Proyecto de Ley ne 217 76/3.01'5 -CR li mre eye LEY QUE EXONERA DE DESCUENTOS DE HABERES A LOS BOMBEROS QUE ATIENDEN EMERGENCIAS DE GRAVEDAD. CONGRESO DE LA REPUBLICA] AREA DE TRANITE DOCUNENTARIO. edio del Grupo Pariamentario Dignidad y Democracia, ejerciendo el derecho que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert y de conformidad con lo establecido en los articulos 75° y 76° del Reglamento de! Congreso de la Republica, Propone el siguiente: PROYECTO DE LEY LEY QUE EXONERA DE DESCUENTOS DE HABERES A LOS BOMBEROS QUE ATIENDEN EMERGENCIAS DE GRAVEDAD FORMULA LEGAL Articulo 1.- OBJETO La presente ley tiene como objeto implementar medidas positivas de carécter laboral para los bomberos activos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Pert, a fin de que puedan cumplir la mision de combatir incendios, rescatar y salvar vidas expuestas a peligro por incendios 0 accidentes, atendiendo las emergencias derivadas de los mismos, prestando socorro y asistencia debida. Articulo 2.- AMBITO DE APLICACION Podraé a cogerse a los alcances de la presente ley, todo trabajador, independientemente del régimen laborat al cual pertenezca, que tenga la condicién de bombero activo del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Pert, segun el Reglamento y Escalafén vigente. Articulo 3.- HABILITACION DE ATENCION DE EMERGENCIAS Los bomberos actives del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Peri se encuentran habilitados para poder atender emergencias de gravedad, de acuerdo con la normativa especifica sobre la materia, durante la jomada de trabajo ordinaria de sus respectivos centros de labores, ya sea que pertenezcan a la actividad privada o publica, Articulo 4.- PROHIBICION DE EFECTOS NEGATIVOS DE CARACTER LABORAL Para la atencién de emergencias, segiin lo dispuesto en el articulo anterior, no sera necesaria la expedicion de un permiso escrito 0 verbal por parte del empleador, en cuyo caso no se genera falta, infraccién o conducta irregular de caracter laboral. Existefaa Dera Pdi ysl Farnese obligacin de los empleadores de no proceder a disponer descuentos en las respectivas remuneraciones por la causa de atencién de emergencias prevista en la presente ley. Articulo 6.- SISTEMA DE REQUISITOS Y LiMITES Los trabajadores, bomberos activos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios de! Peri, podran acogerse a los alcances de la presente ley, bajo las siguientes reglas: a, Procedera ef no descuento de haberes por la causa de atencién de emergencias de gravedad, hasta un maximo de cinco (5) veces al afio. ». Es obligatorio que, luego de la atencién de la emergencia de gravedad, la autoridad encargada curse comunicacién escrita o electrénica al respective empleador, precisando la fecha y horario total de la prestacién del servicio. Es obligacién de los trabajadores gestionar la comunicacién anotada en un tiempo maximo de cuarenta y ocho horas (48) luego de la prestacién del servicio. De cumplir de forma extemporénea con la comunicacién descrita, no existe obligacion del empleador de no exonerar del descuento de haberes correspondiente. Articulo 6.- DEROGACION ‘Quedan derogadas todas las normas que se opongan a la presente ley. Articulo 7.- VIGENCIA La presente ley tiene vigencia a partir del dia siguiente de su publicacién en el Diario Oficial E1 Peruano, ima, octubre de 2015.Eine! “Ato Direc Preity Pals ala Edens REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS ANTECEDENTES La primera compafiia de Bomberos en el Peri fue creada en el afio 1860, en el Puerto del Callao, cuya nomenclatura era “Unién Chalaca" y estuvo conformada por cerca de 50 personas de nacionalidad britanica. EI 30 de diciembre del mismo afto, cuando era Presidente de la Republica “el Gran Mariscal Ramén Castilla Marquesado, se creé en Lima una Compafiia de Seguridad Publica sujeta a la disciplina castrense y bajo e! control de la Intendencia de Policia, a cargo de celadores ~ bomberos que pemoctaban en el cuartel, (Guardia Nocturna). Se establecié un Reglamento de Compafiia de Bomberos con 64° articulos y una planilla de haberes mensuales, vale decir, se trataba de personal rentado integrado por individuos de la Intendencia de Policia; no era personal voluntario” EI Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Peri (CGBVP), es un Organismo Publico Ejecutor adscritos al Ministerio del Interior’, con personeria juridica del derecho piblico interno, con autonomia técnica, econémica y administrativa. Su competencia es en materia de prevencién, control y extincin de incendios. Ahora bien, en el afio 2014 se registraron Ciento Doce Mil Setecientos Seis (112706) ‘emergencias a nivel nacional. Sin embargo, hasta el mes de septiembre del afio 2015 se han registrado cerca de Ochenta y Tres Mil Trecientos Ochenta y Nueve (83389) ‘emergencias a nivel nacional, es decir el 80% de incidencias del afio pasado. Cabe precisar que solamente, en lo que hasta septiembre del 2015, se han registrado Seis Mil Seiscientos Ochenta y Siete (6687), incendios y que en el afio 2014, se Fegistraron Nueve Mil Cuatrocientos Treinta (9430) incendios, todo ello a nivel nacional.’ " Brigadier CSP Julio César Coz Vargas. Histo del Cuerpo de Bomberos Voluniarios del Perd. Al Cietre del Milenio 1860-2000, 2 De conformidad con el ariculo 1° dal Decreto Supremo N* 008-2015.IN ~ Adsoriben el Cuerpo General do Bomberos Votuntarios del Perl (CGBVP) al Ministerio del Interior (MININTER) + Fuente: Cuerpo de Bomberos Volntarios del PeriESTADISTICA DE EMERGENCIAS ATENDIDAS A NIVEL NACIONAL TIPO DE EMERGENCIA - 2014 TIPO DE EMERcENCIA | ENE |FEB {MAR INov| pic |roraL, Incendios 991 793| vi] si7] 9430 Fuga de gas feared 484 376 aa] 4a] 472g lEmergencias| reaean 16120 5939| '6287|6104| 73180 Rescates 295; 239 193| 216| 2634) Derrame de productos 7 | 8 eee [Cort cireuito [110] 98 196| 238[ 1703] [Servicios especiales | 971 484) 602] 545] S994 Accidentes eenouiee, [1040 902 924] 1022) 11239 Falsa alarma | 162! 127| 218] 207| 2136 Otros 178) 210 ‘90| 115] 1600) TOTAL 9748] [9254 [2521 [9802 | 112706 Fuente: Cuerpo General de Bomberos Volt luntarios del Peri ESTADISTICA DE EMERGENCIAS ATENDIDAS A NIVEL NACIONAL TIPO DE EMERGENCIA - 2015 TIPO DE EMERGENCIA| ENE MAR Nov |pIc| TOTAL [incendios 866; 779) of _o| _6687| Fuga de gas licuado 382 a o| 0} 3805 lEmergencias Imedicas 6546 |5933| 6079] o| 0} 2074] Rescates 241 324) o[ of 2333] Derrame de Productos 5 5 o} of st [Cort circuito | 273! 204 of of 148 [Servicios eemaee 465; 558 o| of of} 4687 fAccidentes ccienres, | 1124] 1022 o| 0} o} e708 Faisa alarma | 185] i72| of of of 1770 Otros 158 270 of of of 1426 TOTAL [10257 9880 of of of e309ESTADISTICA DE EMERGENCIAS ATENDIDAS A NIVEL LIMA, CALLAO E ICA TIPO DE EMERGENCIA - 2015 TIPO DE. Emercencia |ENE|FEB|MAR| ABR | may] JUN | JUL |AGo| ser |oct |Nov|pic |FoTAL, INCENDIO| 18] 418] 491] 408] 431] 350| 361] 354] 367[ 342] 0] 0] 4040) FUGA DE GAS | 283] 306] 350] 274] 290[ a76| 275| 267] 264] 240] | 2634 EMERGENCIAS Preatere 5433] 4860} 5026 | 4665 |5112|4585|4205]4290|4210|3470| 0 0| 48946) rescates [143] 151] 173] 140] 161] 122| 156] 161[ 192[ 144] 0] 0] 1802 DERRAME DE, pRopucros | 3} ©} 3] 3) 2] 2] 2] of 5] af o| of 2 corr Grecuiro 229) 139| 181| 113] 137] 122] 138] 182| 176] 167] 0] 0] 1554 SERVICIO Eeislrg 117] 139] 165] 210] 189] 149] 207] 173] 190] 149] 0| 0] 1688) ACCIDENTES VEKICULAR” | 674] 601] 599] 560] set] 491] 522] 531] 550] 468] 0) 0| 5557 FALSA ae 4] 16] 14! 12) 5] 7| 6] 9] 10] 6] 0] of a9 DESASTRES INATURALes | 2] 6] 19] of 2] of of of 1] of of of 30 TOTAL [7406 [6636 | 6991 [6394] 6899 |6114]s062|5967|5905|4988| 0] 0| 63262 Estadistica procesada el 27/10/2016 a las 2:0 al 100% FUENTE: CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERU En el Peru, el trabajo de bomberos es voluntario, es decir que no reciben ninguna remuneracién por parte del Estado y es poco reconocido; sin embargo, en la mayoria de los paises del mundo, el trabajo de un bombero es remunerado y considerado como trabajo de riesgo, Como antecedente, el Ministerio de Trabajo me inte el Decreto Supremo N° 017- 2007-TR emitid una norma, a través del cual sostiene que si un bombero presta sus servicios en zonas declaradas en estado de emergencia constituye el ejercicio de un cargo civico que origina la suspensién imperfecta del contrato de trabajo, brindandoles proteccién en sus derechos laborales. Actualmente, al no ser un trabajo remunerado los servicios brindados por los Bomberos Voluntarios del Peru, estos tienen que realizar un trabajo muy diferente por o que en la mayoria de los casos, cuando se encuentren en sus centros de laboreseek habituales, sean estos publicas 0 privadas, y se enteran de una emergencia ocurrida, No pueden prestar su ayuda por la poca conciencia civica que presta el empleador, o ‘aun cuando el empleador otorgue el permiso, son sujetos de descuentos en sus remuneraciones por las horas dejadas de trabajar, perjudicando su economia. Resulta pertinente indicar que los horarios habituales de los Bomberos Voluntarios del Peru estén determinados en sus horas libres, por lo que no siempre se afectara sus jomadas laborales, ademas que solo los permisos seran otorgados como maximo cinco (05) veces al afio, y no se veran perjudicados en sus remuneraciones. Finalmente, el objeto de la presente iniciativa legislativa esta dirigido solo cuando existan situaciones de emergencias de gravedad, en donde el personal que esta ya brindado sus servicios no se da abasto y tengan que llamar a otro personal. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA La presente iniciativa legislativa busca la proteccién de la vida humana al disponer que los Bomberos Voluntarios del Peru puedan brindar sus servicios dentro de sus jornadas laborales, siempre que se trate de una emergencia de gravedad, sin que se vean perjudicados en su remuneracién. ANALISIS COSTO - BENEFICIO La presente iniciativa no genera gasto al erario nacional ni representa gasto significativo a ningun sector, puesto que se trata solo para casos excepcionales en que Por la complejidad de la emergencia y por la falta de personal, puedan autorizarse de manera excepcional a personal que se encuentra en sus centros de laborales para que ayude a sus compafieros bomberos. En ese contexto, se ha logrado identificar los efectos del proyecto en la sociedad, permitiéndonos clasificarlos en tres categorias, a saber: efectos monetarios* (Cuadro N° 1), efectos no monetarios para los cuales existen métodos que permiten Por efectos monetaris, estamos considerando aquelos efectos pasibles de ser cuanticados en Nuevos Soles,seco "Ato ea Dereica Posty el Folens oa Eaesbdet valorizarlos® (Cuadro N° 2) y aquellos que no son susceptibles de valorizar’ (Cuadro N° 3). CUADRO N? 1: EFECTOS MONETARIOS GANADORES” PERDEDORES® Los Bomberos que no se ven afectados fen su economia cuando de manera excepcional presten sus servicios en su jornada laboral CUADRO N° 2: EFECTOS NO MONETARIOS PARA LOS CUALES EXISTEN METODOS QUE PERMITEN VALORIZARLOS GANADORES PERDEDORES Los ciudadanos que se ven afectados ante una situacién de emergencia de gravedad Controlar y eliminar las emergencias de gravedad en menor tiempo posible. CUADRO N° 3: EFECTOS NO SUSCEPTIBLES DE VALORIZAR i ‘GANADORES PERDEDORES Mayor conciencia civica por parte de los empleadores, tanto piiblica como privada. La sociedad en su conjunto que observa que el Estado, se encuentra comprometido en el mejoramiento de la calidad de vida * Por efectos no monetarios para los cuales existen métodos que permitan valorizaros, estamos considerando aquellos ‘gfectos pasibles de ser cuantficados en Nuevos Soles, luego de un estudio especiaizado, Por efectos no susceptibles de una valoracion, estamos consclerando aquellos beneficios que son proporcionalmente {grandes con relacion alos costes, aunque ninguno de ols se pueda cuantifiar. ‘Consideramos “ganadores” a aquelos grupos o sectores que obtienen una ventaja por efecto del proyecto. ‘ Gonsiceramos ‘perdedores" a aquellos grupos o sectores que se van afectados o muestran Gesventajas por efecto de! proyecto.