HOTRREA CURII

DIN 15 DECEMBRIE 19761

Simmenthal S.p.A.
mpotriva
Ministerului de Finane italian
(Cerere pentru pronunarea unei hotrri preliminare
formulat de Pretore di Suse)
Controale sanitare
Cauza 35/76
n Cauza 35/76,
avnd ca obiect o cerere adresat Curii, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE de ctre
Pretore di Suse pentru pronunarea, n litigiul pendinte n faa acestei instane ntre
SIMMENTHAL S.p.A. din Monza,
i
MINISTERUL DE FINANE ITALIAN,
a unei hotrri preliminare privind interpretarea articolelor 9 i urmtoarele, 30 i urmtoarele
i 95 din Tratatul CEE, precum i a articolului 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE i a
articolului 22 din Regulamentul nr. 805/68/CEE,
CURTEA,
constituit din H. Kutscher, preedinte, A. M. Donner i P. Pescatore, preedini de camer, J.
Mertens de Wilmars, M. Sorensen, A. J. Mackenzie Stuart, A. OKeeffe, G. Bosco i A.
Touffait, judectori,
avocat general: G. Reischl
grefier: A. Van Houtte
pronun prezenta

Limba de procedur: italiana.

HOTRRE
1. ntruct prin Ordonana din 6 aprilie 1976, nregistrat la grefa Curii la 22 aprilie anul
urmtor, Pretore di Susa a adresat, n temeiul articolului 177 din Tratatul CEE, mai
multe ntrebri privind interpretarea articolelor 9 - 17, 30 - 36 i 95 din Tratatul CEE,
a articolelor 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE al Consiliului din 5 februarie 1964 de
stabilire treptat a unei organizri comune a pieelor n sectorul crnii de vit i de
mnzat (JO 34, 27.2.1964, p. 562) i 22 din Regulamentul nr. 805/68/CEE din 27 iunie
1968 al Consiliului privind organizarea comun a pieelor n sectorul crnii de vit i
de mnzat (JO L 148, 28.6.1968, p. 24), precum i a dispoziiilor Directivelor nr.
64/432/CEE (JO 121, 29.7.1964, p. 1977) i nr. 64/433/CEE (JO 121, 29.7.1964, p.
2012) ale Consiliului din 26 iunie 1964 privind probleme de sntate animal, prima
n domeniul comerului intracomunitar cu animale din speciile bovin i porcin, cea
de-a doua n domeniul comerului intracomunitar cu carne proaspt;
2. ntruct aceste ntrebri au fost adresate cu ocazia unui litigiu ntre reclamanta n
aciunea principal i administraia italian i care viza recuperarea drepturilor
percepute cu ocazia unui control veterinar efectuat n conformitate cu legislaia
naional pe un lot de carne de vit i de mnzat destinat consumului uman i
importat din Frana n Italia la 26 iulie 1973;
3. ntruct, potrivit reclamantei n aciunea principal, drepturile au fost percepute ilegal,
pe de o parte, pentru c organizarea de controale sanitare obligatorii i sistematice - ca
n cazul de fa - reprezint, de la punerea n aplicare a Directivelor sanitare din 26
iunie 1964, o msur cu efect echivalent cu cel al unei restricii cantitative interzis
prin tratat, de unde rezult ilegalitatea drepturilor percepute cu aceast ocazie i, pe de
alt parte, pentru c, n orice caz, perceperea drepturilor cu ocazia unor astfel de
controale reprezint o nclcare a articolelor 9 i 13 din tratat care interzic perceperea
oricrei taxe cu efect echivalent cu cel al unui drept vamal de import;
4. ntruct aceste directive, care uniformizeaz dispoziiile naionale privind controlul
sanitar al anumitor loturi de carne i animale din speciile bovin i porcin i prevd
luarea de msuri care s asigure efectuarea acestui control n statul membru expeditor,
au fcut s nu fie necesare controalele sistematice la frontier pentru produsele
menionate anterior i, n consecin, acestea sunt nejustificate n temeiul articolului 36
din tratat;
5. ntruct Guvernul Republicii Italiene a contestat faptul c controalele sanitare pe care
le efectua, n ceea ce privete produsele menionate de directive, aveau un caracter
sistematic i prezint documente care s demonstreze c nu este cazul;
6. ntruct, n consecin, acesta i-a exprimat ndoielile n ceea ce privete pertinena
ntrebrilor adresate;
7. ntruct articolul 177 din Tratatul CEE ntemeiat pe o separare clar a competenelor
ntre instana naional i Curtea de Justiie nu permite acesteia nici cunoaterea
faptelor cauzei, nici cenzurarea motivelor privind cererea de interpretare;
8. ntruct, fiind n msur s se pronune cu privire la interpretarea tratatului i a actelor
adoptate de instituii, Curtea nu le poate aplica n spe, aceast aplicare fiind de
competena instanei naionale;
Cu privire la prima ntrebare
9. ntruct, prin prima ntrebare se dorete s se afle dac articolele 30 i urmtoarele din
Tratatul CEE, articolul 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE, precum i articolul 22 din
Regulamentul nr. 805/68/CEE avnd n vedere dispoziiile de armonizare a

legislaiilor, adoptate prin Directivele nr. 64/432/CEE i nr. 64/433/CEE ale

Consiliului, pentru a da efect deplin organizrii comune a pieelor n sectorul crnii de
vit i mnzat i de porc se interpreteaz n sensul c un control sanitar la frontier,
avnd un caracter obligatoriu i sistematic, reprezint o msur cu efect echivalent cu
cel al unei restricii cantitative aplicat importului i exportului, precum i de la ce
dat;
10. ntruct articolul 30 din Tratatul CEE interzice restriciile cantitative aplicate
importului, precum i orice msuri cu efect echivalent ntre statele membre;
11. ntruct articolele 12 din Regulamentul nr. 14/64/CEE i 22 din Regulamentul nr.
805/68/CEE includ, n ceea ce privete produsele menionate de organizarea comun a
pieelor n sectorul crnii de vit i de mnzat, interdicii identice care au intrat n
vigoare la data stabilit de aceste regulamente, premergtoare ncheierii perioadei
tranzitorii;
12. ntruct, pentru a intra sub incidena interdiciei acestor dispoziii, este suficient ca
msurile n cauz s poat mpiedica, direct sau indirect, real sau potenial, importurile
ntre statele membre;
13. ntruct aceste condiii sunt ndeplinite, n ceea ce privete efectivul de animale i
carnea destinate consumului uman, n cazul n care, ntr-un stat membru, se efectueaz
controale sanitare obligatorii la frontier;
14. ntruct, datorit, n special, unor termene inerente ale operaiunilor de control i
cheltuielilor de transport suplimentare care pot s apar pentru importator, controalele
n cauz pot face importurile mai dificile sau mai oneroase;
15. ntruct rezult c sistematice sau nu controalele sanitare efectuate la frontier cu
ocazia importurilor de animale sau de carne destinate alimentaiei, reprezint msuri
cu efect echivalent cu cel al restriciilor cantitative n sensul articolului 30 din tratat,
interzise de aceast dispoziie, sub rezerva excepiilor prevzute de dreptul comunitar
i, n special, de articolul 36 din tratat;
16. ntruct interzicerea unor astfel de msuri, sub rezerva excepiilor menionate anterior,
a intrat n vigoare, n ceea ce privete produsele menionate de Regulamentele nr.
14/64 i nr. 805/68 privind organizarea comun a pieelor n sectorul crnii de vit i
de mnzat la data intrrii n vigoare a regulamentelor menionate anterior;
Cu privire la a doua ntrebare
17. ntruct, n cazul unui rspuns afirmativ la prima ntrebare, instana naional dorete
s afle dac articolul 36 din Tratatul CEE trebuie interpretat n sensul c un control
sanitar obligatoriu i sistematic de tipul celui care se efectueaz n temeiul articolului
32 din textul unic al legislaiei sanitare ale Republicii Italiene este justificat n
continuare dup adoptarea directivelor, menionate mai sus, de armonizare a
legislaiilor sanitare;
18. ntruct, n conformitate cu articolul 36 din tratat, se face excepie de la interzicerea
restriciilor la import, la export i la tranzitare, n cazul n care msurile de aceast
natur sunt justificate de motive de protecie a sntii i vieii persoanelor i
animalelor;
19. ntruct restriciile autorizate de articolul 36 derog de la principiul fundamental al
liberei circulaii a mrfurilor, acestea nu sunt conforme tratatului dect n msura n
care sunt justificate, adic necesare pentru atingerea obiectivelor prevzute de aceast
dispoziie i, n special, pentru asigurarea proteciei sntii i vieii persoanelor;

20. ntruct cea de-a doua ntrebare vizeaz s afle n ce msur un control sanitar la
frontier, obligatoriu i sistematic, aplicat importului de animale din speciile bovin i
porcin i de anumite tipuri de carne proaspt se justific n continuare n sensul
articolului 36 din tratat dup expirarea termenului prevzut de Directivele nr. 64/432 i
64/433 de armonizare a msurilor de sntate animal stabilite n diferitele state
membre, completate, printre altele, de Directivele nr. 72/461 i 72/462 ale Consiliului
din 12 decembrie 1972 (JO L 302, 31. 12. 1972, p. 24 i 27);
21. ntruct, n vederea eliminrii obstacolelor n calea schimburilor intracomunitare de
animale din speciile bovin i porcin i de carne proaspt, Consiliul a armonizat,
prin directivele menionate anterior, msurile de sntate animal n vigoare n statele
membre, obligndu-le pe acestea s uniformizeze, n conformitate cu dispoziiile
directivelor menionate anterior, dispoziiile naionale n domeniu;
22. ntruct, pe parcursul procedurii orale, agentul Guvernului Republicii Italiene a
invocat faptul c articolul 36 rezerv suveranitii statelor membre domeniile pe care
le vizeaz, i c exercitarea de ctre Consiliu sau de ctre Comisie a anumitor
competene de reglementare n acest domeniu nu poate presupune renunarea, de ctre
statele membre, la competena acestora sau pierderea acesteia;
23. ntruct cel de-al cincilea considerent al Directivei nr. 64/432/CEE menioneaz:
dreptul pe care l au statele membre, n temeiul articolului 36 din tratat, de a menine
n continuare interdiciile sau restriciile la import, export sau tranzit justificate din
motive de protecie a sntii i a vieii persoanelor i animalelor, nu le scutete, cu
toate acestea, de la obligaia de a armoniza dispoziiile pe care se bazeaz aceste
interdicii i restricii, n msura n care diferenele dintre aceste dispoziii reprezint
obstacole pentru punerea n aplicare i funcionarea politicii agricole comune;
24. ntruct articolul 36 nu are ca obiect rezervarea anumitor domenii competenei
exclusive a statelor membre, ci permite ca legislaiile naionale s fac excepie de la
principiul liberei circulaii, n msura n care acest lucru este i rmne justificat
pentru atingerea obiectivelor menionate la acest articol;
25. ntruct, n conformitate cu al doilea i al treilea considerent din fiecare dintre
Directivele din 26 iunie 1964, acestea vizeaz creterea eficienei regulamentelor
privind organizarea pieelor n domeniul crnii de vit i de mnzat i de porc,
nlocuind numeroasele i tradiionalele msuri de protecie la frontier, cu un sistem
uniform destinat n special facilitrii schimburilor intracomunitare;
26. ntruct, n conformitate cu al treilea i al patrulea considerent, acest obiectiv nu poate
fi atins dect prin eliminarea diferenelor existente ntre legislaiile naionale,
realiznd o armonizare a dispoziiilor statelor membre n domeniul legislaiei
sanitare;
27. ntruct, n ceea ce privete animalele vii, aceast armonizare const n special n a
impune statelor membre expeditoare obligaia de a asigura respectarea unei serii de
msuri sanitare destinate s garanteze, printre altele, c animalele exportate nu
reprezint o surs de propagare a bolilor contagioase;
28. ntruct, n ceea ce privete carnea proaspt, aceasta const n impunerea respectrii
condiiilor sanitare uniforme n ceea ce privete prelucrarea crnii n abatoare i secii
de tranare, precum i n ceea ce privete depozitarea i transportul;
29. ntruct, n vederea asigurrii autoritilor competente din statele membre destinatare
c efectivul de animale sau carnea importate corespund condiiilor sanitare prevzute,
directivele impun ca mrfurile importate s fie nsoite respectiv de un certificat de

sntate sau de un certificat de sntate public care s ateste respectarea normelor i

efectuarea controalelor sanitare;
30. ntruct, cu toate acestea, articolul 6 din Directiva nr. 64/432 (animale) permite
statului destinatar s interzic introducerea de animale pe teritoriul su n cazul n care
s-a constatat, cu ocazia unui control efectuat la frontier de ctre un medic veterinar
oficial, c aceste animale sufer, sunt suspecte de a suferi sau sunt contaminate cu o
boal care, n mod obligatoriu, se declar sau n cazul n care dispoziiile articolelor 3
i 4 din directiv nu au fost respectate;
31. ntruct, de asemenea, pot fi luate msuri de carantin n cazul animalelor suspecte de
a suferi sau care sunt contaminate cu bolile menionate anterior;
32. ntruct, n plus, aceeai dispoziie, n vederea facilitrii acestor controale, permite
fiecrui stat membru s desemneze punctele de frontier utilizate pentru a introduce
animale i s solicite ca astfel de intrri s i fie semnalate n prealabil;
33. ntruct, de asemenea, la articolul 5, Directiva nr. 64/433 (carne) permite statelor
membre s interzic punerea n circulaie a crnii proaspete pe teritoriul lor n cazul n
care aceasta se dovedete improprie pentru consumul uman cu ocazia inspeciei
sanitare veterinare efectuate n statul destinatar sau n cazul n care dispoziiile
articolului 3 din directiv nu sunt respectate;
34. ntruct reiese din ansamblul acestor considerente c sistemul controalelor sanitare
armonizat, instituit de directive, se bazeaz pe echivalena garaniilor sanitare cerute n
ansamblul statelor membre, de unde rezult att garantarea proteciei sntii, ct i
egalitatea de tratament pentru produse;
35. ntruct, n aceast perspectiv, acesta are ca obiect deplasarea controlului ctre statul
membru expeditor i, prin urmare, nlocuirea msurilor sistematice de protecie la
frontier cu un sistem uniform astfel nct numeroasele controale la frontier s nu mai
fie necesare, iar statul destinatar s aib posibilitatea de a garanta acordarea efectiv a
garaniilor care rezult din sistemul de control astfel uniformizat;
36. ntruct, prin urmare, controalele sanitare sistematice efectuate la frontier asupra
produselor indicate de directivele menionate anterior nu mai sunt nici necesare i, n
consecin, nici justificate n sensul articolului 36, de la datele limit stabilite de
directive pentru intrarea n vigoare a dispoziiilor naionale necesare pentru a se
conforma dispoziiilor acestora;
37. ntruct, cu toate acestea, rezult din articolul 6 din Directiva nr. 64/432 i din articolul
5 din Directiva nr. 64/433 c acestea rezerv statului membru destinatar o putere de
apreciere n ceea ce privete controalele necesare pentru a se asigura c animalele sau
carnea proaspt importate rspund condiiilor prevzute de aceste directive;
38. ntruct, n cazul n care, n principiu, ndeplinirea condiiilor sanitare rezult prin
simplul control al documentelor (certificat de sntate, certificat de sntate public)
care nsoesc n mod obligatoriu produsele, analize veterinare sau sanitare ocazionale
nu sunt excluse, cu condiia ca numrul acestora s nu creasc astfel nct s reprezinte
o restricie deghizat n comerul dintre statele membre;
39. ntruct, de asemenea, n afar de clauzele de salvgardare prevzute la articolul 9 din
Directiva nr. 64/432 i la articolul 8 alineatul (2) din Directiva nr. 64/433 care,
conform Comisiei, nu intr sub incidena articolului 36, directivele rezerv ntregul
control statelor membre pentru cazurile nesoluionate (articolul 8 din Directiva nr.
64/432, articolul 6 alineatul (a) din Directiva nr. 64/433);

40. instanele naionale, sesizate eventual, sunt cele care apreciaz, n cazul unei
contestaii, dac modalitile de control supuse evalurii acestora, sunt incompatibile
cu cerinele articolului 36;
Cu privire la a treia ntrebare
41. ntruct cea de-a treia ntrebare vizeaz s afle dac obligaiile pecuniare percepute cu
ocazia controalelor sanitare, fie la frontier, doar n cazul produselor importate, fie cu
ocazia controalelor interne efectuate att n cazul produselor importate ct i n cazul
produselor care provin din producia intern, reprezint taxe cu efect echivalent cu cel
al drepturilor vamale n sensul articolului 9 i, n consecin, interzise, sau impozite
interne care intr sub incidena regulii de nediscriminare impuse de articolul 95 din
tratat;
42. ntruct, astfel cum s-a hotrt deja n Hotrrile Curii din 14 decembrie 1972 (Cauza
29/72, Marimex, Rec. 1309) i din 5 februarie 1976 (Cauza 87/75, Bresctani, Rec.
129), trebuie considerate ca taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale,
obligaiile pecuniare impuse, din motive de control sanitar al produselor, la trecerea
frontierei;
situaia este diferit n cazul n care obligaiile pecuniare care intr sub incidena unui
regim general de redevene interne se aplic sistematic produselor care provin din
producia naional i produselor importate, conform acelorai criterii;
43. ntruct corespund noiunii de taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale,
obligaiile prelevate cu ocazia controalelor sanitare efectuate la frontier n cazul
produselor importate i care se adaug controalelor interne efectuate att n cazul
produselor care provin din producia intern, ct i n cazul produselor importate;
44. ntruct, de altfel, aceste controale la frontier care intr sub incidena activitii
administrative a statului destinat s garanteze, n scopul interesului general, sntatea
i igiena public, nu pot fi considerate un serviciu fcut importatorului justificnd n
schimb perceperea unei obligaii pecuniare;
45. ntruct, din contr, obligaiile impuse de diferitele autoriti publice cu ocazia
controalelor sanitare efectuate n interiorul statelor membre, att n cazul produselor
care provin din producia intern, ct i n cazul produselor importate, reprezint
impozite interne care intr sub incidena interdiciei de discriminare prevzute la
articolul 95 din tratat;
Cu privire la cheltuielile de judecat
46. ntruct cheltuielile efectuate de ctre Guvernul Republicii Italiene i de ctre Comisia
Comunitilor Europene, care au prezentat observaii Curii, nu pot face obiectul unei
rambursri;
ntruct procedura are, n raport cu prile din aciunea principal, un caracter
incidental fa de procedura din faa instanei naionale, este de competena acestei
instane s se pronune cu privire la cheltuielile de judecat.
Pentru aceste motive,
CURTEA,

pronunndu-se cu privire la ntrebrile care i-au fost adresate de ctre Pretore di Susa, prin
Ordonana din 6 aprilie 1976, hotrte:
1) a) Controalele sanitare, sistematice sau nu, efectuate la frontier cu ocazia
importurilor de animale sau de carne destinate alimentaiei, reprezint msuri cu efect
echivalent cu cel al restriciilor cantitative, n sensul articolului 30 din tratat, interzise de
aceast dispoziie, sub rezerva excepiilor prevzute de dreptul comunitar i, n special,
de articolul 36 din tratat;
b) Interzicerea unor astfel de msuri, sub rezerva excepiilor menionate anterior, a
intrat n vigoare, n ceea ce privete produsele menionate de Regulamentele nr. 14/64 i
nr. 805/68 de organizare comun a pieelor n sectorul crnii de vit i de mnzat, la
data intrrii n vigoare a regulamentelor menionate anterior;
2) n cazul n care controalele sanitare sistematice la frontier efectuate n cazul
produselor menionate de Directivele nr. 64/432 i 64/433 nu mai sunt necesare i, n
consecin, nici justificate n sensul articolului 36, de la datele stabilite de directive
pentru intrarea n vigoare a dispoziiilor naionale necesare pentru a fi n conformitate
cu dispoziiile acestora i n cazul n care, n principiu, ndeplinirea condiiilor sanitare
rezult din simplul control al documentelor (certificat de sntate, certificat de sntate
public) care nsoesc n mod obligatoriu produsele, nu sunt excluse analize veterinare
sau sanitare ocazionale, cu condiia ca numrul acestora s nu creasc astfel nct s
reprezinte o restricie deghizat n comerul dintre statele membre;
3) a) Sunt considerate taxe cu efect echivalent cu cel al drepturilor vamale obligaiile
pecuniare impuse din motive de control sanitar al produselor, la trecerea frontierei;
b) Situaia este diferit n cazul n care obligaiile pecuniare care intr sub incidena
unui regim general de redevene interne se aplic sistematic produselor care provin din
producia naional i produselor importate, conform acelorai criterii;
4) Obligaiile impuse de diferitele autoriti publice cu ocazia controalelor sanitare
efectuate n interiorul statelor membre, att n cazul produselor care provin din
producia intern, ct i n cazul produselor importate, reprezint impozite interne, care
intr sub incidena interdiciei de discriminare prevzute la articolul 95 din tratat.
Kutscher
Sorensen

Donner

Pescatore

Mackenzie Stuart

Mertens de Wilmars

O'Keeffe

Bosco Touffait

Pronunat n edin public la Luxemburg, 15 decembrie 1976.

Grefier
A. Van Houtte

Preedinte
H. Kirschner