YUL ALFREDO RAMREZ MONTERREY

TEORA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA I

ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5
Evolucin y desarrollo del pensamiento administrativo en la poca contempornea
Concepcin
Jurdica

los
institucionalistas
ms conocidos de
esta disciplina:
recordemos, entre
otros, a WALINE,
MAYER,
JELLINER,
KORMANN,
KELSEN,
MERKI,
POSADA,
ROMANO,
RANELLETI, etc.
(Mosher, 1961, P.
56)
Los principios de
Derecho tienen un
radio de accin
limitado en la
investigacin de
sus efectos. Los
fines inmediatos
del estudio jurdico
de la actividad
administrativa son,
como es sabido, la
proteccin de los
derechos y de las
libertades
individuales,
adems
de
la
garanta ofrecida a
la colectividad a
travs
de
la
disciplina jurdica
de las estructuras y
de
los
actos
administrativos.
(Mosher,
1961,
Pp. 60-61)

Concepcin
Productivista

Inicia una nueva

etapa
importantsima en
la evolucin de la
administracin
como
ciencia.
(Jimnez, 1963, P.
71)

Concepcin
Burocrtica

La burocracia
como institucin
social- presupone
una
estructura
jurdica.
(Mosher, 1961, P.
73)

La
doctrina
fayolista se inici
dando
fundamentos
metodolgicos y
por eso Fayol la
llama positiva,
cientfica
o
experimental
(Jimnez, 1963, P.
72)

Predecesor
y
profeta de este
movimiento es, sin
ninguna duda, el
conocido filsofo y
socilogo alemn
Max Weber
(Mosher, 1961, P.
74)

Concepcin
Poltica

Si el hombre es el
protagonista de
todo hecho social,
es l el comn
denominador de
los diversos
campos de estudio
y las
manifestaciones de
su comportamiento
podrn construir
un til es quema
para el estudio de
los diversos
fenmenos
sociales. (Mosher,
1961, P. 83)
la relacin
polticaadministracin la
importante
vinculacin que
existe entre la
forma en que una
organizacin de
presenta desde el
punto de vista
estructural y
funcional por una
parte, y el tipo de
decisiones y
directrices que
adoptar por otra
(Mosher, 1961, P.
87)

Concepcin
Psicosociolgica

Concepcin
psicosociolgica
todas
aquellas
escuelas que han
prestado
su
atencin al estudio
de la conducta
humana asociada.
(Mosher, 1961, P.
90)

El
resultado
intermedio de esa
serie
de
experiencias fue el
convencimiento de
que
otros
importantes
factores actuaban
sobre
la
personalidad
individual,
que
obedecan a las
actitudes mentales
y a las relaciones
sociales entre el
personal de una
organizacin
(Mosher, 1961, P.
93)

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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5
Las relaciones
Conviene resumir Una ltima
humanas entre
algunas de las consideracin
seres humanos
caractersticas que sobre el tema
han sido objeto de
Weber atribuy a polticaestudio desde el
cualquier
administracin nos primer momento
organizacin
de la ofrecen dos
en que el hombre
ha dirigido su
tipo burocrtico. El concepciones
subray
distintas, que en el pensamiento a la
realidad que le
principalmente el vocabulario
rodeaba. (Mosher,
aspecto normativo anglosajn
1961, Pp. 90-91)
y la legitimacin.
aparecen con los
(Mosher, 1961, P. trminos de policy
77)
y politic. (Mosher,
1961, P. 88)

En la situacin
contempornea
datan de fines del
siglo XIX los
enconados debates
sobre la justicia
administrativa y
el papel de la
administracin en
los procesos
judiciales.
(Moz, , P. 64)

En
cuanto
al
aspecto
metodolgico de la
doctrina,
sus
reglas
fundamentales o
elementos
y
principios son: que
todo
acto
administrativo
para que pueda ser
afortunado debe
tener
previsin,
organizacin,
mando,
coordinacin
y
control. (Jimnez,
1963, P. 73)

De acuerdo con la
tendencia
prevalenciente en
la profesin legal,
la aplicacin del
enfoque jurdico a
la administracin
pblica limita la
atencin
casi
siempre a los
preceptos legales
que
rigen
la
conducta de los
funcionarios y a los
requisitos formales
de
los
procedimientos
cuasi-legislativos y
cuasi-judiciales.
(Muoz, 1954 , P .
64)

Taylor sostiene
que la direccin
empresarial quiere
profesionales en la
materia, y a l
debemos, pues, la
revalorizacin de
los empleos
pblicos, al menos
a nivel directivo.

En nuestra lengua,
dicho
trminos
significan
los
criterios en que se
inspira
una
determinada
conducta humana y
la poltica en el
sentido ms amplio
de la palabra,
respectivamente.

Entonces
se
procede al anlisis
de las relaciones
administrativas tal
como
se
manifiestan en el
ambiente cultural
de que se trate, sin
revelarse
la
significacin
de
este dato tan bsico
(Mosher, 1961, P. e
importante.
88)
(Muoz, 1954 , P.
73)

El anlisis
positivista de las
relaciones
humanas necesita
el completemento
de juicios
normativos que
orienten la
aplicacin de sus
interpretaciones
descriptivas a la
prctica de la
administracin.
(Muoz, 1954 , P.
81)

El enfoque jurdico
es ms til para la
administracin
pblica cuando se
interesa no solo por
las reglas legales

La clave de su
sistema
es
la
aplicacin
del
mtodo cientfico a
todos
los
problemas
y

La formalidad de
las relaciones, la
impersonalidad de
los reglamentos y
de las tcnicas, el
nfasis otorgado a

En este sentido
debe destacarse la
tendencia
representada por
David Lillienthal,
Ordway Tead y

(Mosher, 1961, P.
66)

En otras palabras,
todas
las
conclusiones estn
condicionadas
y
limitadas por esta
primera hiptesis;

sino tambin por

los procesos de
creacin
y
aplicacin
del
derecho. (Muoz,
1954 , P. 65)

niveles
de
la
administracin,
incluyendo
la
educacin de los
trabajadores y la
cooperacin
de
stos
con
los
patronos,
y
proyectando sus
efectos benficos a
todas las fases de
las
relaciones
sociales. (Muoz,
1954 , P. 67)

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ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE 5
la jerarqua y al
se
refieren
al otros, de utilizar el
mando,
patrn cultural que enfoque de las
constituyen todos
se acepta como relaciones
ellos elementos
supuesto. (Muoz, humanas para la
que concurren a
1954 , P. 73)
consecucin de los
suprimir la
ideales
capacidad
democrticos en
expresiva y, por
los procesos
consiguiente, el
administrativos.
desarrollo de la
(Muoz, 1954 , P.
personalidad
81)
individual,
degenerando en
estados de
frustracin, de
disgusto, de
insatisfaccin, e
incluso de
psicosis.
(Mosher, 1961, P.
80)

Fuentes bsicas de consulta

Jimnez Castro, Wilburg. (1963) Evolucin del pensamiento administrativo, en
Introduccin al Estudio de la Teora Administrativa, FCE, pp.65-85.
Muoz Amato, Pedro. La sistematizacin de la Administracin Pblica, en Introduccin a
la Administracin Pblica. Mxico, FCE, 1954, pp. 57-86.
Mosher, Frederick y Salvatore Cimmino. (1961) Concepciones y escuelas de pensamiento
de la Ciencia Administrativa, Ciencia de la Administracin. Madrid, Espaa, Editorial RIALP,
pp. 52-104.