pesquisa e planejamento econdomico volume 8 « abril 1978 + numero 1 Vinte e cinco anos de substituigéo de importagées no Brasil: 1948/72 RicHARD WeissKorE * 1 — Introdugio Recuperandose das crises econdmicas e politicas de meados da déca- da de 60, 0 Brasil até 975 percorreu, de arrancada, uma trajet6ria de crescimento sem paralelo em qualquer pais do Hemistério Oci dental, Os fatos € choques politicos que precipitaram a Revolucao de marco de 1964 geraram, de inicio, um periodo de recesio € compressio de importagdes mais grave ainda que as crises anteriores. Nota do Ediwor: tadugio nfo revista pelo autor. + Da Towa State University Pew, Plan, Econ, Rio de jancito, 8) «tas abe, 1978 se pe reApos experimentos inieiais € adogio de politicas contraditérias, 0 Brasil penetrou com sucesso numa era na qual os pontos de estran. gulamento anteriormente identificados — comércio exterior, inflagio, politica salarial, bem como um governo civil no poder — foram todos, aparentemente, despedlagados. Sob um novo governo militar com substancial colaboragio teenocratica, a economia havia, por volta de 1967, deixado pata tis a crise de produggo € ressurgido como 0 “Milagre Brasileiro”, Grande parte das questées fundamentais de uma era anterior de substituicio de importagies cedeu lugar a um novo conjunto de deba- tes: laxas e razdes para a deterioragio da distribuicio da renda, papel {lo capital estrangeiro e 0 suceso obtido no controle des pregos in- ternos € no estimule as exportagies.® Ironicamente, & ao in 1 © ppradueo real per cabite de 1968 a 1974 cteceu a Caxas anwais superiones 4 6%, © aumento anual do nivel gerst dot preges, que havia apresedin 2 média de quase 6% a0 ano de 1963 a 1967, calu para meaor de 22% nor nos de 1968 4 18TR, Ver A. Fsblow, “Some Reflections on Pust19b4 Braviion Feonamic Policy”, in Atte Stepan (ed), Authoritarian Mrasil Origin, Poiie, nd Future (New Haven: Yale Unisersiy Paes, 1979), pp. 6i-tL8, © Wer J. Kerstenewhy, “The Brazilian Eeononny", in Riowlan Ruste (ed). Bret he the Sixties (Nashville, Tenn Vanderbilt Waiversty Pres, 1912), em sass die fasted poltea ecandaiica no periodo de traniqdo. Ver também J.T. Win Penny, Brasil Manufactured Axposts anit Government Poliey: Brass Experience Since 1958 (Londves: Latin American Publications Fund, 1872), sobre on artigos Pontos de strangulamnento; © W. Bier, “The Brazilian Boom, 1968-72. An Explanation and Interpretation”, in World Development, vol. 1. u® 8 tageate de 1878), pp. 115, C. Puttade, Anise do “Modelo” Brastiny (3% edger Rio de Janciro: Baitora Chillagto Brasilia, 172), © P. 1. Singea, O ‘Mlagre Brasileiro’: Causas « Conseqiiéncins ($40 Paulo; CEBRAP, 195%). soure @ “ei Jagne”” brasileiro, 2 Ven por cxemplo, A. Fishlow, “Beailian Sire Distibution of Income in Americon Economic Review, vel. LXHL, n® 2 (maio de 1872). pp. $1402, « ©, Langoni, “Disiibuigio da Renda © Desenvolvimento Feombmico, do. Bras fm Bstudas Feondmicos, vol. TH, n° 5 (outubro de 1972), pp. 3-88, sobre. a listibuigio de tamanho da renda: 8. A. Morley e J. G Williamson, “Demand, Distribution, and Einployment: The Case of Brazil”. in Economie Development ‘and Cultwwal Change, vol 23, 0211 (outubro de 1974), pp. 48-60, sobre a ateor si0 de miodeobra: © W, G, Tyler, Mennfactured Export Expansion end Industritzation om Brasil (Yibingen: J.C. B. Mohr, 1876), sobre a caneibuigto 30 crescinento. da promosho day exportactes, 2 Peoq. Plan. Beon. 81) abr, 1978de pregos que a taxa cambial, a taxa de juros € a taxa silarial estio miecan‘eamente vineuladas — embora com diferentes estruturas de retardo, # Como reagio ao esmorecimento do setor externo e a rigider dlay politicas internas, a economia, durante a primeira parte da Aécada de 70, pareceu manter certo ritmo em suas politicas voltadas para dentro, al wentadas pelos seus proprios elementos, Nos tiltimos dois anos reapareceram numerosos augiitios reminis. ccentes de crises anteriores. As altas constantes nos pregos «lo petrdleo © do (igo, os erescentes pagamentos do servico da divida € das remes- sis de juros © maturacto das amortizagbes, todos eles outrora con- fortavelmente contrabalangudos pela entradas de investimentos ex- ternos, criaram um deficit de proporgées alarmantes no balango de pagamentos. A produgio industrial, que havia apresemtado uma taxa de crescimento média anual de 124%, de 1969 4 1978, caiu para 829%, em 1974 € para 4.2% em 1975. A taxa anual de inflagio, que descera para 15% de 1972 a 1978, elevowse a 30%, em 1974)/75.4 Constitui objetivo deste estudo analisar 0 mo quarto de século de substituigio de importagdes no Brasil ¢ focalizar, mais uma ver, o debate em torno da area de controvérsia que envolve 0 modelo brasileino, ou seja, o setor externo. Nas secdes seyuintes analisaremos, em primeiro lugar, as componentes histéricas e teéricas da bipétese de substituigto de importagdes ¢, em seguida, passaremos em re- vista as mudangas estruturais ocorridas no balango de pagamentos ‘© nas importagdcs. Esperamos com isto langar alguma luz sobre as criticas mais gerais a0 “modelo” brasileiro, 2 Ver D, F, Sywrud, Foundations of Brailian Economic Growth Stanton’, California: Hoover Institution Press, 1974), Caps. 7 © 8, sobre a expenibneia fle cortecio monetiva como “sistema gradyal de vineutagio da toxa cambial 4 Ver Gonjuntura Beondmiea, vol. ML, n® 3 (maga de 1976), para um Sumario do balango de pagamentos © indices de produto real ¢ custo de vid Ver tambén W. Baer, “The Brailian Growth and Development Experience: 19641974", uabalho para discussie inédito (1976), para uma andtie govat da siwaglo corente Substituicto de Importardes no Rrasit 32 — Perspectivas histéricas: 0 modelos ¢ a experiéneia © processo de substituigio de importagées no Brasil pode ser visto no context de uma Iuta de séculos para expulsar © comer ciante estrangeiro ¢ reduzir a aberiura da economia.’ O eritério convencional que coloca @ nascimento da industrializagio, via subs fituigio de importagies, na cra posterior # II Guerra Mundial esta sendo finalmente modificado pelos novos resultados empiicos, que enfatizam a expansio alternada, durante todo 0 século, da capacidade instalada durante periodos de prosperidade comercial ¢ a utilizagao dessa mesma capacidade durante peridos de colapso.® A forma 2 longo prazo da economix nacional, no entanto, eclipsada parcial mente pela atividade da era mais recente, pode ter sido mais res ponsivel pela ciagio de mercatos de dimensio continental © pela mrercadorias britdnieas inundaram o mercado byaslleio ¢ cass comerciais Fieinieas foram instaladas no Brasil para comercatizilas", ecrevew R. Graham, Buitain and the Onset of Moderniation in Brasil, 1850-1814 (Cambtidge: Can- bridge Univesiy Pres, 1872), p. 82, sobre 2 antiga preservagio, do tino colina, do merado Inaileive. Obsera W. Baer, The Development of the Brailin Steel Industry (Nashville, Fenn Vanvdebilt University Press, 1969), p. 52, «ue © principal obstéculo 40 creximente precoce da inddstria siderdrgica brasileira no sécilo XVIII foi "a acoso livre a0 meveado brasileiro, de acoro com 0: discos em tratado, concedidos & Inglaterra por D. Joio VI", © comenta 0 fracaito das forjas Catalin e dos altesfornes quando se preteedeu eancorver com a importacio de produtos britinis (not 18, p. 51). Ver ©. R. Boxer The Golden Age of Bratil, 1695-1750. (Berkeley: University of Californis Pres, 1861), pp. 2625 © 155.160, para antigos exemplos da importincia da woea de produtos bisicos de exportasto por artigos mannlaturades. importades, © Ver W. Baer © A. V. Villela, “Industrial Growth and Industializaton: Revision inthe Stager of rari’s Eenpomie Development”. in Journal of Developing Areas, n° 7 {janeivo de 1973). pp. 217-254. para um estudo do papel das limitagdes a0 comércio no crewimento brasieito a Tonge prazo. 8. V, Villela e W. Suzigan. Poltico do Governo e Gresimento da Economia Brasileiva 1899-1943, éxie Mongritca (Rio de Janeivo: IPEA/INPES, 1973), 92 10, pp. 6 12, 1, 191 € 227, fivan o periods de subntituicfo de importagdes de alimentos enue 1901 € 1915 e de Importacées industuiais de 1907 a 1919. Estes autores ‘enfatizam também a protege dada i indistrin de Sio Paulo pelo preco ereseente ‘lus dives estrangeiras, especialmente apés 1980, © a continsa transeréncia de culturas de expertacio para a produgfo de alimentas culdueas industeais du- ante a I Gacrrs Mund 4 esq. Plan. eon, 81) abv. 1978iaglo de enclaves costeiros ou, em suma, a reencenagio da velha fibula, segundo a qual o setor de subsisténcia é final e total mente dominado pela indistria moderna. 7 2.1 — O modelo CEPAL Nos 12 anos transcorridos desde sua primeira publicagio, as hipéteses gerais exbogadas na monografia da CEPAL podem servi ainda como diretrizes instrutivas, do ponto de vista das quais se poule examinar os periodos precedente e subseqiiente.* ©. processo de substituigio de importagdes, exereveu Maria da Conceigio Tava 2s, foi inicialmente concebido como “um processo de desenvolvimento imerno que nasce e recebe sua diregio de restrigdes externas. ..",? ‘em especial de restrigdes a importagées criticas. No inicio do perfodo do pasguerra, © mum gasto ostentoxo das divisas acumuladas em novos bens de consumo, uma delgada camada da sociedade brasi leira veio a conhecer mercadorias que se haviam tornado familiares 4s classes superior © média dos paises industrializados durante a prosperidade da década de 20. A industrializacio brasileira da dé cada de 50 é vista como substituigio de um estilo de vida de servigos, intensivo em maodeobra, por una revolugio nos transportes, comu- vida urbana “moderna” nos Estados Unidos ¢ Europa Ocidental por volta de 1920. © objetivo do process de substituigio de impor: Laghes, & preciso lembrat, nem foi uma redugio absoluta de dividas umo de massa, como a que viera a caracteriza a 1 Wer ©. Furtado, Heonomle Growth of Ball (Berkeley: Universiy of Call- fornla Pres, 1968), uma anative recente de W. Baer, “Furtado Revisited", #2 so Brasitin Review, vol, U1, n 1 (NTH), pp. TULIZL, © um segunda enka C. Furtado, Anélive do “Modelo” ..., op. ety sobre as conseaiiéncis da hritria © da extrutara agréva, §. E, Hilton, “Vargas and the Brailian Economic Development, 1980-1945: A Reappraisal of his Attitude Toward Industilization And Planning”, in Journal of Economie History, sol. XXXV de 1975), pp. 754 preseriado nacional ne 4 (devembeo salienta © papel de Vargas no desenvolvimento. do em 1S CEPAL, “The Growth and Deutine of Inport Substitution in Bras”, in eonomic Hultetin for Latin Amevicg, vol. IX. nL (aaxga de 164), pp. 159. © Bid, p. 5 Substeuipto de tmportagdes no. Brasit 5nem a obtengio do estado de autarquia, Muito a0 contritio, © processo objetivava redistribuir divisas escassas a fim de garantit a entrada de capitais © bens intermediarios, cuja demanda crescente excedia de muito os velhos niveis dos proprios bens importados. * Subjacente 2 ese Fito histévico, jaz a dualidade fundamental da economia brasileira. Enquanto a tecnologia de alta produtividade fora antes limitads quase exclusivamente 05 setores de exportacio, a adogio de processos intensivos em capital estenden a dualidade externa a toda produgge. O que comecara inicialmente como uma temtativa de validar com a inddstria nacional as novas farmas de consumo transformou-se, em virtude do crescimento ininterrupto de efeitos interindustriais, no proprio agente mediante o qual a técnica moderna desafiava simultaneamente 0 setor artesanal ¢ indistrias instaladas durante periodos anteriores. © processo de crescimento assim iniciado gerou suas priprias difi culdades. Os extremos de renda ¢ a exigiiidade de poder aquisitivo real impediram a criagio de um auténtica mercado de massa, Di ficuldades na obtengio de tecnologia e de certas matérias-primas, bem como o crescente énus das remessas de Iteros, atwaram como ‘um freio 20 crescimento ulterior. O surto inicial, cio vivo em fins da década de 50, pareceu deter aos poucos em prineipias da décadt de 60, Numerosas solugées possiveis para o impasse, no entanto, podiam, ser divisadas 4 medida que a economia atingia esse “estigio avan- cado" de industrializagio via substituigio de importagées, Referiu Maria da Conceigio Tavares a quatro opcSes que poderiam ter sido tomadas para modificar ou adiar a crise em desenvolvimento: (i) grandes investimentos piblicos em infraestrutura byisica c servigos para sustentar 0 “setor capitalista” em atraso ¢ compensar o sgra (© pomto de partida inci deste debate camogon com o moillo de Hsebiseh de dependencia dat importactes, © que interpreta @ recur & subitituicto de smportaces como alternativa politica & dewalorizagio no poriedo do pos guerre Mas logo que um naglo accita sua pripria diswibuiglo desigual da senda, © es seus implictos padrées de consume, © quando as limitacSes As importaziex tomamse compulsérias, ndo hi alte sciras tomadas de empréstimo © negiciar o preso © a Tapidee de sua ag Me CEPAL, op. cit, p. 2 iva senfo depender de tecnologas «stan Pesg. Plan, Fron. 811) abr, 1978vamento da distribuigio da renda; (fi) concentragio dos investi- mentos pliblicos nas regides ¢ setores de baixa produtividade com © objetivo de reduzit a dualidade econdmica; (iii) promogio da renovacio da demanda externa de exportagées wadicionais, reinicio de importagées em grande escala ¢ continuagio do crescimen dustrial a fim de evitar as presses que se avolumavam, clamando por mudanca estrutural; ¢ (jv) a promoggio de exportagdes indus. triais a fim de dar uma segunda oportunidade as indiistrias dindmicas ja estabelecidas agravaria a dualidade, mas, pelo menos, adiaria a crise. 2.2 — De 1964 ao presente Considerado inicialmente como uma possivel ponte entre regimes ivis, 0 ingresso dos militares na politica brasileira assinalow uma ova era na economia. Os fatos ocorridos desde 1965 aproximaram- se muito de perto das trajetérias mencionadas nas primeira, ter ceira e quarta alternativas citudas acima, em seguida 2 uma mudangs na orientagio politica, que tornou a segunda cada vez menos vive © fato de que a situacio de fins da década de 60, e principios da de 70, houvesse sido ramente esgotada por essas alternativas espelha bem a intuigio dos economistas da CEPAL, quando avaliae ram a adaptabilidade da cconomia brasileira e a grande faixa de solugées politicas disponiveis em prinefpios da década de 60. © entusiasmo com que regin se Tangou a0 restabelecimento da economia ortodoxa © a estabilizagio dos precos provocou uma rpida reentrada de capitais internacionais no Pais, em especi de parte dos Estados Unidos, com assisténcia ao desenvolvimento em grande escala ¢ apoio 20 balango de pagamentos, ® Grandes 12 Tid, pp. 565. 18 A. Fishlon. “Some Reflections..." oP. eit, considera incoeentes © inc: levantes as politicas de 1964/67, bnscaas wo modelo ortodexo. AS antigas expli cagies da combinagio brasleva de recestio con inflacio, entZo chamada de ‘stagnafiagho, asumem a aparénein de vm centauro, com a eabsca de Keynes rmontada sobre © corpo de um cavalo. teoristas quanttativee) alalo pelo cexoeno de demanda da escola extruturalistz. Ao contririo do nivel de recor, contudo, est animal jamais levantew vo. Substituigao de Eriportagdes no Brasilinfluxos oficiais de ajuda do FMI e da AID americana saudaram a volta do Brasil 4 Comunidade Ocidental, Obtidos os aplausos das géncias multitaterais e estabilizando-se x economia, o capital externo privido comecou a redescobrir o Brasil em fins da década de 60; ‘empresas brasileitas publicas ¢ privadas, outrora agressivamente na y we w ~ Ineriga o> | sce om crt [0 ume de | ato dein Beet she imports s | Se, “ono est ‘Bookie ere de ae ery ‘ohms exscentes NOTA: Digs au ote pe gal uth ve & slave og dese ty da poe eye BE Te he CA ge ets es a ae 2 Pesg. Plan. con. S(t) abr. 1978Gekrico + Visivet ¢ velatva: substituigdo de importardes por setores — Brasil ior eee ¥ 7 eee wae ay Best Pi oe oe” oy epee ant {jl a ‘Ba! a" By an ie ye" we + Seems ets Sa ot oe a aed, pac ee ee Tarte corm <7] Bre (84 Gin et bos tae cnnan Sonat so antec} — ‘mic hones co nea me rte cs) becine ute ars Bhs tenes anne | ge NTE AC 4 Substiuijdo de raportagies no Brasttagdes nos primeiros tempos do perfode de pésguerra pode ser con- siderada como se iniciando no quadrante suleste da tipologia yy) © movendose para o norte com a substituigio visivel e para este & medida que prossegutia 4 substituicio relativa, O erescimento esigual da produgio nacional pode ser, assim, acompanhado da esquerda para a direita ou da direita para a esquerda através dos Varias wajetérias diferentes caracterizam as indvistrias para as ‘quais hi séries temporais compariveis (ver Grifieo 4). As importa. goes de gasolina, cobre, papel e trigo declinaram tanto em termos absolutes como relativos (um movimento da céhula 7’ ou yy’ para faq! out af’), mas se elevaram em seguida em uma ou ambas as dic ‘menses em periodos posteriores, Entre os pradutos examinados, as importagées relativas ¢ absolutas de Gleo combustivel foram veduridas durante todo o periodo 1957/73 (Lipo aa’). Em. um segundo caso, a importagies aumentaram absolutamente, mas cairam relativamente durante todo 0 periodo, como, por exemplo, as de fertilizantes € aluminio, de 1959 a 1971 (tipos yy" para ya’). Em um terceito pa. rio, as importagdes subiram absolutamente ¢ conquistaran uma parcela maior do consumo aparente (‘ipos ya" para yy’), como nos casos de ago laminado de 1955/72 ¢ petréleo bruto de 1965/73. A despeito da retérica substitutiva de importagbes, muitas delas conti- nuaram a crescer em termos absolutes. (0 puro ni que aparecem na linha y), € varios setores cederam crescentes pat clas de seus meteadlos as importagées. (movimentos para a coluna y’) 4,5 — Indastria de Transformacio: substituicio relativa de importagdes progresso desigual na subst relativa de importagées, avaliado tm valor corrente, pode ser visto na queda geral do coeficiente de importagées de todas as indiistrias manufuturcitas, de 16 para 10% até 1961, ¢ no aumento para 11% por volta de 1971 (ver Ta: 2% Ones meraderin, como, por exemple, cimento, produtos especticos te ato, caminhées © aucoméveis, que nfo. sfo aqui examinadas, 1 longo tempo foram intciramente substituids (ipo we) 26 esq. Plan. Reon. 81) abr. 1978ISSRRNS TT a gee ear a 1 hin seu) orp ‘outs Sone at sopoinpofnuous vind ovioyodur ap soqurprfaas 2 jouoveu opinposd 2 sspSnsodut ¢ vita, sp epsmqusa Substtuigio de tpostagdes no Bresitbela 8, linha 18).% Nas indiistrias de papel ede vestuitio © cal- sados, as parcelas de importagio de 1971 ultrapassaram na verdade 0 cocticientes de 199, isso a despeito de uma tarifa de 150%, As importagdes elevaramse substancialmente como parcela da metal gin, equipamento elétrico, produtos quimicos, papel ¢ gtifica, en: ‘quanto 1 substituigdo relativa prosseguia no processamento dle metas, veiculos, borvacha © bebidas, de 1961 /71.% 5 — Conchusies ¢ especulagio final [Nas primeiras fases da substituigio de importagies, 0 crescimento econdmico brasileiro foi estimulado pela promogio deliberada ace- Jerada da indifstria moderna, que apesar disso xequetew tim continuo ¢ alto nivel de importucdes, Voltandosse apenas patcialmente para dentto, o Brasil dependia de sua propria produgio final para sustem- tar um estilo de vida copiado do extetior, no autdctone, © por isso procurou seguir varias trajetérias a despeito de crises repetidas no balango de pagamentos Da crise de inicios da década de 60 emergiu também uma anslise aitica dos elementos estruturais que, conforme se argumentou, ha. viam estimulado 0 crescimento ¢, finalmente, extavam sendo esgota fos a medlida que declinavam as exportagies de cal ¢ se revelavan decepcionantes as exportagies de bens niowadicionais. Importacdes julgadas insubstituiveis, além do dnus da vemessa de Hueros, absor 2 Os coxfcionies de 1971 foram cateulados por wna reclasifieacdo de 100% dle todas as importagdes nus catgorlis indsteais, enguanto que os dades relo- tivos a anos anteriores foram vetizados da amostes da CEVAL, -s colds concer rnemies a 19BL/71 na Tabels 5 so extitamente comparincis apenas na extersio fom que a amostea da CEPAL de fato representa a importagies em tno © pero © €, von Doelinger ef ali, A Politica Beason... of city Tabela VIM, 1.15%, apresentam coetcientes relator 4 1957 © 1971, noe quals compavaen impor fagdes a preqos coments & oferta interna, tendo subtaide ay exportaces ¢ vondas intrasetoriais da producto setorit. Vevifiearam que & pasticipacso globat las importigdes stmentow de 103 para 14% ¢ também gue howe ganbos felatlvos nas imporagies em todos os stores, cant execdto de proves alimen lores, No foram ciiadas nem metadologin detalhada em Fontes, 8 esq. Plan. com. M1) abr. 978veram grandes parcelas de divisas escassas, A dualidade entre a agri cultura “modernizada” ¢ a indistria manulatureira, por um lado, a ageicultura de subsisténcia e plantagées obsoletas, por outro, ‘agvavaram tensOes regionais ¢ sociais, Pressdes urhanas de massa pot altos salivios e maiores investimentos em educagio € servicos de wide forgaram uma reforma estrutural, bem como a tomadla de empristimos no exterior. Descontiado do capital estrangeiro, mas ida assim desejoso das vantagens materiais que ele conferia, verilicouse que a hostilidade brasileira contra 0 capital privado Gurava tanto quanto o regime eivil. A crise enfrentida pelo Brasil fem comecos da cécada de 60 associou a perda de confiunca finan. ceira 4 violenta queda softida pelo ciclo industval A Revolugio de 1961 assinala uma fase distinta na economin brasileira, A presto continua sobre os salirios, a supressio de litigios trabalhistas € a dissolugio do Congresso aceleraram, pelo impacto que produziram sobre a distribuigio da renda, a formagio de capic tais, Dessa trajetéria tortuosa emergiu uma forma de prosperidade que surpreendea os erfticos mais cépticas ¢ desmentiuy as profecias dos reformadores estagnacionistas ¢ estruturslistas. Com 0 afrouxa- mento das restvigées as importagdes © © amordagamento dos eviticos do controle estrangeiro, 0 Estado brasileiro passou a dispor de uma faixa mais ampla de alternativas de politica, Com a promogio das exportagées ¢ dala a assimetria do poder aquisitivo (uma solucio para o dilema estagnacionista reservada no sé para os paises em desenvolvimento) , pareceu que eram adiadas indefinidan ficuldades antes julgadas “ineventes” & trajetéria substitutiva de in portage, 3 te as die Nossa resenha do curso histérico da substituigo de importacées Jang alguna luz sobre hipoteses relativas ao progresso ¢ reversibi lidade de producto via substituigio de importagdes, Enire a amostra de bens para os quais tendéncias de longo prazo de substituicio absoluce e relativa podem ser observadas, as importagies de nove importantes bens, que explicam quase 42% de todas as compras SL Dando um exemplo, @ mercado braileiso de weiculos, que se disia sturado fem 1966 com una producio anual de 100,000) vnicades, absorveu quase wn rilbao em 1975, Substiuicéo de Amporacies no Bras ”no exterior em 1968, aumentaram nas décadas de 50 ¢ 60 em termos absolutos, enquanto as parcelas em termos quantitativos alternative mente subiam ou cafam (ver Tabelas 4 € 5 e Gritico 4). Entre as ‘mereadorias examinadas, 0 éleo combustivel ¢ a 1 substituiglo em termos tanto absoluto como relativo. Em termos de valor corrente, a parcela de importacio de todas as atividades manu- faturciras (Tabela 5) elevouse de 9,7% em 1961 para 11% em 1971, refletindo, por um lado, grandes aumentos das importagies de equi pamento elétrico, papel, texteis e vestudrios e progresso continue na substituigio em processamento de metais, equipamentos de wansporte borracha. Mas nia realidade exes resultados empiticos omitem © ponto im. portante, uma ver que a industrializaglo do Brasil no posguerra nao deve ser interpretada da perspectiva de uma substituigio de impor tagdes do tipo uma coisa pela outra, ou como evidencia de mutivel dependéncia, a despeito da redugio no inicio e, mais recente la elevacio do coeficiente global das importagdes, %* Ao contririo, © crescimento brasileiro deve ser visto como uma cSpia bem feita die um padrio artificial de importacées pela indkistria nacional, pata que os iltimos “progressos” no consumisme ocidental pudessem ser desfrutadlos no Brasil na mesma ocasiio que nos paises ticos. Em 1974, contudo, novos sinais foram trazidos pelos ventos. Precos em espiral das importagées converterem 0 superavit de USS 7 mi- Ihdes na balanga comercial em 1978 em um deficit dle US$ 4,7 bilhaes em 1971 € US$ 3,5 bilhdes em 1975, O servigo do deficit duplicou para US$ 3,6 bilhGes em 1975 e os pagamentos de amortizacdes para US$ 2 bilhdes em 1975. Sob essas presses, os velhos problemas concetnentes as obrigagdes para com o capital estrangeiro © a pers pectiva de uma nova série de substituicio de importagées novamente levantam a eabeca, Mas ainda que o Brasil mais uma vez enfrente uma crise em grande escala dle confianga no capital (em 1976) nada hhé que impeca a economia de recomecar partinda de onde se deteve, ‘em prineipios da década de 60, A exploragio dos recém.descobertos ‘campos petrolfferos na plataforma continental poderia permitir 3 Comparese, por exemplo, A. Fishlow, "Some Refletions...°. op. ety p. 102, © F. H. Cardoso, “ASwclated-Dependent Development: Theoretical snd Practical Teplications", so Alfed Stepan (ed), op. cit, pp. MAME, » Peg, Plan, Econ, Sit} abr. 1978Yio interna do petréleo importado e, em todas as circuns. Uincias, de produtos petroquimicos, fertilizantes ¢ plisticos. Consi derar que a maturagio do parque industrial brasileito sera exces sivamente dificil no futuro implicaré incoevéncia com a grande adaptabilidade por ele demonstrada no thimo meio século, Poderia a atual accitagio brasileira de capitais externos ser seguida por outra centativa de retirada da comunidade internacional? Muito 20 contririo, © sucesso brasileira na exportagio de manufaturados pode constituir uma indicagio de sew novo papel dentro da com nidade ocidental, na qual os desequitfbrios do comércio entre “par ceitos” s20 resulvidos ndo por um bloqueio expropriavirio de crédito, mas por movimentos de capital ¢ ajustamento das taxas de juros. Os deslocamentos nas putas de importagio, observados neste estudo, podem constituir expressdes de “amadurecimento” do capitalismo bra sileiro © de mudancas na repartigio global de diferentes estigios de produgio © mannfstura. O Brasil pode ter trocado, por novas cite cunstineias, crises especificamente locals, circunstinciay que estabele- cem condigdes para uma participagio mais intensa na comunidade capitalista mais ampla — e nas crises globais inerentes a essa estrutura, Subsinugdo de Importagbes no Brasit st