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  • Acción de Cumplimiento Agentes de Transito

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    Alexis Boorquez
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    Acción de Cumplimiento Agentes de Transito Municipio de Yopal

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    di 29
    ‘Yopal 01 de octubre de 2015 Sefior Juez Administrativo Reparto Oficina de Servicios Judiciales Yopal Casanare Ref: Accién de Cumplimiento Accionante: Alexis Ferley Bohorquez Accionado: Municipio de Yopal representado legalmente por el sefior Alcalde o quien haga sus veces. Acto administrativo 0 ley conculcada: Articulo 4 de la Ley 1310 de 2009 “mediante Ia cual se unifican normas sobre agentes de trénsito y transporte y grupos de control vial de las entidades tervitoriales y se dictan otras disposiciones.” Publicada en el Diario Oficial 47392 de junio 26 de 2009, Alexis Ferley Bohorquez, mayor de edad y domiciliado en esta ciudad, identificado con C.C No 1.118,529.938 de Yopal - Casanare, invocando el articulo 87 de la Constitucién Politica de 1991, desarrollado a través de la Ley 393 de 1997, acudo a Usted para interponer Accion de Cumplimiento contra la Alcaldia del Municipio de Yopal representada legalmente por el sefior alcalde Jorge Garcia Lizarazo o quien haga sus veces, con el fin de que se le dé plena aplicaci6n a las normas que a continuacién relaciono, las cuales han sido incumplidas por parte de la administracién municipal: HECHOS 1. El municipio de Yopal desde el 30 de septiembre de 1998 mediante Acuerdo 021 creo dentro de su estructura administrativa la Secretaria de Transito y Transporte, dotando asi a la entidad territorial de un organismo de transito propio. 2. El Congreso de la Republica expidid la Ley 1310 de 2009. 3. La Ley 1310 de 2009 se publicé en el Diario Oficial 47392 de junio 26 de 2009. 4, El dia 8 de septiembre de 2015, envié al municipio de Yopal solicitud de cumplimiento del articulo 4 de la Ley 1310 de 2009. (Anexo como prueba copia simple del requisito de procedibilidad). 5. El dia29 de septiembre de 2015, recibo via correo electrénico respuesta de la Secretaria de Transito y Transporte del municipio de Yopal un oficio con fecha 28 de septiembre de 2015, donde la autoridad municipal no responde de form clara y concreta si va dar cumplimiento a la norma sobre la cual se solicité el cumplimiento, generando asi la renuencia aludida en el articulo 8 de la Ley 393 de 1997, (auexo como prueba copia simple de la respuesta emstida por Ia autoridud rununicipal). 6. En dicha respuesta la administracién municipal tampoco responde desde que fecha cuenta con agentes de trénsito dentro de su planta de personal, es de manifestar que dicha informacién la solicite para aportarla como prueba en caso de verme avocado de interponer accién de cumplimiento. Hecho que sucedié como se puede demostrar con la presente accién judicial. 7. La respuesta emitida simplemente discute la presunta legalidad de las ordenes comparendo emitidas por agentes de transito adscritos a la Policia Nacional. 8. Dadas las anteriores circunstancias y una vez constituida Ja renuencia acudo a la administracién de justicia y solicito el cumplimiento de la ley mediante orden judicial, para que se conmine a la autoridad municipal el acatamiento de lo dispuesto en la Ley 1310 de 2009. NORMA CON FUERZA MATERIAL DE LEY INCUMPLIDA POR PARTE DEL ACCIONADO Ley 1310 de 2009, “Articulo 4° Jurisdiccién. Sin perjuicio de la colaboracién que deben prestar las distintas autoridades de transito, cada una de ellas ejercerd sus funciones en el territorio de su jurisdiccién, de la siguiente manera: La Policia de Carreteras de Ia Policia Nacional en las carreteras nacionales; los agentes de trinsito de los organisms departumentales en aquellos municipios donde no hayan organismos de trénsito; los agentes de transito municipales o distritales en el perimetro urbano y rural de sus municipios ‘ada organismo de trénsit d.con un solo cuerpo especializado de agentes de trinsita transporte, que actuard tinicamente en su respectiva jurisdiccién (0 bajo convenios con atros municipios), los cuales por su rango de autoridad y tener funciones de policia judicial no podrin ser objeto de delegacién 0 contratar con particulares,” (Subrayado fuera de fexto). FUNDAMENTOS DE DERECHO EI municipio de Yopal al celebrar convenios interadministrativos con la Policia Nacional con funciones de policia de trinsito y al entregar a estos jurisdiccién y competencia sobre su territorio desce que se expidié la norma esta violando flagrantemente lo establecido en el articulo 4 de la Ley 1310 de 2009, como quiera la entidad territorial cuenta con un organismo de transito propio, dotado de sus propios agentes, vinculados a la administracién municipal de forma legal y reglamentaria, ante este hecho notorio en la comunidad yopalefia es de transcribir Janorma de la cual se pide su cumplimiento, la cual reza asi: “Articulo 4° Jurisdiccién. Sin perjuicio de la colaboracin que deben prestar las distintas autoridades de transito, cada una de ellas ejercerd sus funciones en el territorio de su jurisdiccion, de la siguiente manera: La Policia de Carreteras de la Policia Nacional en las ' Ctr. Sobre el tema, Conseo de Estado, Seccén Quinta, providencia del 24 de junio de 2004, exp. ACU-2003-00724, MP. Dario Quinones Pini: * Asi las cosas, para probe a contitucion do fe envereia expesa es necasario razr tanto teclamacion def cumpliminio como fa respuesta del desinataio del deber omifido, puesto que Is primera dslinita ef marco de incumplimento ‘eclamado. ¥, pave demostrar le renwencia tata os noceseio esti ef canteniao dela potion ds cumplmieno que previanente ‘ibid formuar of demandana, puss, como se dj, quela defte obj urlco sobre el cual vrsar f procaine ficial pars cexigrecumplimento de nomnas con fuera material de Ky 0 actos administrate.” carreteras nacionales; los agentes de trnsito de los organismos departamentales en aquellos municipios donde no hayan organismos de transite; los agentes de trénsito municipales 0 distritales en el perimetro urbano y rural de sus municipios. Cada organismo de trénsito contard con un solo cuerpo especializado de agentes de transito wlrnsporte, que actuard tinicamente en su respectioa juristiccién (0 bajo convenios con otros municipios), los cuales por su rango de autoridad y tener funciones de policia judicial no podran ser objeto de delegacién 0 contratar con particulares." (Subrayado fuera de texto). Ahora en cuanto al alcance de interpretacién de este articulo es de recordar que el Ministerio del Interior y de Justicia, a solicitud del Doctor Juan Carlos Granados Becerra, Presidente de la Comisién Sexta Constitucional Permanente de la Honorable Camara de Representantes, solicito a la Sala de Consulta y Servicio Civil concepto sobre la jurisdiccién y competencia de las autoridades de Transito de acuerdo con lo dispuesto en la ley 769 de 2002 - Cédigo Nacional de Transito Terrestre, y la ley 1310 de 2009 aplicable a las autoridades de transito en el Ambito territorial. La respuesta a dicha solicitud se brindé mediante Concepto con Radicacion numero: 11001-03-06-000-2010-00097-00(2034) de la Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero ponente: Augusto Heméndez Becerra, el veintiuno (21) de septiembre de dos mil once (2011), El cuestionamiento elevado por parte del Ministerio textualmente fue el siguiente: “2. ¢Cémo se interpreta el alcance del articulo 4. JURISDICCION de la ley 1310 de 2009, ef cual establece: “Sin perjuicio de la colaboracién que deben prestar tas distintas autoridades de trdnsito, cada una de ellas ejercerd sus funciones en el territorio de si jurisdiccisn, de la siguiente manera: La Policia de Carreteras de la Policia Nacional en las carreteras nacionales; los agentes de trinsito de los organismos departameritales en aquellos municipios donde no hayan organismos de trénsito; los agentes de tnénsito municipales 0 distritales en el perimetro urbano y rural de sus municipios: ale organismo de irinsito contardé con un solo cuerpo especializado de agen Indusilo y transporte, que actuaré tinicamente en su respectiva jurisdiccién (0 bnj convenios con otros municipios). los cuales por su rango de autoridad y tener funciones de policia judicial no podriin ser objeto de delegacién_o contratar con particulares.’ (Subrayado fuera de texto)” Ante esta interrogante la Honorable Sala de Consulta y Servicio Civil respondié de manera concreta lo siguiente: “Es contrario a la ley que los cuerpos de policia nacional con furciones de policia de trdnsito ejerzan sus funciones en municipios dotados de organisms de trinsito propios, los cuales actian por medio de sus agentes de trénsito, En efecto, segiin se ha expuesto, repugna a la racionalidad del diserio legal que dos autoridades de trénsito ejerzan funciones et In misina jurisdiccién, dado que la ley se ha propuesto, precisamente, deslindar las Jurisdicciones con criterio territorial para que se distingan con toda precisién los dmbitos de actuacion de los diversas organismos, autoridades y cuerpos especializados de agentes dv trdntsito en los Ordenes nacional, departamental, municipal y distrital Cuando los cuerpos de policia nacional con funciones de policia de trénsito invaden la jurisdicciéns asignada por Ia ley a las entidades territoriales, acttian por fuera de su propia jurisdicciin, que de acuerdo con la ley son Jas carreteras nacionales, excepcién hecha de los tramos de estas que estén localizadas dentro del perimetro urbano y rural de los municipios y distritos, y de contera violan Ia regia legal conforme a la cual los cuerpas especializados de «agentes de trdnsito actuarin tinicamente en su respectiva jurisdiccién." igualmente dicho conc anifiesta que: “Teniendo en cuenta que torial slo puede tener un organismo de trinsito y, a su vez, un solo cuerpo especializado de agentes de trénsito, el organismo de trdnsito respectivo puede tomar Indecision de asumir el servicio mediante un cuerpo de agentes propio, o coniratarlo con la Policia Nacional, Si opta por esto tiltimo, de acuerdo con el parigrafo 4° del articulo 7° de la ley 769 de 2002, deberd celebrar contrato 0 convenio con a Direceién General de in Policia.” (Subrayado fuera de texto) Alllibelo de Ja anterior acotacién del Honorable Consejo de Estado, es de destacar que el municipio de Yopal en la actualidad al contar con dos (2) cuerpos de trdnsito, es decir uno propio y otro mediante convenio esté contrariando el orden juridico y su vez los funcionarios que permitieron materializar dichas actuaciones fallaron a su juramento de cumplimiento de la ley. Por otra parte la Direccién Nacional de la Policia Nacional al suscribir dicho convenio debe dar terminacién unilateral del mismo, como quiera que cualquier actuacién adelantada por este cuerpo de transito (policia de carreteras), como ordenes de comparendo, dentzo de la jurisdiccién del municipio, son irregulares como quiera que lo est4 emitiendo una autoridad carente de competencia, generando un vicio insubsanable en Ja actuacién procesal como lo es la imposicidn de una resolucién sancién por Ja posible comisién de una infraccién de trdnsito, igualmente se puede encontrar que dicha autoridad de transito al adelantar actuaciones puede conculcar derechos fundamentales de los eventuales y presuntos infractores. Es de recordar que frente a las érdenes de comparendo el Honorable Consejo de estado ha manifestado lo siguiente; “La jurisprudencia de esta Corporacién se ha referido a la naturaleza jurisdiccional de los juicios de policia en los siguientes términos: Las autoridades policivas por regla general ejercen funciones propiamente administrativas, inherentes al poder de policia del cual se encuentran investidas, dentro de los pr inuites legales, actos que estin sujetos al control jurisdiccional como cualquier acto administrative. *" es decir que los comparendos son un acto de notificacion que ampara el principio de publicidad y es el instrumento mediante el cual se cita u ordena al presunto infractor a comparecer dentro del término establecido por la norma y asi garantizar el conocimiento de la existencia de un proceso o actuacién os ® Sentenia con Radicacion mime: 11001-02-15-000-2013.02588.01(AC), Consejo de Estado, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION QUINTA, ConsejeraPonente: SUSANA BUITRAGO VALENCIA, e! velis (22) de enero de dos mil quince (2015) administrativa y de su desarrollo, de manera que se asegure a los involucrados los derechos de defensa, contradiccién e impugnacién. A la luz de lo anterior y como quiera que la orden de comparendo es un acto de notificacién, este debe ser emitido por una autoridad administrativa investida de competencia y jurisdiccién dentro de los limites de legales, situacién que no ocurre con los actos 0 comparendos que emitieron y emiten la policia de carteteras en el municipio de Yopal desde que entro en vigencia la norma que establece que cada organismo de trénsito contard con un solo cuerpo especializado de agentes de transito y transporte, que actuard tinicamente en su respectiva jurisdiccion, dado que este cuerpo de policia o transito esta invadiendo la competencia y la jurisdiccién de los agentes de transito propios de la secretaria de transito del municipio de Yopal con el beneplacito administrativo. Expuesto lo anterior y una vez analizado lo esbozado por la Honorable Sala de Consulta y Servicio Civil y la Seccién Quinta del Honorable Consejo de Estado se puede concluir a toda luz que las actuaciones administrativas desplegadas por la administracién municipal de otorgar competencia y jurisdiccién a la Policia de ‘TrAnsito (Policia Nacional o de Carreteras) sobre su territorio son contrarias al ordenamiento establecido por el legislador, como quiera que la entidad territorial esta dotada de su propio cuerpo de transito, FUNDAMENTOS DE DERECHO La presente accién encuentra fundamento juridico, en: ~ Constitucién Politica de 1991, Articulo 87, - Ley 393 de 1997 - Articulo 8 de la Ley 393 de 1997, - Articulo 4 de la Ley 1310 de 2009 PRETENSION 1. Se solicita a su sefioria se ordene de forma inmediata al municipio de Yopal el cumplimiento del articulo 4 de la Ley 1310 de 2009 “mediante la cual se unifican norms sobre agentes de trénsito y transporte y grupos de control vial de las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones.” y establezca que en el municipio de ‘Yopal solo puede haber un cuerpo de agentes de transito. 2. Se establezca si las actuaciones (ordenes de comparendo) adelantadas en el perimetro urbano del municipio de Yopal, por la Policia de Carreteras (Policia Nacional) desde que entré en vigencia la Ley 1310 de 2009 son ajustadas a derecho, en cuanto a jurisdiccién y competencia. 3. Las demés que estime la administracién de justicia. DECLARACION JURAMENTADA, De manera voluntaria y de conformidad con lo establecido en la ley, manifiesto bajo la gravedad del juramento, que no he acudido ante ningtin juzgado o Tribunal Administrativo para a instaurar Accién de cumplimiento con fundamento en los mismos hechos y normas y contra la misma autoridad relacionados en la presente accién. ANEXOS Y PRUEBAS Se allegan los documentos relacionados en el acdpite de pruebas y los siguientes documentos: Documentales 1. Solicitud de cumplimiento de la Ley 1310 de 2009, en especial su articulo 4 2. Respuesta a solicitud de cumplimiento, donde la autoridad no responde si va a dar cumplimiento ala Ley 1310 de 2009, en especial su articulo 4, generando asi a renuncia establecida en el articulo 8 de la Ley 393 de 1997. 3. Concepto con Radicacién numero: 11001-03-06-000-2010-00097-00(2034) de la Sala cle Consulta y Servicio Civil, Consejero ponente: Augusto Hernandez Becerra, el veintiuno (21) de septiembre de dos mil once (2011) 4. On "1" ep Ron De oficio 1. Cettificacién de la oficina de talento humano de Ja alcaldia de Yopal donde se certifique el ntimero de agentes de transito con que cuenta la administracién municipal y desde que fecha se encuentran vinculados. 2. Actos de vinculacion de los agentes de trénsito municipal. 3. Convenio suscrito entre la Policia de Nacional y la alealdia de Yopal Las demas que estime su sefioria. NOTIFICACIONES El accionante recibird notificaciones en Ia: Calle 23 No. 21-63 Yopal - Casanare Colombia. Cel: 314 277 10 20 Autorizo se me notifique a través de medios electrénicos a la siguiente direccién electronica Email: bohofer@hotmail.com El accionado recibiré notificaciones en la: Diagonal 15 N° 15-21 Palacio Municipal, Yopal - Casanare - Colombia. Email: contactenos@yopal-casanare.gov.co Con consideracién y respeto, ‘Yopal § de septiembre de 2015 Seftores Alcaldia de Yopal Secretaria de Transito Ciudad Ref. Requisito de procedibilidad para accion de cumplimiento de conformidad al articulo 8 del lay 393 de 1997 Cordial saludo, Por medio del presente esctito solicito muy respetuosamente se dé cumplimiento ala Ley 1310 de 2009 en especial su articulo 4, el cual reza asf: “Articulo 4° Jurisdiccién. Sin perjuicio de la colaboracién gue deben prestar las distintas autoridudes de trinsito, cada una de ella ejerceré sus funciones en el territoria de su jurisdiccién, dela siguiente manera: La Policia de Carreteras de la Policia Nacional en las carreteras wacionales; los agentes de trénsito de tos organisies departamentales en aquellos muricipios donde no hayan organisiios de trénsito; los agentes de Anisito municipales o distritales en el perimectro urbano y rural de sus manicipios. usit cu ite ys que sctuard tnvcamente en su respectiva jurisdiccién (0 bajo convertias cor atros municipios), los cuales por su rango de autoridad y tener funciones de policta judicial no podrit ser objeto de delegacién 0 contraiar cor pavticulares.” Abora en cuanto al alcance de interpretacién de este articulo es de recordar que el Ministerio del Interior y de Justicia, a solicitud del Doctor Juan Carlos Granados Becerra, Presidente de la Comisisn Sexta Constitucional Permanente de la Honorable Camara de Representantes, solicito a la Sala de Consulta y Servicio Civil concepto sobre la jurisdiccién y competencia de las autoridades de Transito de acuerdo con lo dispuesto en la ley 769 de 2002 - Cédigo Nacional de Trénsito Terrestre. y la ley 1910 de 2009 aplicable a las autoridades de trénsito en el Ambito terztorial, La respuesta a dicha solicitud se brindé mediante Concepto con Radicacién numero: 11001-03-06- ‘000-2010-00097-00(2034) de la Sala de Consulta y Servicio Civil, Consejero ponente: Augusto Herndndez Becerra, el veintiuno (21) de septiembre de dos mil once (2011), El cuestionamiento elevado por parte del Ministerio fue el siguiente: “2.

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