EVALU

ACIN
DE
IMPAC
TO
AMBIE
NTAL

1
_________________

INTRODUCCIN
Que tal amigos! Un placer saludarles nuevamente y esta vez con un curso que se les
cambiar mucho su forma de ver las cosas porque evaluar el impacto que algo tiene
en nuestra vida, en nuestra profesin, en nuestra empresa es de mucho inters para
cualquiera de nosotros.
De tal forma que les presento el Curso de Evaluacin de Impacto, un curso sencillo que
les brindar luces e ideas para encarar un estudio de evaluacin de impacto.
Y si fuera el caso que usted se est preguntando en este momento, a qu puedo
medirle el impacto? Desde mi humilde opinin le respondera que casi cualquier cosa
creada por el ser humano es susceptible de medicin, evalundole aspectos positivos
y/o negativos que haya originado.
En tal sentido, usted con este curso aprender a realizar evaluaciones de impacto:
En el mbito de las ciencias sociales, ya sea, economa, poltica, sociologa, etc., ya que
se incluyen instrumentos que le servirn de gua para desarrollar una evaluacin de
impacto.
En el aspecto ambiental, ya que en muchos de nuestros pases, al presentar un
proyecto o un programa, es necesario presentar un estudio de impacto ambiental que
dicho proyecto tendr en el medio ambiente.
De variada ndole, por ejemplo, ya sea con un grupo experimental y un grupo de
control; o con un grupo de estudio evaluando el antes y el despus del proyecto o
programa, etc.
En fin, considero que el curso contiene lo bsico para que usted pueda iniciar con un
estudio de este tipo, y para enriquecer el curso, y favorecerle en su aprendizaje, he
colocado muchos ejemplos y aplicaciones de la evaluacin de impacto, tanto casos de
investigadores famosos, como de estudios que yo mismo he realizado en consultoras.
El lenguaje utilizado he tratado de hacerlo muy sencillo y ameno, para que la lectura
del curso el sea fcil y transcurra de manera fluida en cada una de las lecciones.
Finalmente, quiero aclarar que he tratado de respetar todos los derechos de autor,
incluyendo en todo momento los nombres y fichas de los materiales que retom para la
construccin de este curso. Aun as, si hubiere algn error u omisin de mi parte al no
incluir algn autor o referencia documental, por favor escrbanme a mi email para
corregir dicho error, que les aseguro ha sido sin intencin; ya que mi nico inters y el
de AulaFacil.com es que nuestros amigos lectores autodidactas aprendan cada da
mucho ms.

QUE ES IMPACTO?
La especialista Blanca Libera Bonilla, Cubana, expresa que el trmino impacto, de
acuerdo con el Diccionario de uso del espaol proviene de la voz impactus, del latn
tardo y significa, en su tercera acepcin, impresin o efecto muy intensos dejados en
alguien o en algo por cualquier accin o suceso.

2
_________________

Y agrega tambin, que el Diccionario de la Real Academia Espaola consigna una cuarta
definicin del vocablo, asociada a la cuestin ambiental, que dice ...conjunto de
posibles efectos negativos sobre el medio ambiente de una modificacin del entorno
natural como consecuencia de obras u otras actividades. Entonces, tenemos que el
trmino impacto, como expresin del efecto de una accin, se comenz a utilizar en
las investigaciones y otros trabajos sobre el medio ambiente.
El hecho de medir el impacto que ha tenido un programa o proyecto siempre ha
constituido una dificultad en realizar dicho estudio. A este punto, Libera aclara que
medir el impacto es concretamente, tratar de determinar lo que se ha alcanzado.
El trmino impacto, como expresin del efecto de una accin, se comenz a utilizar en
las investigaciones y otros trabajos relacionados sobre el medio ambiente. Entonces, se
puede observar que en todos los conceptos, el impacto se refiere a cambios en el
medio ambiente producidos por una determinada accin.
Para la investigadora Rosina Valverde (1998) un impacto es un cambio social
permanente en la condicin de las personas con quienes trabajamos o en la del medio
ambiente en el que actuamos (suelos, agua, bosques, animales, flores, plantas, ros
etc.). Es un cambio en las condiciones de acceso y de control en las personas o grupos
de personas, y en las condiciones del medio ambiente, que aumenta o disminuye sus
posibilidades de subsistir y de reproducirse.
Luego, el uso del trmino se ampli con otras acepciones y usos, un ejemplo de los
cuales es el siguiente concepto de impacto en el terreno empresarial y de los negocios,
donde se plantea que: El impacto organizacional puede definirse como el cambio
generado en la organizacin como consecuencia de una innovacin.

QUE ES LA EVALUACIN DE IMPACTO?

La evaluacin del impacto es un tema ampliamente tratado, tanto a nivel nacional
como internacional. Relata Libera que la evaluacin del impacto ambiental comienza a
realizarse a finales de la dcada de los aos 60s en los pases desarrollados, como un
proceso de anlisis y prevencin de impactos ambientales, ante la presin de grupos
ambientalistas y de la poblacin en general. Ms tarde, se incorpora la evaluacin del
impacto social de los proyectos como un concepto ms amplio, que inclua no slo el
medio ambiente sino tambin a la comunidad. Actualmente, el concepto de impacto
social incluye no slo los resultados previstos sino tambin aquellos que no se
previeron. Igualmente, contempla los efectos, tanto positivos como negativos que se
pudieran presentar luego de la implementacin de un determinado programa o
proyecto en un grupo social o una comunidad.
Refirindose a la evaluacin, varios autores estn de acuerdo en manifestar que es un
proceso que posibilita el conocimiento de los efectos de un proyecto o programa en
relacin con las metas propuestas y los recursos movilizados. Tyler considera que la
evaluacin es el proceso mediante el cual se determina hasta qu punto se alcanzaron
las metas propuestas. En el modelo de evaluacin que propone este autor, se
consideran las intenciones del programa, las metas y objetivos de comportamiento y los
procedimientos que son necesarios poner en prctica para ejecutarlo con xito.

Por su parte, Suchman define la evaluacin como el proceso para juzgar el mrito de
alguna actividad y de esa manera, conocer los procesos aplicados y las estrategias, que
permiten su comprensin y redefinicin, en el caso de que sta ltima sea necesaria.

3
_________________

De acuerdo con este autor, el propsito principal de la evaluacin es descubrir la

efectividad de un proyecto y/o programa y para esto, se toma como base de
comparacin sus objetivos, a la luz de la relacin entre los objetivos y sus
presuposiciones.
Stufflebeam define la evaluacin como ... el proceso de identificar, obtener y
proporcionar informacin til y descriptiva sobre el valor y el mrito de las metas; la
planificacin, la realizacin y el impacto de un objeto determinado, con el fin de servir
de gua para la toma de decisiones; solucionar los problemas de responsabilidad y
promover la comprensin de los fenmenos implicados. As, los aspectos claves del
objeto que deben valorarse incluyen sus metas, su planificacin, su realizacin y su
impacto. En este caso, el autor parte de la premisa que el objetivo final de la
evaluacin no es demostrar, sino perfeccionar.
La definicin realizada por la ONU en 1984, expresa que la evaluacin constituye el
proceso en que se determina, de manera sistemtica y objetiva, la pertinencia,
eficiencia, eficacia e impacto de las actividades en relacin con los objetivos planteados
para la realizacin de estas (Urrutia Barroso L. El sistema de monitoreo y evaluacin en
el contexto de los Proyectos APPL/PDL/UNIFEM. 2004. Observaciones no publicadas). La
finalidad de la evaluacin, de acuerdo con esta definicin, es la mejora de las
actividades en su desarrollo, para contribuir en la planificacin, programacin y la toma
de decisiones.
Menou afirma que la evaluacin del impacto de la informacin debe tender a establecer
los criterios tangibles que posibiliten la medicin de la relevancia que puede tener la
informacin en funcin del desarrollo. Y opina que para efectuar una evaluacin de este
tipo se debe partir del anlisis del equilibrio entre informacin y desarrollo, a fin de
decidir el o los mtodos idneos para realizar el proceso, crear el marco inicial para la
investigacin en el terreno y proyectar la continuidad del proceso a largo plazo. Para
Menou entonces, el proceso de evaluacin del impacto de la informacin en el
desarrollo parte de varias premisas, entre las que se encuentran:
Debe encontrarse incorporado en la formulacin del proyecto.
Las audiencias a las que se dirigirn sus resultados deben definirse desde su
concepcin.
Debe ser continuo.
Debe tener un final abierto.
Debe inducirse por el beneficiario/usuario.
Asimismo, Menou enfatiza en que se deben adecuar los indicadores de medicin al tipo
de situacin o accin que se determine evaluar.
Ponjun, por su parte, afirma que la evaluacin es el clculo para calificar y medir el
logro y la forma de satisfacer los objetivos propuestos de un determinado sistema o
unidad. Este ltimo ampla el concepto, al plantear que una evaluacin integral requiere
considerar la continuidad del proceso de evaluacin, su carcter cientfico, la inclusin
de las expectativas de los usuarios, tanto internos como externos, las oportunidades y
las amenazas existentes en el entorno; as como la complejidad de los elementos que
integran el fenmeno de evaluacin: la misin y los objetivos de la institucin, las
metas, la visin, las estrategias, los portentos, acciones, productos, servicios, recursos,
eficiencia y eficacia, beneficios e impacto (Cfr. Rojas Bentez, 2001).
Existen varios trminos o conceptos que se utilizan para distinguir los distintos tipos de
evaluacin. Una clasificacin muy interesante es la que ubica la evaluacin como
integrante del ciclo de vida del proyecto, que se revela en las distintas etapas o fases
de la intervencin del proyecto. Segn Abdala, en la etapa ex ante, que se cumple
antes del inicio de la ejecucin de determinado programa, se evalan: el contexto

4
_________________

socioeconmico e institucional, los problemas identificados, las necesidades

detectadas, la poblacin objetivo, los insumos y las estrategias de accin. En el caso de
la evaluacin intra, el autor explica que esta se desarrolla durante la ejecucin del
programa y se evalan las actividades e identificando los aciertos, errores y
dificultades.
La evaluacin post, se corresponde con la finalizacin inmediata de la ejecucin del
proyecto, donde se detectan, registran y analizan los resultados. Con la evaluacin ex
post, que se realiza tiempo despus (meses o aos) de concluida la ejecucin, se
valoran los resultados mediatos y alejados, consolidados en el tiempo.
De acuerdo con Gonzlez, la evaluacin ex post entraa un anlisis de efectos y
resultados de un proyecto una vez ejecutado y finalizado. La autora expresa que los
elementos de la evaluacin ex post son: eficacia, eficiencia, pertinencia, viabilidad e
impacto. Como puede observarse, sita la evaluacin de impacto dentro de la
evaluacin ex post. Sin embargo, enfatiza en que la evaluacin de impacto es ms
amplia que las evaluaciones de eficacia y efectividad por cuanto incluye todos los
efectos posibles, tanto positivos como negativos, previstos o no previstos, locales,
regionales o nacionales y mide las consecuencias que determinada accin tuvo sobre el
medio, consecuencias que pueden ser econmicas, tcnicas, sociales, culturales,
polticas ecolgicas u otras.
Para la autora Paula Amaya (refirindose a la evaluacin de impacto) considera
impacto a los cambios producidos en los individuos, el trabajo en equipo, los
contextos organizacionales, y las polticas pblicas que en parte pueden atribuirse a la
participacin de personas u organizaciones en un proyecto, algunos de estos cambios
pueden ser reconocidos o visualizados en relevamientos factibles de ser realizados ms
all del propio programa o proyecto, incluyendo contextos diferentes al acadmico, en
momentos posteriores a la participacin en una actividad de formacin. Donde el mayor
desafo ser registrar, analizar y reflexionar sobre las transformaciones en las prcticas
laborales que las personas atribuyen a los procesos de aprendizaje en los cuales
participaron (Amaya 2003).
En el terreno especfico de la evaluacin de impacto, Cohen y Franco exponen que esta
evaluacin trata de determinarsi hubo cambiosla magnitud que tuvierona qu
segmentos de la poblacin objetivo afectaron y en qu medida (y) qu contribucin
realizaron los distintos componentes del proyecto al logro de sus objetivos.
Camacho define la evaluacin de impacto como sigue: es la valoracin de los
cambios producidos en un grupo social debido a la insercin de un nuevo componente.
En este caso, el autor se refiere a la adopcin de Internet como nueva tecnologa de
informacin y ampla el concepto al decir que este impacto puede observarse en el
desempeo de una organizacin, tanto en su funcionamiento interno como en el
cumplimiento de su misin en la sociedad.

Baker entiende por evaluacin de impacto, el anlisis que tiene como objetivo
determinar de manera ms general si un programa produjo los efectos deseados en las
personas, hogares e instituciones y si esos efectos son atribuibles a la intervencin del
programa. La autora expone que este tipo de evaluacin permite adems, examinar las
consecuencias no previstas en los beneficiarios, sean stas positivas o negativas, en lo
cual coincide con otros autores anteriormente citados.

5
_________________

Sandoval opina que la evaluacin de impacto mide los cambios en el bienestar de los
individuos que pueden atribuirse a un programa o a una poltica especfica y establece
que los objetivos de este tipo de evaluacin son proveer informacin y ayudar a mejorar
su eficacia.
Abdala ampla esta definicin y afirma que la denominacin de evaluacin de impacto
contempla el proceso evaluatorio, orientado a medir los resultados de las
intervenciones, en cantidad, calidad y extensin segn las reglas preestablecidas. As,
la medida de los resultados, que constituye la caracterstica principal de la evaluacin
de impacto, permite comparar el grado de realizacin alcanzado con el grado de
realizacin deseado y, a su vez, compara la planeacin con el resultado de la
ejecucin. Ms adelante, el mismo autor explica que la evaluacin de impacto
abarca todos los efectos secundarios a la planeacin y a la ejecucin: especficos y
globales; buscados -segn los objetivos o no-; positivos, negativos o neutros; directos o
indirectos -la sola puesta en marcha del programa puede generar efectos sobre los
directamente involucrados hasta la sociedad toda.
Libera Bonilla resalta que las definiciones anteriores presentan muchas similitudes,
entre estas tenemos:
La evaluacin de los cambios ocurridos en la poblacin beneficiaria producto de una
accin.
La evaluacin de los cambios efectuados no slo en la poblacin beneficiaria sino en
otros grupos poblacionales.
La evaluacin de todos los efectos de una accin, sean positivos o negativos, buscados
o no, y directos o indirectos.
La Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto ofrece, en los Principios
Internacionales de la Evaluacin del Impacto, una definicin que engloba los conceptos
antes citados, en la que se consigna que La evaluacin del impacto social (EIS)
comprende los procesos de anlisis, seguimiento y gestin de las consecuencias
sociales, voluntarias e involuntarias, tanto positivas como negativas, de las
intervenciones planeadas (polticas, programas, planes, proyectos), as como cualquier
proceso de cambio social, invocado por dichas intervenciones (Cfr. Abreu Prez et al.,
2004). Esta definicin es ms amplia, por cuanto refleja todos los cambios que puede
producir una accin en un determinado grupo social.
Finalmente, la autora Blanca Esther Libera Bonilla (Cuba), manifiesta que puede
concluirse entonces que, de una forma u otra, todos los conceptos coinciden en
contemplar la evaluacin de impacto como la valoracin de los resultados de la
aplicacin de una accin en un grupo, que indaga en todo tipo de efectos, tanto los
buscados, de acuerdo con los objetivos de la accin, como otros no planificados.

Ahora que tenemos un panorama conceptual bastante amplio sobre impacto y

evaluacin de impacto, avancemos con nuestro Curso.

6
_________________

El grfico anterior muestra los objetivos del proceso de evaluacin, entre los que se
pueden destacar los siguientes:
Eficacia. Tiene que ver con el logro de los resultados. Se alcanzaron los resultados
proyectados? porqu?
Pertenencia. El programa o proyecto sigue respondiendo a las necesidades. Esta
evaluacin corresponde a un tipo de situacin en la que el programa o proyecto
contina siendo vigente, mucho despus de finalizacin del plazo de su vida til.
Eficiencia. Los resultados respecto de los costos. Un aspecto muy importante es el
financiero, entonces el contrastar lo presupuestado con lo desembolsado es un
excelente medio de evaluacin de un proyecto o programa.
Sostenibilidad. Se mantuvieron los resultados despus del retiro del apoyo externo. Otro
factor de mucha trascendencia en la evaluacin, es si un proyecto o programa puede
continuar operando sin recibir algn tipo de donacin o apoyo externo; imaginemos
cuntos proyectos o programas no podran continuar operando, ya que sin los donantes
dichos proyectos no son auto sostenible.
Estrategias alternativas. Otras maneras posibles de abordar el problema. Esta es otra
situacin novedosa, en la que la evaluacin tiene como propsito determinar si en el
proyecto o programa se encontraron otras formas de afrontar una problemtica en
particular.

Resultados no previstos. Efectos significativos del rendimiento. La evaluacin se enfoca

en si el proyecto obtuvo otros resultados, importantes, pero que no se haban previsto
originalmente con la puesta en marcha del mismo.
Validez de la formulacin. Lgico y coherente. En s, evala la lgica con la que se
dise e implement el programa o proyecto. Y que tan replicable podra ser en otras
circunstancias.
Causalidad. Factores que afectan el rendimiento. En este apartado, el enfoque es sobre
los principales factores que influyeron en el rendimiento, ya sea de mejora o de
deterioro, en el programa o proyecto.

7
_________________

Para la autora Paula Amaya, los propsitos de la Evaluacin de Impacto deben cubrir los
siguientes aspectos:
Las mejoras producidas en el proyecto institucional
La identidad institucional
El fortalecimiento de los equipos de trabajo
La comunicacin
La prctica laboral

LO QUE LA EVALUACIN DE IMPACTO NO ES

En esta leccin me interesa compartir con los lectores los avances conceptuales
realizados, y las caractersticas de algunas experiencias de evaluacin de impacto
ejecutadas, as como modelos y ejemplos para que pueda usted llevar a cabo
eficazmente una evaluacin de impacto.
La autora Paula Amaya establece que en primer lugar en importante decir que el diseo
de la evaluacin de impacto tiene estrecha relacin con los dems momentos que
conforman los sistemas de evaluacin, sus definiciones, objetivos y estrategias se
encuentran predeterminados por los lineamientos estipulados y las caractersticas del
sistema de evaluacin en su conjunto. En esta oportunidad nos dedicaremos
directamente al impacto, y los enunciados presentados a continuacin no fueron
escritos con la intencin de generalizar con respecto a que es y que no es la evaluacin
de impacto de la formacin, sino simplemente delimitar nuestro marco conceptual de
actuacin. Empezaremos por delinear que NO significa para nosotros la evaluacin de
impacto.
1- La evaluacin de impacto no es un momento de fiscalizacin
La evaluacin de impacto de los proyectos de formacin son situaciones de aprendizaje
en s mismas.
Queremos promover y difundir en los diferentes actores que conforman la
administracin pblica la idea de una formacin al servicio de las personas y
organizaciones que verdaderamente intentan y desean mejorar sus prcticas laborales.
Por lo tanto nos parece importante conocer y difundir aquellas prcticas exitosas cuya
realizacin las personas atribuyen a los aprendizajes construidos en nuestras
actividades.
La evaluacin de impacto no pretende fiscalizar ni el desempeo de los gestores de
formacin, ni el desempeo de los participantes. Sino simplemente conocer y
reflexionar de manera participativa acerca de la incidencia de las acciones de formacin
en las prcticas laborales concretas.

2- La evaluacin de impacto no es un anlisis del tipo causa efecto

Entendemos a la formacin laboral como un fenmeno complejo en el cual la mayora
de las veces es imposible asignar una relacin de causa efecto a sus resultados. Por
otra parte creemos que son las personas y equipos de trabajo los nicos protagonistas
y constructores de sus propias prcticas, por lo que nos resulta hasta irrespetuoso

8
_________________

pensar en la idea de asignar a una situacin determinada una causa nica y externa a
la voluntad, posibilidad y capacidad de las personas.
Creemos fuertemente que la formacin laboral puede promover mejoras en las
prcticas laborales y el trabajo en equipo, pero esta incidencia no puede ser aislada de
otras caractersticas delos individuos, los equipos de trabajo y las organizaciones.
La formacin laboral es una estrategia que tiene incidencia relativa en el desempeo de
las personas, siempre ligada a otras estrategias de la organizacin, cultura e historia y
caractersticas personales.

3- La evaluacin de impacto no pretende realizar un anlisis exhaustivo de los

resultados de la formacin
Este punto tiene estrecha relacin con el anterior. Quiere decir que,as como creemos
que es muy difcil asegurar que una prctica laboral determinada tiene como causa un
aprendizaje realizado, tambin consideramos que es bastante improbable que puedan
conocerse todas las mejoras en las prcticas laborales que pudo haber promovido una
actividad de formacin.
Consideramos que los procesos de evaluacin de impacto son posibles, productivos y
necesarios. A travs de ellos se puede estimar los resultados alcanzados por los
proyectos de formacin, y esta es una prctica muy valiosa para la gestin de los
mismos y para el resto de la organizacin.
Estrategia de implementacin de la evaluacin de impacto
Paula Amaya propone las siguientes estrategias de implementacin presentadas de
manera esquemtica corresponden a las ltimas experiencias realizadas:
Eleccin de acuerdo a criterios de relevancia, oportunidad y complejidad del
proyecto de una actividad de capacitacin realizada
Los criterios para dicha seleccin varan dependiendo de diferentes factores que hacen
a las caractersticas especficas de cada organizacin y la gestin de la formacin que
lleve adelante el proyecto.
Realizacin de entrevistas a los demandantes, directivos o referentes de la
organizacin participante
Involucrar a los directivos de la organizacin participante es primordial. Los motivos
quedaron expresados ampliamente en las pginas anteriores. Sobre todo al ser
entendida su implicancia una de las variables que inciden en la transferencia.
Implementacin de un taller de reflexin sobre el impacto de la actividad (3 horas
aprox.) con los participantes de la actividad seleccionada
El primer objetivo del taller debe ser generar un clima de dilogo abierto, reflexin y
sensibilizacin sobre la importancia de fortalecer la integracin entre los aprendizajes
realizados y la prctica laboral.
El cumplimiento de este objetivo es muy importante para llevar a delante con xito el
proceso de evaluacin de impacto. Esto es debido a la necesidad de que las personas
comprendan el sentido del taller. Por lo general la palabra impacto no es frecuente en
la administracin. Si a eso le sumamos evaluacin de impacto de los aprendizajes, las
personas lo relacionan con los procesos de evaluacin que vivenciaron en su paso por
la educacin formal.

9
_________________

Es imprescindible establecer que el proceso de evaluacin de impacto es una instancia

de aprendizaje en s misma, cuyo formato es mucho ms parecido a una reunin de
trabajo sincera, comprometida y productiva. Donde los integrantes de un equipo ponen
en comn las experiencias de mejora en el servicio al ciudadano que han podido llevar
adelante, y acuerdan estrategias de accin para superar las dificultades
organizacionales existentes.
Construccin del Informe de impacto de la actividad seleccionada
Este punto es central como estrategia. La importancia de los procesos de evaluacin de
impacto radica en conocer las experiencias de mejora promovidas por una actividad de
capacitacin, y la comunicacin de esos resultados. Por lo tanto el diseo de la
evaluacin de impacto debe contener la estrategia de comunicacin de la informacin
(que actores sern comunicados, para que utilizarn esa informacin, etc.).

CICLO DE VIDA DEL PROCESO

Cundo se cumple la evaluacin?
El ciclo de la vida del programa o proyecto abre las distintas posibilidades. (Ver Cuadro
1).

Al tratar la evaluacin de impacto, indicaremos su momento al inicio (ante), al finalizar

(post) y tiempo despus de finalizar (ex post), el proyecto.
Este breve esquema de evaluacin de impacto nos es de gran utilidad para enmarcar
en el tiempo nuestro propio estudio. Conviene establecer claramente los momentos en
los cuales se realizar el estudio de impacto, y a partir de ah elaborar los instrumentos
de investigacin.
Particularmente, mi experiencia ha sido ms en la evaluacin de proyectos con la fase
ex ante y ex post. Los ejemplos prcticos los he colocado casi al final del curso,

10
_________________

para que usted vea cmo se lleva a cabo un estudio de impacto ya en la vida real, y
obtenga un mayor provecho.

EVALUACIN DE IMPACTO: PROCESO TCNICO

El proceso tcnico en la evaluacin de impacto del programa se muestra en el cuadro 2,
el cual incluye los pasos, la descripcin y el producto.

11
_________________

CASO DE ANALISIS: VARIABLE EMPLEO

CASO DE ESTUDIO. NIVEL DE EMPLEO.
Este caso lo he retomado de E. Abdala, en donde debe sealarse que en este apartado
se incluyen los indicadores de impacto cuantitativo y de impacto cualitativo referentes
al empleo. La hiptesis principal del programa es que la capacitacin agregada produce
un aumento de la empleabilidad, con consecuentes probabilidades incrementadas de
conseguir empleo, de mantener el empleo, de mejorar los ingresos, la ciudadana y por
lo tanto, el bienestar.
CONCEPTOS BSICOS.
El nivel de empleo es el porcentaje de poblacin ocupada respecto a la poblacin activa
para una determinada zona y poblacin.

12
_________________

La poblacin activa es aquella que potencialmente est en condiciones de ocupar un

puesto de trabajo y que segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), est
constituida por:
Poblacin ocupada: Lo constituyen aquellas personas que tienen un empleo.
Poblacin desempleada: Lo constituyen aquellas personas que no tienen empleo, pero
que estn en condiciones de trabajar.
Podrn determinarse, asimismo, las caractersticas propias y la distribucin por sectores
de la poblacin ocupada en la zona objeto del estudio, segn las actividades que se
realicen propias de cada sector.
La Poblacin afectada por la ejecucin de un proyecto, programa, obra o actividad, es
aquel porcentaje de la poblacin activa que puede resultar directa o indirectamente
influenciada por el desarrollo de dicho proyecto o programa.

CONTAMINANTES.
Se consideran contaminantes a todos aquellos aspectos que puedan incidir, tanto
directa como indirectamente, sobre la disminucin del nivel de empleo de una zona
determinada, entre los cuales puede destacarse:

Falta de formacin profesional y universitaria.

Falta de especializacin de la mano de obra (como consecuencia del parmetro
anterior).
Ausencia de Legislaciones restrictivas sobre algn tipo de producto.
Crisis sectorial.
Mala poltica econmica.

Se toma como indicador del impacto la variacin del nivel de empleo en una zona
concreta, medida dicha variacin en porcentaje (%). En grandes zonas o zonas con un
alto nmero de mano de obra potencialmente ocupado, la variacin puede establecerse
sirviendo de efecto la misma curva de transformacin.

FOCOS DE CONTAMINACIN.
Se consideran focos de contaminacin a todos aquellos factores que son o pueden ser
origen de variaciones patentes del nivel de empleo, entre los que se pueden destacar:

Poltica econmica de las administraciones locales, autonmicas, nacionales, y

comunitarias.
Actitud empresarial.
Reduccin de la produccin de determinados productos, bien sea por su
agotamiento, bien por su falta de rentabilidad o por otro tipo de causas.
Movimientos sociales.

Efectos socioeconmicos.

13
_________________

Cuando se ejecuta un proyecto, obra o actividad, el nivel de empleo puede variar

positivamente, debido a la demanda de mano de obra que genera dicha
actividad.
Contrariamente, puede ocurrir que dicha ejecucin haga variar relativamente el
nivel de empleo, es decir, que disminuya la tasa de poblacin ocupada y
aumente la de poblacin desempleada (por ejemplo, inmersin de las tierras de
cultivo bajo las aguas de un embalse en una zona donde la mayora de la
poblacin se dedica a labores agrcolas).
Estabilidad econmica de la zona afectada. Efectos en la comunidad.
Variacin de la calidad de vida (Infraestructuras, servicios. ...).
Variacin demogrfica (Tomando en cuenta tanto las variaciones naturales como
los movimientos migratorios que pueden darse en la zona afectada por el
Proyecto.

MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTORAS.

Polticas administrativas encaminadas a potenciar la creacin de nuevos puestos

de trabajo, o al menos, conservar los establecidos (medidas de fomento del
empleo).
Cuando la ejecucin de un proyecto obligue a eliminar puestos de trabajo, buscar
alternativas que posibiliten un nivel de empleo aceptable en comparacin con el
pre-existente, como puede ser la creacin de industrias o entidades que realicen
actividades alternativas y fomentar, por parte de la administracin, el que se
instalen centros de produccin en zonas afectadas negativamente por algn
proyecto, previa concesin de ciertas ventajas administrativas.
Instalacin de centros de especializacin o de formacin ocupacional cuando la
posible nueva actividad generada por el proyecto as lo requiera, con vistas a
evitar que personal especializado de otras zonas, ocupase los puestos de trabajo
disponibles.
Concesin de ventajas administrativas para el personal afectado (becas,
jubilaciones anticipadas,...).

La variable empleo se constituye por los tres indicadores siguientes: insercin

laboral; satisfaccin laboral; y valoracin de la calidad del trabajo segn
necesidades y expectativas. Adems se discrimina segn edad, sexo,
necesidades bsicas, nivel de instruccin, experiencia laboral anterior.

14
_________________

CASO DE ANALISIS: VARIABLE EMPLEO, INDICADORES

Indicadores cuantitativos de la variable empleo.
Insercin laboral.
La insercin laboral se valora por la presencia o ausencia de trabajo del beneficiario y
del control, en tres momentos: al inicio, al finalizar, y a un ao de finalizado el
programa.
En la primera aproximacin solo se investiga si tiene o no trabajo. El volcado de datos
se hace como se presenta a continuacin; y con la siguiente frmula:

Una interpretacin genrica podra ser la siguiente, por ejemplo si tuviramos si se

obtuviera un resultado de 45: El 45% de los participantes en el programa se
encuentran empleados; y el resto no posee un empleo formal. En ste caso, la medida
de impacto vendr dado por el hecho que los participantes que no posean empleo,
encuentren uno a partir del proyecto o programa; y los participantes que posean un
empleo, se vern impactados si mejoran su calidad laboral.

15
_________________

Nota: Se utilizan formularios similares al presentado de insercin laboral para los

otros indicadores de la variable empleo (satisfaccin laboral y tipo de trabajo).
Momento de la medicin: esta variable y sus indicadores se miden antes del inicio del
programa o proyecto, cuando este finaliza y al ao de finalizado. Se mide tanto en el
grupo de beneficiarios como en el grupo de control.
Proceso de medicin del impacto: El impacto se mide segn la diferencia porcentual
que existe en las medidas del grupo de beneficiarios y del grupo de control. Se presenta
la frmula del clculo de impacto:

En donde:
VIGB
IGC
VIGC

: Valor del indicador en el grupo de beneficiarios

: Indicador en el grupo de control
: Valor del indicador en el grupo de control

Abdala propone el siguiente ejemplo.

Ejemplo: Indicador insercin laboral de la variable empleo.
En los egresados el 80% tiene insercin laboral al ao de finalizado el curso.
Medida del impacto = 80-60 = 20 = 0,33
60 60

Interpretacin del resultado: el grupo de beneficiarios del curso presenta, al ao de

finalizado el mismo, un 33% mayor de insercin laboral que el grupo de control.

EJEMPLO DE MATRIZ DE EVALUACIN DE IMPACTO

A continuacin le presento una matriz de evaluacin de impacto, tomada de la
Universidad Externado de Colombia, en donde se contemplan ejemplos de categoras
de anlisis, categoras descriptivas, indicadores y la interpretacin de los datos. Espero
que la ejemplificacin le sea de utilidad para enfrentar un proceso de evaluacin de
impacto.

16
_________________

GRUPO EXPERIMENTAL Y GRUPO DE CONTROL

Un aspecto a considerar cuando se realizar una evaluacin de impacto es el tema de
los grupos de estudio. En muchas investigaciones se disean experimentos, y para
medir el impacto, se designan bsicamente dos grupos: el grupo de control y el grupo
experimental.
El grupo de control es el grupo para el cual no hay intervencin; es el grupo que se
compara al grupo que experimenta la intervencin y la diferencia de los resultados del

17
_________________

grupo atribuidos al efecto de la intervencin; creado al azar en diseos experimentales;

creados usando medios no aleatorios en diseos casi experimentales.
Cul es el propsito del grupo de control?
El grupo de control permite discriminar entre los efectos causados por el tratamiento
experimental en estudio y los originados por otros factores como, verbigracia, la
regresin a la media, la evolucin natural, otros fenmenos y variables, expectativas
que se tenan en el proyecto o programa, etc.
Si el curso del proyecto fuera uniforme, y pudiera predecirse a partir de las
caractersticas del fenmeno, no sera necesario un grupo de control para evaluar el
proyecto en s. En la mayora de las ocasiones no es as, y se necesita que el grupo de
control muestre lo que hubiera pasado si no se hubiera incluido tal o cual variable en el
grupo experimental.
Para que la comparacin entre los resultados de ambos sea equilibrada, el grupo de
control y el experimental deben ser lo ms parecidos posibles respecto a todas las
caractersticas que puedan influir en los resultados.
Pero debe tomarse en cuenta tambin el sesgo estadstico, que se define como toda
diferencia sistemtica (no aleatoria) en algn aspecto del proyecto o programa (diseo,
desarrollo, anlisis o interpretacin) que provoque una estimacin del efecto desviada
de su valor real. Debe recordarse que la asignacin aleatoria y el enmascaramiento son
dos tcnicas habituales que se utilizan para minimizar el sesgo. La primera, para evitar
diferencias iniciales entre los grupos, y la segunda, para evitar diferencias durante el
seguimiento.
Ejemplos:
En un estudio que mide los efectos de una nueva droga, el grupo control recibir un
placebo en vez de la droga, y los resultados se compararan con el grupo experimental.
En el mbito educativo, puede elegirse un grupo de control el cual recibir servicios
educativos de enseanza tradicional, y otro grupo experimental se evaluar con
instrumentos de evaluacin moderna, por ejemplo.

EVALUACIN DE IMPACTO SOCIO-ECONOMICO

El autor Larry W. Canter establece que la evaluacin de la importancia de las
alteraciones previstas en el medio socioeconmico requiere un profundo examen
tcnico. Debe hacerse uso de un razonamiento sistemtico y cientfico. La primera
consideracin debe hacerse acerca de la aplicacin de los criterios de identificacin de
impactos.

En este sentido, la interpretacin de las alteraciones en los aspectos socioeconmicos

puede hacerse de diferentes formas: (1) utilizando los ndices y criterios recomendados
por tcnicos e instituciones; (2) comparando los resultados con medias geogrficas o
con tendencias temporales, tanto a nivel local (condado) como regional, estatal,
multiestatal o nacional; (3) examinando la relacin de la informacin obtenida con los
criterios de diseo originales para cada uno de los recursos socioeconmicos que se

18
_________________

evalan; (4) utilizando las aportaciones de tcnicos y ciudadanos para establecer los
criterios de valoracin.
Aplicacin de los criterios de identificacin de impactos
En primer lugar, las posibles alteraciones provocadas por el proyecto deben ser
sometidas a los criterios de identificacin de impactos que aparecen en la Tabla 1.
Para evaluar los impactos deben considerarse los siguientes aspectos generales: (1)
naturaleza del impacto,
(2) gravedad del impacto, tanto la absoluta como la percibida, y
(3) la posibilidad de correccin.
El primer aspecto comprende la caracterizacin del impacto segn el grado de
certidumbre, el nmero de personas o grupos afectados, su extensin geogrfica y su
duracin o persistencia. Es decir, los cuatro primeros criterios ayudan a determinar si el
impacto es probable, quin va a ser afectado, dnde y por cunto tiempo.
Cada uno de estos cuatro criterios tiene la misma importancia en las evaluaciones de
impacto. Si, segn estos cuatro criterios, un determinado impacto no resulta
significativo, es decir, no es probable que se presente, afecta a poca gente, el efecto va
a ser muy localizado y no va a durar mucho tiempo, es poco probable que segn los
restantes criterios s lo sea. Sin embargo, si el impacto es significativo segn alguno de
estos cuatro criterios, debern estudiarse su gravedad y su posible correccin.
Canter agrega que si se determina que los impactos son probables, afectan a grandes
reas y a muchas personas o son de larga duracin, debe determinarse su gravedad.
Esta magnitud tiene una componente de percepcin local, es decir, la comunidad local
tiene conciencia del impacto y considera que puede amenazar su bienestar cultural,
social o econmico. Pero la gravedad tambin es una magnitud absoluta; por ejemplo,
si el impacto provoca una alteracin imprevista, o de gran magnitud, o si la alteracin
sobrepasa un cierto umbral admisible.
En tercer lugar, los impactos deben ser valorados por su posibilidad de correccin
(Etapa 6). Es decir, los impactos que pueden ser moderados o leves en ciertos
contextos pueden resultar severos en otros en los que se sobrepase la capacidad de los
medios de correccin. Por ejemplo, costes econmicos relativamente bajos pueden
provocar dificultades de financiacin importantes en rea, que han soportado
recientemente otras demandas de servicios.
Mientras que en otras comunidades la capacidad infraestructural existente (por
ejemplo, sistemas de distribucin y alcantarillado, depuradoras, carreteras, etc.) puede
superar con mucho la demanda y, por tanto, puede absorber ms fcilmente un
aumento de poblacin. Deben considerarse la disponibilidad tanto de asistencia para el
alojamiento de las personas desplazadas.

Reversibilidad Cunto tiempo puede llevar el control del impacto ya sea de forma
natural o provocada? Es reversible? Si es as, es reversible a corto o a largo plazo?
Costes econmicos, Cunto costar corregir el impacto? Con qu rapidez van a ser
necesarios los fondos para abordar dicho impacto?
Capacidad Cul es la actual capacidad institucional para hacer frente al impacto
institucional?, Existe alguna estructura legal? Tiene capacidad suficiente o est ya

19
_________________

sobrepasada? Puede el nivel bsico de gobierno (p. ej., el gobierno local,

Municipalidades o Ayuntamiento) hacer frente al impacto o necesita la ayuda de otros
niveles o del sector privado? son importantes por ser esencialmente irreversibles; por
ejemplo, la prdida de los valores de un pequeo pueblo. Un criterio clave para evaluar
dichos impactos es la capacidad institucional de respuesta ante ellos.

Ejemplos de factores socioeconmicos y de las posibles alteraciones provocadas por la

ejecucin del proyecto.

Adaptado de: Manual de evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para la elaboracin de

estudios de impacto. Larry W. Canter, 2 Ed., McGraw-Hill, Espaa, 1998.

Variables para la evaluacin del impacto social.

Cuando hacemos referencia a la evaluacin econmica, la evaluacin social no puede
quedar de lado, as que a continuacin se describen algunas variables utilizadas para la
evaluacin del impacto social, retomadas del autor Canter.
Impactos sobre la poblacin

Alteraciones en la poblacin.

20
_________________

Entrada o de trabajadores, temporales. Presencia de residentes, estacionales

(ocio). Desplazamiento de individuos y de familias. De igual manera, en la
composicin por edades, sexo o raza.

Adaptacin institucional y de la comunidad

Formacin de actitudes frente al proyecto.

Actividad de grupos de inters.
Alteracin en el tamao y la estructura del gobierno local. Planeamiento y
zonificacin.
Diversificacin industrial.
Incremento de las desigualdades econmicas.
Alteracin de la igualdad de oportunidades en el empleo de grupos minoritarios.
Alteracin de las oportunidades de empleo.

Conflictos entre los residentes locales v los forasteros

Presencia de un organismo exterior.

Introduccin de nuevas clases sociales.
Cambio de lugar o focos comerciales/industriales de la comunidad. Presencia de
residentes el fin de semana (ocio).

Impactos a nivel individual y familiar

Trastornos en la vida diaria y en las pautas de movilidad. Diferencias en las

costumbres religiosas. Alteracin de la estructura familiar. Ruptura de las redes
sociales. Percepciones acerca la salud y seguridad pblicas. Alteracin de las
oportunidades de ocio.

Necesidades infraestructurales de la comunidad

Alteraciones en la infraestructura de la comunidad.

Disponibilidad y adquisicin de tierra.
Efectos sobre recursos culturales, histricos y arqueolgicos conocidos.

Planteamiento para abordar los impactos socioeconmicos

A este aspecto, el autor Canter seala un mtodo para abordar la previsin y
evaluacin de impactos socioeconmicos. La etapa inicial es la identificacin de los
posibles impactos seguida por la preparacin de una descripcin de las condiciones
existentes para los factores elegidos. Se deben obtener y utilizar, para evaluar las
condiciones existentes, los ndices, criterios o directrices apropiados.
La cuarta etapa es la previsin de los impactos tanto en las condiciones de futuro-sinproyecto como en las de futuro-con-proyecto. La etapa quinta es la evaluacin de los
impactos previstos en relacin con las condiciones existentes y a travs de ndices,

21
_________________

criterios o directrices. La etapa final consiste en la identificacin e incorporacin de

medidas correctoras con el fin de minimizar las consecuencias negativas del proyecto.
Esto se observa en el siguiente esquema:

EVALUACIN DE IMPACTO EN FUNCIN DEL GNERO

Un tema que siempre me llama la atencin es la evaluacin del impacto en funcin del
gnero (comparacin de impacto entre mujeres y hombres). La evaluacin da mejores
resultados si se practica en una fase previa del proceso de desarrollar el proyecto o
programa para permitir, cuando proceda, introducir modificaciones en dicha poltica, o
incluso someterla a una re-orientacin importante.
Evaluar el impacto en funcin del gnero significa comparar y apreciar, en funcin de
criterios pertinentes con respecto al gnero, la situacin y la tendencia actual con la
evolucin que cabra esperar como resultado de la introduccin de la poltica
propuesta.

Para que usted pueda proceder a la evaluacin del impacto en funcin del gnero,
deber tener en cuenta las diferencias existentes entre las mujeres y los hombres que
sean pertinentes a su mbito. Esto le llevar a verificar si el proyecto en el que est
trabajando contribuye al objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la
mujer.
Para el anlisis, se necesitarn datos desglosados por sexo, as como tambin un cierto
conocimiento de la dinmica de las relaciones entre hombres y mujeres y de la poltica
comunitaria en materia de igualdad. Sino es el caso, conviene obtener las
informaciones y los conocimientos necesarios para realizar una buena evaluacin de
impacto.

22
_________________

CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DEL IMPACTO EN FUNCIN DEL GNERO.

La Gua para la Evaluacin del Impacto en Funcin del Gnero, elaborada por la CEE,
propone los siguientes criterios para realizar una evaluacin de impacto en ste mbito:

Diferencias entre las mujeres y los hombres en el mbito en cuestin, por

ejemplo:
La participacin: desglose por sexo del grupo o grupos objetivo; representacin
de mujeres y de hombres en los puestos de toma de decisiones.
Los recursos: distribucin de recursos cruciales como tiempo, espacio,
informacin y dinero, poder poltico y econmico, educacin y formacin, trabajo
y carrera profesional, nuevas tecnologas, servicios de asistencia sanitaria,
vivienda, medios de transporte, ocio.
Las normas y los valores que influyen sobre los roles tradicionales establecidos o
la divisin del trabajo en funcin del sexo, las actitudes y comportamientos de las
mujeres y hombres, respectivamente, as como las desigualdades en el valor que
se concede a los hombres y a las mujeres o a las caractersticas masculinas y
femeninas.
Los derechos para hacer frente a la discriminacin directa o indirecta, los
derechos humanos (incluida la libertad frente a toda violencia de naturaleza
sexual o de connotaciones sexistas que afecta a la dignidad) y el acceso a la
justicia en un entorno jurdico, poltico o socioeconmico.

PERTINENCIA CON RESPECTO AL GNERO ALGUNOS EJEMPLOS.

La Gua para la Evaluacin de Impacto en Funcin del Gnero presenta algunos
ejemplos en referencia a esta temtica, y evaluando la participacin, los recursos, los
derechos, las normas y los valores.
Ejemplo: Al estudiar un sector aparentemente neutro, como el de los transportes, un
examen ms atento pone de manifiesto diferencias sustanciales entre mujeres y
hombres en cuanto a las modalidades de utilizacin y acceso a los medios de
transporte pblicos y privados. Las mujeres tienen acceso a un coche particular con
menos frecuencia que los hombres, y utilizan ms los transportes pblicos. En
consecuencia, tienen mucho que ganar con mejoras relativas a la disponibilidad y el
coste de los transportes pblicos. Estas desigualdades tienen implicaciones en cuanto a
la participacin de las mujeres y de los hombres, respectivamente, entre los distintos
grupos objetivo del sector del transporte, y se ven influidas por el desequilibrio
existente entre hombres y mujeres en los niveles de responsabilidad de este sector.
Estas desigualdades reflejan diferencias entre los dos sexos en la distribucin de los
recursos (por ejemplo, un coche particular) y refuerzan las desigualdad es existentes
relativas a las dificultades de tiempo (en la medida en que un coche privado representa
un ahorro de tiempo). El proceso de decisin en la familia sobre la utilizacin de un
recurso limitado, como el coche familiar, puede estar influido por normas y valores
sociales en cuanto a la importancia relativa que se concede a las necesidades del
marido y de la mujer, respectivamente.

Ejemplo: Cuando se regulan el tiempo de trabajo o los derechos y dificultades

asociados con el trabajo a tiempo parcial, hay que tener en cuenta las diferencias entre
hombres y mujeres por lo que respecta al tiempo consagrado a un trabajo remunerado
y a otro no remunerado. La gran mayora de quienes trabajan a tiempo parcial son

23
_________________

mujeres. Las mujeres dedican por trmino medio dos tercios de su tiempo de trabajo a
actividades no remuneradas; los hombres solamente un tercio. Estas son diferencias
que afectan a la participacin de hombres y mujeres (nivel de actividad econmica) y a
la distribucin de los recursos (tiempo, ingresos, carrera profesional). Las normas y los
valores contribuyen a que se llegue a opciones sexistas para la educacin y la carrera,
as como a la distribucin de las tareas y responsabilidades en la economa domstica.
Las diferencias de derechos de los trabajadores a tiempo completo y a tiempo parcial
tendrn repercusiones diferentes en las mujeres y en los hombres.
Hay que tener presente que tanto las mujeres como los hombres son portadores de
roles tradicionales establecidos en funcin del sexo. Esto es precisamente lo que damos
en llamar gnero. Las polticas pueden ser sensibles a las cuestiones de gnero si
toman en consideracin las particularidades consustanciales a la vida delas mujeres y
los hombres, al tiempo que buscan eliminar desigualdades y promover una distribucin
igualitaria de los recursos. Y no son slo las mujeres, sino tambin los hombres y el
conjunto de la sociedad, quienes saldrn ganando de la igualdad entre hombres y
mujeres y de una distribucin igualitaria de beneficios, tareas y responsabilidades.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

Impacto Ambiental (IA).
El autor Larry Canter dice que hay impacto ambiental cuando una accin o actividad
produce una alteracin, favorable o desfavorable, en el medio o en alguno de los
componentes del medio. Esta accin puede ser un proyecto de ingeniera, un programa,
un plan, una ley o una disposicin administrativa con implicaciones ambientales.
Hay que hacer constar que el trmino impacto no implica negatividad, ya que stos
pueden ser tanto positivos como negativos.

El impacto de un proyecto o programa sobre el medio ambiente es la diferencia entre la

situacin del medio ambiente futuro modificado, tal y como se manifestara como
consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin del medio ambiente futuro tal
como habra evolucionado normalmente sin tal actuacin (Canter, 1998). Es decir, la
alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de vida del ser humano) resultante de
una actuacin, en la que tambin puede apreciarse la variacin del impacto en funcin
del tiempo.

Estudio de Impacto Ambiental (EIA)

Canter afirma que es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinar, que incorporado
en el procedimiento de la Evaluacin de impacto Ambiental (EIA), est destinado a
predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que
determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y su
entorno.
Es el documento tcnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del
que se produce la Declaracin o Estimacin de Impacto Ambiental. Este estudio deber
identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las particularidades
de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto
producira sobre los distintos aspectos ambientales.

24
_________________

Se trata de presentar la realidad objetiva, para conocer en que medida repercutir

sobre el entorno la puesta en marcha de un proyecto, obra o actividad y con ello, la
magnitud del sacrificio que aqul deber soportar.
En conclusin, el EIA es un elemento de anlisis que interviene de manera esencial en
cuanto a dar informacin en el procedimiento administrativo que es la EIA, y que
culmina con la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).

Valoracin del Impacto Ambiental (VIA)

La VIA tiene lugar en la ltima fase del EIA y consiste en transformar los impactos,
medidos en unidades heterogneas, a unidades homogneas de impacto ambiental, de
tal manera que permita comparar alternativas diferentes de un mismo proyecto y aun
de proyectos distintos.

Estimacin de Impacto Ambiental (EIA)

Canter afirma que es el pronunciamiento del organismo o autoridad competente en
materia de medio ambiente, en base al EIA y mediante procedimiento abreviado, en el
que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no
de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben
establecerse en orden a la adecuada proteccin del medio ambiente y los recursos
naturales.

PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Para Guillermo Espinoza, los principales mecanismos de la Evaluacin de Impacto
Ambiental son:

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), entendido como el conjunto

de requisitos, pasos y etapas que deben cumplirse para que un anlisis
ambiental preventivo sea suficiente como tal segn los estndares
internacionales.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), entendido como la forma de
organizacin y administracin del proceso de EIA segn la realidad y capacidad
de quien lo aplique.
Estudio de Impacto Ambiental, entendido como el o los documento(s) que
sustenta(n) el anlisis ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de
juicio para tomar decisiones informadas en relacin a las implicancias
ambientales de las actividades humanas.

En este contexto, el proceso de evaluacin de impacto ambiental permite anticipar los

futuros impactos negativos y positivos de acciones humanas, aumentando los
beneficios y disminuyendo las alteraciones ambientales no deseadas. El propsito es
asegurarse que las variables ambientales de inters se reconozcan desde el inicio y se
protejan a travs de decisiones pertinentes. Esto compatibiliza las acciones previstas
con las polticas y regulaciones ambientales que se hayan establecido con la finalidad
de proteger el entorno.
La evaluacin de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante
un proceso de anlisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daos
injustificados o no previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones

25
_________________

concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar
a cabo una accin sin daos ambientales inaceptables.
En este sentido, es importante destacar que un proceso de evaluacin de impacto
ambiental debe ser considerado como un instrumento que est al servicio de la toma
de decisiones y que permite alcanzar, anticipadamente, un conocimiento amplio e
integrado de los impactos o incidencias ambientales derivadas de acciones humanas.

Algunas caractersticas de las evaluaciones de

impacto ambiental
Cundo son necesarias las EIA?
El consultor Guillermo Espinoza, establece que una EIA es necesaria cuando:

Cuando
Cuando
Cuando
Cuando

aportan informacin relevante para el desarrollo de actividades.

el ambiente puede sufrir alteraciones significativas.
el ambiente tiene valores merecedores de especial proteccin.
hay varias alternativas para emprender una accin.

Cmo pueden manifestarse los impactos?

En poca superficie pero de alteracin intensa

En gran superficie aunque sean de baja magnitud individual
En forma positiva y/o negativa, directa y/o indirecta, acumulativa e induciendo
otros cambios/riesgos

Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA

Guillermo Espinoza afirma que la experiencia internacional ha demostrado ampliamente
que es fundamental desarrollar una herramienta de gestin preventiva, que provea las
capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o
situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfaccin o deterioro en
la calidad de vida de la poblacin. Para lograr estas capacidades se necesita disponer
de un sistema con metodologas, criterios y procedimientos que permita evaluar,
prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las
actividades humanas.
El objetivo de la evaluacin de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro,
estableciendo las medidas ms adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos
derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. Una definicin ms
general, la relaciona con un proceso de advertencia temprana que permite aplicar
anticipadamente las polticas ambientales. Se entiende ac como poltica a la definicin
de principios rectores y objetivos bsicos que la sociedad se propone alcanzar en
materia de proteccin ambiental, concilindolos con los aspectos econmicos, sociales
y de desarrollo. La poltica establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y
reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos
que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

26
_________________

TEMAS IMPORTANTES EN EL PROCESO DE EIA.

G. Espinoza establece los siguientes apartados como temas importantes en todo
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental:

Decidir tempranamente si es necesaria una evaluacin de impacto ambiental

Analizar slo las acciones que tengan impactos significativos sobre el ambiente
Incorporar anticipadamente criterios para decidir impactos significativos, tales
como:
Incidir en la calidad del aire y del agua
Afectar adversamente los recursos naturales y ecolgicos protegidos
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje, generacin de ruido
y otros
Causar descargas de materias txicas o peligrosas o generar desechos
Causar efectos acumulativos adversos
Causar impactos socioculturales adversos
Causar controversia pblica significativa

Definir con claridad el mbito de accin de la EIA, considerando:

Participacin amplia
Determinacin de puntos a tratarse
Eliminacin de puntos insignificantes
Asignacin de requisitos para preparacin y calificacin de estudios
Identificacin del propsito y alternativas de la accin
Identificacin de otras decisiones ambientales asociadas

Un proceso de evaluacin de impacto ambiental no es en s mismo un instrumento de

decisin, sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de
antecedentes que permiten al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a
la ciudadana, en cada caso, tomar decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace
posible cuando se presenta un estudio de impacto ambiental y la autoridad respectiva
lo somete a un proceso participativo de revisin para calificar la calidad del anlisis.
Es importante resaltar el carcter preventivo del proceso, ya que orienta la toma de
decisiones en las etapas anteriores a la ejecucin de la accin en cuestin. En este
sentido el proceso de evaluacin de impacto ambiental es siempre desarrollado en
forma previa a la accin prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluacin para
acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean
modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas acciones.
La evaluacin de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales
existentes con aquellas que surgiran como resultado del desarrollo de una accin en
particular. La comparacin sirve para identificar tanto los impactos positivos y los
beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se est evaluando, como
aquellos de carcter negativo que deben manejarse para evitar la degradacin del
medio ambiente. Lo ms significativo es que se incorporen las medidas que aseguren la

27
_________________

proteccin del medio ambiente y que hagan viable la accin; si ello no es posible, la
accin no debe ser ejecutada.
Como herramienta de prediccin, la EIA adquiere valor slo si puede influir en la
planificacin y desarrollo futuro de cada accin humana. Su aplicacin debe iniciarse en
la fase ms temprana posible de la toma de decisin.

LIMITACIONES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL

Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible.

Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no
disponible.
Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que
incorporan datos cuantificables.
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles
de ser conectados en escalas compatibles.
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de su
uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado.
Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual, a
menudo, no hay informacin de base.
Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es
compatible con las necesidades del estudio.
Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los
impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y
sociales.

Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de la calidad y

fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (IV)

Identificacin y clasificacin ambiental
En esta etapa se define la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental y el tipo
de categora ambiental requerida. Se usa una evaluacin preliminar basada en la
siguiente informacin:

a) Descripcin del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio,

incluyendo la legislacin ambiental aplicable.
b) Descripcin del rea de influencia con la definicin del rea involucrada y la
descripcin, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.
c) Medidas de mitigacin posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.

28
_________________

Clasificacin de impactos ambientales

CLASES

Por
carcter

el

Por la relacin
causa- efecto

Positivos: son
aquellos
que
significan
beneficios ambientales, tales como acciones
de saneamiento o recuperacin de reas
degradadas.
Negativos: son aquellos que causan dao o
deterioro de componentes o del ambiente
global.
Primarios: son aquellos efectos que causa la
accin y que ocurren generalmente al mismo
tiempo y en el mismo lugar de ella; a menudo
stos se encuentran a sociados a fases de
construccin, operacin, mantencin de una
instalacin o actividad y generalmente son
obvios y cuantificables.
Secundarios: son aquellos cambios indirectos o
inducidos en el ambiente. Es decir, los
impactos secundarios cubren todos los efectos
potenciales de los cambios adicionales que
pudiesen ocurrir ms adelante o en lugares
diferentes
como
resultado
de
la
implementacin de una accin.
Latente: aquel que se manifiesta al cabo de
cierto tiempo desde el inicio de la actividad
que lo provoca.

Por
el
momento
en
que
se
manifiestan

Inmediato: aquel que en el plazo de tiempo

entre el inicio de la accin y el de
manifestacin es prcticamente nulo.
Momento Crtico: aquel en que tiene lugar el
ms alto grado de impacto,independiente de
su plazo de manifestacin.

Por
la
interrelacin
de
acciones
y/o
alteraciones

Impacto simple: aquel cuyo impacto se

manifiesta
sobre
un
slo
componente
ambiental, o cuyo modo de accin es
individualizado, sin consecuencias en la
induccin de nuevas alteraciones, ni en la de
su acumulacin ni en la de su sinergia.
Impactos
acumulativos:
son
aquellos
resultantes del impacto incrementado de la
accin propuesta sobre algn recurso comn
cuando se aade a acciones pasadas,
presentes y razonablemente esperadas en el

29
_________________

futuro.

Por
extensin

la

Puntual: cuando la accin impactante produce

una alteracin muy localizada.Parcial: aquel
cuyo
impacto
supone
una
incidencia
apreciable
en
el
rea
estudiada. Extremo: aquel que se detecta en
una gran parte del territorio considerado.
Total: aqul que se manifiesta de manera
generalizada en todo el entorno considerado.

Por
la
persistencia

Temporal: aquel que supone una alteracin no

permanente en el tiempo, con un plazo de
manifestacin que puede determinarse y que
por lo general es corto.
Permanente: aquel que supone una alteracin
indefinida en el tiempo
Irrecuperable: cuando la alteracin del medio o
prdida que supone es imposible de reparar.

Por
la
capacidad de
recuperacin
del ambiente

Irreversible: aquel impacto que supone la

imposibilidad o dificultad extrema de retornar,
por medio naturales, a la situacin anterior a
la accin que lo produce.
Reversible: aquel en que la alteracin puede
ser asimilada por el entorno de forma medible,
a corto, medio o largo plazo, debido al
funcionamiento de los procesos naturales.
Fugaz: aquel cuya recuperacin es inmediata
tras el cese de la actividad y no precisa
prcticas de mitigacin.

CASO PRCTICO. EVALUACIN DE IMPACTO DE UN

PROGRAMA DE FORMACIN (I)
A continuacin les presento una sntesis de una evaluacin de impacto que realizamos
con varios consultores, cuando se nos pidi que midiramos si una capacitacin tena el
impacto esperado en los empresarios que la recibieron. El programa de formacin era
destinado para pequeos y medianos empresarios, denominado MATYSE, que significa
Mejore su Ambiente de Trabajo y Seguridad Empresarial. A medida que transcurran las
lneas, iremos detallando la metodologa, recursos, participantes e instrumentos
utilizados para realizar este estudio de evaluacin de impacto. Comenzamos entonces
con el informe ejecutivo del estudio.

30
_________________

INFORME EJECUTIVO
El propsito del presente informe es presentar un panorama del impacto de la
capacitacin desarrollada en una poblacin de 30 empresarios de la micro y pequea
empresa, pertenecientes a los sectores productivos de las ramas de zapatera,
carpintera, confeccin de ropa y metal mecnica.
El proceso se desarroll sobre una poblacin seleccionada al azar, representativa de los
sectores productivos sealados, con un marcado inters en el mejoramiento de sus
fuentes de trabajo, con un porcentaje de representacin cercana al 50% de miembros
del gnero masculino y femenino, y con alguna certeza de la estabilidad de sus tareas
productivas.
La metodologa empleada consisti en un proceso de capacitacin que dur cinco das
hbiles, durante dos semanas consecutivas; durante este perodo los participantes
asistieron con un da de intervalo, durante la primera semana Lunes , Mircoles y
Viernes, y la segunda semana slo Martes y Jueves. La poblacin se constituy de 42
empresarios convocados con este propsito, a los cuales previamente se les haba
pedido que llenaran una boleta de inscripcin con sus datos personales.
El contenido de la capacitacin est constituido por los componentes de la metodologa
MATYSE, los cuales fueron el soporte de las habilidades que los empresarios requeran
para mejorar su desempeo empresarial.

Las conclusiones que este estudio de evaluacin de impacto presenta son: 1) El

impacto de la capacitacin se estima en un porcentaje cercano al 90%, considerando el
conjunto de actividades desarrolladas por los empresarios en sus lugares de trabajo, en
un periodo no mayor a los 45 das, 2) El impacto cuantitativo revela un promedio de
resultados del 36% por rea de capacitacin, tomando en cuenta los cambios realizados
en el rea de ventas, recursos humanos, finanzas, administracin y mercadeo. 3) los
empresarios consideran que en el 64% de sus empresas el no tener resultados
tangibles de la capacitacin es algo significativo, ya que en el pas los requerimientos
econmicos pesan ms que los beneficios cualitativos e intangibles. 4) El desarrollo del
proceso de capacitacin abre las posibilidades para que los integrantes de la micro y
pequea empresa mejoren las perspectivas de su labor en el corto y largo plazo.

INDICE
CONTENIDO PAGINA
Informe Ejecutivo
Introduccin
I- Metodologa

Participantes
Instrumento
Procedimiento

II- Anlisis cuantitativo

31
_________________

III-Anlisis Cualitativo

IV- Conclusiones

V- Anexos

Listado de participantes
Instrumento
Anlisis cuantitativo por casos

Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa

de formacin (II)
EVALUACIN IMPACTO MATYSE
INTRODUCCIN
El hecho de llevar a cabo un proceso de capacitacin establece una condicin de
sucesiva reflexin acerca de los factores que hicieron posible incidir en la poblacin,
objeto de tal proceso terico y prctico.
En nuestro pas, igual que en los pases del tercer mundo, remontar las condiciones de
atraso o de escaso desarrollo son apremiantes, y son la principal preocupacin de la
poblacin que por medio del trabajo intenta obtener los medios para solventar las
necesidades de su vida personal y familiar; este principio bsico es el que orienta en la
bsqueda de las facilidades, o alienta contra la barrera de las dificultades que se
interponen entre la iniciativa y la inercia.
La poblacin objeto del proceso de capacitacin que ocupa este anlisis, se encuentra
dentro de un proceso de lucha constante para encontrar las condiciones que le faculten
a un mejor desenvolvimiento. Esto significa que en su esfuerzo de todos los das
soporta limitantes econmicas, administrativas, organizativas, de mercadeo y
productivas, y que con dificultad lleva a cabo su proyeccin de su quehacer,
suponiendo que con su dinmica es suficiente, aunque no lo mejor.
Hacer lo mejor involucra tener el conocimiento y el dominio de las condiciones que
limitan, restringen y circunscriben a un mundo que se presenta con factores difciles,
amenazantes y azarosos. Sin embargo con esta perspectiva nada halagadora, los
representantes de las empresas de auto consumo estn logrando salir de sus pequeos
reductos y se han perfilado a mejores logros, a travs por supuesto de mayores
sacrificios, al no tener el capital, materia prima, maquinaria y capacidades restringidas.
Esta realidad, interpretada de forma escueta, presenta a un empresario que se esfuerza
para hacer de su vida un nicho de progreso para su familia y sus cercanos, que es

32
_________________

animado e impulsado por propsitos de progreso, bsqueda de desarrollo para l y para

su familia, necesidades apremiantes y un universo de sueos que pretende hacer
realidad en cada actividad que se propone realizar.
Por estos sueos es que ha sido posible reunir a los integrantes de los sectores ms
restringidos productivamente, ms limitados financieramente, pero ms comprometidos
con su tarea diaria. Esta bsqueda de las capacidades para ser mejores en su actividad
productiva es la que se ha buscado complementar con la capacitacin MEJORE SU
AMBIENTE DE TRABAJO Y SEGURIDAD EMPRESARIAL, la cual est constituida por las
principales reas de conocimiento que el empresario busca reforzar para incrementar
su productividad, su administracin, ingresos econmicos, volumen de ventas y su
ambiente de trabajo, del cual forman parte muy importante sus empleados o
compaeros de faena.
I- METODOLOGA
1.1. Participantes
Los integrantes de la poblacin que asisti a las jornadas de capacitacin haban
mostrado inters con anterioridad en un apoyo de conocimientos, para conducir sus
empresas y para mejorar sus resultados de trabajo.

Su eleccin consisti en una bsqueda aleatoria entre la poblacin que se haba inscrito
en la Fundacin para el auto desarrollo de la micro y pequea y mediana empresa, para
obtener apoyo en conocimientos y capacitacin en el manejo, y administracin de sus
empresas.
La poblacin que originalmente recibi la capacitacin fueron 42 personas,
representativos de los sectores carpintera, zapatera, confeccin y metal mecnica; sin
embargo el estudio de impacto de la capacitacin se realiz con la participacin de una
muestra de 30 personas, elegidas aleatoriamente de la poblacin total.

1.2. Instrumento
El instrumento est construido tomando como base los contenidos ms relevantes de la
metodologa MATYSE, y considerando los criterios de funcionamiento de las pequeas
empresas, para quienes la sistematizacin de las tareas no constituye un
establecimiento de patrones estandarizados de procesos y comportamientos.
La vivencia de las conductas y prcticas del trabajo que se realiza en las empresas de
auto sostenimiento, la micro y pequea empresa constituye la prctica ms elemental
pero ms rica en el dominio de sus prcticas y necesidades que han servido de marco
de referencia para la bsqueda y la obtencin de la informacin que aqu se presenta.

1.3. Procedimiento
El procedimiento que se emple para recabar la informacin cuantitativa y cualitativa
fue una combinacin de enlaces personales y telefnicos para obtener la informacin
de las personas que realmente asistieron a la capacitacin, y complementar con las
personas que dirigen o conducen la administracin de cada una de las empresas
tomadas como muestra representativa.

33
_________________

El acercamiento se constituye de un saludo a travs del cual se realiza una descripcin

del proceso realizado durante la capacitacin y del buen propsito que es la base de
toda conduccin empresarial. Posteriormente se realiza una peticin de facilitar
informacin acerca de los beneficios obtenidos como efecto de la implementacin de
algunos cambios en su empresa, y se solicita una valoracin acerca de que tanto o que
tan poco se logr apoyar a las personas que asistieron al curso de capacitacin, y los
beneficios consecuentes de nueva visin de lo que sera su empresa en el futuro
inmediato y a la largo plazo.

II- ANLISIS CUANTITATIVO (GRFICOS)

GRFICO N 1
REA DE MERCADEO

DESCRIPCIN DE FACTORES DE IMPACTO DE MERCADEO

A
B
C
D

Proyeccin empresarial
Cambios en el plan de venta
Acercamiento a clientes
Identificacin de nuevos mercados
GRFICO N 2
REA DE FINANZAS

34
_________________

GRFICO N 3
REA DE ADMINISTRACIN

DESCRIPCIN DE FACTORES DE IMPACTO EN EL PERSONAL

GRFICO N 4

35
_________________

REA DE PERSONAL

GRFICO N 5
REA DE PRODUCCIN

DESCRIPCIN DE FACTORES DE IMPACTO EN PRODUCCIN

36
_________________

GRFICO N 6
IMPACTO GLOBAL DE LA CAPACITACIN

CONSOLIDADO DE LA VALORACIN CUALITATIVA ACERCA DE LAS EMPRESAS

IMPACTO GLOBAL
1. Mejor la proyeccin empresarial y las relaciones con el personal y clientes: Inici
control escrito de ventas.
2. Se consideran mejoras en las cinco reas de la metodologa MATYSE.
3. Mejor su proyeccin empresaria, positiva
aprovechamiento de conocimientos adquiridos.

acerca

del

beneficio

4. Se encuentran mejoras en la ampliacin de sus tareas de confeccin.

5. Mejor el costeo de los productos e incremento los precios.
6. Mejor su visin de mercado y busc como disminuir costos de materia prima.
7. El mayor beneficio ha sido mejorar las relaciones interpersonales con el personal
y clientes.
8. No se detectan cambios significativos.

37
_________________

9. No se presentan cambios de los sistemas de trabajo.

10.No se detectan cambios en su sistema de produccin.
11.Mejor su visin del mercado, ampliacin de la cobertura de clientes,
mejoramiento del taller y ordenamiento de finanzas.
12.Mejor la administracin del taller.
13.No presenta cambios como producto de la capacitacin.
14.No presenta cambios en las diferentes reas en estudio.
15.Mejor la visin del mercado a travs del mejoramiento del plan de ventas, toma
conciencia de las prcticas inseguras.
16.No presenta cambios visibles como resultado de la capacitacin.
17.Mejor orden y limpieza de las diferentes reas de trabajo y la colaboracin del
personal.
18.Mejor las finanzas a travs de nuevas prcticas de costeo y administracin.
19.No se lograron cambios en los sistemas de trabajo.
20.No presentan cambios en ninguna de las reas de trabajo.
21.No se lograron cambios en los sistemas de trabajo.
22.Se realizaron cambios en las diferentes reas de estudio a partir de la labor de
concientizacin del propietario.
23.No se lograron cambios en las diferentes reas.
24.Se han logrado cambios en las reas de produccin, personal y administracin.
25.No se obtuvieron cambios como resultado de la capacitacin.
26.No se obtuvieron cambios en las diferentes reas en estudio.
27.Se obtuvieron cambios significativos en algunas reas.
28.Impacto en almacenamiento de herramientas y contratacin de personal.
29.La administracin adopt los libros de ingresos y egresos.
30.No muestra cambios en ninguna de las diferentes reas.

Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa

de formacin (V)
III- ANLISIS CUALITATIVO
IMPACTO EN REA FINANCIERA
En el anlisis de los resultados cuantitativos obtenidos de los empresarios acerca del
impacto que la capacitacin tuvo sobre el rea financiera en sus empresas, un 37%

38
_________________

sostiene que la capacitacin les ha generado cambios positivos, contra un 63% que
considera que no se han generado cambios en los procesos contables, y de trabajo.

IMPACTO EN REA ADMINISTRATIVA

El impacto de la capacitacin sobre la poblacin de micro y pequeos empresarios en el
rea administrativa alcanz un 33%, mientras que para el 67% de los empresarios, los
contenidos del seminario no les generaron beneficios que puedan dimensionarse.

En el 100% de los empresarios que si encontraron valioso el impacto de la capacitacin,

el 40% considera que la capacitacin ha contribuido a mejorar sus habilidades como
administradores y directores de su actividad productiva; un 30% valora que los
conocimientos transmitidos les ayud a resolver sus problemas fiscales a travs de un
mejor sistema de monitoreo de sus tareas productivas; otro 20% destaca que por el
impacto de la capacitacin fue posible que se establecieran registros de los ingresos y
egresos econmicos, y un 10% encontr el beneficio en la creacin de nuevos registros,
facturas y comprobantes de las ventas realizadas.

IMPACTO EN REA DE RECURSOS HUMANOS

La meta de la administracin de los recursos humanos es alcanzar el idneo grado de
eficiencia, el cual aportar a la organizacin empresarial los beneficios tangibles e
intangibles derivados del cumplimiento de las funciones que se le han confiado a su
personal.
En ste apartado de Recursos Humanos, el impacto que la capacitacin ha generado en
los empresarios alcanz el 30%, contra un 70% de los empresarios que no lograron
identificar los beneficios para su empresa, y por lo mismo no identifican cambios en su
conduccin de su personal.

IMPACTO EN REA DE PRODUCCIN

En el rea de produccin es donde el programa de capacitacin MATYSE encuentra el
mayor grado de impacto, y a la vez es donde los beneficios identificados tienen la
mayor dispersin. La poblacin que ha identificado beneficios de la capacitacin
alcanza 43%, contra una poblacin del 57% que no identifica ningn nivel de beneficio.
Si se hace un anlisis del 100% que si ha identificado el impacto de la capacitacin en
el rea de produccin se puede puntualizar que, para un 15% los conocimientos
adquiridos les posibilitaron iniciar cambios en la distribucin de maquinaria, materia
prima, producto terminado y reas de circulacin en su planta de produccin, otro 15%
afirma que por los conocimientos adquiridos han realizado mejoras en el sistema de
iluminacin, un 8% de los empresarios han implementado mejoras en sus patrones de
corte de tejidos, un 8% afirma haber implementado incremento en su capacidad de
produccin, un 7% ha considerado importante mejorar la calidad de sus los productos
que ofrece al mercado, un 7% ha iniciado un proceso de induccin para tomar
conciencia de las prcticas inseguras durante los procesos de produccin, un 7% ha
iniciado prcticas para eliminar las reas con acumulacin de productos, lo cual
restringe el paso del personal por esos espacios, y a la vez dificulta la limpieza con la
consiguiente acumulacin de desechos, un 7% ha iniciado con procesos de trabajo

39
_________________

tendientes a mejorar el acabado de los productos terminados, un 7% ha decidido iniciar

con prcticas de mejoramiento del espacio de trabajo de acuerdo a las necesidades y
requerimientos del trabajo para beneficio del personal y de la productividad, un
penltimo 7% de la poblacin empresarial ha iniciado cambios para producir mejor
ventilacin al rea de trabajo, y un ltimo 7% ha llevado a cabo instrucciones para
implementar un nuevo orden para guardar herramientas.

Caso prctico. Evaluacin de impacto de un programa

de formacin (VI)
ANLISIS DEL IMPACTO GLOBAL DE LA CAPACITACIN
El impacto global de la capacitacin se obtiene de las conclusiones individuales por
rea de contenido, acerca de las medidas que cada empresa a podido iniciar en el corto
plazo, y de los beneficios que objetivamente las empresas pueden obtener luego de la
implementacin de tales medidas. Sin embargo los resultados se analizan en su
contexto, por lo tanto, se encuentran empresarios que sin encontrar un gran conjunto
de beneficios objetivos, modificando su postura y su actitud ya han iniciado
modificaciones en su empresa, con el consecuente nivel de compromiso e
involucramiento para llevar a cabo un proceso de trabajo diferente del que se realizaba
antes del proceso de la capacitacin.
Por lo tanto lo cualitativo, independientemente de su connotacin subjetiva es un
componente importante para la toma de decisiones en el proceso de transformacin de
la empresa y en la modificacin de los objetivos empresariales a partir de los cuales es
dimensionado el propsito de la empresa en el futuro inmediato.
A partir de estas consideraciones, es importante destacar que de acuerdo a los datos
cuantitativos obtenidos de los dirigentes de las micro y pequeas empresas
participantes, como parte de una poblacin de 30 micro y pequeas empresas,
representativas de los sectores productivos del sector confeccin, carpintera, zapatera
y metal mecnica de El Salvador, en el 57% de los casos, la capacitacin logr crear
condiciones de impacto, y de facilitar las condiciones para que se elaborara un nuevo
marco de referencia mediante el cual la organizacin se planteara la necesidad de
modificar sus propsitos de trabajo, y que se asumieran como vlidos nuevos valores
para sus retos futuros.
Complementariamente, un 43% de los dirigentes de empresa que asistieron al curso de
capacitacin empleando la metodologa MATYSE, consideran que no ha sido posible
modificar sus procedimientos de trabajo para incluir los nuevos aportes empresariales
debido a las condiciones en que funcionan las microempresas; de acuerdo a su tamao
como unidad productiva, la microempresa y la pequea empresa no cuentan con una
gran organizacin administrativa, ni poseen diversidad de maquinaria, ni amplitud de
sus lugares de produccin; sus grupos de empleados en muchos casos son miembros
de una familia, en otros casos son una, dos o tres personas, las cuales trabajando
rutinariamente realizan procedimientos rudimentarios y sus controles de los
subprocesos de trabajo no logran sistematizarlos para que se correspondan con los
sistemas de produccin altamente estandarizados.
Estas consideraciones son pertinentes tomarlas en cuenta al dimensionar el impacto de
la capacitacin, ya que su aplicabilidad no debe ser circunscrita nicamente a factores

40
_________________

propios del sector de produccin. Ms bien, una ponderacin del grado de impacto de la
capacitacin se refiere
a la factibilidad que dicha capacitacin requiere para ser implementada en el
transcurso del tiempo, en un espacio determinado y con las condiciones econmicas
para realizar la inversin complementaria.

IV-CONCLUSIONES REFERENTES AL IMPACTO DE LA CAPACITACIN

La informacin obtenida sustenta un impacto de la capacitacin en un porcentaje
aproximado al 90%, partiendo del impacto cualitativo que los empresarios sealan de
las actividades llevadas a cabo en sus empresas en el periodo posterior no mayor a los
45 das.
El impacto cuantitativo por reas de la capacitacin denota un impacto promedio de
36% , cuantificable en resultados objetivos de los planes de trabajo, controles de
ventas, costeo, promociones de ventas, registros contables, modificacin de patrones
de confeccin de productos, mejoramiento de la calidad de los objetos producidos,
acercamiento de clientes, mejoramiento de los procesos de comunicacin, aumento de
las prcticas de trabajo y colaboracin de los participantes de los equipos de trabajo,
etc.
Un valor adverso a los beneficios positivos de la capacitacin lo representa el promedio
del 64% obtenido al contabilizar la impresin que los empresarios tienen de los
beneficios ausentes por rea de capacitacin para sus empresas.
El impacto cualitativo consolidado por toda la poblacin de los dirigentes que asistieron
a la capacitacin es elocuente, el 57% sostiene que los cambios obtenidos como
producto de la capacitacin les ha prodigado de una mejor visin de su futuro
empresarial; complementariamente un 43% no logra dimensionar los beneficios, pero
no sostiene tampoco que fue un proceso irrelevante.
Una conclusin complementaria acerca del proceso y de los contenidos es importante
destacarla. El desarrollo de la capacitacin y de los contenidos que conforman la
metodologa MATYSE abre la posibilidad que los empresarios de la micro y pequea
empresa reciban la atencin directa inicial, que por aos han buscado, sin tener una
respuesta concreta, y sin tener un interlocutor institucional que les pueda cubrir las
mnimas expectativas para un porvenir de desarrollo y progreso.
El empresario, independientemente del rubro o rea de produccin a la que pertenezca,
necesita de apoyo moral, de apoyo en capacitacin, asesora empresarial, respaldo
crediticio y asistencia financiera. Canalizar tales demandas es un objetivo
interinstitucional de grandes dimensiones que este mnimo anlisis slo pretende
puntualizar para el futuro mediato.

Caso prctico. Formatos y anexos

V- ANEXOS
5.1. LISTADO DE PARTICIPANTES
Este es el formato que utilizamos para llevar el registro de los empresarios que
recibieron la capacitacin de Matyse. Aqu se muestra la poblacin total que asisti al

41
_________________

curso, y para efectos de mantener la privacidad de los empresarios, el listado ha sido

borrado, para presentarles a ustedes solamente el formato.

La forma 09/02 se utiliz para mostrar el listado de los empresarios que fueron
seleccionados para recibir la asesora empresarial por parte de un consultor, y que
luego se medira el impacto de la capacitacin y la asesora en su persona y negocio.

Caso prctico. Presentacin de resultados por casos

PRESENTACIN DE RESULTADOS POR CASOS
A continuacin presento algunos anlisis de casos que se realizaron con los empresarios
participantes. No omito manifestar que los datos personales son ficticios, se han

42
_________________

modificado para proteger la identidad de los empresarios, aunque el informe si es e

estudio original.

ANLISIS DE CASO:
Nombre: KARLA GONZALEZ
Sector productivo: Confeccin
Ubicacin: Puebla, Mxico
Impacto de Capacitacin
rea de mercadeo:
Manifiesta que ha a travs de la capacitacin espera ampliar la cobertura de sus
clientes, ya que se han hecho cambios en su plan de ventas.

rea de produccin:
Se ha mejorado la iluminacin del taller, lo que ha beneficiado tanto la productividad
como la satisfaccin del operario en su puesto de trabajo.

rea de finanzas:
El registro de finanzas del taller se lleva ahora en un cuaderno sencillo.

rea de personal:
No aplica.

rea de administracin:
No aplica.

Conclusiones:
Los cambios de la capacitacin se encuentran en la visin del mercado, en la
ampliacin de la cobertura de sus clientes, mejoramiento de las condiciones del taller y
ordenamiento de finanzas.

Caso No. 12

43
_________________

Nombre: David Rivas

Sector productivo: Zapatera
Ubicacin: Mx DF.

Impacto de capacitacin
rea de mercadeo:
No aplica.

rea de produccin:
No aplica.

rea de finanzas:
No reporta cambios.

rea de personal:
El participante que asisti a la capacitacin de la metodologa MATYSE inicio con la
aplicacin de sanciones en la disciplina dentro de su empresa.

rea de administracin:
Se ha mejorado la sensibilidad para administrar.

Conclusiones:
Los cambios de la capacitacin se encuentran en la mejora que se ha logrado
establecer en la administracin del personal, ya que se han aplicado sanciones en la
disciplina del mismo.

Caso No. 15
Nombre: Jeremas de Jess Hernndez
Sector productivo: Metal Mecnica
Ubicacin: Guadalajara

44
_________________

Impacto de Capacitacin
rea de mercadeo:
Manifiesta haber realizado ventas abajo de sus costos, como resultado de la mala
administracin, por lo que se espera tener cambios significativos en esta rea a travs
de dicha capacitacin.

rea de produccin:
El participante manifest que en esta rea se realizan y se presentan prcticas
inseguras, que se espera sean mejoradas.

rea de finanzas:
Mejorar el conocimiento que se tiene de los costos de la empresa.

rea de personal:
No aplica.

rea de administracin:
No aplica.

Conclusiones:
Los cambios de la capacitacin se encuentran en la visin del mercadeo a travs del
mejoramiento del plan de ventas, controles de las mismas y por medio de la
eliminacin de practicas inseguras en el rea de produccin.

Caso No. 21
Nombre: Miguel Reyes
Sector productivo: Calzado
Ubicacin: Jalisco

45
_________________

Impacto de Capacitacin
rea de mercadeo:
No se logr tener un cambio.

rea de produccin:
No se report ningn cambio.

rea de finanzas:
No aplica.

rea de personal:
No se logr tener un cambio.

rea de administracin:
No se observ cambio.

Conclusiones:
En esta empresa no se lograron obtener cambios en las diferentes reas en estudio
como resultado de la capacitacin MATYSE..

Caso prctico. Formatos e instrumentos utilizados en

el estudio
INSTRUMENTO PARA OBTENER INFORMACIN DEL IMPACTO DE LA CAPACITACIN

ONG/FUNDACIN
ESTUDIO DE IMPACTO

46
_________________

FORMA 09/01
INSTRUMENTO PARA RECABAR INFORMACIN REFERENTE A LOS CAMBIOS QUE SE HAN
PRODUCIDO EN LA EMPRESA, EN FECHAS POSTERIORES A LA CAPACITACIN DEL
PROGRAMA MATYSE.

(PERIODO DEL __ DE ____ AL __ DE ___ Ao:___)

Con el instrumento se evaluaba el antes de la formacin y el despus de la

formacin, as se poda obtener informacin comparativa del impacto de la
capacitacin en la empresa..

Evaluacin de impacto en CEDEMYPE

47
_________________

OTRO EJEMPLO. Impacto de CEDEMYPE.

A continuacin presento otro ejemplo, esta vez se evalu el impacto de un programa
del BID, el llamado Centro de Desarrollo para la Micro y Pequea Empresa. Este estudio
lo realic como parte de mi tesis que estoy finalizando para mi Doctorado en
Administracin y Direccin de Empresas.

El cuadro 1 refleja una situacin ms que interesante. A los emprendedores se les

consult sobre cul era su percepcin del impacto que el Programa CEDEMYPE haba
tenido en ellos y en su empresa, para lo cual se le formulaban dos preguntas, una de la
situacin del antes y otra del despus. En el impacto positivo (+) se encuentran
agrupadas todas aquellas respuestas en donde el emprendedor manifest haber
percibido cambios a su favor y de la empresa, se percibe que existi un cambio para
mejorar. En el impacto negativo (-) estn agrupadas todas las respuestas concernientes
a que el efecto fue inverso a lo que se esperaba, y que para ellos como empresarios
hubiera sido mejor no haber tenido ningn contacto con CEDEMYPE. En la ltima
columna, NO IMPACTO, se concentran las respuestas de los emprendedores que no
perciben ningn impacto, ni a favor ni en contra, para su empresa o en su persona. En
total se incluyeron en el estudio 97 empresarios.
Considerando los resultados, un 77% de los emprendedores perciben que su capacidad
empresarial y de gestin se ha mejorado notablemente, as como un 74% de los
emprendedores perciben que sus Caractersticas Emprendedoras Personales (CEPs) se
han potenciado desde que CEDEMYPE trabaja con ellos, y otro 74% percibi que la
asistencia tcnica le ha ayudado notablemente para salir adelante con su empresa.
Finalmente, un 71% perciben que les han beneficiado las capacitaciones que CEDEMYPE
les brinda continuamente.
Con estos resultados, puede afirmarse que el impacto del Programa CEDEMYPE ha sido
muy importante en el desarrollo de empresas y emprendedores en el Municipio de
Soyapango.
Ahora bien, es de notar la percepcin de no impacto que tienen algunos
emprendedores, con un promedio de 25.2%, y de impacto negativo con un 1.6% en
promedio.

48
_________________

Considero que en stas reas pueden realizarse futuras investigaciones, para

determinar que otros elementos estn influyendo en el no impacto o impacto negativo
de CEDEMYPE, y como pueden combatirse estos factores, para beneficio de todos los
emprendedores.
Finalmente, se les consult sobre si el Programa CEDEMYPE debera seguir apoyando al
sector de la micro y pequea empresa en Soyapango y en todo el pas, y un 99% los
empresarios respondieron que CEDEMYPE (PROMIPE-BID) debera continuar trabajando
en pro de los emprendedores del pas, y un 1% no estuvo de acuerdo en que continuara
vigente el programa..
A continuacin les propongo algunas herramientas metodolgicas comotest, para
realizar evaluaciones de impacto, espero que les brinden luces para llevar a cabo un
estudio de este tipo. El test ha sido adaptado de una investigacin efectuada por
Valverde (1998).

49
_________________

Herramientas
Impacto?

metodolgicas:

Cmo

se

mide

el

CMO SE MEDIRA EL IMPACTO?

En el test anterior, Valverde explica que para identificar y medir nuestros impactos
vamos a comparar la situacin de un momento inicial al que llamaremos cero, con
una situacin de llegada, o presente, a la que llamaremos momento uno analizando
las diferencias entre uno y otro.
Contamos ya con un retrato inicial de un pobre extremo en nuestra zona segn
aparece en el Cuadro 2, y que habr de ser ajustado con el trabajo de auto
estratificacin. Cuando el ajuste est hecho, sabremos con mayor precisin qu
caracteriza a un pobre extremo. Trabajaremos en base a las siguientes preguntas.
Supongamos el caso hipottico de Juana:
a) Cundo le dimos el primer crdito a Juana ( momento cero) cmo era su retrato?:
era de pobreza extrema?, era muy pobre?, era solo pobre? o no lo era?. Vamos a
clasificar a Juana segn sus caractersticas en ese momento en alguno de los estratos
que hemos construido. Supongamos que ella no acceda a tierras y no decida sobre
este tipo de recursos, realizaba actividades de subsistencia: venda hierbas medicinales
que recoga del campo todos los domingos en la feria del distrito. Ella se pareca mucho
a nuestro estrato de pobre extremo.
b) Seguidamente, nos interesa el retrato de Juana hoy, en trminos de esos mismos
indicadores , es decir, la situacin y condicin de Juana al presente (en el momento
uno), continua siendo pobre extrema?, es hoy solo pobre?. Hoy Juana alquila medio
topo de tierra, lo logra con las ganancias que obtiene del crdito. Con el crdito, hoy
comercializa ovejas y vacunos en dos ferias. En su situacin presente Juana se parece a
nuestro estrato de pobre.
Entre el momento cero y el momento uno Juana pas de ser pobre extrema a ser
solo pobre.
Las diferencias o cambios entre esos dos retratos ( momento cero y uno) son los
impactos pero; de quin?, de la accin de qu o de quines?. Con este estudio nos
interesa conocer si Juana se movi de un estrato a otro y por qu; conocer si el trabajo
de la Fundacin, ha contribuido en alguno o varios de esos cambios, aunque sabemos
que no es lo nico que influye sobre la vida y actividades econmicas de los
prestatarios(as), pues estos cambios tambin pueden deberse a la dinmica de los
mercados, las acciones del gobierno (en materia econmica), o a cambios en la vida
personal de los/ las prestatarias, etc.

Herramientas metodolgicas: Indicadores de Impacto

Esta matriz de indicadores de impacto, que correlaciona la pobreza con las relaciones
de gnero, he querido presentrselas en este curso para que se convierta en un
instrumento de apoyo para ustedes y los estudios de impacto que realizarn.
INDICADORES DE IMPACTO (POBREZA Y RELACIONES DE GNERO) SEGN
ESTRATOS
ESTUDIO DE IMPACTO DE LOS SERVICIOS DEL FONDECAP
Cusco 1999

50
_________________

ASPECTO

1.Tierra y
ganado/
acceso y
control
segn
gneros

NO POBRE

1.1 Tiene
ms de1
hectrea y
algunos
cuentan con
riego

1.2 Mas de
10 vacunos,
ms de 30
ovinos y ms
de 10
chanchos,
de propiedad
del varn

2. Acceso a
la
educacin /
acceso y
control
segn
gneros

2.1 Los hijos

principalmen
te varones
han
concluido la
secundaria
(escuelas de
la ciudad) y
algunos
acceden a la
educacin
superior.

POBRE

1.1 Tienen
hasta 1
hectrea en
secano y
huerto con
hortalizas
diversas
detrs de sus
casas.

3.1 Realizan
actividades
de
acumulacin
:
Intercambian
productos de
alto valor
agregado y
en mayor
escala:
ganado en
ferias
locales,
regionales y
extraregiona

1.1. Tiene hasta 1

topo de tierra
erosionada, en
algunos casos un
huerto de cebollines y
hierbas medicinales.
1.2 Tienen una vaca
y/o dos ovejitas y/o
chanchitos. Los
vacunos
generalmente
pertenecen al varn.

1.2 Uno a
cinco
vacunos,
hasta 10
ovejas y
varios
chanchos, de
propiedad del
varn
2.1 Los hijos
varones
completan la
primaria

2.2 Algunas
nias
alcanzan el
2do o 3 er
grado de
primaria
3.
Actividades
econmica
sy
mercados /
acceso y
control
segn
gneros

MUY POBRE

3.1 Realizan
actividades
con cierto
margen de
acumulacin
en pequea
escala:y de
menor valor
agregado que
el estrato
anterior,
- Venta de
vacunos en
ferias locales
y provinciales

2.1 Alto ausentismo

escolar en nios y
nias menores de 11
aos en pocas
distintas a la siembra
y cosecha.

2.2 El ausentismo
escolar en nias
menores a 11 aos es
mayor al de los nios
en el mismo rango de
edad

POBRE
EXTREMO

OBSERVACIONES

1.1. No tiene
tierras y si tiene
es erosionada y
menor a un topo
( 0.3 has).

1.2. No tiene
ganado mayor
(*). Solo menor y
de propiedad de
la mujer ( por lo
general)

2.1 Alto
ausentismo
escolar en nios
y nias menores
de 11 aos en
pocas distintas
a la siembra y
cosecha.

2.2 El ausentismo
escolar en nias
menores a 11
aos es mayor al
de los nios en el
mismo rango de
edad.

3.1 Realizan
actividades de
subsistencia:

3.1 Realizan
actividades de
subsistencia:

- Pequeas cantidades
intercambiadas

- Pequeas
cantidades
intercambiadas

- Bajo valor agregado

en los productos
intercambiados:venta
de una oveja y/o
cerdo, comida
preparada, grasa,
visceras, fruta y venta
de granos.

(*) Vacas, ovejas,

cerdos.

Se trata de las
actividades que
realizan las mujeres
en cada estrato.

- Escaso valor
agregado en los
productos
intercambiados:
venta de flores y
hierbas
silvestres, fruta
de mala calidad ,
coca, cal)

- Venden
abarrotes en

51
_________________

ASPECTO

NO POBRE

POBRE

les

ferias locales

Constituyen
actividades
empresariale
s: talleres de
carpintera,
unidades de
transporte,
tiendas de
abarrotes,
venta de
almcigos

- Producen e
intercambian
artesanas
(tejidos,
vestimentas

MUY POBRE

POBRE
EXTREMO

OBSERVACIONES

Comercializan
granos
- Venden
hortalizas

3.2Slo acceden a
una feria rural del
distrito, en mercados
pequeos, deprimidos
3.2 Participan
en mas de
una feria local

( bajos ingresos de la
poblacin) , dispersos
e imperfectos (pocos
compradores grandes
que determinan el
precio)

3.2Slo acceden
a una feria rural
del distrito, en
mercados
pequeos,
deprimidos
( bajos ingresos
de la poblacin) ,
dispersos e
imperfectos
(pocos
compradores
grandes que
determinan el
precio)

4.
Valoracin
del trabajo
productivo
y
contribuci
n de la
mujer /
percepcin
segn
gneros

4.1 Existe
reconocimie
nto del
trabajo
productivo y
contribucin
econmica
de la mujer
por parte del
varn, la
familia y la
comunidad

4.1 El trabajo
de la mujer es
reconocido
( por los
miembros de
la pareja) en
menor medida
que el de l
varn

4.1 El trabajo de la
mujer es reconocido
( por los miembros de
la pareja) en menor
medida que el de l
varn

4.1 Ni el hombre
ni la propia mujer
reconocen el
trabajo
productivo y la
contribucin de
la mujer a la
economa del
hogar

5.Represen
tatividad
de la mujer
en la
organizaci
n
comunal /
percepcin
segn
gneros

5.1 Las
mujeres
tienen una
representati
vidad casi
igual que la
del varn,
son lderes
naturales,
cuentan con
alta estima
social

5.1 Las
mujeres
tienen
representativi
dad menor
que el varn,
son lderes de
la
organizacin
pero en
cargos
secundarios.

5.1 Las mujeres

tienen cierta
representatividad,
menor que la del
varn. Participan e
intervienen en las
Asambleas.

5.1 Las mujeres

no tienen
ninguna
representatividad
del grupo
familiar, participa
pasivamente de
la organizacin
comunal.

52
_________________

ASPECTO

NO POBRE

6.
Capacidad
de
negociaci
n de las
organizacio
nes de
mujeres /
percepcin
segn
gneros

6.1 Las
mujeres de
este grupo
negocian
individualme
nte

6.1 Regular
capacidad de
propuesta y
negociacin

6.1 Capacidad de
propuesta y
negociacin limitada

6.1 Capacidad de
propuesta y
negociacin
mnima.

7.
Violencia
domstica

7.1 Maltrato
ocasional

7.1 La
mayora de
mujeres son
maltratadas
por el marido.

7.1. 1 Maltrato fsico y

psicolgico continuos
hacia las mujeres

7.1 Maltrato fsico

y psicolgico
continuos hacia
las mujeres.

7.2 Algunas lo
han
denunciado
ante diversas
personas y/u
organizacione
s

7.2 Son conscientes

del maltrato pero no
lo denuncian

8.1 Se
observa cierto
cuidado
personal en la
mujer y sus
hijos

8.1 Descuido personal

7.2 No
admiten
pblicament
e el maltrato
ni lo
denuncian

8. Auto
estima

8.1 las
mujeres y
los hijos
presentan
cuidado
personal

8.2 La
vivienda
muestra
grados de
limpieza y
cuidado
9.
Planificaci
n familiar /
acceso y
control
segn
gneros

9.1 La
mayora de
mujeres
conoce
mtodos de
planificacin
familiar no
tradicionales
(*)

9.2 Algunas
usan
mtodos de
planificacin
familiar.

10.

10.1 Tienen

POBRE

8.2 Se
observa cierto
cuidado e
higiene en la
vivienda

9.1 La
mayora de
mujeres
conoce
mtodos de
planificacin
familiar no
tradicionales

MUY POBRE

( falta de higiene ) en
ella y los hijos(as).
8.2 Falta de higiene y
descuido en la
vivienda.

9.1 Algunas mujeres

conocen mtodos de
planificacin familiar
no tradicionales.

OBSERVACIONES

7.2 El maltrato se
admite como
algo normal.

8.1 Descuido
personal
( falta de
higiene ) en ella y
los hijos(as).
8.2 Falta de
higiene y
descuido en la
vivienda.

9.1 Las mujeres

no conocen
mtodos de
planificacin
familiar no
tradicionales.

9.2 Ninguna los usa y

tampoco sus parejas.

9.2 Ningn
miembro de la
pareja usa
mtodos de
planificacin
familiar.

10.1 Tienen mas de 6

10.1 Tienen mas

9.2 Muy pocas

mujeres
utilizan
mtodos de
planificacin
familiar
10.1 Tienen

POBRE
EXTREMO

(*) Diferentes al uso

de hierbas u otros
medios caseros.

53
_________________

ASPECTO

NO POBRE

POBRE

MUY POBRE

POBRE
EXTREMO

OBSERVACIONES

Nmero de
hijos

menos de 6
hijos
menores de
7 aos.

hasta 6 hijos
menores de 7
aos

hijos menores de 7
aos.

de 6 hijos
menores de 7
aos.

11. Estado
de
nutricin
de los / las
nias(os)/
segn
gneros

11.1 Los
hijos(as) no
presentan
desnutricin
crnica
(edad / talla)

11.1 Al menos
uno de los
hijos (as)
presenta
desnutricin
crnica

11. 1 Los nios (as)

menores de 7 aos
presentan
desnutricin crnica
en

11.1 Los nios

(as) menores de
7 aos presentan
desnutricin
crnica ( edad/
talla)

12. Grado
de
alcoholism
o en los
miembros
de la
pareja

12. 1 No
presentan
grados de
alcoholismo,
se toma en
fiestas
sociales.

12.1 Uno de
los miembros
de la pareja se
embriaga una
vez a la
semana

12.1 Slo uno de los

padres se embriaga
dos veces por semana
con alcohol metlico.

12.1 El padre y la
madre se
embriagan dos
veces por
semana con
alcohol metlico.

13.Condici
ones de la
vivienda

13.1
Viviendas
estucadas.

13.1 Techo de
teja y paredes
de adobe.

13.1 Techo de paja y

paredes de adobe.

13.1 Techo de
paja, paredes de
abobe y/o
champa.

13.2 Ms de
dos
habitaciones
, segundo
piso

13.2 Mas de
dos
habitaciones,
hasta dos
pisos, puertas
y ventanas de
madera

13.2 Hasta dos

habitaciones

13.2 Una sola

habitacin de
mltiples usos

13.3
Mobiliario
completo,
artefactos
elctricos

13.3 Mobiliario
bsico, radio,
mquina de
coser, ollas.

( edad/ talla)

(edad / talla)

13.3 Algn mobiliario

13.3 Sin
mobiliario

13.4 Tienen
un terreno o
casa en
centros
poblados
cercanos a
ciudades.
14.
Distribuci
n del
crdito/
acceso y
control
segn
gnero

14.1 El
prstamo se
destina a
actividades
que
permiten
acumulacin
, dirigidas al
mercado
local y al
extra local.

14.1 El
prstamo se
destina a
actividades
que generan
un margen
mnimo de
acumulacin y
el manejo es
de ambos
(mujer y

14.1 El prstamo se
destina a actividades
de subsistencia
ejecutadas por la
mujer

14. 1 El prstamo
se destina a
actividades de
subsistencia
ejecutadas por la
mujer

54
_________________

ASPECTO

NO POBRE

Son de
manejo
principalmen
te del varn.

POBRE

MUY POBRE

POBRE
EXTREMO

OBSERVACIONES

varn)

Herramientas metodolgicas
grupos de control (II)

para

beneficiarios

Herramientas para los beneficiarios y el grupo de control.

Aqu otro instrumento que os propongo como gua para que desarrollen su propio
estudio de evaluacin de impacto. Ha sido retomado de Abdala, y muestra la divisin
entre una persona del grupo de control y otra de los beneficiarios de un proyecto o
programa.
Entrevista a beneficiarios y grupo de control para medir el impacto del programa en los
beneficiarios. Este formulario se aplica al inicio del programa, a la finalizacin y luego
de un ao de terminado. La comparacin de los resultados arroja el real impacto del
programa:

ENCUESTADOR: FECHA:
Relacin con el programa:
1. Beneficiario
2. Control
1. Nombre completo
2. Sexo
a) Hombre b) Mujer
3. Edad
4. Cul es tu estado civil?
a) Unin libre b) Casado(a) c) Divorciado(a) d) Separado(a) e) Viudo(a)
f) Soltero(a)

5. Tienes hijos?
a) S. Cuntos? Cuntos a tu cargo?:
b) No

55
_________________

6. Cuntas personas (familiares) viven contigo?

7. Cul es tu relacin con el jefe de hogar?

1 - Jefe
2 - Cnyuge
3 - Hijo(a)

4 - Padre/madre, suegro(a)
5 - Otro familiar
6 - Otro no pariente
8. Cul es el ingreso familiar por mes?
En moneda nacional

9. Asistes a establecimiento educativo?

a) S b) No

10. Cul es el mayor nivel educativo que has alcanzado?

a) Primaria
b) Secundaria
c) Escuela Tcnica Carrera:
d) Universidad Carrera:
e) Otro Cul?:
f) Sin instruccin

11. Cul es el ltimo ao aprobado?

12. Completaste dicho nivel?
a) S b) No

13. Adems de la educacin formal, has asistido o asistes a algn otro curso?

a) S. Cul?
b) No

14. Antes de participar en el programa, trabajaste alguna vez?

56
_________________

a) S
b) No (pase a la pregunta 16)

15. Cul era la remuneracin en el trabajo anterior al programa?

En moneda nacional

16. Actualmente, ests trabajando?

a) S
b) No (pase a la pregunta 25)

17. Cul es la remuneracin en el trabajo actual?

En moneda nacional

18. Consideras que la remuneracin es adecuada para el trabajo que

realizas?
a) S b) No

19. En el trabajo actual, tienes beneficios sociales?

a) S b) No

20. Tu trabajo actual es

a) Permanente b) Zafral c) Ocasional d) Otro

21. Cuntas horas trabajas por semana?

22. Ests conforme con el horario?

a) S

b) No

23. Cmo conseguiste el trabajo actual?

a) Recomendacin de la empresa de la pasanta b) Contrato en la empresa de la
pasanta

57
_________________

c) Avisos en la prensa d) Vinculacin de familiares o amigos e) Otro. Cul?

24 Ests satisfecho con el trabajo actual?

a) S, por qu? b) No, por qu?

25 Ests buscando trabajo?

a) S
b) No (pase a la pregunta 27)

26 Cul es el motivo principal para buscar trabajo?

a) Para ganar ms dinero b) Para tener mejor capacitacin c) Para sentirse mejor d)
Para tener ms estabilidad laboral e) Para tener beneficios sociales f) Otro:
(pase a la pregunta 28)

27 Cul es la razn principal por la que no ests trabajando?

a) Busca y no encuentra b) Quiere seguir estudiando c) Por enfermedad d) Otra:
(Pase a la pregunta 29)

28 Seala tres condiciones principales para aceptar un trabajo

a) Salario b) Horario c) Beneficios d) Estabilidad e) Otro:

29 Participas en:

29.1. Organizaciones barriales a) S, b) No

29.2. Organizaciones gremiales a) S, b) No

29.3. Organizaciones polticas a) S, b) No

29.4. Organizaciones deportivas a) S, b) No

29.5. Organizaciones juveniles a) S, b) No

58
_________________

29.6. Organizaciones religiosas a) S b) No

29.7. Organizaciones comunitarias a) S, b) No.

Abdala explica que Luego de la entrevista anterior, se plantean preguntas abiertas para
recoger datos cualitativos en la bsqueda de la evaluacin de impacto mixta, cuanticualitativa. Se sugiere un punteo de los puntos a profundizar:
Antes de integrarse al programa de capacitacin:
Cmo se senta?

En general, respecto al trabajo y a los ingresos (tuviera o no trabajo e ingresos)

Si se planteaba buscar trabajo, o volver a estudiar
En el tiempo libre
En una entrevista laboral
Con las redes que tena; cules eran?
En relacin con su familia, respecto al trabajo y a los ingresos
En relacin a sus amigos, respecto al trabajo y a los ingresos
En su rol social, qu espacios sociales tena?
Autoestima
Elaboracin de proyectos personales.

Al finalizar y al ao de finalizado el programa:

Cmo se siente (en todos los puntos anteriores)?

Ha notado cambios?, cules?
Cmo valora el programa?
Qu caractersticas cree que son necesarias para la insercin laboral?
Qu propuestas hara, buscando posibles soluciones?

Por ltimo, el entrevistador (ya finalizado el encuentro con el joven), registra por
escrito los datos ms significativos de la realidad que detect durante la entrevista,
mediante una observacin simple, no estructurada.

59
_________________

Herramientas
esquemtica

metodolgicas:

Lista

de

control

El autor Guillermo Mendizbal nos propone la siguiente lista para el control

esquemtico de algunas variables es muy usual aplicarlas en un estudio de evolucin
de impacto.
Si observan detenidamente, la gua se puede convertir fcilmente en un ndice de un
estudio, y cada indicador se evala dependiendo del impacto del proyecto en la
variable elegida.

60
_________________

61
_________________

62
_________________

Referencias bibliogrficas
Abdala E. Manual para la evaluacin de impacto en programas de formacin para
jvenes. Montevideo: CINTERFOR; 2004.
Amaya, Paula N.; La evaluacin de impacto de la capacitacin: ms all del discurso, IX
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin
Pblica, Madrid, Espaa, 2 - 5 Nov. 2004
Amaya, Paula, El sistema de evaluacin del Instituto Provincial de Administracin
Pblica de Buenos Aires Segundo Congreso Argentino de Administracin Pblica.
Crdoba, Noviembre de 2003.

63
_________________

Angrist, J. D., Imbens, G. W., y Rubin, D. B. (1996). Identification ofCausal Effects using
Instrumental variables. Journal of the American Statistical Association. Vol. 91. pg.
444-472.
Baker JL. Evaluacin del impacto de los proyectos de desarrollo en la pobreza: manual
para profesionales. 2000. Washington: Banco Mundial; 2000.
Banco Interamericano de Desarrollo. (1997). Evaluacin unherramienta de gestin
para mejorar el desempeo de los proyectos.Oficina de Evaluacin (EVO), BID,
Washington D.C. 1997.
Bravo, D., Contreras, D. y Crespi, G. (2000). Evaluacin de Impacto en Formacin
Empresarial. El Caso de FUNDES. FUNDES - Mc Graw Hill Interamericana.
Canter L.W. (1998), Manual de evaluacin de impacto ambiental. Tcnicas para la
elaboracin de estudios de impacto. McGraw-Hill. Madrid.
Cohen E, Franco R. Gestin Social. Cmo lograr eficiencia e impacto en las polticas
sociales. Mxico DF: Siglo XX Editores; 1992.
Economic Commission for Latin America and the Caribbean, Pauta Metodolgica de
Evaluacin de Impacto Ex-ante y Ex-post de Programas Sociales de Lucha contra la
Pobreza: Aplicacin Metodolgica, Manuales, No.48, CEPAL Naciones Unidas, Enero
2007.
Espinoza, Guillermo, Fundamentos de la evaluacion de impacto ambiental, Consultora
para el BID-CED, Chile, 2001.
Fernndez Polcuch, E.F. (1999), La medicin del impacto social de la ciencia y
tecnologa, IV Taller Iberoamericano e Interamericano de Indicadores de Ciencia y
Tecnologa, RICYT.
Fernndez Vitora, Vicente Conesa, Gua metodolgica para la evaluacin del impacto
ambiental, 3 edicin, Ediciones Mundi Prensa, Madrid, 1997
Guanziroli, C. E., Metodologa de evaluacin de impacto y de los resultados de los
proyectos de cooperacin tcnica, Brasil, 2007.
Itzcovitz, V., E. Fernndez Polcuch y M. Albornoz (1998) Propuesta metodolgica sobre la
medicin del impacto de la CyT sobre el desarrollo social, II Taller sobre indicadores de
impacto social de la ciencia y la tecnologa, RICYT.
Lago Prez L. Metodologa general para la evaluacin de impacto ambiental de
proyectos. 1997.
Lara Gonzlez; LA EVALUACIN EX-POST O DE IMPACTO Un reto para la gestin de
proyectos de cooperacin internacional al desarrollo, Bilbao, Septiembre de 2000.
Mendizbal, Guillermo Aleixandre, Francisco Javier Gmez Gonzlez y Diego Moux
Chrcoles, Desarrollo de una Gua de Evaluacin de Impacto Social para Proyectos de
I+D+I, Universidad de Valladolid, Abril de 2008.
Menou MJ. Measuring the impact of information on development. Ottawa: International
Development Research Centre; 1993.
Mokate, K.M. (2000). Convirtiendo el monstruo en aliado: la evaluacin como
herramienta de la gerencia social. Instituto Interamericano para el Desarrollo SOCAL
NDES. Abril del 2000.

64
_________________

Moliner, M., Diccionario de uso del espaol. Madrid: Gredos; 1988.

Pardo Buenda, Mercedes, Evaluacin del Impacto Ambiental y Social para el Siglo XXI,
1a. Teoras, Procesos, Metodologa, 2002.
Real Academia de la Lengua Espaola. Diccionario de la Real Academia de la Lengua
Espaola. 21 ed. Madrid: Espasa Calpe; 1992.
Sandoval De Escurdia JM, Richard Muoz MP. Los indicadores en la evaluacin del
impacto de programas. Sistema integral de Informacin y Documentacin. 2003.
Sarmiento Gmez, Alfredo; Marcelo Gordillo, Darwin; Villa Lora, Juan Miguel, Propuesta
metodolgica para la evaluacin del impacto de la contaminacin de las cuencas
hdricas del pas: Estudio de caso del ro La vieja, Departamento nacional de
planeacin, Repblica de Colombia, diciembre, 2005.
SIERRA, M. E. (1999): Lo estamos haciendo bien? El seguimiento y la evaluacin en
los proyectos sociales. En Juntos es Mejor, mdulo 4. Mdulos de metodologas
participativas para la gestin en organizaciones sociales. Medelln: GTZ, Paisa Joven,
Fundacin Corona, Secretaria de Bienestar de la Alcalda de Medelln.
Soto, E.; Valenzuela, P.; Vergara, H., Evaluacin del impacto de la capacitacin en la
productividad. Santiago de Chile: Universidad Central de Chile/Universidad de
Chile/Universidad de Via del Mar, 2003. 110 p. il.
Stufflebeam DL, Shinkfied AJ. Evaluacin sistemtica: gua terica y prctica. Barcelona:
Paids; 1993.
Universidad Externado De Colombia (UEC) - CICCI: "Evaluacin de impacto en el rea
social. Programa de Agua Potable y Saneamiento Costa Pacfica". Convenio ALA 93/39.
Colombia. Santiago de Cali. 1998. Pg. 29.
Valverde, Rosina, et. al., Estudio del Impacto de los Servicios de Crdito MIDE, Per,
1998.

65
_________________

66
_________________