Unidad 4 EJECICIO DE LA PROFESIN EN LA ADMINISTRACIN PRIVADA Y PBLICA

(Parte I)

EJERCICIO DE LA PROFESIN EN LA ADMINISTRACIN

PRIVADA Y PBLICA
1.- Administracin privada.
2.- Ley Orgnica del Trabajo.
3.- Relacin de Trabajo. Empleo y tipos.
4.- Salarios.
1.- ADMINISTRACIN PUBLICA Y PRIVADA:
La Administracin Pblica es una rama dentro del campo ms amplio
de la Administracin. Pudiramos decir que la Administracin Pblica es una
especie mientras que la administracin es un gnero.
Administrar es manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la
direccin de asuntos.
As, Administracin Pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos los
niveles, Nacional, Estadal, Municipal. O tambin pudiramos definirla como: un
conjunto de poderes, organizacin personal y mtodos que se ocupa de realizar la
voluntad del Estado.
En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como son
las de las Personas Jurdicas o Naturales tales como las compaas annimas y
dems funciones corresponden al campo de la Administracin Privada.
La administracin privada, es un sistema que se preocupa de la organizacin del
personal y los mtodos relacionados con la consecucin de objetivos
empresariales y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.
En el caso de los Ingenieros la ley de ejercicio de la ingeniera, la arquitectura y
profesiones afines en su Artculo 13 establece: Los profesionales a que se refiere
esta Ley que desempeen cargos nacionales, estadales o municipales, no podrn
ejercer actividades profesionales particulares en el territorio de su jurisdiccin ni
tener vinculaciones con intereses comerciales, cuando dichas actividades o

vinculaciones estn relacionadas con las funciones propias de los cargos que
desempean. Del cual podemos inferir que los ingenieros pueden desempeas
funciones en la Administracin Privada siempre y cuando no se encuentre
ejerciendo funciones en la Administracin Pblica.
2.- LEY ORGNICA DEL TRABAJO:
Base Constitucional:
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, enuncia los
principios y metas del Estado Venezolano en relacin con el trabajo. Declara el
derecho al trabajo de todo ciudadano, as como el deber de procurarle colocacin
que le proporcione una subsistencia digna y decorosa (Art. 87 C.N.); la duracin
mxima de la jornada diurna (8 horas diarias y 44 semanales) y nocturnas (7 horas
diarias y 35 semanales); el descanso semanal obligatorio y las vacaciones
pagadas de conformidad con la Ley (Art. 90 C.N.).
Deja la Constitucin a la Ley la previsin de medios conducentes a la obtencin de
un salario suficiente (Art. 91 C.N), el cual, con las prestaciones sociales y los
intereses de mora en su pago, declara deudas de valor (Art. 92 C.N.); a garantizar
igual salario para igual trabajo, sin discriminacin alguna; a fijar la participacin
que debe corresponder a los trabajadores en los beneficios de las empresas, y a
proteger el salario y las prestaciones sociales con la inembargabilidad en la
proporcin y casos que seale, y con los privilegios y garantas que ella misma
establezca.
Como novedades digna de mencin el texto constitucional predica la prohibicin
de obligar al trabajador a laborar horas extra-ordinarias (Art. 90 C.N.); la
intangibilidad y progresividad de los derechos y beneficios laborales (Art. 89 C.N.),
y la alternabilidad de los dirigentes sindicales mediante el sufragio universal,
directo y secreto para el ejercicio de la democracia sindical. La norma
constitucional declara, adems, la obligacin de los miembros de directivas y
representantes sindicales de hacer declaracin jurada de sus bienes (Art. 95
C.N.).
A diferencia de la Constitucin de 1.961, la nueva Constitucinreconoce
explcitamente el derecho de trabajadores del sector pblico a la negociacin y
celebracin de convenciones colectivas de trabajo.
La Ley Orgnica del Trabajo, fue promulgada en Gaceta Oficial Extraordinaria N
5.152, de fecha 19 de junio de 1.997, y entres sus caractersticas ms importante
podemos resear las siguientes:
1.- Territorialidad:

Artculo 15. Estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley todas las empresas,
establecimientos, explotaciones y faenas, sean de carcter pblico o privado,
existentes o que se establezcan en el territorio de la Repblica, y en general, toda
prestacin de servicios personales donde haya patronos y trabajadores, sea cual
fuere la forma que adopte, salvo las excepciones expresamente establecidas por
esta Ley.
Este principio de la territorialidad se traduce en que las situaciones jurdicas
derivadas de la ejecucin del contrato de trabajo se rigen por la ley del lugar
donde la actividad se realiza, cualquiera que sea el lugar de la celebracin del
vnculo contractual. Como excepcin a este principio las disposiciones de la
legislacin venezolana se aplicar igualmente a la prestacin de servicios de
venezolanos fuera de nuestro pas pero convenida con l.
2.- Irrenunciabilidad:
La irrenunciabilidad es ms exacta si se entiende como prohibicin del trabajador
de desistir de la titularidad de un derecho mediante pacto, expreso o tctico con el
patrono. De tal suerte que por ejemplo no podra un trabajador convenir con su
empleador en no sindicalizarse.
La irrenunciabilidad debe entenderse en sentido amplio: no son irrenunciables solo
los derechos del trabajador consagrados por la Ley, sino tambin los que derivan
de los contratos individuales, de las convenciones colectivas de trabajo y de los
laudos arbitrales.
3.- Gratuidad:
Todos los actos jurdicos, solicitudes y actuaciones, de cualquier especie,
administrativo y judiciales, que se realicen por ante los funcionarios administrativos
del Trabajo o antes los Tribunales del Trabajo, son gratuitos, dichas actuaciones
quedan exentas de papel sellado y estampillas y no causan derechos de
emolumentos de ninguna clase.
4.- Centralizacin Administrativa y Legislativa:
Ni los Estados, ni las Municipalidades, pueden dictar leyes, ordenanzas ni
disposicin alguna sobre el trabajo.
El artculo 12 de la L.O.T (Ley Orgnica del Trabajo) esta fundamentado en el
artculo 156, numeral 36, de la Constitucin Nacional, que reserva al PODER
PUBLICO NACIONAL competencia exclusiva para dictar la legislacinsobre
trabajo, previsin y seguridades sociales.

3.- RELACIN DE TRABAJO. EMPLEO Y TIPOS.

3.1.- EL CONTRATO DE TRABAJO.

3.1.1.- Concepto:
El Artculo 67 de la L.O.T., lo define de la siguiente maneraEl contrato de trabajo
es aquel mediante el cual una persona se obliga a prestar servicios a otra bajo su
dependencia y mediante una remuneracin.
Esta definicin merece las siguientes observaciones especiales:
1.- La remuneracin o salario no es la ms importante obligacin del patrono o
empleador, ni el ms trascedente derecho del trabajador. En efecto:
Los artculos 236 y 237 de la L.O.T. prevn la obligacin del patrono de
garantizar la salud y el desarrollo de las facultades fsicas y mentales del
empleado u obrero, bajo amenaza de sancin (Art. 633 L.O.T.).
El artculo 102 de la L.O.T., Pargrafo nico, declara el derecho del
trabajador a negarse a realizar cualquier quehacer que entrae un peligro
inminente y grave para su vida y su salud (letra b).
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,
contempla sanciones administrativas y penales en casos de infraccin del
patrono o de sus representantes, contra el dispositivo garante de la salud y
la vida del trabajador.
La suficiencia del salario para permitir el sustento del trabajador y de su
familia (Art. 138 de la L.O.T.)
2.- Lo que el empleador o patrono contrata no es, estrictamente, un serivicio, una
energa, un esfuerzo, sino una persona fsica, para que lo desarrolle con su
inteligencia su destreza, su capacidad profesional ese servicio.
3.- Ese deber de permanencia fsica del trabajador a disposicin de su patrono es
el que imprime al contrato de trabajo su fisonoma singular frente a otros contratos
onerosos, civiles o mercantiles que implican una obligacin de actividad por
tres principales razones:
Porque es la obligacin de presencia fsica del trabajador, que entraa una
restriccin a su libertad personal y un riesgo para su salud y su vida, la
causa que origina y justifica las normas de orden pblico del Derecho del
Trabajo.
Porque la actividad del trabajador, no obstante que constituye el mvil
econmico inmediato del patrono, puede ser renunciado por este sin

mengua del contrato, si conserva el poder de disposicin de la persona de

su dependiente. Observamos que de ordinario, el control de la actividad del
trabajador por parte del empleador es, simplemente un control de
asistencias al trabajo, o como dice el art. 189 de la L.O.T., un poder sobre
los movimientos y el tiempo del trabajador.
Porque en los supuestos de actividad ilcita (trabajo del menor por debajo de
la edad permitida, por ejemplo), son igualmente exigibles las reglas legales
establecidas para la proteccin de la persona y del inters del menor (art.
247 de la L.O.T.), es la persona humana del trabajador y no la actividad que
desarrolla el verdadero centro de la atencin normativa.
4.- La subordinacin o dependencia del trabajador como elemento o requisito
esencial del contrato.
Nada explica mejor el celo del legislador en limitar el ejercicio del poder de esa
voluntad ajena sobre una persona libre, que el hecho de que, en esencia, el
contrato de trabajo implica un acto de enajenacin del empleado u obrero, en
inters del patrono, de su libertad para disponer de su capacidad tcnica,
destrezas, actitudes, experiencia y comportamiento moral. En palabras ms
exactas, pero ms cercanas al art. 189 de la L.O.T., mediante el contrato el
empleador se coloca en la situacin jurdica de poder disponer libremente de la
libertad y de los movimientos de su operario durante un tiempo y en un lugar
determinados, as como para exigirle especficos deberes morales de lealtad,
diligencia y conducta en el trabajo e incluso, fuera de ste.
5.- El contrato de trabajo celebrado entre un patrono o asociacin de patrones,
y un empleado u obrero corresponde al que la doctrina y la misma Ley
denomina contrato Individual. Y es en cambio colectivo, el celebrado entre un
patrono o una asociacin de patronos y un sindicato o una confederacin o
confederacin de sindicatos (Art. 507 L.O.T.).
3.1.2.- Elementos:
El contrato de trabajo como todos los del derecho comn que hemos estudiado
requieren para su existencia de:
Consentimiento.
Objeto y Causa.
Consentimiento (capacidad): La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del
Adolescente, reconoce a los adolescentes a partir de los 14 aos de edad, el
derecho de celebrar vlidamente actos, contratos y convenciones colectivas
relacionadas con su actividad laboral y econmica.
Por su parte el patrono, requiere, para celebrar contratos de trabajo, tener mayora
de edad o ser emancipado o autorizado por su curador.

Objeto y causa: La actividad, el trabajo, constituye el objeto de la obligacin del

trabajador. Las caractersticas de este objeto son: Personal, de lo cual deriva que
el empleado u obrero no puede ser sustituido fsicamente por otro sin previo
consentimiento del patrono. El trabajador tampoco est obligado a ofrecer un
sustituto en caso de impedimento de su parte para prestar sus servicios.
Este carcter personal del servicio suele dar a todo el contrato de trabajo el de
intuito personae, es decir el de ser celebrado en atencin a las cualidades propias
de quien a de ejecutar la labor. As mismo es infungible, carcter que explica que
el servicio debe ser prestado en forma personal y no por un tercero, y que la
muerte del trabajador extingue la obligacin nacida del contrato, por no ser
transmisible a los herederos. Lcito, es decir conforme a la moral, las buenas
costumbres y la Ley. Subordinado, el trabajador est sujeto a la potestad jurdica
del patrono de dictar reglas de tcnica y de conducta en relacin con el trabajo, no
formuladas por el patrono. Remunerado, el servicio personal amparado por la Ley
del Trabajo no es gratuito, sino que tiene como causa una remuneracin. Por
cuenta ajena, la actividad del trabajador se ejecuta en provecho y bajo el riesgo
del patrono.

EMPLEO Y TIPOS:
Hay dos especies de trabajadores: empleados y obreros, segn que el predominio
del esfuerzo realizado por cuenta ajena sea, respectivamente intelectual o manual.
Cuando el obrero adquiere conocimientos prcticos por causa de la experiencia, o
de entrenamiento especial o aprendizaje, se denomina obrero calificado (Art. 44
de la L.O.T.).
Trabajadores de direccin, de confianza e inspeccin:
Artculo 42. Se entiende por empleado de direccin el que interviene en la toma
de decisiones u orientaciones de la empresa, as como el que tiene el carcter de
representante del patrono frente a otros trabajadores o terceros y puede sustituirlo,
en todo o en parte, en sus funciones.
Artculo 45. Se entiende por trabajador de confianza aquel cuya labor implica el
conocimiento personal de secretos industriales o comerciales del patrono, o su
participacin en la administracin del negocio, o en la supervisin de otros
trabajadores.
Artculo 46. Se entiende por trabajador de inspeccin o vigilancia el que tenga
a su cargo la revisin del trabajo de otros trabajadores o el resguardo y seguridad
de bienes.
Todos los empleados de direccin son trabajadores de confianza.
Trabajadores Domsticos:

Artculo 274. Se entiende por trabajadores domsticos los que prestan sus
labores en un hogar o casa de habitacin o a una persona determinada, para su
servicio personal o el de su familia, tales como choferes particulares, camareros,
cocineros, jardineros, nieras, lavanderas, y de otros oficios de esta misma ndole.
Pargrafo nico: Si el trabajador contratado como domstico labora
indistintamente en el hogar del patrono y en la empresa, establecimiento,
explotacin o faena que ste administra, ser considerado como trabajador de la
empresa.
Los Conserjes:
Artculo 282. Los conserjes, a saber, los trabajadores que tienen a su cargo la
custodia de un inmueble, la atencin, al aseo y el mantenimiento del mismo.
Artculo 283. No se considerarn conserjes los trabajadores que proporcionen
nicamente servicios de vigilancia y custodia de inmuebles, ni quienes realicen
labores de atencin y limpieza en oficinas o dependencias particulares o en reas
comunes.
El trabajo a domicilio:
Artculo 291. Toda persona que en su habitacin, con ayuda de miembros de su
familia o sin ella, ejecuta un trabajo remunerado bajo la dependencia de uno o
varios patronos pero sin su vigilancia directa, utilizando materiales y instrumentos
propios o suministrados por el patrono o su representante.
Deportistas Profesionales:
Artculo 302. Los deportistas que acten con carcter profesional, mediante una
remuneracin y bajo la dependencia de otra persona, empresa o entidad deportiva
se considerarn trabajadores. Igualmente sern considerados deportistas los
directores tcnicos, entrenadores y preparadores fsicos, cuando presten sus
servicios en las condiciones sealadas.

4.- EL SALARIO:

Concepto: Es la remuneracin en dinero, o parcialmente en dinero y especie, que

el trabajador perciberegularmente de su patrono por la labor ordinaria convenida,
cuando la ejecuta efectivamente y en las ocasiones en que, por disposicin de la
Ley, los contratos o la costumbre, tiene el derecho de no trabajar.
Caractersticas: La caracterstica esencial del salario est en la naturaleza
alimentaria, personal y familiar de esa prestacin. En virtud de ese carcter
alimentario, la legislacin venezolana lo declara:
a.- retenible slo parcialmente por el patrono para el pago de deudas del
trabajador (art. 165 de la L.O.T.).
b.- de cuanta mnima obligatoria (arts. 167 y ss. L.O.T.).
c.- de obligatorio pago, total o parcialmente, en moneda de curso legal (art. 147 de
la L.O.T.).
d.- inembargable, si no excede del mnimo legal y slo parcialmente embargable
en el resto de los casos (art. 162 L.O.T.).
e- Crdito privilegiado sobre los bienes muebles (art. 159 de la L.O.T.) e inmuebles
(art. 160 L.O.T.).
El salario deber ser lquido y exigible, es decir, de existencia indiscutida y de
importe determinado, y exigible no sujeto a condicin ni a trmino que
obstaculice el ejercicio la accin del acreedor.
La ley Orgnica del trabajo lo define:
Artculo 133. Se entiende por salario la remuneracin, provecho o ventaja,
cualquiera fuere su denominacin o mtodo de clculo, siempre que pueda
evaluarse en efectivo, que corresponda al trabajador por la prestacin de su
servicio y, entre otros, comprende las comisiones, primas, gratificaciones,
participacin en los beneficios o utilidades, sobresueldos, bono vacacional, as
como recargos por das feriados, horas extras o trabajo nocturno, alimentacin y
vivienda.
Clases de salario:
El artculo 139 L.O.T., hace referencia solo a tres clases de salarios:
Por unidad de tiempo: cuando se toma en cuenta el trabajo que se realiza
en un determinado lapso, sin usar como medida el resultado del mismo (art.
140L.O.T.).
Por unidad de obra, por pieza o por destajo: cuando se toma en cuenta la
obra realizada, sin usar como medida el tiempo empleado para ejecutarla.
(art. 141 L.O.T.).
Por tarea: cuando se toma en cuenta la duracin del trabajo, pero con la
obligacin de dar un rendimiento determinado dentro de la jornada (art.
142 L.O.T.).
Se incluye adems de la tres mencionadas los siguientes:
Salario a comisin, consiste en un porcentaje sobre las ventas o cobranzas
realizadas por el trabajador (art. 143 L.O.T.).

 Salario por viaje, por distancia, por unidad de carga o por un porcentaje
del valor del flete, de uso en el trabajo de transporte terrestre. (art. 329
L.O.T.).

ADMINISTRACIN PBLICA. ESTATUTO DE LA FUNCION

PBLICA.
Unidad 4 (Parte II)
Parte I Continuacin
5.- Causa de terminacin de contrato.
6.- Indemnizacin por servicios prestados
5. CAUSA DE TERMINACIN DE CONTRATO:
Los contratos de trabajo terminan, segn la Ley venezolana:
a.- Por despido o retiro.
b.- Por conclusin de la obra o vencimiento del trmino.
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que
acontece inesperadamente, o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un
incendio en una empresa ; la fuerza mayor alude a lo irresistible, es
decir lo "inevitable" un terremoto).
d.- Por las causas vlidamente estipuladas en la Ley y los contratos.
e.- Por el mutuo consentimiento.
f.- Por las dems causas de extincin de los contratos conforme al
derecho comn, que sean aplicables a los contratos de trabajo.
a.- Por despido o retiro:
El despido: es el acto jurdico mediante el cual el patrono pone fin
justificada o injustificadamente, al contrato de trabajo.
El retiro: es el acto jurdico por medio del cual el trabajador extingue
justificada o injustificadamente su contrato de trabajo.
Artculo 102. Sern causas justificadas de despido los siguientes
hechos del trabajador:
a) Falta de probidad o conducta inmoral en el trabajo;
b) Vas de hecho, salvo en legtima defensa;
c) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al patrono, a
sus representantes o a los miembros de su familia que vivan con l;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o
higiene del trabajo;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;

f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) das hbiles en el

perodo de un (1) mes.
La enfermedad del trabajador se considerar causa justificada de
inasistencia al trabajo despus de doce meses.
g) Perjuicio material causado intencionalmente o con negligencia grave
en las mquinas, herramientas y tiles de trabajo, mobiliario de la
empresa, materias primas o productos elaborados o en elaboracin,
plantaciones y otras pertenencias;
h) Revelacin de secretos de manufactura, fabricacin o procedimiento;
i) Falta grave a las obligaciones que impone la relacin de trabajo; y
j) Abandono del trabajo.
Pargrafo nico: Se entiende por abandono del trabajo:
a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas
de trabajo del sitio de la faena, sin permiso del patrono o de quien a
ste represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre
que ellas estn de acuerdo con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerar abandono del trabajo la negativa del trabajador a
realizar una labor que entrae un peligro inminente y grave para su vida
o su salud; y
c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador
que tuviere a su cargo alguna faena o mquina, cuando esa falta
signifique una perturbacin en la marcha del resto de la ejecucin de la
obra.
Artculo 103. Sern causas justificadas de retiro, los siguientes hechos
del patrono, sus representantes o familiares que vivan con l:

a) Falta de probidad;

b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su

familia que vivan con l;
c) Vas de hecho;
d) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al trabajador
o a miembros de su familia que vivan con l;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le
impone la relacin de trabajo; y
g) Cualquier acto constitutivo de un despido indirecto.
Pargrafo Primero: Se considerar despido indirecto:
a) La exigencia que haga el patrono al trabajador de que realice un
trabajo de ndole manifiestamente distinta de la de aquel a que est
obligado por el contrato o por la Ley, o que sea incompatible con la
dignidad y capacidad profesional del trabajador, o de que preste sus
servicios en condiciones que acarreen un cambio de su residencia, salvo
que en el contrato se haya convenido lo contrario o la naturaleza del
trabajo implique cambios sucesivos de residencia para el trabajador, o
que el cambio sea justificado y no acarree perjuicio a ste;
b) La reduccin del salario;
c) El traslado del trabajador a un puesto inferior;
d) El cambio arbitrario del horario de trabajo; y
e) Otros hechos semejantes que alteren las condiciones existentes de
trabajo.
Pargrafo Segundo: No se considerar como despido indirecto:
a) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo, cuando
sometido a un perodo de prueba en un puesto de categora superior se
le restituye a aqul. El perodo de prueba no podr exceder de noventa
(90) das;
b) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo despus de
haber estado desempeando temporalmente, por tiempo que no exceda
de ciento ochenta (180) das, un puesto superior por falta del titular de
dicho puesto; y
c) El traslado temporal de un trabajador, en caso de emergencia, a un
puesto inferior, dentro de su propia ocupacin y con su sueldo anterior,
por un lapso que no exceda de noventa (90) das.
6.- INDEMNIZACIN POR SERVICIOS PRESTADOS:
Preaviso

Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en

una relacin de trabajo por tiempo indeterminado, notifica a la otra su
deseo de dar por finalizado el vinculo laboral.
La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por
escrito explicando las causas, y no podr despus invocar otras causas.
ART 105. (L.O.T.)
- Preaviso Dado Por El Patrono
Cuando el patrono decide que finalice la relacin de trabajo bien sea por
tiempo indeterminado o por despido injustificado, ste tendr un
derecho a un preaviso segn al perodo de trabajo que haya tenido. ART.
104 (L.O.T.).
- Preaviso Dado Por El Trabajador.
De la misma forma si el trabajador decide finalizar la relacin de trabajo
bien sea por tiempo indeterminado o por despido voluntario, ste deber
tambin dar un preaviso al patrono segn sea su perodo de trabajo.
ART. 107 (L.O.T.)
- Omisin legal del preaviso: indemnizacin sustitutiva.
El preaviso puede ser omitido por cuales quiera de las partes, para las
cuales debern cumplirse las siguientes normas:
a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artculo
104 (L.O.T.) puede omitirse pagando altrabajador una cantidad igual al
salario del periodo correspondiente" ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deber pagar al
patrono como indemnizacin una cantidad equivalente al salario que le
habra correspondido en el lapso del preaviso" ART 107 (L. O. T.).
- Despido o retiro justificado: indemnizacin por preaviso.
De acuerdo al Articulo 109 (L. O. T.), cuando el trabajador sea
justificadamente despedido (por algunas de las cosas enumeradas en el
Articulo 102 (L.O.T.), aquel deber pagar al patrono como indemnizacin
una cantidad equivalente al salario que le habra correspondido por el
lapso del preaviso.
De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por
algunas de las causas de articulo 103 (L.O.T) el patrono deber pagar lo
correspondiente al preaviso.
- El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y Por
Tiempo Determinado

Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los
Artculos 104 y 107 (L.O.T), slo se refieren a la relacin de trabajo por
tiempo indeterminado.
La institucin legal del preaviso est fundamentalmente en la
contratacin individual por tiempo indeterminado; en los restantes
convenios de diferentes tipos es improcedente ya que en ellos
anticipadamente se ha acordado la extincin del contrato.
Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prev aquellos casos en que
algunas de las partes ponga fin a la relacin de trabajo en este tipo de
contrato.
- Omisin del preaviso patronal y la antigedad.
El prrafo nico del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser
omitido el preaviso, el lapso se computa en la antigedad del trabajador
para todos los efectos legales.
Revocacin del preaviso.
Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el
preaviso a la otra con la finalidad que se produzca la terminacin del
contrato de trabajo, tal preaviso puede ser anulado, si posteriormente
se lleva a cabo la comunicacin respectiva si y cuando tal comunicacin
se realice antes de la finalizacin del lapso del preaviso. Esa revocacin
hace que las condicione del contrato de trabajo no se alteren, ya que la
nica finalidad del preaviso, es fijarle feche a la terminacin del contrato
de trabajo.
VACACIONES:
Es un derecho del trabajador. Segn el Artculo 219 (L.O.T.) al
trabajador en el primer ao de servicio le corresponden 15 das
de disfrutes remunerados y un da adicional por cada ao de servicios.
BONO VACACIONAL:

Segn el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le

corresponde adems del salario correspondiente una bonificacin a un
mnimo de 7 das de salario mas 1 da adicional por cada ao de
servicio.
UTILIDADES:

Segn el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de

los beneficios lquidos de un ejercicio anual o un ejercicio econmico
entre sus trabajadores.
ANTIGEDAD:
De acuerdo al Articulo 108 (L.O.T.), despus del 3 mes ininterrumpido
de servicio el trabajador tendr derecho a la prestacin de antigedad
equivalente a 5 das por cada mes y dos das adicionales a partir del 2
ao de servicio.
Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no
exista una firma de ste, deben gozar de beneficios mientras cumplan
con una actividad de servicio a un patrono o cuando se haya decidido
que se d por terminada la relacin de trabajo sin importar que parte de
la relacin lo haya decidido (patrono-trabajador o trabajador- patrono).
Estos beneficios como : preaviso, vacaciones, bono vacacional, feriado,
utilidad, antigedad y otros son irrenunciable aunque haya sido de
manera voluntaria por el trabajador segn el Articulo 3 de la Ley
Orgnica del Trabajo, siendo sta la que indica o seala los deberes y
derechos que deben cumplirse en una relacin de trabajo. Estos
derechos de los trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el
despido no sea legalmente justificado.

Parte II
1.- Ingreso a la Administracin Pblica.
2.- Deberes y Derechos de los Funcionarios.
3.- El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdiccin
especial.

4.- Libre ejercicio de la profesin de Ingeniero.

5.- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
INTRODUCCIN:
En el Derecho Positivo venezolano la relacin jurdica del empleado
pblico se determina en las leyes, especialmente en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999 especficamente en el
artculo 141 y siguientes de la C.N, en la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica (L.E.F.P.), de reciente promulgacin, y en otras leyes de la
Repblica, por lo cual podemos hablar de un sistema jurdico
denominado DE LA FUNCIN PBLICA, y por consiguiente, de un
Derecho Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que ello implica
en el mundo de la sociedad y de la juridicidad.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica constituye el instrumento
normativo fundamental, de esta unidad, donde analizaremos entre otros
puntos lo que se refiere al procedimiento contencioso funcionarial,
particularmente en lo relativo a la querella funcionarial, o su equivalente
en materia civil: la demanda. Para ello, hemos abarcado en lo posible,
distintos aspectos que conforman la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.522 de fecha 6 de septiembre de 2002.
Como sealamos, la relacin del empleado o funcionario pblico con la
Administracin es una relacin especial, dinmica y formal, por cuanto
convergen en ella una serie de mecanismos jurdicos que le confiere una
plaza importante y detallada dentro y en la globalidad del ordenamiento
jurdico.
Esa relacin o vnculo es esencialmente de Derecho Administrativo, un
funcionario pblico es una persona incorporada a los cuadros de la
Administracin Pblica, de manera profesional y tcnica. Ahora bien, por
tratarse de una relacin especial, su regulacin es esencialmente de
Derecho Administrativo, lo que dentro del contexto de la juridicidad,
significa prerrogativas de poder, privilegios, actos de autoridad,
sumisin, potestades y sujecin a la legalidad, entre otros.
En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales
del sistema de la funcin pblica en Venezuela; su mbito de aplicacin;
los derechos de los funcionarios pblicos, especialmente la estabilidad
como derecho pblico subjetivo fundamental, as como los deberes y
prohibiciones consagrados en la propia Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica; El Nombramiento, Retiro, beneficios,sometimiento a jurisdiccin
especial.
BASE CONSTITUCIONAL:

Seccin Segunda: De la administracin pblica

Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos
y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado,
en la forma que la ley establezca.
Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser
informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin
Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que
se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y
registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro
de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y
exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de
documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir
censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Seccin Tercera: De la Funcin Pblica
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica
mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y
retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, y
proveern su incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.
Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al
servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o
remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin
poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los Estados, de la
Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s
ni por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.

Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son

de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que
determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los
cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios
de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a
mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado,
suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.
Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter
remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estn
previstos en el presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern
reglamentariamente conforme a la ley.
La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos
que devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
municipales, estadales y nacionales.
La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y
municipales.
Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino
pblico remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos,
accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La
aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en
este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal.
Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos
expresamente determinados en la ley.
Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la
autorizacin de la Asamblea Nacional.
La LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA, consagra en su
artculo 1 el mbito de aplicacincuando establece que regir las
relaciones de empleo pblico entre los funcionarios pblicos y las
administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales lo que
comprende:
1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la
articulacin de las carreras pblicas.

2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la

planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de
las carreras, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencia,
valoracin y clasificacin de cargos, escalas de sueldos, permisos y
licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro.
Quedarn excluidos de la aplicacin de la Ley:
1.- Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Legislativo Nacional,
solo en lo que respecta a los Diputados y Diputadas.
2.- Los funcionarios pblicos a que se refiere la Ley Orgnica del Servicio
Exterior, existe un Estatuto propio de la Ley de Servicio Exterior, de
agosto de 2.001.
3.- Los funcionarios pblicos al servicio del PoderJudicial, del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, la Procuradura General de la Repblica,
Del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica que se
rigen por la L.O.T.
6- . Los miembros del personal directivo, acadmico, docente,
administrativo y de investigacin de las universidades nacionales.
CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO:
El Artculo 3 de la L.E.F.P., entiende por Funcionario o Funcionaria
Pblico a toda persona natural que, en virtud de nombramiento
expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de
una funcin pblica remunerada, con carcter permanente.
La direccin de la funcin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional es
ejercida por el Presidente de la Repblica, y en el caso de los Estados y
Municipios es ejercida por los Gobernadores y Alcaldes respectivamente.
Ahora bien la Gestin de la funcin pblica corresponde a:
- El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
- Los ministros o ministras.
- Los gobernadores o gobernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autnomos nacionales, estadales y municipales.
En los rganos o entes de la Administracin Pblica dirigidos por cuerpos
colegiados, la competencia de gestin de la funcin pblica
corresponder a su presidente o presidenta, salvo cuando la ley u
ordenanza que regule el funcionamiento del respectivo rgano o ente le
otorgue esta competencia al cuerpo colegiado que lo dirige o administra.

Por otro lado la ejecucin de la gestin de la funcin pblica

corresponder a las oficinas de recursos humanos de cada rgano o ente
de la Administracin Pblica, las cuales harn cumplir las directrices,
normas y decisiones del rgano de direccin y de los rganos de gestin
correspondientes.
INGRESO A LA ADMINISTRACIN PBLICA:
Contenido en los Artculos 16 y siguientes de la L.E.F.P., que establece:
Artculo 16. Toda persona podr optar a un cargo en la Administracin
Pblica, sin ms limitaciones que las establecidas por la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Los aspirantes debern reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano (a)
2. Mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del
Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern
suspender dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de ste requisito la
jubilacin o pensin proveniente del desempeo de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y
su Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
Los funcionarios, antes de tomar posesin de sus cargos, debern
prestar juramento de cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, las leyes de la Repblica y los deberes inherentes al
cargo.
Funcionarios de carrera:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern de carrera: es decir,
quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de
prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y
con carcter permanente.
Funcionarios de libre nombramiento y remocin:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern delibre
nombramiento y remocin, es decir, aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en Ley.
Estos Funcionarios podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza.

Cargos de alto nivel:

Los cargos de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.
6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua al servicio de la
Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua en los institutos
autnomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los
directores de las alcaldas y otros cargos de la misma jerarqua.
12. Las mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y
municipales, as como sus directores o directoras y funcionarios o
funcionarias de similar jerarqua.
Cargos de confianza:
Los cargos de confianza sern aquellos cuyas funciones requieren un
alto grado de confidencialidad en los despachos de las mximas
autoridades de la Administracin Pblica, de los viceministros o
viceministras, de los directores o directoras generales y de los directores
o directoras o sus equivalentes. Tambin se considerarn cargos de
confianza aquellos cuyas funciones comprendan principalmente
actividades de seguridad del estado, de fiscalizacin e inspeccin,
rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo
establecido en la ley.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:
Contenidos en el Captulo II y III, IV, de la Ley,Artculo 22 y siguientes
de la Ley.
- Derecho a la informacin: Tendr derecho, al incorporarse al cargo,
a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines,
organizacin
y
funcionamiento
de
la
unidad
administrativa
correspondiente y de las atribuciones, deberes y responsabilidades que
le incumben.

- Derecho a percibir un sueldo: Tendrn derecho a percibir las

remuneraciones correspondientes al cargo que desempeen de
conformidad con lo establecido laLey y sus reglamentos.
- Derecho a una vacacin anual y bono vacacional: Tendrn
derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles durante el
primer quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el segundo
quinquenio; de 21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das
hbiles a partir del decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una
bonificacin anual de cuarenta das de sueldo.
- Derecho a la bonificacin de fin de ao: Tendrn derecho a
disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo, dentro del ejercicio
fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de ao equivalente a
un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda
aumentarse por negociacin colectiva.
- Derecho a permisos y licencias: Tendrn derecho a los permisos y
licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales
pueden ser con goce de sueldo o sin l y de carcter obligatorio o
potestativo.
- Derecho a la seguridad social: Los funcionarios pblicos nacionales,
estadales y municipales, tendrn derecho a su proteccin integral a
travs del sistema de seguridad social en los trminos y condiciones que
establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad
Social.
- Derecho a las prestaciones sociales: Gozarn de los mismos
beneficios contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo
atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su percepcin.
- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de
la proteccin integral a la maternidaden los trminos consagrados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgnica del Trabajo y su Reglamento.
Derechos Exclusivos de los Funcionarios Pblicos de Carrera:
- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarn de
estabilidad en el desempeo de sus cargos,por lo cual slo podrn ser
retirados del servicio por las causales contempladas en la Ley.

- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrn

derecho al ascenso en los trminos previstos en la Ley y sus
reglamentos.
- Los funcionarios pblicos de carrera, que ocupen cargos de carrera,
tendrn el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de
los conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga, de conformidad
con lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en
cuanto sea compatible con la ndole de los servicios que prestan y con
las exigencias de la Administracin Pblica. Todos los conflictos a los
cuales diere lugar la presente disposicin sern conocidos por los
tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial.
Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios Pblicos:
Adems de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios pblicos estarn obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente.
2. Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerrquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo.
4. Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que stos tengan algn inters legtimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la
consideracin y cortesa debidas.
6. Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin.
8. Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento
destinados a mejorar su desempeo.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen
tiles para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de
los servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las
actividades a cargo del rgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est
legalmente atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cnyuge, su concubino o concubina
o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, tuvieren inters en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de
las personas interesadas que intervengan en un asunto.

c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente

de cuya resolucin se trate, o como funcionarios pblicos hubieren
manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que
pudieran prejuzgar la resolucin del asunto; o tratndose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del
acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relacin de subordinacin con funcionarios o
funcionarias pblicos directamente interesados en el asunto.
El funcionario pblico de mayor jerarqua en la entidad donde curse un
asunto podr ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los
funcionarios pblicos incursos en las causales sealadas en este artculo
que se abstengan de toda intervencin en el procedimiento, designando
en el mismo acto al funcionario o funcionaria que deba continuar
conociendo del expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes
que deban ejecutar.
Prohibiciones:
Se prohbe a los funcionarios pblicos:
1. Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en
representacin de otro, con la Repblica, los estados, los municipios y
dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado
estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coaccin pblica u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido poltico, todo ello en el ejercicio
de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que pretendan
celebrar cualquier contrato con la Repblica, los estados, los municipios
y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado
estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional.
EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO
La Constitucin vigente cre como principio fundamental, que el ingreso
de los funcionarios pblicos a los cargos de carrera, siempre sea por
concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad
y eficiencia. Pero el derecho ms importante de los funcionarios pblicos
consagrado por el Constituyente de 1999, fue el referido a que las
diferentes figuras subjetivas de ascenso y traslados, as como la de

suspensin y retiro, se harn de conformidad con el desempeo

obtenido en el ejercicio del cargo por parte del funcionario pblico.
Cuando la Administracin Pblica desea afectar los derechos de los
funcionarios pblicos, debe respetar los indicativos legales y en especial
el requisito de la evaluacin del funcionario, en tanto y en cuanto la
Administracin desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando
la Administracin Pblica, por ejemplo, pretende la remocin y el
consecuente retiro a travs de un acto administrativo, de cualesquiera
de sus funcionarios, debe realizar un procedimiento formal de
evaluacin del desempeo en el cargo del funcionario para poder
sustituirlo posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de
orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si la evaluacin en
el desempeo del funcionario no se realiza y no consta en el acto
administrativo de remocin y retiro, ese acto administrativo puede ser
denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y en
consecuencia, el juez contencioso administrativo podr anularlo por
contener un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad,
de conformidad con el artculo 25 de la Constitucin de 1999.
Lo importante que aqu reseamos, es que la Constitucin actual
garantiza tanto el concurso para el ingreso del funcionario pblico, como
la evaluacin del desempeo para su retiro; ingreso y retiro que sin la
menor duda constituyen cargas y obligaciones para la Administracin.
La estabilidad como un derecho subjetivo pblico y un poder a favor del
funcionario que acta en nombre de la Administracin.
LA RENUNCIA A UN CARGO PBLICO:
La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos
jurdicos respectivos, de la aceptacin del ente u rgano al cual el
funcionario ha venido prestando servicios. Y esta excepcin, constituida
por la exigencia adicional de la aceptacin de la renuncia, se justifica por
el hecho de la continuidad del servicio pblico. Esta prestacin de
Inters General es entonces la que justifica y permite a la
Administracin diferir los efectos de la renuncia hasta tanto haya
tomado las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la
prestacin del servicio que desempeaba el funcionario, haciendo los
trmites y gestiones pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante con
otro funcionario que rena los requisitos legales y tcnicos requeridos a
los fines de ocupar el cargo correspondiente.
BENEFICIOS:
- Tendrn derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al
cargo que desempeen de conformidad con lo establecido la Ley y sus
reglamentos.

- Tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles

durante el primer quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el
segundo quinquenio; de 21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25
das hbiles a partir del decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una
bonificacin anual de cuarenta das de sueldo.
- Tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de
servicio prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el
ao de servicio, bien durante el primer ao o en los siguientes.
- Tendrn derecho a disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo,
dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de
ao equivalente a un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio
de que pueda aumentarse por negociacin colectiva.
- Tendrn derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los
reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin l
y de carcter obligatorio o potestativo.
- Los funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales, tendrn
derecho a su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social
en los trminos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos
que regulan el Sistema de Seguridad Social.
- Gozarn de los mismos beneficios contemplados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y
su Reglamento, en lo atinente a la prestacin de antigedad y
condiciones para su percepcin.
- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la
proteccin integral a la maternidad en los trminos consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgnica del Trabajo y su Reglamento.
SOMETIMIENTO A JURISDICCIN ESPECIAL:
En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la
responsabilidad de los Funcionaros Pblicos y su rgimen disciplinario.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PBLICOS Y SU
RGIMEN DISCIPLINARIO.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en da, el marco
obligatorio de actuacin de todo Estado democrtico respetuoso de los
Derechos Humanos, el estado responde frente a sus administrados

cuando les causa un dao o perjuicio como consecuencia de

funcionamiento normal o anormal, hoy en da ha sido superada aquella
concepcin del estado irresponsable por la de un Estado responsable de
sus actos. La Constitucin consagra la responsabilidad patrimonial del
estado en es sus artculos 26, 30, 49, 259 y especialmente en el 140,
que reza: .El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la
administracin pblica
As mismo podemos constatar que frente a un eventual dao o perjuicio
que le cause el Estado a un particular por un funcionamiento anormal
del servicio, EL FUNCIONARIO puede ser responsable del dao
ocasionado, sin excluir la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta
responsabilidad individual est consagrada en La Constitucin Nacional,
en sus artculos 7, 25, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255,
281 y 285. Debemos destacar el artculo 139 que establece: El ejercicio
del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley., as
vemos como se consagra tanto la responsabilidad de la Administracin
Pblicacomo ente-sujeto como la responsabilidad del funcionario como
sujeto imputable del dao o perjuicio que cause en el ejercicio de sus
funciones como funcionario pblico.
La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos
normativos, entre ellos la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que
la establece como principio fundamental y la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, que en su articulo 79 hace referencia a los distintos
tipos de responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios pblicos
al servicio de la Administracin. Esta ley en sintona con la Constitucin
seala que los funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal,
civil, administrativa y disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.
La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su
esfera de bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una accin
de repeticin por parte del Estado cuando ste haya tenido que
responderle a un tercero por un acto de un funcionario, o bien una
accin directa del estado contra el funcionario (ley contra la corrupcin),
o de un tercero directamente contra el funcionario. Esta responsabilidad
ser exigible a travs de un rgano de la justicia ordinaria civil.
La responsabilidad penal: Deriva de la comisin de hechos tpicos,
antijurdicos y culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y
principios de orden estatal establecidos, puede ser causada

directamente por un hecho ilcito contra el estado o bien contra un

tercero. Es exigible ante un rgano de la justicia ordinaria penal, una
vez que se produzca la correspondiente sentencia.
La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes
formales, la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin
ilegal ( no configurable en un hecho penal), que es llevada por la
Contralora General de la Repblica y que se manifiesta en los autos de
responsabilidadadministrativa.
La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en
responsabilidad disciplinaria cuando infrinja o ms bien entre en los
supuestos que el Estatuto de la Funcin Pblica pueda establecer como
falta. La ley de Carrera Administrativa establece una variable de
sanciones que van desde la amonestacin verbal hasta la destitucin, la
LOPA, prev sanciones pecuniarias para el funcionario pblico, esta
sancin previo el debido proceso, normalmente es impuestapor la
mxima autoridad del organismo.
La ley del Estatuto de la Funcin Pblica agrega una nueva conducta
ilcita del funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la
obligacin de sancionar y no cumple con esa obligacin, caso en el cual
puede ser sancionado por la autoridad superior con fundamento en los
reglamentos y dems leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)
Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), est
referida al funcionario que renuncia o compromete sus competencias de
direccin o de gestin en la funcin pblica mediante actos unilaterales
o bilaterales, siendo responsable de los perjuicios causados a la
Repblica.
En lo que se refiere a la legitimacin activa para proceder contra el
funcionario o funcionaria pblica, sta corresponde al Procurador
General de la Repblica, por una parte, y al Ministerio Pblico, por la
otra en virtud de la disposicin contenida en al artculo 81 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, que establece para el Ministerio Pblico la
obligacin de ejercer las acciones judiciales para hacer efectiva las
responsabilidades civiles, administrativas y penales; debiendo seguirse
el procedimiento previsto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Asimismo, las responsabilidades penales y civiles pueden ser instaladas
por los particulares con la respectiva denuncia ante el Ministerio Pblico.
Rgimen Disciplinario:

La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuacin del funcionario

o funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de
su relacin de subordinacin, de su relacin con sus superiores.
La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o
supuestos, la amonestacin escrita y la destitucin del funcionario
(artculos 82 al 88, ambos inclusive).
Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en
el artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lo que implica
que la autoridad que impone la sancin, solo debe incidir en los
derechos del funcionario nicamente bajo las causales prevista en la
Ley del Estatuto, toda vez que de extralimitarse la aplicacin de la
sancin podra ser denunciada de ilegalidad por ante la jurisdiccin
contencioso administrativa.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se prev un procedimiento
administrativo formal.
Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una
amonestacin escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le
notificar por escrito al funcionario, de los hechos que se le imputan
para que en un plazo de cinco (5) das hbiles, formule los alegatos que
tenga a bien esgrimir en su defensa, lo cual le garantiza al imputado su
derecho a la defensa, consagrado en el texto constitucional. El artculo
84 dela Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece, que el
supervisor emitir un informe que contendr una relacin sucinta de los
hechos y de las conclusiones a las que se haya llegado. Si se
comprueban las faltas, se aplicar la sancin de amonestacin escrita a
travs del respectivo acto administrativo de sancin. Este acto
administrativo, debe cumplir con los requisitos previstos en leyes
como la
Ley Orgnica de
Procedimientos
Administrativos
y
principalmente, de conformidad con el artculo 84 eiusdem en su ltima
parte, deber indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto
de sancin y acompaarse con sus respectivas copias certificadas.
El acto administrativo de sancin disciplinaria de amonestacin tiene la
naturaleza de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el
derecho subjetivo a la estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de
los efectos de la sancin, el funcionario deber adoptar una conducta
cnsona con el contenido del acto administrativo de sancin. Contra el
acto administrativo de sancin de amonestacin escrita, el afectado
tiene el recurso jerrquico ante la autoridad superior, el cual debe
introducir en un plazo de quince (15) das contados a partir de su
notificacin (artculo 85 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica),
debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) das mximo. Si la
decisin no se produce dentro del plazo establecido, se tendr como que

oper el silencio negativo, lo cual significa que el afectado puede acudir

a la va judicial correspondiente, lo que nos coloca frente a un recurso
contencioso administrativo de caracterstica funcionarial. Tenemos as el
procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestacin
escrita.
Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con
amonestacin escrita, prescriben a los seis (6) meses contados a partir
del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento de los
hechos y no se inici el procedimiento correspondiente (artculo 87
eiusdem).
En cuanto a las destituciones que consisten en la separacin del cargo
que ostenta el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la
Ley del Estatuto en su artculo 86 numeral 3, cuando dice que sern
causales de destitucin.. 3. La adopcin de resoluciones, acuerdos o
decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano
competente, o que causen graves daos al inters pblico, el patrimonio
de la Administracin Pblica o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los
funcionarios o funcionarias pblicos que hayan coadyuvado en alguna
forma a la adopcin de tales decisiones estarn igualmente incursos en
la presente causal.
Sanciona con la destitucin a aquel funcionario pblico que dicte
decisiones administrativas ilegales, cuando sean declaradas as por
rgano competente (nos referimos, a los propios rganos de control) o
por decisin del juez administrativo.
Las causales de destitucin en que pueden incurrir los funcionarios
pblicos, pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la
Administracin, sino en los distintos rganos del Estado, como la
Defensoradel Pueblo y el Ministerio Pblico. Las faltas de los
funcionarios y funcionarias pblicos sancionados con la destitucin
prescriben a los ocho (8) meses contados a partir del momento en que
el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no hubiere solicitado la
apertura del procedimiento de destitucin (artculo 88 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.)
El procedimiento disciplinario de destitucin, se encuentra previsto en el
artculo 89 de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento
administrativo formal.
El procedimiento es el siguiente:

1) El funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la

respectiva unidad, solicitar a la oficina de recursos humanos la
apertura de la averiguacin, lo cual significa que el funcionario acta de
oficio, sin instancia de parte (artculo 89 numeral 1).
2) Se instruye el expediente y se determinarn los cargos a ser
formulados al funcionario o funcionaria investigado (artculo 89 numeral
2).
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que
ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello en un acta
firmada por el inculpado y el funcionario instructor (artculo 89 numeral
3).
4) Si es imposible realizar la notificacin se publicar un cartel en uno
de los peridicos de mayor circulacin de la localidad, y despus de
transcurridos cinco (5) das continuos se tendr por notificado al
funcionario sometido a proceso disciplinario.
5) En el quinto da hbil despus de haber quedado notificado, la oficina
de recursos humanos le formular los cargos a que hubiere lugar, y
cinco (5) das hbiles despus el funcionario se defender frente a los
cargos indicados en su contra (artculo 89 numeral 4).
6) El funcionario investigado podr pedir las copias que considere
convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, salvo
los
documentos
que la
Administracin haya
declarado
como
confidenciales mediante acto debidamente motivado. (artculo 89
numeral 5).
7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) das para
promover y evacuar las pruebas que se consideren convenientes
(artculo 89 numeral 6)
8) Se enva el expediente a la consultora jurdica del organismo o ente,
para que opine sobre la procedencia o no de la sancin, para lo cual
dispone de un lapso de diez (10) das (artculo 89 numeral 7).
9) La alta autoridad del organismo, despus de or la opinin de la
consultora jurdica y en el lapso de cinco (5) das, notificar de su
decisin al funcionario, indicndole los lapsos para recurrir del acto (si
considera lesionados sus derechos subjetivos) as como el tribunal
competente para ejercer el respectivo recurso de nulidad (artculo 89
numeral 8).
El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el
artculo 89 eiusdem, por parte de los titulares de la oficina, ser causal
de destitucin.
Si se destituye a un funcionario o funcionaria pblico sin cumplir con el
procedimiento previsto en la Ley del Estatuto, no solo es posible la
interposicin de un recurso de amparo constitucional por violacin del
derecho a la defensa y al debido proceso, sino tambin es posible que

en el petitorio correspondiente, se solicite la destitucin del funcionario o

funcionaria pblico instructor que omiti el procedimiento pautado a lo
largo de todo el artculo 89 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
El procedimiento termina con el pronunciamiento de un acto
administrativo formal que afecta severamente al funcionario pblico, del
cual el afectado puede recurrir por ante la jurisdiccin contenciosofuncionarial y hacer valer sus derechos, solicitando la nulidad del acto
ms el pago de los salarios dejados de percibir mientras permaneci
fuera de los cuadros administrativos, as como todos los dems
beneficios establecidos por ley.
La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las
medidas cautelares administrativas, aplicables por la propia
Administracin instructora. Si se trata de suspender a un funcionario o
funcionaria sujeto a una investigacin judicial o administrativa, la
suspensin ser siempre con goce de sueldo, a los fines de evitar
perjuicios que pudieran daar el procedimiento o cualquier otra
circunstancia en ese caso. (Artculo 90 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica).
LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una
serie de principios que rigen y conducen la actividad de la
Administracin Pblica.Dentro de estos principios est configurar los
deberes que incumben a los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas. As pues, la AdministracinPblica y por ende los funcionarios
que trabajan en ella, tienen el deber de estar al servicio de los
particulares (artculo 5 LOPA), asegurar a los particulares la efectividad
de sus derechos y procedimientos, resolver los asuntos que se le
propongan (artculo 6 LOPA.); dar informacin a los particulares;
atender las reclamaciones, conferir guas informativas sobre los
procedimientos administrativos (artculo 6 numeral 3 LOPA.).
Los funcionarios y las funcionarias de la AdministracinPblica tienen la
obligacin de recibir y atender sin excepcin, las representaciones,
peticiones y solicitudes, que le formulen los particulares en la materia de
su competencia, ya sea va fax, telefnica, escrita u oral; as como
responder oportunamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes (artculo 9 LOPA.). En un
mismo sentido funcionarios pblicos y funcionarias pblicas, deben

rendir cuenta de los cargos que desempeen en los trminos y

condiciones que determina la ley.
ADMINISTRACIN PBLICA. ESTATUTO DE LA FUNCION
PBLICA.
Unidad 4 (Parte II)
Parte I Continuacin
5.- Causa de terminacin de contrato.
6.- Indemnizacin por servicios prestados
5. CAUSA DE TERMINACIN DE CONTRATO:
Los contratos de trabajo terminan, segn la Ley venezolana:
a.- Por despido o retiro.
b.- Por conclusin de la obra o vencimiento del trmino.
c.- Por caso fortuito o fuerza mayor. (Se llama "caso fortuito" a lo que
acontece inesperadamente, o sea, a lo "imprevisible" ejemplo un
incendio en una empresa ; la fuerza mayor alude a lo irresistible, es
decir lo "inevitable" un terremoto).
d.- Por las causas vlidamente estipuladas en la Ley y los contratos.
e.- Por el mutuo consentimiento.
f.- Por las dems causas de extincin de los contratos conforme al
derecho comn, que sean aplicables a los contratos de trabajo.
a.- Por despido o retiro:
El despido: es el acto jurdico mediante el cual el patrono pone fin
justificada o injustificadamente, al contrato de trabajo.
El retiro: es el acto jurdico por medio del cual el trabajador extingue
justificada o injustificadamente su contrato de trabajo.
Artculo 102. Sern causas justificadas de despido los siguientes
hechos del trabajador:
a) Falta de probidad o conducta inmoral en el trabajo;
b) Vas de hecho, salvo en legtima defensa;
c) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al patrono, a
sus representantes o a los miembros de su familia que vivan con l;
d) Hecho intencional o negligencia grave que afecte a la seguridad o
higiene del trabajo;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;
f) Inasistencia injustificada al trabajo durante tres (3) das hbiles en el
perodo de un (1) mes.
La enfermedad del trabajador se considerar causa justificada de
inasistencia al trabajo despus de doce meses.

g) Perjuicio material causado intencionalmente o con negligencia grave

en las mquinas, herramientas y tiles de trabajo, mobiliario de la
empresa, materias primas o productos elaborados o en elaboracin,
plantaciones y otras pertenencias;
h) Revelacin de secretos de manufactura, fabricacin o procedimiento;
i) Falta grave a las obligaciones que impone la relacin de trabajo; y
j) Abandono del trabajo.
Pargrafo nico: Se entiende por abandono del trabajo:
a) La salida intempestiva e injustificada del trabajador durante las horas
de trabajo del sitio de la faena, sin permiso del patrono o de quien a
ste represente;
b) La negativa a trabajar en las faenas a que ha sido destinado, siempre
que ellas estn de acuerdo con el respectivo contrato o con la Ley.
No se considerar abandono del trabajo la negativa del trabajador a
realizar una labor que entrae un peligro inminente y grave para su vida
o su salud; y
c) La falta injustificada de asistencia al trabajo de parte del trabajador
que tuviere a su cargo alguna faena o mquina, cuando esa falta
signifique una perturbacin en la marcha del resto de la ejecucin de la
obra.
Artculo 103. Sern causas justificadas de retiro, los siguientes hechos
del patrono, sus representantes o familiares que vivan con l:

a) Falta de probidad;
b) Cualquier acto inmoral en ofensa al trabajador o a miembros de su
familia que vivan con l;
c) Vas de hecho;

d) Injuria o falta grave al respeto y consideracin debidos al trabajador

o a miembros de su familia que vivan con l;
e) Omisiones o imprudencias que afecten gravemente a la seguridad o
higiene del trabajo;
f) Cualquier acto que constituya falta grave a las obligaciones que le
impone la relacin de trabajo; y
g) Cualquier acto constitutivo de un despido indirecto.
Pargrafo Primero: Se considerar despido indirecto:
a) La exigencia que haga el patrono al trabajador de que realice un
trabajo de ndole manifiestamente distinta de la de aquel a que est
obligado por el contrato o por la Ley, o que sea incompatible con la
dignidad y capacidad profesional del trabajador, o de que preste sus
servicios en condiciones que acarreen un cambio de su residencia, salvo
que en el contrato se haya convenido lo contrario o la naturaleza del
trabajo implique cambios sucesivos de residencia para el trabajador, o
que el cambio sea justificado y no acarree perjuicio a ste;
b) La reduccin del salario;
c) El traslado del trabajador a un puesto inferior;
d) El cambio arbitrario del horario de trabajo; y
e) Otros hechos semejantes que alteren las condiciones existentes de
trabajo.
Pargrafo Segundo: No se considerar como despido indirecto:
a) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo, cuando
sometido a un perodo de prueba en un puesto de categora superior se
le restituye a aqul. El perodo de prueba no podr exceder de noventa
(90) das;
b) La reposicin de un trabajador a su puesto primitivo despus de
haber estado desempeando temporalmente, por tiempo que no exceda
de ciento ochenta (180) das, un puesto superior por falta del titular de
dicho puesto; y
c) El traslado temporal de un trabajador, en caso de emergencia, a un
puesto inferior, dentro de su propia ocupacin y con su sueldo anterior,
por un lapso que no exceda de noventa (90) das.
6.- INDEMNIZACIN POR SERVICIOS PRESTADOS:
Preaviso
Es el acto mediante el cual cualesquiera de las partes involucradas en
una relacin de trabajo por tiempo indeterminado, notifica a la otra su
deseo de dar por finalizado el vinculo laboral.
La forma de dar el preaviso del patrono al trabajador debe ser por

escrito explicando las causas, y no podr despus invocar otras causas.

ART 105. (L.O.T.)
- Preaviso Dado Por El Patrono
Cuando el patrono decide que finalice la relacin de trabajo bien sea por
tiempo indeterminado o por despido injustificado, ste tendr un
derecho a un preaviso segn al perodo de trabajo que haya tenido. ART.
104 (L.O.T.).
- Preaviso Dado Por El Trabajador.
De la misma forma si el trabajador decide finalizar la relacin de trabajo
bien sea por tiempo indeterminado o por despido voluntario, ste deber
tambin dar un preaviso al patrono segn sea su perodo de trabajo.
ART. 107 (L.O.T.)
- Omisin legal del preaviso: indemnizacin sustitutiva.
El preaviso puede ser omitido por cuales quiera de las partes, para las
cuales debern cumplirse las siguientes normas:
a- Preaviso omitido por el patrono "el preaviso previsto en el Artculo
104 (L.O.T.) puede omitirse pagando altrabajador una cantidad igual al
salario del periodo correspondiente" ART 106 (L.O.T.).
b- Preaviso omitido por el trabajador "el trabajador deber pagar al
patrono como indemnizacin una cantidad equivalente al salario que le
habra correspondido en el lapso del preaviso" ART 107 (L. O. T.).
- Despido o retiro justificado: indemnizacin por preaviso.
De acuerdo al Articulo 109 (L. O. T.), cuando el trabajador sea
justificadamente despedido (por algunas de las cosas enumeradas en el
Articulo 102 (L.O.T.), aquel deber pagar al patrono como indemnizacin
una cantidad equivalente al salario que le habra correspondido por el
lapso del preaviso.
De la misma forma, cuando el trabajador se retire justificadamente (por
algunas de las causas de articulo 103 (L.O.T) el patrono deber pagar lo
correspondiente al preaviso.
- El Preaviso en el Contrato de Trabajo Para Una Obra Determinada Y Por
Tiempo Determinado
Hay que tener en claro que la figura del preaviso que mencionan los
Artculos 104 y 107 (L.O.T), slo se refieren a la relacin de trabajo por
tiempo indeterminado.
La institucin legal del preaviso est fundamentalmente en la
contratacin individual por tiempo indeterminado; en los restantes

convenios de diferentes tipos es improcedente ya que en ellos

anticipadamente se ha acordado la extincin del contrato.
Sin embargo el Articulo 110 (L.O.T), prev aquellos casos en que
algunas de las partes ponga fin a la relacin de trabajo en este tipo de
contrato.
- Omisin del preaviso patronal y la antigedad.
El prrafo nico del Articulo 104 (L.O.T), establece que en caso de ser
omitido el preaviso, el lapso se computa en la antigedad del trabajador
para todos los efectos legales.
Revocacin del preaviso.
Es importante destacar que cuando cualesquiera de las parte da el
preaviso a la otra con la finalidad que se produzca la terminacin del
contrato de trabajo, tal preaviso puede ser anulado, si posteriormente
se lleva a cabo la comunicacin respectiva si y cuando tal comunicacin
se realice antes de la finalizacin del lapso del preaviso. Esa revocacin
hace que las condicione del contrato de trabajo no se alteren, ya que la
nica finalidad del preaviso, es fijarle feche a la terminacin del contrato
de trabajo.
VACACIONES:
Es un derecho del trabajador. Segn el Artculo 219 (L.O.T.) al
trabajador en el primer ao de servicio le corresponden 15 das
de disfrutes remunerados y un da adicional por cada ao de servicios.
BONO VACACIONAL:

Segn el Articulo 223 (L.O.T.), al trabajador en sus vacaciones le

corresponde adems del salario correspondiente una bonificacin a un
mnimo de 7 das de salario mas 1 da adicional por cada ao de
servicio.
UTILIDADES:
Segn el Articulo 174 (L.O.T), las empresas deben distribuir el 15% de
los beneficios lquidos de un ejercicio anual o un ejercicio econmico
entre sus trabajadores.
ANTIGEDAD:
De acuerdo al Articulo 108 (L.O.T.), despus del 3 mes ininterrumpido
de servicio el trabajador tendr derecho a la prestacin de antigedad

equivalente a 5 das por cada mes y dos das adicionales a partir del 2
ao de servicio.
Los trabajadores bien sea por cumplimento de un contrato o que no
exista una firma de ste, deben gozar de beneficios mientras cumplan
con una actividad de servicio a un patrono o cuando se haya decidido
que se d por terminada la relacin de trabajo sin importar que parte de
la relacin lo haya decidido (patrono-trabajador o trabajador- patrono).
Estos beneficios como : preaviso, vacaciones, bono vacacional, feriado,
utilidad, antigedad y otros son irrenunciable aunque haya sido de
manera voluntaria por el trabajador segn el Articulo 3 de la Ley
Orgnica del Trabajo, siendo sta la que indica o seala los deberes y
derechos que deben cumplirse en una relacin de trabajo. Estos
derechos de los trabajadores deben ser cumplidos siempre y cuando el
despido no sea legalmente justificado.

Parte II
1.- Ingreso a la Administracin Pblica.
2.- Deberes y Derechos de los Funcionarios.
3.- El Nombramiento, Retiro, beneficios, sometimiento a jurisdiccin
especial.
4.- Libre ejercicio de la profesin de Ingeniero.
5.- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos
INTRODUCCIN:
En el Derecho Positivo venezolano la relacin jurdica del empleado
pblico se determina en las leyes, especialmente en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999 especficamente en el

artculo 141 y siguientes de la C.N, en la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica (L.E.F.P.), de reciente promulgacin, y en otras leyes de la
Repblica, por lo cual podemos hablar de un sistema jurdico
denominado DE LA FUNCIN PBLICA, y por consiguiente, de un
Derecho Funcionarial sustantivo y adjetivo, con todo lo que ello implica
en el mundo de la sociedad y de la juridicidad.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica constituye el instrumento
normativo fundamental, de esta unidad, donde analizaremos entre otros
puntos lo que se refiere al procedimiento contencioso funcionarial,
particularmente en lo relativo a la querella funcionarial, o su equivalente
en materia civil: la demanda. Para ello, hemos abarcado en lo posible,
distintos aspectos que conforman la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela N 37.522 de fecha 6 de septiembre de 2002.
Como sealamos, la relacin del empleado o funcionario pblico con la
Administracin es una relacin especial, dinmica y formal, por cuanto
convergen en ella una serie de mecanismos jurdicos que le confiere una
plaza importante y detallada dentro y en la globalidad del ordenamiento
jurdico.
Esa relacin o vnculo es esencialmente de Derecho Administrativo, un
funcionario pblico es una persona incorporada a los cuadros de la
Administracin Pblica, de manera profesional y tcnica. Ahora bien, por
tratarse de una relacin especial, su regulacin es esencialmente de
Derecho Administrativo, lo que dentro del contexto de la juridicidad,
significa prerrogativas de poder, privilegios, actos de autoridad,
sumisin, potestades y sujecin a la legalidad, entre otros.
En el desarrollo del tema ubicaremos las bases constitucionales y legales
del sistema de la funcin pblica en Venezuela; su mbito de aplicacin;
los derechos de los funcionarios pblicos, especialmente la estabilidad
como derecho pblico subjetivo fundamental, as como los deberes y
prohibiciones consagrados en la propia Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica; El Nombramiento, Retiro, beneficios,sometimiento a jurisdiccin
especial.
BASE CONSTITUCIONAL:
Seccin Segunda: De la administracin pblica
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos
y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn crearse por ley. Tales
instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o
entidades de cualquier naturaleza, estarn sujetos al control del Estado,
en la forma que la ley establezca.
Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser
informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin
Pblica, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que
se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los archivos y
registros administrativos, sin perjuicio de los lmites aceptables dentro
de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y
exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la vida privada, de
conformidad con la ley que regule la materia de clasificacin de
documentos de contenido confidencial o secreto. No se permitir
censura alguna a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Seccin Tercera: De la Funcin Pblica
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica
mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y
retiro de los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica, y
proveern su incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos.
Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al
servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o
remocin no podrn estar determinados por la afiliacin u orientacin
poltica. Quien est al servicio de los Municipios, de los Estados, de la
Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho
privado estatales, no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por s
ni por interpsita persona, ni en representacin de otro u otra, salvo las
excepciones que establezca la ley.
Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son
de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre
nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que
determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los
cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios

de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a

mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado,
suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo.
Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de carcter
remunerado es necesario que sus respectivos emolumentos estn
previstos en el presupuesto correspondiente.
Las escalas de salarios en la Administracin Pblica se establecern
reglamentariamente conforme a la ley.
La ley orgnica podr establecer lmites razonables a los emolumentos
que devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas
municipales, estadales y nacionales.
La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas nacionales, estadales y
municipales.
Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms de un destino
pblico remunerado, a menos que se trate de cargos acadmicos,
accidentales, asistenciales o docentes que determine la ley. La
aceptacin de un segundo destino que no sea de los exceptuados en
este artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando se trate de
suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal.
Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos
expresamente determinados en la ley.
Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn
aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la
autorizacin de la Asamblea Nacional.
La LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA, consagra en su
artculo 1 el mbito de aplicacincuando establece que regir las
relaciones de empleo pblico entre los funcionarios pblicos y las
administraciones pblicas nacionales, estadales y municipales lo que
comprende:
1. El sistema de direccin y de gestin de la funcin pblica y la
articulacin de las carreras pblicas.
2. El sistema de administracin de personal, el cual incluye la
planificacin de recursos humanos, procesos de reclutamiento,
seleccin, ingreso, induccin, capacitacin y desarrollo, planificacin de
las carreras, evaluacin de mritos, ascensos, traslados, transferencia,
valoracin y clasificacin de cargos, escalas de sueldos, permisos y
licencias, rgimen disciplinario y normas para el retiro.
Quedarn excluidos de la aplicacin de la Ley:
1.- Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Legislativo Nacional,
solo en lo que respecta a los Diputados y Diputadas.

2.- Los funcionarios pblicos a que se refiere la Ley Orgnica del Servicio
Exterior, existe un Estatuto propio de la Ley de Servicio Exterior, de
agosto de 2.001.
3.- Los funcionarios pblicos al servicio del PoderJudicial, del Poder
Ciudadano, del Poder Electoral, la Procuradura General de la Repblica,
Del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria
(SENIAT).
4.- Los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica que se
rigen por la L.O.T.
6- . Los miembros del personal directivo, acadmico, docente,
administrativo y de investigacin de las universidades nacionales.
CONCEPTO DE FUNCIONARIO PBLICO:
El Artculo 3 de la L.E.F.P., entiende por Funcionario o Funcionaria
Pblico a toda persona natural que, en virtud de nombramiento
expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de
una funcin pblica remunerada, con carcter permanente.
La direccin de la funcin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional es
ejercida por el Presidente de la Repblica, y en el caso de los Estados y
Municipios es ejercida por los Gobernadores y Alcaldes respectivamente.
Ahora bien la Gestin de la funcin pblica corresponde a:
- El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
- Los ministros o ministras.
- Los gobernadores o gobernadoras.
- Los alcaldes o alcaldesas.
- Las mximas autoridades directivas y administrativas de los institutos
autnomos nacionales, estadales y municipales.
En los rganos o entes de la Administracin Pblica dirigidos por cuerpos
colegiados, la competencia de gestin de la funcin pblica
corresponder a su presidente o presidenta, salvo cuando la ley u
ordenanza que regule el funcionamiento del respectivo rgano o ente le
otorgue esta competencia al cuerpo colegiado que lo dirige o administra.
Por otro lado la ejecucin de la gestin de la funcin pblica
corresponder a las oficinas de recursos humanos de cada rgano o ente
de la Administracin Pblica, las cuales harn cumplir las directrices,
normas y decisiones del rgano de direccin y de los rganos de gestin
correspondientes.
INGRESO A LA ADMINISTRACIN PBLICA:
Contenido en los Artculos 16 y siguientes de la L.E.F.P., que establece:

Artculo 16. Toda persona podr optar a un cargo en la Administracin

Pblica, sin ms limitaciones que las establecidas por la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes.
Los aspirantes debern reunir los siguientes requisitos:
1. Ser venezolano (a)
2. Mayor de dieciocho aos de edad.
3. Tener ttulo de educacin media diversificada.
4. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
5. No gozar de jubilacin o pensin otorgada por algn organismo del
Estado, salvo para ejercer cargos de alto nivel, caso en el cual debern
suspender dicha jubilacin o pensin. Se exceptan de ste requisito la
jubilacin o pensin proveniente del desempeo de cargos compatibles.
6. Reunir los requisitos correspondientes al cargo.
7. Cumplir con los procedimientos de ingreso establecidos por la Ley y
su Reglamento, si fuere el caso.
8. Presentar declaracin jurada de bienes.
9. Los dems requisitos establecidos en las leyes.
Los funcionarios, antes de tomar posesin de sus cargos, debern
prestar juramento de cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, las leyes de la Repblica y los deberes inherentes al
cargo.
Funcionarios de carrera:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern de carrera: es decir,
quienes habiendo ganado el concurso pblico, superado el perodo de
prueba y en virtud de nombramiento, presten servicios remunerado y
con carcter permanente.
Funcionarios de libre nombramiento y remocin:
Los funcionarios de la Administracin Pblica sern delibre
nombramiento y remocin, es decir, aquellos que son nombrados y
removidos libremente de sus cargos sin otras limitaciones que las
establecidas en Ley.
Estos Funcionarios podrn ocupar cargos de alto nivel o de confianza.
Cargos de alto nivel:
Los cargos de alto nivel son los siguientes:
1. El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo.
2. Los ministros o ministras.
3. Los jefes o jefas de las oficinas nacionales o sus equivalentes.
4. Los comisionados o comisionadas presidenciales.
5. Los viceministros o viceministras.

6. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems

funcionarios o funcionarias de similar jerarqua al servicio de la
Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios.
7. Los miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos
nacionales.
8. Los directores o directoras generales, directores o directoras y dems
funcionarios o funcionarias de similar jerarqua en los institutos
autnomos.
9. Los registradores o registradoras y notarios o notarias pblicos.
10. El Secretario o Secretaria General de Gobierno de los estados.
11. Los directores generales sectoriales de las gobernaciones, los
directores de las alcaldas y otros cargos de la misma jerarqua.
12. Las mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y
municipales, as como sus directores o directoras y funcionarios o
funcionarias de similar jerarqua.
Cargos de confianza:
Los cargos de confianza sern aquellos cuyas funciones requieren un
alto grado de confidencialidad en los despachos de las mximas
autoridades de la Administracin Pblica, de los viceministros o
viceministras, de los directores o directoras generales y de los directores
o directoras o sus equivalentes. Tambin se considerarn cargos de
confianza aquellos cuyas funciones comprendan principalmente
actividades de seguridad del estado, de fiscalizacin e inspeccin,
rentas, aduanas, control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo
establecido en la ley.
DEBERES Y DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS:
Contenidos en el Captulo II y III, IV, de la Ley,Artculo 22 y siguientes
de la Ley.
- Derecho a la informacin: Tendr derecho, al incorporarse al cargo,
a ser informado por su superior inmediato acerca de los fines,
organizacin
y
funcionamiento
de
la
unidad
administrativa
correspondiente y de las atribuciones, deberes y responsabilidades que
le incumben.
- Derecho a percibir un sueldo: Tendrn derecho a percibir las
remuneraciones correspondientes al cargo que desempeen de
conformidad con lo establecido laLey y sus reglamentos.
- Derecho a una vacacin anual y bono vacacional: Tendrn
derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles durante el
primer quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el segundo

quinquenio; de 21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25 das

hbiles a partir del decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una
bonificacin anual de cuarenta das de sueldo.
- Derecho a la bonificacin de fin de ao: Tendrn derecho a
disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo, dentro del ejercicio
fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de ao equivalente a
un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio de que pueda
aumentarse por negociacin colectiva.
- Derecho a permisos y licencias: Tendrn derecho a los permisos y
licencias que se establezcan en los reglamentos de la Ley, los cuales
pueden ser con goce de sueldo o sin l y de carcter obligatorio o
potestativo.
- Derecho a la seguridad social: Los funcionarios pblicos nacionales,
estadales y municipales, tendrn derecho a su proteccin integral a
travs del sistema de seguridad social en los trminos y condiciones que
establezca la ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad
Social.
- Derecho a las prestaciones sociales: Gozarn de los mismos
beneficios contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo
atinente a la prestacin de antigedad y condiciones para su percepcin.
- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de
la proteccin integral a la maternidaden los trminos consagrados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgnica del Trabajo y su Reglamento.
Derechos Exclusivos de los Funcionarios Pblicos de Carrera:
- Estos funcionarios que ocupen cargos de carrera gozarn de
estabilidad en el desempeo de sus cargos,por lo cual slo podrn ser
retirados del servicio por las causales contempladas en la Ley.
- Estos funcionarios de carrera que ocupen cargos de carrera tendrn
derecho al ascenso en los trminos previstos en la Ley y sus
reglamentos.
- Los funcionarios pblicos de carrera, que ocupen cargos de carrera,
tendrn el derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de
los conflictos, a la convencin colectiva y a la huelga, de conformidad
con lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en
cuanto sea compatible con la ndole de los servicios que prestan y con

las exigencias de la Administracin Pblica. Todos los conflictos a los

cuales diere lugar la presente disposicin sern conocidos por los
tribunales competentes en lo contencioso administrativo funcionarial.
Deberes y Prohibiciones de los Funcionarios Pblicos:
Adems de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios pblicos estarn obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente.
2. Acatar las rdenes e instrucciones emanadas de los superiores
jerrquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo.
4. Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y
expedientes en que stos tengan algn inters legtimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus
relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la
consideracin y cortesa debidas.
6. Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos
relacionados con las funciones que tengan atribuidas.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la
Administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin.
8. Cumplir las actividades de capacitacin y perfeccionamiento
destinados a mejorar su desempeo.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen
tiles para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de
los servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las
actividades a cargo del rgano o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est
legalmente atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cnyuge, su concubino o concubina
o algn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, tuvieren inters en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad o enemistad manifiesta con cualquiera de
las personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente
de cuya resolucin se trate, o como funcionarios pblicos hubieren
manifestado previamente su opinin en el mismo, de modo que
pudieran prejuzgar la resolucin del asunto; o tratndose de un recurso
administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la decisin del
acto que se impugna.
d. Cuando tuvieren relacin de subordinacin con funcionarios o
funcionarias pblicos directamente interesados en el asunto.

El funcionario pblico de mayor jerarqua en la entidad donde curse un

asunto podr ordenar, de oficio o a instancia de los interesados, a los
funcionarios pblicos incursos en las causales sealadas en este artculo
que se abstengan de toda intervencin en el procedimiento, designando
en el mismo acto al funcionario o funcionaria que deba continuar
conociendo del expediente.
11. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, las leyes, los reglamentos, los instructivos y las rdenes
que deban ejecutar.
Prohibiciones:
Se prohbe a los funcionarios pblicos:
1. Celebrar contratos por s, por personas interpuestas o en
representacin de otro, con la Repblica, los estados, los municipios y
dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado
estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coaccin pblica u ostentar distintivos que los
acrediten como miembros de un partido poltico, todo ello en el ejercicio
de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, que pretendan
celebrar cualquier contrato con la Repblica, los estados, los municipios
y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado
estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin
que preceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional.
EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO
La Constitucin vigente cre como principio fundamental, que el ingreso
de los funcionarios pblicos a los cargos de carrera, siempre sea por
concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad
y eficiencia. Pero el derecho ms importante de los funcionarios pblicos
consagrado por el Constituyente de 1999, fue el referido a que las
diferentes figuras subjetivas de ascenso y traslados, as como la de
suspensin y retiro, se harn de conformidad con el desempeo
obtenido en el ejercicio del cargo por parte del funcionario pblico.
Cuando la Administracin Pblica desea afectar los derechos de los
funcionarios pblicos, debe respetar los indicativos legales y en especial
el requisito de la evaluacin del funcionario, en tanto y en cuanto la
Administracin desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando
la Administracin Pblica, por ejemplo, pretende la remocin y el
consecuente retiro a travs de un acto administrativo, de cualesquiera
de sus funcionarios, debe realizar un procedimiento formal de

evaluacin del desempeo en el cargo del funcionario para poder

sustituirlo posteriormente por otro, lo cual obedece a un mandato de
orden constitucional. Por tal motivo afirmamos que, si la evaluacin en
el desempeo del funcionario no se realiza y no consta en el acto
administrativo de remocin y retiro, ese acto administrativo puede ser
denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y en
consecuencia, el juez contencioso administrativo podr anularlo por
contener un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad,
de conformidad con el artculo 25 de la Constitucin de 1999.
Lo importante que aqu reseamos, es que la Constitucin actual
garantiza tanto el concurso para el ingreso del funcionario pblico, como
la evaluacin del desempeo para su retiro; ingreso y retiro que sin la
menor duda constituyen cargas y obligaciones para la Administracin.
La estabilidad como un derecho subjetivo pblico y un poder a favor del
funcionario que acta en nombre de la Administracin.
LA RENUNCIA A UN CARGO PBLICO:
La renuncia del funcionario requiere, para que produzca los efectos
jurdicos respectivos, de la aceptacin del ente u rgano al cual el
funcionario ha venido prestando servicios. Y esta excepcin, constituida
por la exigencia adicional de la aceptacin de la renuncia, se justifica por
el hecho de la continuidad del servicio pblico. Esta prestacin de
Inters General es entonces la que justifica y permite a la
Administracin diferir los efectos de la renuncia hasta tanto haya
tomado las previsiones del caso, con el fin de que no se afecte la
prestacin del servicio que desempeaba el funcionario, haciendo los
trmites y gestiones pertinentes para, por ejemplo, suplir la vacante con
otro funcionario que rena los requisitos legales y tcnicos requeridos a
los fines de ocupar el cargo correspondiente.
BENEFICIOS:
- Tendrn derecho a percibir las remuneraciones correspondientes al
cargo que desempeen de conformidad con lo establecido la Ley y sus
reglamentos.
- Tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das hbiles
durante el primer quinquenio de servicios, de 18 das hbiles durante el
segundo quinquenio; de 21 hbiles durante el tercer quinquenio y de 25
das hbiles a partir del decimosexto ao de servicio. Asimismo, de una
bonificacin anual de cuarenta das de sueldo.

- Tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de

servicio prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el
ao de servicio, bien durante el primer ao o en los siguientes.
- Tendrn derecho a disfrutar, por cada ao calendario de servicio activo,
dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una bonificacin de fin de
ao equivalente a un mnimo de 90 das de sueldo integral, sin perjuicio
de que pueda aumentarse por negociacin colectiva.
- Tendrn derecho a los permisos y licencias que se establezcan en los
reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de sueldo o sin l
y de carcter obligatorio o potestativo.
- Los funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales, tendrn
derecho a su proteccin integral a travs del sistema de seguridad social
en los trminos y condiciones que establezca la ley y los reglamentos
que regulan el Sistema de Seguridad Social.
- Gozarn de los mismos beneficios contemplados en la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica del Trabajo y
su Reglamento, en lo atinente a la prestacin de antigedad y
condiciones para su percepcin.
- Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la
proteccin integral a la maternidad en los trminos consagrados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en la Ley
Orgnica del Trabajo y su Reglamento.
SOMETIMIENTO A JURISDICCIN ESPECIAL:
En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la
responsabilidad de los Funcionaros Pblicos y su rgimen disciplinario.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PBLICOS Y SU
RGIMEN DISCIPLINARIO.
La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en da, el marco
obligatorio de actuacin de todo Estado democrtico respetuoso de los
Derechos Humanos, el estado responde frente a sus administrados
cuando les causa un dao o perjuicio como consecuencia de
funcionamiento normal o anormal, hoy en da ha sido superada aquella
concepcin del estado irresponsable por la de un Estado responsable de
sus actos. La Constitucin consagra la responsabilidad patrimonial del
estado en es sus artculos 26, 30, 49, 259 y especialmente en el 140,
que reza: .El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,

siempre que la lesin

administracin pblica

sea

imputable

al

funcionamiento

de

la

As mismo podemos constatar que frente a un eventual dao o perjuicio

que le cause el Estado a un particular por un funcionamiento anormal
del servicio, EL FUNCIONARIO puede ser responsable del dao
ocasionado, sin excluir la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta
responsabilidad individual est consagrada en La Constitucin Nacional,
en sus artculos 7, 25, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255,
281 y 285. Debemos destacar el artculo 139 que establece: El ejercicio
del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley., as
vemos como se consagra tanto la responsabilidad de la Administracin
Pblicacomo ente-sujeto como la responsabilidad del funcionario como
sujeto imputable del dao o perjuicio que cause en el ejercicio de sus
funciones como funcionario pblico.
La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos
normativos, entre ellos la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que
la establece como principio fundamental y la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica, que en su articulo 79 hace referencia a los distintos
tipos de responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios pblicos
al servicio de la Administracin. Esta ley en sintona con la Constitucin
seala que los funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal,
civil, administrativa y disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.
La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario, su
esfera de bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una accin
de repeticin por parte del Estado cuando ste haya tenido que
responderle a un tercero por un acto de un funcionario, o bien una
accin directa del estado contra el funcionario (ley contra la corrupcin),
o de un tercero directamente contra el funcionario. Esta responsabilidad
ser exigible a travs de un rgano de la justicia ordinaria civil.
La responsabilidad penal: Deriva de la comisin de hechos tpicos,
antijurdicos y culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y
principios de orden estatal establecidos, puede ser causada
directamente por un hecho ilcito contra el estado o bien contra un
tercero. Es exigible ante un rgano de la justicia ordinaria penal, una
vez que se produzca la correspondiente sentencia.
La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de deberes
formales, la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin
ilegal ( no configurable en un hecho penal), que es llevada por la

Contralora General de la Repblica y que se manifiesta en los autos de

responsabilidadadministrativa.
La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en
responsabilidad disciplinaria cuando infrinja o ms bien entre en los
supuestos que el Estatuto de la Funcin Pblica pueda establecer como
falta. La ley de Carrera Administrativa establece una variable de
sanciones que van desde la amonestacin verbal hasta la destitucin, la
LOPA, prev sanciones pecuniarias para el funcionario pblico, esta
sancin previo el debido proceso, normalmente es impuestapor la
mxima autoridad del organismo.
La ley del Estatuto de la Funcin Pblica agrega una nueva conducta
ilcita del funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la
obligacin de sancionar y no cumple con esa obligacin, caso en el cual
puede ser sancionado por la autoridad superior con fundamento en los
reglamentos y dems leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)
Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), est
referida al funcionario que renuncia o compromete sus competencias de
direccin o de gestin en la funcin pblica mediante actos unilaterales
o bilaterales, siendo responsable de los perjuicios causados a la
Repblica.
En lo que se refiere a la legitimacin activa para proceder contra el
funcionario o funcionaria pblica, sta corresponde al Procurador
General de la Repblica, por una parte, y al Ministerio Pblico, por la
otra en virtud de la disposicin contenida en al artculo 81 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, que establece para el Ministerio Pblico la
obligacin de ejercer las acciones judiciales para hacer efectiva las
responsabilidades civiles, administrativas y penales; debiendo seguirse
el procedimiento previsto en el Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Asimismo, las responsabilidades penales y civiles pueden ser instaladas
por los particulares con la respectiva denuncia ante el Ministerio Pblico.
Rgimen Disciplinario:
La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuacin del funcionario
o funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de
su relacin de subordinacin, de su relacin con sus superiores.
La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o
supuestos, la amonestacin escrita y la destitucin del funcionario
(artculos 82 al 88, ambos inclusive).
Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en
el artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lo que implica

que la autoridad que impone la sancin, solo debe incidir en los

derechos del funcionario nicamente bajo las causales prevista en la
Ley del Estatuto, toda vez que de extralimitarse la aplicacin de la
sancin podra ser denunciada de ilegalidad por ante la jurisdiccin
contencioso administrativa.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se prev un procedimiento
administrativo formal.
Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una
amonestacin escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le
notificar por escrito al funcionario, de los hechos que se le imputan
para que en un plazo de cinco (5) das hbiles, formule los alegatos que
tenga a bien esgrimir en su defensa, lo cual le garantiza al imputado su
derecho a la defensa, consagrado en el texto constitucional. El artculo
84 dela Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece, que el
supervisor emitir un informe que contendr una relacin sucinta de los
hechos y de las conclusiones a las que se haya llegado. Si se
comprueban las faltas, se aplicar la sancin de amonestacin escrita a
travs del respectivo acto administrativo de sancin. Este acto
administrativo, debe cumplir con los requisitos previstos en leyes
como la
Ley Orgnica de
Procedimientos
Administrativos
y
principalmente, de conformidad con el artculo 84 eiusdem en su ltima
parte, deber indicarse el recurso que pudiere intentarse en dicho acto
de sancin y acompaarse con sus respectivas copias certificadas.
El acto administrativo de sancin disciplinaria de amonestacin tiene la
naturaleza de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el
derecho subjetivo a la estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de
los efectos de la sancin, el funcionario deber adoptar una conducta
cnsona con el contenido del acto administrativo de sancin. Contra el
acto administrativo de sancin de amonestacin escrita, el afectado
tiene el recurso jerrquico ante la autoridad superior, el cual debe
introducir en un plazo de quince (15) das contados a partir de su
notificacin (artculo 85 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica),
debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) das mximo. Si la
decisin no se produce dentro del plazo establecido, se tendr como que
oper el silencio negativo, lo cual significa que el afectado puede acudir
a la va judicial correspondiente, lo que nos coloca frente a un recurso
contencioso administrativo de caracterstica funcionarial. Tenemos as el
procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestacin
escrita.
Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con
amonestacin escrita, prescriben a los seis (6) meses contados a partir
del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento de los

hechos y no se inici el procedimiento correspondiente (artculo 87

eiusdem).
En cuanto a las destituciones que consisten en la separacin del cargo
que ostenta el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la
Ley del Estatuto en su artculo 86 numeral 3, cuando dice que sern
causales de destitucin.. 3. La adopcin de resoluciones, acuerdos o
decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano
competente, o que causen graves daos al inters pblico, el patrimonio
de la Administracin Pblica o al de los ciudadanos o ciudadanas. Los
funcionarios o funcionarias pblicos que hayan coadyuvado en alguna
forma a la adopcin de tales decisiones estarn igualmente incursos en
la presente causal.
Sanciona con la destitucin a aquel funcionario pblico que dicte
decisiones administrativas ilegales, cuando sean declaradas as por
rgano competente (nos referimos, a los propios rganos de control) o
por decisin del juez administrativo.
Las causales de destitucin en que pueden incurrir los funcionarios
pblicos, pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la
Administracin, sino en los distintos rganos del Estado, como la
Defensoradel Pueblo y el Ministerio Pblico. Las faltas de los
funcionarios y funcionarias pblicos sancionados con la destitucin
prescriben a los ocho (8) meses contados a partir del momento en que
el funcionario tuvo conocimiento de los hechos y no hubiere solicitado la
apertura del procedimiento de destitucin (artculo 88 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica.)
El procedimiento disciplinario de destitucin, se encuentra previsto en el
artculo 89 de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento
administrativo formal.
El procedimiento es el siguiente:
1) El funcionario o funcionaria pblico de mayor jerarqua dentro de la
respectiva unidad, solicitar a la oficina de recursos humanos la
apertura de la averiguacin, lo cual significa que el funcionario acta de
oficio, sin instancia de parte (artculo 89 numeral 1).
2) Se instruye el expediente y se determinarn los cargos a ser
formulados al funcionario o funcionaria investigado (artculo 89 numeral
2).
3) Una vez formado el expediente se notifica al inculpado para que
ejerza su derecho a la defensa, dejando constancia de ello en un acta

firmada por el inculpado y el funcionario instructor (artculo 89 numeral

3).
4) Si es imposible realizar la notificacin se publicar un cartel en uno
de los peridicos de mayor circulacin de la localidad, y despus de
transcurridos cinco (5) das continuos se tendr por notificado al
funcionario sometido a proceso disciplinario.
5) En el quinto da hbil despus de haber quedado notificado, la oficina
de recursos humanos le formular los cargos a que hubiere lugar, y
cinco (5) das hbiles despus el funcionario se defender frente a los
cargos indicados en su contra (artculo 89 numeral 4).
6) El funcionario investigado podr pedir las copias que considere
convenientes para la mejor defensa de sus derechos e intereses, salvo
los
documentos
que la
Administracin haya
declarado
como
confidenciales mediante acto debidamente motivado. (artculo 89
numeral 5).
7) Luego y seguidamente, se inicia un lapso de cinco (5) das para
promover y evacuar las pruebas que se consideren convenientes
(artculo 89 numeral 6)
8) Se enva el expediente a la consultora jurdica del organismo o ente,
para que opine sobre la procedencia o no de la sancin, para lo cual
dispone de un lapso de diez (10) das (artculo 89 numeral 7).
9) La alta autoridad del organismo, despus de or la opinin de la
consultora jurdica y en el lapso de cinco (5) das, notificar de su
decisin al funcionario, indicndole los lapsos para recurrir del acto (si
considera lesionados sus derechos subjetivos) as como el tribunal
competente para ejercer el respectivo recurso de nulidad (artculo 89
numeral 8).
El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere todo el
artculo 89 eiusdem, por parte de los titulares de la oficina, ser causal
de destitucin.
Si se destituye a un funcionario o funcionaria pblico sin cumplir con el
procedimiento previsto en la Ley del Estatuto, no solo es posible la
interposicin de un recurso de amparo constitucional por violacin del
derecho a la defensa y al debido proceso, sino tambin es posible que
en el petitorio correspondiente, se solicite la destitucin del funcionario o
funcionaria pblico instructor que omiti el procedimiento pautado a lo
largo de todo el artculo 89 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
El procedimiento termina con el pronunciamiento de un acto
administrativo formal que afecta severamente al funcionario pblico, del
cual el afectado puede recurrir por ante la jurisdiccin contenciosofuncionarial y hacer valer sus derechos, solicitando la nulidad del acto
ms el pago de los salarios dejados de percibir mientras permaneci

fuera de los cuadros administrativos, as como todos los dems

beneficios establecidos por ley.
La Ley del Estatuto consagra una modalidad interesante referida a las
medidas cautelares administrativas, aplicables por la propia
Administracin instructora. Si se trata de suspender a un funcionario o
funcionaria sujeto a una investigacin judicial o administrativa, la
suspensin ser siempre con goce de sueldo, a los fines de evitar
perjuicios que pudieran daar el procedimiento o cualquier otra
circunstancia en ese caso. (Artculo 90 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica).
LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS:
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA) contiene una
serie de principios que rigen y conducen la actividad de la
Administracin Pblica.Dentro de estos principios est configurar los
deberes que incumben a los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas. As pues, la AdministracinPblica y por ende los funcionarios
que trabajan en ella, tienen el deber de estar al servicio de los
particulares (artculo 5 LOPA), asegurar a los particulares la efectividad
de sus derechos y procedimientos, resolver los asuntos que se le
propongan (artculo 6 LOPA.); dar informacin a los particulares;
atender las reclamaciones, conferir guas informativas sobre los
procedimientos administrativos (artculo 6 numeral 3 LOPA.).
Los funcionarios y las funcionarias de la AdministracinPblica tienen la
obligacin de recibir y atender sin excepcin, las representaciones,
peticiones y solicitudes, que le formulen los particulares en la materia de
su competencia, ya sea va fax, telefnica, escrita u oral; as como
responder oportunamente tales solicitudes, independientemente del
derecho que tienen los particulares de ejercer los recursos
administrativos o judiciales correspondientes (artculo 9 LOPA.). En un
mismo sentido funcionarios pblicos y funcionarias pblicas, deben
rendir cuenta de los cargos que desempeen en los trminos y
condiciones que determina la ley.

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