REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA,

CIENCIA Y TECNOLOGA.
UNIVERSIDAD DE FALCN.
CARRERA: DERECHO.
MATERIA: DERECHO DE HIDROCARBUROS.
DOCENTE: PROF. ELIANA MOLLEDA.
SECCIN: D3EA03

Anlisis Comparativo de las

Leyes de Hidrocarburos
Vigentes en Venezuela

AUTOR:
KHALED YOUSSEF.
C.I. E84393075

Punto Fijo, octubre de 2015

NDICE
Pg.
Introduccin..iii
Anlisis04
Conclusin10
Referencias Consultadas...11

INTRODUCCIN
El Petrleo es un recurso natural, que constituye la principal fuente de
ingresos econmicos para Venezuela, motor del desarrollo social. A lo largo de
este trabajo se va a entender por Petrleo, toda mezcla de hidrocarburos que
exista en la naturaleza, sea en estado gaseoso, lquido o slido. En esta definicin
general, se distinguirn dos casos: 1. Entender que el petrleo crudo, es la porcin
del petrleo que existe en la dase lquida en yacimientos naturales en el subsuelo
y la que permanece lquida bajo ciertas condiciones atmosfricas de presin y
temperatura, y 2. El Bitumen natural como la porcin del petrleo que existe en
fase slida o semislida en depsitos naturales y que usualmente contiene
sulfuros, metales y otros compuestos.
Bajo estos conceptos, se propone mostrar el devenir jurdico petrolero que
ha normado el Estado venezolano en el uso de sus facultades, con el fin de
comparar sus similitudes y diferencias con la actual Ley Orgnica de
Hidrocarburos promulgada en el ao 2001, asumiendo que esta Ley constituye la
ltima expresin jurdica que manifiesta un tipo de concepcin por la parte del
actual sistema de gobierno sobre el petrleo y su uso. As, se encauza la mirada
hacia el desarrollo histrico de la estructura jurdica para tratar de comprender la
poltica petrolera en nuestro pas.

ANLISIS

Con la instauracin del poder poltico espaol en Amrica, las primeras

legislaciones en materia de recursos minerales, fueron las Ordenanzas de San
Lorenzo, firmadas el 22 de agosto de 1584 por el rey Felipe II. En estas
Ordenanzas, adopta el Derecho de Indias el principio regalista sobre la propiedad
de las minas metlicas, de oro y plata. En el principio regalista del derecho, se
incorporaron todos los recursos minerales al patrimonio del Rey, por lo que nadie
poda trabajar ninguna mina ni beneficiarse de ellas, sin una licencia emitida por el
Rey, adems de pagar una regala. En este sentido, Jess Mara Contreras,
seala que: La modalidad llamada de derecho regalista, en el cual el Estado crea
el derecho individual a favor de una persona, dentro de los lmites instituidos por el
Estado mismo y de acuerdo con normas fijas y comunes para todos. 1 Aqu es
importante comprender el concepto de regala, como pago que se efecta al titular
de los derechos de propiedad de algn bien a cambio de usarlos o explotarlos.
Las Ordenanzas de San Lorenzo, estuvieron vigentes hasta las Ordenanzas
de Minera de Nueva Espaa, dictadas el 22 de mayo de 1783 por el rey Carlos III,
las cuales tenan otras caractersticas, que constituyen un verdadero cdigo sobre
el tema, mucho ms amplio que el anterior y que confirma el principio regalista,
pero amplindolo a cualquiera otro metal, bitumen o jugos de la tierra. Adems, se
reafirma el principio regalista al establecer que ninguna mina poda ser trabajada
sin concesin directa del Rey y luego de un pago por parte de los concesionarios.
Este orden jurdico, se mantiene hasta que se produce el paso definitivo a la
poca de la Repblica. En plenos avatares de la organizacin de la Repblica,
Simn Bolvar, entiende la importancia de traspasar lo que era propiedad del Rey
a propiedad de la nacin. As, presenta su famoso Decreto del 24 de Octubre de
1829 en donde, siendo Presidente de la Repblica de Colombia, marca el ms
importante precedente jurdico republicano al respecto. En este decreto, con su
amplia visin de futuro, Bolvar transfiere la propiedad del Rey sobre las Minas a la
Repblica de Colombia y, manteniendo el principio regalista, establece que
ninguna Mina puede ser explotada, aprovechada o utilizada de ninguna manera

sin un permiso especial del Estado, adems del pago de Regala. Comienza
nuestro dominio efectivo sobre el recurso natural. Desde entonces, el Estado,
como expresin poltica de la Nacin, es el propietario de los recursos del
subsuelo.
En todo el resto del siglo XIX, junto con el desmembramiento de la
Repblica de Colombia, la actividad econmica en general y la minera en
particular, decae considerablemente en Venezuela. Aunque se mantiene la
propiedad mono exportadora, que se fundamentaba en las actividades agrcolas.
Solamente a finales del siglo XIX cuando el Petrleo comienza a tener importancia
en la economa mundial, es que se comienza a ver la necesidad de actualizar
nuestro ordenamiento jurdico frente a las nuevas realidades econmicas.
As, durante el Gobierno de Cipriano Castro, se establece el cdigo de
minas de 1904, en donde el Petrleo caa bajo el concepto de sustancias
semejantes, equiparndolo con los dems minerales. Adems, hay un tmido
proceso de regularizacin de sus precios. La sencilla reglamentacin era que por
cada tonelada de dichas sustancias que se exportara deba pagarse Bs 4 como
derecho de exportacin.
Por los mismos avatares del desarrollo industrial mundial, este cdigo de
1904 se transform en la Ley de Minas de 1905, lo cual represent un paso
importante por parte del Estado al asumir la potestad para hacer frente a la
avaricia de las empresas extrajeras sobre nuestro recurso. En esta Ley, que
mantiene el principio regalista, se declara como Mina, toda sustancia bituminosa y
fsil, ordenndose la extensin de las concesiones dadas, as como su tiempo y el
pago correspondiente, pero todava se entenda al Petrleo como un elemento
ms de las minas.
En la Dictadura de Juan Vicente Gmez, la injerencia de las empresas
extrajeras en los asuntos polticos y econmicos, lleg a su mayor expresin en
toda nuestra historia. En 1915 y 1918 se establecen dos Leyes de Minas que no
eran ms que instrumentos momentneos y coyunturales, que respondan ms a
la necesidad del Dictador de favorecer a las empresas extranjeras para
profundizar su dominio interno, que a una verdadera poltica econmica.

El apetito por mayores rentas y las demandas crecientes del capitalismo

extranjero por obtener concesiones en el pas, gener que en el lapso de
dieciocho aos, entre 1918 y 1936, se aprobaran en el pas diez leyes de
hidrocarburos, cada una representa respecto a la anterior, mayores exigencias por
parte del Estado propietario.
En este orden de ideas, solamente se har referencia a la Ley de Minas de
1918 y la Ley de Hidrocarburos de 1920. En la primera, se regulan los
combustibles fsiles, entre los cuales el petrleo sigue catalogndose en el mismo
mbito de los dems minerales. Se hacen ms especficos los contratos de
arrendamiento al tener que sealar taxativamente la extensin del terreno, que no
poda ser mayor a 15.000 hectreas, el lapso para empezar las exploraciones, las
garantas ofrecidas por los contratistas y el pago de Bs. 0.05 a Bs. 0.10 por
hectreas.
En la segunda, en cambio, siendo la primera Ley eminentemente
establecida para lo concerniente al Petrleo como un recurso especial, se seala
como una de sus caractersticas fundamentales, que en el mbito del Derecho se
dej atrs nuestro pasado minero para entrar en el futuro petrolero. Pero esto
tiene una explicacin.
Esta Ley de Hidrocarburos de 1920 constituy un hito histrico-jurdico en la
Venezuela petrolera, ya que se empez a organizar los distintos tipos de
concesiones y contratos que existan. Fue el embrin de la futura reforma
petrolera de 1943.
La Ley de 1920, dispona que una concesin de explotacin no poda
exceder de 10.000 hectreas y que una persona o sociedad no deba adquirir ms
de 80.000. Slo se permita explotar la mitad de la concesin, la cual se divida en
forma de tablero de ajedrez con cuadros imaginarios blancos y negros de 200
Has. cada uno. El explotador escoga los cuadros de un slo color y de ellos poda
extraer petrleo, pero los otros pasaban al Estado bajo el trmino de reservas
nacionales. Con ello, se introdujo la regala por primera vez, es decir, una parte del
petrleo extrado por el concesionario deba ser entregado al Estado, esa parte
oscilaba entre el 10% y el 15%. Se estableci tambin de forma inequvoca la

propiedad estatal de los yacimientos, quedando los propietarios particulares de la

tierra, excluidos de cualquier participacin de las regalas.
Sin embargo, el gobierno de Juan Vicente Gmez, modific esta Ley en los
aos sucesivos, no para beneficio del pas, sino bajo las presiones de las
empresas extranjeras. Se elev la superficie mxima de la concesin hasta
120.000 Has. Los derechos de explotacin fueron reducidos de Bs. 10 por
Hectrea a Bs. 7. Los permisos de exploracin se ampliaron a tres aos. El lmite
de la concesin se extendi a cuarenta aos y se pagaban impuestos miserables:
diez cntimos de Bolvar por hectrea explorada, dos Bolvares por impuesto
inicial de explotacin y un impuesto de superficie entre dos y cinco Bolvares.
Indudablemente, el mayor salto cualitativo en nuestra jurisprudencia
petrolera, lo constituye la Ley de Hidrocarburos de 1943 promulgada durante el
gobierno de Isaas Medina Angarita, pues termin con el caos que vena de los
aos anteriores, en virtud de que Juan Vicente Gmez implantaba y modificaba a
cada momento nuevas disposiciones legales que podan cambiar en cada regin,
haciendo difcil e ineficaz la recaudacin para el Estado y mayor las ganancias
para las empresas extranjeras, con el fin de favorecer su poder interno
consecuentemente
Como se evidencia, su punto culminante fue la Ley de 1943 que represent
el estallido de la renta petrolera y la entrada definitiva de Venezuela en el
capitalismo mundial. En los aos sucesivos no hubo cambios drsticos en la
legislacin, por la vertiginosa expansin de las ganancias para el Estado y para los
monopolios imperialistas. La siguiente etapa ser expresin de un nuevo orden
poltico interno y de una nueva concepcin en cuanto a la relacin Estadopetrleo.
En el sistema poltico instaurado a partir de la Constitucin de 1961, la
relacin Estado-petrleo, como recurso natural, sufri un cambio cualitativo
derivado directamente de la Ley de Nacionalizacin de 1976. Uno de los rasgos
primordiales de la Ley de Hidrocarburos de 1943, fue el vencimiento de todas las
concesiones en un lapso de cuarenta aos, lo que quiere decir que para 1983

automticamente el Estado pasara a ser dueo de toda la infraestructura de las

compaas petroleras.
Sin realizar ninguna crtica de ndole poltico a la decisin del presidente
Carlos Andrs Prez, se comentarn los aspectos legales del proceso de
nacionalizacin. Uno de esos aspectos ms nombrados, era que esta Ley de
Nacionalizacin dejaba un resquicio abierto para que volvieran las empresas
privadas a administrar nuestro recurso.
En su famoso artculo 5, se expresaba que el Estado ejercera la propiedad
del recurso y sus actividades, pero, si al Ejecutivo Nacional le convena, poda
establecer convenios o alianzas con emperezas privadas.
En trminos jurdicos, el vocablo nacionalizacin, se comenz a usar el 31
de julio de 1971 con la Ley de Bienes, afectos a la conversin, en donde el Estado
venezolano se propuso desarrollar las disposiciones de la Ley de 1943 en cuanto
a las transferencias de bienes, instalaciones y equipos. En marzo de 1974, el
presidente Carlos Andrs Prez, dict el decreto No. 10 en donde creaba una
comisin presidencial para adelantar y garantizar las disposiciones legales de
1943. Dicha comisin present su informe en diciembre de 1974, con lo cual se
elabor el proyecto de Ley, que fue promulgada en agosto de 1975 con vigencia
desde el 1 de enero de 1976: as, naca la Ley Orgnica que Reserva al Estado, la
Industria y el Comercio de los Hidrocarburos. En agosto de 1976, fue creada por
decreto, Petrleos de Venezuela S.A.
En resumen, el proceso jurdico que comienza con la Ley de
Nacionalizacin de 1975, representa una nueva etapa en la concepcin de la
relacin Estado-Petrleo, al consistir en un dominio expreso y directo de la
industria a manos del sector pblico. Como rasgo relevante de este proceso se
encuentra la internacionalizacin de PDVSA y la apertura petrolera que, como se
observ, estableca diversos convenios y contratos con empresas privadas,
nacionales y extrajeras con el Estado venezolano, manteniendo ste la soberana
sobre los recursos minerales con relacin a su propiedad.
A partir de la Constitucin de 1999, se funda un nuevo orden jurdico que
encarna una concepcin en cuanto a la relacin Estado-Petrleo, expresada en

una poltica petrolera que busca un mayor y mejor aprovechamiento de los

ingresos provenientes de la industria.
En materia estrictamente petrolera, la Constitucin, en su artculo 156,
numeral 16 y artculos 301, 302 y 303, reserva al Estado la administracin de la
actividad minera por razones de soberana y conveniencia nacional. Negando la
posibilidad de regmenes ms beneficiosos para las empresas extranjeras que
para las nacionales. Se conservar el dominio sobre la actividad petrolera y
cualesquiera otras, as como la totalidad accionaria de PDVSA o del ente creado
para el manejo de la industria petrolera salvo en los casos en que el desarrollo
natural de PDVSA lleve como consecuencia al establecimiento de empresas
conjuntas.
En el marco de este nuevo ordenamiento jurdico, en el ao 2001 se crea la
actual Ley de Hidrocarburos, donde se reafirma, en su artculo 3, que todos los
yacimientos en el subsuelo, son propiedad irrenunciable e inalienables del Estado,
incluidos aquellos que se encuentren bajo el lecho del mar territorial, en la
plataforma continental y en la zona econmica exclusiva y en las fronteras
nacionales.
Otro aspecto a considerar en la L.O.H. es lo relativo a las regalas. En el
artculo 44 de la Ley vigente, se determinaba un mximo de 30%, flexibilizndose
el pago hasta un 16,66% en el caso de los crudos de la Faja del Orinoco. Aqu se
restituye el parmetro sealado en la Ley de 1943 y se supera lo establecido en la
apertura petrolera, donde en algunos casos, la regala se disminuy hasta un 1 %.
Esto representa un avance en la capacidad de recepcin de ingresos.

CONCLUSIN
Se ha evidenciado un discontinuo devenir en el ordenamiento jurdico del
Estado venezolano, que no es ms que la expresin de las valoraciones y
concepciones que sobre la actividad petrolera han tenido las distintas clases
gobernantes que han dirigido las riendas del pas a lo largo del siglo XX.
Comenzando por una primera etapa en donde las empresas extranjeras
dominaron de forma absoluta, todas las disposiciones legales se construan en
base a los requerimientos propios de las empresas. La Ley de 1943 signific un
gran avance, en esta primera etapa, en cuanto a una mayor participacin del
Estado en la industria y a un rescate de la soberana impositiva, al aumentar las
regalas. Fue la etapa del nacimiento de la renta petrolera.
La segunda etapa que se ubicara entre la Ley de Nacionalizacin de 1976
hasta la Ley Orgnica de Hidrocarburos de 2001, se caracteriz por el nacimiento
e internacionalizacin de la empresa estatal petrolera. Las experiencias jurdicas,
al respecto nos muestran que los intentos enmarcados en la apertura petrolera
sirvieron para fortalecer el mbito de comercializacin de PDVSA, aunque tuvo
sus desaciertos en lo concerniente a la disminucin de la carga impositiva a favor
del incremento de la produccin.
Por ltimo, el ciclo jurdico que comienza con la Constitucin de 1999, pero
que se establece ms concretamente en la Ley Orgnica de Hidrocarburos de
2001, representa un nuevo posicionamiento del papel del Estado en la actividad,
aplicndose normas que expresan una concepcin petrolera en donde lo
importante no es la industria en s, sino su rol dentro de la sociedad. Lo
fundamental es sentar las bases de mayor intervencionismo del Estado en la
industria petrolera y dirigir ms eficazmente sus ingresos en polticas sociales,
como dice el profesor Ramn Rivas, la poltica petrolera instaurada a partir de la
LOH de 2001, es un intento de devolverle a la nacin, el papel de rector en las
actividades econmicas para reconstruir las bases de una economa estatal.

REFERENCIAS CONSULTADAS
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/38165/1/articulo6.pdf
http://www.monografias.com/trabajos26/regulacion-hidrocarburos/regulacionhidrocarburos.shtml
http://www.udefacampusvirtual.edu.ve/pluginfile.php?file=
%2F2272%2Fmod_resource%2Fcontent%2F3%2FUnidad%20I.pdf