CONSTITUCION DE HONDURAS DE 1982

En 1981 el Jefe de estado de la repblica de Honduras, general de brigada

Policarpo Paz Garca decidi entregar el gobierno a los civiles, es cuando se
redacta una Nueva Constitucin por una Asamblea Nacional Constituyente y
emitida mediante decreto No. 131 misma que fue ratificada y publicada en
el Diario oficial La Gaceta (Honduras) No. 23,612 de fecha 20 de enero de
1982, entrando en vigencia en el acto de estampar las firmas y la cual hasta
hoy, es la carta magna de ese pas centroamericano.
De la historia constitucional de Honduras; categricamente afirma que se ha
regido bajo el siguiente esquema:
a) Dos constituciones espaolas, Bayona (1808), Jos Napolen Bonaparte I
y Cadiz (Fernando VII 1812)
b) Cuatro constituciones federales, (1824), (1835), (1898) y (1921) estas
dos ltimas comprendiendo nicamente tres pases.
c) Catorce constituciones nacionales (1825), (1839), (1848), (1865), (1873),
(1880), (1894), (1904), (1908), (1924), (1936), (1957), (1965) y (1982).
Del total de 14 constituciones nacionales, nicamente la de 1982) ha
alcanzado una vigencia continua de ms de un cuarto de siglo, seguida por
la de 1936 que alcanz 21 aos, y luego la de 1965 que alcanz 17 aos, la
de menor duracin ha sido la promulgada en 1904, que estuvo en vigencia
menos de cuatro aos.
*El primero de diciembre de 1979, las Organizaciones Polticas que se
haban emitido durante el gobierno de general Melgar Castro, invoca al
pueblo hondureo para que el tercer domingo de abril de 1980 o sea el 20
de abril, el Tribunal Nacional de Elecciones (hoy Tribunal Supremo Electoral)
declaraba electo a los diputados a la Asamblea General Constituyente, cuya
finalidad era redactar la nueva Constitucin de la Repblica y reorganizar los
poderes del Estado nombrando presidente provisional de la Repblica al
entonces general Policarpo Paz Garca, mediante decreto No 131 de 14 de
enero de 1982 decretaron y sancionaron la presente Constitucin de la
Repblica de Honduras publicada el 20 de enero de 1982 en la Gaceta.
Ms relevante de la Constitucin de 1982:

Se ocasionaron nuevas propuestas de ley como de justicia

Constitucional.
El congreso podr interpretar la Constitucin de la Repblica en
sesiones ordinarias, no podrn interpretar los artculos 373 y 374.
Se ratificaron las reformas del ao 2005 de los artculos 112 y 116
sobre el matrimonio, y se ratific tambin a principio del ao 2006 el
articulo 329sobre la planificacin de desarrollo econmico.
Se aprobaron en el 2006 las reformas a los artculos 17 sobre la
reforma de aprobarse los recursos de Habeas Corpus, Habeas Data y
Amparo; al 182, 183, 185 y 186 y reforma a los artculos 303, 313 y
316 refirindose a la facultad y atribuciones de la Corte Suprema de
Justicia, pero en la siguiente legislatura no se ratificaron por lo cual se
sigue manteniendo el texto original de 1982.

JUAN ALBERTO MELGAR CASTRO (1975-1978)

Cada de Melgar Castro

En el Consejo Superior de las Fuerzas Armadas se fueron creando una serie

de contradicciones; de un lado un grupo de oficiales partidarios de las
medidas reformistas; del otro, el grupo opuesto a las mismas y adicto a la
poltica conservadora. El Gral. Melgar, deseoso de seguir en el poder,
intento vertebrar un movimiento poltico con el apoyo del Partido
Democrtico Cristiano, Partido Innovacin y Unidad PINU y grupos
pertenecientes al Partido Liberal, cosa que disgust a los militares ms
conservadores.
Por lo tanto, estos influyeron al Consejo Superior y le enviaron un
memorando al Gral. Melgar dicindole que las medidas que se tomaron para
reformar y orientar el gobierno, no fueron aplicadas y que ms bien l
estaba ayudando a las polticas contrarias a ellos. El memorando deca
tambin que estaban poniendo en duda su sinceridad y buena intencin con
las fuerzas armadas, y le exigieron manifestar con que poltica quera el
gobernar.
Melgar fue separado de la Jefatura de Gobierno el 7 de Agosto de 1978, en
lo que se consider el final del ensayo reformista.

Junta Militar (1978-1980)

Otra junta militar tuvo en sus manos los destinos polticos y administrativos
de nuestra Repblica. El triunvirato tom posesin el 7 de agosto de 1978 y
fue presidido por el Jefe de las Fuerzas Armadas, el Gral. Policarpo Paz
Garca. Lo integraban tambin el comandante de la Fuerza Area, Coronel
Domingo lvarez Cruz y el Comandante de la Fuerza de Seguridad Pblica
(FUSEP) el teniente coronel Amilcar Zelaya Rodrguez.
Una de sus primeras medidas fue cancelar el Consejo Asesor, diciendo que
iban a utilizar esos fondos para otras cosas ms importantes como ser la
salud y educacin. Ya se haba preparado un proyecto de Ley Electoral y de
las Organizaciones Polticas, el que luego sera objeto de drsticas
modificaciones, habindose fijado el 20 de Abril de 1980 como fecha para la
eleccin de la Asamblea Nacional Constituyente.
Luego, ocurri la cada de Anastacio Somoza en Nicaragua. La organizacin
de Estados Americanos tuvo una reunin para plantear soluciones al
problema de Nicaragua. El representante de Honduras en esta reunin fue
en Canciller de la Republica Roberto Palma Glvez. Honduras en conjunto
con 12 pases ms formularon una propuesta que exclua la intervencin
militar extranjera, planteaba la separacin inmediata y definitiva del
rgimen Somocista y la instauracin de un gobierno democrtico. La junta

militar instruy para que el canciller no participara a favor de esta

propuesta, cuando l haba sido uno de los patrocinadores de esta. Debido a
esto en canciller renunci diez das despus. Comenzaron a agudizarse las
tareas conducentes a la celebracin de elecciones generales previstas para
el 20 de Abril del ao siguiente.

La Constituyente de 1980

Las elecciones se llevaron a cabo normalmente, concurrieron a las urnas

954,464 personas, cantidad equivalente al 77% del total de electores
inscritos.
Con 495,789 sufragios a su favor el liberalismo obtuvo 35 diputados
constituyentes; el partido nacional 33, producto de 423,623 votos, y 3
diputados del PINU, por el que votaron 35,052 ciudadanos.

Consideraciones Finales

Un suceso relevante fue la plena libertad electoral garantizada por el

gobierno del triunvirato en los comicios practicados en toda republica el 20
de Abril de 1980, para elegir diputados de la asamblea nacional
constituyente. En ello incidi la cada de Somoza en Nicaragua y la toma de
poder de un movimiento poltico contrario ideolgicamente a los Estados
Unidos, el Frente Sandinista de Liberacin Nacional, lo cual haca necesario
el fortalecimiento de la " Democracia Representativa" en Centroamrica.

POLICARPO PAZ GARCIA (1980-1982)

Militar y hombre de negocios, Policarpo Paz Garca, fue escogido por los
partidos polticos en el congreso, como Presidente provisional el 25 de julio
de 1980. Reunida el 20 de julio, la Asamblea Nacional Constituyente, emiti
5 das despus el decreto No. 2 que elega como Presidente Provisional al
Gral. Paz Garca. Dice l articulo No. 1 " dar un voto de confianza a las
Fuerzas Armadas de la Nacin y un voto de reconocimiento a la Junta Militar
de Gobierno, depositando en el Gral. Policarpo Paz Garca, en su carcter de
Jefe de las Fuerzas Armadas, la Presidencia de la Republica hasta que, de
conformidad con la Constitucin que se emitiera en esta asamblea, tome
posesin el presidente electo por el voto directo del pueblo".
Prstamos para proyectos millonarios, como los del Bajo Aguan e inicios del
hidroelctrico " El Cajn", van incrementando la deuda externa. Hombres
como el Lic. Valentn Mendoza y Coronel Mario Flores van a ocupar cargos
administrativos.

Crisis Centroamericana

La armada salvadorea iba cada vez peor. El 24 e marzo fue asesinado el

arzobispo de San Salvador Oscar Romero; Masacre en Sum pul y Nicaragua
inicio en Honduras una lucha antisandinista.
Esta situacin hizo que en Honduras se tomaran medidas de seguridad
nacional. Acciones violentas como secuestros perpetuados por guerrilleros
salvadoreos infiltrados en nuestro pas-en respuesta a la presunta
intervencin militar hondurea en la lucha interna que azota al pas vecino-,
propiciaron una ola de desapariciones de personas supuestamente
vinculadas con organizaciones izquierdistas. De conformidad con el CODEH
Comit Nacional de Defensa de los Derechos Humanos, fueron eliminadas
51 personas, de las cuales 17 eran hondureas, 31 salvadoreas, una
costarricense, una guatemalteca, y una venezolana entre abril y septiembre
de 1981.
En este gobierno, Honduras se vio promovida como repblica bananera a
baluarte anticomunista. Ser baluarte produjo recompensas financieras
inmediatas, la ayuda fue aumentada a 41.000.000 de dlares al ao. La
asistencia militar reciba 11.000.000 de dlares. Honduras recibi la oferta
de un prstamo de 200.000.000 de dlares, el cual la mayor parte fue
destinada al sector privado. Su deuda externa ascendi a 1.7 mil millones
de dlares. Estados Unidos comenz a ayudar a Honduras con armas,
helicpteros y municiones militares. Se crea que esta ayuda fue porque
Estados Unidos quera crear un lugar anticomunista, por si el comunismo

comenzaba a expandirse en Centroamrica, y consideraba a Honduras como

un sitio perfecto por sus fronteras con 3 pases. Se inici en este rgimen las
actividades de la Corporacin Nacional de Inversiones CONADI, cuyas
operaciones financieras propiciaron el acelerado endeudamiento que con el
correr de los aos experiment el pas.

DEMOCRACIA HONDUREA 1980-2005

Un cuarto de siglo de democracia contina. Y Seis gobiernos se han
sucedido en forma ininterrumpida desde:

El 20 de abril de 1980: Primeras elecciones libres

Ms de un milln votaron en la histrica eleccin:
El gobierno presidido por el general Policarpo Paz Garca se comprometi
seriamente a devolverle la vida institucional al pas fijando fechas precisas
para la eleccin de una nueva Asamblea Nacional Constituyente el 20 de
abril de 1980 y procediendo antes a la creacin del Tribunal Nacional de
Elecciones, ahora Tribunal Supremo Electoral (TSE), que se encarg de hacer
todos los preparativos para las elecciones mencionadas.
La Asamblea Nacional Constituyente, integrada por 71 diputados, 35 del
Partido Liberal; 33 del Nacional y tres del PINU tena como nica finalidad
redactar la nueva Constitucin de la Repblica y reorganizar todos los
poderes del Estado, nombrndose para este efecto presidente provisional al
general Paz Garca.
La Asamblea Nacional Constituyente se instal legalmente el 20 de julio de
1980 en el edificio actual del Congreso Nacional que hasta ese momento
serva como sede de operaciones del Centro Asesor del Jefe de Estado de las
Fuerzas Armadas (CADEJE).
Los militares, que haban gobernado de hecho el pas por espacio de ocho
aos, virtualmente vuelven a sus cuarteles al instalarse formalmente la
Constituyente, que inicialmente estuvo presidida por el doctor Roberto
Suazo Crdova y posteriormente por Efran Bu Girn (QEPD) cuando aqul
se retir para ocuparse de la campaa poltica de cara a las elecciones
generales del 29 de noviembre del siguiente ao.
En reconocimiento a su promesa de permitir elecciones libres y de que se
instalara la Asamblea Nacional Constituyente en un clima de armona y paz,
esta deposit la presidencia provisional de la Repblica en el general Paz
Garca hasta que se eligiera al nuevo presidente Constitucional electo por el
voto directo del pueblo.

Paz Garca comenz su perodo presidencial el 25 de julio de 1980 hasta el

27 de enero de 1982 cuando entreg el poder al doctor Roberto Suazo
Crdova ganador de los comicios generales del 29 de noviembre de 1981
dando inicio a una nueva etapa en la vida poltica del pas.

CONSTITUYENTE REDACTA LA CARTA MAGNA ACTUAL

Los antecedentes se remontan al 20 de abril de 1980 cuando "los
ciudadanos concurrieron a las urnas sin temor al atropello ni a la violencia
oficial" -como escriba un cronista de la poca- para elegir a los 71
diputados a la Asamblea Nacional Constituyente que elabor entre otros
proyectos, el principal de todos, la Constitucin Poltica en vigencia
actualmente y dej definida, adems, una nueva fecha, el 29 de noviembre
de 1981, para las elecciones generales.
En los comicios generales de 1981 participaron los tres partidos legalmente
constituidos hasta ese momento: Nacional, Liberal, Innovacin y Unidad
(PINU) y el recin creado Partido Demcrata Cristiano de Honduras (PDCH).
El Partido Unificacin Democrtica (UD) se fundara en 1994.
Los liberales se alzaron con el triunfo y el 27 de enero de 1982, su
candidato, el doctor Roberto Suazo Crdova, asumi la presidencia de la
Repblica de manos del general Policarpo Paz Garca, que haba sido
nombrado provisionalmente Jefe de Estado por la misma Constituyente
mientras duraba la transicin, inaugurando, a la vez, una nueva etapa en la
vida institucional del pas.

CRISIS REGIONAL
Para comprender mejor la importancia de esta fecha es necesario
trasladarse al archivo de la historia y conocer el escenario poltico adverso
que imperaba en la regin en ese momento en contraste con los aires de
democracia que empezaba a respirarse en Honduras despus de muchos
aos de hegemona militar.
Desde muchos aos atrs a los ochentas, los pases vecinos venan siendo
vctimas de un cicln poltico y social que se extendi, inclusive, por el resto
de la dcada y hasta principios de los noventa cuando los fusiles callaron

con los acuerdos de paz celebrados en Esquipulas, Guatemala el 16 de

enero de 1992.
Nicaragua enfrentaba una guerra civil derivada de aquella brutal lucha
fratricida entre sandinistas y somocistas y los perseguidos de entonces se
convirtieron despus, con el triunfo de la revolucin, en perseguidores.
En El Salvador, se crey que con el derrocamiento del presidente Carlos
Humberto Romero, en octubre de 1979, terminara la violencia. Pero contra
todos los pronsticos la violencia ms bien se exacerb. La lucha de los
extremistas de izquierda y de derecha contra el gobierno desat al final una
guerra que dej muchas muertes.
En Guatemala, en cambio, la situacin era parecida. El terrorismo, tanto de
derecha como de izquierda, era un monstruo de mil cabezas que mantena a
la poblacin en permanente inquietud y zozobra, presa del miedo.
En Honduras, por el contrario y a pesar que no era una isla de paz, en el
sentido estricto de la frase, se viva una relativa tranquilidad y el pueblo
estaba vido de un nuevo orden jurdico que llegara con los comicios para
elegir a los diputados de la Asamblea Nacional Constituyente, aquel
histrico 20 de abril de 1980.

HEGEMONA MILITAR
A pesar de la relativa calma que imperaba en el pas era necesario sentar
las bases para una nueva transicin poltica que limitara el rol de las Fuerzas
Armadas, convertida en ese entonces, en la fuerza ilegtima del poder en
Honduras.
"Desde 1963 hasta 1980 en Honduras existe una hegemona militar. Los
militares era el principal partido poltico armado de Honduras. Haban
tomado el control del pas en sociedad con el Partido Nacional", contina Paz
Aguilar.
En los ltimos 50 aos antes de 1980, El Partido Liberal haban gobernado
slo nueve aos, cuatro en la presidencia de Vicente Meja Colindres (1 de
febrero de 1929 al 1 de febrero de 1933) y cinco con Ramn Villeda Morales
(21 de diciembre de 1957 al 3 de octubre de 1963). En los 41 aos
restantes, los gobiernos fueron nacionalistas, militares o militares
nacionalistas como el que precedi a la Asamblea y que permiti la
transicin al poder civil.
"En la recta final, los dos partidos tradicionales, Liberal y Nacional, se van a
unir para exigirle a los militares la democratizacin", comenta el ex ministro.
El 7 de agosto de 1978 un triunvirato militar -integrado por el general de
Brigada Policarpo Paz Garca, que lo presida; el teniente coronel de Aviacin
Domingo Antonio lvarez Cruz y el teniente coronel de Infantera Amlcar
Zelaya Rodrguez.-puso fin la jefatura de Estado del general Juan Alberto

Melgar Castro, quien haba ostentado el poder de facto desde el 22 de abril

de 1975 en sustitucin del tambin general Oswaldo Lpez Arellano.
ste, a su vez, haba llegado a la jefatura del pas por la misma va, el 4 de
diciembre de 1972, en detrimento del doctor Ramn Ernesto Cruz, electo
constitucionalmente para el perodo del 6 de junio de 1971 al 4 de
diciembre de 1977.
Lpez Arellano regres al poder a escasos 18 meses de haberlo abandonado
despus de un perodo constitucional que comenz el 6 de junio de 1965,
dos aos ms tarde de haber asestado un golpe de Estado al gobierno de
Ramn Villeda Morales el 3 de octubre de 1963.

LA CONSTITUYENTE DE 1981 Y LAS POSIBILIDADES DE

DEMOCRACIA
Para el ao de 1979 la economa hondurea se haba desplomado y como
consecuencia, los gobiernos militares estaban desgatados polticamente ya
que, entre otras cosas, abandonaron el programa de reformas impulsado
por ellos mismos en 1972 y se vieron envueltos en escndalos de
corrupcin, sobornos y trfico de drogas.
En este sentido, el deterioro econmico de las grandes mayoras y el rgido
control poltico represivo sobre los movimientos populares aconsejaba a la
oligarqua, por la experiencia de sus vecinos de la regin, darle un nuevo
rostro al poder poltico y de esta forma proyectar una imagen de cambios
democrticos para salir al paso y desarticular legalmente cualquier
intento de lucha popular y revolucionaria en el pas. Esta estrategia
coincida perfectamente con la maniobra de Estados Unidos de convertir a
Honduras en una retaguardia para la lucha contrainsurgente en
Centroamrica.
La Junta Militar presidida por el general Policarpo Paz Garca convoc a
elecciones generales de diputados para una ANC. El 20 de abril de 1980 se

verificaron elecciones para integrar dicha asamblea, a la cual se le encarg

la redaccin y aprobacin de una nueva Constitucin y el aparente
restablecimiento del rgimen constitucional en Honduras.
El resultado de las elecciones de 1980 otorg a los partidos tradicionales
Liberal y Nacional un control absoluto de la ANC, ya que los primeros
lograron 35 diputados y los segundos 33, y el PINU apenas 3 diputados. No
obstante, en una actitud de sometimiento a la gida militar, la ANC decidi
unnimemente nombrar al general Policarpo Paz Garca presidente
provisional, contrariando el supuesto proceso de desmantelamiento de la
dictadura militar y evidenciando el sometimiento permanente de los
gobiernos civiles a las Fuerzas Armadas.
En noviembre de 1981 se realizaron las elecciones generales en las que el
Partido Liberal sali triunfador con la candidatura de Roberto Suazo
Crdova. Un ao despus, ste nombrara en la jefatura de las Fuerzas
Armadas al coronel Gustavo lvarez Martnez quien recrudeci la represin
de que era objeto el movimiento popular desde 1980, en particular los
asesinatos polticos y las desapariciones, al tiempo que se descabezaba y
divida a las organizaciones populares. Es esta la poca de la guerra sucia
como parte de la estrategia contrainsurgente estadounidense orientada a
reducir a su mnima expresin al movimiento popular y a destruir las
nacientes organizaciones revolucionarias en el pas, para as mediatizar la
oposicin al proyecto de hacer de Honduras su base contrarrevolucionaria
en la regin.
Es importante resaltar que bajo la jefatura del coronel lvarez Martnez
como comandante de las Fuerzas Armadas se fortalecieron los escuadrones
de la muerte, en particular, el Batalln 3-16, responsable de las
desapariciones y asesinatos polticos en el pas. Aos despus, lvarez
Martnez es depuesto del cargo por sus mismos compaeros de armas, pero
quienes le sustituyen en la Jefatura de la institucin castrense continan
hasta finales de la dcada de los 80 con las directrices de la Poltica de
Seguridad Nacional y con la misin de custodiar la democracia y, de
gendarmes de los gobiernos civiles. En otros trminos, durante toda la
dcada de los 80 se materializ una forma de democracia restringida con
una cpula militar deliberante y beligerante.

BIBLIOGRAFIA

Poltica y sociedad en Honduras/Vctor Meza

Historia de los sin historia/Mario R. Argueta

Interpretacin del desarrollo social centroamericano/Edelberto Torres

Rivas.

Constituciones de 1808 a 1982/Varias ediciones nacionales

Las constituciones de Honduras/Ediciones culturas hispnicas

El digesto constitucional de Honduras/Jorge A. Coello

Aspectos histricos, conceptuales y sustanciales sobre el proceso

constituyente
en
Honduras/
Joaqun
A. Meja
R.
/Vctor
Fernndez/Omar Menjvar