ee wo te eck voyecto de Ley wee sf ao | Rovecto DE LEY QUE PROHIBE LA AFECTACION DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA NEGOCIACION COLECTIVA EN LA LEGISLACION PRESUPUESTAL ESO DE LAREPUBLICA AREADE TRANITE DOCUMENTARIO| mers Republica JUSTINIANO ROMULO APAZA ORDONEZ, por intermedio del Grupo Parlamentaro Dignidad y Democracia, ejerciendo et Berecho que le confiete el articulo 107° de [a Constitucién Politica de! Perd y de ‘conformidad con To establecido en los articules 759 y 76° del Regiamento del Congreso de a Republica, propone el siguiente: LEY QUE PROHIBE LA AFECTACION DEL DERECHO FUNDAMENTAL A LA NEGOCIACION COLECTIVAEN LA LEGISLACION PRESUPUESTAL FORMULA LEGAL Articulo +.- Objeto La presente ley tiene como objeto estabjecer ia garantia dei derecho 18 reomtal a (a negociacion colectiva de fos tabejadores pilblicos en la regulacion contenida en las leyes de presupuesto. Artigulo 2,-Prohibicién de afectacién del derecho a la negociacion colectiva cet fecto legal cualquier disposici6n contenida en una ley de presupuesto que, directa o indirectaments, impida a los trabajadores del sector ptiblico Gu var negociaciones de mejoras salariales mediante convent colective 0 eae eo que, independientemente del nombre que se le olorgue, tenga [as migmas caracteristicas. Articulo 3.- Principio de legalidad La proteccién del derecho a Ta negociacion colectvs de (os trabajadores del sector puiblico 2 que se refiere la presente ley, 8° desarrolla en el marco de la Seretiucion y_ el principio de legalidad. Los limites a ia atencion del Tequerimiento mediante convenio colectivo se enouentisn Ja observacion de jas reglas del debido proceso. la normativa especializada sobre la materia, y los Sepsis y facultades que correspondan a los funcionarios pubblicos respectivos. Articulo 4.- Derogacion Quevian derogadas todas las normas que se opongan a la presente ley.5 etre Beg ae : canctige ‘rocleDiercacn ti a Forcrar sean fOmica Articulo 5.- Vigencia La presente ley tiene vigencia a partir del dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial El Peruano. No son oponibles a la vigencia inmediata de la norma, las disposiciones de suspensién general o medidas similares que tengan sustento en una fuente legal o jurisprudencial Disposicién Transitoria Final Unica.- Todos los convenios colectivos celebrados con anterioridad a la vigencia de fa presente ley que vienen aplicandose, mantienen plenos efectos; salvo que siguiéndose el procedimiento legal respective hayan sido materia de una declaracién de nulidad definitiva, Lima, noviembre de 2015. &. A My ———— EarnestEXPOSIGION DE MoTiVos La negociacion colectiva es el proceso de didlogo y entendimiento entre los representantes de los trabajadores y el empleador, con ei objetivo de arribar a un acuerdo para regular las relaciones laborales entre ambos. Entre los asuntos materia de negociacién se encuentran la mejora en las remuneraciones y las condiciones de trabajo. El acuerdo al que se llega tiene fuerza vinculante para fas partes que la celebraron, en tanto obligan a estas, a las personas en cuyo nombre se llevé a cabo y a quienes les sea aplicable de acuerdo a ley, Hace un tiempo considerable la comunidad intemacional reconoce que la negociacién colectiva es un derecho de! trabajador, siendo que el articulo 4 del Convenio N° 98 de la OIT sefiala: “ia negociacion colectiva es entendida como cualquier forma de discusién o diélogo destinada a lograr un acuerdo, y tiene por objeto reglamentar, por medio de acuerdos, contratos o convenios colectivos sobre las condiciones del empleo" Como no podia ser de otra manera, en el Peri el reconocimiento del derecho a 'a negociacién colectiva ha pasado por un transite histérico que ha permitido su vigencia como derecho fundamental. Asi, es pertinente recordar que ta Constitucion de 1879, en su articulo 54, considerd el convenio colectivo como ley entre las partes, privilegio fundamental que muy pocos paises le han ctorgado, atin en el momento actual (esta caracteristica fue suprimida con la legislacién y la Constitucién de 1993). Del mismo medo, en 1982, por Decrete Ley 26693, se regulé en forma integral por primera vez, los derechos colectivos ‘aborales, es decir lo relativo a tibertad sindical, negociacién cotectiva y huelga, En la actualidad, la negociacion colectiva es un derecho conforme al articulo 28 de Ia Constitucién, a la par que en el articulo 42 se reconace los derechos a la sindicacion y huelga. Asimismo, esta regulada por el Texto Unico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (Decreto Supremo 010-2003-TR) y Su reglamento (Decreto Supremo 011-92-TR), que establece un procedimiento de Negociacién voluntaria entre trabajadores y empleadores. Dicho Procedimiento se basa en los lineamientos fijados en el anteriormente citado Convenio 98 de la OIT, retativo a los principios del derecho de sindicacion y Negociacién colectiva, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo. Dicho convenio fue ratificado por et Peri mediante Resolucién Legislativa 14712, en el afio 1963, Si bien el Art. 44 del Decreto Legislative 276 establece que: “Las Entidades Pablicas estén prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o 2 través de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios gue impliquen incrementos remunerativos. Es nula toda disposicién en Contrario’, recientemente, el Tribunal Constitucional (STC 0003-2013-PI/TC. 9004-2013-PI/TC y 0023-2013-PI/TC) ha declarado inconstitucional la Prohibicién de negociacién colectiva para incrementos salariales de losRe ee eee ieee: trabajadores publicos, que fuera dispuesta por las feyes de presupuesto a partir de 2013'. El Tribunal Constituciona! (TC) reconoce que el ejercicio de este derecho fundamental es una situacién legitima. Es adecuado que el TC, como maxima instancia jurisdiccional constitucional, haya reivindicado el derecho de los trabajadores publicos a la negociacion colectiva, derecho que es sistematicamente lesionado por las leyes de presupuesto anual al establecer prohibiciones inconstitucionales y contrarias a la obligacion internacional del Peri de garantizar los derechos laborales, Es importante que se haya reafirmado que fa negociacién colectiva es un derecho constitucional que no puede ser trasgredido arbitrariamente por normas legales. En ese sentido, la resolucién emitida es adecuada, en tanto abre el camino para el ejercicio efective del derecho citado No obstante, es preocupante que el TC haya dispuesto una suspension de la aplicacién de su sentencia (a casi dos aiios), exhortando a que el préximo Congreso emita la regulacién sobre la materia. Creemos que si se ha determinado la inconstitucionalidad de tas normas y existe un Congreso en funciones, no existe justificacién para dilatar la eficacia de un derecho fundamental. Con esta suspensién se ha generado un clima de incertidumbre sobre la validez de los pactos colectives y laudos arbitrales sobre incrementos remunerativos desde el 2012 hasta la aciualidad y sobre qué sucedera si vencido el plazo (julio de 2017). el Parlamento no legisla En todo caso, la falta de precision no obstaculiza el ejercicio del derecho Teconocido. El hecho que el TC no se haya planteado los supuestos indicados, no quiere decir que el sentido de la decisién se deba desconocer. Si bien la sentencia puede ser aclarada de oficio, fo cierto es que pevsiste la obligacion de todos los operadores del derecho de aplicar el principio indubio pro operario, que ha sido reconocido ampliamente por el propio TC, en tanto que “nuestra Constitucién exige fa interpretacion favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre ef sentido de una norma" (STC 008-2005-PUTC). Con el fallo emitido, se debe entender que no existe impedimento para que se realicen convenios colectivos en el ambito estatal sobre mejora de condiciones econémicas para los trabajadores y tampoco para reconocer la validez de los convenios producidos durante la vigencia de las normas declaradas inconstitucionales. Precisamenie por ello, y para efectos de dotar de seguridad juridica a un derecho de imprescindible importancia en el Estado Social y Democratico de Derecho, se formula la presenie iniciativa legislativa que, entre otros aspectos, cortige una situacion de indefensién en la que se encuentran los trabajadores * aatculo 6 de la leyes de presupuesto de 2013 a 2018 disponen: "Pronibase en ias entidades del Gobierno Nacional, obiemas regionals y gabiemos tocaes, ef reajuste 0 incremerto de remunereciones, boniisecnes Gietas, asignaciones, retribuciones. estimuios, inantwos y BENEFICIOS DE TODA INDOLE. cusigulere see st forma, modaidad. perodcded. MECANISHO y fuente de fnanciamiento’ Las palabras resaltadas. fueron dectaradas inconsttucionales, pues no se puede prohibir de modo absolulo el ejercico del ceracho fundamental a fe negectacién coletiva que implique aouerds relatives a los incrementes remunerativos, Las normas citades S00 una situacién de hecho inconstlucional i “Aton aOstecon Pris ok Peecmao ta Esieaieeoa concraso *18odalwDietanan etna ya Farcnirs een TpeuisLica Publicos que ven postergado de manera injustificada el ejercicio de su derecho @ la negociacién colectiva. Si bien la sentencia antes aludida es positiva en cuanto al reconocimiento de inconstitucionalidad de una prohibicién indebida, también es verdad que fimita 'a eficacia del derecho sin razén valida, En este sentido, el proyecto de ley que se presenta tiene como finalidad dejar sin efecto toda disposicién contenida en una ley de presupuesto que, directa o indirectamente, impida a los trabajadores del sector pliblico realizar negociaciones de mejoras salariales mediante Convenio colectivo o acuerdo que, independientemente del nombre que se le otorgue, tenga las mismas caracteristicas. Para tales efectos se privilegia el principio de legalidad en tanto la proteccién del derecho a la negociacion colectiva de los trabajadores del sector pubblico a que se debe desarrollar en el marco del mandato constitucional y del principio de legalidad. Asimismo, se fij@ que los limites a la atencién del requerimiento mediante convenio colectivo se encuentran en la obligacién de respetar las Yarantias del debido proceso, la normativa especializada sobre la materia, y los deberes y facultades que correspondan a los funcionarios puiblicos respectivos Esto ultimo, en cumplimiento del sistema de responsabilidades funcionales en el campo de la Administracion Publica. Como se busca atender al reconocimiento del inmediato y deseable ejercicio det derecho a la Negociacion colectiva, se ha previsto la tespectiva vigencia al dia siguiente de la publicacion de la norma en ei Diario Oficial El Peruano, 'gualmente, se dispone expresamente que no resultan oponibles para estos fines, las disposiciones de suspensién o medidas similares que tengan sustento en una fuente legal o jurisprudencial, lo que naturalmente incluye la vacatio Sententiae que, sobre el particular, establecié recientemente el Tribunal Constitucional. Finalmente, se incorpora una tnica disposici6n transitoria final que determina que todos los convenios colectivos celebrados con anterioridad a la vigencia de la ley. y que vienen aplicéndose, mantiensn plenos efectos; salvo que siguiéndose el procedimiento legal respective hayan sido materia de una declaracién de nulidad definitiva. Esto con ta finalidad de no generar perjuicios a terceros respecto de actos juridicos que han sido consecuencia de un proceso desarrollado de acuerdo a leyNua ‘Aa aes Duarte REPUBLICA BFECTO DE'LA VIGENCIA DE UA NORMA La presente iniciativa legisiativa establete las reglas minimas que deben respetar las leyes de presupuesto cuando, estas regulen asuntos relacionados con el planteamiento de mejoras salariales mediante negociacién colectiva promovida por los trabajadores del sector publico debidamente representados. En ese sentido, la norma guarda directa relacién con principios constitucionales como la proteccién prioritaria de los derechos fundamentales, el principio — derecho del debido proceso, el principio de legalidad y la correcta actuacién de la Administracién Publica, La iniciativa de ley, que tiene vigencia inmediata, es oponible a cualquier disposicién de suspension o medida similar que tengan sustento en una fuente legal 0 jurisprudencial, Asimismo, se sefiala que todos ios convenios colectivos celebrados con anterioridad que vienen aplicandose, mantienen plenos efectos: salvo que siguigndose el procedimiento legal respective hayan sido materia de una declaraci6n de nulidad definitiva, ANALISIS COSTOBENEFICIO La presente iniciativa no genera gasto al erario nacional ni representa gasto significative a ningtin sector, puesto que se trata de dar cumplimiento al mandato constitucional que establece que la persona humana y el respeto de Sus derechos (dignidad) son el fin supremo de la sociedad y del Estado En ese contexto, se ha logrado identificar los efectos del proyecto en la Sociedad, permitiéndonos clasificarlos en tres categorias, a saber: efectos monetarios* (Cuadro N° 1), efectos no monetarios para los cuales existen métodos que permiten valorizarios? (Cuadro N° 2) y aquellos que no son susceptibles de valorizar* (Cuadro N° 3) CUADRO N° 1: EFECTOS MONETARIOS ‘GANADORES® | PERDEDORES® Los trabajadores del sector publico, que al ver! garantizado su derecho a la negociacién | colectiva, tienen la expectativa legitima de | mejorar sus condiciones salariales, siempre j dentro del marco del principio de legalidad {Ror efecios menetaros. estamos considerand aquotos sfectospasibies de ser cvantlicades en Nuoves Soles eee slecios no monetarios pare fos cuales exsten metogos que permilen valorzarios, estamos cansoe onde saeos stectes pasibles ce ser cusctiicadas en Nuevos Soles. luego de ur esludio especialoae Fer ctacios no susceptbies de una valoracién,estemos considerando aquellos benetcis que san propercionsknente {andes con relacion a fos costos, aunque ningune co oles te pueda cuariten, 2 Cotsiderames “garadores| a equelos gropeso seciores qu obiénen una veiajs por efecre del proyeco. EKiNsiseramos ‘patdedores' «aquellos grupos esecteres que se ven afectados © rhuccten desienlois cor eect del provenCUADRO N° 2: EFECTOS NO MONETARIOS PaR, METODOS QUE PERMITEN VALO| A LOS CUALES EXISTEN GANADORES 1 t — | Los trabajadores del sector publico, “quienes | i Yen garantizado su derecho constitucional a la Negociacién colectiva a través de la sliminacién de medidas dilatorias contrarias al | ae de Derecho. i EI Estado, pues con trabajadores “con sus | | derechos plenamente garantizados, genera un i jamblente adecusdo para la Productividad | ( laboral en benetficio del interés pébiico CUADRO N° 3: EFECTOS NO SUSCEPTIBLES DE VALORIZAR PERDEDORES f GANADORES I PERDEDORES Ka Sociedad que percibe un Estado que [ | Promueve medidas eficaces para el | | eiercicio de ios derechos de lapersona, |