TEMA 1.

LOS FUNDAMENTOS DEL ESTADO DEMOCRTICO

1.1. Sociedad, poltica y estado
La idea de sociedad implica que cada comunidad humana crean una vida humana y un orden social.
En las sociedades hay diferentes ejes de conflictos que alinean a las personas en diferentes
direcciones ideolgicas. El carcter de conflicto de nuestra sociedad genera diferentes ejes de
conflicto.
Puede existir una sociedad sin poltica? A lo largo de la historia se han diferenciado dos
respuestas:
Respuesta sociocntrica establece que puede existir una sociedad sin poltica, ya que
considera que se puede concebir una sociedad armnica, son conflictos. En la relacin entre
sociedad y poltica, la variable social es la principal.
Respuesta politoctrica establece que la sociedad es un producto histrico que va
evolucionando a medida que va resolviendo los conflictos que han ido surgiendo en la
sociedad a lo largo de la historia. La poltica es inherente a la sociedad, ya que es un
mecanismo de equilibrio social. Sin autoridad poltica no ha sociedad, por lo tanto no hay
ninguna sociedad que pueda existir sin poltica. En la relacin entre sociedad y poltica, la
variable poltica es la principal.
Qu es poltico y qu no lo es?
Generalmente lo poltico est asociado a lo que entendemos como pblico y colectivo, aunque no es
exactamente lo mismo. Aquello que es considerado de mbito privado no es poltico.
Desde el inicio de la ciencia poltica se ha ido evolucionando de unos valores materialistas hasta
unos valores postmaterialistas a causa de la aparicin del estado de bienestar en las sociedades. Por
ello lo poltico y lo no poltico ha ido variando a lo largo del tiempo, adaptndose a las nuevas
necesidades, ya que en la sociedad nada es esttico.
Existen 3 niveles de conceptos en los cuales solemos pensar al decir poltica:
Poltics: son los procesos polticos, es un proceso de negociacin de la poltica, es la
poltica como prctica de regulacin de un conflicto (lo que hacen los polticos).
Politicy: son las estructuras de gobierno, el conjunto de instituciones que tienen como
funcin que a partir de ellas se despliega la poltica, es de mbito institucional. La politics
sucede en la politicy.
Policy (public policy): son las propuestas especficas de regulacin, respuestas de
actuacin del gobierno, programas de activacin del sistema poltico, son los productos del
gobierno. Las polticas pblicas emanan de los polticos y movilizan recursos pblicos.
Cmo surge la pregunta de la poltica?
La aparicin de la disciplina poltica es relativamente nueva. Se divide en dos fases separadas por
un punto de inflexin: el Renacimiento.
FASE 1: Aristteles al establecer que el hombre es un ser social por naturaleza fue el primera que
estableci una tipologa de gobierno sin ni siquiera saber qu era la poltica. En esta fase la poltica
no es autnoma sino que va solapada al orden social.

PUNTO DE INFLEXIN: el Renacimiento, donde la poltica empieza a ser considerada como un

pensamiento separado del orden social aunque con una cierta relacin.
FASE 2: Locke, Hobber y Rosseao son autores contraactualistas que establecen que es Estado es
fruto de un contrato social de las personas. Maquiabelo es considerado el padre de la ciencia
poltica ya que fue el primero en reflexionar sobre el poder: Cmo se accede al poder? Cmo se
ejerce el poder? Cmo se mantiene una persona en el poder?...
El Estado es una forma de unidad poltica y de denominacin de autoridad poltica.
Para los autores contraactualistas el Estado implicaba que los hombres libres por naturaleza deciden
ceder parte de su libertad individual al Estado a cambio de que sirva para proteger sus derechos.
Locke establece la idea de gobierno representativo.
Russaou entronca con el pensamiento progresista, a favor de la democracia directa.
Hobbes era absolutista, crea en la tradicin conservadora.
Nuestro sistema poltico est basado en una democracia directa de forma liberal. El
planteamiento liberal es aquel que establece la frontera entre lo privado y lo pblico.
La sociedad civil es un espacio no pblico pero con intereses asociados. Esta sociedad civil nace a
consecuencia del limitado espacio que daban los liberales al Estado.
El tercer sector, son mayoritariamente las ONGs, organizaciones, asociaciones privadas pero que
en su actuacin son financiados por servicios pblicos.
La reflexin inicial del Estado liberal se basa en:
Cul es el espacio del estado y cual es el espacio privado de las personas?
Polticas de reduccin del mbito y cortes pblicos para volver atrs.
La estructura social asociada al conflicto poltico
Aristteles tiene una visin cooperativa de la poltica en cambio Maquiabelo tiene una visin ms
conflictiva.
La poltica est asociada al conflicto y por ello lo poltico es concebido como un debate de ideas.
La poltica parte de unos presupuestos:
Una sociedad amenazada por divisiones internas.
La existencia de una actividad orientada a regular esas divisiones internas.
La existencia de unos instrumentos para aplicar esa funcin reguladora.
Todo ellos se hace con el objetivo de asegurar, mantener y garantizar un cierto equilibrio social, ya
sea a partir de prcticas de cooperacin o de conflicto.
La poltica nace del conflicto, aunque tambin es cooperacin. La desigualdad social es el
fundamento de la poltica ya que en todas las sociedades hay una distribucin desigual de recursos y
capacidades. Hay una serie de fuentes de desigualdad: las capacidades naturales (la biologa), la
capacidad reproductiva y familiar, la posicin en la esfera econmica, el reconocimiento social,
segn el territorio...
La estructura social es la configuracin de instituciones, reglas y recursos que atribuye
condiciones de vid desiguales en un momento y lugar determinados, es un sistema de posiciones
jerrquicas pero de reestructuraciones permanentes.

Sociedades complejas
Todas las desigualdades de las sociedades estn interrelacionados.
Existen cuatro esferas de desigualdades en las que cada uno de nosotros podemos situarnos:
1. Esfera relacional en relacin a los dems, por ejemplo los jvenes de hoy en da sin
empleo, no es lo mismo que tengan una familia en la cual puedan apoyarse y que lo puedan
mantener o que no tengan ningn tipo de apoyo por parte de su familia.
2. Esfera estatal la legislacin deja fuera a determinadas personas y a otras dentro de ella,
como por ejemplo es lo que pasa a los inmigrantes.
3. Esfera domestico-familiar.
4. Esfera mercantil desigualdades de clase, econmicas...
De estas cuatro esferas pueden emanar las desigualdades presentes en cada una de las sociedades,
que afectan de manera transversal en las diferentes esferas y que por ello crean una serie de ejes de
desigualdad.
Nuestras sociedades cada vez son ms duelas, es decir, que cada vez hay ms diferencias entre el
grupo social que tiene ms y el grupo social que tiene menos. La clase media, que es la
caracterstica del estado de bienestar, se esta vaciando. Este proceso sociolgico es el problemas de
las democracias actuales.
El cambio del estado liberal democrtico al estado de bienestar implic unos cambios en los poltico
y en lo privado. Algunas cuestiones han sufrido una serie de cambios:
Desmercatilizacin
Desestatalizacin.
Desfamiliriacizacin
Descomunitalitacin.
Como por ejemplo:
Estado liberal educacin y sanidad = privado
Estado de bienestar educacin y sanidad = pblico
Los derechos propios del estado de bienestar eran los derechos sociales de las personas en cambio el
estado liberan regia la moralidad.
La poltica esta relacionada con los ejes de conflicto de nuestras sociedades. Por ello la poltica:
es un proceso pacfico de arreglo de las controversias
es un proceso de construccin de consensos sociales
es un conjunto de mecanismos que tienen como objetivo gestionar los distintos problemas
de una sociedad determinada.
En poltica los problemas se gestionan no se solucionan.
Conceptos de Estado y sistema poltico
El Estado es una organizacin poltica en la que una determinada poblacin, que muchas veces
comparte lazos culturales aunque no es imprescindible, que vive en un mismo territorio y que
reconocen que tienen un mismo gobierno.
El concepto de sistema poltico intenta superar las estrecheces del concepto de Estado. Este
concepto tiene dos visiones distintas:
Visin esttica se est posibilitando al Estado de las diferentes partes del sistema poltico.

 Visin dinmica como interactuan entre si las partes integrantes del sistema poltico.
El concepto de sistema poltico tiene que ver ver con el enfoque relacional del sistema poltico, el
poder circula.
Visin del sistema poltico segn EASTON (aos 60)
El sistema poltico funciona como una caja negra, es un mbito en el cual no est muy claro lo que
sucede. Tiene unas entradas y salidas que funcionan en un proceso de retroalimentacin.
Funciona con un sistema de legitimacin, en el cual el proceso tiene una demanda contante, y con
un sistema de
donde a partir de una medida de gobierno se genera otra.

Pero el sistema poltico tambin tiene una serie de limitaciones:

Colapso del sistema.

Existen dos maneras de analizar el poder poltico:

Enfoque sustantivo establece que el poder es un atributo, lo cosifica. Supone que se
puede saber donde reside el poder poltico.
Es un enfoque propio de las teoras elitistas, la sociedad esta dividida en la lite que puede
dirigir el poder y en la masa. El poder en este enfoque:
- Se posee
- Lo importante es apoderar-se y administrar-lo
- Controlado por individuos, grupos, clases, lites... de forma monopolista.
- Se aplica en otros para obtener resultados.
- Quin lo tiene? Donde reside
- Hobbes, Marx
Enfoque relacional establece que el poder circula, no est permanentemente en un sitio
ni en un actor concreto.
Es un enfoque propio de las teoras pluralistas. El poder en este enfoque:
- Uno se sita.
- Es un flujo, circula, es ms que una oportunidad ms que un recurso.
- Es una probabilidad, a partir de la relacin entre los actores, todos participan.
- Cuales son las posiciones que facilitan el dominio de uno sobre otro.
- Maquiavelo, Toqueville, Dahl

1. Enfoque unidimensional: Se fija en el comportamiento y en como se toman las decisiones

A tiene poder sobre B
A consigue que B haga lo que quiere A
Se fija en el comportamiento y en como se toman las decisiones
Tiene en cuenta el conflicto observable, el conflicto existente entre A y B.
Reconoce el inters de A y de B
Se impone el inters de B
2. Enfoque unidimensional:
No solo se fija en lo que hace B sino tambin en lo que no hace.
Se centra en la adopcin de decisiones y de no decisiones.
Se fija en problemas observables, tanto abiertos como encubiertos, conflictos que no se ven
Capacidad de imponer la agenda pblica.
Los intereses de B nunca llegaran a contemplarse a causa de la capacidad de A para imponer
su inters sobre B.
3. Enfoque tridimensional = enfoque radical de Steven Luckes
A tiene capacidad sobre B cuando tiene capacidad para conformar un sistema de valores, un
hegemona, que haga posible que B ni siquiera sea consciente de su inters.
Se anula la capacidad de proteccin del inters de B.
La autoridad es el poder que se le reconoce a alguien por sus cualidades.
Legitimidad.
La legitimidad hace referencia a unos valores, es un juicio asociado con valores que se entiende que
se deben cumplir. Un acto ser legitimo cuando dichos valores se cumplan.
Choque de legitimidades debate en relacin a la sentencia del Tribunal Constitucional.
Debate de legitimidades aborto, matrimonio homosexual...
Legitimacin.
La legitimacin se utiliza para indicar el apoyo hacia un acto, con un juicio ftico..
Legalidad.
La legalidad es la adecuacin a un marco normativo vigente. Adecuacin a una ley. No existe
ninguna legalidad inmutable ya que los valores no son estables.
En un sistema jurdico determinado se expresan unos valores, se excluyen unos y otros no.
El derechos juridifica las decisiones polticas.
M. Werer
M. Werer hizo una tipologa sobre las fuentes de la legitimidad. Explica cuestiones vinculadas al
Estado liberal, ya que establece que el Estado liberal es un sistema de dominacin mejor que los
dems.
Establece tres fuentes de legitimidad:
1. Tradicional: la legitimidad era parte de las diferentes tradiciones, de los ancestrales, la
costumbre, del siempre se ha hecho as.
2. Carismtica: tiene que ver con el carisma, es una manera de dominacin que se basa en
ciertas personas que tienen un cierto carisma para ejercer la dominacin poltica. Esta clase
de legitimidad va asociada a la figura de un lder.

3. Racional/legal: se basa en la existencia de una burocracia.

- Principio de legalidad el poder poltico debe actuar conforme a la administracin, nada
al margen o en contra de la ley.
- Principio de legalidad formal siempre se ha de aplicar la ley para todos y en todas las
situaciones existentes.
Uno de los avances que hizo fue separa la poltica de la administracin.
Poltica se encarga de las decisiones de carcter poltico. Sus valores van conectados con
la soberana. Es quien decide.
Administracin todo lo que le concierne a ella de estar separada de las decisiones de
carcter poltico. Mientras que la poltica decide es la administracin quien ejecuta las
decisiones de la poltica.

La aparicin del Estado es el resultado de la concentracin de poder e implica:

La configuracin de una administracin (burocracia)
Un sistema impositivo/tributario para financiar los nuevos estados.
La creacin de un ordenamiento jurdico, para que haya vinculaciones entre gobernados y
gobernantes de un manera objetiva.
Las monarquas absolutas aparecen por:
La guerra, a causa de la concentracin de poder.
Las necesidades del sistema econmico, primero mercantilismo y luego el sistema
capitalista.
1648 Tratado de Westfalia pone fin a la guerra de los 30 aos, y a partir de este tratado
podemos empezar a hablar de Estados en Europa.
Los contraacutalistas justifican la aparicin del Estado Russoe, Locke y Nietzche (contrato
soacial)
El surgimiento del Estado Moderno se da a partir de:
Las monarquas absolutas, en la Europa Continental.
Asambleas parlamentarias que se van transformando gradualmente, en Inglaterra.

1.2. Las ideologas configuradoras

Modelo liberal
El Estado liberal surge a partir de las revoluciones liberales.
El modelo liberal debe basarse en el gobierno representativo, Locke, a travs del contrato social. Se
debe elegir un parlamento, ya que solo es representativo aquello que es elegido por los gobernados.
Russoe establece que la ley debe ser la voluntad general, y que le contrato social es la
conformacin del Estado civil y se debe gobernar por la ley. La ley asegura, que se pierde la libertad
individual pero se gana la libertad civil. Como obediencia a la la ley se obedece a uno mismo.
Modelo econmico, social e institucional del Estado liberal.
Esta consolidado por tres grandes ncleos:
1. Moral es el reconocimiento de derechos naturales.
2. Econmico se basa en el dejar hacer para dejar pasar Impone qu el Estado no debe
influir en el mbito econmico del Estado, solo debe garantizar la libertad de la economa.
3. Poltica se basa en la idea de gobierno representativo.
Caractersticas
Parte de la separacin de lo pblico y lo privado.
El mbito econmico y social se tiene que autorregular y el Estado no debe intervenir, solo
asegurar las condiciones para que puedan funcionar.
Es un estado mnimo y no intervencionista.
Los sustenta la burguesa, por ello est pensado para satisfacer las necesidades de la
burguesa.
Mecanismo de autoregulacin del mbito econmico mercado
Mecanismo de autoregulacin del mbito social. comunidad y familia
Funciones estatales (R.Mayntz)
1. Regulacin de relaciones entre sociedad y entorno.
2. Relaciones de los miembros del sistema.
3. Asegurar al propio estado las capacidades suficientes para actuar(burocracia, sistema
impositivo...)
Estas funciones tienen como objetivo:
Reducir incertidumbres.
Producir seguridad.
Reproducir el orden social existente.
Organizacin
Estado de derecho
El estado es de mbito poltico que se rige por una constitucin, que juridifica un pacto
poltico por el que se establece como se organiza poltica y socialmente un sociedad. La
constitucin requiere una divisin de poderes y el reconocimiento de derechos y libertades
fundamentales.
Soberana (Bodino) discutir el razonamiento del poder poltico como origen divino, para
evitar las constantes guerras religiosas. Implica una especie de poder excluyente a partir del
cual nadie poda temer el poder absoluto sobre el soberano. La soberana nacional funciona
a partir de las reglas de las democracias representativas.

Los tres grandes valores liberales son:

1. Libertad.
2. Igualdad jurdica.
3. Principio de legalidad.
Montesquie establece que cada funcin del estado esta atentado por diferentes poderes. La
esfera estatal est dividida en tres poderes de titularidad distinta, aunque no funcionan de manera
totalmente independiente sino que tienen mecanismo de relacin y de controles mutuos.
A partir del gobierno representativo se crea la democracia representativa. Primero se ha de
establecer elecciones regulares que eligen representantes que formaran el parlamento, al ser el
representante del pueblo a cada uno le ha tocado una serie de individuos.
Prohibicin del mandato impositivo: al ser elegido un diputado o senador, este mismo
representa a sus votantes pero tambin a los otros miembros del partido y del pueblo en
general, hasta los que no votaron, es el representante d ella soberania.
Transfugismo: consiste en cambiarse o transferirse a un partido o votar en contra de tu
partido.
El estado liberal, es un estado de pluralidad de clases. No necesita de una administracin
intervencionista, la administracin crece y se fragmenta gracias a las necesidades cada vez mayores
en el traspaso entre ambos estados.
Los partidos polticos se distinguen porque tienen voluntad de gestin directa.
Partidos de izquierdas se basan en el nmero de votantes, en la mayora.
Partidos de derechas se basan en la capacidad econmica.
Los grandes partidos, los extremos, cada vez han tenido que ir hacia el centro.
Estado de bienestar (estado social)
El Estado de bienestar sigue la lgica de que los partidos no son quienes ganan las elecciones
sino que pierden los gobiernos Ya no se duda si las elecciones han sido limpias o no
(p.legitimidad) pero an as se necesita un cambio e los gobiernos para ver si as cumplen o no las
demandas sociales.
Este tipo de Estado funciona a partir de la idea de gobierno representativo, asume todos los
derechos liberales y adems introduce los derechos sociales, tiene una serie de de elementos de
continuidad.
Interviene en el mbito econmico por medio de polticas econmicas.
Partidos atrapalotodo (catch-all-party) son un tipo de partido que se asocia al proceso poltico
que se generan en el estado de bienestar.
Wagner establece que habra un importante gasto del presupuesto pblico para cuestiones
estatales.
El Estado de bienestar tiene dos mbitos de intervencin:
Polticas de intervencin del Estado es la intervencin estatal en la economa del pas.
El estado acta como un agente de estado ms para crear empleo, para poder asegurar el
pleno empleo de los ciudadanos.
El estado de bienestar solo se puede mantener con una clase media que trabaje y cotice. Se

crea un sector pblico y el estado acta como un agente econmico ms.

Polticas sociales estas polticas tienen el carcter universal de asegurar a la sociedad
unos niveles mnimos de bienestar en la universalidad. Mediante el principio
intervencionista superan la tradicin liberal.

Antecedentes del Estado liberal:

Leyes de pobres inglesas (1880)
Mecanismos de seguridad social de Alemania (1871)
Primeros acuerdos entre capital y el movimiento obrero en Suecia (1930)
A partir del crack del 29 de EEUU, y las consecuencias que se generaron despus con las
polticas del New Deal, con el objetivo de desarrollar la economa.
El Estado de bienestar empieza a existir cuando alcanza un cierto nivel de crecimiento en gasto
pblico, que es manejado por las administraciones pblicas.
Espaa Estado de bienestar 1992 (subida del PSOE al poder)
Fases del Estado de bienestar (Heclo)
1. Fase de
cuestin social, mecanismos de seguridad social, constitucin de Waimar,
derechos sociales constitucionales...
2. Fase de consolidacin (entreguerras) sistema de Keynes, el capitalismo y la justicia
social de unen, se rompe con la idea de equilibrio presupuestarios. Se justifica que es bueno
que el Estado se endeude. Se reconocen una serie de derechos sociales, y se intenta conciliar
el capitalismo con temas sociales.
3. Fase de expansin la intervencin econmica del Estado es imprescindible para el
crecimiento econmico y la garanta del sistema. En esta fase se conforman los servicios
pblicos, y se da el crecimiento del gasto pblico y el crecimiento de la administracin
pblica. El Estado crece, se fragmenta y se hace cada vez ms complejo.
Caractersticas
Estatalizacin de la sociedad: cada vez se hace ms responsable al estado de los problemas
que antes eran de la sociedad y necesitan de los poderes pblicos para resolverlos.
Socializacin o privatizacin del estado: el estado ya ha pasado a ser concebido desde la
lgica como la diversidad de intereses, cada vez confluye ms intereses privados en el rea
de los poderes pblicos.
Se crea un proceso de difuminacin entre lo pblico y lo privado.
Funciones (+ las del Estado liberal)
El estado de bienestar crea polticas de accin positica para conducir a la sociedad a un determinado
modelo.
Produccin de bienes y servicios que aseguren la garanta de los derechos sociales.
El estado a partir de la igualdad general, integran onjetivos de cambio social.
Estas caracteristicas generan:
- Un Estado prestacional el estado necesita asegurar a la ciudadana una serie de beneficios
pblicos. El estado necesita ms gasto pblico (base financiera) y una administracin que tiene
como impacto que el poder legislativo pierde la importancia que tenia en el modelo liberal y le pasa
ese poder al poder ejecutivo (gobierno), que no solo se le va a pedir que actu de forma legal sino
una forma de actuacin de consenso y eficaz.
La ciudadana ya no obedece igual que el modelo liberal ya que hay mayor nivel de bienestar, a
causa del mayor nivel de educacin, y ya no se relaciona de la misma manera con los poderes

pblicos.
La globalizacin tambin tiene impacto sobre como funciona el Estado.
Tipologa del Estado de bienestar (Esping Andersen)

Criterios de las tipologias:

Impacto sobre la estructura social que se persigue.
Grado de desmercantilizacin que se consigue en relacin a los servicios y bienes
(independencia respecto al mercado para satisfacer al nivel mnimo de bienestar).
Ideas de crisis del Estado de bienestar:
Crisis fiscal del estado el modelo de bienestar no tiene tanta capacidad de generar
recuersos como de devastarlos.
Ingobernalidad/sobrecarga del estado el proceso poltico del modelo de bienestar
provoca una saturacin, hay ms capacidad de demanda sociales que capacidad del gobierno
para resolverlas.
El estado de bienestar ha ido demasiado lejos y por ello la solucin a sus problemas es la reduccin
del mismo, la privatizacin y el principio de ineficiencia de los pblico, ya que cualquier gestin iba
a ser mejor gestionado por el mbito privado que por el pblico.