UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

CENTRO UNIVERSITARIO DE LOS LAGOS

ADMINISTRACION PBLICA.
ACTIVIDADES DEL CAPITULO IV.
ALUMNO: OSCAR VICENTE TORRES DE LA
CRUZ.
SEGUNDO SEMESTRE.
PROFR: LIC. LUIS IGNACIO VENEGAS MUIS.
LAGOS DE MORENO, JAL. 21 DE OCTUBRE DE 2015.

Unidad IV
Concesin administrativa
UNIDAD 4.. CONCESIN ADMINISTRATIVA
4.1 Concepto de concesin administrativa
4.2 Naturaleza jurdica de la concesin administrativa.
4.3. Elementos subjetivos de la concesin administrativa.
4.4 Capacidad del concesionario.
4.5. Limitaciones der las actividades sujetas a concesin administrativa.
4.6 Derechos del concesionario y del conceden te
4.7 Propiedad de los bienes afectados a la explotacin de la concesin
administrativa.
4.8 Tarifa.
4.9 Obligaciones del Concesionario.
4.10 Derecho de reversin
4.11Ttulo de concesin
4.12 Causas de extincin de la concesin:
4.13 Concepto de Asignacin.
4.14 Procedimiento para otorgar la concesin,
4.15 Extincin de la concesin

La concesin
administrativa.
Concepto.

Significado de la concesin.

La concesin es un acto administrativo

discrecional
por
medio
del
cual
la
administracin pblica federal, confiere a una
persona una condicin o poder jurdico, para
ejercer ciertas prerrogativas pblicas con
determinadas obligaciones y derechos para la
explotacin de un servicio pblico, de bienes
del Estado o los privilegios exclusivos que

La
concepcin
administrativa
es
un
procedimiento discrecional eficaz dentro de la
estructura de la sociedad moderna, para
entregar a los particulares ciertas actividades
o la explotacin de bienes federales que el
Estado no est en condiciones de desarrollar
por su incapacidad econmica, o porque as lo
estima til o conveniente, o se lo impide su

Naturaleza jurdica de la concesin.

La doctrina administrativa ofrece diversos criterios para determinar la naturaleza jurdica de la
concesin, en tanto que en la doctrina administrativa extranjera predomina la naturaleza contractual de
la concesin, en la doctrina administrativa mexicana ha prevalecido el criterio de considerarla como un
acto de naturaleza compleja o mixta.
Algunos elementos para determinar la naturaleza jurdica de
la concesin.
La teora contractual de
la concesin.
La teora contractual es
la
teora
tradicional
para
explicar
la
naturaleza jurdica de la
concesin,
principalmente la del
servicio pblico.
La concesin es el
resultado
de
un
contrato
celebrado
entre la administracin
pblica
y
el
concesionario, que es
una persona fsica o

La concesin como un
acto unilateral y
meramente
reglamentario.
Es un acto jurdico
unilateral
que
se
somete por un mandato
del poder pblico, a una
situacin
legal
y
reglamentaria
predeterminada,
sin
que la voluntad del
concesionario
intervenga en ningn
momento ya que se
concreta a aceptar las
condiciones

Concesin
administrativa

La concesin como un acto mixto.

La concesin
elementos:

se

descompone

de

dos

La situacin reglamentaria: resulta de la

organizacin del servicio y es la parte ms
importante; la contractual le est subordinada;
es esencialmente de naturaleza financiera y
est destinada a asegurar la remuneracin.
El contrato administrativo: Considera que las
concesin resulta entre un acuerdo de
voluntades, entre el concesionario que acepta
bajo ciertas condiciones, administrar el servicio
pblico y la administracin que le confa esta
gestin, este acuerdo se une al peligro de
condiciones establecido por la por la
administracin que fijan las reglas de
funcionamiento del servicio, las tarifas que

Elementos
subjetivos de la
concesin.

1. La autoridad concedente,
que
puede
ser
la
administracin
pblica
federal, local o municipal.
2. El concesionario que es la
persona fsica o jurdica
quien ser otorga y que es el
titular de la concesin.
3. Los usuarios nicamente
en el supuesto de la
concesin
de
servicios
pblicos ya que en la
utilizacin de bienes del
estado habr relaciones
entre concesionarios y los
particulares, pero no bajo el
concepto de usuarios.

Capacidad del
concensionario

Limitaciones de las
Actividades sujetas a
la
concesin
administrativa.

Se integra como dos aspectos que es

la: capacidad de goce y de ejercicio
que debe tener el concesionario.
Capacidad tcnica: La capacidad
tcnica del concesionario, puede ser:
La personal, el concesionario debe
reunir ciertos requisitos mnimos de
capacidad tcnica, ya sea en lo
particular o mediante el personal que
contrate para desarrollar la actividad
concedida.
La material: los medios necesarios
para presentar la concesin, consisten
en el conjunto de elementos
materiales,
especficamente
de
equipo, necesarios para realizar la
actividad.
Capacidad financiera: consiste en
que ste debe tener el capital
necesario que le permita contratar al
personal que va a presentar el
servicio, el que se va a dedicar a la
explotacin de los bienes del Estado.

Limitaciones,
por
mandato legal se ha
prohibido
otorgar
concesiones
para
explotar petrleo y
dems hidrocarburos;
sobre
produccin,
generacin
y
distribucin de energa
elctrica,
minerales
radioactivos, y hay
prohibiciones
para
extranjeros
en
las
materias relativas a
aguas
nacionales,
minas,
transporte
terrestre,
radio
y
televisin; as mismo
se incluye a las reas
estratgicas
del
desarrollo nacional que
estn reservadas al
gobierno federal como:
correos,
telgrafos,

La concesin
administrativa.
Derechos del concesionario y del
concedente.
Los derechos y obligaciones del concesionario derivan de la concesin o contrato
del servicio, el cual se fijan con precisin cules son las finalidades
gubernamentales al entregar un servicio a un particular.

Realizar las
respectivas
obras
y
trabajos
de
exploracin
dentro de los
lotes mineros
que ampare.

Disponer de
los productos
minerales que
se obtengan
en
dichos
lotes
con
motivo de las
obras
y
trabajos que
se desarrollen
dentro de su
vigencia.

Disponer
de
los
terrenos
que
se
encuentren
dentro de la
superficie que
amparen,
a
menos
que
provengan de
otra concesin
vigente.

Obtener
la
expropiacin,
ocupacin
temporal
o
constitucin de
servidumbre de
los
terceros
indispensables
para llevar a
cabo las obras y
trabajos
de
exploracin,
explotacin
y
beneficio.

Reducir, dividir e
identificar
la
superficie de los
lotes que amparen o
unificarla con la de
otras
concesiones
colindantes.
Solicitar correcciones
administrativas
o
duplicados de los
ttulos y la sustitucin
de las concesiones.

Propiedad de los bienes afectados

a la explotacin de la concesin
administrativa.
Es un acto administrativo mediante el cual se
otorgan a los particulares, determinados derechos
para la explotacin del subsuelo o para el
establecimiento
de
los
servicios
pblicos
requieran, bajo un rgimen estricto de derecho
pblico.
Elementos en relacin.
1-El estado concedente.
2- La empresa
concesionaria.
3-Los usuarios,
beneficiarios o
consumidores.
Se trata de una actividad
que el individuo va a
ejercer en su nombre y por
su cuenta, pero de una
actividad
que
por
su
naturaleza podra ejercerse
en virtud de la libertad, la
concesin
confiere
al
concesionario algo que no
se considera comprendido
en la libertad un poder
derivado del estado.

Rgimen legal para la

explotacin.

Tipos de concesin de explotacin

del estado.

Las
concesiones
sobre los bienes de
dominio directo cuyo
otorgamiento;
se
regirn
por
lo
dispuesto en las leyes
reglamentarias
respectivas.

La concesin de aguas: los

particulares y las sociedades;
podrn usar o aprovechar el agua
de la propiedad nacional, para
obtener esta concesin tendr que
probar que es propietario o
poseedor de buena fe de los bienes
que se vayan a beneficiar con el
uso del agua.

Las
entidades
federativas
participaran en el
rendimiento de esas
contribuciones
especiales
en
la
proporcin que la ley
secundaria

La concesin en material de
transportes:
para
construir,
establecer y explora vas generales
de comunicacin se sujeta a un
plan general que responda a las
necesidades de la economa y
deber de hacerse conocimiento
pblico.
La concesin de inaceptabilidad
ganadera:
las
concesiones
provisionales se otorgan por un ao
durante el cual el interesado
cumple con los requisitos legales,
tiene derecho a que se le prorrogue
por los veinticinco aos. Es una
reglamentacin legal destinada a
proteger la ganadera nacional, sin

La concesin
administrativa.
El rgimen de las
tarifas.
Trifa es la tabla o catlogo de
los
precios,
derechos
o
impuestos que se deben
pagar por alguna cosa o
trabajo.
Tarifa aduanera es el catlogo
de los precios que deben
pagarse
por
distintas
mercaderas
para
fines

En la obra sobre tcnica tarifara en vas

generales de comunicacin. S. C. O. P.
Departamento de tarifas expresa el siguiente
concepto: en el caso de los servicios pblicos
se presenta por un lado una demanda
inelstica tendiente en mayor o menor grado
hacia a la unidad, y por el otro, una oferta de
servicios ms o menos elstica que tienen

Las
tarifas
estn sujetas a
un
rgimen
estricto
de
derecho
pblico y no
forman parte
de
las
clusulas

Obligaciones del
Concesionario.
Ejercitar
personal
mente
los
derechos
derivado
s de la
concesi
n
o
supervis
ar
su
ejercicio.

No
transferir,
gravar
o
enajenar
los
derechos
derivados
de
la
concesin
sin
el
previo
consentimi
ento de la

Contar con
los
elementos
personales,
materiales
y
financieros
para poder
efectuar la
explotacin
.

No ceder,
traspasar o
gravar
el
equipo
o
los bienes
destinados
a
la
concesin,
sin
el
consentimi
ento de la
autoridad
concedente

Realizar las
obras
necesarias
para
prestar el
servicio
pblico o la
explotacin
de
los
bienes.

Prestar el
servicio
pblico o la
explotacin
de
los
bienes del
estado, en
los
trminos y
condicione
s
que
sealen las
disposicion

Derecho de reversin.
Al concluir el plazo:

Regla general:

Hay ocasiones en que al concluir el

plazo de la concesin los bienes que se
destinaron a la explotacin de la misma
pasan a ser propiedad del estado. Para
que esto suceda se requiere que la ley
que regula la prestacin de la concesin
lo autorice y adems que este aspecto
haya sido contemplado en el acto
administrativo que dio origen a la
concesin.

Como regla general encontramos que

las concesiones pueden terminar o
concluir de tal forma que se extinguen a
travs de diferentes formas como seria
la revocacin la caducidad el rescate, la
renuncia la quiebra y la muerte, todas
estas se conocen como formas
anticipadas ya que la nica forma
normal u ordinaria es el cumplimiento
del plazo.

CAUSAS DE EXTINCIN DE LA CONCESIN

1. Cumplimiento del plazo:

esto sucede cuando el periodo
otorgado
para
el
aprovechamiento
de
la
concesin vence, aunque en
algunos casos se puede
prorrogar mediante un nuevo
acto administrativo
2. falta u objeto, materia de
la concesin: se produce
cuando se hace imposible
la prestacin del servicio, o
se agotan los recursos
naturales destinados a la
explotacin
3. la revocacin: la revocacin del acto
administrativo, es la manifestacin unilateral
de la voluntad de la administracin pblica,
en virtud de la cual se retira del campo
jurdico un acto valido y eficaz por un motivo
superveniente
rescisin: la facultad que tienen las partes
en un contrato de resolver o dar por
terminadas sus obligaciones, en el caso de
incumplimiento de la otra parte; En efecto,
en el artculo 61 de la Ley de Obras Pblicas
y Servicios Relacionados con las Mismas, se
establece:
Art. 61.- Las dependencias y entidades
podrn rescindir administrativamente los
contratos en caso de incumplimiento de las
obligaciones a cargo del contratista.

El procedimiento de rescisin se
llevar a cabo conforme a lo siguiente:
I. Se iniciar a partir de que al
contratista le sea comunicado el
incumplimiento en que haya incurrido
para que en un trmino de quince das
hbiles exponga lo que a su derecho
convenga y aporte, en su caso, las
pruebas que estime pertinentes;
II. Transcurrido el trmino a que se
refiere la fraccin anterior, se resolver
considerando los argumentos y
pruebas que hubiere hecho valer, y
III. La determinacin de dar o no dar
por rescindido deber ser debidamente
fundada, motivada y comunicada al
contratista dentro de los quince das
hbiles

Causas de extincin de la concesin

Caducidad: es causal de caducidad de

las concesiones mineras, el no pago
oportuno del derecho de vigencia o de la
penalidad segn sea el caso, durante dos
aos consecutivos o tres alternados

Abandono: es causal de abandono de los

pedimentos
de
concesin,
el
incumplimiento por el interesado de las
normas del procedimiento minero
aplicables al ttulo en formacin.

Nulidad: la nulidad ser declarada de

oficio o a peticin de parte por el Jefe del
Registro Pblico de Minera cuando el
expediente se encuentre sujeto a la
jurisdiccin minera administrativa. Inscrito
el ttulo de la concesin, podr
interponerse
accin
contenciosa
administrativa de nulidad ante el Poder
Judicial dentro del plazo de tres meses.

Renuncia: la renuncia consiste en la

suelta o dejacin voluntaria y expresa de
algn derecho minero sea en la fase del
petitorio o cuando ya se hubiere otorgado
la concesin. Ahora bien el rea retenida
no sea menor a una cuadrcula de 100
hectreas. Sobre el rea renunciada
tienen
derecho
preferente
los
concesionarios
y
acreedores
hipotecarios, al tiempo que se declare la
libre disponibilidad.

Cancelacin: se cancelarn los petitorios

o concesiones, cuando se superpongan a
derechos prioritarios, o cuando el
derecho resulte inubicable; las reas
correspondientes a concesiones y
petitorios caducos, abandonados, nulos,
renunciados, y aquellos que hubieren
sido rechazados en el acto de su
presentacin, no podrn peticionarse
mientras no se publiquen como
denunciables.

Concepto de Asignacin: Decisin por la cual se determina que una cosa le

corresponde a una persona.
Procedimiento para otorgarla concesin,

Como se inicia:
Este procedimiento se
inicia con la solicitud del
particular

Que se debe llenar:

Deben llenar los
requisitos que exigen las
diversas disposiciones
legales

Donde se publica:
Generalmente se publica
un extracto de la misma
en el diario oficial de la
Federacin

Formas de Extincin de las Concesiones

Las concesiones pueden concluir de diversas formas, unas de ellas, como la
revocacin, la caducidad, el rescate, la renuncia, la quiebra y la muerte, se
conocen como formas anticipadas; el cumplimiento del plazo, es la forma normal
de
extincin.
Revocacin
La concesin, como acto administrativo, puede ser revocada por la autoridad que
la otorg, por razones de oportunidad, en funcin del inters pblico, lo cual
deber ser plenamente fundado y motivado, y cubrirse al concesionario los daos
y perjuicios que se le causen. La revocacin es una forma de extinguir
anticipadamente la concesin, sin necesidad de que exista alguna falta o
incumplimiento del concesionario ya que, como se dijo, procede por razones de
oportunidad, pero al lesionarse los intereses del particular, se le deber resarcir
por los derechos que pierde (dao) y por las utilidades que deja de percibir
(perjuicio).
Caducidad
Esta forma de concluir anticipadamente una concesin, generalmente se establece
en el ttulo que la otorga, y seala las causas por las que la autoridad
administrativa puede, por s y ante s, hacer la declaracin, las cuales
generalmente consisten en el incumplimiento de obligaciones que se haban
impuesto al concesionario, como pueden ser mantener el servicio o el uso y
explotacin del bien de manera permanente, regular y uniforme; hacerlo funcionar
o explotarlo en un plazo determinado; no enajenarlo, administrarlo personalmente,

etc.
Rescate
Nuestra legislacin no contempla esta figura como una forma de conclusin de las
concesiones, ya que se ha considerado como la accin de recuperar los bienes
que al otorgar una concesin haba cedido el Estado por lo que se da con lo una
consecuencia
de
la
extincin
de
una
concesin.
Renuncia
A pesar de que en las leyes que regulan las concesiones no se establece esta
forma para su extincin, se debe considerar que pueden concluir por la renuncia
de los derechos que el concesionario adquiri al obtenerla, siempre y cuando no
se
lesionen
derechos
de
terceros.
Quiebra
Las leyes administrativas tampoco establecen esta forma de extincin, pero por
aplicacin de las leyes mercantiles, la persona jurdica sujeta a quiebra no puede
seguir
realizando
actos
mercantiles,
por
lo
que,
ante la imposibilidad de realizacin del objeto de la concesin esta debe concluir.
Muerte
del
concesionario
En algunos casos, la extincin de la persona jurdica puede dar lugar a la
conclusin de la concesin, pero ello lo es absoluto, pues la ley puede disponer
que
sus
derechohabientes
continen
ejercindola.
Conclusin
del
plazo.
La forma normal de extincin de la concesin es la conclusin del plazo por el que
fue otorgada, Como vimos, el plazo puede ser renovado, con lo que se prorroga su
existencia, pero en el caso de que la concesin concluya, los bienes afectos al
servicio o dedicados a la explotacin, pasarn, sin costo alguno, a propiedad del
Estado, si en el ttulo de la concesin se estableci el derecho de reversin o si as
lo dispone la ley.
1

1 Trabajo realizado del libro de Andrs Serra Rojas. Pg. 385 a 427.

Que es la concesin administrativa?

Es un acto administrativo direccional discrecional por medio del cual la
administracin pblica federal, confiere a una persona una condicin o poder
jurdico, para ejercer ciertas prerrogativas pblicas con determinadas obligaciones
y derechos para la explotacin de un servicio pblico, de bienes del estado o los
privilegios exclusivos que comprenden la propiedad.
Cul es la naturaleza jurdica de la concesin?
En la doctrina administrativa predomina, la naturaleza contractual de la
concesin.
Cules son los elementos subjetivos de la concesin?
1. La autoridad concedente, que puede ser la administracin pblica federal, local
o municipal.
2. El concesionario que es la persona fsica o jurdica quien ser otorga y que es el
titular de la concesin.
3. Los usuarios nicamente en el supuesto de la concesin de servicios pblicos
ya que en la utilizacin de bienes del estado habr relaciones entre concesionarios
y los particulares, pero no bajo el concepto de usuarios.
Cul es el rgimen legal para la explotacin?
Las concesiones sobre los bienes de dominio directo cuyo otorgamiento; se
regirn por lo dispuesto en las leyes reglamentarias respectivas.
Las entidades federativas participaran en el rendimiento de esas contribuciones
especiales en la proporcin que la ley secundaria determine.
Cules son las obligaciones del concesionario?
1. Ejercitar personalmente los derechos derivados de la concesin o supervisar
su ejercicio.
2. Contar con los elementos personales, materiales y financieros para poder
efectuar la explotacin.
3. No ceder, traspasar o gravar el equipo o los bienes destinados a la concesin,
sin el consentimiento de la autoridad concedente.
4. Prestar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del estado, en los
trminos y condiciones que sealen las disposiciones legales.
5. No transferir, gravar o enajenar los derechos derivados de la concesin sin el
previo consentimiento de la autoridad concedente.

6. Prestar el servicio pblico o la explotacin de los bienes del estado, en los

trminos y condiciones que sealen las disposiciones legales.
Que es la revocacin?
La concesin, como acto administrativo, puede ser revocada por la autoridad que
la otorg, por razones de oportunidad, en funcin del inters pblico, lo cual
deber ser plenamente fundado y motivado, y cubrirse al concesionario los daos
y perjuicios que se le causen. La revocacin es una forma de extinguir
anticipadamente la concesin, sin necesidad de que exista alguna falta o
incumplimiento del concesionario ya que, como se dijo, procede por razones de
oportunidad, pero al lesionarse los intereses del particular, se le deber resarcir
por los derechos que pierde (dao) y por las utilidades que deja de percibir
(perjuicio).
Como se inicia el procedimiento para otorgar la concesin?
Este procedimiento se inicia con la solicitud del particular
Conclusin.
De esta manera se entiende por la que concesin no est sometida al principio
(pacta sunt servanda), sino al principio de legalidad de los actos administrativos.
Tampoco rige el principio contractual de la potestad de modificacin a favor de la
administracin pblica, sino al principio de irrevocabilidad, que hace necesario a la
expropiacin forzosa para despojar (rescate) al concesionario de las tierras
concedidas.
Bibliografa
ROJAS, A. S. (1977). derecho administrativo tomo 2 de andres serra rojas.
ciudad de mexico df: PORRUA.