
participantes/consumidores), mas existem grupos que ganham enquanto outros perdem.
Os livre-cambistas acreditam que o proteccionismo impede a livre concorrncia e traduz
se em ineficincia para todos os intervenientes, pelo que todas as medidas para restringir
o comrcio internacional devero ser banidas. Isto implica que o Estado no deva intervir
nas trocas.
b) Proteccionismo
Proteccionismo: Consiste na aplicao de barreiras livre circulao de bens e servios,
limitando a entrada de bens e servios produzidos noutros pases.
32

 Contingentao: Consiste na determinao de um limite mximo (em valor ou

em quantidade) para a importao de um bem ou servio.
Barreiras no tarifrias: Constitudas por conjuntos de normas, nos quais se
incluem a burocracia, que o pas exportador deve respeitar. Assim, reduz ou
retarda a importao de certos bens protegendo as empresas residentes.
Ex. Regras sanitrias, de qualidade dos bens transaccionados, etc.
Subsdios s exportaes: Consistem na atribuio de benefcios sobre os B&S
exportados proporcionando a reduo dos custos de produo dos B&S
exportados.
Exs. - Conceder subsdios s exportaes;
- Linhas de crdito bonificado exportao ou produo de certas
mercadorias.
Dumping: Consiste na existncia de dois preos para o mesmo bem, um preo
interno elevado e outro externo mais barato.
ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO (OMC)

Objectivo: Controlar o comrcio externo, liberalizando-o.

Criao: 1993, iniciando funes em 1995.

Sucedeu ao GATT, mantendo-se o seu objectivo geral, mas com um funcionamento

diferente.
Funes/competncias da OMC:
Administrar o Acordo Geral;

Administrar os cdigos de liberalizao do comrcio alcanados nas rondas

anteriores.

Objectivos especficos da OMC:

Elevao dos nveis de vida e dos rendimentos;

Obteno do pleno emprego;

Crescimento da produo e do comrcio na ptica da utilizao ptima dos

recursos naturais;

Promover a participao dos pases menos desenvolvidos no comrcio

internacional (em especial dos PMA).

So conseguidos intervindo em reas como:

Reduo tarifria, introduzindo o conceito de direito consolidado;
33

Tarifria
No tarifria

Direitos aduaneiros/tarifas alfandegrias: Consistem na aplicao de impostos

sobre os bens importados, provocando o aumento dos preos dos B&S no
mercado interno, desincentivando a sua compra pelos consumidores.

Leva ao
DUMPING

Promover as
exportaes

Desencorajar as
importaes

Instrumentos/tcnicas de poltica comercial externa (Barreiras alfandegrias):

Reduo das subvenes (Subsdios produo) concedidas produo de bens

agrcolas;
Reduo das barreiras livre circulao de txteis e de vesturio;
Introduo no comrcio externo dos servios da clusula da Nao mais
favorecida;
Introduo no comrcio externo da propriedade intelectual da clusula da Nao
mais favorecida.
Para alm das competncias referidas:
A OMC dispe de mecanismos para a resoluo de diferendos e de
conflitos;
A OMC coopera com outros organismos das Naes Unidas na construo
de uma poltica econmica global.
Princpios de actuao da OMC:

Reciprocidade;

No discriminao/clusula da Nao mais favorecida.

A OMC funciona ininterruptamente, ao contrrio do que sucedia com o GATT.

10.4. As relaes de Portugal com a UE e com o Resto do Mundo

(Ver pgina 109 do manual)

34

UNIDADE 11

A interveno do
Estado na economia

35

11.1. Funes e organizao do Estado

Estado: a comunidade constituda por uma populao que, a fim de garantir a sua
segurana, a justia e o bem-estar, se apropria de um territrio e nele institui, por
autoridade prpria, o poder de dirigir os destinos nacionais e de impor as normas
necessrias vida em sociedade.
Elementos constituintes do Estado:
Povo: Conjunto de pessoas ligadas por laos de nacionalidade;
Territrio: Espao geogrfico que inclui o solo, o subsolo, o espao areo e o
espao martimo;
rgos de soberania: Poder poltico inerente ao Estado.
Objectivo do Estado: Satisfazer as necessidades de toda a colectividade, garantindo a vida
em sociedade.
Funes tradicionais do Estado (Estado Liberal):
Legislativa: Elaborao das leis que regulam a vida da comunidade;
Executiva/Administrativa: Cumprir e fazer cumprir as leis;
Judicial: Interveno em matria de resoluo de conflitos.
rgos de soberania:
Presidente da repblica
Assembleia da repblica
Governo
Tribunais
Funes contemporneas do Estado (Estado intervencionista):
Poltica: composta por 3 esferas/reas de interveno:
Poltica: O Estado criou diversos mecanismos com vista ao controlo da
execuo das leis e das medidas adoptadas;
Social: Com vista a garantir o bem-estar de toda a populao, em especial dos
mais carenciados, o Estado pe em marcha um conjunto de medidas de
natureza social (Ex: Sade, educao).
Econmica: O Estado pode ainda intervir na economia com vista sua
estabilizao e garantir o seu bom funcionamento:
Regulamentando a actividade econmica;
Assegurando o crescimento econmico;
Estimulando ou participando com a iniciativa privada no crescimento e
no desenvolvimento do pas e das regies.

36

SECTOR PBLICO
a) Sector Pblico Administrativo (SPA)
SPA: Conjunto de servios que o Estado presta no desempenho das suas actividades
tradicionais.
Objectivo: Satisfao das necessidades colectivas, no visando qualquer obteno de
lucro, tratando-se assim de servios de interesse colectivo sem fins lucrativos. Ex:
Educao pblica, defesa e segurana nacionais, sade e justia.
O SPA inclui:
Administrao central: Engloba vrios Ministrios e as respectivas secretarias de
Estado, bem como todas as entidades que esto sob a sua tutela;
Administrao regional ou local: rgos das Regies Autnomas dos Aores e
Madeira assim como as autarquias e os servios autnomos de natureza local mais
prximos dos interesses e das necessidades das populaes;
Segurana Social: Dispe de um regime prprio e que dotado de fundos e
oramento prprios.
b) Sector Empresarial do Estado (SEE)
SEE: Tem por objectivo produzir B&S, com fins lucrativos, em sectores considerados
fundamentais para a Economia e que no despertam interesse aos particulares, quer pela
pouca rentabilidade, quer pelos avultados custos de implementao.
O SEE inclui:
Empresas pblicas: Empresas onde o Estado ou outra entidade pblica estadual
pode exercer uma influncia dominante (deter a maioria do capital ou dos votos);
Empresas participadas: Empresas com uma participao permanente do Estado ou
de outra entidade pblica estadual (que detenham mais de 10% do capital);
Empresas municipais, Intermunicipais e Metropolitanas: Organizaes nas quais
os municpios possam exercer, directa ou indirectamente, uma influncia
dominante.
Evoluo do SEE aps o 25 de Abril de 1974:
Aps o 25 de Abril de 1974, o SEE conheceu um grande crescimento devido ao processo
das nacionalizaes.
Factores que levaram s nacionalizaes:
Acabar com a situao monopolista dos grandes grupos econmicos
portugueses da poca, tendo em conta a importncia estratgia que
tinham;

37

 O facto de algumas das empresas se encontrarem em situaes deficitrias,

pondo em risco a produo nacional e lanando centenas de trabalhadores
ao desemprego.
Antes da reviso constitucional, em 1989, aconteceu a privatizao em 49% de algumas
empresas pblicas. Aps a reviso da constituio e tambm aps 1995, aconteceu a
privatizao a 100% (Ex: Banca, seguros, Brisa, EDP, Telecom, etc.)
CONCLUSO: Nos ltimos anos, o peso do SEE no PIBpm tem vindo a diminuir,
em virtude do processo de privatizaes.

11.2. A interveno do Estado na actividade econmica

3 Nveis de interveno/concepes de Estado:
Estado liberal: Defende que o peso do Estado na actividade econmica mnimo;
Estado intervencionista: Defende a interveno do Estado na actividade
econmica, embora com moderao, para que o sector pblico no assuma um
peso relativamente elevado na economia;
Estado-providncia: Defende a interveno do Estado na actividade econmica de
forma a corrigir eventuais falhas de mercado. Interveno na esfera social,
desenvolvendo um esquema de proteco social at a inexistente.
Evoluo do papel do Estado
a) Corrente Liberal
Aspectos defendidos:
No interveno do Estado na esfera econmica;
Propriedade privada dos meios de produo;
Livre iniciativa e a livre concorrncia;
Liberdade das trocas entre as naes.
Papel do Estado:
Garantir a segurana externa;
Defender a ordem social e as liberdades individuais;
Criar condies para garantir o bom funcionamento dos mercados;
Participar apenas pontualmente na satisfao das necessidades
colectivas quando a iniciativa privada no o fizesse.
b) Estado intervencionista
Papel do Estado:
Estabilizao da Economia;
Redistribuio dos rendimentos;
Fornecimento de bens primrios a toda a populao;
38

Os tericos defendem que o Estado dever ter um maior protagonismo na

actividade econmica de forma a assegurar o bem-estar econmico e social dos
cidados.

11.2.1.

Funes econmicas e sociais do Estado

Os mercados competitivos podem efectuar uma afectao eficiente dos recursos

produtivos.
Situaes que justificam a interveno estatal de forma a evitar e corrigir estas:
Situaes de ineficincia como fortes desigualdades econmicas e sociais;
Ocorrncia de fenmenos como a inflao ou o desemprego.
No desempenho das suas funes econmicas e sociais, o Estado tem como objectivo
garantir:
Eficincia
Equidade
Estabilidade
A) Eficincia
O funcionamento das economias mostra-nos que o mecanismo de mercado nem sempre
funciona como a soluo mais eficiente, gerando-se ineficincias ou desperdcios, que
designamos normalmente por falhas de mercado.
Falhas de mercado:
Concorrncia imperfeita
Externalidades
Bens pblicos
(1) Concorrncia imperfeita
Por vezes verifica-se a existncia de situaes de concorrncia imperfeita e, para que o

mercado funcione de forma eficiente, necessria a concorrncia.

Assim, o Estado deve intervir de forma a repor a concorrncia ou a evitar a concentrao,

promulgando leis antimonoplio (anti-trust), limitando assim o poder do monoplio ou

evitando a sua formao.

(2) Externalidades
Existem externalidades positivas e negativas.

39

No caso de uma externalidade negativa, o custo social da produo ou do consumo do

bem superior ao seu custo econmico. Neste caso, o Estado dever intervir
desincentivando a sua produo ou o seu consumo, aplicando impostos ou restries.
No caso de uma externalidade positiva, o custo social da produo ou do consumo
inferior ao seu custo econmico. Assim, para incentivar a sua produo ou o seu consumo,
o Estado dever intervir, subsidiando esse bem ou dando incentivos de ordem fiscal.
(3) Bens pblicos
Bens pblicos: So aqueles que podem ser usufrudos por vrias pessoas sem que se
possa impedir algum de os utilizar (Ex. Iluminao pblica).
Caractersticas dos bens pblicos:
No rivalidade: Se algum usufruir do bem no pode impedir outro de usufruir
dele tambm;
No excluibilidade: No se pode impedir o acesso de qualquer pessoa a esse bem.
Como estes tipos de bens no so atractivos para a iniciativa privada, existe uma falha e

mercado, logo, o Estado dever intervir, assegurando a sua oferta populao.

Bens privados: So excluveis e rivais;

Bens pblicos: So no excluveis e no rivais.

B) Equidade
A repartio primria do rendimento gera desigualdades econmicas que se transformam
tambm em desigualdades sociais, sendo estas indesejveis; assim, para evitar este tipo
de situaes, o Estado, orientado por princpios de justia social, dever garantir uma
maior equidade entre os cidados, efectuando assim, uma redistribuio dos
rendimentos, atravs da aplicao de impostos progressivos e subsdios.

C) Estabilidade
As economias reguladas pela livre iniciativa e pelo mercado verificam situaes de
instabilidade como o forte desemprego, aumento dos preos, encerramento de empresas
e quebras de produo.
Assim, o Estado dever intervir de forma a prevenir situaes de instabilidade ou a
minimizar os seus efeitos sobre a vida econmica e social, isto , garantir a estabilidade,
atravs de medidas de combate ao desemprego, criao de emprego, combate inflao
ou para equilibrar as contas externas.

40

11.2.2.
Instrumentos de interveno econmica e social do
Estado
Instrumentos de interveno do Estado: So os meios que este utiliza para alcanar os
objectivos pretendidos e que foram previamente fixados.

Instrumentos de interveno:
Planeamento;
Polticas econmicas e sociais

A) PLANEAMENTO
Horizontes de planeamento:
Curto prazo (CP)
Mdio prazo (MP)
Articulados entre si
Longo prazo (LP)
Carcter do planeamento
Imperativo (Obrigatrio) Sector pblico
Indicativo (Mera orientao) Sector privado
O planeamento elaborado pelo Estado a curto prazo denomina-se Oramento do
Estado.

ORAMENTO DO ESTADO
a expresso financeira do plano anual;
o documento elaborado anualmente pelo Governo onde se prevem as receitas
e as despesas a efectuar pelo Estado (reflecte a actividade do Estado).
Importncia e necessidade da elaborao do OE:
O OE constitui um instrumento de interveno do Estado na esfera econmica e social, j
que, atravs das receitas cobradas e das despesas efectuadas, o Estado influencia o
comportamento dos agentes econmicos e de toda a actividade econmica em geral.
3 elementos do OE:
Econmico: O OE constitui uma previso anual das receitas e das despesas do
Estado;
Poltico: O OE tem que ser aprovado anualmente pela Assembleia da Repblica;
Jurdico: O OE apresenta-se sob a forma de lei.
41

a) Receitas Pblicas
Origens/Fontes das receitas:
Coactivas/Tributrias: Provenientes dos impostos, taxas e multas. a fonte
mais importante de todas devido aos impostos;
Patrimoniais: Rendimentos gerados pelo patrimnio de que o Estado
proprietrio;
Creditcias: Contraco de emprstimos (Famlias, instituies nacionais ou
estrangeiras).
Imposto Taxa Multa
Imposto: So prestaes pecunirias pagas coercivamente ao Estado pelas
famlias e pelas empresas de forma unilateral e sem contrapartida imediata e
sem carcter de sano (punio).
Taxa: So pagamentos efectuados pelas famlias e empresas, ao Estado, em troca
de utilizao de um servio, ou seja, difere do imposto pois tem uma
contrapartida imediata e no paga de forma unilateral.
Multa: So prestaes pagas ao Estado pelas famlias e empresas de forma
unilateral e sem contrapartida imediata mas com carcter de sano (punio).
Impostos:
Directos: Incidem directamente sobre os rendimentos ou o patrimnio
dos agentes econmicos;
Indirectos: Incidem sobre o consumo ou despesa efectuada.
NOTA: Os impostos indirectos so socialmente mais injustos do que os
directos porque tributam igualmente ricos e pobres.
Exemplos de impostos directos:
IRS: Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares;
IRC: Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas;
ISD: Imposto sobre Sucesses e Doaes.
Exemplos de impostos indirectos:
IVA: Imposto sobre o Valor Acrescentado;
ISP: Imposto sobre Produtos Petrolferos;
ISV: Imposto sobre Veculos;
IT: Imposto de Consumo sobre Tabaco;
IABA: Imposto sobre lcool e as Bebidas Alcolicas;
IS: Imposto de Selo;
IUC: Imposto nico de Circulao.
42

RECEITAS

Critrios de classificao das receitas pblicas:

Orgnica: Descriminada por departamentos (Ministrios);
Econmica: Desagregadas em receitas correntes e de capital.

Correntes: Derivam de rendimentos criados no perodo de

vigncia do Oramento e que se prev que se voltem a repetir

noutros anos.
Ex.: Impostos, taxas e multas.
De Capital: Correspondem s receitas que podem no se voltar a
repetir nos anos seguintes.

Ex.: Privatizaes, venda do patrimnio do Estado e obteno de

emprstimos.

b) Despesas Pblicas

DESPESAS

Critrios de classificao das despesas pblicas:

Orgnica: Descriminada por departamentos (Ministrios);
Funcional: Desagregadas pelas diferentes reas de interveno do Estado;
o Funes gerais de soberania (Defesa nacional, segurana e ordens
pblicas, etc.)
o Funes sociais (Educao, Sade, etc.)
o Funes econmicas (Indstria e energia, comrcio e turismo, etc.)
Econmica: Desagregadas em despesas correntes e de capital.

Correntes: Correspondem aos encargos permanentes do Estado

no desempenho das suas funes num determinado ano.
Ex.: Pagamento dos vencimentos dos funcionrios pblicos, as
penses de reforma e invalidez ou a aquisio de bens no
duradouros.
De Capital: Correspondem aos encargos assumidos pelo Estado
num determinado ano, mas cujos efeitos s se prev que possam
prolongar-se em anos seguintes.
Ex.: Construo de pontes ou estradas, aquisio de capital fixo
ou reembolso de emprstimos.

c) Saldo Oramental
Tipos de saldo oramental:
Saldo oramental corrente: Envolve as receitas correntes e as despesas
correntes;
Saldo oramental de capital: Envolve as receitas de capital e as despesas de
capital;

43

 Saldo global efectivo: Envolve as receitas totais e as despesas totais, excluindo

os activos e passivos financeiros (recurso a emprstimos contrados (receitas)
ou reembolso de emprstimos concedidos (despesas));
Saldo oramental primrio: Envolve o saldo global mas deduzindo a despesa
relativa a juros e outros encargos da dvida pblica.
Situaes de saldo:
Superavit: R > D
Dficit: R < D
Equilbrio: R = D
Dficit duas situaes possveis:
O Estado vende parte do seu patrimnio ( das receitas patrimoniais)
O Estado contrai emprstimos (Dvida pblica)
Pode recorrer:
Crdito interno (Instituies nacionais e famlias)
Crdito externo (FMI, BM e Bancos Centrais)

Consequncia do financiamento externo:

Enquanto a dvida interna paga com moeda nacional, a dvida
externa paga em ouro ou divisas reservas;
A dvida externa pode provocar ou agravar o dfice da balana de
pagamentos.
Dvida pblica: Valor total de obrigaes, facturas e outros ttulos por
liquidar por parte do Estado.
Significado da saldo oramental:

O Estado influencia o comportamento dos A.E. e da actividade econmica atravs

de:

Receitas:
o Impostos directos: Actuam directamente na repartio dos rendimentos,
gerando um nivelamento dos rendimentos e actuam, de igual modo, no
consumo, na poupana e no investimento;
o Impostos indirectos: Recaem sobre os bens e servios transaccionados
no mercado, estimulando ou retraindo o seu consumo, a sua produo e
a sua oferta.
Despesas: O aumento das despesas correntes do Estado traduz, geralmente,
um impacto positivo:
o Aumento dos vencimentos dos funcionrios pblicos ou contratao de
mais funcionrios o que aumentar o total do rendimento;

44

o Aumento das despesas em bens de consumo e de capital o que

provocar maior volume de produo de bens das empresas
fornecedoras;
o Aumento das transferncias para as famlias que aumentar o
rendimento, o consumo e a poupana.

B) POLTICAS ECONMICAS E SOCIAIS

Polticas econmicas e sociais: Conjunto de actuaes desenvolvidas pelo Estado nas
esferas econmica e social com vista a atingir objectivos previamente fixados.
Poltica Econmica: Toda a aco geral, consciente, coerente e finalizada, empreendida
pelo Estado no domnio da economia, isto , aplicada produo, ao comrcio, ao
consumo e formao de capital (investimento).
Poltica Social: Conjunto de medidas do Estado com vista garantia dos bens e servios
essenciais ao bem-estar e promoo da igualdade econmico-social.
Ao definir polticas econmico-sociais, o Estado pretende garantir:
Eficincia;
Equidade;
Estabilidade.
Fases de construo de uma poltica econmica:
Finalidades;
Objectivos;
Instrumentos;
Avaliao.
Polticas conjunturais: Polticas de curto prazo que se destinam a corrigir desequilbrios
que se vo gerando na economia (corrigir desvios que possam por em causa os objectivos
de longo prazo traados). Pode usar-se, por exemplo, a subida da taxa de juro para
combater a inflao.
Polticas estruturais: Polticas de mdio ou longo prazo que pretendem alterar as
condies de funcionamento da economia, como por exemplo para promover o
crescimento econmico.
Exemplos de polticas econmicas:
Poltica monetria;
Poltica oramental;
Poltica fiscal;
Poltica de preos.
45

Exemplos de polticas sociais:

Poltica de educao;
Poltica de sade;
Poltica de redistribuio dos rendimentos.

a) Poltica monetria
Objectivos:
Garantir a estabilidade dos preos;
Assegurar o crescimento econmico e o emprego;
Actuar sobre o crescimento da massa monetria em circulao (liquidez).
Instrumentos:
Enquadramento do crdito: Limitando ou expandindo o volume de crdito a
conceder quer ao consumo quer produo ou utilizar a taxa de juro;
Operaes de mercado aberto: Compra ou venda de ttulos da dvida pblica,
diminuindo ou aumentando a quantidade de moeda em circulao;
Reservas obrigatrias: Reduzir a reserva monetria aumentando a massa
monetria em circulao.

b) Poltica oramental
Objectivos:
Satisfao das necessidades colectivas: Assegurar a satisfao de necessidades
que, pela sua natureza, no podem ser oferecidas pela iniciativa privada;
Redistribuio do rendimento: Corrigir as desigualdades provocadas pela
repartio do rendimento efectuada pelo mercado atravs de uma redistribuio;
Estabilizao e dinamizao da economia: Estabilizar a actividade econmica e
promover o crescimento econmico.
Instrumentos:
Manipulao das receitas: Atravs dos impostos directos (que actuam
directamente na repartio dos rendimentos gerando o seu nivelamento) e dos
impostos indirectos (que recaem sobre os B&S transaccionados estimulando ou
retraindo o seu consumo, produo e oferta);
Manipulao das despesas: Traduz-se, normalmente, num impacto positivo,
atravs do aumento dos salrios pblicos ou contratao de mais, aumento das
46

despesas em bens de consumo e capital ou aumento das transferncias para as

famlias.

c) Poltica de rendimentos
Objectivo:
Garantir a estabilidade dos preos e salrios: Promovendo o crescimento do
emprego e criando-se um clima de estabilidade, propcio ao aumento do
investimento e do emprego.
Instrumentos:
Congelamento dos salrios e dos preos: Tem a desvantagem de produzir um
clima de desincentivo ao investimento, repercutindo-se negativamente na criao
de emprego.

d) Poltica de redistribuio dos rendimentos

Objectivo:
Promoo da equidade social: Actuando na repartio dos rendimentos de forma
a diminuir as desigualdades verificadas e assegurando um nvel de bem-estar
adequado s famlias de menores rendimentos.
Instrumentos:
Carga fiscal: Aplicando impostos progressivos cuja recolha ser utilizada na
disponibilizao de servios s famlias mais carenciadas;
Fixao do salrio mnimo: Assegurando uma remunerao mnima do factor
trabalho, protegendo os trabalhadores menos qualificados ou desempregados;
Fixao de preos: Controlando os preos dos bens de grande consumo com o
objectivo de proteger as camadas de rendimentos menos elevados;
Sistema de Segurana Social: Recolhendo fundos que sero transferidos para as
famlias sob a forma de subsdios como o de desemprego, o de doena, o de
invalidez, o abono de famlia ou as penses de reforma.

e) Poltica fiscal
a poltica mais importante de todas, na medida em que, privadas de recursos
financeiros, as autoridades no poderiam executar nenhuma das suas polticas.
47

Objectivos:
Obter verbas: Satisfao das necessidades financeiras do Estado e outras
entidades pblicas;
Redistribuio dos rendimentos: Correco da desigual repartio dos
rendimentos primrios (atravs de impostos progressivos);
Controlar diferentes variveis econmicas: Regulao econmica capaz de
influenciar o consumo e de incentivar a poupana;
Influenciar a organizao empresarial: Orientao da forma de organizao das
empresas.
Instrumento:
Impostos.
Objectivos da tributao (cobrana) dos impostos:
Apenas obter receitas Impostos fiscais;
Obter receitas e atingir outras finalidades Impostos extrafiscais.
O Principio da igualdade tributria (sistema progressivo) concretiza-se na:
Generalidade: Todos os cidados esto sujeitos ao pagamento de impostos,
no havendo qualquer distino de classe;
Uniformidade: A repartio dos impostos pelos cidados deve obedecer a
um critrio idntico para todos;
As pessoas com diferentes rendimentos devem pagar diferentes impostos.
Sistemas de tributao:
Proporcional: A taxa a aplicar matria colectvel sempre a mesma, de
modo que o imposto varia na proporo da matria colectvel;
Progressivo: A taxa (e no o imposto) aumenta medida que aumenta a
matria colectvel;
Regressivo: A taxa diminui medida que aumenta a matria colectvel;
Degressivo: O imposto tem uma determinada percentagem considerada
normal para determinados valores de matria colectvel (igual ou
superior a X) e percentagens menores para matria colectveis inferiores).
NOTA: O nico sistema de tributao que realiza a igualdade vertical o
progressivo.
Matria colectvel: Valor sobre o qual incide o imposto (diferente do Rendimento
pessoal).
48

f) Poltica de preos
Poltica de preos: Controlar o preo de venda de alguns bens da economia.
Objectivos:
Combate inflao;
Maior justia social, atravs do controlo de bens considerados essenciais.
Instrumentos:
Atribuio de subsdios aos produtos;
Congelamento dos preos;
Fixao de preos mximos;
Lanamento de impostos indirectos.
Problema principal: Restringe a actuao das empresas, tornando-as menos flexveis s
medidas do mercado.
Relao com a poltica de rendimentos e com a poltica de redistribuio dos
rendimentos:
A poltica de preos est relacionada com a poltica de rendimentos pois os preos
dos bens prendem-se com o poder de compra dos consumidores, ou seja, o
aumento dos preos influencia negativamente a repartio dos rendimentos.
Deste modo, fala-se em poltica de redistribuio dos rendimentos.
g) Poltica de combate ao desemprego
Poltica de combate ao desemprego: Porque o desemprego o principal factor de
excluso social, considerado um dos problemas mais graves da actualidade.
Problemas do desemprego:
Encargo para a sociedade: Sendo o desemprego indemnizado, pesa sobre a
populao activa e empresas, uma vez que so elas que pagam os impostos
e as contribuies sociais donde sai esse dinheiro;
Provoca a subida dos preos: Uma vez que os desempregados, no
contribuindo para a produo e continuando a consumir, tornam os bens
escassos e aumentam o seu valor de troca;
Mercado negro de trabalho: Na medida em que os desempregados, apesar
de subsidiados, baixam os seus rendimentos e as empresas, pouco
escrupulosas e na nsia de reduzirem os seus encargos sociais, aliciam-se a
trabalhar em situao ilegal.
49

Objectivos:
Reduzir o desemprego existente;
Prevenir e evitar o desemprego.
Para atingir os objectivos, o Estado lana polticas conjunturais e estruturais, sendo estas
ltimas mais importantes.
Instrumentos:
Aumento da escolaridade e sua adaptao s necessidades reais da economia;
Formao profissional contnua;
Incentivos s empresas;
Fomento de obras pblicas;
Diminuio da idade da reforma.
As entidades interessadas no combate ao desemprego so:
Estado;
Trabalhadores;
Empresas.
CONCLUSO:
Para atingir um determinado objectivo pode optar-se pela utilizao de uma determinada
poltica, embora existam outras que poderiam ser utilizadas. No entanto, a opo por uma
delas poder ter a ver com o contexto econmico e social do pas ou com os efeitos
colaterais que poder provocar. Assim, habitual em poltica econmica associarem-se
vrias polticas econmicas.

11.3. As polticas econmicas e sociais do Estado portugus

Com a adeso UEM, Portugal deixou de poder utilizar por sua iniciativa as polticas, ou
seja, perdeu autonomia:
Total: Poltica monetria e cambial;
Parcial: Poltica oramental (impe que o dfice oramental no exceda 3% do
PIB e a dvida pblica no exceda os 60% do PIB) e de rendimentos (impe que a
inflao no exceda em mais de 1,5 pontos percentuais a taxa de inflao mdia
dos 3 estados-membros com melhores resultados).
Implica que se tenha de explorar novos instrumentos de interveno.

50

UNIDADE 12

A economia
portuguesa no
contexto da Unio
Europeia

51

12.1. Noo e formas de integrao econmica

Integrao econmica: Supresso de todas as barreiras e reduo das disparidades
existentes entre os diferentes pases para, no futuro, formarem um nico mercado
alargado.
Vantagens da integrao econmica:
Maior eficincia na afectao dos recursos de cada economia;
Maior possibilidade de alcanar o pleno emprego dos factores de produo;
Maior possibilidade de garantir o crescimento econmico;
Aumento da produo devido diviso do trabalho e especializao efectuada;
Obteno de economias de escala devido ao alargamento da dimenso dos
mercados.
Desvantagens da integrao econmica:
Perda de receitas fiscais;
Perda de alguma autonomia.
Integrao econmica formal: Quando definida
estabelecimento de acordos entre dois ou mais pases.

formalmente

atravs

do

Integrao econmica informal: Quando dois ou mais pases estreitam relaes

comerciais entre si, sem que tenha sido estabelecido um verdadeiro compromisso entre
as partes.
Formas/Fases/Etapas de integrao econmica:
a) Sistema de Preferncias Aduaneiras;
b) Zona de Comrcio Livre;
c) Unio Aduaneira;
d) Mercado Comum;
e) Unio Econmica;

f) Unio Econmica e Monetria;

g) Integrao Econmica Total ou Unio Poltica.

INFORMAL

FORMAL

a) Sistema de preferncias aduaneiras

Forma mais simples de integrao econmica.

52

Caractersticas:

Conjunto de vantagens aduaneiras entre pases-membros.

Exemplo: Commonwealth.

b) Zona de comrcio livre

Caractersticas:
Supresso das barreiras pautais e comerciais circulao de mercadorias entre
os pases-membros;
Ausncia de uma pauta exterior comum.
Exemplo: EFTA

c) Unio aduaneira
Diferem das Zonas de Comrcio Livre ao fixarem, em conjunto, uma pauta aduaneira
exterior comum.
Caractersticas:
Supresso das barreiras pautais e comerciais circulao de mercadorias entre
os pases-membros;
Elaborao de uma pauta exterior comum para os pases terceiros.
Exemplo: CEE na sua fase inicial.

d) Mercado comum
Difere da Unio Aduaneira por haver livre circulao, no s de mercadorias como
tambm de pessoas, capitas e servios.
Implica a adopo de medidas comuns, de forma a harmonizar os vrios espaos
econmicos e sociais e a minimizar os impactos da livre circulao, em reas como:
Funcionamento do mercado: Aplicao de regras que possibilitem a circulao
dos factores de produo entre os pases-membros;
53

 Repartio de rendimentos: Diminuir as disparidades verificadas e implementar

polticas de combate pobreza, excluso social ou interioridade.
Caractersticas:
Supresso das barreiras pautais e comerciais circulao de mercadorias,
pessoas, capitais e servios entre os pases-membros;
Existncia de uma pauta exterior comum para os pases terceiros;
Definio de medidas comuns.
Exemplo: CEE aquando da criao do Mercado nico.

e) Unio econmica
Difere do Mercado Comum pois exige tambm a harmonizao das polticas econmicas e
sociais de forma a fazer desaparecer as diferenas existentes entre os vrios pases
membros, implementando-se assim um conjunto de polticas econmicas e sociais
comuns.
Caractersticas:
Supresso das barreiras pautais e comerciais circulao de mercadorias,
pessoas, capitais e servios entre os pases-membros;
Existncia de uma pauta exterior comum para os pases terceiros;
Definio de medidas comuns;
Harmonizao das polticas econmicas e sociais.
Exemplo: Unio Europeia instituda a partir de 1992 com a assinatura do tratado de
Maastricht.

f) Unio econmica e monetria

Difere da Unio Econmica por se introduzir uma moeda nica para o espao econmico.
Caractersticas:
Supresso das barreiras pautais e comerciais circulao de mercadorias,
pessoas, capitais e servios entre os pases-membros;
Existncia de uma pauta exterior comum para os pases terceiros;
Definio de medidas comuns;
54

 Harmonizao das polticas econmicas e sociais;

Introduo de uma moeda nica.
Exemplo: Unio Europeia na actualidade com a introduo da moeda nica o euro.

g) Integrao econmica total ou unio poltica

Difere da Unio Econmica e Monetria pois procede-se harmonizao total das
polticas econmica, monetria, fiscal, cambial, ambiental, etc. Estas polticas,
coordenadas por instituies supranacionais, passam a substituir as polticas nacionais.
Caractersticas:
Supresso das barreiras pautais e comerciais circulao de mercadorias,
pessoas, capitais e servios entre os pases-membros;
Existncia de uma pauta exterior comum para os pases terceiros;
Definio de medidas comuns;
Existncia de uma moeda nica;
Harmonizao total das polticas fiscais, sociais, monetrias e anacclicas;
Existncia de um rgo central coordenador de todas as polticas.

12.2. O processo de integrao na Europa

Plano Marshall: Ajuda econmica americana com vista reconstruo da Europa
Ocidental que consistiu na atribuio de um conjunto de capitais, a taxas de juro muito
baixas e em bens de equipamento necessrios reconstruo da indstria.
Em 1947 foi criada a OECE (Organizao Europeia de Cooperao Econmica).
Objectivos da OECE:
Administrar e coordenar os fundos financeiros provenientes do Plano
Marshall.
Em 1961, a OECE deu lugar OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico).
Objectivos da OCDE:
Coordenao das prticas nacionais dos estados-membros;
55

 Promoo da ajuda ao terceiro mundo.

Em 1951 assinado o Tratado de Paris que d origem CECA (Comunidade Europeia do
Carvo e do Ao) que entra em vigor em 1952.
Objectivos da CECA:
Colocar o Carvo e o Ao sob uma gesto comum;
Liberalizar as trocas destes dois produtos entre os pases signatrios do
Tratado;
Desmotivar uma eventual corrida ao armamento e novas guerras.
Pases fundadores:
Frana, Alemanha (RFA), Itlia, Blgica, Holanda, Luxemburgo.
A criao da CECA serviu como modelo de funcionamento da futura CEE.
Em 1957 assinado o Tratado de Roma que d origem Euratom (ou CEEA, Comunidade
Econmica da Energia Atmica) e CEE (Comunidade Econmica Europeia) que entra em
vigor em 1958.
Objectivo principal da Euratom:
Criar as condies de desenvolvimento de uma poderosa indstria nuclear.
Objectivos da CEE:
Criao de uma Unio Aduaneira (alcanado em 1969);
Construo de um Mercado Comum (alcanado em 1993);
Adopo de polticas comuns;
Instituio de um Banco Europeu de Investimentos (BEI).
Pases signatrios da Euratom e da CEE:
Frana, Alemanha (RFA), Itlia, Blgica, Holanda, Luxemburgo.
A criao da CEE foi responsvel pelo forte crescimento econmico verificado no
interior da comunidade.
Em 1960 foi assinado o Tratado de Estocolmo que instituiu a EFTA (European Free Trade
Association).
EFTA: Zona de comrcio livre para produtos industriais (pases que no queriam
fazer parte da CEE e no queriam perder terreno em relao aos da CEE).
56

Em 1965 foi criada a CE (Comunidade Europeia).

CE:
CECA
CEE
Euratom
Contudo, os anos 70 foram um perodo de estagnao da construo da UE.
Factores de estagnao:
Crise petrolfera;
Intensificao da concorrncia mundial;
Pouca flexibilidade do mercado de trabalho;
Menor capacidade de resposta s alteraes da conjuntura internacional.
Para alm destes factores, a construo do Mercado Comum no tinha sido
alcanada devido aos entraves proteccionistas colocados livre circulao pelo
que era necessrio uniformizar um conjunto de especificaes tcnicas.
Nos anos 80, reiniciava-se o processo de integrao da Unio Europeia.
Em 1986 foi criado o Acto nico Europeu (que entrou em vigor em 1987).
Principais objectivos do Acto nico Europeu:
Abolio de todas as barreiras fsicas, tcnicas e fiscais existentes entre os
Estados-membros at 31 de Dezembro de 1992, de forma a instituir o
Mercado nico Europeu a partir de 1 de Janeiro de 1993, prevendo-se a
livre circulao de mercadorias, pessoas, servios e capitais;
Reforo da coeso econmica e social, de forma a reduzir as disparidades
do desenvolvimento entre regies, graas maior interveno dos fundos
estruturais;
Reforo da cooperao em matria monetria;
Harmonizao das regras de trabalho, higiene e segurana;
Reforo da investigao e desenvolvimento;
Proteco do ambiente;
Reforo das instituies comunitrias.
Vantagens da criao do Mercado nico:
Obteno de economias de escala: Devido ao aumento da capacidade
produtiva das empresas e a diminuio dos custos de produo;
57

 Reduo dos preos: Devido ao aumento da concorrncia e abolio das

fronteiras;
Aumento do investimento: Devido liberalizao dos servios financeiros;
Aumento das importaes extracomunitrias: Provocando uma melhoria
do comrcio externo.
Custos e desafios (desvantagens) da criao do Mercado nico:
Adaptao aos novos contextos competitivos;
Harmonizao de regras de funcionamento de mercado;
Harmonizao fiscal;
Reforo dos fundos estruturais para evitar o agravamento das disparidades
regionais;
Agudizao dos custos sociais decorrentes do aumento da concorrncia;
Prioridade do crescimento econmico.
Em 1992 foi assinado o Tratado de Maastricht (que entrou em vigor em 1993) que
instituiu a CE (Comunidade Europeia).
Com o Tratado de Maastricht abandona-se a lgica da integrao apenas centrada
na questo econmica, para se introduzir tambm a via da integrao poltica e
social.
Objectivos do Tratado de Maastricht:

a) Criao de uma Unio Poltica;

b) Criao de uma Unio Econmica e Monetria.

a) Unio Poltica
A concretizao do Mercado nico exigiu o reforo de um conjunto de polticas e o
reforo da vertente social.
Objectivos:
Criao de uma Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC);
Reforo da cooperao nos domnios da Justia e Assuntos Internos;
Instaurao de uma cidadania europeia;
Construo de uma Europa social;
Novos campos de aco comunitria;
Reforo da legitimidade democrtica.

58

Com o tratado de Maastricht, a UE passa a basear-se em 3 pilares:

Vertente econmica:
o Comunidade Europeia (CE): constitua pelas 3 comunidades j existentes
(CECA, Euratom, CEE)
Vertente poltico-social:
o PESC
o Cooperao nos domnios da Justia e Assuntos Internos

b) Unio Econmica e Monetria (UEM)

Criada porque era necessrio derrubar com a existncia de diferentes moedas dos
pases-membros o que consistia um obstculo ao desenvolvimento do Mercado nico
Europeu visto que este s nico com uma moeda nica.
Embora a criao da UEM constitusse um objectivo traado no Acto nico, era
necessrio provocar a convergncia das polticas econmicas dos Estados-membros e a
adopo de uma poltica monetria nica. Estabelece-se ento a construo da UEM em 3
fases.
Fases da construo da UEM:
1 fase:
o Livre circulao de capitais;
o Harmonizao do desempenho econmico dos vrios Estados-membros;
o Aumento das verbas dos fundos estruturais destinadas a corrigir os
desequilbrios regionais;
2 fase:
o Criao do Instituto Monetrio Europeu (IME);
o Processo de independncia dos Bancos Centrais nacionais;
o Definio dos pases aptos a passar 3 fase da UEM;
3 fase:
o Fixao, irrevogvel, das taxas de converso das moedas nacionais
relativamente moeda nica (o euro);
o Entrada em circulao do euro sob a forma de moeda fsica (Janeiro de
2002).
Convergncia nominal: Aproximao, em termos quantitativos, dos principais indicadores
econmicos e financeiros dos diversos pases.
Necessidade dos critrios de convergncia nominal:
A definio de critrios de convergncia nominal justifica-se pela:
59

 Necessidade de aproximao dos resultados econmicos dos diferentes pases;

Necessidade de garantir a estabilidade econmica da Zona Euro;
Critrios de convergncia nominal:
Estabilidade de preos: A taxa de inflao no pode exceder em mais de 1,5 pontos
percentuais a taxa de inflao mdia dos trs Estados-membros com melhores
resultados;
Situao das finanas pblicas: O dfice no pode exceder 3% do Produto Interno
Bruto (PIB) e a dvida pblica no pode ser superior a 60% do PIB;
Observncia das margens de flutuao normais pelo Sistema Monetrio Europeu
(SME), pelo menos durante dois anos, sem grandes tenses;
Durabilidade da convergncia: A mdia da taxa de juro a longo prazo no pode
exceder em mais de 2 pontos percentuais a mdia da taxa de juro a longo prazo
dos trs Estados-membros com melhores resultados.
Os critrios relacionados com o dfice e a dvida pblica continuaram a ser
cumpridos aps o incio da 3 fase da UEM adoptando-se o Pacto de Estabilidade e
Crescimento (PEC).
O PEC tem em vista:
o Garantir a disciplina e solidez das finanas pblicas na fase da moeda nica;
o Obrigar os Estados-membros da zona euro a apresentar programas de
estabilidade plurianuais, descrevendo a situao oramental e a sua viso a
mdio prazo;
o Definir as sanes que devero ser aplicadas aos pases que apresentarem
dfices excessivos.
Zona Euro: Espao comum europeu onde circula a mesma moeda o Euro.
Em 1999, na 1 fase, os pases fundadores da Zona Euro foram doze e um ano mais
tarde aderiu a Grcia, em 2007, aderiu a Eslovnia e em 2008, Chipre e Malta.
Banco Central Europeu (BCE): Autoridade monetria dos pases que aderiram moeda
nica.
Foi criado em 1998 e iniciou funes em 1999 com o objectivo de introduzir a
moeda nica em circulao.
Funes do BCE:
Emisso de moeda: Colocao em circulao das notas e moedas de trocos;
60

 Estabilidade monetria: Controlo da cotao do euro nos mercados cambiais,

tentando evitar valorizaes ou desvalorizaes acentuadas da moeda que
poderiam pr em causa a sade da economia da Zona Euro;
Determinao da taxa de juro de referncia: Fixar as taxas de juro que serviro
como referncia aos outros bancos para efectuarem os emprstimos.
O Conselho de Governadores funciona como rgo consultivo do BCE, integrando,
desta forma, o Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC).
Sistema Europeu de Bancos Centrais (SEBC): Constitudo pelo BCE e pelos bancos centrais
nacionais dos pases da UE.
Sistema Euro: Inclui o BCE e os pases da Zona Euro.
Alargamentos da UE:
1973 Dinamarca, Irlanda e Reino unido Europa dos nove
1981 Grcia Europa dos dez
1986 Portugal e Espanha Europa dos doze
1995 ustria, Finlndia e Sucia Europa dos quinze
2004 Chipre, Malta, Polnia, Eslovquia, Letnia, Litunia, Repblica Checa, Eslovnia,
Hungria e Estnia Europa dos vinte e cinco
2007 Romnia e Bulgria Europa dos vinte e sete

12.3. Desafios da Unio Europeia na actualidade

INSTITUIES DA UNIO EUROPEIA E AS SUAS FUNES
Conselho europeu:
o Composto pelos Chefes de Estado e dos Governos da UE e pelo Presidente
da Comisso Europeia;
o Funes essencialmente legislativas:
o rgo orientador, impulsionador e coordenador das polticas da
UE, isto , define as orientaes e prioridades polticas da UE;
Conselho da Unio Europeia:
o Anteriormente designado como Conselho de Ministros;
o Composto pelos ministros de cada Estado-membro responsveis pelas
matrias inscritas na ordem de trabalhos (agricultura, educao, );
61

o Funes essencialmente legislativas:

o rgo que representa os interesses de todos os Estados
membros e o principal responsvel pela PESC e pela Justia e
Assuntos Internos;
Assegura a coordenao das polticas econmicas gerais dos
Estados-membros;
Parlamento Europeu:
o Funes legislativas mas essencialmente consultivas:
Examinar as propostas da Comisso;
Participar nas aces legislativas atravs do processo de co-deciso;
Investir, controlar e poder demitir a Comisso;
Aprovar e controlar a execuo do Oramento;
Nomear o Provedor da Justia;
o Composto por 786 deputados;
Comisso Europeia:
o a guardi dos tratados;
o Funes essencialmente executivas:
Redigir as propostas de novas legislaes que apresenta ao
Parlamento e ao Conselho da UE;
Garantir a aplicao (cumprimento) dos Tratados da legislao e das
polticas comunitrias;
Controlar a aplicao dos fundos comunitrios;
Elaborar e gerir o Oramento comunitrio;
Assegura a representao externa da UE, excepto no que respeita
Poltica Externa e de Segurana Comum;
o composto por 27 comissrios, 1 por cada Estado-membro;
Tribunal de Justia:
o Funes essencialmente fiscalizadoras:
Garante a aplicao harmoniosa da legislao comunitria nos
vrios Estados-membros;
Resolve diferendos sobre a interpretao dos Tratados e da
legislao;
o Composto por 27 juzes independentes, 1 de cada Estado-membro;
Tribunal de Contas:
o Funes essencialmente fiscalizadoras:
62

 Verifica se os fundos comunitrios esto a ser usados de forma legal

e nos fins previstos;
Fiscaliza o controlo da execuo do Oramento;
o Composto por 27 membros, 1 de cada Estado-membro.
Comit Econmico e Social:
o Funes essencialmente consultivas:
Representa os interesses dos grupos econmicos e sociais;
um rgo consultivo que emite pareceres sobre novas iniciativas
da UE sobre questes da vida econmica e social, no sendo estes
pareceres vinculativos;
o Composto por representantes dos empregadores, dos trabalhadores e das
actividades especficas;
Comit das Regies:
o Funes essencialmente consultivas:
um rgo consultivo e pode ser consultado sobre diversas
matrias de interesse regional e local pelo Parlamento ou pela
Comisso;
Pode emitir pareceres no vinculativos;
Banco Central Europeu (BCE):
o Funo:
Gere a poltica monetria europeia;
o Objectivo:
Garantir a estabilidade dos preos, de forma a garantir a
estabilidade e o crescimento da economia;
Banco Europeu de Investimentos (BEI):
o Funes:
Concede emprstimos em condies favorveis para projectos de
investimento de interesse europeu, especialmente s regies mais
pobres, que contribuam para a criao de emprego e fomentem o
crescimento;
Apoia financeiramente o alargamento;
Financia programas de auxlio ao 3 Mundo.

63

Instrumentos financeiros da comunidade

A Unio Europeia dispe de um conjunto de instrumentos financeiros, so eles:
Oramento Comunitrio;
Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED) que se destina ao auxlio dos pases ACP
(frica, Carabas e Pacfico);
Recursos provenientes da CECA (Comunidade Europeia do Carvo e do Ao);
Recursos provenientes da Euratom (Comunidade Europeia da Energia Atmica);
Novo Instrumento Comunitrio (NIC) que possibilita a contraco de emprstimos
para investimentos em infra-estruturas energticas e industriais;
Emprstimos do BEI (Banco Europeu de Investimento).
O Oramento Comunitrio o instrumento financeiro mais importante de todos. E
porqu? Porque, fazendo a gesto dos dinheiros comunitrios, traduz, em termos
de afectao de recursos, as prioridades e as orientaes polticas da Unio.
RECEITAS COMUNITRIAS DA UE
As receitas comunitrias so:
Direitos aduaneiros sobre todas as mercadorias;
Direitos niveladores sobre os produtos agrcolas;
Cotizaes de acar e isoglicose;
Contribuio com base nas receitas do IVA de todos os Estados-membros;
Quarto recurso, contribuio baseada no PNB de cada Estado-membro. Esta
contribuio feita em funo da sua capacidade contributiva, avaliada segundo
vrios critrios, tais como o seu nvel de desenvolvimento econmico, PNB per
capita e nmero de habitantes.
Com a entrada dos novos membros, foi necessrio um crescimento oramental
pelo que implicou um aumento das despesas. Mas este foi e controlado pois o
aumento foi o suficiente para no comprometer a coeso econmica e social;
Uma grande parte do Oramento Comunitrio consagrada coeso econmica e
social.
Coeso econmica e social: Reduo das diferenas de riqueza e desenvolvimento entre
as diversas regies.
A fim de promover um desenvolvimento harmonioso do conjunto da Comunidade,
foi criada uma poltica de coeso econmica e social que apoiada pela aco da
64

Comunidade, nomeadamente atravs dos fundos com finalidade estrutural

(FEOGA Orientao, Fundo Social Europeu, Fundo Europeu de Desenvolvimento
Regional FEDER) e de um Fundo de Coeso. Contribui para a realizao de
projectos no domnio do ambiente e das infra-estruturas dos transportes.
Assim, os recursos disponveis so afectados a diversos fundos especializados que
esto ao servio de certas polticas especficas.

Polticas da Unio Europeia

Poltica Agrcola Comum (PAC):
o Problema:
Absorve grande parte das verbas do oramento;
o Objectivos:
Alterao do critrio de atribuio de ajudas, de acordo com o
volume de produo;
Reduo dos preos dos vrios produtos para acompanhar os preos
mundiais;
Ajudar a reclassificao e reforma dos agricultores;
Promover mtodos de produo extensiva e replantao de terras;
Proteco ambiental;
Poltica Comum da Pesca:
o Objectivos:
Limitao das capturas para preservao dos recursos naturais;
Modernizao ou abate da frota pesqueira;
Garantir um nvel de vida adequado aos pescadores;
Garantir o abastecimento regular do mercado, a preos acessveis;
Poltica do Ambiente:
o Objectivos:
Proteco do ambiente;
Preservao da sade das pessoas;
Utilizao prudente e racional dos recursos naturais;
o Com o Tratado de Maastricht foi introduzida a perspectiva do
desenvolvimento sustentvel, que integra a viso ambiental na elaborao
e na aplicao de todas as Polticas Comuns, como no caso da Poltica do
Comrcio ou dos Transportes;

65

 Poltica Regional:
o Necessidade da Poltica:
A existncia de diferentes nveis de desenvolvimento leva
existncia de grandes disparidades entre as regies o que se traduz
em desiguais oportunidades de acesso ao desenvolvimento pelo
que necessrio dotar as populaes das diferentes regies da UE
das mesmas oportunidades;
o Objectivos:
Recuperao das regies com atrasos de desenvolvimento;
Reconverso das zonas industriais com dificuldades;
Recuperao das zonas rurais em abandono;
Regenerao dos bairros mais desfavorecidos;
o Instrumentos:
Criao ou melhoria de infra-estruturas;
Dirigindo-se fundamentalmente aos cidados criando-lhes melhores
condies de vida;
Articulando-se com outras polticas;
Poltica Comum de Energia:
o Necessidade da Poltica:
Como a Unio deficitria em matria energtica, uma poltica de
grande importncia para a UE.
o Objectivo:
Limitar a poluio e a poupana de energia;
Promover a utilizao de energias renovveis;
Poltica Externa e de Segurana Comum (PESC):
o Formalizada no Tratado de Maastricht;
o Objectivos:
Salvaguardar os valores e interesses comuns;
Reforar a segurana europeia;
Manter a paz e a independncia dos Estados-membros;
Desenvolver a cooperao internacional;
Promover o desenvolvimento, o reforo da democracia e o respeito
pelos Direitos Humanos;
o Apesar destes objectivos, cada um dos Estados-membros continua a ser o
responsvel pelas suas relaes internacionais (soberania externa) e a
unanimidade continua a ser a regra nos domnios militares e da defesa;
o Perspectivas para o futuro:
66

 A UE tenta adquirir a mesma importncia no campo poltico que j

detm no campo econmico e comercial sendo necessrio
ultrapassar as j referidas divergncias polticas valorizando o
esprito de cooperao e solidariedade europeia;
Poltica Comum dos Transportes:
o Objectivos:
Circulao dos servios em todos os sectores de transportes;
Implementao de uma rede de transportes transeuropeia que
promova a ligao entre todas as regies da Unio, em especial as
mais perifricas e isoladas;
Melhoria do sistema de segurana dos transportes;
Poltica de Emprego e Formao Profissional:
o Objectivos:
Melhorar as condies de vida e de emprego dos transportes;
Igualdade de remuneraes entre os gneros;
Formao profissional;
o reas de interveno:
Melhoria da empregabilidade;
Desenvolvimento do esprito empresarial;
Incentivara a capacidade de adaptao das empresas e dos
trabalhadores a novos contextos;
Reforar as polticas de igualdade de oportunidades;

Fundos estruturais e de coeso

Os fundos estruturais e de coeso tm por objectivo:
Reduzir as diferenas de desenvolvimento entre as regies dos Estados-membros
da Unio Europeia, participando, assim, plenamente, no objectivo de coeso
econmica e social.
Fundos estruturais e de coeso:
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER):
o Apoia a execuo de infra-estruturas, de investimentos produtivos
geradores de emprego, nomeadamente destinados s empresas e
projectos de desenvolvimento local (regional);
o Est relacionado com a Poltica regional;
Fundo Social Europeu (FSE):
67

o Apoia a formao, requalificao e a insero profissional dos

desempregados e das categorias da populao desfavorecidas, financiando,
nomeadamente, aces de formao;
o Promove aces especficas para a promoo do emprego dos jovens e das
mulheres;
o Est relacionado com a Poltica de emprego e formao profissional;
Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola (FEOGA):
o Relacionado com a Poltica Agrcola Comum:
Fundo Europeu Agrcola de Garantia (FEAGA): Direccionado para a
garantia;
Fundo Europeu Agrcola para o Desenvolvimento Rural (FEADER):
Direccionado para a orientao;
Instrumento Financeiro de Orientao da Pesca (IFOP):
o Tem como objectivo adaptar e modernizar os equipamentos deste sector e
diversificar as economias das zonas dependentes da pesca;
o Relacionado com a Poltica Comum da Pesca;
Fundo de Coeso:
o Tem como objectivo promover o desenvolvimento econmico dos pases
menos prsperos, financiando projectos no domnio dos transportes e do
ambiente;
o Funciona de modo complementar aos outros quatro fundos estruturais;
o Para um pas beneficiar deste fundo necessrio que o seu PNB seja
inferior a 90% da mdia da UE;
o Os principais beneficirios deste fundo foram a Irlanda, Portugal, Espanha e
Grcia.
DESPESAS ORAMENTAIS DA UE
As despesas oramentais so:
1. Despesas Agrcolas: Relacionadas com a Poltica Agrcola Comum (PAC) e visa
garantir os preos dos produtos agrcolas e as ajudas directas aos agricultores
(seco garantia FEAGA); Correspondem maior fatia das despesas oramentais;
2. Despesas com Aces Estruturais: Promoo e reforo da coeso econmica e
social de toda a Comunidade; Tem como funo reduzir o nmero de objectivos de
7 para 3 (Poltica Regional) e tornar a sua gesto mais simples e descentralizada;
Assim, as verbas dos fundos estruturais sero orientadas para zonas sujeitas a
68

3.

4.

5.
6.

importantes reestruturaes econmicas e sociais segundo novos crditos em

virtude da adeso de novos membros;
Despesas com Polticas Internas: Por exemplo a de defesa do consumidor, do
ambiente, da investigao e desenvolvimento, da educao e formao
profissional, cultura e audiovisual, etc; A Unio consagra a parte mais importante
do seu oramento investigao e desenvolvimento tecnolgico que constitui
uma prioridade poltica. Em segundo lugar, favorece as redes de transportes,
energia e telecomunicaes;
Despesas com Aces Externas: Desenvolvimento das relaes de cooperao com
os demais pases da Europa no pertencentes Unio; Tem como principal
objectivo, reforar a ajuda humanitria e alimentar e as aces gerais em prol da
democracia e dos direitos humanos;
Despesas de Preparao do Alargamento: Pases candidatos para se adaptarem s
estruturas da UE;
Despesas Administrativas: Salrios e penses dos funcionrios, imveis e material.

NOTA: Fora do Oramento Geral da Unio Europeia est o fundo Europeu de

Desenvolvimento (FED), que serve para financiar os projectos econmicos de
desenvolvimento dos pases ACP, dispondo de um oramento prprio.
O ALARGAMENTO
Aprofundamento: Processo que refora a integrao da Comunidade, acentuando a
interdependncia dos Estados-membros e aumentando o nmero de polticas comuns.
O alargamento da comunidade em 2004 colocou questes importantes ao nvel
institucional, ao nvel financeiro e ao nvel de polticas comunitrias.
Durante algum tempo, as expresses alargamento e aprofundamento excluam-se
mutuamente.
As desigualdades econmicas e sociais e as divergncias polticas, comprometeriam os
objectivos da comunidade e a operatividade das instituies.
Concluso: O alargamento no inimigo do aprofundamento, apenas necessrio
encontra-se mecanismos de colaborao entre os Estados-membros.

Processo de Adeso
A Comisso Europeia elaborou a Agenda 2000 que um programa de aco sobre as
questes de operacionalizao da recente vaga de alargamentos o que implicou um
69

conjunto de reestruturaes no funcionamento das instituies e nas polticas

comunitrias e tambm em termos de ajudas financeiras.
Critrios de Copenhaga:
Critrios Polticos: Os pases candidatos devero atingir a estabilidade, garantir a
democracia, e os direitos humanos;
Critrios Econmicos: O pas ter de ter uma economia de mercado funcional;
Critrios de adopo do acervo comunitrio: O pas ter de ter capacidade para
assumir as obrigaes decorrentes da condio de Estado-membro, aderindo aos
objectivos de Unio poltica, econmica e monetria.

Vantagens do alargamento
Vantagens econmicas e sociais:
Aumento do nmero de consumidores;
Reforo do crescimento econmico e da criao de novos empregos;
Melhoria da qualidade de vida dos cidados devido concentrao de esforos na
defesa do ambiente e na luta contra a criminalidade organizada, o trfico de droga
e a imigrao ilegal;
Reforo do papel da UE no plano internacional (PESC);
Reforo da paz, da estabilidade e da prosperidade na Europa;
Reforo das jovens democracias implantadas nos PECO.

Desafios do alargamento
A. Principais Desafios
1. Disparidades regionais: Devido ao aumento da superfcie geogrfica e da
populao. Isto implicou um reajustamento:
Polticas da Unio;
Fundos estruturais;
2. Instituies: Com o aumento do nmero de membros foi necessrio que as
instituies de adaptassem o que implicou a sua reforma.
1. Disparidades regionais
Devido aos desafios que colocam, os seguintes aspectos merecem maior ateno:
Coeso econmica e social;
Agricultura.
70

A coeso econmica e social um objectivo mas tambm um princpio da Unio, de

maneira que a consecuo das polticas comunitrias tem em vista alcanar a
convergncia real.
Convergncia real: Aproximao das condies de vida, econmicas e sociais em todas as
regies da Unio. Os factores que determinam esta convergncia so a produtividade, a
competitividade e o desempenho econmico.
Existe uma ntima relao entre a coeso econmica e social e a convergncia real porque
a coeso econmica e social conseguida atravs da implementao de polticas
comunitrias, estas financiadas pelos fundos comunitrios que visam promover a
convergncia real entre os pases da UE.
Reorientao dos fundos:
O alargamento da UE a mais doze pases levanta problemas oramentais porque esses
novos pases apresentam nveis de desenvolvimento inferiores aos actuais quinze e
porque necessrio dotar estes pases das mesmas oportunidades e nveis de bem-estar,
h que reajustar todas as polticas estruturais e de desenvolvimento regional assim como
reforar os fundos estruturais e o Fundo de Coeso.
Enquanto antes os fundos eram direccionados para investimentos em infra-estruturas
(capital fsico), agora so reorientados e reforados no sentido de acentuar a
competitividade, a produtividade, a inovao, o ensino, o ambiente e a criao de
emprego. Foi ento criado um reforo de 30% dos fundos estruturais aps 2007 para
apoiar os doze novos Estados-membros, sem diminuir as ajudas s actuais regies pobres.
E porque o reforo e o alargamento da UE no deve, nem pode, pr em causa o
crescimento, o emprego e a qualidade de vida dos cidados, algumas das polticas
necessitam de ser aperfeioadas, outras prosseguidas de forma mais vigorosa e outras
reformuladas pelo que tambm necessrio reforar os fundos estruturais de apoio
agricultura e reajustar a Poltica Agrcola Comum (PAC).
No que respeita reorientao dos fundos, existem pases pagadores, ou seja, os
que pagam mais do que o que recebem, e os pases recebedores, que recebem
mais do que o que pagam.
2. Instituies
Objectivos da reforma das instituies:
O alargamento da Unio exige que se efectuem reajustamentos de forma a:
Garantir um funcionamento democrtico da UE;
71

 Garantir uma representao equitativa de todos os membros;

Aproximar cada vez mais os cidados das instituies comunitrias.
A reforma das instituies dever ser feita com base em:
Operacionalidade: Criao de mecanismos operacionais de funcionamento das
instituies. Quanto maior for o nmero de Estados-membros, mais difcil se
tornam as discusses, votaes e tomadas de deciso. Em nome da
operacionalidade, tem-se, progressivamente, abandonado a regra da unanimidade
e adoptando-se a regra da maioria qualificada;
Democraticidade: Democracia nos mecanismos criados e representatividade dos
pases. O princpio da igualdade muitas vezes abalado pelos interesses em
conflito: pases grandes e pequenos; mais e menos desenvolvidos; mais e menos
populosos; mais e menos federalistas;
O Tratado de Nice introduziu as necessrias alteraes relativas composio das

instituies, ao seu funcionamento e ao processo de tomada de deciso.

O Tratado de Lisboa definiu a nova composio das instituies europeias:

O nmero de deputados do Parlamento Europeu foi alargado definindo-se

mximos e mnimos;
A composio da Comisso Europeia foi alterada pelo que o nmero de
comissrios ir diminuir correspondendo a 2/3 do nmero de Estados-membros e
processo a seguir ser o da rotatividade;
No Conselho da Unio Europeia haver um representante por Estado-membro e o
sistema de aprovao das decises foi alterado, passando agora a usar-se o da
maioria qualificada sendo esta correspondente a 55% dos membros do Conselho.
B. O aprofundamento da UE
O aprofundamento levou construo de uma Europa dos cidados pois a UE tem sido
acusada de dfice democrtico, isto , de um fraco poder de envolvimento e
representatividade dos cidados europeus.
Assim, de forma a aproximar a Europa dos seus cidados e aprofundar a democracia
participativa (e no de democracia representativa) foram levadas a cabo as seguintes
realizaes:
Reforo dos poderes do Parlamento Europeu pois este o rgo que representa
directamente os cidados;
Simplificao dos tratados e dos procedimentos para os tornar mais acessveis e de
fcil compreenso;
Reforo dos fundos estruturais de forma a garantir a coeso econmica e social.
Com isto, o Tratado de Lisboa constitui um passo decisivo para o aprofundamento da UE.
72

12.4. Portugal no contexto da UE

(Ver manual pginas 204 a 212)

73