ENERGIA ELTRICA - BEM ESSENCIAL SOCIEDADE

Jos Eduardo Tavolieri de Oliveira, Advogado, Especialista em Direito das

Relaes Jurdicas de Consumo PUC/SP, Presidente da Comisso de Defesa do
Consumidor da Ordem dos Advogados do Brasil Seco de So Paulo,
Conselheiro Estadual da Seccional Paulista da Ordem dos Advogados do Brasil e
Membro do ramo brasileiro da International Law Association - ILA
SUMRIO: I Introduo ao Tema, II Conceito de Energia, III Previso
Constitucional da Matria, IV Previso Infraconstitucional da Matira, V
Finalidade do Cdigo de Defesa do Consumidor, VI Vulnerabilidade e
Hipossuficiencia do Consumidor, VII Conceito de Consumidor e Fornecedor,
VIII Do Servio Adequado, IX Causas que Ensejam a Suspenso, X
Concluso, XI Bibliografia.
I - Introduo ao Tema
A maior revoluo do sculo passado est diretamente relacionada
complexa questo que envolve os avanos industrial, tecnolgico e cientfico.
Foram significativos os progressos conquistados ao longo do tempo
atravs da revoluo mencionada, o que possibilitou massa de consumidores
inmeros benefcios no dia a dia, em funo da melhoria na qualidade dos
produtos e dos servios.
Como exemplo mais recente, destaca-se a internet, maior rede de
comunicao do mundo, que nos permite adquirir produtos ou servios sem a
necessidade de nos ausentarmos sequer de nossas residncias, locais de trabalho
ou mesmo de lazer. A prpria televiso, hoje na era digital, o celular, microondas, micro ou macro computador, entre outros, sem contar os avanos obtidos
na rea da sade, com os novos procedimentos e medicamentos de ponta,
disponibilizados no mercado de consumo, que amenizam no somente o
sofrimento humano em razo do acometimento de doena grave, mas em muitos
casos, trazendo a prpria cura, o que nos permite sustentar de forma abalizada a
possibilidade de sonhar com a to almejada longevidade!
Tudo isso, por conta da capacidade humana em desenvolver, atravs de
sua inteligncia, mecanismos tecnolgicos e cientficos que podem ou no trazer
significativa melhoria na qualidade de vida do cidado que necessita consumir
produtos e servios dos mais variveis para a manuteno de sua prpria
subsistncia.
No posso desconsiderar, ainda na elaborao desta singela contribuio,
aquilo que reputo como pea fundamental para o sucesso de qualquer
empreitada, que justamente a conscientizao de consumo de um povo, atravs

do conhecimento de seus direitos e deveres, ainda mais, quando os servios

prestados so pblicos e de cunho essencial sociedade, como no caso
especfico do fornecimento de energia eltrica.
Por essa razo, o presente trabalho tem por escopo analisar de forma
tcnica as legislaes vigentes, que tratam do tema especfico sobre os direitos,
enquanto consumidor do fornecimento de energia eltrica, notadamente quanto
possibilidade ou no da suspenso dos servios por parte da concessionria em
razo da ausncia de pagamento ou mesmo pela prtica no comprovada de
fraude por parte do consumidor.
II Conceito de Energia Eltrica
Conforme o esclio de Cid Tomanik Pompeu1, a energia de um
sistema o seu potencial de trabalho. A energia eltrica uma das formas de
energia dentro de um sistema; ela corresponde ao produto de uma diferena de
potencial (volts) por uma corrente eltrica (ampres) pelo tempo (segundo) em
que fornecida. Assumindo o papel de mercadoria, a energia pode ser objeto de
relao jurdica, sendo considerada pela legislao vigente como bem mvel.
III - Previso Constitucional da Matria
Dispunha a Constituio Federal de 1967, que Unio competia
explorao, de forma direta ou mediante autorizao ou concesso, dos servios
e das instalaes de energia eltrica de qualquer origem ou natureza. (art. 8.,
XV, b, da Emenda n. 1/69)
Competia ainda Unio o encargo de legislar sobre toda a matria
especfica ao segmento energtico do pas, por fora do comando constitucional
definido pela Emenda 1/69. (art. 8., XVII, i).
Com o advento da Constituio Federal de 1988, a matria veio
disciplinada no Ttulo VII, Captulo I, que trata da Ordem Econmica e
Financeira e que estabelece Princpios Gerais da Atividade Econmica para o
pas.
Sua previso legal concentra-se no artigo 175 da CF/88, que acabou por
incumbir ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Ficou ainda estabelecido pelo pargrafo nico do artigo em comento, que a
lei dispor sobre o regime de concesso e permisso dos servios pblicos, o
carter especial do contrato e a forma de sua prorrogao, as condies de
caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso, bem como os
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Enciclopdia Saraiva do Direito Volume 32, pg. 124

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direitos dos usurios, a conduo da poltica tarifria e a obrigatoriedade em

manter o servio adequado.
Com relao aos consumidores, foi somente a partir da Constituio
Federal de 1988 que seus direitos foram efetivamente reconhecidos e elevados a
uma ordem constitucional, havendo previso expressa no Ttulo II, Captulo I,
que trata dos Direitos e Garantias Fundamentais e que estabelece Direitos e
Deveres Individuais e Coletivos, no sentido da obrigatoriedade do Estado em
promover a defesa do consumidor na forma da lei.
Atribuiu o legislador ptrio ao consumidor proteo efetiva quanto a
questes de ordem econmica e financeira, por conta da valorizao do trabalho
humano e da livre iniciativa, garantindo a todos existncia digna conforme os
ditames da justia social!
Percebe-se, ento, ntida preocupao legislativa em recuperar atravs dos
novos limites traados aquilo que se denominou existncia digna.
Foi em busca dessa dignidade que surgiu em nosso ordenamento jurdico,
uma das leis mais modernas e avanadas do mundo como a de n. 8.078/90,
popularmente conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor, que procurou
revitalizar as relaes entre consumidores e fornecedores estabelecendo direitos
bsicos para os primeiros e obrigaes deveras severas para os segundos, tudo,
em busca do equilbrio necessrio na relao jurdica de consumo existente entre
as partes citadas!
Trata-se, portanto, de uma norma principiolgica constitucional em funo
dos artigos acima mencionados mas sobretudo pelo fato de estar vinculada a dois
outros princpios fundamentais, que so o de cidadania e o da dignidade da
pessoa humana, consoante se verifica na leitura dos incisos segundo e terceiro do
artigo primeiro de nossa Magna Carta.
IV - Previso Infraconstitucional da Matria
Sob a tica da legislao infraconstitucional os servios de energia eltrica
eram disciplinados pelo Decreto n. 41.019, de 26 de fevereiro de 1957, sendo
que a produo de energia ficava subordinada ao Ministrio das Minas e Energia,
criado pela Lei n. 3.782, de 22 de julho de 1960.
A superviso, o controle e a fiscalizao dos servios de eletricidade
ficavam a cargo do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
DNAEE, rgo central de deciso superior subordinado ao Ministrio de Minas e
Energia, conforme Decreto n. 75.468, de 11 de maro de 1975.

A coordenao poltica do setor energtico era de responsabilidade do

Conselho Superior de Energia CSE, rgo de assistncia direta e imediata do
ministro.
s Centrais Eltricas Brasileiras S/A Eletrobrs e demais subsidirias,
competia, quando necessrio, a realizao de estudos, projetos, construo e
operao de usinas produtoras, e linhas de transmisso e distribuio de energia
eltrica.
Atualmente, a matria vem disciplinada nas Leis 8.078/90 (Cdigo de
Defesa do Consumidor), 9.987/95 (que dispe sobre o regime de concesso e
permisso dos servios pblicos) e 9.427/96 (que instituiu a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL).
V Finalidade do Cdigo de Defesa do Consumidor
O Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro , sem sombra de dvida,
um verdadeiro avano jurdico pelo qual ns brasileiros temos motivos para nos
orgulhar, no s pela modernidade com que trata determinados assuntos, mas,
principalmente por ter se preocupado com o lado mais fraco da relao de
consumo que notadamente o consumidor.
Visando trazer maior equilbrio entre as partes, em razo da reconhecida
vulnerabilidade do consumidor perante o fornecedor, foi conferido ao parceiro
contratual fragilizado aquilo que se denominou direitos bsicos, como forma
de proteg-lo.
Para entendermos o esprito do legislador, necessrio frisar que o CDC
fundamentado na teoria do risco da atividade ou do negcio, estabelecendo
normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e de interesse
social. Busca, dessa maneira, dar efetiva proteo ao mercado de consumo,
impondo aos fornecedores inmeras obrigaes com o intuito de melhorar a
qualidade de seus produtos e servios, sempre em prol da parte mais prejudicada
nesta relao jurdica.
Disciplina a lei em comento, que esses produtos ou servios no podero,
em hiptese alguma, ser colocados no mercado de consumo caso possam
acarretar riscos sade ou segurana dos consumidores, responsabilizando-se os
fornecedores pelos danos que derem causa, independentemente da existncia de
culpa.
Destacam-se como direitos bsicos do consumidor, a proteo da vida,
sade, segurana, educao adequada sobre o consumo, informao precisa
sobre os produtos ofertados, proteo contra a publicidade enganosa e contra as
prestaes desproporcionais, a devida preveno e reparao dos danos atravs
da proteo jurdica, por intermdio do fcil acesso aos rgos judicirios e
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administrativos, sempre com vista preveno ou reparao dos danos

patrimoniais e morais, sejam eles individuais, coletivos ou at mesmo difusos.
Nessa linha de raciocnio a legislao consumerista tambm foi inovadora
ao inverter o nus da prova em favor do consumidor, facilitando assim sua
defesa em juzo quando, critrio do juiz, forem verossmeis as alegaes ou
quando for considerado hipossuficiente.
Quanto ao servio pblico essencial, determina a lei protetiva dos
consumidores que sua prestao deve ser de forma adequada, segura, eficaz, mas
acima de tudo contnua!
VI Vulnerabilidade e Hipossuficincia do Consumidor
Segundo a doutrina brasileira, a presuno de vulnerabilidade decorre do
fato do consumidor estar exposto s mais diversas formas de fornecimento de
produtos e servios. Como exemplo, cito aquele divulgado atravs das lojas
virtuais, via internet, que no possibilita ao consumidor, sequer tomar
conhecimento prvio sobre a qualidade, o contedo, a durabilidade, o
desempenho, ou mesmo, sobre a segurana do produto pela simples falta de
manuseio!
Em razo disso, e como forma de amparar ainda mais o consumidor,
quanto a seus direitos e interesses, estabeleceu-se como regra aquilo que se
denomina responsabilidade objetiva do parceiro contratual mais forte, que deve
arcar, a priori, com a reparao de qualquer dano causado ao consumidor,
independentemente da existncia de culpa, em razo do livre exerccio de sua
atividade de risco no mercado de consumo.
Imprescindvel mencionar que o reconhecimento da vulnerabilidade do
consumidor decorre tambm do princpio constitucional da isonomia, de sorte
que os desiguais devem ser tratados desigualmente, na proporo de suas
desigualdades, na busca da almejada igualdade!
A vulnerabilidade do consumidor, segundo o esclio de Roberto Senise
Lisboa2, advm de inmeros fatores, dentre os quais: as prticas abusivas do
fornecedor, o fornecimento de produtos e servios sem a observncia dos
princpios gerais das relaes de consumo e a insero de clusulas abusivas nos
contratos unilateralmente predispostos.
A debilidade do consumidor foi reconhecida no inciso I, do art. 4 da Lei
8.078/90 e no deve ser confundida com a debilidade lanada no inciso VIII do
art. 6 da lei mencionada, quando trata da hipossuficiencia do consumidor em
juzo.
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Responsabilidade nas Relaes de Consumo Editora Revista dos Tribunais, pg. 83

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Em que pese os vocbulos vulnerabilidade e hipossuficiencia serem

sinnimos, o legislador ptrio entendeu por bem em conferir tratamento
diferenciado a ambos.
A expresso hipossuficiencia empregada pela doutrina para indicar a
parte economicamente mais fraca na relao jurdica. Para o direito do
consumidor considera-se hipossuficiente aquele consumidor carente no s do
ponto de vista econmico, mas tambm do tcnico e do jurdico. Abstrai-se
,portanto, a ilao de que em alguns casos o consumidor no ser tratado como
hipossuficiente, em que pese a sua reconhecida vulnerabilidade.

VII - Conceito de Consumidor e Fornecedor

Procurou a legislao consumerista abranger ao mximo o significado da
palavra fornecedor e consumidor, visando tutelar toda e qualquer situao que
possa ser vista como relao jurdica de consumo.
Como regra, considera-se consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que
adquire ou utiliza produto ou servio como destinatrio final. o que se extrai da
leitura do caput do art. 2.
Segundo Claudia Lima Marques existem duas correntes doutrinrias que
definem o campo de atuao da lei protetiva dos direitos e interesses dos
consumidores. A corrente dos finalistas e dos maximalistas.
Para a primeira corrente de pensadores destinatrio final aquele
destinatrio ftico e econmico do bem ou servio, seja ele pessoa jurdica ou
fsica3. No basta ser destinatrio ftico do produto, retir-lo da cadeia de
produo, lev-lo para o escritrio ou residncia, necessrio ser destinatrio
final econmico do bem, no adquiri-lo para revenda, no adquiri-lo para uso
profissional, pois o bem seria novamente um instrumento de produo, cujo
preo ser includo no preo final do profissional que o adquiriu.
Por sua vez, defendem os maximalistas que a definio contida no caput
do art. 2 deve ser interpretada o mais extensamente possvel, no importando se
a pessoa fsica ou jurdica tem ou no fim de lucro quando adquire um produto
ou utiliza um servio.
A necessidade de amparar os direitos enquanto consumidor foi to grande
que o legislador equiparou a coletividade de pessoas, mesmo que
indeterminveis, condio de consumidor desde que intervenham nas relaes
de consumo. Caso tpico de planos de sade empresariais!

Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor 3a edio, pg.142

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Ocorre o mesmo com as vtimas de um evento danoso quando estiver em

discusso reparao de dano, pelo fato do produto ou do servio4.
Equipara-se ainda condio de consumidor todas as pessoas
determinveis ou no expostas s prticas comerciais previstas nos Captulos V e
VI, que dispem sobre oferta, publicidade, prticas consideradas abusivas,
cobrana de dvidas, bancos de dados, cadastros de consumidores e proteo
contratual.
Segundo a definio legal prevista no art. 3. da Lei 8.078/90, fornecedor
de servios ou produtos ser qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que
desenvolvem atividades de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios.
J, o servio pblico aquele fornecido por rgo pblico ou por suas
empresas concessionrias, permissionrias, ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, mediante a cobrana de taxas ou tarifas.
VIII - Do Servio Adequado
Em consonncia com o disposto no art. 175 da CF, foi sancionada em 13
de fevereiro de 1995, pelo ento Presidente da Repblica senhor Fernando
Henrique Cardoso, a Lei 8.987/95 que dispe sobre o regime de concesso e
permisso da prestao de servios pblicos.
De acordo com o texto legal vigente5 conclui-se que toda concesso ou
permisso pressupe, necessariamente, a prestao de um servio adequado ao
pleno atendimento das necessidades dos consumidores.
Em funo dessa presuno, a delegao de sua prestao feita pelo poder
concedente atravs de certame licitatrio exige necessariamente que o habilitante
demonstre capacidade para o seu desempenho, sempre por sua conta e risco!
Devemos ter em mente que o conceito de servio adequado vem
alinhavado de forma clara e objetiva no diploma legal vigente, em cumprimento
ao preceito constitucional mencionado, sendo aquele que satisfaz as condies de
regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade nas suas tarifas.
A legislao consumerista, por sua vez, tambm abraa na defesa dos
direitos e interesses dos consumidores usurios dos servios de energia eltrica
os princpios da adequao, eficincia, segurana e continuidade, havendo,
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Art. 17 da Lei 8.078/90

Lei 8.987 de 13 de fevereiro de 1995
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portanto, verdadeira consonncia legal entre as legislaes em comento, sendo

que uma complementa a outra.
IX - Causas que Ensejam a Suspenso
Questo polmica e tormentosa a que envolve a suspenso dos servios
havidos como essenciais sociedade, seja pela ausncia de pagamento por parte
do consumidor usurio, seja pela prtica no comprovada de fraude.
A tormenta surgiu a partir da vigncia da Lei 8.987/95, ao estabelecer em
seu artigo sexto, que no se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso.
Como situao de emergncia temos aquela motivada por razes de ordem
tcnica ou de segurana das instalaes. O que importa dizer que nos casos de
risco eminente, constatando-se qualquer possibilidade de dano vida, sade ou
a prpria segurana do usurio consumidor, desde que este seja previamente
avisado da suspenso, a conduta da concessionria se reveste de legalidade.
Tambm nos casos em que a concessionria necessite proceder a
determinados reparos na rede eltrica, como a substituio de equipamentos por
razes de ordem tcnica, justificada a suspenso dos servios, no h nessas duas
situaes a incidncia do princpio da continuidade dos servios pblicos.
No caso de inadimplemento do usurio, define a lei especial que a
suspenso permitida apenas no caso de interesse da coletividade.
Aqui se exige interpretao literal do texto legal diferentemente do artigo
22 da Lei 8.078/90 que assim disps: Os rgos pblicos, por si ou suas
empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de
empreendimento, so obrigados a fornecer servios adequados, eficientes,
seguros e quanto aos essenciais contnuos.
A lei consumerista abraou o princpio da continuidade dos servios
pblicos, o que leva concluso no sentido de que a falta de pagamento no
motivo suficiente para a suspenso de um servio essencial, j que vinculado aos
princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e da cidadania!
O mesmo no ocorre com o inciso segundo, pargrafo terceiro do artigo
sexto da lei de concesses.
E aqui vale uma interpretao literal do texto em discusso. Quais os casos
que poderiam ensejar o interesse da coletividade para que determinado
consumidor usurio fique sem energia eltrica?

X Concluso
Estou convencido de que a resposta est justamente nos casos em que o
consumidor, revestido da mais absoluta m-f, emprega meio escuso, visando
obter vantagem manifestamente ilcita em seu benefcio e em detrimento da
concessionria prestadora do servio. Sobredita conduta tipifica o crime previsto
no pargrafo 3, do art. 155 do Cdigo Penal, que trata do furto de energia
eltrica, prevendo pena de recluso de 1 a 4 anos e multa.
Logicamente, que a simples suspeita de fraude no motiva a suspenso dos
servios, sendo necessria a sua comprovao atravs da produo antecipada de
provas, no caso pericial, que deve ser realizada antes da suspenso dos servios e
por pessoa imparcial.
Verifica-se na Resoluo 456/2000 da Agncia Nacional de Energia
Eltrica (ANEEL), que:
Art. 72-Constatada a ocorrncia de qualquer procedimento
irregular cuja responsabilidade no lhe seja atribuvel e que tenha
provocado faturamento inferior ao correto, ou no caso de no ter
havido qualquer faturamento, a concessionria adotar as
seguintes providncias:
II promover percia tcnica, a ser realizada por terceiros
legalmente habilitado, quando requerida pelo consumidor.

A fiscalizao e posterior suspenso dos servios de energia eltrica

praticada por determinadas concessionrias se revestem de ilegalidade, na
medida em que no se permite ao usurio consumidor o sagrado exerccio
constitucional da ampla defesa de seus direitos como tambm do contraditrio.
No podemos nos olvidar que o consumidor, reconhecidamente a parte
mais fraca desta relao jurdica, no disponibilize na grande maioria dos casos
de conhecimentos tcnicos necessrios para que possa ao menos contraargumentar com o fiscal ou agente da concessionria no momento da fiscalizao
e, conseqente suspenso!
Inmeros so os fatores que levam diminuio considervel de consumo
de energia eltrica sem que haja necessariamente a participao fraudulenta do
consumidor! Prova robusta do quanto afirmado concentra-se no infeliz episdio
conhecido como apago, em que todos, sem exceo, fomos obrigados a
reduzir nosso consumo de energia eltrica em pelo menos 20%, sob pena de
multa!

Estou convencido de que pelo simples fato de haver poca, por parte do
Governo Federal, macia campanha educativa sobre o consumo adequado de
energia eltrica, a resposta da populao foi mais do que satisfatria.
Quanto falta de pagamento, a suspenso dos servios contraria previso
expressa da Lei 8.078/90, j que na cobrana de dvidas o consumidor
inadimplente no ser exposto ao ridculo, nem ser submetido a qualquer tipo
de constrangimento ou ameaa.
Tanto na doutrina, quanto na jurisprudncia, razes no faltam ao
consumidor, basta-nos apenas e to somente o conhecimento dos direitos e o
conseqente exerccio para que tenhamos o respeito e a dignidade reconhecidos
pelo parceiro contratual mais forte.
.
Estou convicto de que a suspenso dos servios, por falta de pagamento,
uma conduta ilegal na medida em que o fornecedor disponibiliza de outros meios
legais para reaver o seu crdito sem que o parceiro contratual fragilizado fique
literalmente no escuro!
Quanto queles considerados consumidores de baixa renda, h
necessariamente a obrigao do Estado em focar suas atenes para esta camada
da populao que se encontra carente e desamparada de boa poltica social!
Os servios de energia eltrica, em que pese se encontrarem nos dias
atuais nas mos do segmento privado, no perde o seu carter pblico, sendo
dever do Estado zelar por todos os interesses dos participantes desta relao
essencial, sejam fornecedores ou consumidores.
XI Referncias Bibliogrficas
Enciclopdia Saraiva do Direito Volume 32, pg. 124 - Cid Tomanik Pompeu,
Responsabilidade nas Relaes de Consumo Editora Revista dos Tribunais,
pg. 83 - Roberto Senise Lisboa,
Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor 3a edio, pg.142 - Claudia
Lima Marques,

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