Tema 3

Dreptul constituional
4 ore
L/O/G/O

Subiecte
1. Dreptul Constituional ca tiin i ramur de drept
2. Constituia Legea Suprem a statului
3.

3. Exercitarea suveranitii naionale

4.Cetenia Republicii Moldova

5. Autoritile publice

Bibliografie:

1. Constituia Republicii Moldova

2. Bazele statului i dreptului, coord. V. Creu, Chiinu: Ed.
Cartea Moldoveneasc, 1997, 356 p.
3. Moroan Ion, Bazele statului, dreptului i legislaia
muncii,Chiinu, 2013.

1. Dreptul Constituional ca tiin i ramur de

drept
Definiie. Dreptul constituional reglementeaz cele

mai importante relaii sociale n stat, impunndu-se

celorlalte ramuri de drept.
Obiectul dreptului constituional este alctuit din
acel relaii sociale care se nasc n activitatea de
instaurare, meninere i exercitare a puterii de stat
i care privesc bazele puterii i bazele organizrii
puterii.
Subiectele dreptului constituional sunt poporul,
statul, organele statului, asociaiile politice,
cetenii, strinii i apatrizii.

Normele constituionale pot fi imparite n 2

categorii:
- norme constituionale care au legatur
direct cu fenomenul politic i formele lui
de manifestare;
- normele constituionale care nu au
legatur direct cu fenomenul politic
(dreptul la via, libertatea persoanei etc.).

Pentru dreptul constituional prezint interes i

clasificarea:
- norme cu aplicaie indirect
- norme cu aplicaie direct.
Prima categorie include normele cu valoare de
principiu, care trebuie, pentru a fi puse n aplicare la
cazuri concrete s fie dezvoltate de celelalte ramuri
ale
dreptului.
De
exemplu,
prevederile
constituionale referitoare la dreptul de proprietate
sunt dezvoltate n Codul civil.
Normele cu aplicaie direct pot constitui temeiul
juridic al unui act administrativ sau jurisdicional n
executarea legilor sau n aplicarea dreptului la
cazuri de spe.

Izvoarele dreptului constituional

1. Constituia RM

2. Legile
organice
daca au ca
obiect materii
constituionale
3. Legile
ordinare - daca
au ca obiect
materii
constituionale

4. Decretele
Preedintelui
RM
5. Hotararile i
regulamentele
Guvernului i a
Parlamentului

6. Tratate internationale la care

Moldova este parte daca au ca
obiect materii constitutionale
7. Hotrrile Curii Constituionale

 Locul unei ramuri ntrun sistem de drept este

dat de importana
relaiilor sociale
reglementate i de
valoarea formelor
juridice prin care voina
guvernanilor devine
drept.

Dreptul constituional
reglementeaz cele mai
importante relaii
sociale, care apar n
procesul instaurrii,
meninerii i exercitrii
puterii.
Guvernanii, desemnai
n urma unor alegeri
libere de ctre
guvernai, organizeaz
ntreaga via a statului,
n limitele stabilite de
legea fundamental.

2. Constituia Legea Suprem a statului

Coninutul constituiei
este complex i
variaz de la o ar
de alta, fiind exprimat
prin norme care
reglementeaz cele
mai importante relaii
n stat, stabilind:

caracterele statului
principiile instituirii
organizrii i
exercitrii puterii de
stat
drepturile
personalitii
autoritile publice
care contribuie n
mod esenial la
exercitarea puterii de
stat.

 Caracterul de lege fundamental a

constituiei deriv din coninutul i calitatea
normelor juridice pe care le cuprinde.

Aceste norme juridice se refer la principiile

eseniale pentru toate domeniile vieii statale. De
aceea legea fundamental constituie baza
juridic a ntregii legislaii i temelia ntregii
organizri statale

CONSTITUIA

Este legea fundamental a unui stat,

constituit din norme juridice, investite
cu for juridic suprem, i care
reglementeaz acele relaii sociale care
sunt eseniale pentru instaurarea,
meninerea i exercitarea puterii.
Cutumiar

Scris

Constituia cutumiar este format din tradiii,

obiceiuri, practici nescrise care reglementeaz modul
de organizare i funcionare a organismelor de
guvernare i raporturile dintre ele, drepturile i
libertile omului, deci relaii sociale fundamentale.
Marea Britanie este exemplul elocvent de ar n care
funcioneaz un sistem constituional bazat pe
cutum.

Constituia scris are i avantajele claritii i

preciziei. Prin intermediul ei se stabilete cadrul de
organizare a puterilor i se sancioneaz abuzurile puterii.
Guvernaii, studiind legea fundamental, au
posibilitatea i pot s cunoasc prerogativele i atribuiile
guvernanilor, drepturile i libertile fundamentale pe
care le au precum i modalitile de exercitare i de
aprare ale acestora.
Astfel, guvernaii pot s limiteze aciunile
guvernanilor, mpiedicnd abuzurile generate de
exercitarea discreionar a puterii.

Constituiile scrise pot fi:

Rigide

Flexibile

sunt legile fundamentale

cu for juridic
superioar, care se
modific dup o procedur
mai complex dect n
cazul legilor ordinare

se caracterizeaz prin faptul c regulile

de conduit pe care le conin pot fi
modificate conform procedurii legislative
obinuite. Astzi, constituiile flexibile sunt
foarte rare (Noua Zeeland).

Adoptarea constituiei este un proces

complex care cuprinde n principal:

Iniiativa
adoptrii
constituiei

organul
competent
s o adopte

modurile
de
adoptare

Adoptarea constituiei are lor n

urmtoarele situaii:
1. Odat cu formarea unui stat nou

2. n situaia cnd n viaa unui stat au

loc schimbri politice structurale ;
3. Cnd n viaa statului are loc o
schimbare important cu caracter
politic sau social economic care nu
afecteaz esena statului sau a
regimului politic.

 Iniiativa adoptrii constituiei trebuie s aparin

acelui organism statal, politic sau social n msur
s cunoasc cel mai bine evoluia societii i
perspectivele sale.
Unele constituii prevd cine poate avea iniiativa
adoptrii unui astfel de act normativ, iar altele nu
prevd un asemenea lucru, el rezultnd din
sistemul normativ privind elaborarea legilor.
Astfel iniiativa poate aparine poporului,
executivului sau parlamentului, sigur, n condiii
speciale fa de iniiativa n cazul celorlalte legi.

 De regul constituiile se adopt de ctre puterea

constituant, adic organul, care, beneficiind de
o autoritate politic special, are dreptul de a
adopta constituia.
Puterea constituant poate fi originar, atunci
cnd nu exist constituie n vigoare, sau
instituit, adic acea putere a crei organizare i
funcionare este prevzut de constituie.

Dreptul de a revizui constituia trebuie s

aparin aceluiai organism care a adoptat-o.
Autoritatea competent a revizui constituia difer
dup felul constituiei.
Procedura de modificare a constituiei este de
regul asemntoare celei de adoptare, potrivit
principiului simetriei juridice.

Revizuirea constituiei const n modificarea

acesteia prin reformularea, abrogarea anumitor
articole sau prin adugarea unui text nou.

De obicei, posibilitatea i procedura de

revizuire sunt expres prevzute chiar n textul
legii fundamentale.
Absena din textul constituiei a unor
proceduri referitoare la revizuirea acesteia poate
genera grave tensiuni ntre diferitele fore politice
existente n societate care, fiind interesate s
iniieze sau s propun anumite modificri n
legea fundamental, nu ar putea s fac acest
lucru
datorit
lipsei
unei
proceduri
corespunztoare.

Revizuirea Constituiei
poate fi iniiat de:

1.

2.
3.

un numr de cel puin 200 mii

de ceteni ai Republicii
Moldova cu drept de vot.
un numr de cel puin o treime
de deputai n Parlament

Guvern

Majoritatea constituiilor scrise cuprind:

principiul suveranitii naionale, conform cruia
poporul este titularul suveran al puterii;
principiul reprezentrii, care statueaz c poporul exercit
prerogativele suveranitii sale prin intermediul unor
organisme pe care le desemneaz s acioneze n numele
su i s l reprezinte pe plan intern i extern
principiul separaiei puterilor stabilind modul de constituire,
organizare i funcionare a organelor puterii i raporturile existente
ntre acestea;
forma de guvernmnt, structura de stat, regimul politic;
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor
precum i ndatoririle acestora fa de stat.

Controlul constituionalitii legilor este activitatea

organizat de verificare a conformitii legii cu constituia
i cuprinde regulile privitoare la organele competente s
fac aceast verificare, procedura de urmat i msurile ce
pot fi luate dup realizarea acestei proceduri.
Controlul constituionalitii legilor la noi n ar este
exercitat de Curtea Constituional a Republicii Moldova.
n Republica Moldova Curtea Constituional este unica
autoritate de jurisdicie constituional.
Ea este independent de orice alt autoritate public i
se supune numai Constituiei.
Curtea Constituional a Republicii Moldova garanteaz
supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului
separrii puterii de stat n putere legislativ, putere
executiv i putere judectoreasc i garanteaz
responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului
fa de stat.

3. Exercitarea suveranitii naionale

Democraia este forma de regim politic n care
puterea aparine poporului, care o exercit suveran
prin corpul su electoral (ex. Alegeri) sau dup caz
prin corpul su referendal (ex. Referendum).
Suveranitatea popular reprezint dreptul poporului
de a decide asupra sorii sale, de a stabili linia
politic a statului i alctuirea organelor lui, precum
i de a controla activitatea acestora.
n mod ideal, n societatea n care puterea de stat
aparine n mod real ntregului popor, suveranitatea
poporului se identific cu suveranitatea de stat.
Suveranitatea poporului legitimeaz dreptul acestuia
la insurecie.

Suveranitatea
naional

aparine naiunii, care ns nu

poate s o exercite n mod
direct i trebuie s i delege
exerciiul n favoarea unor
reprezentani.

Suveranitatea
naional
se
traduce cel mai adesea prin
suveranitatea Parlamentului

S u v e r a n i t a t e a ca trstur general a
statului, este supremaia i independena
puterii n exprimarea i realizarea voinei
guvernanilor ca voin obligatorie pentru
ntreaga societate.
n literatura juridic se subliniaz faptul c
definirea
coninutului
suveranitii
prin
supremaie i independen nu nseamn
divizarea suveranitii n pri distincte, de
sine stttoare.

Conform art. 1 i 2 a Constituiei Republicii

Moldova din 1994, Republica Moldova este un stat
suveran i independent, unitar i indivizibil.
Suveranitatea
naional
aparine
poporului
Republicii Moldova, care o exercit n mod direct i
prin organele sale reprezentative,
n formele
stabilite de Constituie.
Nici o persoan particular, nici o parte din
popor, nici un grup social, nici un partid politic sau
o alt formaiune obteasc nu poate exercita puterea
de stat n nume propriu.
Uzurparea puterii de stat constituie cea mai grav
crim mpotriva poporului.

4. Cetenia Republicii Moldova

Cetenia este acea calitate a
persoanei fizice ce exprim relaiile
permanente social - economice, politice i
juridice dintre aceasta i stat, dovedind
apartenena sa la un anumit stat i
atribuindu-i posibilitatea de a fi titularul
tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute
de constituie i de legile rii.

Cetenia Republicii Moldova este pstrat att pe

teritoriul Republicii Moldova, ct i n alte state, precum i
spaiul n care nu exist suveranitatea nici unui stat.
Dovada ceteniei Republicii Moldova se face cu
buletinul de identitate, cu paaportul, cu certificatul de
natere n cazul copilului, sau cu un certificat eliberat de
organele competente.
Cetenii Republicii Moldova snt egali n faa
legii, beneficiaz n egal msur de toate
drepturile social-politice i economice. Numai
cetenii Republicii Moldova au dreptul de a alege
i de a fi ales, de a ocupa funcii ce implic
exercitarea autoritii publice.

Dobndirea ceteniei
cunoate dou sisteme
sistemul care are la
baz principiul jus
sangvinis (dreptul
sngelui)

sistemul care are la

baz principiul jus loci
(dreptul locului)

Aceste dou moduri de dobndire a ceteniei,

denumite i originare, se regsesc astzi n lume,
fiind aplicate de ctre state combinat sau separat,
explicaiile alegerii gsindu-se n interesele
concrete pe care le au naiunile sau popoarele
respective.

Conform sistemului jus sangvinis, copilul

devine ceteanul unui stat dac se nate din
prini care, amndoi sau numai unul, au
cetenia statului respectiv.
Conform sistemului jus loci, copilul devine
ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul
statului respectiv. Acest sistem este ns
criticabil deoarece, atunci cnd prinii nu au
cetenia statului unde s-a nscut copilul este
puin probabil ca acesta s doreasc s rmn
cetean al statului respectiv, el fiind ataat prin
familia sa unui alt stat.

n sistemul nostru de drept au fost adoptate

ambele sisteme cel care are la baz principiul
jus soli i cel care are la baz principiul jus
sangvinis. Cetenia n Republica Moldova este
reglementat de Constituia Republicii Moldova
din 1994, Legea cu privire la Cetenie nr.1024XIV din 02.06.2000 cu modificrile i
completrile ulterioare, i legislaia
internaional la care a aderat ara noastr.

Conform art. 10 al Legii cu privire la Cetenie

nr.1024-XIV din 02.06.2000, cetenia se dobndete
prin:

1.

natere
recunoatere sau repatriere

2.

nfiere
redobndire

3.

naturalizare sau acordarea la

cerere

Dobndirea cetenie prin natere

Este considerat cetean al Republicii Moldova copilul:
- Nscut din prini, ambii sau unul dintre care, la
momentul naterii copilului, este cetean al Republicii
Moldova
- Nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini
apatrizi.
- Nscut pe teritoriul Republicii Moldova din prini
care au cetenia unui alt stat sau unul dintre care
este apatrid , iar cellalt cetean strin dac statul
acela nu acord copilului cetenie.
- Gsit pe teritoriul Republicii Moldova este considerat
cetean al ei, att timp ct nu este dovedit contrariul,
pn la atingerea vrstei de 18 ani.

Dobndirea ceteniei prin redobndire

- snt recunoscute ca ceteni ai Republicii Moldova
persoanele care au dobndit i au pstrat aceast cetenie
potrivit legislaiei anterioare.
- snt recunoscute ca ceteni ai Republicii Moldova
persoanele care nu snt ceteni a unui alt stat, dar care si-au
exprimat dorina de a deveni ceteni ai Republicii Moldova i
anume:
a. persoanele unul dintre ai cror prini sau bunei s-a
nscut pe teritoriul numit.
b. persoanele care pn la 28 iunie 1940 au locuit n
Basarabia, urmaii lor, dac domiciliaz n mod legal pe
teritoriul Republicii Moldova.
c. persoanele deportate sau refugiate de pe teritoriul
Republicii Moldova ncepnd cu 28 iunie 1940, precum i
urmaii si.

Dobndirea ceteniei prin nfiere

Copilul apatrid dobndete automat cetenia
Republicii Moldova prin nfiere dac nfietorul este
cetean al republicii Moldova.
Asupra ceteniei copilului nfiat de soi unul
dintre care este cetean al Republicii Moldova,
iar cellalt cetean strin hotrsc, de comun
acord, nfietorii.
n cazul n care nfietorii nu cad de comun
acord, asupra apartenenii copilului la Republica
Moldova va decide instana de judecat, innd
cont de interesele acestuia.
n cazul copilului care a mplinit vrsta de 14
ani, se cere consemmntul lui, autentificat

Naturalizarea sau acordarea la cerere

Acest mod de dobndire a ceteniei privete pe cetenii
strini sau persoanele apatride care i manifest dorina de a se
integra n societatea noastr.
Astfel persoana care solicit acordarea cetenii Republicii
Moldova trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
S-a nscut i domiciliaz cu loc de trai permanent la
data cererii nu mai puin de 10 ani pe teritoriul Republicii
Moldova sau, dei nu s-a nscut pe acest teritoriu,
domiciliaz aici permanent cel puin ultimii 10 ani, sau n
cazul n care este cstorit cu un cetean al Republicii de
cel puin 3 ani.
A mplinit vrsta de 18 ani.
Are asigurate mijloace legale de existen pe teritoriul
Republicii Moldova.
Cunoate limba de stat
Cunoate bazele Constituiei Moldovei.

Cetenia Republicii Moldova nu se

acord persoanelor care:
au fost condamnate la privaiune de
libertate pentru infraciuni premeditate
i au antecedente penale sau se afl
sub urmrire penal la momentul
examinrii cererii.
au svrit crime internaionale,
militare, sau crime mpotriva umanitii.
snt implicai n activiti teroriste.
snt ceteni ai altui stat.

Pierderea ceteniei Republicii

Moldova
n conformitate cu legislaia Republicii
Moldova se deosebesc 2 temeiuri de
pierdere a ceteniei:
renunarea la cetenia Republicii
Moldova
retragerea
ceteniei
Republicii
Moldova

Renunarea la cetenie este un mod amabil de

rezolvare a unor probleme ce in de statutul juridic al
persoanei.
Retragerea cetenie Republicii Moldova apare ca o
sanciune.
Cetenia Republicii Moldova poate fi retras n cazuri
excepionale n baza unei hotrri a Preedintelui Republicii
Moldova referitoare la o persoan care:
a dobndit cetenia Republicii Moldova n mod
fraudulos.
a svrit o infraciune grav mpotriva statului.
s-a nrolat n forele armate ale unui stat strin.
s-a angajat ntr-o funcie public a u unui alt stat fr
tirea i consemmntul organelor de resort ale Republicii
Moldova.

Pluralitatea de cetenii
n RM, pluralitatea de cetenii se permite:
copiilor care au dobndit automat la natere
cetenia RM i cetenia unui alt stat.
cetenilor si care dein concomitent cetenia
unui alt stat, cnd aceast cetenie este dobndit
automat prin cstorie.
copiilor ceteni ai RM care au dobndit cetenia
unui alt stat n urma nfierii.
dac aceast pluralitate rezult din prevederile
acordurilor internaionale la care RM este parte.
n cazul cnd renunarea la cetenia unui alt stat
sau pierderea ei nu este posibil sau nu poate fi
rezonabil cerut.

FINE
L/O/G/O
DOCTOR N DREPT, CONF.UNIV. BONTEA OLEG