FEDERACION DE SINDICATOS DE TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO.

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y ADMINISTRACION PBLICA.

LICENCIATURA EN DERECHO
BRUCRATICO
2 CUATRIMESTRE

CONSTITUCION DE CADIZ
ALUMNO: Jos Javier Briones Moreno.
CATEDRATICO: Lic. Guillermo Ochoa Vargas

GRUPO: 2 A
MATERIA: Derecho Constitucional

INTRODUCCION
La Constitucin de la Monarqua Espaola promulgada en la ciudad de
Cdiz el 19 de marzo de 1812, es sin duda alguna una de las constituciones ms
importantes, tanto para la historia espaola como para la de Mxico. Su
trascendencia radica en que marca una pauta imborrable por ser la primera
constitucin, en el sentido moderno de la palabra, impuesta a la monarqua
espaola que tradicionalmente haba sido absolutista, es decir, carente de control
alguno para el monarca. Asimismo, con la invasin de Napolen Bonaparte I a
Espaa, la abdicacin al trono de Carlos IV, la captura de su hijo y la presin de
Bonaparte para la renuncia al trono espaol de Fernando VII, la imposicin en el
trono de Jos Bonaparte, entre las principales causas, se oblig a los habitantes
de los reinos en ambos hemisferios a pensar, a encontrar las respectivas
soluciones a sus problemas, generndose un laboratorio de ideas como: la
recuperacin de la soberana popular, la representacin popular, la convocatoria a
un poder constituyente, el desconocimiento de un soberano impuesto, el
reconocimiento de derechos humanos y sus garantas, y el primer paso en el largo
recorrido para alcanzar nuestra independencia.
A lo largo de este trabajo de investigacin se har referencia en el primer
tema a los principales antecedentes y sucesos cercanos y relacionados con la

elaboracin de la primera Constitucin de la Monarqua Espaola. Mientras que en

el tema segundo, se har una resea de los efectos de la promulgacin e inicio de
vigencia de esta Constitucin tanto en Espaa como en la Nueva Espaa, que
como veremos, en la primera origin la unidad del pueblo frente a un monarca
como Jos Bonaparte que careca de legitimidad, lo que motiv que se convocara
a las Cortes (sede de los representantes populares) para emitir una Constitucin
que gobernara a los sbditos de la corona (ms no del monarca Bonaparte) en
tanto su verdadero rey recobrara su libertad. Por su parte, en la Nueva Espaa, lo
que produjo fue que un sector estuviese de acuerdo y trabajara para la
designacin de sus representantes ante las Cortes, mientras que otro encontr el
motivo para concretar el ideal que se haba estado buscando: la independencia de
nuestro pas respecto de Espaa, aunque fue hasta muy avanzada la lucha
libertaria que se pens en desconocer a Fernando VII como monarca de Mxico.
En el tercer tema analizamos las principales aportaciones de la Constitucin
de Cdiz, la cuales fueron bastantes, ya que era una ley fundamental que rompa
con las pocas monrquicas absolutistas tradicionales de Espaa y quera una
transicin a la vida liberal, donde hubiese derechos fundamentales, divisin de
poderes y controles constitucionales. Desafortunadamente para la poca, tanto en
Espaa como en nuestro pas, las condiciones imperantes no eran las ms
apropiadas y pese a su gran valor jurdico, estuvo en dos ocasiones a una
vigencia efmera.
En el ltimo captulo se trata de llegar a varias respuestas a diversas
inquietudes que se me generaron conforme se iba avanzando en el desarrollo del
tema de la Constitucin de Cdiz:
Cmo vivi y sinti la poblacin esta Constitucin? Qu tanto la acataron las
autoridades novohispanas? Y si se dio en algn momento esa aquiescencia
constitucional por la ciudadana mexicana?

CONSTITUCION DE CADIZ
Norma jurdica fundamental del Estado espaol aprobada por las Cortes
Constituyentes o Generales de Espaa, reunidas en Cdiz desde 1810 a 1814
debido a la Guerra de la Independencia. Fue promulgada el 19 de marzo de 1812
(da de san Jos, Viva la Pepa!).
La importancia histrica de la misma es grande, al tratarse de la primera
Constitucin promulgada en Espaa, adems de ser una de las ms liberales de
su tiempo. Respecto al origen de su sobrenombre, la Pepa, fue promulgada el da
de
San
Jos,
de
donde
vendra
el
sobrenombre
de
Pepa.
Era la primera Constitucin otorgada en Espaa que estableci por primera vez

la soberana popular (el poder se funda en el pueblo)

y la divisin de poderes ( poder ejecutivo, legislativo y judicial )

Es la ms extensa de todas las constituciones histricas espaolas ya que consta

de

384 artculos distribuidos en

10 ttulos que a su vez se dividen en

captulos.

De carcter muy rgido, esto es, de muy difcil reforma,

Destaca la pretensin de introducir, frente al Antiguo Rgimen, una nueva y
completa organizacin del Estado basada en principios liberales.
Oficialmente estuvo en vigencia dos aos, desde su promulgacin hasta el 24 de
marzo de 1814, con la vuelta a Espaa de Fernando VII. Posteriormente estuvo
vigente durante el Trienio Liberal (1820-1823), as como durante un breve perodo

en 1836-1837, bajo el gobierno progresista que preparaba la Constitucin de

1837.
Sin embargo, apenas si entr en vigor de facto, puesto que en su perodo de
gestacin buena parte de Espaa se encontraba en manos del gobierno profrancs de Jos I, el resto en mano de juntas interinas ms preocupadas en
organizar su oposicin a Jos I, y el resto de los territorios de la corona espaola
(los virreinatos) se hallaban en un estado de confusin y vaco de poder causado
por la invasin napolenica.

I. ANTECEDENTES DE LA CONSTITUCIN GADITANA

Es de suma importancia tener en cuenta el ambiente que se viva tanto en Espaa
como en el Reino de la Nueva Espaa para comprender el origen y los efectos de
esta Constitucin de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz a 19 de marzo
de 18121, como jurdicamente fue denominada, en ambos territorios.
En Espaa, imperaba la ms grave crisis poltica, econmica y militar de su
historia, desde la fundacin de la monarqua bajo el reinado de los Reyes
Catlicos en el siglo XV2, a ms de que Napolen Bonaparte haba solicitado la
autorizacin real para que sus tropas pasaran por territorio espaol bajo el
argumento de invadir territorio portugus, peticin que fue accedida por el Rey de
Espaa. Sin embargo, no previ que sta haba sido la tctica militar de Bonaparte
para declarar conquistada a Espaa. Asimismo, Carlos IV, de la casa de los
borbones, haba abdicado a favor de su hijo Fernando VII, generndose un
conflicto con motivo de la sucesin al trono espaol, razn por la cual, decidieron
nombrar como rbitro precisamente a Napolen Bonaparte. A partir de este ao
(1808), se considera que se da el comienzo del fin de la Monarqua absoluta.
Una vez ms Bonaparte, actuando maquiavlicamente, tom prisioneros a padre e
hijo y provoc la abdicacin a la corona espaola. Empero, el pueblo espaol se
rehus a aceptar dicha abdicacin e igualmente rechaz las pretensiones
francesas de anexarse a Espaa y su Imperio, de conformidad con el pactum
societatis3, que sostena que la soberana reside en el pueblo, misma que era
imprescriptible, y dicho pacto implicaba que el mismo pueblo soberano tena
derecho de darse una autoridad o Rey.

1
2
3

La invasin francesa, el motn de Aranjuez, la abdicacin de Carlos IV, seguida de

la de su hijo Fernando VII, la exaltacin al trono de Jos Bonaparte y la guerra de
independencia de Espaa, fueron todos ellos acontecimientos que impactaron
grandemente en la Nueva Espaa, adems de ser la oportunidad que no
desaprovecharon los criollos, protegidos por el virrey Iturrigaray, para plantear la
tesis de que vacante el trono de Espaa, toda vez que la abdicacin de Fernando
VII era nula y, por lo mismo, invlida la proclamacin de Bonaparte, la nacin
novohispana reasumiera su soberana. Otro factor que influy fue el desorden
poltico y social de la pennsula que condujo a la rebelin generalizada de los
espaoles en contra de las tropas napolenicas, iniciada el 2 de mayo de 1808 y
que concluy 6 aos ms tarde.
Por su parte, en la Nueva Espaa se despert el deseo de gobernarse por s
mismos y el odio la dominacin impuls esa sociedad proclamarse nacin
independiente, conquistando fuerza de combates y de sangre su autonoma. La
tendencia natural de los hombres la libertad, la predisposicin orgnica de los
individuos, el ejemplo de otras naciones y el influjo del espritu altamente
progresista del siglo XIX inspir y alent la nacin mexicana, despus de haber
conquistado su independencia, convertirse en pueblos estableciendo la
democracia y consignando los derechos del hombre como la base de sus
instituciones polticas.
Una vez coronado Jos Bonaparte, rey de Espaa, por el emperador: su hermano
Napolen, se procur legalizar dicha asuncin, mediante la promulgacin de la
Constitucin de Bayona4, la cual no fue aceptada por el pueblo espaol. El virrey
de la Nueva Espaa, Jos de Iturrigaray, dud entre brindar apoyo a Jos
Bonaparte, o a los deseos del Ayuntamiento de la Cd. de Mxico, nica institucin
donde los criollos tenan presencia. Encabezados por el licenciado Francisco
Primo de Verdad y Ramos (1760-1808) plantearon que la soberana resida en las
instituciones ya establecidas, es decir, en el mismo Ayuntamiento.
Adems, para infortunio de Jos Bonaparte, en menos de un mes de haber sido
nombrado, perdi la batalla de Bailn, lo que provoc la salida de Madrid del
ejrcito francs.5 La actitud asumida por el pueblo espaol fue de organizar la
resistencia nacional y formar diversas juntas 6 para dirigir el gobierno y llevar a
cabo la guerra a nombre de Fernando VII. Una de dichas juntas fue la Central
Gubernativa de Aranjuez, creada en septiembre de 1808, la cual obtuvo su
reconocimiento de la Nueva Espaa por el virrey Pedro de Garibay; sin embargo
ante el avance de las tropas francesas en territorio espaol, dicha junta tuvo que
trasladar su residencia a Sevilla, replegndose en 1810 a la isla gaditana. Estos
4
5
6

acontecimientos suscitaron en el Virreinato de la Nueva Espaa el surgimiento de

dos tendencias polticas: una que manifest adhesin a cualquier gobierno que
mandase en Espaa; y otra que postul el derecho de la colonia (sic), a adoptar la
forma de gobierno que libremente eligiese.
La Junta Suprema sign un decreto por virtud del cual se reconoci a las Indias
como parte de la monarqua y por lo tanto, deba tenerse representacin nacional
para constituir parte de la Junta Central Gubernativa, para ello se designaron un
diputado para cada Virreinato y Capitana General, seleccionndose un total de
30, siendo presidente de la Junta: Jos Pablo Valiente quien se haba venido
desempeando como consejero de Indias en la junta-. Los diputados suplentes,
que permanecieron en la Nueva Espaa, continuaron ejerciendo sus cargos
legislativos no solo hasta la llegada de los propietarios, tambin participaran en
las deliberaciones correspondientes, y suscribiran la Constitucinsalvo
Maximiliano Maldonado
Con la penetracin de las tropas francesas en Andaluca se orill a la Suprema
Junta a salir de Sevilla, hacia el Puerto de Cdiz, desde la isla de Len,
conformando el 29 de enero de 1810, al Supremo Consejo de Regencia
conformado por 5 miembros-, dentro del cual se encontraba Miguel de Lardizbal 7,
jurndose fidelidad por parte del virrey sus autoridades, el 7 de mayo de 1810.
En la Nueva Espaa resultaron electos un total de 17 diputados, segn Marco
Antonio Prez de los Reyes, o 22 segn Juan Jos Mateos 8; no obstante, no fue
posible la llegada de todos ellos a la Nueva Espaa, toda vez que al ser en su
mayora de ideologa liberal, se les neg apoyo econmico para su estancia en la
pennsula, faltando a final de cuentas 4 diputados. 9 Las Cortes de Cdiz, al igual
que las antiguas cortes espaolas se consideraron la legtima representacin del
reino, sin embargo, para su Constitucin se abandon el antiguo sistema de
representacin por estamentos y se cre un complejo sistema de votacin
indirecto que conserv algunos de los rasgos histricos a fin de garantizar la
sobrerrepresentacin peninsular sobre la de las provincias.

Ante la sesin de las Cortes se declar que la soberana reside en el Congreso

de los Representantes de las Espaas los diputados americanos formaron su
propia fraccin parlamentaria, que se inclin por la tendencia liberal, que
resultaba novedosa y hasta cierto punto peligrosa para la estabilidad del rgimen

7
8
9

monrquico10. Dicha idea sera confirmada con el tiempo por la gran influencia
que tanto el Congreso como la Constitucin Gaditana produjeron en la
independencia de la Amrica Espaola.
Las Cortes de Cdiz se congregaron y juraron la Constitucin Poltica de la
Monarqua Espaola, evento para el cual acudieron diputados de todos los reinos
y provincias de Amrica. Una Comisin especfica present el Proyecto de
Constitucin con un importante Discurso Preliminar, que fue discutido por
espacio de ocho meses, y el 19 de marzo de 1812 la Constitucin fue promulgada.
En tres aos y 1800 sesiones, este cuerpo constituyente rompi el andamiaje de la
aeja monarqua espaola.
Una vez recibida en la Nueva Espaa, la Constitucin gaditana, el entonces virrey,
Venegas, siendo el 21 de septiembre de 1812, procedi a jurarla el 30 del mismo
mes y ao, tanto por autoridades, cuerpos civiles y miembros eclesisticos. 11
Los representantes populares novohispanos participantes en la construccin de la
primera constitucin de la monarqua de Espaa y sus reinos fueron: Beye, Jos
Eduardo de Crdenas, Couto, Munilla, Foncerrada, Lastiri, Gordoa, Tern,
Maldonado, Maniao, Mendiola, Antonio Joaqun Prez, Pino, Robles, San Martn,
Sabariego, Uria12 y dentro de los ms destacados encontramos a:

a)

Juan Jos Gerea

b)

Pedro Bautista

c)

Manuel Mara Moreno y Vzquez

d)

Octaviano Obregn.

e)

Don Miguel Ramos Arizpe (constituyente de 1824),

f)

Jos Miguel Guridi y Alcocer (constituyente de 1824).

Estos ltimos con el apoyo de otros americanos, lograron triunfos parlamentarios

relativos a la aceptacin de la igualdad de todos los habitantes del imperio y una
10
11
12

amplia amnista para los delitos polticos cometidos en Amrica y Filipinas. 13 De

igual forma es importante destacar otras particularidades como la adopcin de la
teora fisiocrtica, abandono de la organizacin estamental y sustitucin de la vieja
monarqua absoluta basada en el derecho divino de los reyes y naturalmente la
elaboracin de la primera Constitucin para Espaa y sus colonias (sic) y tan
seguros estaban los constituyentes de su obra, que concibieron una Constitucin
casi ptrea, pues se prohiba su modificacin por un periodo de ocho aos
despus de promulgada. Y en un sentido programtico, recogi toda la plataforma
liberal en su articulado. La revolucin espaola qued ah escrita. De ah en
adelante se podra gobernar por mximas, como decan los autores del Discurso
Preliminar.
Se distinguieron (los diputados) por sus participaciones en la definicin del
concepto de soberana, en la defensa de los derechos de los americanos, y en
general en su participacin dentro de las corrientes ms progresistas de la poca.
Muchos de esos diputados, aos despus fueron constituyentes en Mxico, donde
lograron alcanzar varios de los objetivos que no pudieron obtener en Espaa. 14
La Constitucin de la Monarqua Espaola firmada el 19 de marzo de 1812 fue
adoptada por las autoridades de la Nueva Espaa el 30 de septiembre de ese
mismo ao, y el 4 de octubre por la poblacin en las parroquias correspondientes.
No obstante, una vez puesto en libertad Fernando VII en 1813 y al regresar a
Espaa, orden su abrogacin y el 17 de agosto de 1814 se emiti el decreto
correspondiente en la Nueva Espaa para la suspensin de su vigencia. 15 Por lo
tanto en nuestro pas esta Constitucin fue aplicable menos de 2 aos, pese a su
contenido de gran vala y a la innovacin en la implementacin de la institucin de
la representacin del pueblo soberano en las Cortes.
II. EFECTOS DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ EN LA NUEVA ESPAA
Ignacio Burgoa consideraba que con el movimiento insurgente iniciado en
septiembre de 1810, la historia jurdica de la Nueva Espaa se bifurca la
Constitucin monrquica de 1812 y los diferentes decretos que con apoyo en ella
se expidieron por las Cortes espaolas para la Nueva Espaa, implicaron el
derecho pblico de sta desde el punto de vista del gobierno virreinal; la
insurgencia por su parte, y sobre todo en su segunda etapa, procur organizar
jurdica y polticamente a lo que sera con posterioridad la Nacin mexicana, de
acuerdo con las bases constitucionales que ella misma declar.

13
14
15

A la vez que las Cortes iniciaron sus trabajos, tuvo lugar la proclamacin del inicio
del movimiento insurgente.
Una vez recuperada por Fernando VII su libertad, su objetivo fue el de restaurar el
sistema absolutista de la monarqua espaola, para lo cual fue necesario abrogar
la Constitucin de Cdiz, en mayo de 1814. Sin embargo, su vigencia fue
reestablecida tanto en Espaa como en Mxico, en virtud del levantamiento del
General Riego en contra del monarca. Los antecedentes de esta presin a la que
se vio sometido Fernando VII se derivan de una misiva enviada por el monarca a
Apodaca, mediante la cual manifestaba sus anhelos de gobernar a la Nueva
Espaa como pas independiente pero sin las condicionantes y limitantes que le
impona la Constitucin de Cdiz: Madrid 24 de Octubre de 1820. Mi querido
Apodaca. Tengo noticias positivas de que vos y mis amados vasallos los
americanos, detestando el nombre de constitucin solo apreciis y estimis mi real
nombre: ste se ha hecho odioso en la mayor parte de los espaoles Por tanto y
para que yo pueda lograr la grande complacencia de verme libre de tales peligros,
de la de estar entre mis verdaderos y amantes vasallos los americanos, y de la de
poder usar libremente de la autoridad real que Dios tiene depositada en m; os
encargo que si vos me sois tan adicto como se me ha informado por personas
veraces, pongis de lustra parte todo el empeo posible, y dictis las ms activas
y eficaces providencias para que ese reino que independiente de ste yo me
encargar de escaparme incgnito y presentarme cuando convenga que todo se
ejecute con gran sigilo, y bajo de un sistema que pueda lograrse sin
derramamiento de sangre y poniendo por base la religin. 16 De suerte
Fernando VII la jur en marzo de 1820 y en la Nueva Espaa el Virrey, el 3 de
mayo de 1820.
Para Jos Luis Soberanes la fuerza endgena que condujo a nuestra guerra de
independencia la constituy: la toma de conciencia nacionalista de los criollos del
reino de la Nueva Espaa, as como la actitud de las autoridades peninsulares,
desfavorable para los novohispanos en materia de empleos y funciones en la
Nueva Espaa. Mientras que la fuerza exgena lo fue la Ilustracin.
Respecto de los insurgentes, deseamos decir que Jos Ma. Morelos convoc a
una reunin el 15 de septiembre de 1813, para la realizacin de un congreso de
representantes de las regiones liberadas, que eligi a Morelos como generalsimo
encargado del Poder Ejecutivo. El Poder Legislativo resida en el Congreso
Nacional, estaba integrado por cinco diputados en propiedad correspondiendo a
Valladolid, Guadalajara, Guanajuato, Tecpan y Oaxaca, con tres suplentes por
Mxico, Puebla y Veracruz, quedando Tlaxcala para resultas. El Poder Judicial
estaba integrado por quince funcionarios.
Fue hasta el mes de mayo de 1814 que las Cortes continuaron con su labor
legislativa, complementaria a la Constitucin de Cdiz y de corte moderna y liberal
16

como la que hemos de mencionar, tanto de poca preconstitucional como

posconstitucional, bajo los siguientes principios:

La libertad de imprenta del 10 de noviembre de 1810;

La abolicin de la esclavitud del 6 de diciembre de 1810;

Medidas para el fomento de la agricultura e industria en la Amrica

Espaola de 12 de marzo de 1811;

La abolicin del tributo de los indios y normas sobre el reparto de tierras de

13 de marzo de 1811;

La abolicin de la tortura de 22 de abril de 1811;

La abolicin de los privilegios inherentes a los seoros de 6 de agosto de

1811;

La equiparacin de criollos y peninsulares y la libertad de actividad

econmica en la Amrica Espaola de 9 de noviembre de 1811;

La abolicin de la pena de horca de 24 de enero de 1812;

La admisin de negros y mulatos a las universidades de 29 de enero de

1812,

La formacin de ayuntamientos constitucionales de 23 de mayo de 1812;

La exclusin de eclesisticos de oficios municipales de 21 de septiembre de

1812;

Nuevas normas procesal-penales de 9 de octubre de 1812;

La delimitacin de las jurisdicciones eclesisticas, castrense y ordinaria de

5 de noviembre de 1812;

La abolicin de las mitas y del servicio personal;

Otras medidas a favor de los indios de 9 de noviembre de 1812;

La reduccin de baldos y terrenos comunes a dominio particular de 4 de

enero de 1813;

La abolicin de la Inquisicin y nacionalizacin de bienes (pero a su vez el

establecimiento de Tribunales Defensores de la Fe) de 22 de febrero de
1813;

Normas sobre la responsabilidad de empleados pblicos de 24 de marzo de

1813;

El servicio militar general de 8 de junio de 1813;

La supresin de las restricciones gremiales de 8 de junio de 1813;

Normas sobre el derecho de autor de 10 de junio de 1813;

La abolicin de la pena de azotes de 8 de septiembre de 1813; y

La supresin de misiones dirigidas por frailes, a los diez aos de

establecerse de 13 de septiembre de 1813.

Pese a haberse iniciado formalmente el movimiento independentista por Hidalgo el

16 de septiembre de 1810, tras su ejecucin, la lucha liberal fue encabezada por
Morelos, quien en 1813, emite la convocatoria al Primer Congreso de Anhuac
(Chilpancingo, Gro.), mismo que deba de elaborar una nueva constitucin para la
nacin que estaba por renacer. La trascendencia de los resultados de este
Congreso de Anhuac pese a su existencia ambulatoria- fueron dos: la emisin
de la Declaracin de la independencia absoluta de la Nueva Espaa (6 de
noviembre de 1813) y la Constitucin de Apatzingn de 1814 17. Fue el 14 de
septiembre de 1813 que Morelos public los Sentimientos de la Nacin,
redactados en 22 artculos (aadindose el 23 18, el 21 de noviembre siguiente) y
que de forma resumida establecen: la libertad de Amrica, el monopolio del
catolicismo; la soberana popular; depositada en tres poderes; la exclusiva
concesin de empleos (pblicos) a americanos; la limitacin de la inmigracin a
extranjeros artesanos capaces de instruir; la necesidad de moderar la opulencia y
la indigencia; la ausencia de privilegios; la abolicin de la esclavitud; un derecho
de importacin de un 10%; la inviolabilidad del domicilio; la abolicin de la tortura;
el 12 de diciembre como da nacional, y un impuesto del 5% sobre ingresos.
A su vez, los Sentimientos de la Nacin, sirvieron de inspiracin para lo que
conocemos los Elementos constitucionales de Rayn. Hace mencin Guillermo F.
Margadant de que Morelos an admiraba esta obra del licenciado Ignacio Lpez
Rayn cuando su autor ya estaba dudando de ella, en lo que respecta
principalmente a la proclama de independencia En sus 38 principios se manifiesta
17
18

en este sentido: a favor de la soberana popular, ejercida a travs de un Congreso

Nacional que colaborara con un protector nacional, la libertad de imprenta
(art.29), la inviolabilidad del domicilio y la inclusin del Habeas Corpus (art. 31), la
abolicin de la esclavitud (art. 24), la supresin de exmenes a artesanos 19 (art.
30), la prohibicin de la tortura, entre otros principios.
De los aos 1810 a 1814, la Nueva Espaa mand a representantes, derivados de
5 elecciones diferentes. Aproximadamente setenta diputados
participaron
activamente en los debates de Cdiz, considerndose, sin duda, tanto por
diversos historiadores como abogados, que el ms destacado representante ante
las Cortes lo fue el ex sacerdote y masn, Miguel Ramos Arizpe, de Coahuila
quien aport ideas originales tal como: la libertad de comercio.
El que fuesen tanto la Carta Magna de la Monarqua Espaola como la legislacin
ordinaria tan moderna y avanzada para su poca provoc que el mismo Fernando
VII las desconociera e implicara. Con su regreso al poder en el ao de 1814, la
aristocracia novohispana as como el alto clero, se sintieron ms tranquilos y
satisfechos, que con las innovaciones en tan poco tiempo. No obstante, fue el
1820 que la rebelin liberal del coronel Rafael de Riego, orill al monarca espaol
a acatar la ley fundamental de 1812, mediante la proclamacin, por segunda
ocasin en Mxico el 3 de mayo de 1820 y como ola acompaante, resurgi la
legislacin ordinaria liberal.20 Con este suceso, resurgieron nuevos nimos que
los poderosos de la Nueva Espaa (incluyendo la Iglesia) recordaban de pronto
los antiguos ideales de un Mxico independiente, que permitiran guardar fuera del
pas aquella impa obra revolucionaria, la Constitucin de Cdiz. Surgi as el Plan
de la Profesa21. Fue de este modo que Agustn de Iturbide aprovech
positivamente estas circunstancias y logr un pacto con los guerrilleros de
Guerrero, herederos de los ideales de lucha de Hidalgo, Allende y Morelos, para lo
cual proclam el Plan de Iguala el 24 de febrero de 1821 22, pero sin olvidar que
todava prevaleca el ofrecimiento a Fernando VII de la corona de la Nueva
Espaa y en caso de negativa, se establecieron reglas para que gobernase alguno
de los hermanos del monarca espaol. Asimismo, cre la nacionalidad mexicana;
se estableci la igualdad de derechos de peninsulares, criollos, mestizos e indios y
como no poda faltar, la religin catlica como oficial. El nuevo Jefe Supremo Juan
ODonoj, al llegar a Mxico se vio comprometido a aceptar el Plan de Iguala,
mediante la firma del documento denominado: Tratados de Crdoba de 23 de
agosto de 1821, los cuales carecieron del reconocimiento y aval de Espaa.
Mediante los Tratados de Crdoba se reconoce la independencia de Mxico,
19
20
21
22

llamado en lo sucesivo Imperio Mexicano23, asimismo se facult a Agustn de

Iturbide a ser Jefe del Gobierno Provisional, auxiliado por un consejo de 38
miembros ms, quienes en conjunto se encargaran de realizar funciones
constituyentes, pero al irse incrementando este Consejo hasta los 130
participantes, como era de esperarse, careci del xito esperado y finalmente, se
nombr al general Don Agustn de Iturbide, el primer emperador del Mxico
independiente, el da 21 de julio de 1822. 24
III. APORTACIONES DE LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 EN LA NUEVA
ESPAA
La Constitucin de la Monarqua Espaola, que consta de 384 artculos, refleja el
pensamiento liberal de la poca, caracterizado por proclamar mbitos de libertad
de los particulares, para lo cual era necesario acotar el poder de los rganos de
gobierno.25
Las ideas de soberana y libertad, conjugadas con el descontento general
provocado por las reformas borbnicas, haban creado un sedimento donde slo
faltaba el pretexto para iniciar los cambios.
La Constitucin de Cdiz de 1812 va a servir, junto con las francesas
anteriormente citadas y las Declaraciones norteamericanas, de antecedente
inmediato de muchas de las constituciones hispanoamericanas de los primeros
aos. La elaborada en Apatzingn, no poda escapar a esa realidad. Asimismo,
una de sus grandes aportaciones es que gracias a su elaboracin, nuestro pas
vivi nuestras primeras experiencias electorales.
Asimismo, Margarita Moreno, hace mencin de que la Constitucin de la
Monarqua Espaola y los principios que en ella se plasmaron como: soberana,
libertad e independencia, representan una de las simientes ms importantes de
nuestras leyes y constituciones de la primera mitad del siglo XIX.

Sin dejar de tomar en cuenta que la experiencia de las Cortes de Cdiz, tanto en
lo que se refiere al proceso electoral americano para que las posesiones
espaolas enviasen a sus representantes, como la presencia que tuvieron stos
en las deliberaciones de aquel cuerpo tuvieron repercusiones muy notables para la
Nueva Espaa la voz americana influy en la formacin de algunos artculos,
adems de que quienes participaron representando a los virreinatos y capitanas
23
24
25

tuvieron una experiencia determinante que habra de fructificar en la actuacin que

tuvieron en los cuerpos deliberantes. Quiz en este sentido el caso ms notable es
Miguel Ramos Arizpe. Finalmente debe recordarse tambin, que la Constitucin de
Cdiz promulgada en 1812 fue la primera ley de esta naturaleza que tuvo vigencia
en Nueva Espaa y sus postulados influyeron en el diseo, tantos de los procesos
electorales, como en los principios que vertebraron las constituciones mexicanas
decimonnicas la derogacin del documento gaditano cuando Fernando VII
ocup el trono espaol tras la cada de los Bonaparte y su ulterior reinstalacin,
como resultado del famoso motn de Rafael Riego en el ao de 1820, impactaron
el curso de la lucha independentista.
Al consumarse la independencia en nuestro pas, la Constitucin Gaditana de
1812 continu vigente por disposicin del Plan de Iguala, y varias de sus leyes, de
forma particular los ordenamientos civiles y penales, hasta el momento de la
legislacin de los primeros cdigos federales, alrededor de la sptima dcada del
siglo XIX, asimismo durante la discusin del constituyente de 1917, en concreto
del artculo , se hizo patente... que las principales regulaciones agrarias a
principios del siglo XIX provenan de la tradicional espaola. Al paso de los aos,
ante el olvido de estudiar objetivamente las tradiciones espaolas, se ha llegado al
extremo de pretender que los espaoles copiaron el liberalismo francs, que
imitaron a Rousseau y al resto de los clsicos franceses, lo cual es absolutamente
falso y puede corroborarse fcilmente con la lectura del Diario de Sesiones. En
cambio s podemos citar una diferencia puesto que la Constitucin de Cdiz
carece de un catlogo o listado de derechos humanos como la francesa, sin
embargo, si se estudia con detenimiento el texto de sus 384 artculos nos
percataremos que nos encontramos ante una Constitucin de corte liberal que
adems de establecer una monarqua constitucional (art. 14), su conformacin ha
sido jurdicamente destacada por la gran cantidad de derechos fundamentales y
sus correlativas garantas.
Esta Constitucin contiene como principios fundamentales los que a continuacin
se mencionan:

La nacin espaola est compuesta por los espaoles de ambos

hemisferios,

La nacin es libre e independiente y no puede ser patrimonio de ninguna

familia ni persona.

La soberana reside esencialmente en la nacin y a sta pertenece el

derecho a establecer sus leyes fundamentales,

La religin oficial es la catlica, con prohibicin absoluta de alguna otra,

La nacin est obligada a proteger por medio de leyes la libertad civil, la

propiedad y los derechos legtimos de los individuos que la componen,

Como objetivo del gobierno se encuentra la felicidad de la nacin,

La separacin de los poderes del Estado para su ejercicio son: legislativo

(Cortes), ejecutivo (rey) y el judicial (tribunales de justicia). Estos principios
fueron incluidos en la mayora de los textos constitucionales posteriores.

La forma de gobierno que contempla es: la monarqua constitucional

moderna y hereditaria (artculo 14).

La libertad de imprenta, misma que produjo una prolfica serie de diarios y

revistas no slo en la capital de la Nueva Espaa.

Derechos en materia civil y penal

Cantidad abundante de derechos humanos y sus correlativas garantas.

Uno de los grandes logros de la vigencia de la Constitucin Gaditana en

Mxico fue la autonoma de las diputaciones provinciales frente al Virrey.

Regulacin de las facultades de las Cortes y de su forma de eleccin.

Prev la institucin del Rey, cuya figura se considera sagrada e inviolable y

sin sometimiento a responsabilidad; derechos sucesorios; regencia por
minora de edad del monarca; familia real y prncipe heredero
principalmente.

Atribuciones y responsabilidades de los siete secretarios del despacho

La institucin de un Consejo de Estado.

Regulacin amplia de los tribunales y de los rganos encargados de la

administracin de justicia.

Regulacin de la forma del gobierno interior de las provincias y de los

pueblos (gobernados por un ayuntamiento: alcalde, regidores y procurador
sndico).

Designacin por parte del rey al jefe superior (en lugar de virrey); y la
existencia de una diputacin provincial, cuyo titular era el jefe superior y 7
personas electas por las juntas de partido.

Contribuciones (ttulo VII).

Fuerza militar (ttulo VIII).

Instruccin pblica (ttulo IX).

Observancia de la Constitucin y modificacin (ttulo X).

En contraparte, el grave defecto que contena consisti en que se negaba la

ciudadana a los espaoles que por cualquier lnea son habidos y reputados por
originarios de frica.
Fue con la promulgacin del Reglamento Poltico Provisional del Imperio
Mexicano que qued abolida la Constitucin de la Monarqua Espaola de 19 de
marzo de 1812 (artculo 1), sin embargo permanecieron en vigor aquellas leyes,
rdenes y decretos anteriores al 24 de febrero de 1821 que no contraviniesen
dicha Constitucin.

IV. LA CONSTITUCION DE CDIZ COMO DERECHO POSITIVO EN LA NUEVA

ESPAA
En toda ley vigente es fundamental analizar su positividad, es decir, su
observancia, aplicacin, reconocimiento social y respeto. Por mayora de razn,
esto aplica a una Constitucin, que es la norma fundante de un sistema jurdico y
en la que vemos depositada e interpretada la voluntad del pueblo. Por tal motivo,
resulta de gran importancia saber cmo viva la poblacin de la Nueva Espaa
esta Constitucin, si la conoca, si viva en Constitucin, si viva en aquiescencia
constitucional. Y a ello me abocar en lo subsecuente.
De manera general, podemos decir que la Constitucin de la Monarqua Espaola
se aplic, ms que de manera diferente, de forma particular en cada reino 26,
haciendo un breve comentario de varios de ellos, sin profundizar puesto que nos
concentraremos en la Nueva Espaa: mientras que en las provincias rioplatenses
no se lleg a aplicar en las provincias andinas fue muy tenue o parcial; en
cambio, en las provincias mesoamericanas Nueva Espaa y Centroamrica- no
solamente tuvo una completa aplicacin sino que, adems, se dio una real
vigencia y, por ende, mayor influencia en el constitucionalismo posterior. Por ello,
en la Nueva Espaa y en el Mxico independiente fue ms marcada su aplicacin
de forma que, todava sesenta aos despus de haberse consumado nuestra
independencia, algunas disposiciones seguan vigentes, como las de orden civil y
penal por ejemplo
No obstante que tuvo una mayor aplicacin en la Nueva Espaa, la introduccin
de este primer constitucionalismo espaol tropez con fuertes resistencias a
causa de la radical novedad que entraaba la implantacin de sus principios
polticos. Esa pugna entre antiguo y nuevo rgimen acontece en un momento
26

decisivo para la vida del virreinato, enfrentado a una coyuntura histrica

delicadsima marcada por el vaco de poder derivado de la ausencia de Fernando
VII y la aparicin de las reivindicaciones independentistas.
Brian Hamnett, externa que cuando se promulg (la Constitucin de Cdiz) se
cumplan ya casi dos aos del comienzo de los movimientos revolucionarios en
Amrica, por lo que se vio impedida desde el principio para dirigir unos
acontecimientos que la sobrepasan. Adems, su espritu centralista y unitario
difcilmente poda servir para reconciliar a los separatistas, que perseguan unos
objetivos polticos incompatibles con los defendidos por los liberales espaoles.
Asimismo la primera Constitucin de la Monarqua Espaola gener confusin
entre los criollos puesto que gener desde el primer momento la expectativa de la
independencia a ms de que la vigencia de esta ley fundamental fue discontinua:
tanto Venegas como Calleja se mostraron renuentes a su aplicacin y gobernaron
prcticamente de espaldas a la legislacin que emanaban las Cortes reunidas de
Cdiz.
En septiembre de 1812 fue recibido el primer ejemplar de la Constitucin de Cdiz,
arribando por el puerto de Veracruz. Venegas en un primer momento orden su
aplicacin, aunque nunca se logr su aplicacin de forma ntegra tal y como lo
disponan las Cortes, que con fecha 10 de mayo aprobaban su inmediata puesta
en vigor. Por su parte, el sucesor de Venegas: Flix Mara Calleja, al igual que su
antecesor, incumpli selectivamente la Constitucin, con el visto bueno de la
Regencia, que aprob de modo explcito su actuacin en julio de 1813. 27 Estas
arbitrariedades, que fueron percatadas por los novohispanos y en ejercicio de su
libertad de expresin reconocida por los constituyentes reunidos en Cdiz, lo
externaron en diversos documentos.
Esta complacencia y tolerancia de aplicacin flexible y cmoda para las
autoridades de la Nueva Espaa fue plenamente aceptada por una representacin
de la Audiencia de Mxico a la Regencia, de fecha 18 de noviembre de 1813,
misma que propona que: se suspendiera la Constitucin mientras durasen las
circunstancias revolucionarias y turbulentas y que, entretanto, se revistiese al
virrey de las facultades necesarias, recuperaran su vigencia las Leyes de Indias
y se adoptara un sistema de gobierno ms riguroso, asimismo se solap la
actuacin de Flix Ma. Calleja pese a la presentacin de una queja en contra de
ste, ante un oidor de la Audiencia de Mxico, por la falta de aplicacin de la
Constitucin. Entre los varios motivos de hostilidad de los virreyes hacia el cdigo
gaditano debe mencionarse la circunstancia de que, al concederse la jefatura
poltica en su jurisdiccin a los capitanes generales, el virrey de Nueva Espaa
perda esa facultad Esto es que con la Constitucin de Cdiz el poder se vea
balcanizado.
Tal aplicacin discrecional de la Constitucin como es lgico, degener en
corrupcin y arbitrariedades tanto de autoridades civiles como militares, por un
27

lado, e incertidumbre en la poblacin, por el otro, y tales percepciones fueron

constantemente plasmadas en boletines, folletos y panfletos, tanto en la primera
poca de vigencia (1812-1814) como en la segunda (1820-1821). 28 Y cunta
razn tena un articulista que firm sus ideas bajo un pseudnimo al mencionar
que dicha situacin persistira en tanto que el timn no se halle en manos
liberales, mientras que los hombros viejos no los releven hombres nuevos. En
uno de tantos textos de diversas publicaciones se relata que la degradacin social
observable en Nueva Espaa al empezar la tercera dcada del siglo llevaba a
algunos a lamentar esa desconexin entre teora y vida. Hallamos por una parte
los hermosos preceptos constitucionales y, de otra, un cuadro de miseria y de
abusos.

Pese a las innumerables inconformidades, tambin se dieron esfuerzos para

educar a la poblacin y darle publicidad a la Constitucin, primordialmente por los
miembros del clero, a travs de textos como los catecismos constitucionales.29
Desafortunadamente, segn se desprende de la lectura de fragmentos de diversos
folletos, esta Constitucin de Cdiz siendo una buena obra jurdica, estuvo
destinada a no imperar, a no ser valorada en su justa dimensin por la
circunstancias tan adversas que se vivan tanto en Espaa como en la Nueva
Espaa. A decir de diversos articulistas y entrevistados, la Constitucin gaditana
no era respetada, empezando por autoridades, quienes se supona deban
conocerla y acatarla, como por la poblacin que incluso era analfabeta y que su
desconocimiento era lgico; esto es que en la Nueva Espaa no se viva en
aquiescencia constitucional puesto que los primeros en poner el mal ejemplo de
falta de respeto a la ley suprema eran las mismas autoridades, quienes incluso se
daban el lujo de emprender la destruccin de Amrica autorizando a los virreyes
(sic) con poder sin lmite, a ms de haber sido imposible el hacer realidad el
principio de igualdad en derechos a los espaoles de ambos hemisferios, de tener
numerosos inconvenientes y defectos en la imparticin de justicia y la constante
confusin de los asuntos de la Constitucin y percepcin de la misma como cosa
de religin.
Sin embargo no podemos desconocer los ameritados esfuerzos de nuestros
representantes antes las Cortes de Cdiz quienes desempearon un papel digno e
incluso destacado, exponiendo ctedras sobre la igualdad, la soberana popular, el
respeto y reconocimiento de derechos fundamentales y el acotamiento de las

28
29

atribuciones de las autoridades, a quienes incluso les cost el encarcelamiento 30 y

en casos extremos, la vida.

EN RESUMEN:

30

El conjunto de sucesos como la invasin napolenica a Espaa, la

abdicacin al trono de Carlos IV y Fernando VII, despus, la imposicin de
Jos Bonaparte en el trono, la Constitucin de Bayona, entre otros, fueron
acontecimientos que impactaron grandemente en la Nueva Espaa en la
iniciacin del movimiento independentista de nuestro pas.

Espaa, ante el desconocimiento del nuevo monarca, Jos Bonaparte,

determin la creacin de una Junta Central Gubernativa en Aranjuez
(septiembre de 1808), con la finalidad de dirigir el gobierno y llevar a cabo
la guerra a nombre de Fernando VII, misma que fue reconocida por el virrey
novohispano, Pedro de Garibay.

Los anteriores sucesos originaron en la Nueva Espaa dos tendencias

polticas: a) la aceptacin de cualquier gobierno que decidiera Espaa, y b)
el ejercicio del derecho del reino de la Nueva Espaa a adoptar la forma de
gobierno que libremente se eligiera.

La Junta Suprema ante el conocimiento de la situacin que imperaba en la

Nueva Espaa y sabiendo de la posibilidad de que se declarara la
independencia, opt por emitir un decreto mediante el cual se reconoca a
las Indias como parte de la monarqua y por tanto, deban tener
representacin en la construccin de la Junta Central Gubernativa;
resultando electo presidente de entre los candidatos nombrados por los
ayuntamientos, Dn. Miguel de Lardizbal y Uribe.

Durante la sesin de las Cortes se declar que la soberana resida en el

Congreso de los representantes de las Espaas.

Los diputados americanos formaron su propia fraccin parlamentaria

inclinada hacia las tendencias liberales, lo cual influy en el contenido de la
Constitucin gaditana y posteriormente en la lucha libertaria de la Nueva
Espaa.

El 19 de marzo de 1812 se proclam la Constitucin de Cdiz, misma que

acab con la tradicin monrquica absolutista, transformndose sta en
una monarqua constitucional.

Los diputados novohispanos tuvieron una buena participacin y destacadas

aportaciones en la elaboracin de la Constitucin de Cdiz.

Una vez liberado Fernando VII, precisamente por lo liberal que fue esa
Constitucin, en perjuicio de sus facultades y atribuciones, orden su
abrogacin el da 17 de agosto de 1814, mediante el decreto
correspondiente, dando fin al primer periodo de vigencia tan efmero de
esta ley fundamental.

Con el movimiento independentista, la historia de nuestro pas se bifurca: a)

la Constitucin de Cdiz y las dems disposiciones de Cortes produjeron el
Derecho pblico, segn las instituciones espaolas; b) los insurgentes por
su parte, procuraron organizar jurdica y polticamente a la entonces futura
nacin mexicana, de acuerdo con las bases constitucionales que ella
misma declar.

Fernando VII fue presionado y orillado a poner en vigencia la Constitucin

de Cdiz en virtud del levantamiento del General Riego, siendo jurada en
marzo de 1820 y en la Nueva Espaa el 3 de mayo de 1820.

La fuerza interna que condujo a la guerra de independencia fue: la toma de

conciencia nacionalista de los criollos, aunada a la actitud desfavorable de
los peninsulares. La fuerza o causa externa: la Ilustracin.

Por su parte, Jos Ma. Morelos, el 15 de septiembre de 1813 convoc a al

Congreso constituyente, conocido como de Anhuac, del cual emanaran
los Sentimientos de la Nacin de Jos Ma. Morelos I. Pavn; la Constitucin
de Apatzingn de 1814 y la declaracin de independencia de Mxico y
posteriormente los Elementos Constitucionales de Rayn.

Agustn de Iturbide proclam el Plan de Iguala el 24 de febrero de 1821, sin

olvidar que haca el ofrecimiento de la corona de la Nueva Espaa a
Fernando VII.

Al llegar Don. Juan ODonoj a dirigir la Nueva Espaa, tuvo que aceptar la
firma de los Tratados de Crdoba, mismos que no fueron aprobados ni
reconocidos por el rey en Espaa.

El 21 de julio de 1822, se nombra a Agustn de Iturbide, primer emperador

del Mxico Independiente.

La Constitucin de Cdiz contiene 384 artculos y 10 ttulos, es liberal y

progresista, con ideas de soberana popular, libertad, igualdad, abolicin de
estamentos, separacin de poderes, derechos fundamentales, etc. Gracias
a ella, se permiti que Mxico por vez primera experimentara elecciones
para integrar y participar en las Cortes (con la destacada participacin de
los representantes). Su mayor defecto fue el de desconocer la ciudadana a
aquellos espaoles habidos y reputados como originarios de Africa.

Pese a haberse consumado la independencia, sigui vigente por

disposicin del Plan de Iguala y varias de las legislaciones derivadas de la
misma.

Con la promulgacin del Reglamento Poltico Provisional del Imperio

Mexicano, qued abolida la Constitucin de Cdiz, sin embargo,

permanecieron vigentes leyes, decretos y rdenes que no contraviniesen el

reglamento del imperio.

Para algunos estudiosos de la Historia del Derecho en Mxico como Garca

Laguardia y Manuel Ferrer, s se dio una real vigencia y completa aplicacin
de la Constitucin de Cdiz, puesto que ya consumada la independencia,
sigui vigente e incluso su legislacin secundaria perdur hasta casi medio
siglo despus.

Para Brian Hamnett esta Constitucin estaba destinada al fracaso por las
circunstancias en el momento de elaboracin y los incompatibles deseos
independentistas.

Pese a haber sido jurada y decretada vigente, las mismas autoridades la

cumplan de manera parcial y selectiva, traducindose esto en
incertidumbre y arbitrariedades, aceptadas por Espaa, bajo la justificacin
de la rebelin en la Nueva Espaa.

Amparados en el derecho de libertad de imprenta se elaboraron y circularon

numerosos boletines y publicaciones de donde se desprenden crticas a las
autoridades, as como que la poblacin no viva en aquiescencia
constitucional, pues en su mayora la desconocan.

CONCLUSIONES
La experiencia vivida y que me queda de este trabajo de investigacin es
muy grata, pues me llev a desempolvar textos que durante la universidad tuve la
oportunidad de estudiar y consultar, pero es ahora que les he tomado el verdadero
sabor de la importancia de los antecedentes y sucesos que han dejado una huella

en lo que es hoy Mxico, en su gente, en sus instituciones y sobre todo en su

Constitucin. Me ha llevado a generar conciencia de que no todo lo que nos ha
sido enseado es verdad, que la historia efectivamente es como la cuenta el
vencedor o el que subsiste para contarla, que nuestras autoridades educativas -tal
como la Iglesia en la Edad Media- concentran, manipulan y dosifican lo que
quieren que sepamos de ella y que mientras no hagamos un constante esfuerzo
por interesarnos y profundizar en cualquier tema de poltica, historia, derecho,
sociologa, o de cualquier ndole, caemos en el riesgo de estar equivocados en
nuestra percepcin.
Afortunadamente, no me enfrent a problemas para encontrar bibliografa
sobre la Constitucin de Cdiz, sino al contrario, el mayor problema que encar
fue el de la falta del tiempo que hubiera querido para dar lectura a la totalidad de
material, sin embargo, al final, cumpl con mis metas diarias fijadas para la lectura,
relectura, anlisis y redaccin de este artculo.