Venezuela:
Carmela (onr ae
el modelo productivo'
4
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En el siglo XXI
ya no es lo mismo socialismo que revolucion
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el pleno disfrute de los derechos sociales basicos, con el fin
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venezolano para transformar el capitalismo rentistico en un nuevo
modelo productivo socialista. ¢Cudles han sido los principales
eC neat ne at eed ee ree
y creciente participacién popular?;Cémo profundizar el desarrollo
de nuevas formas de propiedad social y empoderamiento popular
Pere Ca et ee cc UseCu re aca
atin quedan pendientes para concretar la construccién de un nuevo
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Pepa Ioe ecuecer Venezuela: ¢Hacia donde
va el modelo productivo?
Critica al capitalismo rentistico venezolano generador de
desempleo, pobreza y exclusi6
transformarlo en un nuevo modelo productivo socialista;
| politicas y planes del Gobierno bolivariano para impulsar la
economia social; y evaluacién de los resultados obtenidos
entre 1999-2008.
n social; razones para
Se eee Teen Par Victor Alvarez R. CENTRO INTERNACIONAL MIRANDA.
Luis Bonilla-Molina
PRESIDENTE
E Centro Intemacional Miranda (CIM) nace para la
ppromocién y difusién nacional e internacional de
los valores del sistema politico de democracia
partilpativay protagénica dela Revolucién Boliva-
riana, Tarea emprendida mediante el impulso dela
Investigacign, la reflexion y a formacién sobre
‘cuestiones estratégicas del proyecto de transfor-
maciones politcas, econémicas, sociales y cultura-
les desplegado en la Republica Bolivariana de
‘Venezuela y su vinculacién con otros procesos de
‘cambio latinoamericanos y mundiales.
En esta funcién el CIM se perfla como una intitu-
ibn articuladora dela actividad de los cooperantes
internacionales y nacionales en su labor de invest
‘gacién y difusion de este proceso de transforma-
cones. ¥ para ello colabora de modo estable con
Instituciones nacionales y de otros paises en el
desarrollo de las actividades de analisis,formacién
y divulgacion de la Revolucion Bolvariana
La linea editorial del CIM se inscribe en esta
perspectiva, La Coleccién Debates surge con un
yy ~ANI TO] stoH PEI 100M
Veros Awanez R.
Se
‘SVOISYEI SACVOISSOSN M0d WZUBOd 30 NOFOVLLIS NE SERIVOCH
02-6661 ordsomc0 upioe seyoajenesur se2qeyq sapepraoau sod wz2eqod op aproeniye uo s97e30 1]
¢ £ ON OODHD 48 ‘Vicvor Avvaez R
Cuadro N°2
Porcentaje de personas pobres, por linea de ingreso
2do. vemestre 1998-2008
50,4 20,30,
43,7 20,10,
46,3 18.09
454
25,00,
1 2
22,50,
437 47,
c
33.6 9.60
2008 315. 9,10
‘Fuente: Estadisticas vitales INB- * Memoria y Cuenta del Presidente Chive 2008,
Cuadro N*3
Porcentaje de hogares pobres porlinea de ingreso
2do, semestre 1998-2007
eared
Peres eet
43,90
1999 42,00 16,90
2000 40,40 14,90
2001 39,00 14,00
2002. 48,60 21,00
2003, 55,10 25,00
2004 47,00 18,60
2005, 37,90 15,30
2006. 20,60 9,10
2007. 28,50 9,70
Puente: Estadisticas Vitals INE- Método por Linea de Ingreso.
Capitulo 3
El nuevo marco legal para impulsar la
construccién del NMP.
Al analizar el marco legal vigente no queda ninguna duda
acerca de la voluntad politica del Gobierno de Venezuela paca
enfrentar cl desempleo, la pobreza y la exclusién a través de la
construccién de un nuevo modelo productivo participativo ¢
incluyente, En efecto, desde la Constitucién de la Repéblica
Bolivariana de Venezuela, hasta los Decretos y Reglamentos para
crear la nueva institucionalidad, pasando por los Dectetos-Leyes de
| Ley Habilitante, en todos quedan claramente establecidos los
‘nuevos mandatos para encarar la pobreza y la exclusi6n social, ya
‘no con medidas asistencialistas y compensatorias, sino a través de la
insercién socio-laboral de los excluidos de la actividad econémica,
del empoderamiento popular sobre los procesos productivos y del
impulso a una nueva economia comunal.
En la CRBV se supedita el ségimen econdmico ala funcién
social de la economia y se otorga un papel fundamental al Estado
como regulador de las relaciones econémicas, En la carta Magna se
plantea la creaci6n de un modelo de desatrollo alternativo, centrado
en la organizacién colectiva para el trabajo y la productividad y en
la soberania sobre los recursos nacionales. A su vez, obliga al Estado
4 proteget a los sectores productivos tradicionales y a promover y
proteger la organizacién productiva solidaria, 50 Vieror Avanez Re
"Uno dels aspecos mds novedosos de la Constituciin Nasional es la disposcion
sobre la proteccién y fomento dela econantia social, como wna estratega para la
democratizacién del mercado y del capital. Es tal sentido, conternpla la protecin
_y promosién de las empresas del sector de la econontia social empresas familiares,
vooperativas, asociaciones comunitarias para el trabajo). Se considera que las
diversas formas asociatvas, consltuyen una forma de ejereer los derechos de los
iudadanos""?
La actual Constitucién de la Repéblica Bolivariana de
Venezuela!? (CRBV) no ataca al capitalismo ni mucho menos se
declara socialista. Lo que deja implicito es el planteamiento de
trascender el capitalismo e ir mas allé del capital como forma
predominante o tinica de organizacién social para la produccién.
De hecho, la CRBV ineluye articulos muy claros que
garantizan el derecho a la propiedad (Art. 115), reconocen el papel
de la iniciativa privada para generar crecimiento de la economia y
fuentes de empleo (Art. 299). Incluso, convoca al Estado a
ptomover la iniciativa privada (Art, 112)
Pero la CRBV también es muy clara en el mandato de
impulsar la patticipaci6n y el protagonismo del pueblo en ejercicio
de su soberania econémica a través de la autogestién, la cogestion,
las cooperativas, la empresa comunitatia y demas formas
asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperacién y la
solidaridad (Art. 70).
Es mis, la CRBV (Art. 118) reconoce el derecho del pueblo
trabajador y de la comunidad para desarrollar asociaciones de caricter
social y participativo y reconoce sus especificidades, en especial las
‘que tienen que ver con el trabajo asociado y su caricter gencrador
12 MINISTERIO DE PLANIFICACION Y DESARROLLO: [/stmiemar Genus de! Pl de
‘Desril Nese 2007-2007. en ns) wand golsve. Consulta Mayo OR.
13 Véase CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 1999.
Venezue.a: {HACIA DONDE vA EL MODEL PRODUCTO? 5st
de beneficios colectivos y, por tal razén, el Estado las promueve y
protege en funcin de ampliar la economia popular y alternativa.
En su Art, 308 la CRBV es muy clara al sefialar que el Estado
protegera y promoverd la pequefia y mediana industria, las
cooperativas, las cajas de ahorro, asi como también la empresa
familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociacién
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen
de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el desarrollo
econémico del pais, sustentindolo en la iniciativa popular.
‘Todos estos son mandatos constitucionales para apoyar a las,
‘cooperativas, micro, pequefia y mediana empresa y a la empresa
‘comunitatia como instrumentos para la organizaci6n, patticipacion
y control del pueblo trabajador en la produccién de bienes y servicios
que resultan bisicos y esenciales para la satisfaccién de sus
necesidades.
En los mandatos constitucionales se reconoce la importancia
de los incentivos piblicos para estimular la capacidad emprendedora
¢ innovadora de la iniciativa privada pero en funcién del desarrollo
humano y de la construccién de una sociedad democritica,
articipativa y protagénica donde el pucblo es el sujeto del poder.
Para superar esas contradicciones antagénicas del capital, el
Gobierno de Venezuela se plantea construit un Nuevo Modelo
Productivo Socialistal’, cuyo fin sea el desarrollo humano integral
cen lugar del lucto, la ganancia y la rentabilidad, razdn de ser de la
economia capitalista que se plantea trascender.
Esto exige multiplicar el nimero de unidades productivas que
operan con un patrén distinto de valores en el tejido de la economia
11 Vésse PRESIDENCTA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DB VENEZUELA. Proyecto
[Nacional “Sim Bolivar. Primer Pln Socata dea Nackn-PPS.Desarllo Econdico
1 Soctl def Nacion 2007-2013. Caeneas,Septinbre 200 —
2 Vier Auer
social como nuevo escenario de transformacién y despliegue de
nuevas formas de generacién y distribucién de la riqueza. Se trata,
en definitiva, de acrecentar el tejido productivo basado en la
distribucién social de los excedentes y activar nuevos mecanismos
para la distribucion progresiva del ingreso que contribuyan a la
mejora de la calidad de vida, la universalizacién de los derechos
sociales, garantizando la equidad de acceso a recursos, a medios
de atencién y a condiciones materiales y de bienestar, a través de
acciones conceetas que respondan a las necesidades sociales de
grupos humanos y territorios sociales, segiin sus diferentes formas
de organizacién y expresién.
3.41. La declaracién del caracter socialista de la Revolucién
Bolivariana
El Gobiemo venezolano ha dejado muy clara su voluntad
politica de trascender la economia capitalista y avanzar en la
construccién del modelo de desarrollo socialista, A tal efecto sostiene
que:
“El capitalism, ademés de ser responsable de Ia actual situaion de naestro
pusblo, ela negacién de los saloes de gualdad y slidaridad necesaris para
“uperar colacisamentesupostraion social y econdmica. Por contraposicié,
ecialzono propone la primacta del decarrllo social y bumano y de os valores
‘eoketivos. Por ele, as msiones som el fondo embriém de nuevo socialism
bolvariano, que constye el pueblo venezolano daa da, de la mano de las
poltcasrevolucionarias”®
Se trata de promover la participaci6n activa y protagénica
del pueblo y !a comunidad organizada, para que asuman el control
Venezu: ,HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTIVO? 53
de los procesos de produccién, distribucién y comercializacién de
los bienes y servicios requeridos para satisfacer sus necesidades
materiales y espirituales, en el marco de nuevas relaciones sociales
de produccién gobernadas por los principios de solidaridad,
cooperacién, complementacién, reciprocidad, equidad y
sustentabilidad:
“La confrontacin entre un vei sistema (el Capitelitmo) que no ba terminade
cde fenecer, basado on el individwalicmo egotsta, em la codicia personal, y en el
fin de cro desmedido, y wm nuevo sistema (tl Socialsmo) que esté naciendea
J Ages valores tas, la solidaridad humana, la realixaciin colsioa de la
‘individualidad y la satisfaccién racional de las necesidades fundamentales de
Bombres y masjeres, se abre paso bacia el corazén de nuestra socedad”.’6
3.1.1. El intento por constitucionalizar el socialismo
venezolano
En Venezuela ha predominado un modelo productive
basado en la extraccién y exportacién de recursos naturales y
energéticos. La apropiacién privada de los recursos piblicos
derivados de este modelo primario-exportador ha sido la fuente de
1h acumulacién originaria de capital, con lo cual se garantiz6 a lo
largo del siglo XX la continuidad de las relaciones capitalistas de
explotacién, el sometimiento de las grandes mayorias, asi como la
exclusion de la actividad productiva de los mas pobres.
Con el llamado a votar por ¢! socialismo en las elecciones
presidenciales de diciembre de 2006 se declaré formalmente el
caricter socialista de la Revolucién Bolivasiana, El triunfo electoral
confit la legitimidad politica para transformar el modelo capitalista
en un nuevo modelo productive socialista. Con el propésito de
16 PRESIDENCIA DE LA PEPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Proyecto
"Nacional Sima Bolivar. Op. Gi, Pi 5, women R.
ee Veron Au
constitucionalizar el cardcter socialista de la Revolucion
Bolivariana, el Presidente Chavez sometié a consideracién una
propuesta de Reforma Constitucional en la eual se promovia la
propiedad social como una de las formas de propiedad sobre los
medios de produccién. De hecho, en el articulo 115 de ese fallido
intento de Reforma Constitucional que fue rechazado por un
margen muy estrecho en el Referéndum del 2 de diciembre de 2007
-y a través de Ia cual se intenté constitucionalizar el caricter
socialista del NMP. se planteaba claramente un sistema econémico
en el que podrian coexistir diferentes formas de propiedad:
“Se reconoreny garantizan las diferentes formas de propiedad. La propiedad
pba ex aquella que perenee alos ents del Estado; la propiedad soil es
‘aguella gue perlenee ol pla en sm conjante yas futeras gonercianes, y
podrd ser de dos tipas: la propiedad socal indirete, cuando es gercida por ef
‘Estado a nombre de la comunidad, y la propiedad social dicta, cuando ol
Extade la asigna, bajo dstntasformas.y en émbitestervitoiales demarcads,
41 4na 0 varias comunidades, a wa o varias comanas, costtyiadose as en
propiedad comanal, 0. wna o varias cdades, constitayéndes ast en propiedad
‘indadana; la propiedad coectioaet la pertenecentea grupos sociales o personas,
para su aprovechamient, uso ogee en comin, pudiendo ser de orien social 0
de org prinad; la propiedad mista ela sonformada entre el seco pil,
lector soca el ctor coletive el scr privads en ditnta combinacions,
(para aproechanient de rceres o ieucitndeactoiades,sewpresometida
cal respetoabsolita dela sberanta ecm ile peed pa
‘prvada 1s aguulla que perlnece a personas naturale 0, ”
Pe cin ery scary ma depo iat
adgairios.’””
2 Presdeate Chiver. Agosto
17 Anepoyco pi, Rfores Consol ropes por
12007, Ar 115 en Une] womab fase Connie Apts 2007
Vevezueia: {HAGA DONDE VA EL MODELO PRoDUGTWO? 55
3.2. Decreto con Valor, Rango y Fuerza de Ley pata el
Fomento y desarrollo de la Economia Popular
Como se explicé antes, la Constitucién de la Republica
Bolivariana de Venezucla permite las nuevas formas de
organizaciones socioproduetivas que surgen en el seno de la
comunidad. Este mandato constitucional impuso la necesidad de
‘crear un matco legal que regule la actividad de la economia popular,
donde prevalezcan los principios de corresponsabilidad,
cooperacisn, sustentabilidad, libertad, justicia social, solidatidad,
‘equidad, transpatencia, honestidad, igualdad, eficiencia y eficacia,
contraloria social, rendicién de cuentas, asociacién abierta y
voluntaria, gestion y patticipacién democritica, formaciéa y
educacién, planificacién, respeto y fomento de las tradiciones,
diversidad cultural, articulacién del trabajo en redes socioproductivas
y cultura ecolégica, dando a todos los ciudadanos herramientas de
contenido social para el desarrollo econémico de un sistema
incluyente, capaz de fortalecer los proyectos socioproductivos de
las comunidades.
En este sentido, e! modelo socioproductivo comunitatio y
las formas de organizaci6n popular que promueve ¢ impulsa el
Gobierno venezolano se fundamentan en relaciones de produccién
solidarias para aprovechar conscientemente las potencialidades
roductivas de la comunidad y asf avanzar en el desatrollo integral
del pais. Se trata de fomentar y desarrollar Ia economfa popular al
calor de los propios proyectos de las comunidades organizadas, en
cualquiera de sus formas y en el intercambio de saberes, bienes y
servicios para la reinversién social del excedente, ditigidas a
satisfacer las necesidades sociales de las comunidades.
Con ese fin se dicta el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economfa Popular, a través 6 Veror Avanez R.
.
Este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley tiene Jas
siguientes finalidades:
1, Apoyar, fomentar, promocionar, expandir y recupetat a
Ja pequefia y mediana industria y unidades de propiedad
social, como factores fundamentales del fortalecimiento
del modelo productivo del pais, mediante el desarrollo de
su capacidad instalada.
2. Otorgar asistencia técnica, capacitacién integral,
financiamiento y seguimiento permanente a la pequefia y
‘mediana industria y unidades de propiedad social, desde la
concepcién hasta ia fase de comercializacién, intercambio
solidasio y consumidor final.
3, Velar por la participacién ¢ inclusién de la pequefia y
mediana industria y unidades de propiedad social, en la
adquisicién de bienes, servicios y ejecucién de obras, en
iguales condiciones de calidad y de capacidad, en los
procesos de scleccién de contratistas a ser ejecutados por
el sector piblico, ademés de implementar cualquier otra
accién de apoyo efectivo tendente a expandir su
productividad.
25 Ver DECRETO N° 6215, con Rango, Vaory Fuerza de Ley paca romociin y Desarollo
dela Pequetay Medians Industrie dems Unidaces de Producein Soca - Gaceta Oficial de
1a Repiblea Bolivarian de Venenuela N° 5.890, 31 de jlo de 2008, Arculos N° 1,29 3
Venezveia: , HACIA DONE VA EL MooEi0 pRoDUCTIVO?. or
4. Garantizar el financiamiento de Ja pequefia y mediana
industria y unidades de propiedad social, con las entidades
financieras pablicas o privadas, bancarias y no bancarias, a
través de convenios, lineas de crédito, contratos de
provisién de fondos, fideicomisos y cualquier otro contrato.
5. Regular las funciones de coordinacién, supervision y control
del Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequefia y
Mediana Industria
6. Establecer mecanismos de coordinaci6n entre los 6rganos
y entes de la Administracién Publica en el proceso de
desatrollo integral de la pequetia y mediana industria y de
mis unidades de producci6n social.
Las disposiciones del mencionado Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley, asi como las establecidas en sus reglamentos,
setén de obligatoria aplicacin para los financiamientos, formacién
y acompafiamiento integral de los sujetos destinatatios de los
beneficios establecidos que se hayan constituido como pequefia y
mediana industria y unidades de propiedad social, constituidas en el
pais y con domicilio principal y excluyente de cualquier otro en la
Republica Bolivariana de Venezuela, en el émbito productivo, que
impulsen la transformacién del modelo socioeconémico en manos
del pueblo y a su tnico servicio,
El Ejecutivo Nacional, por érgano del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de economfa comunal,
fomentaré las iniciativas, protegeré y promoverd a la pequeiia y
mediana industria y unidades de propiedad social, incluso aquellas
prestadoras de servicios conexos a las mismas, con el fin supremo
de construir una economfa socioproductiva, popular y sustentable.
Tales actividades serdn orientadas por los principios de
corresponsabilidad, cooperacién, sustentabilidad, solidaridad,
equidad, transpatencia, honestidad, igualdad, complementariedad 6 Vicor Avene Re
productiva, eficiencia, eficacia, contralorfa social, rendicién de
cuentas, asociacién abierta, voluntaria, gestién y patticipacién
democritica, planificacién, respeto y fomento de nuestras
tradiciones, la diversidad cultural, articulacién del trabajo en redes
socioproductivas y cultura ecolégica.
‘Allos efectos del referido Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley, se entiende por”:
1. Pequefia y Mediana Industria: Toda unidad organizada
juridicamente, con la finalidad de desarrollar un modelo econémico
productive mediante actividades de transformacién de materias
prima en insumos, en bienes industriales elaborados 0
semielaborados, dirigidas a satisfacer las necesidades de la
comunidad,
Se consideraré Pequefia Industria aquellas que tengan una
némina promedio anual de hasta cincuenta (50) trabajadores y con
una facturacién anual de hasta cien mil Unidades Tributatias
(100,000 UT)
Se consideraré Mediana Industria aquellas que tengan una
némina promedio anual de hasta cien (100) trabajadores y con
tuna facturacién anual de hasta doscientas cincuenta mil Unidades
‘Tributarias (250,000 UT)
Se aclara en el texto del Decteto que tanto en la Pequeiia
como ena Mediana Industria ambos parimetros son concurrentes,
2, Unidades de Produccién Social: Agrupaciones de
caricter social y patticipativo, tales como: las cooperativas, consejos
comunales, unidades productivas familiares y cualquier otra forma
de asociacién que surja en el seno de la comunidad, cuyo objetivo
es a realizaci6n de cualquier tipo de actividad econdmica productiva,
26 Tha Aries" .
Vene2ueis: , HACIA DONDE vA EL MODELO PRODUCTI? —_ 6
financiera © comercial licita, a través del trabajo planificado,
coordinado y voluntario, como expresiéa de conciencia y
compromiso al servicio del pueblo, contribuyendo al desarrollo
comunal, donde prevalezca el beneficio colectivo sobre Ia
produccién de capital y distribuci6n de beneficios de sus miembros,
incidiendo positivamente en el desarrollo sustentable de las
comunidades.
3. Tecnologia Limpia: Conjunto de mecanismos de
produccién que conlleven a la elaboracién de productos que
incorporen equipos, maquinarias, instrumentos, procedimientos y
métodos que cumplan con lo establecido en la legislacién vigente
para la preservacién del medio ambiente.
4. Niicleos de Desarrollo: Areas determinadas del territotio
venezolano, en las cuales se explotan las potencialidades locales,
para la transformacién social, cultural, politica, gerencial, ética,
tecnolégica y econémica; a través de la autogestion, cogestién,
aprovechamiento, movilizacién, administracién y uso planificado
sustentable y racional de sus potencialidades, sus recursos naturales
y humanos.
De acuerdo a esta Ley, son deberes de la pequciia y mediana
industria y unidades de propiedad social:
1. Fomentar los mecanismos que permitan la integracién entre los.
medios de produccién, regulados en éste Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley, mediante la inclusién de éstos a la
produccién social,
2. Creat y fomentar mecanismos que contribuyan a la formacién,
capacitaci6n y adiestramiento de las trabajadoras y trabajadores,
creando para ellos incentivos, facilidades y condiciones favorables,
3. Contribuir con los programas de alfabetizacién, formacién y
‘capacitacién ya diseiiados por el Ejecutivo Nacional que permitan 7” Veron Avner Re
<1 desarrollo integral de las trabajadoras y trabajadores y el de
sus familiares que integran la pequeiia y mediana industria y
unidades de propiedad social.
4. Adoptat las medidas necesarias para el mejoramiento de los niveles
de producci6n y calidad de vida de las trabajadoras y trabajadores
de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social.
5. Cumplic con las medidas de proteccién y seguridad industrial.
‘Tomar las medidas adecuadas para promover la defensa,
protecci6n y aseguramiento del medio ambiente en condiciones
6ptimas, en la realizacién de sus actividades productivas, a los
fines de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que
realicen,
7. Cumplir a cabalidad los requerimientos contractuales propios de
Ia produccién nacional eficiente de los bienes y servicios de la
pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social.
8, Fomentat y fortalecerla cooperacién entre la pequefia y mediana
industria y unidades de propiedad social y los Srganos y entes
de la Administracién Publica ¢ instituciones privadas para
satisfacer las necesidades de produccién nacional.
9. Suministrar todos aquellos datos ¢ informaciones que le sean
requeridos por los érganos y entes de la Administracién Publica
‘Nacional competentes, alos fines de cooperar con la formulacién
de politicas piblicas dirigidas a fortalecer y desarrollar el sector
agui regulado,
10. Incorporacién de las comunidades en el desarrollo de los
procesos productivos de las pequefias y medianas industrias y
unidades de propiedad social
11, Fomentae y fortalecer la actividad econdmica, a través del trabajo
cooperativo oricntado por los principios de interdependencia,
coordinacién, cooperaci6n y corresponsabilidad.
Venezves: , HAC DONDE VA 6. MODELO PRODUCTIVO?. n
12, Fomentar preferentemente el uso de materia prima, equipos,
‘maquinatias, partes, piczas y accesorios y productos intermedios
nacionales en sus procesos productivos.
13. Dirigit de manera prioritatia In producciéa hacia el consumo
interno.
El Ejecutivo Nacional, a través del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de economia comunal y de los
otros entes publicos encargados del fomento, promocién y desarrollo
de la pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social,
establecerin las medidas tendentes a:
1. Desarrollar y promover la adopcién de modalidades financieras
preferenciales para la pequefia y mediana industria y unidades de
propiedad social.
2. Promover el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Nacional de
Garantfas Reciprocas para la Pequefia y Mediana Empresa,
mediante la creacién de sociedades destinadas a estos fines y
cuyo sistema de afianzamiento se establezca de conformidad con
Jas politicas piblicas implementadas por el Ejecutivo Nacional,
a fin de facilitar el acceso de la pequefia y mediana industria y
unidades de propiedad social, al Sector Financiero Publica.
3, Promover el desarrollo y constitucién de Fondos y Sociedades
de Capital de Riesgo, que ofrezcan modalidades alternas de
financiamiento para los proyectos de inversién de la pequefia y
mediana industria y unidades de propiedad social.
4 Promover ante e! Sistema Financiero, la utlizacién de mecanismos
y procedimientos que faciliten el proceso de evaluacién crediticia
pata la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad
social, garantizando el otorgamiento oportuno dal financiamiento,
5. Propiciar la utilizacién de redes de informacién sobre los diferentes
programas y modalidades de financiamiento disponibles, R Victor Auaner R.
¢garantizando un mejor conocimiento de los mismos por parte de
Ja pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social, a
través de la implementacién del Sistema de Informacién de la
pequeiia y mediana industria y unidades de propiedad social.
El Ejecutivo Nacional adoptara las medidas necesarias para
el establecimiento de politicas, programas y acciones destinadas a
regular Ia asistencia financiera preferencial a los sectores de la
pequetia y mediana industria al igual que a las unidades de
propiedad social, las cuales serin ejecutadas por las instituciones
financieras a quienes les hayan conferido por ley esa facultad.
Estas entidades financieras elaborardn y ejecutarin de manera
coordinada programas especiales de financiamiento preferencial
dirigidos a la pequetia y mediana industria y unidades de propiedad
social, bajo modalidades de financiamiento destinadas a la
identificacién de necesidades de inversi6n, expansién, recuperacién,
ampliacién, reconversion industrial, adquisicién de capital de trabajo
y activo fijo, financiamiento de facturas y pedidos; en condiciones y
términos especiales de tasas de interés y plazos preferenciales.
Paradéjicamente, aunque el propésito es transformar la actual
economia capitalista en un modelo productivo socialista, en Articulo
10 de esta Ley se establece que el Ejecutivo Nacional, por érgano
del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia para
las finanzas, podra otorgar tratamiento fiscal preferencial a las
ganancias de capital, obtenidas en proyectos de inversién entre
pequefias y medianas industrias y unidades de propiedad social,
nacionales o extranjeras, que contemplen la compra de bienes 0
prestacin de servicios que generen inversiones conjuntas, Asimismo,
el Presidente de la Republica, acorde con sus funciones y atribuciones:
establecidas en In Constitucién de la Reptblica Bolivariana de
Venezuela y a los fines de procurar la recuperacin, fomento,
promocién y desarrollo del sector de la pequea y mediana industria
Venezvers: HACIA DONDE va £1 MCOELO PRODUCTIVO? 3
y unidades de propiedad social, de acuerdo con la situacién
coyuntural, sectorial o regional de la economia, podrii exonerarlas,
total o parcialmente del pago de los impuestos nacionales
generados por tales actividades, sin menoscabo de las disposiciones
establecidas en las leyes que tigen la materia de inversiones?”.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de economfa comunal,
promoveri la participacién de la pequefia y mediana industria y
unidades de propiedad social en programas de mejoramiento de
sus niveles de calidad, productivided y cooperacién, con el objeto
de propiciar su desarrollo integral, adecuando sus niveles de gestién
y capacidad de respuesta frente a los continuos cambios cn la
satisfaccién de las necesidades de las comunidades.
Adicionalmente, estableceré las medidas necesatias para promover
el acceso de las pequefias y medianas industrias y unidades de
propiedad social, a los distintos procesos de intercambio
socioproductivos, nacionales e internacionales, preferentemente
con paises Iatinoamericanos y del Caribe, en el ammbito de la
integracién comunitatia Bolivariana para potenciar el humanismo
¥ los intereses de los pueblos*,
Asimismo, por mandato de este Decreto el Gobierno esta
obligado a promover la adopcién de redes asociativas, que permitan
la participacién de grandes industrias en el desarrollo de programas
conjuntos de mejoras integrates, que faciliten la incorporacién de
a pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social,
dentro de esquemas de cooperacién y complementariedad industrial
que favorezcan su presencia en los espacios de intercambio,
‘mediante Ia implementacién de:
27 bid. Arita N* 10,
2B ibid. Arealo N11, 4 Veron Auanez Re
1, Programas de asistencia técnica que faciliten la adopcién de
nuevos esquemas de organizacién.
2. Programas de mejoramiento de los niveles de calidad y
productividad.
3, Medidas para el fomento de la especializacién de las pequefias
y medianas industrias y unidades de propiedad social, en sus
distintos procesos productivos.
4, Medidas para la promocién y consolidacién de mecanismos
para la comercializacién conjunta de los productos de la
pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social.
5. Medidas para que la pequefia y mediana industria y unidades
de propiedad social, gocen de prioridad y preferencias frente
a las modalidades de seleccién de conttatistas, en los
procesos de contrataciones pablicas para la adquisicién de
bienes y servicios o ¢jecucién de obras, levados por Srgancs
y entes de la Administracion Publica.
‘Ademés de lo que en el texto de Decreto se plantea, el
Ejecutivo Nacional podré ejecutar cualquiera otra politica que se
considere pertinente, en pro del mejoramiento productivo de las
equefia y mediana industria y unidades de propiedad social, afin
de estimular desde la base poblacional, la proteccién ambiental, el
desarrollo sustentable, econémico y social de la Nacién, en aras de
lograr una mejor calidad de vida de la comunidad.
Adicionalmente, promoveriila ciencia, teenologia ¢ innovacién
productiva para el fortalecimiento y el desarrollo integral del sector
de la pequefia y mediana industria y unidades de propiedad social,
fomentando el establecimiento de una infraestructura tecnol6gica
de apoyo, asi como la transferencia de tecnologias y otros
mecanismos idéneos que permitan su implementacién.
Venerveia: ,HACIA DONDE va EL MODELO PRODUCTVO? 7g
El Bjecutivo Nacional queda obligado a presentar
trianualmente el Plan Estratégico Nacional de Desarrollo de la
Pequefia y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social, el
cual serviré de instrumento de planificaci6n y orientacién de su
gestion y contended todas aquellas politicas, programas, proyectos,
estrategias y acciones a ser ejecutadas, con la finalidad de sustentar
los mecanismos necesarios para lograr el desarrollo integral y
productivo del modelo del sector, coadyuvando a su fomento y
fortalecimiento., La claboracién de este Plan debera atender a los
lineamientos estratégicos, politicas y planes previstos en el Plan de
Desarrollo Econémico y Social de la Nacién y en el Plan de
Desarrollo Industrial, dictados por el Ejecutivo Nacional”.
Este Plan tiene como objetivo definir las politicas, programas
yacciones orientadas hacia el fomento, la promocién, expansion y
recupetacién de Ia pequefia y mediana industria y unidades de
Propiedad social, dirigido a viabilizar la ejecucién atménica, sélida
y Agil del proyecto bolivariano y su integracién a los planes nacionales,
en la busqueda de la mayor suma de felicidad posible, seguridad
social y estabilidad politica”.
El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequefia y Mediana
Industria queda encargado de disefiar y ejecutar programas especiales
de estimulo a los proyectos de inversién presentados por
emprendedores, fijando anualmente los tequerimientos y las
condiciones para la gestion de financiamientos preferenciales, que
Permitan la creacién y fortalecimiento de pequefias y medianas
industrias y unidades de propiedad social, en aquellos sectores
considerados prioritarios en el Plan Estratégico Nacional de
23 bid Aruculo N° 2.
30 bid Atueulo NY 28 76 Wicron Awaz Re
Desarrollo de la Pequeiia y Mediana Industria y Unidades de
Propiedad Social.
3.4. La economia social en los Planes de Desarrollo
Econémico y Social de la Nacién
En el Plan de Desartollo Eeonémico y Social de la Nacién
2001-2007 se defini la economia social en los siguientes términos:
“La economia socal es una via alternativa amentaria a lo
Aradiionalmente se comoce como economia oyna pica
‘concep sree para desgnar al sector de produccion de benesy servicios que
compagina interests econémiosy sociales comanes, poyado en el dinanismo de
Jas comnidades locales y en wna partiepacion importante de ls iudadanot y
dele trabajadores dels lamades empresas alternatives, como so las empresas
ascciatinasy las miroomprisas antegestonables”*
Por su parte, en las Lineas Generales del Plan de Desarrollo
Econémico y Social de la Nacién 2007-2013 se plantea que “Las
relaciones sociales de production del socialismo eskin basadas en formas de
(propiedad social, que comprenden 1a propiedad autogestionaria, asociativa y
comunitaria; permanecitndo formas de propiedad individual y piblica’® y en.
estos mismos términos se plantea en el contenido del Proyecto
Nacional “Simén Bolivar”: Primer Plan Socialista de la Nacién.®*
El Gobierno se planted detrotar el desempleo, la pobreza y la
exclusiGn social a través del impulso de un nuevo modelo productivo
de desarrollo endégeno para la elaboracién de productos terminados
de buena calidad y bajo costo que permitieran sustituir importaciones,
3IPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Lineas Gneres
4a Pan de Desareollo Econdmico 2001-2007..Op. tpg 27
32 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Proyecto
[Nacional Sino Botfer... Op. ct Pig.
3b,
Vewezue.a: , HACIA DONDE VA EL MODELO PRODUCTINO?, 7
diversificar la oferta exportable y depender cada vez menos de las
importaciones y de los oligopolios internos.
“Antes de lanzat el Primer Plan Socialista de la Nacién, el
Gobierno planteaba una visién del desarrollo endégeno como
orientacién del nuevo modelo productivo, pero sin proponerse la
sustitucién de la economia capitalista por un modelo socialista.
Este planteamiento es muy reciente y se hace con mas nitidez en
1a campaia para la eleccién presidencial del aiio 2006, se desarrolla
cen la propuesta de Reforma Constitucional del azo 2007 y se plasma
en el contenido del decreto de septiembre de 2007 a través del cual
se transforma la Misién Vuelvan Caracas en la Mision Ché Guevara
yy también se plasma en el Proyecto Nacional Simén Bolivar, Primer
Plan Socialista de la Nacién, con un claro mandato de transformat
la economia capitalista en un nuevo modelo productive socialista,
3.4.1, Proyecto Nacional Simén Bolivar: Primer Plan
Socialista de la Nacién
En las Lfneas Generales del Plan de Desarrollo
Econémico y Social de la Nacién 2007-2013 se plasma el caricter
socialista de a Revolucién Bolivariana. A la huz de estos lineamientos,
queda en entredicho que los incentivos financieros, fiscales,
cambiatios, comptas publicas, asistencia técnica, etc. sean dirigidos
a Ia ceactivacién del aparato productivo existente, el cual esti
conformado mayoritariamente por empresas mercantiles que
reproducen el modo de produccién capitalista. En las Lineas
Generales del Plan de Desarrollo Econémico y Social de la
Nacién 2007-2013" se plantea:
34 PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Linea Generales
{1 Pln Eeonémicoy Soed 2007-2013...Op. it. Pgs 21-24 ‘Veror Avan R.
+ “Extablecer on Modelo Producto Socialista con el ficionansiento de nuevas}
formas de generaciin, apropaciin ccrioucon des excentes ecm.
+ El Modelo Producto Socialistaestard confarmado bésicamente por
Jas Empresas de Produecién SociaP® (EPS), que constitayen el germen
yl camino hacia el Socalismo del Siglo XX1, aungue persstirin
‘empresas del Estado y empresas capitalistas privadas.
+ Son Empresas de Produccién Social (EPS) las entidades econimcas
dedicadas a la produccin de bienes 0 servicios en las cuales el trabajo
tiene significado propio, no alienad y autintco, no existe disrininaciéa
social en el trabajo y de ningin tipo de trabajo, no exicten priilgios en
ed trabejo asociadas a la pasiciin jerérgwica, con jgualdad sustantiva entre
ap asakaiel ca si porta y
+ En las EPS los trabgiadores se apropianin del excedente econbmica
resultante, que se repartind en proporcién a Ja cantidad de srabajo
‘sportado; la gestién serd democnitica y participativa y el peso relativo
de la participacién serd con base en la persona y no con base en ef
capital aportada
+ Operard un tejido productivo entre las EPS, interconectado, que
(progresisamente abarcari el mayor nimero de actividades econémricas,
complenentindose y apoyindose para benefico colectvo de la comunidad
_y del pueblo en su conjunto.
+ Se avanzani sustancialmente en la consolidacin del cardcter endgena
de [a economia, mediante la utlizacin progresiva de las recarsos del
pats, con vision de futuro y respeto a las generaciones por venir, y
dando prioridad a la satisfaccién de las necesidades del pats”.
35 Pua profundizar en el erudiay comprensdn de los aspects tedsics y priticos de las EPS
vase EL'TROUDI- Haiman -MONEDERO Joan Catlos. Empresas 8e Produeciin Socal:
Tnstrumento parse Sociale del Siglo XI. Cento Internacional Miranda, Caracas 2006.
26 ALVAREZ Viewr y RODRIGUEZ, Darga: Guia edceo-peisiea para a resin de FPS.
‘Fundaciin La Pupil Iomae. Caracas 2008
Venezve.x: {HAGA DONDE VA 1 MODELO PROBUGTNO? ~
El Gobierno Bolivariano considera que es un deber del
Estado erradicar el latifundio, proteger y promover la insercidn
socio productiva para contribuir a la transformacién, el desarrollo
y fortalecimiento del sistema econémico del pais, mediante la
incorporacién delos hombres y mujeres empobrecidos y excluidos,
cl estimulo a expresiones de ia economia social y popular como
fuentes generadoras de empleo y bienestar. Se plantea entregar la
tierra a quien la trabaja y ofrecer oportunidades de formacién a
quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse de tal forma que
toda persona pueda tener una ocupacién productiva que le
proporcione una existencia digna y decorosa.
3.5. Nuevo entorno institucional para impulsar la economia
social y comunal
La construccién del NMP socialista requiere la creacién tanto
de un nuevo marco legal y regulatorio, como también de un nuevo
entorno institucional que se encargue de hacer cumplir estos
mandatos. Desde el primet bortador sobre la creacién del Ministerio
de Economia Social, que luego se transformé en el Ministerio de
Economia Popular y, finalmente, en el Ministerio del Poder Popular
para la Economia Comunal, se formulan los siguientes lineamientos:
“Desarrollar una economia bunvanista, antgestonaria, cxya razén de ser es eb
hombre. Tal fnalidad se logrard fortaleciendo las pequettas y medianas
empresas ast como las microempresas y cooperativas””.
Por medio del cooperativismo y de las asocizciones de
productores -y con el apoyo de los poderes piblicos, particularmente
los del poder ejecutivo en todos sus niveles-, se busca transformar
ST LANZ, Rodiigees, Clos. Fandewonter conyptolr dela Min Vernon Cert. (En Vine
‘werwapores ongve, Consulta Aba 2004, 0 eros Avner R.
las relaciones de produccidn capitalistas dependientes, para
conformar una red de cooperativas y productores independientes
pero mutuamente relacionados entre si, con base en sus intereses
comunes; y, a su vez atticular sus actividades productivas con los
objetivos de desarrollo local y nacional.
A partir del nuevo marco legal que esboza un proyecto de
pais cuyo gran objetivo es erradicar la pobreza y la exclusién social,
climpulso a la economia social se presenta como la alternativa en la
lucha contra el desempleo y a través de la cual se plantea:
+ La Integracién Social, como pretrequisito y paradigma de la
Patticipacin, articulacién de las instituciones que administran la
politica social y como un objetivo a lograr.
+ La Corresponsabilidad: responsabilidad y gobernabilidad
compartidas entre ciudadanos y Estado,
+ La Cohesién Social: generacién de una cultura politica compartida,
quc respete Ia diversidad y pluralidad de actores y promueve a la
poblacién excluida en el ejercicio de sus deberes y derechos, con
miras a incidir ¢ identificarse con el proyecto de pals.
+ La Participacién Social, como componente que garantiza que el
éjercicio de lo pablico no se agote en lo estatal, consolide espacios
de expresién ciudadana y propicie la transferencia de decisiones y
redistribucién del poder desde el Estado,
+ ElDesarrollo Humano Integral mis alli de la satisfaccién de las
necesidades materiales,
3.5.1. La creacién de un Ministerio para la Economia
Social, Popular y Comunal
Con la creacién del Ministerio de Economia Popular,
posteriormente transformado en el Ministetio de Economia
‘Comunel y, mas recientemente, convertido en el Ministerio del Poder
Venezvesa: {HACIA DONDE vA EL MODELO PRODUCT? at
Popular para las Comunas se han venido dando pasos para
consolidar una nueva organizacién del Estado especialmente creada
para impulsar la construccién de un nuevo modelo productivo
basado en la inclusién y participacién activa y protagonica del
pueblo y en la satisfaccidn de las necesidades comunales?®,
De acuerdo con el decreto N° 6.626 sobre Organizacién y
Funcionamiento de la Administracién Pablica Nacional, firmado
or el presidente Hugo Chavez y publicado en Gaceta Oficial N°
39.130 de fecha 3 de marzo de 2009, et Ministerio del Poder Popular
para las Comunas fomentaré la patticipacién popular y continuar’
impulsando la economia comunal,
En el Articulo 25 del Capitulo IV que hace referencia a las
‘competencias del Ministerio del Poder Popular para las Comunas
y se indica que este Despacho se encargaré en primer lugar de “la
regalacin, formulaciny segutwinto de poiticas, la planificacitn y realizacion
elas cotvidades de! Ejecutioo Nacional en materia de partcpacién ciudadana
en el émbito de las comunas”®,
Asimismo, atsibuye al nuevo despacho “ta reglacin, formula
J Sesinienta de politica, la planifcasén y realigacin de las actividades del
Ejcitivo Nacional en la atnente a las norms operativas e instrumentes de
Pronwoion,atgetin y cogetin de la poblacion en ef maro dela econona de
Estat, que armonic la accion de los entesinvoluradas en tal poltica ectoriah,
9 of uso oats dels recursos destnados al financianiento conrespandiente™.
De igual forma, el Ministetio del Poder Popular para las
Comunas tendré la responsabilidad de participar en la elaboracién
38 La fandameatacién edie y conceptual que oriental creacin del marco legal y de etoeno
‘nstiraional que el Gobiero de Veneruca ha ven ereando par impels a ecomoecs
soca, popular y comunaleneuentss una inpporante fuente en In obea de Loria Messson
Mis ald del Capt). Véae el Capfulo 1% El Sistema Comuady a ay del Vator
39 DECRETO N* 6426 sobre OrganiaaciSa y Funcionamiemo de la Adminitenisn PSbiea
Nacional. Gaeta Oficial N° 39.130 de fecha 3 de marzo de 2009.
wibsd Aneto 25, 2 Victor Auvanee R.
de los planes y programas orientados al crecimiento y desarrollo
de la economia comunal en todas sus expresiones; definir los
‘mecanismos para la participacién del sector publico y privado en
la planificacién y ejecucién de planes y programas relacionados
con el desarrollo de la economéa comunal; ¢ impulsar el desarrollo
del sistema micro-financiero en apoyo a la economfa comunal.
Otras funciones importantes se basan en los programas de
capacitacién en dreas determinantes para el desarrollo de la economia
comunal, en especial, la adquisicién de conocimientos técnicos para
elprocesamiento, transformacién y colocacién de las materias primas
‘en productos de mayor valor agtegado. También es competencia
del Ministerio del Poder Popular para las Comunas, estimular el
protagonismo de las cooperativas, cajas de ahorro, empresas
familiares, microempresas y otras formas de asociaci6n comunitatia
para el trabajo, el ahorro y el consumo bajo el régimen de propiedad
colectiva sustentada en la iniciativa popular.
De igual forma, la regulaci6n, formulacién y seguimiento de
politicas, la planificaci6n estratégica y realizacin de las actividades
del Ejecutivo Nacional en materia de promocién, ejecucién y control
y articulacién de las actividades tendentes a la progresiva cogestion
de responsabilidades sociales desde el Estado hacia las comunidades
© grupos organizados, asf como a la generaciin de los espacios de la
participacién protagénica en los asuntos piblicos mediante el impulso
ala iniciativa popular y otros mecanismos de participaci6n protagénica.
La formulacién del nuevo Ministerio del Poder Popular para
las Comunas es consistente con el anterior Ministerio del Poder
Popular pata la Economia Comunal" a través del cual el Gobierno
‘venezolano se planted:
41 MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ECONOMIA POPULAR. Menste
Presidencial 207. Caracas 207,
Veverein: LACK OONCE VAL MODELO PRODUCTI? «gg
+ La inclusién masiva a un nuevo tipo de actividad econémica y
productiva de los desempleados, a través de su capacitacién
técnica y formacién politica.
+ El impubso a la planificacién intersectorial, pata complementar
las capacidades y recursos dispersos en la amplia gama de planes,
programas y proyectos de los diferentes entes piblicos con
competencias en torno a la actividad productiva,
* Minimizar la duplicacién de esfuerzos y el solapamiento de
funciones, procurando un mayor nivel de sinergia, eficiencia y
pertinencia social de las acciones del Gobierno,
* Simplificacién de tramites, recaudos administrativos y técnico-
legales.
* Mayor eficiencia en la ejecucién del presupuesto,
+ Transferencia directa de recursos a las comunidades y a todos los
sistemas asociativos de la economia social, popular y comunal.
En sintesis, el Gobierno venezolano ha iniciado toda una
transformacién de las instituciones dedicadas al impulso de la
economia social, popular y cominal. Con este fin ha creado:
+ El Ministerio del Poder Popular para las Comunas que es el ente
rector que traza las politicas.
* El Instituto Nacional de Educaci6n y Capacitacién Socialista
(NCES), el cual se encarga de capacitar y formar alos misioneros,
* Las instituciones de financiamiento y asistencia técnica que se
encargan de organizar, asistir y financiar los proyectos productivos.
El diseiio institucional creado para instrumentar las politicas,
planes y programas orientados a la capacitacién técnica y la
formacién politica de los excluidos de la actividad econdmica y,
sobre esta base, facilitar su insercién Iaboral en el marco de un
nuevo modelo productivo, tiene hasta ahora su expresia més elabotada
en la estructura del actual Ministerio del Poder Popular para las a Vieror Auanez R.
(Comunas, en tomo al cual se recogen toda una serie de instituciones
antes dispersas en diferentes ministerios, las cuales ahora empiezan
a recibir una sola orientacién del nuevo ente rector al cual en
adelante quedan adseritos:
* Banco de la Mujer C.A.
+ Banco del Pueblo Soberano C.A.
* Fondo de Desarrollo Microfinanciero
+ Instituto Nacional de Capacitacién y Educacién Socialista (NCES)
+ Instituto Nacional para el Desarrollo para la Pequeiia y Mediana
Industria (INAPYMD)
+ Fundacién Misi6n Ché Guevara
* Fondo para cl Desarrollo Endégeno (FONENDOGENO).
Para el Ministerio del Poder Popular para las Comunas, lograr
la sinergia interinstitucional de todos estos entes adscritos por la via
de alinear y complementar sus planes y proyectos, es uno de sus
‘mayores retos en funcién de lograr una instrumentacién exitosa de
los programas de capacitacién técnica e insercidn laboral de los
desempleados y comunidades excluidas de Ia actividad econémica
y productiva, Se trata ahora de impulsar en una misma direceién el
cesfuerzo antes aislado y disperso de estos organismos del Estado,
toda vez que en ellos existe una capacidad subutilizada, que va
desde el émbito educativo-cultural, pasando por recursos humanos
de vatiada cualificacién laboral, cuantiosos recursos financieros,
hasta una amplia infraestructura técnica y productiva a la cual no
se le termina de sacar el maximo provecho. Este nuevo ministerio
institucional esti llamado a:
1. "La regulaci6n,formulacion y seguimiento de politica, a planificaién
J realizacion de las actividades del Ejecutioa Nacional en materia de
ipartcipacién cindadana en el ambito de la economia comunal;
enszveis: 2 HACIA DONDE VA EL MoDELO PRODUCTO?. 85
2. Realizar ef aniisis de la gestin de la economia popular en el pait y
formular recomendaciones a los Srganos y entes competentes;
3. La neulacin, formalacin y seguimiento de polticas, la planifeacén
J reakxzaciin de las actividades del Ejection Nacional en bo atinente a
4as normas operativase insirumentos de promacibn, astegestion ny cogestion
4h ls poblacion em ol marco de la economta del Estado, que armonice la
sccin de los ents involacrados em tal politica sectoria,y el uso ocente
cde los recursos destinades al financiamiento correspondiente;
4. Partvipar en la elaboracién de los planes y programas tendentes al
desarrollo dela economia partispatina en tedas sus expresiones;
>. Definir las mecanismos para la participacién del sector paiblcey privado
en la planifcaciny geenién de planes y programas relacionadas con of
desarvello de la economia popular. En este sentido, servi de enlace
entre los entes involuorados y las iniciativas populares cuando las
Gireunstancias ast lo requieran;
6 Impulsar el desarrollo del sistema microfinanciero en actividades
tendentes al desarrollo de la economia popular;
7. Propender al desarrolio de las actividades de comercialigacn en
‘dos ls sectors vinenlades a la economa comanel, con especial énfass
en al sector rural;
8. Definr las politics para los programas de capacitacin en éreas
eterminantes para el desarrollo dela eonarata comunal, en especial,
Ja adquisiciin de conocimientos tkenicos para el procesamiento,
sransformacién y colecacisn en el mercado de la materia primes
9 Establecer las politcas para el fomento de la economia comunal,
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