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O UNIFEM o Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento

das Mulheres. Este fundo proporciona apoio financeiro e tcnico para


programas e estratgias inovadoras e para promover o empoderamento
das mulheres e a igualdade de gnero. Sendo o avano dos direitos
humanos das mulheres a prioridade mais premente dentre as suas
iniciativas, o UNIFEM focaliza-se em reduzir a pobreza das mulheres;
pr fim violncia contra as mulheres; reverter a propagao do
VIH/SIDA entre as mulheres e raparigas; e alcanar a igualdade de
gnero em governao democrtica em tempos de paz e de guerra.
Os pontos de vista expressos nesta publicao so os dos autores
e no representam necessariamente os pontos de vista do UNIFEM,
da Organizao das Naes Unidas nem de nenhum dos organismos
afiliados.
Todas as imagens so seleccionadas de cartazes que representam
a defesa dos direitos das mulheres. Estes cartazes abrangem vrios
anos, questes e regies. A sua incluso neste Relatrio no constitui
um apoio por parte da UNIFEM.
O relatrio est disponvel em: http://www.unifem.org/progress/2008

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Quem responde
s mulheres?
GNERO E RESPONSABILIZAO

Mensagem do Secretrio-Geral
das Naes Unidas
s elevados padres, confiana na humanidade e esperana no futuro que
so expressos nos instrumentos de direitos humanos da ONU requerem
mecanismos slidos de responsabilizao para a sua concretizaco. Se
os signatrios de acordos como a Conveno para a Eliminao de todas as
formas de Discriminao contra as Mulheres, ou os que subscrevem a Plataforma de Aco de Pequim, no traduzirem os seus compromissos em aces,
e no forem responsabilizados por estas aces, estes documentos perdem a
sua credibilidade. A responsabilizao crucial se o mundo pretende de facto
assegurar os direitos das mulheres e a igualdade de gnero.

Esta assero a base e a inspirao deste relatrio. O relatrio Quem Responde s Mulheres? Gnero e Responsabilizao da UNIFEM apresentado num
momento crtico. Estamos a cerca de metade do caminho para 2015, ano estabelecido pela comunidade internacional como a meta para alcanar os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio. A igualdade de gnero um factor determinante
e crucial para todos. Todavia, as reas em que o progresso tem sido mais lento
so as que dizem respeito ao empoderamento das mulheres e igualdade de
gnero. O ritmo demasiado lento de mudana da taxa de mortalidade materna em
algumas regies especialmente alarmante. Temos de fazer mais para acabar
com estas mortes evitveis, que afectam no s as mes e as suas famlias mas
a sociedade como um todo.
A anlise apresentada neste relatrio sugere que a no responsabilizao perante as questes das mulheres poder,
em alguns contextos, ser uma melhor explicao para o no alcance dos compromissos em matria de igualdade
de gnero do que outros factores, tais como a escassez de recursos. Sempre que as mulheres podem participar na
determinao da distribuio dos recursos pblicos, sempre que essa participao passvel de contribuir para o
planeamento de servios pblicos, quando podem exigir e conseguir justia pela violao dos seus direitos, quando
h consequncias pelo desempenho inadequado relativamente aos direitos das mulheres, so alcanados melhor resultados para as mulheres.
Quem Reponde s Mulheres? identifica dois elementos indispensveis a uma responsabilizao que tenha em conta
as questes de gnero. Em primeiro lugar, as mulheres tm de ser membros legtimos de qualquer processo de superviso de responsabilizao. Segundo, os compromissos nacionais para com a igualdade de gnero e os direitos das
mulheres devem fazer parte integrante dos padres em funo dos quais as decises pblicas so tomadas. Mas o
principal indicador de uma responsabilizao que tenha em conta o gnero ser a eliminao da violncia contra as
mulheres. por esta razo que, logo no incio do meu mandato, lancei a campanha global Unidos no Combate Violncia contra a Mulher.
A Organizao das Naes Unidas mantm uma posio firme a favor da defesa dos direitos das mulheres e do fim da
impunidade que os transgressores usufruiram por tempo demasiado. Este relatrio visa ser uma contribuio para esse
esforo e recomendo-o a um pblico global abrangente.

BAN KI-MOON
Secretrio-Geral das
Naes Unidas
iii

Prefcio
s ltimas dcadas registaram avanos importantes em termos de compromissos para com os direitos das mulheres, tanto a nvel nacional como mundial. Contudo, estes compromissos nem sempre so traduzidos em aces
concretas. Para demasiadas mulheres, a pobreza e a violncia so factos do seu
quotidiano enquanto lutam pelo acesso igualdade de direitos com os homens
no trabalho, famlia e em relao propriedade, assim como no acesso aos recursos e servios pblicos.

O relatrio Progresso das Mulheres do Mundo de 2008/2009 d um exemplo de como


as mulheres esto a exigir responsabilizao para que sejam traduzidos em aco
os compromissos que visam a promoo da igualdade de gnero e dos direitos das
mulheres por parte de governos nacionais, sistemas jurdicos e de execuo da lei,
de funcionrios e prestadores de servios, bem como de organismos internacionais.
Segundo uma perspectiva de direitos das mulheres, a responsabilizao existe quando
todas as mulheres conseguem obter explicaes dos indivduos no poder para as
aces que as afectam, e tm capacidade para aplicar as respectivas medidas correctivas quando os responsveis no asseguram a promoo dos seus direitos.
Os defensores da igualdade de gnero tm marcado posio na linha da frente dos esforos para democratizar as relaes de poder em instituies privadas e informais, bem como na esfera pblica. Na verdade, este relatrio demonstra
que os esforos das mulheres no sentido de expor a injustia com base no gnero e exigir reparaes tm mudado a
nossa forma de pensar no que diz respeito a responsabilizao.
A responsabilizao no pode resultar apenas de presses da vertente da procura. O relatrio Progresso das Mulheres do
Mundo de 2008/2009 apresenta exemplos inovadores de pases e instituies internacionais que esto a tomar medidas
para aumentar a vertente da oferta da responsabilizao. Isto implica mudanas que tenham em conta o gnero nos mandatos, prticas e culturas destas instituies para garantir que existem incentivos e consequncias para o cumprimento
dos seus compromissos para com os direitos das mulheres. Este relatrio apresenta um quadro para a compreenso da
responsabilizao segundo uma perspectiva de gnero e aplica-o a diferentes contextos nos quais a responsabillizao
determina o acesso das mulheres aos recursos e ao poder: poltica, servios pblicos, mo-de-obra e mercados comerciais, sistemas judicirios e instituies de ajuda internacional e segurana.
desde o ano 2000 que as mulheres dispem de um compromisso global face ao qual podem medir o avano na promoo
de capacidade de resposta s mulheres: a Declarao do Milnio e os seus Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. A
igualdade de gnero fulcral para o alcance dos ODMs. O alcance dos ODMs depende cada vez mais das mulheres terem
acesso a investimentos de desenvolvimento para a educao e sade, poderem participar no mercado numa base de igualdade com os homens e poderem participar nos processos de tomada de decises pblicas a todos os nveis.
Este relatrio expe a fundamentao lgica para uma nova ordem de trabalhos que vise a responsabilizao em matria
de direitos das mulheres e de igualdade de gnero. Apresenta provas no apenas de uma falta de responsabilizao
mas tambm de iniciativas promissoras de governos e da sociedade civil e de reformas institucionais, que reforam a
responsabilizao perante as mulheres.

INES ALBERDI
Directora Executiva
UNIFEM
iv

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Prefcio

com a maior honra que o Governo portugus se associa divulgao do mais


recente relatrio sobre o progresso da situao das mulheres e da igualdade
de gnero no mundo elaborado pela UNIFEM, apoiando a sua traduo para
Portugus. Esta colaborao enquadra-se no mbito do compromisso assumido por
Portugal em reforar as relaes que mantm com a Organizao das Naes Unidas
e as suas agncias especializadas.

H muito que Portugal acompanha o trabalho das Naes Unidas, tendo ratificado a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (1980), e o seu Protocolo Opcional (2002), tendo ainda aprovado a Declarao e
a Plataforma de Aco de Pequim resultantes da IV Conferncia Mundial das Naes
Unidas sobre as Mulheres (1995), instrumentos fundamentais na identificao de reas
crticas e na definio de estratgias de aco para a mudana neste domnio.
A igualdade de gnero e a participao activa das mulheres em todas as esferas da vida social, econmica e poltica so
essenciais para o desenvolvimento das sociedades modernas; uma condio e um compromisso indispensveis para
uma verdadeira democracia. Por isso, o Governo portugus tem-se empenhado em garantir e promover essa participao de forma igualitria, de que exemplo a Lei da Paridade, que prev que as listas de candidaturas apresentadas
para a Assembleia da Repblica, para o Parlamento Europeu e para as autarquias locais sejam compostas de modo a
assegurar a representao mnima de 33,3% de cada um dos sexos nas listas.
Alm das medidas internas, nomeadamente de carcter legislativo, o Governo portugus tem dedicado particular ateno promoo dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero no quadro internacional, com particular enfoque na
cooperao com os Estados-Membros da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), visando a prossecuo dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Este compromisso consta da Viso Estratgica para a Cooperao
Portuguesa, documento de orientao estratgica adoptado pelo Governo portugus em 2005, e foi reafirmado durante
a VII Cimeira de Chefes de Estado e de Governo da CPLP, realizada em Julho de 2008, em Lisboa.
A traduo deste importante relatrio para Portugus enquadra-se igualmente nas iniciativas de promoo da Lngua
Portuguesa no dilogo internacional e no trabalho das organizaes internacionais e das suas agncias, visando a sua
afirmao como lngua de referncia no sistema internacional.
Estou, por isso, seguro de que a verso portuguesa deste relatrio ser mais um instrumento facilitador da implementao das polticas para a promoo dos direitos das mulheres e da igualdade de gnero no contexto nacional, da CPLP e
internacional, permitindo aos responsveis polticos e sociedade civil continuarem a dar as respostas que as mulheres
e a sociedade necessitam para a construo de um mundo global em igualdade.

JOS SCRATES
Primeiro Ministro de Portugal

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009


INVESTIGAO DE PROGRESSO E EQUIPA REDACTORA:
ANNE MARIE GOETZ
Autora e Conselheira Principal, Governao, Paz e Segurana
HANNY CUEVA-BETETA
Especialista de Dados e Estatsticas

RALUCA EDDON
Coordenador de Projecto

JOANNE SANDLER
Director Executivo Adjunto
para Programas

MOEZ DORAID
Director Executivo Adjunto para Servios Organizativos
e de Desenvolvimento Comercial

MALIKA BHANDARKAR

SAMINA ANWAR

RECONHECIMENTOS:
A produo do relatrio Progresso das Mulheres do Mundo de
2008/2009 foi um trabalho colectivo e devemos os mais sinceros
agradecimentos a muitas pessoas que participaram e contriburam
de inmeras formas. Um agradecimento especial aos quadros da
UNIFEM que nos disponibilizaram contribuies escritas, ideias, apoio
ao processo de produo ou simplesmente inspirao extrada do seu
trabalho dedicado nesta rea. Agradecemos a todos os que estiveram
envolvidos neste volume de Progresso e queremos fazer uma meno
especfica s contribuies seguintes:

APOIO FINANCEIRO:
Todos os generosos apoiantes da UNIFEM desempenharam o seu papel
no que diz respeito ao financiamento para este volume Progresso, cujo
financiamento foi extrado em parte do oramento principal para o qual
contribuem. Devemos um agradecimento especial Agncia Canadiana
para o Desenvolvimento Internacional (ACDI) e o Departamento para
o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DFID). O seu apoio
generoso assegurou investigaes e disseminao adicional que de
outra forma no teriam sido possveis. A UNIFEM agradece a contribuio
financeira do Governo portugus para a traduo do presente relatrio.
CONTRIBUIES ESCRITAS:
Este volume de Progresso beneficiou de um leque amplo de contribuies
escritas, de captulos de fundo a caixas de texto. Reconhecemos com
especial apreo as substanciais contribuies para captulos especficos,
feitas por: Naomi Hossain, Rob Jenkins, Nuket Kardam, Celestine
Nyamu-Musembi, Peter Rosenblum e Joanne Sandler. Nikki van der
Gaag forneceu apoio editorial.
AGRADECEMOS CALOROSAMENTE POR OUTRAS CONTRIBUIES
ESCRITAS S PESSOAS SEGUINTES:
Barbara Adams, Catherine Albertyn, Maria Jose Alcala, Nisreen Alami,
Letitia Anderson, Kelly Askin, Meryem Aslan, Stephanie Barrientos,
James Blackburn, Letty Chiwara, Alexandra Cirone, Phyllida Cox, Jean
dCunha, Nazneen Damji, Dina Deligiorgis, Catherine Dolan, Marina
Durano, Eva Fodor, Kate Grosser, Shoko Ishikawa, Ferdous Jahan,
Karen Judd, Naila Kabeer, Sudarsana Kundu, Fatou Aminata Lo, Richard
Matland, Roshni Menon, Zohra Moosa, Sohela Nazneen, Elizabeth
Powley, Riana Puspasari, Shelby Quast, Ryratana Rangsitpol, Socorro
Reyes, Colleen Russo, Onalenna Selolwane, Anasuya Sengupta, Elisa
Slattery, Masud Siddique, Hung-En Sung, Zeynep Turan, Joeren Verburg,
Lee Waldorf, Alys William-Navarro, Stephanie Ziebell.

vi
VI

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

ANJALI DAYAL

UM AGRADECIMENTO ESPECIAL A:
Michelle Bachelet, Presidente da Repblica do Chile; Noeleen Heyzer,
Sub-Secretrio Geral das Naes Unidas e Secretrio Executivo da
ESCAP; Ellen Johnson Sirleaf, Presidente da Libria; Luiz Incio Lula
da Silva, Presidente do Brasil; Navanethem Pillay, Alto-Comissrio da
ONU para os Direitos Humanos; Jos Ramos-Horta, Presidente de
Timor-Leste e o vencedor do Prmio Nobel de 1996; Jody Williams,
vencedor do Prmio Nobel de 1997; Jos Luis Rodrguez Zapatero,
Primeiro Ministro de Espanha.
ASSESSORES EXTERNOS:
Monique Altschul, Winnie Byanyima, Diane Elson, Bjoern Foerde,
Emmanuel Gyimah-Boadi, Philip Keefer, Imran Matin, Richard Matland,
Maitrayee Mukhopadhay, Helen OConnell, Francesca Perucci, Aruna
Rao, Rita Reddy, David Richards, Daniel Seymour, Don Steinberg,
Aminata Tour, Teresa Valdes, Judith Wedderburn.
OUTRAS FORMAS DE APOIO:
No seria possvel produzir um volume desta natureza sem um leque
amplo de outros apoios. No nos possvel identificar cada um destes
tipos de formas de assistncia mas gostaramos de agradecer aos
indivduos a seguir mencionados pelas inmeras formas de apoio que
nos prestaram para a produo deste volume:
Sue Ackerman, Gabriela Alvarez, Christine Arab, Julie Ballington, Zineb
Touimi Benjelloun, Luciana Brazil, Florence Butegwa, Roberta Clarke,
Stephen Commins, Vicenta Correia, Nazneen Damji, Hazel de Wet,
Laleh Ebrahimian, Yassine Fall, Ana Falu, Sumantra K. Guha, Gillian
Holmes, Caroline Horekens, Takakazu Ito, Jeremy King, Kareen Jabre,
Amy Taylor Joyce, Rebecca Karasik, Atul Khare, Monica Kjollerstrom,
Wenny Kusuma, Erika Kvapilova, Gro Lindstad, Matthew Lipka, Anabelle
Lugo, Cynthia Madansky, Kavita Menon, Gaella Mortel, David Navarro,
Tacko Ndiaye, Nyambura Ngugi, Rohini Pande, Junia Puglia, Malini
Ranganathan, Menno Ravenhorst, Lisa Reefke, Isabel Romo, Damira
Sartbaeva, Valerie Sperling, Nardia Simpson, Ziad Sheikh, Pablo Suarez
Becerra, Leigh Swigart, Elaine Tan, Nouhoum Traore, Anne Kristin Treiber,
Zeynep Turan, Mari Warne-Smith, Joan Winship.
Um agradecimento especial a todos os Directores do Programa Regional
do UNIFEM e, em particular, aos escritrios da UNIFEM na Argentina,
Marrocos e Timor-Leste pelo seu apoio no desenvolvimento de estudos
de casos relacionados com o relatrio Progresso.

DISSEMINAO DO PROGRESSO E EQUIPA DE COMUNICAO:


Antonie de Jong, Nanette Braun, Jennifer Cooper, Mitushi Das, Eduardo
Gomez, Yvans Joseph, Tracy Raczek.

ndices
Parte I

1
2
3
4
5
6
7

Quem responde s mulheres


Um quadro para compreender responsabilizao segundo uma
perspectiva de gnero e os elementos chave requeridos para
fazer com que a responsabilizao funcione para as mulheres.

PGINA 1

Poltica
H mais mulheres no governo actualmente do que alguma vez no
passado. A sua eficcia em traduzir polticas em aces depende
de reformas da governao que tenham em conta o gnero.

PGINA 17

Servios
Os servios pblicos que respondam s necessidades das
mulheres so o principal teste responsabilizao perante as mulheres no sector pblico.

PGINA 35

Mercados
A vida quotidiana das mulheres cada vez mais moldada por dinmicas do mercado. A responsabilizao no sector privado baseiase em princpios distintos dos do sector pblico.

PGINA 53

Justia
Os obstculos ao acesso, as restries de mandatos e o sexismo podem limitar a eficcia dos sistemas judiciais formais e
informais no que diz respeito a alcanar uma melhor responsabilizao para as mulheres.

PGINA 71

Ajuda e Segurana
As instituies multilaterais de ajuda e segurana tm de aumentar a sua prpria responsabilizao para corresponderem aos padres elevados que estabeleceram em matria de igualdade de
gnero.

PGINA 89

Concluses
Uma futura ordem de trabalhos para a reforma dos sistemas PGINA 109
de responsabilizao segundo uma perspectiva de gnero.

Parte II

ODMs e Gnero
Uma anlise da dimenso da igualdade de gnero nos oito ODM. PGINA 116

Anexos

PGINA 134

Referncias

PGINA 142

vii

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009


CAIXAS

PAINIS

CAPTULO 1: QUEM RESPONDE S MULHERES?

CAPTULO 1: QUEM RESPONDE S MULHERES?

1A: Boa governao - Uma definio que tem em conta o gnero . . 2

Diferenas de gnero nas percepes de corrupo por regio: . . . . . 8

1B: Imihigo: Adaptar um mecanismo tradicional de


responsabilizao para melhorar a resposta violncia
de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Romper o silncio: Responsabilizao pelo fim da violncia


contra mulheres e raparigas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

CAPTULO 2: POLTICA

Construo da igualdade de gnero pelo Estado, em Timor-Leste . . . 30

2A: Definies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

CAPTULO 3: SERVIOS

2B: Manifestos de Mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Exigir direitos bsicos atravs da mobilizao na ndia . . . . . . . . . . . . 42

2C: O Movimento Anti-lcool de 1990 em Andhra Pradesh, ndia . .21

Oramentao sensvel ao gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

CAPTULO 2: POLTICA

2D: Quotas para Mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24


2E: GABRIELA vai para o Congresso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

CAPTULO 4: MERCADOS

2F: Gnero e Corrupo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Mulheres que exigem responsabilizao no sector de vesturio


no Bangladesh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

2G: Mulheres representantes e resultados de polticas . . . . . . . . 29


CAPTULO 3: SERVIOS

As vozes mais fracas: migrao das mulheres num mundo


globalizado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

3A: ONG da Argentina transforma a informao em aco . . . . . 40

CAPTULO 5: JUSTIA

3B: Mulheres mais velhas e Seguros de Sade na Bolvia:


Aprendi a no ter medo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Discriminao contra as mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

3C: Transferncias de dinheiro condicionais . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Aplicar em casa as leis de direitos humanos das mulheres . . . . . . . . . 77


Reforma da polcia e responsabilizao perante as mulheres . . . . . . . 82

3D: Privatizao da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47


CAPTULO 4: MERCADOS

CAIXAS E FIGURAS

4A: Protestos das mulheres contra a Crise Alimentar Mundial . . . 60

CAPTULO 1: QUEM RESPONDE S MULHERES?

4B: Novas autoridades de igualdade de tratamento


trazem algumas melhorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Diferenas de gnero quanto percepo de corrupo por regio: . . 9

4C: Quotas para mulheres nos Conselhos


de Administrao das Empresas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

B. Instituies do Sector Poltico, Judicirio e de Segurana

4D: Procurar responsabilizar o Wal-Mart pela


discriminao de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Violncia contra as mulheres: Taxas de denncia acusao . . . . . . . 11

4E: Protestos das mulheres na Guatemala contra campanhas


publicitrias de sapatos ofensivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

CAPTULO 2: POLTICA

A. Instituies de Prestao de Servios


C. Instituies relacionadas com o mercado

Grupos de Mulheres: A adeso varia significativamente


entre regies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

CAPTULO 5: JUSTIA
5A: O Direito de Famlia em Marrocos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

CAPTULO 4: MERCADOS

5B: Gacaca e a justia de transio no Ruanda . . . . . . . . . . . . . . 84

As mulheres representam metade dos emigrantes do mundo . . . . . . . 59

5C: O Tribunal Penal Internacional. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

As mulheres esto frente na fuga de crebros . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

CAPTULO 6: AJUDA E SEGURANA


6A: Aplicar os princpios da Declarao de Paris
igualdade de gnero e ao empoderamento das mulheres . . .95
6B: O Fundo-Cabaz de Igualde de Gnero do Qunia . . . . . . . . . . .96

As mulheres sofrem discriminao no acesso aos direitos


econmicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
As mulheres sofrem discriminao no acesso aos direitos sociais . . 73

6C: Resolues 1612 e 1325. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98

Correlao entre um quadro legislativo propcio e a realizao


dos Direitos das Mulheres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

6D: Resoluo 1820 do Conselho de Segurana:


Violncia sexual como tctica de guerra . . . . . . . . . . . . . . . . .100

As foras de Polcia Nacionais so dominadas por homens . . . . . . . 83

6E: Novos fundos para a igualdade de gnero. . . . . . . . . . . . . . . .103


6F: UNIFEM: Mandato amplo, recursos limitados. . . . . . . . . . . . . .104

viii

CAPTULO 5: JUSTIA

NDICES
FIGURAS
CAPTULO 1: QUEM RESPONDE S MULHERES?
1.1: O ciclo de Autorizao, Avaliao e Correco . . . . . . . . . . . . . . 3
1.2: Dimenses verticais e horizontais da responsabilizao . . . . . . . 3
1.3: Dar mais fora Voz para uma maior responsabilizao . . . . . 4
1.4: Dar mais fora Escolha para uma maior responsabilizao. . 4

4.6: Zonas de processamento de exportao:


Uma tendncia em crescimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.7: As mulheres dominam o emprego na maioria
das zonas de processamento de exportao. . . . . . . . . . . . . . . . 60
4.8: Filiao das mulheres nos sindicatos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

1.5: Controlo das mulheres sobre a tomada de deciso . . . . . . . . . . . 6

4.9: Disparidade salarial entre mulheres e homens


segundo a filiao nos a sindicatos, 2006-2007 . . . . . . . . . . . . . 63

1.6: A mediao de gnero compromete a participao das


mulheres nos mecanismos de Responsabilizao que
assentam na Voz e na Escolha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

4.10: H 1 mulher para cada 9 homens


em cargos directivos em empresas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

CAPTULO 2: POLTICA
2.1: O ciclo da responsabilizao poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2: O limiar de paridade para as mulheres nos parlamentos
est a geraes de ser uma realidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

CAPTULO 5: JUSTIA
5.1: Apoio slido mas mltiplas reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5.2: Reservas CEDAW (Conveno para a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher) . . . . . . . 75

2.3: Fazer uma diferena: Sistemas eleitorais e quotas . . . . . . . . . . . 22

5.3: Poucos pases tm legislao especfica sobre


assdio sexual e violao pelo conjugue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

2.4: Mulheres nos Parlamentos: Grandes disparidades


dentro das regies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

5.4: Mulheres juzes nos Supremos Tribunais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

2.5: As quotas reforadas por sanes funcionam . . . . . . . . . . . . . . . 23


2.6: Filiao nos partidos polticos: Significativamente mais
homens do que mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.7: Mulheres em cargos ministeriais: No mximo 1 em cada 3 . . . . 26
2.8: Emprstimos do Banco Mundial para a Governao do
Sector Pblico: Enfoque sobre o gnero, 2002-2007. . . . . . . . . 31

CAPTULO 3: SERVIOS
3.1: As mulheres carregam os baldes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.2: Muito caminho a percorrer: Acesso universal
a gua melhorada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
3.3: Acesso das raparigas educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.4: Disparidade de gnero nas matrculas ao
nvel do ensino primrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
3.5: Mortalidade materna: Discrepncias em matria de risco. . . . . . 39
3.6: Grandes disparidades em matria de risco
de mortalidade materna entre regies e dentro das regies . . . . 39
3.7: Disparidades no acesso a pessoal especializado de
cuidados mdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

5.5: Mulheres juzes nos Tribunais Internacionais. . . . . . . . . . . . . . . . 79


5.6: Emprstimos do Banco Mundial por reas . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

CAPTULO 6: AJUDA E SEGURANA


6.1: Resolues Histricas e Compromissos para
com a Igualdade de Gnero, 1921-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
6.2: Enfoque sobre a igualdade de gnero em matria de APD
(Ajuda Pblica ao Desenvolvimento) bilateral desde 2002. . . . . . 92
6.3: Enfoque sobre a igualdade de gnero na APD bilateral . . . . . . . . 93
6.4: Afectao da ajuda bilateral para sectores especficos . . . . . . . . 94
6.5: O gnero enquanto sub-tema dos emprstimos
do Banco Mundial, 2002-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
6.6: Afectao-dos emprstimos do Banco Mundial por
sectores, 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
6.7: A ateno s questes de gnero na Concepo e Superviso
de Projectos no mbito dos emprstimos do Banco
Mundial incide mais sobre os sectores sociais . . . . . . . . . . . . . 102
6.8: Distribuio dos quadros profissionais da ONU por sexo e
por categorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
6.9: Quadros profissionais de mulheres na ONU . . . . . . . . . . . . . . . 105

3.8: Papel das mulheres nas decises sobre a sade, 1999-2005. . . 49

CAPTULO 7: CONCLUSES
CAPTULO 4: MERCADOS
4.1: O potencial produtivo dos homens mais aproveitado
do que o das mulheres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.2: As mulheres representam uma proporo mais pequena
dos trabalhadores assalariados do que os homens . . . . . . . . . . . 54
4.3: A remunerao das mulheres inferior dos homens em 17% . 55
4.4: A disparidade salarial entre mulheres e homens
mais elevada no sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
4.5: As mulheres esto em geral empregadas
no sector agrcola ou de servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

7.1: Percepes de gnero da corrupo:


Instituies de Prestao de Servios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7.2: Cronologia para alcanar a paridade de gnero em
Assembleias Nacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7.3: Declnio lento da mortalidade materna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
7.4: Taxas de migrao das pessoas com o ensino superior . . . . . . 113
7.5: Violncia contra as mulheres: Taxas de denncia e acusao . . 113
7.6: Distribuio da ajuda da OCDE/DAC canalizada por sector
e por gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

ix

Com a permisso da Library of Congress, Washington, DC

Dia Internacional da Mulher

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

PARTE I
Captulo 1

Quem responde
s mulheres?

ste Volume de Progresso das Mulheres


do Mundo coloca a questo Quem
responde s mulheres? num momento crucial. Os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs), acordados em 2000,
contm um compromisso para alcanar a
igualdade de gnero e o empoderamento das
mulheres, incluindo indicadores e metas
concretas relacionadas com a educao
das raparigas e a mortalidade materna. Os
ODMs monitorizam tambm o progresso relativamente capacidade de participao
das mulheres nas actividades econmicas
e no processo de tomada de decises pblicas numa base de igualdade com os homens. A meio do caminho para 2015, o ano
em que os ODMs devem ser alcanados
por todos os pases, o progresso tem sido
variado. Este volume de Progresso das Mulheres do Mundo demonstra que os ODMs
e outros compromissos internacionais para
com as mulheres s sero concretizados se
foram implementados sistemas de responsabilizao que tenham em conta o gnero,
tanto a nvel nacional como internacional.
Em demasiados pases, mesmo naqueles
em que a sua constituio ou leis o probem,

negada s mulheres a igualdade de remunerao; podem ser assediadas sexualmente


nos seus empregos ou despedidas se ficarem
grvidas. As mulheres que reivindicarem o
direito terra, podero ver essa reivindicao contestada pelos mais idosos da aldeia
ou pelos seus prprios maridos. As mulheres que procuram cuidados durante o parto
podem ser pressionadas a pagar subornos
para receberem os cuidados de uma parteira.
As mulheres que foram vtimas de violncia
sexual podem deparar-se com juzes mais
complacentes aos agressores e no receberem qualquer reparao pelo seu sofrimento.
Quando as garantias de proteco dos direitos das mulheres no so cumpridas, para
quem que as mulheres se podem voltar para
exigir justia? Quem responde s mulheres?
A luta das mulheres para expor as injustias com base no gnero e exigir reparao
tem mudado a nossa perspectiva de responsabilizao. Os captulos deste volume
examinam de que forma as mudanas que
tm em conta o gnero nos sistemas de
responsabilizao esto a reforar a influncia das mulheres na poltica e o seu acesso
aos servios pblicos, s oportunidades

econmicas, justia e, finalmente, ajuda


internacional para o desenvolvimento e segurana. Reconhecendo o facto de que, no
que diz respeito conquista dos seus direitos, os desafios variam consoante o grupo
de mulheres em causa, o relatrio Progresso 2008/2009 examina a forma como as
mulheres, incluindo as mulheres mais excludas, esto a reforar a sua capacidade
de identificar lacunas de responsabilizao
e a exigir a respectiva reparao.

Fazer com que a


responsabilizao
funcione: autorizao,
avaliao e correco
A responsabilizao um elemento fulcral da
poltica democrtica e da boa governao,
tal como detalhado na Caixa 1A. Nos pases
democrticos, as relaes de responsabilizao ajudam a garantir que os decisores polticos adiram a padres, normas e objectivos
acordados publicamente. Isto realizado por
intermdio de dois processos:

CAIXA
1A

os dirigentes prestam contas do que fizeram com a confiana pblica e com a


receita nacional;
so tomadas medidas de correco, se necessrio, por intermdio de um processo
de execuo de reparao por exemplo, realizando votaes para destituir os
polticos dos seus cargos ou empreendendo uma investigao criminal.1
A responsabilizao, por outras palavras,
abrange a avaliao da adequabilidade do
desempenho e a imposio de uma aco
correctiva ou reparao nos casos em que o
desempenho no adequado.
A responsabilizao segundo uma perspectiva de gnero requer que as decises
dos intervenientes pblicos possam ser
avaliadas por mulheres e homens numa
base de igualdade. Mas que intervenientes pblicos devem ser responsabilizados?
Isto depende do que estes esto autorizados a fazer. As mulheres podem participar
nas votaes, na poltica partidria, em auditorias pblicas e nos processos judiciais,
sem haja uma avaliao do impacto das

Boa governao - Uma definio que tem em conta o gnero

A boa governao reconhecida como essencial para os esforos de reduo de pobreza e o respeito
dos direitos humanos, bem como para a preveno de conflitos, crescimento e proteco ambiental. As
definies de governao variam de uma perspectiva restrita focalizada numa gesto slida da economia, a uma perspectiva mais ampla que abrange a liberalizao poltica e os problemas da desigualdade
social.i Segundo esta definio mais ampla, a boa governao implica uma governao democrtica, o
que significa uma ordem de trabalhos que inclua a participao, os direitos humanos e a justia social.ii
As mulheres deveriam poder beneficiar tanto quanto os homens das reformas da governao centradas
na reduo da corrupo e no aumento das oportunidades de participao no processo de tomada de
decises pblicas. Mas no existem reformas de governao que sejam neutras em funo do gnero.
Se as reformas de governao no abordarem as relaes sociais que prejudicam a capacidade de
participao das mulheres nas decises pblicas, estas correm o risco de reproduzir preconceitos de
gnero e padres de excluso na gesto dos assuntos pblicos.
Os sistemas de responsabilizao que funcionam para as mulheres contm dois elementos essenciais:
Incluso da es mulher nos processos de superviso
As instituies de responsabilizao sensveis ao gnero devem garantir que os decisores respondem s mulheres que so mais afectadas pelas suas decises. Isto significa que as mulheres
devem ter o direito de pedir explicaes e justificaes devem ser participantes legtimas nos
debates pblicos, nos processos de delegao de poderes e nas avaliaes de desempenho.
Fazer progredir os direitos das mulheres um padro importante face ao qual o desempenho das
autoridades deve ser avaliado
Os dirigentes devem responder pelo seu desempenho em matria de progresso dos direitos das
mulheres. Os padres de diligncia devida e de probidade para garantir a confiana do pblico
devem incluir a igualdade de gnero enquanto meta da aco pblica.

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

O ciclo de Autorizao, Avaliao e Correco

FIGURA
1.1

Decisores
polticos

oz
pr
oc
de esso
s ti e
tu lei
i to
o d ral,
e c pr
ar ess
go o
p (lo
bli bb
co y)
,

Mandatos de
Polticas

es

Servios

Cidados

Directrizes e
Recursos

r
st
o,
In
es
ica
tif an
no , s
de to
as ges
tem de
s is lis e

an

Prestadores

Processos de Autorizao

Tipos de Processos de
Responsabilizao

Fonte: Extrado do Banco Mundial (2003).

FIGURA
1.2

Dimenses verticais e horizontais da


responsabilizao
Cidados

RESPONSABILIZAO VERTICAL

decises pblicas sobre os direitos das mulheres. Os sistemas de responsabilizao


sensveis ao gnero requerem, portanto,
no apenas a participao das mulheres
mas tambm reformas institucionais para fazer com que a igualdade de gnero se torne
um padro face ao qual o desempenho dos
decisores polticos avaliado.
A autorizao a nomeao de representantes ou de prestadores de servios para o exerccio de um mandato
ocorre por intermdio de diversos mecanismos. Entre estes, figuram sistemas para
o debate de interesses e a sua respectiva
articulao como agendas pblicas e, em
seguida, a sua apresentao para votao
pblica, em suma, o processo poltico. Os
representantes eleitos autorizam em seguida
as instituies, como a polcia, servios de
sade, comisses educativas, autoridades
de manuteno rodoviria ou de saneamento, a executar estes mandatos. Os implementadores de polticas, por sua vez, devem
comunicar aos decisores polticos eleitos os
respectivos resultados. O seu desempenho
tambm avaliado atravs de sistemas de
informao no mbito da hierarquia da administrao pblica. Se for determinado que
o desempenho foi inadequado ou pior ainda, os prestadores de servios podem (ou
deveriam) ficar sujeitos a aces correctivas
por parte da administrao, incluindo a perda do seu emprego.2 A figura 1.1 esboa os
elementos bsicos do ciclo de autorizao,
avaliao e correco.
A questo Quem responde? depende
de quem coloca a pergunta e em que frum.
Os processos de avaliao de desempenho
e de correco podem assumir uma forma
vertical ou horizontal (Figura 1.2). O ciclo
eleitoral, por exemplo, um sistema de responsabilizao vertical, que permite que os
cidados possam exigir periodicamente explicaes dos polticos eleitos.3 Um sistema
horizontal, em contrapartida, implica que
vrias instituies estatais se envolvam em
escrutnios mtuos para corrigir os abusos
de poder. Por exemplo, as instituies jurdicas analisam a constitucionalidade das decises executivas; a funo de auditoria pblica analisa a probidade da despesa pblica;
e os provedores de justia ou as comisses
de direitos humanos investigam as queixas
dos cidados.
Um dos paradoxos das relaes de responsabilizao que colocam actores com
menos poder cidados individuais numa

Eleies

Participao
cvica e dos meios
de comunicao

RESPONSABILIZAO HORIZONTAL

Sistemas de
Notificao da
Administrao
Pblica

Auditoria
Pblica

Executivo e
Governo

Legislatura

Supremo Tribunal
da Justia

Captulo 1: Quem responde s mulheres?

posio de exigir respostas de actores com


mais poder. Isto, na verdade, o elemento
que define a responsabilizao democrtica. Uma vez que a responsabilizao requer transparncia, o escrutnio das aces
pblicas e a possibilidade de aplicao de
sanes quando h erros, torna a responsabilizao mais eficaz em contextos em que
existem mecanismos que permitem a contestao poltica e o debate pblico.
Precisamente porque a responsabilizao
democrtica contraria as expectativas tradicionais sobre quem pode ser responsabiliz-

FIGURA
1.3

Dar mais fora voz para uma maior


responsabilizao
Decisores
polticos

as

e
ue ulh
sq m
rso as
cu d
re des
s e ida
es
ize ess

ctr nec

re

cte

Di

fle

re

As mulheres participam
colectivamente na articulao
de interesses para uma
delegao e monitorizao
mais clara do processo de tomada
de decises

Vo

ru

st

In

re

Cidados

Prestadores

Servios

Fonte: Extrado do Banco Mundial (2003).

FIGURA
1.4

Dar mais fora escolha para uma maior


responsabilizao
Decisores
polticos

bie

Am

eP
sd
ato

Vo

nd

ti

to

en

Ma

pe

am

ul

co

g
Re

ci

ol

tic

p
ro

as

ep

nt

Prestadores

Escolha
Escolha
Escolha

Cidados

Os cidados usam o poder do mercado para seleccionar


prestadores alternativos e servios mais adequados
Fonte: Extrado do Banco Mundial (2003).

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Prestadores
Prestadores

vel, tm sido institucionalizados importantes


mecanismos de responsabilizao (tornados
rotina) para garantir que quem tm direito a
exigir explicaes (detentores de direitos)
podem efectivamente obt-las daqueles que
detm um cargo pblico oficial (portadores
de deveres). O mais importante destes mecanismos so as bases normativas para a responsabilizao - as constituies nacionais,
assim como os acordos globais relativos aos
direitos humanos, como a Conveno das
Naes Unidas para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW). Os sistemas tradicionais de
responsabilizao tm uma legitimidade social e uma permanncia considerveis, contudo, e por esta razo, tm sido empreendidos
diversos esforos no sentido de adapt-los s
expectativas actuais sobre responsabilizao
democrtica. A Caixa 1B mostra de que forma
um sistema tradicional de contrato social no
Ruanda est a ser utilizado para responder
violncia de gnero.

Procura e oferta de
responsabilizao: Reformas
de Voz e Escolha
Os esforos das mulheres para corrigir a
sua situao quando os seus direitos lhes
so negados tm variado de abordagens
baseadas na voz que destacam a aco
colectiva, a representao de interesses e a
capacidade de exigir mudanas, at abordagens baseadas na escolha que promovem
mudanas na vertente da oferta de servios
pblicos eficazes ou prticas comerciais
justas.4 Tal como indica a Figura 1.3, as abordagens baseadas na voz visam demonstrar
a existncia de um pblico-alvo que exige a
concretizao das promessas feitas s mulheres. As abordagens baseadas na voz
visam tornar pblica a no observncia de
responsabilizao e exigir processos de responsabilizao, tais como investigaes criminais ou inquritos legislativos, s violaes
dos direitos das mulheres.
As abordagens baseadas na escolha
muitas vezes comeam na sociedade civil,
mas um nmero crescente de exemplos de
pases em todo o mundo sugerem que so
muitas vezes assumidas pelos Estados. Entre
estes exemplos figuram mecanismos consultivos para o debate de polticas pblicas (dilogos pblicos sobre estratgias de reduo
da pobreza em pases beneficirios de ajuda,
como demonstrado no Captulo 6), comits

de utentes para presidir gesto do patrimnio pblico (por exemplo, comits de gesto
da gua ou das florestas no Sul da sia), ou
comits para desempenharem uma funo
de superviso da distribuio dos recursos
pblicos (tais como comits de vigilncia que
controlam a despesa pblica em conselhos
locais na Bolvia, ou grupos de superviso
que monitorizam a venda de produtos de primeira necessidade subsidiados na ndia, tal
como apresentado no Captulo 3).
As abordagens baseadas na escolha visam
aplicar uma lgica de mercado aos processos
de responsabilizao. Aqui, esforo recai sobre o utente final individual de servios pblicos ou de servios privados como agente da
responsabilizao, utilizando ferramentas do
mercado (tais como taxas de utilizao) para

CAIXA
1B

motivar os fornecedores a melhorar os seus


servios, tal como indicado na Figura 1.4. Os
sistemas de queixas administrativas, estatutos
das mulheres ou dos consumidores e estmulo
da competio entre os prestadores de servios, so exemplos deste tipo de abordagem
que visa empoderar os indivduos para a procura de reparao atravs da apresentao
de reclamaes ou da troca de fornecedores.5
Os sistemas de transferncia de dinheiro baseiam-se em modelos de escolha, permitindo
aos agregados familiares comprar servios de
educao ou de sade aos fornecedores da
sua escolha. O medo da perda de clientes gera
incentivos para os fornecedores aumentarem a
sua responsabilizao (ver Captulo 3).
Para que as opes de voz e escolha
funcionem, estas devem estar vinculadas

Imihigo: Adaptar um mecanismo tradicional de responsabilizao para melhorar a resposta


violncia de gnero

Imihigo uma tradio que o Ruanda institucionalizou como meio de reforar a reforma do governo local e estimular o desenvolvimento. Baseia-se numa prtica cultural de longa data no Ruanda segundo a qual duas partes se comprometem publicamente
a realizar uma determinada tarefa. O no cumprimento destes compromissos pblicos tem como consequncia a desonra, no
apenas do indivduo mas tambm da comunidade.
No seguimento de reformas de governao local e das eleies de 2006, o Ministrio do Poder Local, Desenvolvimento das
Comunidades e Assuntos Sociais (MINALOC) e o Ministrio das Finanas e Planeamento Econmico do Ruanda consultaram
lderes distritais sobre um plano de aco para melhorar os servios fornecidos aos membros da comunidade. Este plano de
aco inclua contratos que responsabilizavam o Presidente do Ruanda e os lderes distritais pelas metas que haviam sido definidas. Estes contratos foram chamados de Imihigo segundo a tradio da j estabelecida prtica cultural. Desde 2006, tm sido
assinados Imihigo a nvel do governo local com autoridades do distrito, sector, clula e umudugudu (vila) (2007), assim como a
nvel de agregado familiar (2008) e sero assinados tambm a nvel individual (planeado para 2009).
O contrato assinado entre o chefe do agregado familiar e os lderes locais inclui dados de base para o distrito, metas de desenvolvimento distritais, indicadores de desempenho e a afectao de um oramento para a concretizao de cada uma das metas.
As avaliaes dos Imihigo so levadas a cabo trs vezes por ano por um grupo de aco integrado pelo Gabinete do Primeiro
Ministro, o MINALOC e o Gabinete do Presidente. Cada um dos distritos apresenta as suas concluses das avaliaes ao grupo
de aco na presena das partes interessadas.
As obrigaes no mbito do Imihigo so recprocas entre as partes signatrias. Os lderes distritais, por exemplo, so
obrigados a trabalhar com os seus constituintes para a concretizao de prioridades de desenvolvimento nacionais no curso de
um ano e o Presidente incumbido de apoiar os distritos com os requisitos financeiros, tcnicos e de recursos humanos para
facilitar a obteno destas metas.
Recentemente, a responsabilizao para responder violncia de gnero (VG) foi includa em inquritos a agregados familiares em relao aos quais os dirigentes distritais devem ser avaliados. Isto indica um compromisso generalizado para
combater a violncia contra as mulheres de uma forma muito explcita. Tal como explicado por um Presidente da Junta de Freguesia, Ns inclumos o combate contra a violncia de gnero nos nossos contratos de desempenho porque as organizaes de segurana nos mostraram estatsticas importantes sobre o problema da VG na nossa rea [...]
Os Imihigo so uma resposta aos problemas na nossa comunidade.i
Os Imihigo so uma ferramenta de planeamento baseada em direitos, assim como um contrato social entre as partes.
Tal como um alto funcionrio do MINALOC resumiu recentemente, O objectivo global do Dilogo Comunitrio aumentar o nvel de
preocupao na comunidade sobre questes que os afectam e catalisar aces para melhorar os seus padres de vida.ii

Captulo 1: Quem responde s mulheres?

a contextos sociais nos quais as mulheres


possam organizar, e devem tomar em considerao os desafios especficos enfrentados por distintos grupos de mulheres ao
exigirem responsabilizao. Como exemplifica este volume de Progresso, a frequente
desvantagem das mulheres na utilizao de
sistemas de responsabilizao tem como
base a sua situao de subordinada em relao aos homens em casa (maridos, pais,
irmos) ou aos homens enquanto decisores
polticos e dirigentes (lderes tradicionais,
membros de conselhos locais, lderes de
partidos, juzes, polcia), os quais limitam a
capacidade das mulheres de afirmar ou pr
em prtica os seus direitos. Esta subordinao evidente em dados obtidos de inquritos a agregados familiares que mostram
que em muitas regies as mulheres tm um
controlo limitado das sobre decises importantes nas suas casas, tais como as que envolvem os seus prprios cuidados de sade
ou compras grandes, e enfrentam grandes

FIGURA
1.5

limitaes em termos de mobilidade, tal


como indicado na Figura 1.5.
Este poder limitado que as mulheres tm
para tomar decises no mbito dos seus
agregados familiares significa que a sua relao com a esfera pblica ou com o mercado
, amide, mediada por homens. Os seus votos podem no reflectir as suas verdadeiras
preferncias se votarem de acordo com os
desejos dos seus maridos. Podem no ser
livres de utilizar o rendimento do agregado
familiar para pagar por servios da sua escolha, especialmente se estiverem sob presso
para dar prioridade s necessidades dos homens da casa. Seja atravs da expresso da
voz poltica ou da escolha de mercado,
a mediao de gnero significa que as mulheres, por vezes, exigem responsabilizao
dos pases e mercados por interposta pessoa, tal como indica a Figura 1.6.
As solues de responsabilizao que propem s mulheres a utilizao da voz poltica ou da escolha de mercado deve tomar

Controlo das mulheres sobre a tomada de decises

Mulheres com ltima palavra nas decises, 1999-2005


MULHERES CASADAS
frica Subsaariana
Mdio Oriente e Norte de frica
ECO/CEI
Sul da sia
sia Oriental e Pacfico
Amrica Latina e Carabas
MULHERES NO CASADAS
frica Subsaariana
Mdio Oriente e Norte de frica
ECO/CEI
Sul da sia
sia Oriental e Pacfico
Amrica Latina e Carabas

Cuidados de sade
prprios

Compras
grandes

29
33
42
19
63
51

35
50
32
62
72
50

Mulheres sem poder sobre as decises


Cuidados de sade
MULHERES CASADAS prprios
frica Subsaariana 51
Mdio Oriente e Norte de frica 25
ECO/CEI 10
Sul da sia 54
sia Oriental e Pacfico 7
Amrica Latina e Carabas 15
MULHERES NO CASADAS
frica Subsaariana
Mdio Oriente e Norte de frica
ECO/CEI
Sul da sia
sia Oriental e Pacfico
Amrica Latina e Carabas

58
40
47
28
9
31

Visitas a
familiares
20
13
14
13
23
30

O que
cozinhar

13
9
16
10
17
18

Compras
dirias
35
38
46
26
73
48

24
34
13
56
37
23

25
35
17
61
44
26

31
37
17
63
51
42

29
38
29
66
53
29

Compras
grandes

Compras
dirias

Visitas a
familiares

O que
cozinhar

59
42
18
52
18
27

43
34
16
46
7
16

43
27
12
47
9
14

22
9
9
15
6
9

67
50
68
29
39
55

65
52
66
29
38
65

58
43
58
24
26
32

60
37
48
20
32
48

66
66
76
73
79
74

Notas: Esta figura reflecte a percentagem de mulheres que tm a ltima palavra na tomada de decises especficas por tipo de deciso. As informaes
regionais para mulheres casadas/no casadas quanto tomada de deciso no Agregado Familiar (AF) baseiam-se em pases com informaes disponveis na
base de dados DHS STATcompiler e organizados segundo os agrupamentos regionais da UNIFEM.
Fonte: Base de dados DHS.

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Participao das mulheres


nos processos de
responsabilizao

FIGURA
1.6

A mediao de gnero compromete a participao


das mulheres nos mecanismos de Responsabilizao
baseados na Voz e na Escolha
Decisores
polticos

Mediao
de gnero

s
lite es
u e er
s o ulh
en m
m as
ho d
or es
s p a
da up
ula oc
es
m re

or s p
ru
sf a
st
ca uir
In
lti cl
po ex
As dem
po

Este volume de Progresso destaca as iniciativas inovadoras que esto a surgir em todas
as regies para reforar a responsabilizao
pela igualdade de gnero. Mediante anlises de oramentos sensveis ao gnero, os
grupos de mulheres, os ministrios das finanas e os parlamentares esto a colocar
em evidncia os diferentes impactos das
despesas pblicas sobre os servios para
mulheres e para homens. Mediante auditorias pblicas s despesas dos governos
locais, a corrupo exposta e so identificados controlos mais eficazes das despesas, a o nvel local, para permitir que as
mulheres possam tirar proveito dos recursos
pblicos. Mediante relatrios com base em
inquritos aos cidados sobre a qualidade
dos servios pblicos urbanos, as mulheres
e os grupos comunitrios esto a identificar
desempenhos inadequados e a exigir s
autoridades municipais que melhorem os
sistemas de saneamento, a iluminao das
vias e a habitao pblica.
A mobilizao para a adopo de medidas
concretas destinadas a aumentar a responsabilizao tem desencadeado esforos que
visam melhorar a responsabilizao pblica
em relao aos direitos humanos das mulheres. Por exemplo, no Kosovo, Serra Leoa,

Ruanda e Libria, a reestruturao dos servios da polcia no ps-conflito tem implicado


esforos concertados para recrutar mais mulheres e treinar o pessoal para dar respostas
eficazes violncia de gnero (ver Captulo
4).6 Nas Filipinas, os conselhos locais de desenvolvimento tm uma representao obrigatria de organizaes da sociedade civil,
para assegurar o espao necessrio para
incluir as preocupaes das mulheres no
processo de tomada de decises local.7 Os
esforos das mulheres no sentido de garantir
que os decisores lhes respondam pelas aces que afectam os direitos das mulheres
fazem parte de uma vaga global de activismo
dos cidados contra a impunidade.
O activismo das mulheres est a mudar a
forma como entendemos a responsabilizao, comprovando que as mulheres sofrem
muitas vezes as falhas da governao de
uma forma diferente da dos homens. Uma
indicao desta diferena de perspectiva
sobre a responsabilizao est reflectida
nos dados sobre as percepes de mulheres e de homens sobre a corrupo nos
servios pblicos. (ver Painel: Diferenas de
gnero nas percepes de corrupo por
regio). Uma diferena pequena mas estatisticamente significativa registada em quase
todas as partes do mundo: as mulheres tm
uma percepo mais elevada de corrupo
nos servios pblicos do que os homens.

Pa
ho rtid
m os
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n
pa elite das
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Vo
er rtun das
z
es id p
ad or
es

em considerao esta mediao de gnero.


Passar de voz para influncia requer mudanas institucionais nos locais em que
as decises pblicas so implementadas.
Desde os ministrios das finanas que determinam a afectao de recursos, aos responsveis pelos servios pblicos, at linha da
frente da interaco entre os cidados e os
governos em clnicas de sade, escolas,
servios de extenso rural ou departamentos
de emisso de licenas comerciais. Se as
mulheres no tiverem segurana, poder ou
recursos como indivduos ou enquanto
interesse poltico organizado, no podero
responsabilizar as instituies pblicas ou
privadas. E se no puderem exigir responsabilizao como actores colectivos ou individuais, esta experincia silencia a voz das
mulheres na determinao de objectivos colectivos. Como resultado, os decisores polticos e os prestadores de servios ficam
inadequadamente informados sobres as necessidades e preferncias das mulheres.

Entrega

Os servios influenciados por preconceitos de


A capacidade das mulheres usarem gnero especificam incorrectamente as
necessidades das mulheres para
a voz ou exercerem o direito de escolha
proviso pblica
mediada por homens ou grupos locais
de interesses dominantes, ou
deformada pelo acesso influenciado
Escolha
por preconceitos de gnero s
polticas e mercados.
Fonte: Extrado do Banco Mundial (2003).

Prestadores

As setas tracejadas
representam
Responsabilizao
mais deficiente devido a
preconceitos de gnero

Captulo 1: Quem responde s mulheres?

A responsabilizao perante
as mulheres deve ser uma
misso fulcral
Para reforar a responsabilizao de modo a
alcanar os objectivos da igualdade de gnero, necessrio proceder a uma reforma
institucional simultnea a trs nveis normativo, processual e cultural.8
a. Normativa: Por vezes, a prpria competncia ou mandato de uma instituio deve ser
examinado para garantir que os intervenientes
institucionais respondem s mulheres e respondem pelo impacto das suas polticas e aces sobre a igualdade de gnero. A legislao
nacional, por exemplo, deve ser analisada em
conformidade com a Conveno das Naes
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (CEDAW). No sistema judicirio, as iniciativas de reformas legislativas tm visado garantir que as violaes dos
direitos das mulheres, tais como a violao no
casamento, esto definidos e so perseguidos
penalmente, tornando-se assim parte da competncia da magistratura e dos juzes. Podero
ser necessrias novas leis relativas violncia
domstica para que a polcia possa investigar

PAINEL

casos de violncia no domiclio (ver Painel:


Romper o silncio: Responsabilizao para pr
fim violncia contra mulheres e raparigas).
b. Processual: Este nvel de reforma engloba
pelo menos trs reas:
Mudar os incentivos: As mudanas nos
enquadramentos internacionais e nacionais e mandatos oficiais no podem alterar
as prticas em curso at que estas serem
traduzidas em incentivos que motivam um
melhor desempenho. Entre algumas formas de incentivo positivo pode mencionarse o reconhecimento, promoo, formao
e melhores condies de trabalho, todas
elas visando fazer com que seja compensador responder s necessidades das
mulheres. Um maior nmero de incentivos
punitivos tais como aces disciplinares
podem tambm fomentar a mudana.
Para impedir os abusos s mulheres e para
garantir que as suas necessidades so
satisfeitas, podem tambm ser necessrias
mudanas nas prticas quotidianas de trabalho. Se as foras de manuteno da paz,
por exemplo, forem incumbidas de impedir
a violncia sexual nos Estados frgeis em
ps-conflito, estas precisam no s de um

Diferenas de gnero nas percepes de corrupo por regio.

A percepo da corrupo diferente para as mulheres e para o homem? Os dados do Barmetro de Corrupo Global da Transparency
International, os quais compilam inquritos de opinio pblica de aproximadamente 54 000 indivduos em 69 pases, sugerem que existe
uma correlao entre o sexo e a percepo que as pessoas tm de corrupo, com as mulheres em todo o mundo a reportarem que tm
um nvel mais elevado de percepo de corrupo do que os homens.i
O que notvel que estas diferenas so importantes a nvel estatstico e so uniformes em quase todas as regies. A percentagem de
mulheres que tm um nvel mais elevado de percepo de corrupo do que os homens superior nas Regies Desenvolvidas, Europa
Central e Oriental (ECO) e na Comunidade de Estados Independentes (CEI), Amrica Latina e Carabas e sia Oriental e Pacfico. Na frica
subsaariana e Sul da sia, os resultados so mais misturados. Em alguns casos nestas regies, os homens tm uma percepo de nveis
de corrupo superior das mulheres.
Os nmeros indicam o rcio de homens para mulheres quanto s percepes de corrupo, com o verde a indicar um resultado superior
para as mulheres e o vermelho a indicar um resultado superior para os homens.
As diferenas de percepo so mais significativas na rea da prestao de servios nomeadamente na educao, servios mdicos e
servios pblicos. Na verdade, um dos resultados mais surpreendentes o rcio de mulheres para homens (1,3 para 1) nos pases desenvolvidos que tm uma maior percepo dos nveis de corrupo na educao.
No caso de instituies polticas, judicirias e do sector de segurana, as diferenas entre a percepo de homens e de mulheres so pequenas mas estatisticamente significativas, indicando que as mulheres tm uma percepo ligeiramente superior de corrupo do que os
homens, excepo da frica subsaariana.
Da mesma forma, no caso de instituies relacionadas com o mercado, as mulheres aparentam ter nveis de percepo de corrupo superiores na maioria das regies e reas, excepo da receita fiscal no Sul da sia, alfndegas na ECO/CEI, e impostos, alfndegas e meios
de comunicao na frica subsaariana.

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

mandato directo para garantir uma melhor


resposta mas tambm de conceitos de
operao revistos de procedimentos padro de operao e de regras de combate
para definir as aces apropriadas.9
Medidas e avaliao de desempenho: A
mudana das expectativas em termos de
desempenho devem ser reforadas por
mudanas na forma como o desempenho
monitorizado e medido, para que as aces que beneficiam as mulheres sejam
reconhecidas e recompensadas. A combinao de motivao e de monitorizao est no centro de muitas reformas de
gesto, mas raramente tem sido motivado
pela melhoria obrigatria das respostas
s mulheres. As mulheres tm identificado
aberturas para incluir anlises de desempenho sobre as questes da igualdade de
gnero em diversas inovaes institucionais contemporneas para permitir uma
superviso pblica inclusiva, tais como
os oramentos participativos nos municpios de diversos pases da Amrica Latina, participao dos cidados no Instituto
Eleitoral Federal do Mxico e avaliaes
comunitrias de padres de policiamen-

FIGURA Percepes de corrupo


A
influenciadas pelo gnero

por regio: Instituies de


Prestao de Servios
Respondentes com elevados nveis de percepo de
corrupo, rcio de mulheres para homens, 2005
Serv.
Mdicos

Registo

Servios
Pblicos

frica Subsaariana 0.98

1.04

0.98

1.00

Sul da sia 1.09

0.97

0.96

0.97

1.21

1.08

1.1
1

1.02

0.98

1.12

1.13

1.07

1.12

1.05

1.00

1.01

Educao

Amrica Latina
e Carabas 1.10
sia Oriental 1.10
e Pacfico
Regies 1.30
Desenvolvidas
ECO/CEI 1.05

Rcio de mulheres para homens inferior a 1


Rcio de mulheres para homens superior a 1
Notas: As percentagens de homens e mulheres com nveis mais elevados de
percepo de corrupo foi calculado considerando respondentes que classificaram as instituies como muito corruptas e extremamente corruptas
(classificaes de 4 e 5 numa escala de 1 a 5), ou que declararam que os
efeitos da corrupo afectam as suas vidas em grande medida. A relevncia estatstica das diferenas por sexo foi testada usando-se um teste-t de diferena
em meios (aplicado diferena em percentagens). Todas as estatsticas a nvel
de pas so ponderadas usando-se os pesos de amostra disponveis na base de
dados original; as mdias regionais so ponderadas usando dados populacionais para o ano de 2005 compilados pela Diviso de Populao da ONU.

to em Chicago, nos Estados Unidos da


Amrica.10
Eliminar obstculos e aumentar o acesso: A receptividade pblica s mulheres
requer muitas vezes a avaliao et eliminao dos obstculos que as mulheres
podem enfrentar no acesso aos servios,
oportunidades comerciais ou justia. Por
vezes, estes obstculos so bvios, e
envolvem compensar o facto de algumas
mulheres poderem no ter tempo, dinheiro, educao ou a mobilidade necessria
para exercerem os seus direitos ou acederem aos servios. Nos sistemas de
sade, por exemplo, a criao de equipas
mveis de prestadores de sade pblica
para atenderem no domiclio mulheres
com baixos rendimentos, ajuda a ultrapassar as limitaes de conhecimentos e
de mobilidade que as mulheres possam
ter. Na fase de recuperao no ps-conflito, a desminagem de campos e de pontos
de acesso gua em vez de se limitar
desminagem das estradas principais
melhora a utilizao do espao fsico pelas mulheres.11 No que diz respeito s eleies, a instalao de mesas de voto nos

FIGURA
B

Percepes de corrupo
influenciadas pelo gnero
por regio: Insituies do
Sector Poltico, Judicirio
e de Segurana

Respondentes com elevados nveis de percepo de


corrupo, rcio de mulheres para homens, 2005
Partidos
polticos Legislativo Judicirio Polcia

Militares

frica Subsaariana 0.98

0.97

0.95

0.97

1.02

Sul da sia 0.98

1.04

1.02

1.00

1.16

Amrica Latina
e Carabas
sia Oriental
e Pacfico
Regies
Desenvolvidas
ECO/CEI

1.01

1.02

1.04

1.04

1.1
1

1.02

1.06

1.07

1.03

1.09

1.10

1.09

1.19

1.16

1.14

1.01

1.03

1.01

1.00

0.99

Rcio de mulheres para homens inferior a 1


Rcio de mulheres para homens superior a 1

FIGURA
C

Percepes de corrupo
influenciadas pelo gnero
por regio: Instituies
relacionadas com o
mercado

Respondentes com elevados nveis de percepo de


corrupo, rcio de mulheres para homens, 2005
Cobrana
de impostos Alfndegas Empresas

Meios de
Comun.

frica Subsaariana 0.98

0.99

1.01

0.95

Sul da sia 0.95

1.06

1.06

1.04

Amrica Latina
1.04
e Carabas
sia Oriental 1.04
e Pacfico
Regies 1.17
Desenvolvidas
ECO/CEI 1.01

1.12

1.19

1.08

1.01

1.13

1.07

1.19

1.06

1.06

0.96

1.03

1.00

Rcio de mulheres para homens inferior a 1


Rcio de mulheres para homens superior a 1

Notas: ver notas na FIGURA A

Notas: ver notas na FIGURA A

Fonte: Anlise da UNIFEM da base de dados da Transparency


International do Barmetro Global de Corrupo (2005).

Fonte: Anlise da UNIFEM da base de dados da Transparency


International do Barmetro Global de Corrupo (2005).

Fonte: Anlise da UNIFEM da base de dados da Transparency International do


Barmetro Global de Corrupo (2005).

Captulo 1: Quem responde s mulheres?

PAINEL

Romper o silncio: Responsabilizao para acabar com a violncia contra as mulheres e raparigas

A violncia afecta pelo menos uma em cada trs mulheres e raparigas em todo o mundo.i A violncia contra as mulheres (VCM) tem as suas razes nas relaes desiguais de poder entre homens e mulheres e, portanto, os esforos para pr fim VCM devem promover o empoderamento
das mulheres e a igualdade de gnero. Os governos nacionais esto cada vez mais a levar a cabo reformas jurdicas para colocar a violncia
contra as mulheres, outrora considerada um assunto privado, na agenda pblica. Pr fim VCM tambm uma prioridade das agendas internacionais para a paz, segurana, direitos humanos e desenvolvimento. Em 2008, o Secretrio-Geral das Naes Unidas lanou a campanha
Unidos no Combate Violncia Contra as Mulheres, a qual apela aos governos, sociedade civil, sector privado e a todo o sistema da Organizao das Naes Unidas para a concretizao deste desafio at 2015, o prazo limite para o alcance dos Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio (ODMs).ii O Conselho de Segurana, cujas resolues impem obrigaes vinculativas aos Estados com penalidades pela sua no
observncia, aprovaram recentemente a Resoluo 1820 que reconhece que, quando usada como tctica de guerra, a violncia sexual contra
civis pode impedir a restaurao da paz e segurana internacional.iii
Os Estados so obrigados, ao abrigo do padro de diligncia devida, a responder to eficazmente quanto a sua capacidade e recursos lhes permitam, para investigar, perseguir penalmente, proporcionar reparaes para e, de grande importncia, impedir a violncia contra as mulheres.iv
Fomentar a responsabilizao nacional para fazer face VCM requer esforos simultneos ao nvel de mandatos, procedimentos e cultura profunda em todas as instituies que impedem e perseguem penalmente a violncia e respondem s necessidades dos sobreviventes.
1. REFORMA DE MANDATOS
Deve ser promulgada legislao nacional que vise impedir e penalizar todas as formas de violncia contra as mulheres e raparigas. Segundo o
estudo aprofundado do Secretrio-Geral sobre Todas as Formas de Violncia Contra as Mulheres, 89 pases haviam institudo at 2006 algum
tipo de proibio legislativa da violncia domstica. Na Libria, uma das primeiras leis aprovadas no seguimento da eleio da Presidente Johnson Sirleaf foi uma lei a criminalizar a violao e a torn-la um crime sem direito a liberdade condicional, para que os suspeitos no possam
voltar s comunidades e intimidar as vtimas e as testemunhas.
As leis nacionais devem ser harmonizadas com os instrumentos e normas de direitos humanos internacionais e regionais. A Recomendao
Geral 19 do Comit da CEDAW aborda a violncia contra es mulher e tem sido invocada pelos tribunais nacionais, incluindo o Supremo Tribunal
da ndia, para garantir os direitos das mulheres. essencial monitorizar a implementao dos compromissos internacionais e regionais e utilizar
mecanismos relevantes de queixas, como a Conveno Interamericana de Belm do Par ou o Protocolo Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos relativo aos Direitos das Mulheres na frica.
Devem ser recolhidos e tornados pblicos dados fiveis sobre a VCM. A informao central para o desenvolvimento e a monitorizao de
polticas e programas fundamentados. Tal implica a realizao de inquritos populao sobre as mltiplas formas de violncia contra mulheres
e raparigas, a sua prevalncia, causas, consequncias e o impacto das intervenes a mdio e longo prazo; dados a nvel sobre os servios
para avaliar o desempenho de sectores (sade, judicirio e de segurana); e inquritos sobre atitudes e comportamentos. A tarefa de reunir
dados sobre a VCM dificultada pelo facto de a VCM ser um dos crimes menos denunciados e, tal como indicado na 1.11, as queixas serem
formalizadas apenas numa pequena percentagem dos casos.
2. MUDANAS PROCESSUAIS
Tm de ser criados enquadramentos para a polcia nacional e para o financiamento. Os Planos de Aco Nacionais destinados exclusivamente a
tratar a violncia contra as mulheres constituem um instrumento valioso para definir os recursos institucionais, tcnicos e financeiros necessrios
para uma abordagem holstica, coordenada e multissectorial. Estes planos devem visar proporcionar uma resposta de linha da frente por parte
dos servios de polcia, dos servios mdicos e de subsistncia, para alm de servios jurdicos e da preveno de longo prazo. O Camboja foi
o primeiro pas a incluir metas para a luta contra a violncia domstica e contra o trfico no seu Plano Nacional de ODM de 2005.v Moambique
incorporou elementos do Plano de Aco Nacional para Pr Fim Violncia Contra as Mulheres na Estratgia de Reduo da Pobreza,vi e a
frica do Sul abordou a violncia contra as mulheres em toda a sua estratgia nacional de VIH/SIDA.vii
Os procedimentos operacionais padro e as medidas de desempenho devem ser mudadas para traduzir as leis e planos de aco em novas
prticas. Os decretos e protocolos presidenciais ou ministeriais que atribuem funes e responsabilidades aos ministrios envolvidos, e estabelecem padres mnimos de operao e desempenho, podem reforar a implementao de leis e polticas.
Devem ser afectados recursos para financiar uma gama ampla de aces para fazer face VCM. Os custos abrangem desde o financiamento da
reforma da execuo da lei e o pagamento dos cuidados de sade, aos custos para assegurar o livre acesso (isenes de taxas, transportes) s
as mulheres e raparigas pobres. Em Agosto de 2007, o Presidente do Brasil anunciou a atribuio de US$ 590 milhes para a aplicao da nova
Lei Maria da Penha sobre a violncia contra as mulheres. Este compromisso oramental um exemplo importante de uma alocao substancial
para a implementao legislativa. O Fundo Fiducirio das Naes Unidas para Eliminar a Violncia Contra as Mulheres, o fundo principal destinado a esta questo, recebeu contribuies no total de US$ 10 milhes desde a sua fundao em 1996 at 2004, com esse total a aumentar

10

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

para os US$ 40 prometidos para o perodo de 2005-08. Em comparao, o Fundo Global para o VIH e SIDA, Malria e Tuberculose alcanou j
mais de US$10 mil milhes desde o seu estabelecimento em 2002. Uma medida expressiva de responsabilizao ser se a meta da campanha
do Secretrio-Geral para o Fundo Fiducirio, a obteno de um mnimo de US$ 100 milhes por ano at 2015, for concretizada.
Os mecanismos de monitorizao devem ser inclusivos tanto ao nvel nacional como local, para reunir o governo, as mulheres e outras organizaes da sociedade civil, peritos e investigadores. Por exemplo, o Afeganisto estabeleceu uma comisso interministerial sobre a violncia
contra as mulheres, por intermdio de um decreto Presidencial, com o apoio da UNIFEM.
3. MUDANA CULTURAL
Capacitar as mulheres e as raparigas, mobilizar os homens e os rapazes. As mudanas verdadeiras e duradouras para eliminar a violncia contra
as mulheres e raparigas devem comear ao nvel da comunidade, onde os actos de abuso ocorrem e onde as mulheres devem ter direito a
reivindicar os seus direitos justia, proteco e apoio. O envolvimento dos os homens e dos rapazes em aces de preveno e luta contra
a violncia contra as mulheres essencial para a identificao de uma soluo significativa. Uma sociedade civil dinmica e bem informada,
munida de dados slidos empoderada pelo conhecimento dos seus direitos e das obrigaes do governo e equipada para exigir responsabilizao, um marco do progresso sustentvel.
Lanar e dar continuidade a campanhas. Encabeadas por movimentos de mulheres, as campanhas como os 16 Dias de Activismo, foram
fundamentais para romper o silncio e aumentar o nvel de sensibilizao. A UNIFEM concebeu e estabeleceu a primeira Campanha das
Naes Unidas sobre esta questo, na Amrica Latina e nas Carabas, no final da dcada de 1990, e tem dado continuidade a estes esforos,
incluindo a sua campanha mais recente, Dizer No, a qual reuniu centenas de milhares de assinaturas de indivduos, organizaes parceiras
e governos.
Na qualidade de Secretrio-Geral das Naes Unidas Ban Ki-Moon afirmou no lanamento da campanha UNITE, A violncia contra as
mulheres e as raparigas impe as suas terrveis marcas em todos os continentes, pases e culturas. Chegou a altura de nos concentrarmos em
aces concretas que todos podemos e devemos empreender para prevenir e eliminar esta calamidade... hora de rompermos os muros do
silncio e tornar as normas legais uma realidade nas vidas das mulheres.viii
FIGURA Violncia contra as mulheres: Taxas de Queixas e Denncias
A
Um inqurito a mulheres que sofreram alguma forma de violncia indica que nos pases nesta figura, no mais do que um tero dos casos de violncia so denunciados e as queixas so
formalizadas em muito poucos dos casos denunciados. As mulheres so mais passveis de denunciar crimes se estes no tiverem sido perpetrados por um parceiro e mais passveis de
denunciar a violncia no sexual do que a violncia sexual.
Toda a violncia, parceiro
(como % de sobreviventes
de VSBG no estudo)

Toda a violncia, no parceiro


(como % de sobreviventes
de VSBG no estudo)

Violncia fsica, no parceiro


(como % de sobreviventes
de VSBG no estudo)

Violncia sexual, no parceiro


(como % de sobreviventes
de VSBG no estudo)

16

15

Moambique 2

Repblica Checa 3

Filipinas* 2

11

Dinamarca 3

12

Austrlia 4

14

Costa Rica 2

10
13

17

4
31

10

20

Acusados

30

16

30

20

20

1 6

27

4
16

10

25

10

13

14

Polnia* 10
0

17

6
25

10

20

30

10

20

30

Denunciados

Notas: As percentagens de casos denunciados polcia e a percentagem com queixas formalizadas (condenaes pelo Sistema de Justia Penal) foram calculadas como percentagens de todas as mulheres vitimizadas.
As informaes incluem a violncia fsica e sexual, perpetrada por parceiros e no parceiros. A fonte original no continha informaes totais sobre as Filipinas. *No foram reportadas informaes sobre a percetagem
de casos denunciados para as Filipinas e para a Polnia.
Fonte: Johnson, H., Ollus, N., & Nevada, S. (2007).

Captulo 1: Quem responde s mulheres?

11

mercados resolve as limitaes de tempo


e mobilidade que as mulheres enfrentam
quando querem votar. Por exemplo, nas
eleies de 2006 na Libria, a UNIFEM
ajudou grupos de mulheres a transportar
mulheres do mercado para os locais de
recenseamento eleitoral, situados a grandes distncias dos mercados.12
c) Cultura e comportamentos: A responsabilizao perante as mulheres pode exigir esforos para mudar atitudes influenciadas por
distorses de gnero nas instituies pblicas
e privadas. As mudanas culturais e de atitudes tm sido um projecto de longo prazo dos
defensores da igualdade de gnero. Uma via
tem consistido simplesmente em colocar mais
mulheres em cargos de responsabilidade nas
instituies pblicas e privadas. Algumas das
inovaes em termos de responsabilizao
discutidas neste livro passam pela incluso
das mulheres mais afectadas pelo processo
de tomada de deciso pblica nos sistemas
de superviso para avaliarem as aces pblicas. Como membros de grupos de utentes
que gerem recursos de propriedade comum,
ou como membros de Mecanismos de Coordenao do Pas para as Estratgias Nacionais contra o VIH/SIDA, ou como membros de
organismos comunitrios de gesto da gua,
as mulheres podem exigir explicaes para
um mau desempenho. Neste processo, elas
podem mudanas de atitudes duradouras sobre direitos das mulheres nos colegas do sexo
masculino e na sociedade em geral.

Estas mudanas institucionais a trs nveis


normativo, processual e cultural so necessrias para que os direitos das mulheres e
a igualdade de gnero sejam uma misso
crucial por outras palavras, essenciais
para o funcionamento eficaz de qualquer
instituio. Isto significa muito mais do que
demonstrar a necessidade funcional da participao das mulheres na poltica, na resoluo de conflitos, na reduo da pobreza e no
desenvolvimento. Em vez disso, trata-se de
mudar o entendimento bsico do interesse
pblico para que os direitos das mulheres e
a igualdade de gnero estejam no centro dos
contratos sociais para o bem comum. Os lderes e as instituies deveriam no ter outra
opo seno responder s mulheres.

Progresso 2008/2009:
Parte I: Quem responde
s mulheres?
A Parte I do relatrio Progresso 2008/2009
explora os esforos feitos no sentido de reforar a responsabilizao para fazer progredir a igualdade de gnero nas vrias esferas da participao poltica, nos servios
pblicos, nos mercados de trabalho e na
actividade econmica, no sistema jurdico e,
finalmente, no desenvolvimento internacional
e instituies de segurana.
O Captulo 2, Poltica, destaca os obstculos substanciais participao efectiva das mulheres na poltica. Este captulo

Quem responsvel pela igualdade de gnero? No podemos partir do princpio que a democracia e a boa governao traro directamente a igualdade de gnero e o empoderamento
para os nossos pases. Se as mulheres no estiverem presentes na liderana nacional, as suas opinies sobre as questes econmicas, polticas e sociais no sero ouvidas. Neste sentido, a Espanha
pode orgulhar-se do progresso realizado at data. Metade do principal rgo de tomada de deciso em Espanha composto por mulheres, com cargos ministeriais chave atribudos a mulheres. A
igualdade de gnero e o empoderamento esto a tornar-se uma realidade na sociedade espanhola.
Ao permitir a plena participao e a igualdade de representao no processo de tomada de deciso
estamos a dar o primeiro passo na direco certa. A Lei de Igualdade de Gnero e a lei de Proteco
Integrada contra a Violncia de Gnero, aprovada pelo Congresso espanhol, permite-nos introduzir
a igualdade de gnero em todas as outras esferas da vida pblica e privada, atravs da luta contra a
discriminao e a violncia de gnero, garantindo medidas de aco positiva nas negociaes colectivas, encorajando o trabalho de conciliao da vida profissional com a vida familiar, promovendo planos
para a igualdade e fomentando boas prticas. Apenas com a promoo de polticas adequadas ser
possvel responder a esta questo. Quem responsvel pelas mulheres? No meu governo, todos so
responsveis.

Jos Luis Rodrguez Zapatero

12

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Primeiro-Ministro de Espanha

identifica as formas como as mulheres e as


suas aliadas se tm organizado para mudar
os mandatos polticos de forma a inclurem a
igualdade de gnero e como estes tm funcionado para responsabilizar as autoridades
eleitas pelo impacto das suas aces nos direitos das mulheres. O Captulo 2 mostra que
os esforos que visam aumentar os nmeros
de mulheres que ocupam cargos pblicos
no representam, por si s, uma reforma da
responsabilizao sensvel ao gnero, embora a presena de mais mulheres na tomada
de deciso pblica possa ajudar a promover
uma maior sensibilidade pblica para os interesses das mulheres. A responsabilizao
para com as mulheres envolve a criao de
coligaes de base ampla para a igualdade
de gnero, nas quais grupos de eleitores
importantes exijam que os polticos respondam s mulheres. Os partidos polticos e as
coligaes governantes devem incorporar a
igualdade de gnero nas suas ordens de trabalho legislativas. Uma obstculo importante
a ausncia de capacidade administrativa
do Estado para converter as polticas em resultados para as mulheres.
O Captulo 3, Servios, concentra-se
no impacto das falhas de responsabilizao
que tenham em conta o gnero nos servios
pblicos. Estas resultam numa distribuio
dos bens pblicos distorcida pelo gnero,
em esteretipos de gnero na concepo
dos servios e na impunidade para os abusos especficos ao gnero na prestao de
servios, tais como o assdio sexual a mulheres clientes por parte dos de servios
pblicos. As melhorias na responsabilizao
tm sido alcanadas mediante esforos para
fortalecer a voz colectiva das mulheres na
prescrio de concepes de servios mais
apropriadas e na afectao de recursos. As
mulheres esto a lidar mais directamente
com os prestadores de servios, dos enfermeiros aos professoros aos agentes da polcia, aos engenheiros do saneamento, de
forma a indicarem as suas preferncias, a
fornecer em informaes sobre a qualidade
do desempenho dos prestadores de servios
e a participar em nos processos de superviso. O Captulo 3 analisa os mritos dos caminhos baseados na voz e escolha para
a promoo da responsabilizao e conclui
que, em ambos os casos, os sistemas de
responsabilizao nos servios pblicos requerem mudanas institucionais, incluindo
novos mandatos, incentivos e indicadores de
desempenho sensveis ao gnero que pos-

sam ser medidos e monitorizados. Acima de


tudo, a participao das mulheres que so
mais afectadas pelas lacunas na prestao
de servios essencial.
O Captulo 4, Mercados, debrua-se sobre a questo complexa da responsabilizao
perante as mulheres no sector privado, com
uma tnica particular na responsabilizao
para assegurar os direitos de trabalho das
mulheres. Questiona quem responde mulher trabalhadora que despedida pela entidade patronal se ela ficar grvida, que no
um salrio igual para trabalho igual ou que lhe
nega instalaes sanitrias decentes? A globalizao econmica a rpida liberalizao
das finanas e do comrcio mundial aliada
a crises fiscais e outras faltas de recursos nos
ltimos anos, tm encorajado a privatizao
de muitas funes estatais, incluindo servios pblicos. Isto pode dificultar a responsabilizao em matria de normas laborais,
deixando por vezes para iniciativas ad hoc do
sector privado, tais como a Responsabilidade
Social das Empresas. A aco colectiva das
mulheres, tanto nos sectores formais como
informais, tem dado origem a vrias proteces em matria de direitos laborais. Mas o
Captulo 4 conclui que grande parte da fuga
de crebros dos pases pobres composta
por mulheres, j que as mulheres qualificadas
procuram melhores condies fora dos seus
pases uma realidade que poder reduzir a
reserva de mulheres lderes econmicos nos
pases em desenvolvimento. O Captulo 4 defende que os governos devem ser os principais responsveis pelo apoio responsabilizao perante as mulheres no mercado.
O Captulo 5, Justia, examina as conquistas dos movimentos de direitos das
mulheres na reforma dos sistemas jurdicos
formais e informais para que as mulheres
possam exigir justia na famlia, na comunidade e no mercado. Os sistemas judiciais
nacionais tm muitas vezes ficado para trs
no cumprimento de acordos internacionais
de direitos humanos, com especiais atrasos
no que toca jurisprudncia e execuo
da lei para a proteco das mulheres contra
a violncia fsica e sexual. Tm-se registado
avanos jurdicos importantes tanto a nvel
nacional, como a Lei Maria da Penha relativa violncia domstica, no Brasil, quanto a
nvel internacional, como o reconhecimento
da violao generalizada e sistemtica em
contexto de guerra como um crime contra a
humanidade. O Captulo 5 demonstra como
as mulheres tm conseguido usar instituiCaptulo 1: Quem responde s mulheres?

13

es jurdicas para exigir reparao pelas


violaes dos seus direitos.
O Captulo 6, Ajuda e Segurana explora a responsabilizao dos organismos
internacionais no apoio aos pases para o
progresso da igualdade de gnero e do empoderamento das mulheres, particularmente
no contexto da arquitectura mutvel da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento e de compromissos mais slidos para com os direitos das
mulheres no sector da paz e segurana, nomeadamente as Resolues do Conselho de
Segurana 1325 e 1820. Questiona por que
motivo as organizaes multilaterais, como a
Organizao das Naes Unidas e o Banco
Mundial, as quais definiram prioridades para
a gesto baseada em resultados e na oramentao e se comprometeram com polticas e planos abrangentes de igualdade de
gnero, continuam a no conseguir fornecer
dados concretos sobre os recursos financeiros destinados igualdade de gnero. O Captulo 6 apela a que as instituies financeiras
multilaterais, de desenvolvimento e de segurana demonstrem que podem satisfazer as
normas exigentes que estabeleceram para os
pases parceiros, instituindo oramentao e
sistemas de notificao sensveis ao gnero,
intensificando os incentivos e as medidas de
desempenho para garantir que os seus prprios quadros cumpram os compromissos
relativos qualidade de gnero e aplicando
de uma forma mais eficaz a sua percia em
matria de igualdade de gnero.
A Concluso articula uma ordem de trabalhos para a reforma da responsabilizao
sensvel ao gnero. Prope caminhos chave,
tanto tcnicos como polticos, para reforar a
responsabilizao dos dirigentes para com as
mulheres. Destaca o papel crtico da voz das
mulheres e da aco colectiva na promoo
da mudana. E delineia reas para investigaes futuras destinadas a identificar as reformas que podero ser mais eficazes para a
promoo de uma boa governao sensvel
ao gnero.

Parte II: ODMs e Gnero


A Parte II do relatrio Progresso 2008/2009
contm uma anlise sucinta de cada um dos
oito ODM numa perspectiva de igualdade
de gnero. Em 2008, os governos de todo o
mundo esto a soar o alarme para a ausncia
de progresso no sentido de cumprir os prazos
para alcanar os ODM at 2015. Apesar dos
grandes progressos realizados no que toca
14

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

reduo do nmero de pessoas que vivem


com menos de um dlar por dia, ao aumento
das matrculas no ensino primrio e secundrio e no combate ao VIH/SIDA, a maioria dos
outros Objectivos esto atrasados em relao
meta. A disparidades ao nvel regional esto
a aumentar e a situao particularmente crtica no caso da frica subsaariana. A reduo
das taxas de mortalidade materna, o ODM
que tem um impacto devastador sobre as
mulheres, o Objectivo que se encontra mais
longe de ser alcanado.
A Parte II do Progresso 2008/2009 confirma que a desigualdade de gnero constitui
um dos factores mais importantes que esto
na origem do atraso da concretizao dos
ODMs. A desigualdade de gnero reduz a
capacidade das mulheres pobres de utilizar
o seu maior recurso para sair da pobreza o
seu trabalho. Isto agrava a afectao desigual e ineficaz de recursos nas famlias e nas
economias. A desigualdade de gnero agrava
tambm os aspectos no monetrios da pobreza: a ausncia de oportunidades, opinio
e segurana, so elementos que tornam os
pobres mais vulnerveis a choques econmicos, ambientais e polticos.
As consequncias so sentidas mais directamente pelas mulheres e raparigas: a
representao de mulheres ainda inferior
na proporo de 4 para 1 nas legislaturas em todo o mundo;14 a maioria (mais de
60 por cento) de todos os trabalhadores
familiares a nvel global so mulheres;15 as
mulheres ganham 17 por cento menos do
que os homens;16 as raparigas tm maior
probabilidade de no frequentar a escola do
que os rapazes (representando 57 por cento
das crianas fora da escola a nvel mundial)17
e na frica subsaariana trs mulheres para
cada dois homens esto infectadas com
VIH.18 Em algumas partes do mundo, os riscos da morte relacionada com a maternidade
so extremamente elevados: uma em cada
sete mulheres morrer de causas relacionadas com a gravidez no Nger; uma em cada
oito na Serra Leoa.19
A discriminao a esta escala, dcadas
aps terem sido feitos compromissos e declaraes nacionais e internacionais para
promover a igualdade de gnero, sintomtica de uma crise de responsabilizao. As
taxas de mortalidade materna esto a cair
a uma taxa de 0,4 por cento por ano, em
vez da reduo de 5,5 por cento necessria
para alcanar o ODM 5, sendo que as reformas do sistema de sade, necessrias para

Os direitos humanos no plano internacional e o direito humanitrio relativo conduo de


guerra h muito que tm fracassado no que diz respeito s mulheres. Muito embora tenham
existido, sob vrias formas, regras que definem os comportamentos durante as hostilidades, desde
que os prprios conflitos existem, a violncia contra as mulheres e a explorao das mulheres tm sido
implicitamente toleradas ou, pior ainda, encorajadas. As violaes em massa nas guerras dos Balcs e
do Ruanda mudaram o clima de impunidade. Assistimos nos ltimos quinze anos a um rpido desenvolvimento do direito internacional no que toca aos conflitos, incluindo o reconhecimento da violao
como crime contra a humanidade, como crime de guerra e, em determinadas circunstncias, um elemento de genocdio. Isto foi uma conquista importante para os direitos das mulheres e, de facto, para
estabelecer sistemas de responsabilizao para sociedades no ps-conflito. Mas os esforos para
acabar com a impunidade, atravs da instaurao de processos aos criminosos aps a ocorrncia; o
que devemos visar a preveno e no a reparao. A melhor forma de o fazer atravs da promoo da governao democrtica, do acesso justia e dos direitos humanos. Devemos reconhecer
a importante correlao entre o Estado de direito e a erradicao da pobreza, os direitos humanos
e o desenvolvimento sustentvel. A paz duradoura no pode ser construda numa base de injustia.
A justia para as mulheres est finalmente a sair das sombras da histria para ocupar o seu devido
lugar no centro do Estado de direito internacional.

Navanethem Pillay
Alto-Comissrio para os Direitos Humanos

melhorar os cuidados ante e ps-natais, tm


um custo relativamente baixo e so simples,
isto revela uma distoro de gnero que no
est a ser captada ou corrigida nos sistemas
de superviso dos cuidados de sade. Falhas de responsabilizao deste tipo permitem que a distores de gnero prosperem
nas escolas, processos eleitorais, instituies de mercado e sistemas judicirios. Estas falhas em matria de responsabilizao
agravam diversas outras formas de discriminao que no so captadas nas metas
dos ODMs: a violncia alargada contra as
mulheres, a falta de controlo da propriedade
produtiva por parte das mulheres, nomeadamente da terra, e a extrema vulnerabilidade
das mulheres durante os conflitos. A reduo da violncia contra as mulheres uma
meta omissa, mas importante, nos ODMs,
se considerarmos impacto profundamente
prejudicial da vida num ambiente de medo
e de dor na coeso social, na produtividade
das mulheres e na sua voz poltica.
A mensagem da Parte II do Progresso
2008/2009 converge com a mensagem esmagadora da mensagem da Parte I: a chave para
pr fim discriminao de gnero e desigualdade estrutural a responsabilizao. As

mulheres devem estar empoderadas para poder pedir contas aos decisores polticos pelas
suas promessas e, se eles no as cumprirem,
exigirem a respectiva aco correctiva.
O Progresso das Mulheres do Mundo
2008/2009 questiona Quem responde s
mulheres? para mostrar que aumentar a
responsabilizao para com a igualdade de
gnero e o empoderamento das mulheres
necessrio e possvel, e que existe um nmero crescente de precedentes para usar como
base. Para as instituies de mercado, instituies formais ou informais ou instituies
multilaterais satisfazerem as suas obrigaes para com as mulheres, crucial que os
pases estabeleam um nvel elevado de responsabilizao. Assim sendo, o Progresso,
faz apelo intensificao dos investimentos
a uma maior concentrao no desenvolvimento da capacidade nacional para garantir a
responsabilizao para com as mulheres. At
que ponto os governos nacionais so acessveis e responsveis perante as mulheres
a pedra angular do progresso relevante para
a igualdade de gnero e o empoderamento
das mulheres.

Captulo 1: Quem responde s mulheres?

15

CORBIS. Imagem No. IH165362 de http://www.corbis.com

Reino Unido, 1910: um cartaz pr-sufrgio de Brighton, Inglaterra, diz A Justia Exige o Voto.

16

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Captulo 2

Poltica
Nas eleies gerais de 2007, o Qunia registou um nmero recorde de participao de mulheres
269 mulheres num total de 2 548 candidatos, comparativamente a apenas 44 nas eleies de
2002. Estas eleies tambm registaram nveis de violncia sem precedentes. Uma mulher,
Alice Onduto, foi alvejada e assassinada aps falhar a sua tentativa de eleio no Sul do Nairobi,
e outra candidata, Flora Igoki Tera, foi torturada por um grupo de cinco homens.2 Apesar deste
ambiente hostil, muitas candidatas no desistiram de desenvolver as suas campanhas com
base numa plataforma de direitos das mulheres e igualdade de gnero. Lorna Laboso defendeu
uma agenda explcita para promover os direitos das mulheres junto do seu eleitorado no Vale
Rift, prometendo abordar a questo da mutilao genital feminina e outras prticas culturais
nocivas, aumentar o acesso das raparigas educao e promover a participao das mulheres
no processo de tomada de deciso.3 A campanha de Lorna, centrada nas questes de gnero,
era politicamente arriscada. Mas os seus antecedentes de defesa dos direitos das mulheres
junto do seu eleitorado assegurou-lhe uma boa posio e ela acabou por ser eleita.

s mulheres esto a candidatarse, cada vez em maior nmero, a


cargos pblicos. Actualmente, j
alcanaram uma mdia de 18,4
por cento dos lugares nas assembleias nacionais, ultrapassando os 30 por cento de
representantes nas assembleias nacionais
de 22 pases.4 Um elemento central da organizao das mulheres em todo o mundo tem
sido o seu enfoque nos processos polticos
com vista a influenciar a formulao de polticas e democratizar as relaes de poder.
As mulheres esto a usar os seus votos para
reforar a sua influncia como membros de

grupos de interesses, incluindo os grupos interessados na igualdade de gnero.


A violncia sofrida pelas candidatas,
como no exemplo do Qunia, emblemtica
dos obstculos participao das mulheres na poltica que limitam a sua eficcia na
tentativa de fazer com que os sistemas de
responsabilizao poltica beneficiem a igualdade de gnero em muitas partes do mundo.
No obstante, h cada vez mais mulheres a
candidatar-se com base em plataformas de
igualdade de gnero, e as mulheres esto
a afirmar-se como um eleitorado independente. As mulheres querem transformar a

17

prpria poltica e robustecer a responsabilizao poltica.


Este captulo demonstra que a crescente
responsabilizao poltica perante as mulheres no deriva apenas do aumento da sua
presena entre os decisores polticos, embora
isto seja necessrio e importante. Deve estar
tambm vinculada a uma melhor governao democrtica a todos os nveis, entendida como uma gesto dos assuntos pblicos
inclusiva, receptiva e responsabilizvel.
Este captulo coloca duas questes:
De que formas os pases progrediram face
s suas obrigaes no sentido de criar um
ambiente favorvel participao poltica
das mulheres como eleitoras, candidatas,
representantes eleitas e nomeadas pelas
autoridades pblicas?
Que factores permitem, a mulheres e homens que ocupam cargos pblicos, mudar
a agenda das polticas pblicas e garantir
a concretizao das promessas feitas s
mulheres?
A estrutura deste captulo segue o ciclo
de responsabilizao poltica (Figura 2.1), no
qual uma forte participao poltica conduz a
uma melhor representao e responsabilizao e, gradualmente, a uma transformao e
aprofundamento das polticas democrticas.

O ciclo da responsabilizao
poltica
Embora a experincia das mulheres varie
consoante os pases, regies e sistemas
polticos, e segundo a classe social, raa,
faixa etria e etnia, sabemos que a responsabilizao poltica perante as mulheres est
a aumentar quando o envolvimento das

FIGURA
2.1

O ciclo da responsabilizao
poltica

Representao

Legislao e
Poltica

mulheres na poltica resulta num ciclo


positivo de resposta, no qual o processo de
articulao de interesses e de procura de
representao desses interesses no processo de tomada de deciso pblica leva a um
maior equilbrio de gnero na afectao de
recursos e na execuo de polticas.
Para que a responsabilizao democrtica beneficie as mulheres, estas em particular as mulheres mais pobres, as quais tm
menos poder devem ser as promotoras
do processo de responsabilizao, e este
prprio processo deve visar alcanar uma
maior igualdade de gnero. Um sucesso
poltico significativo para as mulheres, em
muitas partes do mundo, implicou a transformao de preocupaes anteriormente
consideradas como dizendo apenas respeito s mulheres tais como a violncia
contra as mulheres em questes que
afectam as comunidades no seu conjunto. Isto significa que as perguntas quem
responde s mulheres e at que ponto as
violaes dos direitos das mulheres so reparadas com eficcia so encaradas como
preocupaes que dizem respeito a todos.
O ciclo de responsabilizao poltica nem
sempre funciona como uma progresso em
frente. Tambm possvel o movimento na
direco oposta quando os direitos das mulheres so negados, o acesso das mulheres
ao processo de tomada de decises obstrudo e a implementao de polticas refora
a situao de desigualdade das mulheres.
As reformas que visam reforar a democracia s sero bem sucedidas se tomarem
em considerao os desafios enfrentados,
em particular, pelas mulheres mais pobres e
mais marginalizadas, na realizao dos seus
direitos e na sua participao em todos os
processos de tomada de deciso pblica.

Mobilizao centrada nos


interesses das mulheres
Representao

Mobilizao
Implementao

Mobilizao

Transformar
as polticas

18

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Legislao e
Poltica
Implementao

Transformar as polticas
A promoo da responsabilizao perante as
mulheres, tal como qualquer projecto de responsabilizao, comea com identificao e
mobilizao das mulheres e dos seus aliados em torno de uma questo de interesse

comum. Este o primeiro passo no ciclo de


responsabilizao, essencial para a formulao de um mandato ao abrigo do qual os decisores polticos possam agir. As Mulheres
no se inscrevem, obviamente, numa categoria nica. Na verdade, os interesses de algumas, muitas vezes das mulheres urbanas
de classe mdia alta e com habilitaes, tendem a estar melhor representados do que os
das mulheres rurais, pobres e sem estudos.
Portanto, no podemos pressupor que todas
as mulheres partilham os mesmos interesses
polticos (caixa 2A).

CAIXA
2A

Em anos recentes, a emergncia de um


fosso de gnero no que diz respeito ao comportamento eleitoral ou seja, as mulheres
enquanto grupo votam de uma maneira diferente da dos homens especialmente nos
pases desenvolvidos e a crescente importncia do voto destas mulheres sugere
a emergncia de uma clientela eleitoral feminina identificvel em alguns contextos. Nos
Estados Unidos, as mulheres demonstram
uma maior preferncia do que os homens
entre 7 a 10 pontos percentuais pelas opes com tendncias polticas mais esquer-

Definies

Interesses das Mulheres: As mulheres tm


uma gama de interesses to ampla quanto a
de qualquer outro grupo social. Muitas vezes,
mas nem sempre, os interesses das mulheres
incluem tanto os interesses de gnero como
de igualdade de gnero.

FIGURA
A

Grupos de Mulheres: A adeso


varia significativamente entre
regies

Adeso de grupos de mulheres (%), 1999-2004

Vietname

Interesses de gnero: Este termo designa


os interesses que as mulheres tm por serem
mulheres. Inclui questes relacionadas com a
gravidez e o parto, a alimentao e educao
das crianas e a construo de um ambiente
comunitrio seguro.
Interesses de igualdade gnero: Refere-se a
interesses decorrentes de uma anlise da desigualdade baseada nas diferenas de gnero
e visa uma transformao permanente das relaes de gnero de forma a garantir a plena
concretizao dos direitos das mulheres.i
Movimentos de mulheres: Este termo descreve o colectivo composto pelas organizaes
de mulheres e os seus aliados num contexto
especfico. O activismo das mulheres na sociedade civil exige muito do seu tempo e recursos
e, portanto, em muitos contextos a proporo
de mulheres nas organizaes da sociedade
civil pode ser baixa. Embora os movimentos
de mulheres tenham por vezes agido com uma
determinao marcante e com um propsito
comum, o termo o movimento das mulheres
no singular pode tambm exagerar o nvel de
solidariedade e coeso no seio e entre as organizaes de mulheres. por este motivo que
o termo movimentos de mulheres usado
neste relatrio para indicar a diversidade da
mobilizao das mulheres.

50

Tanznia
40

30

Uganda
Estados Unidos
Albnia

20

Bangladesh, Filipinas, frica do Sul


Zimbabu
Blgica
Canad

10

Eslovquia
Islndia, Peru
Chile, Macednia
India
Arglia, ustria, Irlanda, Pases Baixos
Japo, Coreia, Luxemburgo, Venezuela
China, Alemanha, Grcia
Repblica Checa,
Quirguisto, Mxico
Dinamarca, Estnia,
Bsnia e Herzegovina, Crocia, Moldvia
Marrocos, Espanha, Reino Unido
Bulgria, Malta, Polnia, Singapura, Sibria
Argentina, Itlia, Romnia, Federao da Rssia
Hungria, Litunia

Notas: Os clculos so baseados em respondentes que se autoidentificaram como membros de grupos de mulheres segundo o Inqurito
World Values Survey (1999-2004).
Fonte: Base de dados do World Values Survey.

Captulo 2: Poltica

19

distas.5 Na Austrlia, em contraste, o fosso


de gnero tem funcionado na direco oposta, com as mulheres a favorecerem opes
mais conservadoras.6 Os partidos polticos
esto a acompanhar estes padres eleitorais, moldando as suas plataformas polticas
de forma a atrair as eleitoras e recrutando
mais mulheres como membros. As prprias
mulheres esto a reconhecer este potencial
de crescente influncia poltica, elaborando
Manifestos das Mulheres antes das eleies
e pedindo aos partidos para os subscrever.
(ver Caixa 2B).
As organizaes e movimentos de mulheres retiram grande parte da sua legitimidade
poltica dos seus esforos de representao dos interesses das mulheres. Os movimentos de mulheres nacionais, regionais e
internacionais tm sido altamente eficazes
na denncia de injustias com base no sexo
e no desencadeamento de respostas. Entre

CAIXA
2B

Manifestos de Mulheres

As mulheres eleitoras num nmero crescente de pases, atravs de todas


as regies geogrficas, esto a acordar numa lista bsica de prioridades
para apresentar aos partidos polticos anteriormente s eleies. Estes
Manifestos de Mulheres apelam aos partidos que subscrevam e reproduzam as exigncias das mulheres nas plataformas das suas campanhas.
Por exemplo, o manifesto das mulheres irlandesas de 2007 O que as
mulheres querem do prximo governo irlands continha cinco exigncias
fundamentais:
Mais mulheres em cargos de tomada de deciso;

Tolerncia zero para a violncia contra as mulheres;

Partilha dos cuidados s crianas e das tarefas domsticas;

Igualdade econmica entre mulheres e homens; e

Respeito e autonomia iguais para todas as mulheres, independentemente da diversidade e da diferena.i

O primeiro manifesto eleitoral de mulheres em frica foi redigido no Botsuana por uma organizao de mulheres com o nome de Emang Basadi
(setswana para Levantem-se, mulheres!), em 1993. Este Manifesto de
Mulheres foi lanado enquanto os partidos polticos estavam a formular os
seus manifestos eleitorais para as eleies gerais de 1994. Embora isto, a
princpio, tenha sido acolhido com resistncia pelos partidos, as mulheres
usaram o Manifesto em programas de educao Poltica e tornaram-no
amplamente popular. Como resultado, em 1999 todos os partidos haviam
mudado os seus principais procedimentos eleitorais primordiais para permitir uma maior participao de membros na seleco de candidatos e
mais mulheres candidatas do que sempre. Hoje em dia, os departamentos de mulheres dos partidos polticos monitorizam regularmente os seus
prprios partidos quanto ao progresso no cumprimento das exigncias
expressas no Manifesto das Mulheres e apresentam resultados nas
conferncias anuais Emang Basadi.ii

20

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

alguns exemplos importantes pode citar-se


o papel dos movimentos de mulheres no desafio aos regimes autoritrios na Argentina,
Brasil, Chile, Nepal, Peru e nas Filipinas; nos
esforos para a paz na Serra Leoa, Libria,
Uganda, Sudo, Burundi, Timor-Leste e nos
Balcs; nas actuais demonstraes em todo
o mundo contra os preos elevados das mercadorias de primeira necessidade (ver Captulo 4); e na luta pela eliminao da violncia
contra as mulheres (ver Captulo 5). As mulheres juntaram as suas foras no Senegal e
no Burkina Faso para exercer presso com
vista mudana das leis sobre a mutilao
genital feminina, organizaram-se, no Ruanda, para exigir os seus direitos de herana
e promoveram os direitos no casamento no
Brasil e na Turquia. Em Andhra Pradesh, na
ndia, as mulheres lutaram contra o impacto
do lcool no comportamento dos homens
e no rendimento familiar e transformaram
a sua campanha anti-lcool numa questo
central das eleies, tal como ilustrado na
Caixa 2C.

Aceder ao poder: Os
desafios da representao
Representao
Mobilizao

Legislao e
Poltica
Implementao

Transformar as polticas
O segundo passo no ciclo da responsabilizao poltica apoia-se nas eleies que do
a possibilidade aos eleitores de renovar os
mandatos dos partidos ou dos polticos ou
de os afastar do poder com o seu voto. As
eleies asseguram ainda que os representantes polticos esto autorizados a agir no
sentido de promover os interesses dos cidados em geral, e de grupos eleitorais especficos em particular.
A presena numrica das mulheres nos
cargos pblicos tem sido objecto de cada
vez mais ateno no decorrer dos ltimos
dez anos. Isto representa um indicador para
o Objectivo 3 dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas
(ODMs) Promover a igualdade de gnero
e empoderar as mulheres. Um mnimo de
30 por cento de mulheres nas assembleias
representativas tambm uma meta da Plataforma de Aco de Pequim. Na verdade, a
taxa de aumento da proporo de mulheres

nas assembleias nacionais acelerou tambm


no curso da ltima dcada: de 11,6 por cento em 1995 para 18,4 por cento at Maio de
2008 (ver Figura 2.2).7 Anteriormente, a taxa
de aumento era muito inferior, com um aumento de menos de um por cento de 1975
a 1995.8
Mesmo taxa de aumento actual, o limiar
de paridade, em que nenhum dos sexos
tem mais de 60 por cento dos lugares, no
ser alcanado pelos pases desenvolvidos
at 2047. Mais ainda, pouco provvel que
a taxa actual de aumento seja sustentada
a no ser que os pases continuem a definir quotas ou outras medidas temporrias
de aco positiva. A nova gerao de quotas usadas por pases como a Espanha e
a Noruega digna de ser destacada como
sendo particularmente eficaz para aumentar
os nmeros de mulheres representadas na
poltica (ver Caixa 2D). Estas quotas seguem
o princpio do equilbrio da representao de
gnero e aplicam-no tanto a homens como
a mulheres, visando limitar o predomnio de
qualquer um dos sexos a um mximo de 60
por cento.
De que forma que os pases cumpriram
as suas obrigaes de criar um ambiente
favorvel participao das mulheres nas
competies eleitorais? Estes tiveram de lidar com factores estruturais, como o sistema eleitoral (como os votos se convertem em
lugares no parlamento), e desafios culturais,
tais como a hostilidade dos eleitores contra
as mulheres e a violncia eleitoral. Os partidos polticos desempenham um papel determinante na mudana de comportamentos
relacionados com a liderana das mulheres.
Os sistemas de quotas (desde os voluntrios
aos exigidos legalmente), os cdigos de conduta para os partidos e para os meios de comunicao, e os controlos das finanas das
campanhas tm tambm sido eficazes para
nivelar o campo de aco para as mulheres
candidatas.
Os sistemas eleitorais so tambm um
prognstico importante dos nmeros de mulheres representadas na poltica (Figura 2.3).9
A Representao Proporcional (RP) permite,
muitas vezes, que mais mulheres entrem na
competio e ganhem do que os sistemas de
maioria simples, porque estes tendem a ter
crculos eleitorais com mltiplos candidatos,
nos quais os lugares so atribudos proporcionalmente percentagem de votos ganhos
pelos partidos.10 Isto incentiva uma maior
diversidade nas plataformas dos partidos

e dos candidatos. Os sistemas de maioria


simples nos quais apenas um candidato
representa um grupo eleitoral tendem a
desencorajar os partidos a recrutarem mulheres por causa da pretensa hostilidade dos
eleitores. Dos 176 pases para os quais estavam disponveis dados em 2007, os sistemas
de RP tinham uma mdia global de 20,7 por
cento dos seus lugares no parlamento ocupados por mulheres, em comparao a 13,3
por cento nos sistemas sem RP.11 O contraste
ainda mais surpreendente em algumas regies, como indicado na Figura 2.4. Na sia
Oriental e Pacfico, por exemplo, uma mdia
de 19,1 por cento dos lugares eram ocupados por mulheres em pases com sistemas
de RP, em comparao a 6,3 por cento em
sistemas sem RP.12
As quotas impostas pela constituio ou
pelas leis eleitorais so o meio mais eficaz
para aumentar o envolvimento das mulheres a participar na competio poltica, seja
qual for o sistema poltico, e so usadas em

CAIXA
2C

O Movimento Anti-lcool de 1990 em Andhra


Pradesh, ndia

Em 1991, as mulheres do distrito rural de Dubuganta no estado indiano


de Andhra Pradesh exigiram resposta crescente dependncia alcolica
entre os homens e aos consequentes problemas de abusos domsticos e
esbanjamento do rendimento do agregado familiar, organizando manifestaes que se destinavam a forar os comerciantes de lcool a abandonar a
rea.i Estas manifestaes espalharam-se rapidamente por todo o estado.
Esta luta catalisou um movimento social mais amplo, conhecido como Movimento Contra as Bebidas Alcolicas, resultando em ltima anlise numa
proibio oficial estadual de bebidas alcolicas, aprovada em 1995.
O Movimento Anti Bebidas Alcolicas foi uma importante conquista poltica porque:

Forjou uma coligao entre mulheres rurais e urbanas de diferentes


castas e religies, e

Transformou uma questo de mulheres numa questo de plataforma


de campanha que determinou de uma forma significativa o resultado
das eleies gerais do pas em 1994.ii

Em 1992, este movimento integrou o domnio da poltica eleitoral, pedindo


aos partidos que declarassem as suas posies quanto proibio oficial
do lcool. Em 1994, o Partido Telugu Desam, o qual tinha feito a sua
campanha com base numa plataforma de proibio e recebido o apoio
de grupos de mulheres, ganhou as eleies a nvel nacional. O partido
aprovou a proibio do lcool um ms aps tomar posse.
Embora a proibio tenha sido parcialmente abandonada em 1997, o movimento contra as bebidas alcolicas ajudou a aumentar a participao
das mulheres na esfera pblica e a empoder-las para se mobilizarem
eficazmente.iii

Captulo 2: Poltica

21

A zona de paridade para a mulher em


parlamentos est a geraes de alcanar

FIGURA
2.2

taxa actual de aumento, levar cerca de 20 anos para os pases desenvolvidos e cerca de 40 anos
para todos os outros pases alcanarem a zona de paridade de entre 40% a 60%.
Mulheres em Parlamentos (%):
60

50

2027

2047

Zona de Paridade

40

30

20

10

0
1997

2002

2007

2012

2017

2022

2027

2032

2037

2042

2045

Pases desenvolvidos

Todos os outros pases

Projeco (Pases
desenvolvidos)

Projeco (Todos os outros pases)

Notas: Este clculo baseado em mulheres membros em cmaras baixas ou nicas do parlamento at 31 de
Maio de 2008. As projeces reflectem uma regresso linear mais simples usando as informaes disponveis de
1997 a 2008. A extenso linear da tendncia actual pressupe que a taxa de aumento durante a ltima dcada
permanecer sem alteraes.
Fonte: Base de dados do IPU.

FIGURA
2.3

Fazer uma diferena: Sistemas Eleitorais


e Quotas

Os pases com um sistema de RP (Representao Proporcional) tm mais mulheres no parlamento. As


quotas fazem uma diferena, seja qual for o sistema eleitoral.
Mulheres em Parlamentos (%)
Quota, RP

20

Quota, sem RP
Sem Quota, RP

Sem Quota, sem RP


10

0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Notas: Mdias no ponderadas. As informaes relativas aos sistemas eleitorais so baseadas na base de dados
ACE Electoral Knowledge Network e verificadas com IDEA (2005). Nos casos em que os pases tinham sistemas
combinados ou em que estas fontes discordavam, a IDEA (2005) foi usada. RP significa representao proporcional. Todos os nmeros apresentados so mdias no ponderadas correspondentes cmara baixa ou nica do
parlamento at 31 de Maio de 2008.
Fontes: Base de dados IPU; Base de dados IDEA Base de Dados Global de Quotas para Mulheres; IDEA (2003);
Website IDEA; Website ACE Electoral Knowledge Network. Website Knowledge Network.

22

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

46 pases. Em Maio de 2008, a representao mdia de mulheres era de 21,9 por


cento em pases que aplicaram este tipo
de quotas, em oposio a 15,3 por cento
nos demais pases, independentemente do
sistema eleitoral.13 Outros tipos de medidas
temporrias de aco positiva, tais como as
quotas a nvel subnacional ou quotas adoptadas pelos partidos polticos e aplicadas
aos candidatos s eleies (que podem ser
voluntrias) aumentou o nmero de pases
com quotas para 95 (ver Anexo 3). A maior
parte dos pases onde as mulheres ocupam
30 por cento ou mais dos lugares na assembleia nacional aplicou quotas de alguma forma (ver Caixa 2D).
Em democracia, os partidos polticos so
a via principal para a participao poltica e
para a representao de grupos de interesses especficos. Contudo, em todo mundo,
os partidos polticos tm sido lentos a responder ao interesse das mulheres na participao poltica. Segundo um estudo da
Fawcett Society, sedeada no Reino Unido,
os partidos polticos muitas vezes no respondem de forma adequada aos obstculos
significativos enfrentados pelas mulheres
que se candidatam ao parlamento, os quais
foram abreviados como os quatro Cs para
Confiana, Cultura, Cuidados s crianas
e Capital. Os problemas relacionados com
a Confiana derivam em parte do ingresso relativamente tardio das mulheres na
poltica partidria, o que se reflecte numa
experincia limitada. As barreiras Culturais provm do estilo de competio poltica marcada pelo confronto agressivo. Os
Cuidados s crianas referem-se s exigncias concorrentes em matria de tempo
para as mulheres candidatas dadas as suas
responsabilidades domsticas. E Capital
refere-se ao investimento relativamente inferior nas campanhas de mulheres por parte
dos partidos polticos.14
O acesso das mulheres aos partidos polticos est, portanto, muitas vezes circunscrito pelas expectativas associadas aos papis
de gnero. Isto especialmente o caso no
que diz respeito s posies de liderana, o
que afecta a capacidade das mulheres de influenciar ou moldar as plataformas polticas.
Tal como ilustrado por uma mulher poltica
no Brasil: O que tem acontecido no seio dos
partidos polticos semelhante ao que acontece dentro das nossas casas. Lutamos pela
igualdade, dizemos que necessrio partilharmos igualmente as tarefas, mas acaba-

mos por ficar com a maior parte das tarefas


domsticas. Nos partidos polticos, a situao semelhante. Lutamos pela igualdade,
mas acabamos por ficar com as tarefas prticas e os homens ditam as regras e tomam
as decises.15 Assim sendo, o nmero de
mulheres entre os membros e dirigentes dos
partidos raramente so proporcionais ao
nmero de filiadas e a prpria o prprio
nmero de mulheres filiadas pode ser baixo
(Figura 2.6, ver pgina 25).
Os dados relativos adeso das mulheres
aos partidos polticos so difceis de obter,
mas um estudo de 2008 na Amrica Latina
indica uma discrepncia sistemtica entre o
nmero de mulheres membros dos partidos
e nmero daquelas que a ocupam cargos de
liderana. Este estudo examinou os pases
nos quais a filiao de mulheres em partidos
polticos relativamente alta. No Paraguai,
46,5 por cento dos membros dos partidos
so mulheres, enquanto 18,9 por cento dos
cargos executivos na liderana partidria
so ocupados por mulheres. Quarenta e cinco por cento dos membros dos partidos no
Panam so mulheres, contudo as mulheres
ocupam apenas 18,8 por cento das posies
de liderana. O Mxico tem uma taxa mdia
de 52 por cento de filiao de mulheres nos
dois principais partidos polticos, mas apenas 30,6 por cento dos cargos executivos
so preenchidos por mulheres. Uma excepo a estas mdias a Costa Rica, onde as
mulheres ocupam 43,9 por cento dos cargos de liderana do partido, o que coloca
as mulheres no limiar de paridade. Isto um
resultado de uma emenda Lei Eleitoral, em
1996, que requer que os partidos da Costa
Rica preencham pelo menos 40 por cento
dos seus postos de liderana com mulheres
em cargos polticos electivos.16
Para fazer face a esta disparidade, assim
como aos desafios de colocar a igualdade
de gnero nas agendas legislativas dos partidos, os defensores da igualdade de gnero
em diversos pases estabeleceram partidos
de mulheres ou partidos com uma agenda
especfica de igualdade de gnero. O partido
s de mulheres da Islndia foi representado
nas eleies legislativas de 1983 a 1999 e
recebeu cerca de 10 por cento dos votos.17
Entre outros pases com partidos de mulheres pode destacar-se a Sucia18, a dia,19 as
Filipinas20 e, mais recentemente, o Afeganisto.21 Foi este o propsito da Lei Sistema de
Votao por Lista, de 1995, das Filipinas,
apresentada na Caixa 2E (ver pgina 25).

FIGURA
2.4

Mulheres em Parlamentos:
Grandes diferenas no mbito de regies

As disparidades na proporo de mulheres no parlamento abundam dentro de regies, variando de


nenhuma mulher no parlamento em alguns pases para um mximo de mais de 40% noutros pases
em frica Subsaariana e na Amrica Latina e Carabas.
Mulheres em Parlamentos (%), Maio de 2008
frica Subsaariana

Mdio Oriente e Norte de frica

Sul da sia

26

8
3

sia Oriental e Pacfico

Amrica Latina e Carabas

ECO/CEI

34

15
29

11

43

18
29

Regies Desenvolvidas

49

16

16

9
0

26

47

20

Valor mais baixo


na regio
(1 ou mais pases)

40

Valor mdio na regio


(todos os pases na regio)

60

Valor mais alto


na regio
(1 ou mais pases)

Notas: Todos os nmeros apresentados so mdias no ponderadas correspondentes cmara baixa ou nica do
parlamento at 31 de Maio de 2008.
Fonte: Base de dados do IPU.

FIGURA
2.5

As quotas reforadas por sanes funcionam

Mdias globais por tipo de quota, 2003-2008


Mulheres em Parlamentos (%):
30

20

10

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

Tipo 1: Quota constitucional para parlamentos nacionais


Tipo 2: Regulamento de Quota da Lei Eleitoral para parlamentos nacionais, com sano
Tipo 2: Regulamento de Quota da Lei Eleitoral para parlamentos nacionais, sem sano
Tipo 3: Quota Constitucional ou Legislativa a nvel subnacional
Tipo 4: Quota de partido poltico para candidatos eleitorais
Nenhuma quota
Notas: Nenhuma quota: os pases que no tm nenhum sistema de quotas que se aplique a todos os rgos
legislativos ou a todos os partidos polticos que participam em eleies nacionais. As sanes so exigidas por lei
e so medidas executveis aplicadas quando as quotas obrigatrias para parlamentos nacionais no so cumpridas, aplicvel Quota Tipo 2. Para mais informaes sobre quotas, incluindo definies, consultar a base de dados
Global Database of Quotas for Women [Base de dados global de quotas para mulheres] da IDEA. Todos os nmeros
apresentados so mdias no ponderadas correspondentes cmara baixa ou nica do parlamento at 31 de Maio
de 2008. Para mais detalhes sobre tipos de quotas, ver Caixa 2D.
Fontes: Base de dados IPU; Base de dados IDEA Base de Dados Global de Quotas para Mulheres; IDEA (2003).

Captulo 2: Poltica

23

CAIXA
2D

Quotas para Mulheres i

Pas
Ruanda

Sucia
Cuba
Finlndia
Argentina

Holanda
Dinamarca
Costa Rica SIM

Espanha

Noruega
Blgica

Moambique
Nepal

Islndia
Nova Zelndia
frica do Sul

Quotas para mulheres

% de mulheres nas cmaras


baixas ou nas cmaras nicas

SIM Tipo 1: A Constituio estabelece que a mulher deve ter direito a pelo menos 30% dos postos nos
organismos de tomada de decises e no Senado.
Tipo 2: 24 lugares em 80 (30%) so reservados s mulheres na Assembleia Nacional.
Tipo 3: 20% dos lugares de conselheiros distritais esto reservados s mulheres.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: Quota de 50% para as mulheres no Partido Trabalhista Social-Democrtico Sueco, o Partido
de Esquerda e o Partido Verde da Sucia.
NO N/A
NO N/A
SIM Tipo 1: A Constituio estabelece quotas para as mulheres.
Tipo 2: 30% das listas dos partidos incluem mulheres em posies elegveis.
Tipo 3: A cidade capital e as leis provinciais incluem quotas.
Tipo 4: A maioria dos partidos tem uma quota de 30% para as mulheres.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: O Partido Trabalhista tem quotas de 50% para as mulheres; a Esquerda Verde tem tambm uma
quota para as mulheres (% no confirmada).
NO Tinha anteriormente Tipo 4. As quotas foram abandonadas a meio da dcada de 1990.
Tipo 2: Quota de 40% para as mulheres em todas as eleies pblicas, nacionais e locais.
Tipo 3: ver Tipo 2.
Tipo 4: Quota de 40% para as mulheres no partido de Libertao Nacional e no Partido da Unidade
Social-Crist; 50% no Partido de Aco Cidad.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 2: Seguindo o princpio da representao equilibrada, as listas eleitorais dos partidos devem apresentar
um mnimo de 40% e um mximo de 60% de ambos os sexos entre os seus candidatos, em todas as
eleies (gerais, regionais e locais).
Tipo 3: Ver Tipo 2. Adicionalmente, diversas Comunidades Autnomas adoptaram quotas nas eleies regionais.
Tipo 4: A maioria dos pases tem quotas de 40% para ambos os sexos..
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: A maioria dos pases tem quotas de 40% para ambos os sexos.
SIM Tipo 2: Quota de um mnimo de um tero para ambos os sexos; no podem ser ocupadas duas
posies consecutivas na lista dos partidos por membros do mesmo sexo.
Tipo 4: Diversos tipos de quotas, as mais frequentes so: 1 candidato de cada sexo nos 3 cargos de topo;
sistema de fecho clair para cada sexo nas listas locais e provinciais; igual nmero de cada sexo
nas listas provinciais (ou primeiras posies nas listas provinciais).
Esto previstas sanes legais para a no observncia

48,8 (34,6)

47,0
43,2
41,5
40,0 (38,9)

39,3 (34,7)
38,0
36,8

36,3 (30,0)

36,1
35,3 (38,0)

SIM Tipo 4: A Frente de Libertao de Moambique tem uma quota de 30% para as mulheres.

34,8

Tipo 1: A Constituio estabelece que pelo menos 5% do total de candidatos que concorrem s
eleies para a Cmara Baixa devem ser mulheres e 3 dos 60 lugares so reservados para as mulheres na Cmara Alta.
Tipo 2: Ver tipo 1.
Tipo 3: 20% do total de lugares da vila ou do Conselho Municipal esto reservados para as mulheres.
Esto previstas sanes legais para a no observncia
SIM Tipo 4: Alguns partidos tm uma quota de 40% para as mulheres.
NO N/A
SIM Tipo 3: A Lei de Estruturas Municipais especifica que os partidos devem procurar garantir que 50%
dos candidatos ao nvel local sejam mulheres, mas no so impostas sanes.
Tipo 4: O Congresso Nacional Africano tem uma quota de 30% para as mulheres e de 50% para mulheres
nas listas dos partidos ao nvel local.

33,6

33,3
33,1
33,0 (40,7)

ustria

SIM Tipo 4: O Partido Verde Alternativo tem uma quota de 50% para as mulheres; o Partido Popular Austraco
tem uma quota de 33% e o Partido Social-Democrata da ustria tem uma quota de 40% para as mulheres.

32,8 (24,6)

Alemanha

SIM Tipo 4: O Partido da Esquerda e os Verdes tm quotas de 50% para as mulheres; a Unio Democrtica
Crist tem uma quota de 33% e o Partido Social Democrtico da Alemanha tem uma quota de 40%.

31,6 (21,7)

Uganda

SIM Tipo 1: A Constituio estipula que o parlamento deve consistir de uma mulher representante para cada distrito.
Tipo 2: Para alm dos 214 representantes do eleitorado, h 61 mulheres representantes, 56 para cada
distrito e as restantes como parte das quotas para outros grupos, tais como, representantes das foras de
defesa, pessoas portadoras de deficincias fsicas, trabalhadores e jovens.
Tipo 3: Um tero dos lugares nos conselhos do governo local reservado s mulheres.
SIM Tipo 1: A Constituio estipula uma quota de 30% para as mulheres no parlamento.
Tipo 2: O Cdigo Eleitoral estabelece que as listas devem considerar o equilbrio de gnero e um em
quatro candidatos deve ser uma mulher.
SIM Tipo 1: A Constituio consagra pelo menos 20% mas no mais de 30% de lugares especiais para
as mulheres no parlamento
Tipo 2: 75 dos 319 lugares no parlamento eram lugares especiais para as mulheres.
Tipo 3: 25% dos lugares devem ser ocupados por mulheres ao nvel local.

Burundi

Repblica Unida
da Tanznia

Macednia
(ex-Repblica
Jugoslava)

SIM Tipo 2: Um mnimo de 30% de cada sexo deve estar representado nas listas de candidatos dos partidos.
Tipo 3: 30% de cada sexo nas listas de candidatos ao conselho do condado e cidade de Skopje;
metade destes na primeira metade da lista.
Tipo 4: A Unio Social Democrtica da Macednia tem uma quota de 30% para ambos os sexos.
Esto previstas sanes legais para a no observncia

30,7

30,5 (34,7)

30,4

30,0

Notas: Os nmeros entre parnteses referem-se percentagem de mulheres na Cmara Alta das legislaturas, quando aplicvel. Dados disponveis at 31 de Maio de 2008. Refere-se figura 2.5
para a descrio de tipos de quotas.

24

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Os governos tm respondido de uma forma desigual aos dfices de financiamento


das campanhas, violncia e cobertura
hostil por parte dos meios de comunicao
social. Nos casos em que os controlos ao financiamento das campanhas so aplicados
de uma forma deficiente, as mulheres ficam
em desvantagem porque, muitas vezes, comeam as suas corridas com menos acesso
ao capital do que os homens. Nos Estados
Unidos, por exemplo, os programas que garantem os mesmos fundos pblicos a ambos
os candidatos e limitam as suas despesas
resultaram no aumento do nmero de mulheres em cargos pblicos, em estados como
o Arizona e Maine.22 Alguns pases responderam a este desafio vinculando o financiamento pblico das campanhas ao cumprimento, por parte dos partidos, das quotas
para mulheres candidatas, mas os fundos
pblicos raras vezes contribuem o suficiente
para cobrir os dfices de financiamento das
campanhas das mulheres ou servem como
incentivo para os partidos recrutarem mais
mulheres candidatas. Em alguns pases,
as mulheres fizeram face a este dfice por

CAIXA
2E

FIGURA
2.6

Adeso a partidos polticos: significativamente


mais homens do que mulheres
Adeso, 1999-2004
(% total de homens e mulheres inquiridos)
15%

Restantes
pases

12%
6%
8%

Pases
desenvolvidos

9%
5%
5%
6%

ECO/CEI
2%
0%

3%

6%

9%

12%

15%

mulheres em grupos de mulheres


homens em partidos polticos
mulheres em partidos polticos

Notas: Os clculos baseiam-se na auto-identificao como membros de partidos polticos e/ou grupos de
mulheres no inqurito World Values Survey. Apenas pases com informaes da quarta vaga (1999-2004)
foram includas.
Fonte: Base de dados do World Values Survey.

GABRIELA vai para o Congresso

GABRIELA a maior aliana de organizaes de mulheres nas Filipinas. uma aliana de mulheres pr-activa dedicada promoo dos direitos das mulheres e dos povos indgenas. Tem tambm realizado campanhas contra o desaparecimento e o assassinato de alegados rebeldes; tem militado contra a influncia de instituies financeiras internacionais na economia e na poltica das
Filipinas; e denunciou a corrupo.
Em 2001, a GABRIELA entrou na arena poltica quando a sua Secretria-Geral, Liza Maza, concorreu como Representante da Lista do
Partido pelo Partido Bayan Muna (Primeiro do Pas). Com a adopo da Lei do Sistema de Lista do Partido de 1995, os grupos excludos, como os das mulheres, trabalhadores e agricultores conseguiram ultrapassar alguns dos obstculos sua participao, que se
encontravam enraizados, e formar partidos sectoriais para concorrer a 20 dos 250 lugares na Cmara de Deputados das Filipinas.
Ao abrigo da lei, cada eleitor tem dois votos para eleger Membros da Cmara Baixa, um para o representante distrital individual e
outro para o partido sectorial da sua escolha. Para ganhar um lugar, um partido deve obter pelo menos dois por cento do nmero
total de votos em todo o pas, e pode receber um mximo de trs lugares no Parlamento.
A representante da GABRIELA ganhou em 2001 e foi reeleita em 2004. Em 2007, a GABRIELA concorreu novamente e ganhou
3,94 por cento dos votos totais, ganhando lugares para dois representantes. A eleio da representante da GABRIELA em 2001 fez
progredir significativamente a agenda dos direitos das mulheres na Cmara Baixa. Esta aliana desempenhou um papel de grande
relevncia na aprovao de legislao pr-mulheres, como a Lei Anti-Trfico de Pessoas e a Lei Anti-Violncia Contra as Mulheres
e Crianas. Em 2007, as duas representantes da GABRIELA apresentaram propostas legislativas relacionadas com regalias de
trabalho das mulheres e dos trabalhadores migrantes das Filipinas, o divrcio, a infidelidade conjugal, prostituio, proteco das
mulheres e crianas em reas de conflito e o bem-estar das prisioneiras.
A reforma do sistema eleitoral atravs da introduo do sistema de listas dos partidos deu s mulheres, e a outros sectores excludos, a oportunidade no s de serem representados na legislatura como tambm de fazer progredir a agenda legislativa que
responde directamente s questes das mulheres. O sistema de lista do partido ampliou o espao pblico para as mulheres, em
especial para as mulheres rurais, cujas vozes podem agora ser ouvidas com a entrada no Congresso da GABRIELA.i

Captulo 2: Poltica

25

FIGURA
2.7

Mulheres em Cargos Ministeriais:


1 em 3 no mximo

Mulheres ocupam entre 7,7% a 28,1% dos cargos ministeriais. Cinco regies incluem pases sem
nenhuma mulher no governo.
Mulheres ministras (% total de ministros), Janeiro de 2008
Mdias regionais, valores mximos e mnimos
Regies Desenvolvidas

ECO/CEI

28
12

Amrica Latina e Carabas

Representao

58

23

50

Mobilizao
0

Sul da sia

Mdio Oriente e Norte de frica

8
3

Implementao

25
20

Transformar as polticas

19
19
20

Valor mais baixo na regio


(1 ou mais pases)

Legislao e Poltica

24

sia Oriental e Pacfico

frica Subsaariana

45
40

Valor mdio na regio


(todos os pases na regio)

60

Valor mais alto na regio


(1 ou mais pases)

Notas: As informaes incluem Vice Primeiros-Ministros e Ministros Foram tambm includos Primeiros Ministros
quando tinham a seu cargo pastas ministeriais Os Vice-Presidentes e directores de agncias governamentais ou
pblicas no foram includos.
Fonte: IPU (2008).

intermdio de mecanismos de alcance nacional para mobilizar recursos para as mulheres. Um exemplo deste facto a Emilys
List, nos EUA, uma instituio independente
do controlo dos partidos que fornece apoio
financeiro e moral a candidatas democrticas mulheres que apoiam uma agenda de
igualdade de gnero.23
Os governos tm ainda um longo caminho
a percorrer para encontrar meios eficazes
para responder violncia eleitoral e outras
formas de intimidao que visam as mulheres. Alguns viram resultados no dilogo
com os meios de comunicao para evitar
a cobertura hostil das candidatas. Nas eleies pacficas da Serra Leoa, em 2007, esta
questo foi de particular preocupao para
a delegada da Comisso Eleitoral, Christiana Thorpe, que garantiu que as questes
pertinentes igualdade de gnero estavam
previstas nos cdigos de conduta para os
partidos polticos e para os meios de comunicao.24 Nos locais em que o acesso televiso e Internet reduzido, por exemplo,
na frica subsaariana, as discusses na rdio
e a rdio comunitria permitem s mulheres
obter notcias e informaes tcnicas e, em
alguns casos, agirem como cidads jornalistas, empoderando-as para serem mais activas na vida econmica e poltica das suas
comunidades.25
26

Converter a presena
em polticas: uma maior
representao das mulheres
na poltica faz alguma
diferena?

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Em todo o mundo, h mais mulheres no governo actualmente do que jamais houve.26


Mas a presena das mulheres pode no ser
suficiente para mudar as polticas pblicas
e os padres de afectao de recursos.
Para desenvolver competncias e reforar o
apoio s agendas da igualdade de gnero,
so necessrios outros mecanismos institucionais e informais. Estes devem incluir
Plataformas de mulheres que toquem transversalmente todos os partidos, comits parlamentares para a igualdade de gnero, o
apoio do partido no poder e esforos de coordenao entre os distintos departamentos
governamentais.27
As mulheres em cargos pblicos tendem
em grande medida a ser agrupadas em cargos de formulao de polticas sociais (ver
Figura 2.7). Seja por escolha ou pela fora
de pressupostos infundados sobre a contribuio das mulheres para o processo de
tomada de deciso pblica, esta concentrao nos sectores sociais pode restringir o
potencial de contribuio das mulheres para
outras reas crticas da tomada de deciso,
nomeadamente o sector da segurana, oramento pblico e poltica externa.
Contudo, um nmero mais elevado de
mulheres no parlamento, regra geral, contribui para que seja prestada uma maior ateno s questes das mulheres. Um inqurito
de grande escala a membros do parlamento empreendido recentemente pela Unio
Interparlamentar revelou que mais de 90 por
cento dos inquiridos concordaram que as
mulheres trazem pontos de vista, perspectivas e competncias diferentes para a poltica
e uma percentagem equivalente de homens
e de mulheres inquiridos acredita que as mulheres do prioridade aos assuntos considerados como assuntos das mulheres.28 Nas
palavras de um membro do parlamento, so
as mulheres na politica que colocam os direi-

tos das mulheres e a violncia contra as mulheres e as crianas na agenda poltica.29


Um dos efeitos previstos da presena das
mulheres em cargos pblicos a reduo de
prticas corruptas na administrao pblica.
evidente que a corrupo uma questo preocupante para as mulheres em todo
o mundo, tal como indicado no Captulo 1.
Contudo, a relao causal entre as mulheres
em cargos pblicos e a reduo da corrupo, precisa de ser objecto de mais estudos,
como sugerido na Caixa 2F.
Um estudo levado a cabo em 2008 sobre a poltica do RU confirma que medida
que o nmero de mulheres tem aumentado
nas instituies polticas formais, desde as
eleies de 1997, quando a representao
de mulheres duplicou para 18,2 por cento,
as questes de particular interesse para as
mulheres tm sido progressivamente integradas de uma forma transversal na poltica e
no debate poltico.30 As mulheres em cargos
pblicos tem outros efeitos importantes na
promoo da responsabilizao para as mulheres: elas estimulam uma maior participao poltica por parte de mulheres comuns.
Investigaes sobre as eleies de 2001 pela
Comisso Eleitoral no RU, por exemplo, revelaram que as eleitoras votam em nmero
ligeiramente superior aos homens eleitores
(havia um fosso de gnero de quatro pontos
percentuais) em eleies para lugares aos
quais concorrem mulheres candidatas.31
As investigaes sobre o impacto das mulheres nas polticas ao nvel local so muito
mais limitadas, mas sugerem que as mulheres que so decisoras ao nvel das polticas
locais tendem a ter um impacto positivo na
prestao de servios s mulheres e crianas, tal como apresentado na Caixa 2G.
As Plataformas parlamentares podem dar
s deputadas a oportunidade de trabalhar
em coordenao com os outros partidos e
de reforar a sua influncia poltica colectiva. Podem tambm ser um mecanismo de
ligao ao movimento das mulheres porque
oferecem uma abertura participao em
iniciativas no partidrias da sociedade civil.
Por exemplo, plataformas de mulheres no
Congresso do Brasil so conhecidas como
bancadas femininas.32 Em conjunto com o
Centro Feminista de Estudos e Assessoria,
um grupo de presso feminista, asseguraram
a aprovao de diversas leis que promovem
os direitos das mulheres, entre estas, leis
contra a violncia domstica e o assdio
sexual, um novo cdigo civil e legislao

respeitante sade das mulheres e a subsdios de maternidade.33


Os mecanismos para as mulheres proporcionam tambm uma ferramenta para a
coordenao na implementao de polticas.
A Plataforma para a Aco de Pequim recomenda que todos os pases estabeleam
mecanismos nacionais para as mulheres
com vista a apoiar a responsabilizao nacional na concretizao dos compromissos em

CAIXA
2F

Gnero e Corrupo

Em 2001, o relatrio do Banco Mundial Engendering Development through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice [Fomentar o desenvolvimento por intermdio da igualdade de gnero nos Direitos, Recursos
e Voz] sugeriu que as sociedades em que as mulheres tm uma maior
participao na vida pblica tm empresas e governos mais limpos. As
comparaes transnacionais demonstraram que quanto mais elevado era
o nmero de mulheres nos parlamentos ou no sector privado, menor era
o nvel de corrupo. Embora apresentando estas concluses como meramente sugestivas, o relatrio Engendering Development apelou a mais
mulheres na poltica e na fora de trabalho j que estas poderiam ser uma
fora eficaz para a boa governao e para a confiana nos negcios.i
Embora este argumento tenha sido reforado por associaes estatsticas, no considerou uma explicao alternativa. Um estudo de 2003
colocou os indicadores da hiptese do belo sexo (i.e., mulheres no
parlamento, mulheres em cargos ministeriais e mulheres em cargos subministeriais) contra medidas de democracia liberal (i.e., Estado de direito,
liberdade de imprensa e eleies) para uma amostra de 99 pases. Os
resultados indicaram que tantas as mulheres no governo como a democracia liberal estavam significativa e inversamente relacionados com
a corrupo quando estavam isolados um do outro. Mas quando eram
inseridos no mesmo modelo, os efeitos da presena poltica das mulheres sobre a corrupo tornaram-se insignificantes, enquanto que as
instituies liberais continuaram a ser factores poderosos de previso
de um baixo nvel de corrupo. A liberdade de imprensa demonstrou a
principal influncia na corrupo, seguida pelo Estado de direito. A ligao entre gnero e corrupo foi refutada neste teste como uma relao
em grande medida duvidosa e a hiptese da democracia liberal recebeu
um apoio emprico muito forte.ii
Por outras palavras, mais mulheres na poltica no so a causa de baixos
nveis de corrupo, mas antes, as polticas democrticas e transparentes
esto correlacionadas com o baixo nvel de corrupo e as duas criam
um ambiente favorvel para que mais mulheres participarem na poltica.
Numa sociedade caracterizada por eleies livres, o Estado de direito e a
separao de poderes, a proteco das liberdades fundamentais facilita o
ingresso das mulheres no governo. Ao mesmo tempo, polticas mais competitivas e transparentes minimizam as oportunidades de corrupo.
Eleger ou nomear mais mulheres para cargos de liderana , por si s,
um objectivo justo e nobre, mas no suficiente, por si s, para limpar
o governo. necessrio um sistema eficaz de prestao de contas e
responsabilizao do poder, seja qual for o sexo dos dirigentes.

Captulo 2: Poltica

27

matria de igualdade de gnero. A influncia


destes servios da administrao pblica no
processo de tomada de deciso nacional e
a sua capacidade de responsabilizar outras
reas do governo pelas questes da igualdade de gnero depende dos seus quadros
e dos seus recursos financeiros, da sua localizao institucional (uma pasta ministerial
ou um departamento de outro ministrio), do
seu direito de superviso sobre as decises
do governo e da sua relao com os grupos
de mulheres.
Considerado como um dos mais fortes
exemplos de mecanismo nacional para as
mulheres, o Servicio Nacional de la Mujer
[Servio Nacional para a Mulher], SERNAM,
no Chile, tirou proveito do seu estatuto no
governo para ir para alm da sensibilizao
e assumir um papel activo na formulao
de polticas. Defendeu com xito a adopo
de legislao sobre a violncia domstica e
a discriminao de gnero, incluindo sobre
infraesturas de guarde de crianas para as
trabalhadoras ocasionais sazonais e as licena de maternidade para as empregadas domsticas.34 O sucesso do SERNAM deve-se
em parte sua estratgia orientada por sectores e ao peso institucional do seu director,
que tem a categoria de Ministro de Estado e,
por isso, pode participar nas reunies ministeriais uma posio que tem reforado o
seu papel na deciso poltica.
Contudo, um grande nmero de mecanismos para as mulheres so expresses institucionais da baixa prioridade atribuda s
questes de gnero so colocados margem do processo de tomada de deciso e
contam em regra com recursos insuficientes.
Uma vez que estes mecanismos podem ser
de grande importncia para o progresso dos
direitos das mulheres, a sua localizao institucional, os seus quadros, recursos financeiros e autoridade so indicadores expressivos
de responsabilizao.

Pr as leis em prtica:
O desafio da implementao
Representao

Mobilizao

Legislao e
Poltica

Implementao

Transformar as polticas
O teste responsabilizao poltica para as
mulheres se as leis e as polticas so pos28

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

tas em prtica e fazem alguma diferena nas


vidas das mulheres. Uma forte participao
poltica, uma slida representao e mesmo
leis e polticas inovadoras pouco mudaro na
vida das mulheres se essas polticas no forem efectivamente executadas. Ao invs das
polticas de alto nvel, de criao de uma
maior procura de responsabilizao, a tarefa
enorme, meticulosa e, amide muito complexa de melhorar a oferta de responsabilizao acontece margem do conhecimento
do pblico. A implementao implica a
converso de polticas em directivas, procedimentos, doutrina, dotaes oramentais,
padres de recrutamento, sistemas de
incentivos, prestao de contas e monitorizao e, finalmente, sistemas de superviso.
Em concluso, talvez a parte mais crtica de
um sistema funcional de responsabilizao
democrtica a implementao continue
a ser o mais difcil.
Mesmo quando existe vontade poltica,
muitos governos no tm capacidade, recursos ou conhecimento para garantir que
as polticas de igualdade de gnero so
postas em prtica. Em Estados fracos ou
frgeis, a corrupo e a ineficincia podem
ter um efeito devastador sobre os cidados
comuns de ambos os sexos mas, muitas
vezes, assumem uma forma especfica de
gnero que prejudica o ciclo de responsabilizao poltica, em particular, para as
mulheres (ver Captulo 3). Assim sendo,
medida que as polticas so convertidas em
procedimentos, recursos, incentivos e aco, so muitas vezes integradas em processos administrativos que no tomam em
considerao as necessidades das mulheres.35 Tal como explica um analista em relao ao contexto da ndia, A nvel geral, as
reformas administrativas tm ficado aqum
e continuam a ficar muito aqum do empoderamento poltico.36
Por vezes, surgem nos contextos de psconflito, janelas de oportunidade para abalar
interesses instalados. Na Libria, por exemplo, a Presidente Ellen Johnson Sirleaf tomou
a medida pouco comum de demitir todos os
quadros do Ministrio das Finanas, no incio
de 2006, num esforo para pr fim corrupo.37 Em Timor-Leste, a administrao provisria apoiada pela Organizao das Naes
Unidas esforou-se por integrar mulheres na
reconstruo total das instituies pblicas,
como descrito no Painel da pgina 30.:
Uma medida importante para produzir
as mudanas institucionais defendidas pe-

las mulheres simplesmente a criao de


administraes pblicas com maior representao social - por outras palavras, mais
mulheres e maior diversidade na administrao, Um inqurito a 1 000 membros do
Quadro Directivo Superior do governo dos
Estados Unidos da Amrica (funcionrios
pblicos de alto nvel) revelou uma relao
directa entre o nmero de mulheres que
trabalham num organismo e a determinao desse organismo em defender os direitos das mulheres. Mostrou tambm que os
factores institucionais so importantes, tais
como a existncia, nesse organismo, de um
servio dedicado s questes das mulheres. Por exemplo, os membros dos quadros
dirigentes do Departamento do Trabalho,
que tem um Gabinete para as Mulheres,
tm uma maior probabilidade de ser sensveis s questes das mulheres do que os
quadros directivos de outros departamentos do governo dos EUA.38 Outros estudos
revelaram que as administraes pblicas
que reproduzem os padres de diversidade do pblico que servem tm uma maior
probabilidade de estar sintonizadas com e
serem sensveis s necessidades especficas de uma variedade de grupos sociais
marginalizados, entre estes, as mulheres.39
Como mostra o Captulo 3, as mulheres na
linha da frente da prestao de servios
nas administraes pblicas incluindo
trabalhadoras da sade pblica e da polcia contribuem para melhorar o nvel de
resposta s mulheres.
O aumento o nmero de mulheres na
funo pblica pode produzir uma governao mais sensvel s questes das mulheres, esta percepo ainda no est reflectida em grande parte das reformas do sector
pblico. Ao contrrio, os esforos para cortar as despesas do Estado atravs da contratao externa das funes administrativas e de prestao de servios resulta
muitas vezes na reduo do nmero de trabalhadores do Estado que prestam atendimento ao pblico, nos quais as mulheres
tendem a estar concentradas. Por exemplo,
nos programas de reduo de efectivos do
sector pblico, em 1990, no Vietname, 70
por cento dos funcionrios de empresas estatais que foram demitidos eram mulheres.40
Os esforos de profissionalizao dos funcionrios seniores da administrao pblica
raras vezes incluem mecanismos para acelerar o acesso das mulheres a funes de
gesto. Nos poucos pases que contam com

CAIXA
2G

Mulheres representantes e Resultados de Polticas

Dois casos particularmente surpreendentes demonstram que as mulheres tm muitas vezes exigncias diferentes das dos homens, e uma
assembleia mais representativa resultar num conjunto diferente de
resultados em matria de polticas.
Num caso, os cientistas polticos avaliaram se a proporo de lugares ocupados por mulheres nos conselhos municipais afectava o nvel
de cobertura garantida por estruturas pblicas de guarda de crianas
oferecidas nos municpios noruegueses de 1970 a 1990.i Eles monitorizaram caractersticas como a ideologia dos partidos, a proporo de
famlias monoparentais e a percentagem de mulheres em idade frtil. Foi
detectado um padro ambguo: havia uma relao directa de causalidade entre a proporo de mulheres no conselho municipal e a cobertura
garantida por estruturas de guarda de crianas.
No segundo caso, uma reforma constitucional de 1992, na ndia, introduziu reservas de gnero a todos os nveis da governao local, incluindo
no conselho local panchayat, o qual responsvel pelas actividades do
governo local tais como projectos de obras pblicas.ii Um tero do total
dos lugares do conselho estavam reservados em exclusivo s candidaturas de mulheres. O mesmo acontecia com um tero dos lugares de
chefia do conselho (pradhan). Alguns conselhos especficos panchayat
eram designados aleatoriamente para ter uma mulher como lder.
Os cientistas polticos examinaram os conselhos panchayat a partir de
uma amostra de aldeias do Bengal Oriental e do Rajasto e codificaram
os pedidos e as queixas que eram apresentadas ao conselho em funo do sexo da pessoa que apresentava o pedido. Foram identificadas
diferenas sistemticas nas queixas consoante o sexo do queixoso. Por
exemplo, em ambos os estados as mulheres tinham mais probabilidade
do que os homens de fazer pedidos e apresentar queixas relacionadas
com os recursos de gua, reflectindo o seu papel como gerentes do
abastecimento domstico de gua.
No foram registadas diferenas entre o padro de pedidos dirigidos
aos conselhos chefiados por homens e aquele que era dirigido a conselhos chefiados por mulheres, mas havia diferenas significativas nas
repostas. O nmero de projectos relacionados com gua potvel era
mais de 60 por cento mais elevado nos conselhos chefiados por mulheres do que nos panchayats liderados por homens.iii No Bengal Oriental,
onde o trabalho de construo de estradas tende a ser feito por mulheres, havia mais projectos de construo de estradas nos conselhos
panchayat liderados por mulheres, enquanto que no Rajasto, onde os
trabalhos de construo de estradas eram mais importantes para os
homens, havia mais projectos de estradas em distritos com conselhos
liderados por homens.
Estes dois casos sugerem que as polticas locais podem proporcionar
uma oportunidade para as experincias pessoais influenciarem as decises que so tomadas, sendo um forte argumento a favor da garantia
de uma maior paridade no nmero de mulheres e de homens eleitos ou
nomeados para os rgos de tomada de deciso poltica.

Captulo 2: Poltica

29

quotas na funo pblica para as mulheres,


tais como o Bangladesh e Timor-Leste, os
esforos concentram-se sobretudo na
colocao de mulheres em funes ao mais
baixo nvel da hierarquia, onde as quotas
podem rapidamente transformar-se em
tectos de vidro.41 No Afeganisto, o governo comprometeu-se recentemente a aumentar rapidamente para 30 por cento, at
2013, a participao de mulheres a todos os
nveis da funo pblica. Actualmente, apenas 22 por cento de todos os funcionrios
efectivos do governo so mulheres e apenas nove por cento destes ocupam cargos
ao nvel da tomada de deciso.42
Muito h ainda a aprender sobre os tipos
de reformas da governao que resultam
numa responsabilizao mais slida por
parte do governo para com as mulheres. As
reformas mais frequentes so concebidas
com pouca preocupao de ter em conta
factores especficos ou impactos de gnero.
Por exemplo, uma anlise dos programas
do Banco Mundial sobre a administrao
pblica, a lei e a justia, desde 2002, mostra
que o gnero s mencionado como subtema em algumas reas de programao da
governao (Figura 2.8). Isto no significa
necessariamente que estes programas no
estejam a integrar as questes de gnero
mas antes que os objectivos da igualdade
de gnero no figuram entre as principais
reas temticas sobre as quais incidem
estes programas.

PAINEL

Transformar as polticas:
Um novo ciclo de
responsabilizao
democrtica
Legislao e
Poltica

Representao

Mobilizao

Implementao

Transformar as polticas
Quando a implementao eficaz, a responsabilizao poltica sentida a todos os nveis
uma vez que esta resulta numa mobilizao
mais ampla e maior por parte das mulheres
e, em alguns casos, numa transformao da poltica medida que outros grupos
de interesses assumem a representao das
questes das mulheres. Para alm do mais, a
execuo de leis e polticas pode conduzir ao
reconhecimento de outras necessidades susceptveis de conduzir mobilizao. Em contrapartida, as falhas de implementao criam
um incentivo para as mulheres se mobilizarem
em protesto. De qualquer modo, as aces
do Estado e as formas como so avaliadas,
explicadas, justificadas e, se necessrio, corrigidas, podem desencadear uma participao poltica mais ampla e mais eficaz.
Hoje, como resultado da mobilizao das
mulheres ao longo dos anos, os direitos das
mulheres e a igualdade de gnero esto pre-

Promoo da Igualdade do Gnero durante a construo do Estado de Timor-Leste i

As eleies aproximavam-se em Timor-Leste na Primavera de 2007, o povo timorense e a comunidade internacional assistiam com antecipao
e ansiedade. Continuaria Timor-Leste, uma das mais jovens naes do mundo, na sua rota para a democracia e a consolidao das instituies
democrticas, que comeou com o referendo da independncia em 1999? A notvel afluncia s urnas acalmou rapidamente a ansiedade dos
observadores: 81 por cento dos eleitores recenseados foram votar, 47 por cento destes eram mulheres. Elegeram 65 novos membros do parlamento, incluindo 20 mulheres parlamentares. Durante a eleio, as candidatas subscreveram uma Plataforma Poltica de Mulheres, realando o
seu objectivo comum de colocar as questes das mulheres num lugar de destaque na agenda poltica, e a Coligao de Monitorizao para as
Eleies Gerais (KOMEG), um grupo de homens e mulheres que defendem a participao poltica das mulheres, monitorizou minuciosamente
os compromissos dos partidos polticos para com a igualdade de gnero.
Hoje, as mulheres de Timor-Leste encontram-se representadas em nmeros significativos aos mais altos nveis do processo de tomada de deciso poltica e cada vez mais a nvel local. As mulheres constituem perto de 30 por cento dos membros do parlamento, ocupam trs dos nove
cargos ministeriais e, entre estes, trs ministrios importantes da Justia, Finanas e da Solidariedade Social e um nmero crescente de
lugares nos conselhos das vilas. Mais ainda, a representao numrica reforada por um slido compromisso pblico para com a igualdade
de gnero: entre outros mecanismos dedicados aos direitos e ao empoderamento das mulheres, Timor-Leste tem uma plataforma de mulheres
deputadas; um comit parlamentar dedicado Igualdade de Gnero, Reduo da Pobreza e Desenvolvimento Rural e Regional; uma Secretaria
de Estado para a Promoo da Igualdade integrada no Gabinete do Primeiro-Ministro; e, mais recentemente, uma Comisso para a Igualdade
do Gnero criada pelo Primeiro-Ministro.

30

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

FIGURA
2.8

Emprstimos do Banco Mundial relacionados com a Governao do


Sector Pblico: focalizao no gnero, 2002-2007
Valor total alocado por subtema
(US$ milhes)

% com focalizao no gnero


Toda a Governao do Sector Pblico

96

98

25,544

97

24,043

90

10

Poltica e administrao fiscal

100

Outra governao do sector pblico

100

Despesa pblica, gesto


financeira e aquisio
Reforma administrativa e
da funo pblica

Descentralizao

Outra responsabilizao/anti-corrupo

12,367
9,358
4,915
3,348

97

52,703

25

50

Sem focalizao
em gnero

75
100
Gnero um subtema

20000

40000

60000

Notas: Este grfico apresenta informaes para propores alocadas a projectos que (a) no tm um subtema especfico a gnero, quer tenham ou no
mencionado o tema desenvolvimento social, gnero e incluso, ou (b) tm uma focalizao de gnero, ou seja, mencionaram o tema desenvolvimento
social, gnero e incluso e tm um subtema especfico a gnero dentro deste. Os clculos foram feitos considerando-se qualquer meno de governao
do sector pblico e os seus subtemas dentro de todos os temas (at cinco) e subtemas. Assim, um projecto poderia ser contado mais do que uma vez dentro
destas categorias temticas e subcategorias. Embora o subtema de gnero d aos gerentes de projectos a oportunidade de indicarem actividades que visam
ou beneficiam mulheres, esta ferramenta pode estar sujeita a uma aplicao no uniforme j que os projectos que se centram em reas que podem ser
relevantes para os direitos da mulher como, por exemplo, a gesto da despesa pblica ou a reforma da funo pblica podem no estar identificados
pelos seus gerentes como tendo o gnero como foco principal.
Fonte: Base de dados de Projectos do Banco Mundial.

sentes na maioria dos debates polticos. A


representao e defesa das mulheres tem desempenhado um papel de grande importncia na formulao de polticas de igualdade
de gnero, seja por dar aos polticos comprometidos com os direitos das mulheres o
apoio das bases necessrio ao exerccio da
influncia poltica, ou por desafiar as tendenciosidades enraizadas contra as mulheres nos
partidos polticos ou por tornar uma questo
de igualdade de gnero como a violncia

contra as mulheres uma questo poltica


que interessa a todos. Neste processo, os
defensores da igualdade de gnero tm feito muito mais do que abrir espaos polticos
para as mulheres. Tm conseguido mudar o
entendimento daquilo que so questes polticas revelando como funcionam as relaes
de poder na esfera privada e exigindo a democratizao de todas as relaes sociais.
Na ausncia de responsabilizao poltica,
quando as aspiraes para fazer progredir os

Contudo, a responsabilizao em Timor-Leste, como em todos os outros pases que


se encontram a emergir do trauma dos conflitos violentos prolongados, continua a
ser um projecto institucional e poltico extremamente complexo. No novo Estado de
Timor-Leste, a administrao pblica teve de ser rigorosamente edificada do incio.
Em 1999, por exemplo, havia apenas 70 advogados em todo o pas, no existia um
sistema judicirio formal, no havia funo pblica e nenhuma instituio poltica para
garantir o acesso dos cidados justia no Estado independente emergente.ii

Ao contrrio do que aconteceu em muitos outros contextos de ps-conflito, as


mulheres timorenses conseguiram participar na edificao da nao logo desde o incio. Para tanto, foram apoiadas pelas misses de paz das
Naes Unidas que visaram apoiar a responsabilizao nacional para com as mulheres. Por exemplo, a primeira misso das Naes Unidas
(2000-2002) promoveu a igualdade de gnero nas polticas, programas e legislao do Governo Provisrio de Timor-Leste. Isto evoluiu eventualmente para tornar-se um mecanismo de deciso poltica estrategicamente integrado no novo governo. Com o apoio de uma rede representativa
de organizaes de mulheres e uma massa crtica de mulheres em cargos de alto nvel de deciso poltica, este trabalho serviu de base ao
abrangente quadro institucional para a igualdade de gnero actualmente existente. Como afirmou o Representante Especial do Secretrio-Geral,
Atul Khare, As mulheres so grandes defensoras da justia e da responsabilizao. Portanto, a aliana entre as operaes de manuteno da
paz, as mulheres e as organizaes de mulheres crucial para a promoo da estabilidade a longo prazo em qualquer pas.

Captulo 2: Poltica

31

A Declarao Universal dos Direitos Humanos afirma: A vontade do povo o fundamento da


autoridade dos poderes pblicos (Artigo 21 (3)). Metade, at mais de metade do povo,
composto por mulheres. Contudo, durante demasiado tempo, a vontade das mulheres, as vozes das
mulheres, os interesses das mulheres, as suas prioridades e necessidades no foram ouvidas, no
escolheram os governos, no guiaram a sua forma de governar e para que fins. J que as mulheres
se encontram entre os menos poderosos dos cidados, com menos recursos sociais e econmicos
sobre os quais edificar o poder poltico, so muitas vezes necessrios esforos especiais para dar
expresso e fazer ouvir a sua voz. Nas eleies de 2005 da Libria, as mulheres participaram pela
primeira vez em igualdade na seleco do seu governo, em parte devido aos esforos especiais que
foram empreendidos para apoi-las no processo de recenseamento eleitoral e no acesso s urnas.
Isto garantiu que a eleio do meu governo fosse a expresso da vontade das mulheres. Estou determinada a que o meu governo continue a responder s necessidades das mulheres.

Ellen Johnson Sirleaf


Presidente da Libria

interesses das mulheres no encontram qualquer expresso, e quando os eleitos no conseguem propor legislao ou promulg-la, o
resultado poder ser uma perda de confiana
na participao democrtica ou no envolvimento com o Estado. Isto pode contribuir para
uma maior atraco por outras formas de mobilizao, tais como grupos de identificao
ou movimentos religiosos. As mulheres tm
encontrado uma importante fonte de apoio
sua causa nestas associaes, as quais
oferecem muitas vezes servios e reconhecimento social s mulheres em reas em que o
Estado no o faz. Contudo, algumas destas
associaes assumem certamente perspectivas restritas sobre a participao democrtica, e recrutam mulheres como porta-vozes
de interpretaes conservadoras dos papis
sociais das mulheres.43 Isto uma questo
preocupante para as defensoras da igualdade de gnero e, em alguns contextos, ameaa
inverter as conquistas polticas democrticas.
Tambm comprova a necessidade urgente
de garantir que os sistemas de responsabilizao poltica incluem as mulheres como
participantes iguais a todos os nveis do ciclo
de responsabilizao.

Concluso:
Responsabilizao perante
as mulheres no ciclo poltico
Hoje, a responsabilizao perante as mulheres uma questo que est presente na
32

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

agenda de trabalho dos governos de todo


o mundo. As mulheres exigiram no s a
responsabilizao do Estado para garantir
que mais mulheres possam candidatar-se
a cargos pblicos, como procuraram tambm formas de reforar a responsabilizao das autoridades pblicas perante as
mulheres. Questes outrora vistas como
questes essencialmente das mulheres
tais como a violncia contra as mulheres, a
ausncia de cuidados s crianas e de proteco social, de proteco do ambiente e o
peso que representam os cuidados prestados
aos membros da famlia portadores do VIH
so agora questes que esto no cerne do
debate poltico.
Os movimentos de mulheres tm sido cruciais para o progresso da democratizao
das relaes de poder pblicas e privadas.
Tm sido bem sucedidos neste processo
por terem conseguido converter o que era
considerado questes de mulheres em
assuntos do interesse do pblico geral.
As reformas dos sistemas eleitorais, que
asseguram aos eleitores uma gama mais
ampla de escolhas e uma multiplicidade
de representantes, podero ajudar a eleger mais mulheres para cargos pblicos.
A reforma de partidos polticos de modo a
garantir a democratizao interna aumenta as probabilidades de candidatura das

mulheres a cargos pblicos. Em diversos


contextos, as mulheres esto a afirmar a
sua influncia como grupo eleitoral, por
exemplo, por intermdio da utilizao de
Manifestos de Mulheres para reivindicar
os seus interesses polticos. Est a tornarse evidente a existncia de um fosso de
gnero mais pequeno nas preferncias
eleitorais, e os partidos esto a responder
com polticas em sintonia com as preferncias das mulheres.

indicadores de responsabilizao para


as mulheres
Em suma, uma poltica de responsabilizao requer muito mais do que o aumento
e a ampliao das vozes das mulheres
entre os decisores polticos. Exige tambm
que se proceda a reformas na governao
que dotem as instituies pblicas de
incentivos, competncias, informao e
procedimentos para responder s necessidades das mulheres.

As quotas internas adoptadas pelos partidos com vista a incluir mais mulheres
na liderana do partido tm-se revelado
indispensveis para garantir no s que
as questes das mulheres figuram nas
plataformas dos partidos, mas tambm
que existem mais mulheres candidatas
nas competies eleitorais.
As medidas temporrias de aco positiva tais como as quotas e as reservas de
lugares, so um meio importante para
ultrapassar a resistncia dos eleitores e
outras limitaes ao acesso das mulheres
a cargos pblicos. Os Estados que no
adoptam estas medidas deveriam ser responsabilizados se no puserem em prtica medidas alternativas para permitir que
um maior nmero de mulheres ascenda a
cargos pblicos de representao.
Est a surgir uma nova gerao de quotas que se aplicam tanto a homens como
a mulheres. Estas seguem o princpio de
uma perspectiva de gnero equilibrada e
limitam a um mximo de 60 por cento o
predomnio de um dos sexos.
O aumento do nmero de mulheres em
cargos pblicos, por eleio ou nomeao, pode reforar a responsabilizao
mas deve ser apoiado por esforos no
sentido de desenvolver a capacidade do
Estado para responder s necessidades
das mulheres. A deciso poltica deve
ser conjugada com uma afectao de recursos, uma reforma processual, novas
medidas de desempenho e incentivos
mudana do sistema para que as reformas de governao se traduzam em
resultados para as mulheres comuns. A
este respeito, os recursos, a localizao
institucional e a autoridade concedida aos servios das mulheres na administrao pblica nacional podem ser
Captulo 2: Poltica

33

Design Emerson, Wajdowicz Studios, Nova Iorque C1993 UNIFEM

UNIFEM: Conferncia Mundial sobre os Direitos da Mulher. (Viena, 1993)

34

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Captulo 3

Servios

t recentemente, em Nazlet Fargallah,


no Egipto, as mulheres chegavam a
ir buscar gua quatro vezes por dia,
usando gua contaminada por guas
residuais para a lavagem. Com a falta de latrinas, aguardavam at escurecer para fazer as
suas necessidades, expondo-as a doenas e
tornando-as vulnerveis violncia.
A situao mudou quando um projecto de
abastecimento de gua e saneamento bsico
do governo local utilizou, pela primeira vez,
mulheres como fiscais de sade e permitiu
a participao das mulheres nos processo
de deciso referentes comunidade e aos
seus lares, sobre como melhorar a sade e
os meios de subsistncia. Cada um dos 700
domiclios tem agora duas torneiras e uma
latrina e a populao est mais consciente
da importncia do saneamento na preveno
de doenas. As mulheres passaram a gastar
menos tempo no abastecimento de gua e
conquistaram dignidade e segurana.1
Nas Honduras, tanto o pblico como o
governo ficaram chocados com as concluses de um estudo realizado em 1990, que
demonstrou que a mortalidade materna era
quase quatro vezes maior do que se pensava

anteriormente. Constatou-se que o problema


decorria do facto de apenas uma pequena
percentagem das mulheres recorrer a clnicas
com parteiras devidamente capacitadas para
realizar o parto. Um grupo de autoridades
governamentais divulgou esta constatao
pela imprensa, promovendo a questo da
mortalidade materna junto dos doadores e
das autoridades de sade. Colocando assim
a segurana da maternidade na agenda poltica: um novo ministro da sade aceitou o
desafio, aumentando os recursos e ampliando consideravelmente as infra-estruturas de
sade e segurana da maternidade, com
nfase nas reas mais afectadas. Num perodo de sete anos, a mortalidade materna nas
Honduras registou uma queda de 40%.2
Para as mulheres, os servios pblicos
so uma prova da eficcia dos sistemas
de responsabilizao. Qualquer falha nos
servios pode impor srios riscos ao bemestar das mulheres. As falhas na prestao
de servios no afectam exclusivamente as
mulheres. Mas o seu impacto diferente e
mais acentuado entre as mulheres em comparao com os homens, sobretudo quando
so pobres, pois as mulheres em geral tm

35

menos capacidade para substituir servios


pblicos de m qualidade pelo pagamento
de contribuies por servios melhores.
Os compromissos assumidos pelos pases, de alcanar a igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres, s podero
ser implementados se forem prestados os
servios necessrios. H um avano notvel na adopo de leis e polticas, mas os
oramentos e a prestao efectiva dos servios determinados por essas leis e polticas
so as medidas de responsabilizao. Este
captulo examina as disfunes associadas
a preconceitos de gnero no modo como os
servios so concebidos e dotados de recursos, demonstrando como o acesso fsico e
social das mulheres aos servios frequentemente restringido. Aponta tambm para
as formas como uma melhor responsabilizao, incluindo indicadores de desempenho

FIGURA
3.2

2,5 bilies de pessoas vivem em pases em que um quinto ou mais


da populao no tem acesso a gua potvel.
% da populao com acesso
a gua potvel, 2004
80

Cabo Verde

70

Ilhas Salomo, Sudo

As mulheres carregam os baldes

O abastecimento de gua uma tarefa realizada principalmente pelas mulheres. A responsabilidade das mulheres pelo abastecimento de gua tende a coincidir com a dificuldade de acesso a
gua, indicando uma carga pesada de tempo para as mulheres.
Guin-Bissau

Menos de 35%
dos agregados
familiares tm
acesso a gua
corrente em casa

Gmbia
Somlia
Togo

Entre 50% a 70%


dos agregados
familiares tm
acesso a gua
corrente em casa

Costa do Marfim
Bangladesh
Uzbequisto
Quirguisto

Burundi, Sri Lanka,


Lesoto, Nicargua,
So Tom e Prncipe
Mianmar
Azerbaijo, China, Indonsia, Quirguisto
Senegal
Repblica Centro Africana, Gana
Bangladesh, Ruanda
Djibuti, Malawi
Turquemenisto

Benim, Iemen
Camares

60

FIGURA
3.1

Muito caminho a percorrer:


Acesso universal a gua de
qualidade

50

Buto, Monglia,
Suazilndia, Repblica
Unida da Tanznia
Qunia, Burkina Faso
Eritreia, Vanuatu, Uganda
Guin-Bissau, Tajiquisto
Congo, Timor-Leste, Zmbia
Serra Leoa
Haiti
Angola, Mauritnia
Togo
Laos
Guin, Madagscar, Mali
Nigria
Fiji
Repblica Democrtica do Congo, Nger
Guin Equatorial, Moambique
Chade
Camboja

40
Papua Nova Guin

Montenegro
Tailndia

Mdia de agregados familiares


com acesso a gua de qualidade...
100% em regies desenvolvidas
80% em regies em vias de
desenvolvimento

Rep. da Macednia
Vietname
Mais de 70% dos
agregados familiares
tm acesso a gua
corrente em casa

Iraque
Bsnia
Bielorrssia

30
Os agregados familiares com
acesso a gua de qualidade so
mais de 95% dos agregados
familiares em 52 pases, cerca
de 22% da populao mundial

Srvia
Jamaica
Cuba
Cazaquisto

Etipia

0%

50%
% de agregados familiares

100%

20

menos de 80% em 58 pases, cerca


de 40% da populao mundial
menos de 70% em 37 pases, cerca
de 10% da populao mundial

Principal responsvel pelo abastecimento de gua reportado por agregado familiar, 2006
Mulheres
adultas

Crianas
do sexo
feminino
(<15)

Homens
adultos

Crianas No existem
dados
do sexo
masculino
(<15)

Notas: O principal responsvel pelo abastecimento de gua indica que membro do agregado familiar primordialmente responsvel pelo abastecimento de gua (por percentagem de agregados familiares a nvel de um pas).

Notas: Populao com acesso a gua melhorada indica a percentagem


de agregados familiares que tm acesso a gua potvel em cada pas.
Fonte: UNDP (2006).

Fonte: Inqurito de grupos com mltiplos indicadores da UNICEF (2007).

36

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

e novos mandatos para os prestadores de


servios, pode melhorar a prestao de
servios para as mulheres e mudar a vida de
comunidades inteiras.

Porque razo os servios


so importantes para as
mulheres
Os servios permitem que as
mulheres conquistem direitos bsicos
O aspecto mais bvio da importncia dos
servios para as mulheres o apoio que
prestam aos seus direitos sade, educao e a uma vida decente. As mulheres
pobres dependem dos servios pblicos
mais do que os homens, pois em geral no
tm outras opes.
Se tiverem de pagar pelos servios de
sade ou educao, as raparigas e mulheres
ficaro provavelmente em desvantagem nos
agregados familiares mais pobres, pois estes
em geral reservam o seu dinheiro para atender s necessidades de cuidados mdico e
educao de homens e rapazes.3
O peso de muitas tarefas domsticas
realizadas pelas mulheres tambm pode ser
consideravelmente aliviado com a melhor
prestao de servios pblicos, tais como
estradas mais seguras, poos mais limpos
ou sistemas adequados de abastecimento de gua e saneamento.4 Por exemplo,
quando os agregados familiares no tm
gua corrente nos seus domiclios ou nas
proximidades, cabe s mulheres o trabalho
demorado de recolher e carregar a gua (ver
a Figura 3.1). As investigaes realizadas na
frica subsaariana sugerem que as mulheres
gastam cerca de 40 bilies de horas por ano
no abastecimento de gua o equivalente
a um ano de actividade de toda a fora de
trabalho da Frana.5 Onde o acesso gua
mais fcil, os homens participam cada
vez mais na gesto dos abastecimentos de
gua dos agregados familiares. Assim, o
investimento para melhorar o abastecimento
de gua tambm se torna um investimento
na libertao do tempo das mulheres, mas
muitos pases ainda tm muito que avanar
nesse terreno, como se v na Figura 3.2.
Quando os governos fazem esforos coordenados no sentido de servir as mulheres,
no contribuem apenas para o seu bem-estar,
mas tambm para o reconhecimento dos
direitos das mulheres. As polticas desenvolvidas com vista ao aumento do acesso das

FIGURA
3.3

Acesso das raparigas


educao

9 em cada 10 raparigas no mundo frequentam a escola, mas


alguns pases ainda enfrentam desafios
% total de matrculas no ensino primrio,
raparigas 2005
80

75

Maldivas, Qunia
Arbia Saudita
Om
Ruanda
Emiratos rabes Unidos
Togo, Nambia, Moambique
Mauritnia

70

Benim
Senegal

65

Gana
Nigria

60

Guin
Etipia
Paquisto
Burundi

55

50
Congo

45

Mali
Eritreia

40

Burkina Faso

35
Nger

30

25

Djibuti

As mdias de matrculas de
raparigas no ensino primrio
so...
97% nas regies desenvolvidas
87% nas regies em
desenvolvimento
As matrculas de raparigas no
ensino primrio so...
superiores a 95% em 60 pases,
cerca de 20% da populao
mundial

Notas: O total de matrculas no ensino primrio mede a proporo de


crianas (raparigas/rapazes) dentro da faixa etria relevante que esto
matriculadas na escola.
Fontes: Base de Dados de Indicadores do Milnio da Diviso de Estatsticas da ONU; e Base de Dados da Diviso de Estatsticas da ONU.

Captulo 3: Servios

37

raparigas educao em muitos pases, por


exemplo, tm sido reforadas por fortes sinais
transmitidos pelos governos, os lderes polticos e a comunidade internacional, de que
a educao das raparigas uma questo de
importncia nacional vital. Como resultado,
a disparidade das percentagens de rapazes
e raparigas com o ensino primrio completo
nos pases de baixo rendimento caiu de 18%
em 1990 para 13% em 2000. Na Gmbia, o
nmero de matrculas de raparigas mais do
que duplicaram entre 1980 e 2000, enquanto
que na Guin subiram de 19% para 63% de
1990 a 2001.6
A Figura 3.3 mostra que as taxas de matrculas de raparigas so elevadas em vrios
pases de baixo rendimento um sinal de
empenho do governo. Contudo, a Figura 3.4
mostra que, no obstante os avanos, continua a haver uma disparidade entre as taxas
de matrculas de raparigas e rapazes no ensino primrio na maioria das regies. A variao significativa dentro de cada regio pode
indicar diferenas na capacidade do Estado
para prestar os servios de educao e na
solidez dos sistemas de responsabilizao.

FIGURA
3.4

Essa variao inter-regional no impacto da prestao de servios ainda mais


acentuada no caso da mortalidade materna,
que reflecte os investimentos realizados na
sade pblica. A Figura 3.5 mostra riscos
alarmantes de mortalidade materna durante
o tempo de vida das mulheres em vrios
pases; a Figura 3.6 mostra largas variaes
nas probabilidades de mortalidade materna
mesmo em agrupamentos regionais; e a
Figura 3.7 mostra um motivo importante
disso: disparidades no acesso a profissionais de sade qualificados. Dado o papel crtico que o investimento pblico na qualidade
dos servios desempenha na promoo do
bem-estar das mulheres e da comunidade,
no surpreende o facto de que a mobilizao
em torno dos direitos aos servios pblicos
tem sido um dos principais elementos da
aco colectiva das mulheres.

O acesso aos servios um ponto de


convergncia da aco colectiva das
mulheres.
A mobilizao destinada a melhorar a prestao de servios pode ter efeitos duradouros

A disparidade de gnero nas matrculas no ensino primrio

Na maior parte dos pases, as matrculas no ensino primrio so superiores a 80% tanto para raparigas como rapazes. Contudo, disparidades
significativas entre o sexo feminino e o sexo masculino, de 5 pontos percentuais ou mais, persistem na frica subsaariana, Sul da sia e Mdio
Oriente e Norte de frica.
A proporo total de matrculas no ensino primrio, raparigas e rapazes, 2005 (% do total dentro de uma faixa etria relevante)
25
frica Subsaariana

50

75

37

100

74

30

69

Mdio Oriente e
Norte de frica

77

94

75

89
77

Sul da sia

95

59

88
86

sia Oriental e Pacfico

97

81

96

Amrica Latina
e Carabas

86

96

87

ECO/CEI

84

92

84

91

84

Regies Desenvolvidas

81

96

97
97

MENINOS:
MENINAS:
Valor mais baixo na regio
(1 ou mais pases)

Valor mdio na regio


(todos os pases na regio)

Valor mais alto na regio


(1 ou mais pases)

Notas: A proporo total de matrculas no ensino primrio mede a proporo de crianas (raparigas/rapazes) dentro da faixa etria relevante que esto matriculados na escola. O grfico inclui informaes sobre faixas regionais de valores (de mnimo a mximo) assim como mdias ponderadas regionais, usando os
agrupamentos da UNIFEM.
Fontes: A elaborao da UNIFEM baseia-se na Base de Dados de Indicadores do Milnio da Diviso de Estatsticas da ONU; e Base de Dados da Diviso de
Estatsticas da ONU.

38

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

FIGURA
3.5

Mortalidade materna:
Discrepncias em matria
de risco

O risco de mortalidade materna no tempo de vida de uma


mulher superior a 1 em 100 mulheres em 59 pases, nos
quais habita um tero da populao do mundo. Nas regies
em desenvolvimento, o risco para as mulheres de morrerem de
causas relacionadas com a maternidade 13 vezes superior
dos pases desenvolvidos.
1 em mulheres morrem de causas
relacionadas com a maternidade, 2005
100
97 Indonsia
93 Honduras
90

90 Guiana
89 Bolvia

80

70

74
72
71
70

Paquisto
Iraque
Guatemala
ndia

O nmero de mulheres
que morrem de causas
relacionadas com a
maternidade em mdia...
1 em 11,000 mulheres em
pases desenvolvidos
1 em 842 mulheres em
pases em desenvolvimento
O nmero de mulheres
que morrem de causas
relacionadas com a
maternidade ...
menos de 1 em 1000 em
61 pases, cerca de 41% da
populao mundial
mais de 1 em 50 em 44
pases, cerca de 12% da
populao mundial

FIGURA
3.6

Grandes disparidades em matria de risco na


mortalidade materna entre e dentro das regies

Durante o tempo de vida, o risco de mortalidade materna varia significativamente entre e dentro das
regies o que comprova as diferenas na situao das mulheres em todo o mundo.
Risco de mortalidade materna, 2005:
Probabilidade de morte durante gravidez ou parto
O nmero de mulheres
MUITO ELEVADO
que morrem de causas entre 1 em 7 mulheres
relacionadas com a e 1 em 500 mulheres
maternidade ...
1 em mes morrem 0

250

2,000

500

frica Subsaariana 7 22
Mdio Oriente e
39 140
Norte de frica
Sul da sia 8 59
sia Oriental
350
33
e Pacfico
Amrica Latina
44
280
e Carabas
160
ECO/CEI
Regies Desenvolvidas

Valor mais baixo na


regio (1 ou mais pases)

ELEVADO A MODERADO
entre 1 em 500 mulheres
e 1 em 5 000 mulheres
3,500

BAIXO
entre 1 em 5.000 mulheres
e 1 em 47.600 mulheres
5,000 20,000 35,000 50,000

3300
9600
850
6200
4400
1300

29000
2900

Valor mdio na
regio (todos os pases na regio)

8000

47600

Valor mais elevado na


regio (1 ou mais pases)

Notas: No tempo de vida de uma mulher, o risco de mortalidade materna a probabilidade de que uma rapariga
de 15 anos morra eventualmente de uma causa relacionada com a maternidade. Esta figura apresenta estimativas
usando os agrupamentos regionais da UNICEF, os quais diferem dos agrupamentos da UNIFEM.
Fonte: Elaborao da UNIFEM baseada na OMS, UNICEF, UNFPA e Banco Mundial, (2007).

60

50

55
53
52
51

Buto, Papua Nova Guin


Gabo, Sudo
Comores
Bangladesh

48 Camboja
45 Gana, Lesoto, Moambique
44 Eritreia, Haiti
43 Zimbabu
40

30

20

10

39 Qunia, Iemen
38 Madagscar
, Togo
35
33
32
31

Djibuti, Timor-Leste
Repblica Democrtica Popular de Laos
Gmbia
Nepal

28
27
25
24
22
21
20
19
18
16
15

Guin Equatorial
Etipia, Costa do Marfim, Zmbia
Repblica Centro Africana, Uganda
Camares, Repblica Unida da Tanznia
Congo, Mauritnia, Burkina Faso
Senegal
Benim
Guin
Malawi, Nigria
13 Repblica
Burundi, Ruanda
Democrtica do
Mali
Congo, Guin Bissau

12 Angola, Libria, Somlia


11 Chade
8 Afeganisto, Serra Leoa
7 Nger

Notas: No tempo de vida de uma mulher, o risco de mortalidade materna


a probabilidade de que uma rapariga de 15 anos morra eventualmente
de uma causa relacionada com a maternidade.
Fonte: OMS, UNICEF, UNFPA e Banco Mundial, (2007).

na participao das mulheres na sociedade


civil e no seu envolvimento com o Estado.
Aps o desastre de Chernobyl, por exemplo, as mulheres ucranianas organizaram a
campanha MAMA-86 em prol dos direitos
ambientais, mais precisamente sobre a questo da gua potvel. MAMA-86 fez lobby
para obter acesso a dados oficiais sobre o
meio ambiente, e recolheu informaes sobre
a qualidade da gua potvel, divulgando-as
amplamente. Consequentemente, as mulheres tiveram oportunidade de participar na formulao de polticas e, por meio de consultas
pblicas, a MAMA-86 elaborou emendas a
projectos de lei que acabaram por conceder
aos cidados o acesso a dados sobre a gua
potvel.7 Exemplos similares de pases to
diversos como a ndia, o Peru e a Argentina
demonstram como a prestao de servios
se pode tornar um ponto de convergncia
para a mobilizao e a participao poltica
das mulheres.
A ndia um exemplo particularmente evidente. Na ndia, a mobilizao popular tem-se
concentrado nos ltimos 10 anos em exigir
que o Estado assuma a responsabilidade por
assegurar cinco elementos crticos para uma
vida com dignidade: os direitos alimentao,
ao trabalho, educao, sade e informaCaptulo 3: Servios

39

dar apoio governao democrtica (ver a


Caixa 3A).

Disparidades no acesso a pessoal mdico


especializado

FIGURA
3.7

Percentagem do total de nascimentos assistidos por pessoal de sade especializado, 2000/2006


% nascimentos:

frica
Subsaariana
Mdio Oriente e
Norte de frica
Sul da sia
sia Oriental
e Pacfico
Amrica Latina
e Carabas

25

50

75

100
99
98

44
84

63

100
97
96

47

14

90 100

19

91 100

26

mx: 100
83

ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas

97
95

Valor mais baixo na regio


(1 ou mais pases)

Valor mdio na regio


(todos os pases na regio)

mx: 100
100

Valor mais alto na regio


(1 ou mais pases)

Notas: A percentagem de nascimentos totais assistidos por pessoal de sade especializado inclui o nmero de
nascimentos em 100 que ocorreram sob a superviso de um assistente com formao em cuidados maternos e
partos. O grfico inclui informaes sobre a variao dos valores regionais (do mnimo ao mximo) assim como
mdias ponderadas regionais.
Fonte: Elaborao da UNIFEM baseada na OMS (2008).

o (ver o Painel: Exigir direitos bsicos atravs da mobilizao na ndia, na pgina 42).
Estas campanhas tm congregado tanto os
cidados das reas rurais como urbanas, de
todas as classes, castas, religies, faixas etrias e gneros, transformando-as em amplos
movimentos sociais.
No Peru, os comedores, originalmente
cozinhas comunitrias criadas para os pobres
urbanos, tambm se tornaram importantes
locais de mobilizao social, em especial
para as mulheres. No final da dcada de 80,
com a criao de um programa de servios
sociais para bairros, os comedores foram
reforados e institucionalizados. Como consequncia, houve uma maior exigncia de
polticas com vista a mais servios de assistncia a mulheres fora daqueles grupos e
finalmente a adopo de uma lei que os
reconheceu como grupos de base social
com direito a financiamentos pblicos e com
acesso formal ao Estado.8 Mais recentemente, na Argentina, grupos de mulheres tm
exercido o direito a informaes pblicas
para investigar casos de prestao inadequada de servios, tais como a falta nos hospitais provinciais de kits de exame pericial
em casos de violao. Mujeres en Igualdad,
uma ONG de mulheres apoiada pela UNIFEM
e pelo Fundo das Naes Unidas para a
Democracia (UNDEF), tem realizado campanhas sobre o direito dos cidados informao no mbito de uma poltica nacional mais
ampla destinada a combater a corrupo e
40

Porqu e como falham os


servios para as mulheres

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Uma vasta quantidade de investigaes nos


ltimos anos tem examinado os motivos pelos
quais os servios falham para os pobres,9 as
quais sugerem que os pobres tm menos
oportunidades do que a elite e a classe mdia
para transmitir as suas necessidades aos
decisores polticos ou para se organizarem
eficazmente de forma a exigirem melhores
servios.10 O que se constata relativamente
aos pobres tambm se aplica a muitas mulheres, embora haja, como veremos, situaes
em que h falhas relacionadas com o gnero
na prestao de servios s mulheres, sobretudo s mulheres pobres.

Restries no acesso aos servios


A distncia fsica um factor crtico na
determinao do acesso das mulheres aos
servios. Por exemplo, para as mulheres que
iniciam o trabalho de parto em Mpwapwa, na
regio leste da Tanznia, o hospital mais prximo situa-se a 58 quilmetros de distncia e
no h atendimento obsttrico de emergncia
disponvel a nvel local. Quando vivem perto
de uma estrada principal, podem utilizar um
autocarro ou contratar uma bicicleta por Tshs
200 (20 cntimos americanos), mas nem
todas as mulheres tm meios para pagar.
Algumas mulheres so carregadas durante
todo o percurso numa maca. De acordo com
um profissional de sade, Muitas no tm
condies para pagar os custos de transporte e so obrigadas a vender a sua comida,
adquirir emprstimos, usar ervas ou simplesmente esperar para morrer.11 Existem muitas
sociedades rurais como Mpwapwa, nas quais
no h atendimento obsttrico de emergncia
por no haver recursos para equipamentos,
electricidade para os operar e nenhum mdico para os utilizar.12
comum invocar valores culturais para
explicar porque que as mulheres e raparigas no frequentam escolas ou recorrem a
clnicas distantes das suas casas.13 A realidade em geral bem mais simples: os custos
da viagem e o tempo, para alm do medo e
da insegurana de viajar, muitas vezes prevalecem sobre os benefcios dos servios
prestados. Um estudo realizado em Zomba,
no Malawi, por exemplo, constatou que as
raparigas haviam sido perseguidas por ces,

homens e rapazes na caminhada de quatro


quilmetros at escola e que tinham medo
de serem violadas.14 Alguns dos xitos na
promoo do acesso educao e sade
durante a dcada de 90 reflectem o reconhecimento, pelas agncias que prestam
assistncia e organismos governamentais,
de que as mulheres e raparigas tendem a ter
mais capacidade para utilizar os servios,
com uma maior eficcia, quando estes esto
situados mais perto das suas casas.15
A falta de acesso das mulheres terra e
aos direitos de propriedade representam restries significativas no acesso das mulheres
a servios agrcolas, incluindo o crdito, os
quais exigem a propriedade formal da terra.16
Na Amrica Latina, um levantamento em
cinco pases constatou que apenas entre
11% e 27% dos proprietrios de terras eram
mulheres.17 No Uganda, as mulheres so
responsveis pela maior parte da produo
agrcola, mas so proprietrias de apenas 5%
da terra e, de uma forma bastante incerta.18 A
incerteza quanto aos direitos de propriedade
um dos motivos pelos quais as mulheres
agricultoras no Gana se concentravam no
cultivo de produtos de subsistncia em vez
de, como os homens, em plantaes de anans, mais rentveis.19 Nos pases que esto a
abrir os mercados, onde os agricultores so
incentivados a formalizar a posse da terra
para viabilizar o investimento produtivo a
longo prazo, o persistente baixo nmero de
mulheres proprietrias prejudica a sua capacidade de reivindicar a propriedade das terras
que tm tradicionalmente trabalhado.
As autoridades pblicas tambm podem
esperar um determinado nvel de alfabetizao dos utentes, para alm da fluncia no
idioma oficial (em vez do idioma popular ou
dialectos locais) e de um nvel de formalidade
e etiqueta burocrtica nas interaces entre
si e os utentes.20 As condies bsicas para
obter acesso aos servios podem basear-se
no pressuposto de que o candidato seja um
homem empregado, alfabetizado e dono
de propriedades. O favorecimento de um
sexo na prestao e concepo de servios
tambm , amide, exacerbado por discriminaes com base na classe e na faixa etria,
como ilustrado na Caixa 3B.

Servios que no tm em conta a


dimenso e as distores de gnero
nas despesas pblicas.

CAIXA
3A

Uma ONG argentina traduz informao em aco

Na ltima eleio presidencial, a Argentina alcanou um novo nvel


de participao poltica das mulheres: agora temos uma mulher
Presidente, 40% de representao feminina na Cmara de Deputados,
39% no Senado, e uma governadora. um direito conquistado por
vrias geraes de activistas polticos e sociais. No obstante estas
realizaes, ainda falta s mulheres maior influncia nos nveis de tomada de deciso mais elevados. Monique Altschul, Directora Executiva,
Mujeres en Igualdad.
Mujeres en Igualdad (MEI) na Argentina uma ONG de mulheres que
fez da responsabilizao perante as mulheres a prioridade do seu mandato. As suas campanhas pela responsabilizao tm focado todos os
aspectos da governao, incluindo os partidos polticos e os governos
local e nacional e, em particular, tm chamado a ateno para o impacto da corrupo nas mulheres. A MEI identificou a falta de acesso
informao como importante fonte de corrupo tendo-se concentrado
em dar apoio s mulheres para que exeram aquele direito em reas
to diversas como as dos direitos sexuais e reprodutivos, da transparncia legislativa e da participao poltica.
Em 2007, durante a mais recente campanha eleitoral na Argentina, a
MEI e organizaes congneres concentraram-se em recolher informaes sobre o financiamento pblico e privado dos partidos polticos
e chamaram a para as desigualdades no financiamento recebido por
candidatos do sexo feminino e do sexo masculino. Tambm fizeram
uma anlise dos discursos das candidatas, examinaram as percepes da imprensa e dos partidos quanto s questes de gnero e
da corrupo e realizaram um estudo comparativo sobre a igualdade
de gnero nos estatutos dos partidos. i A MEI constatou que poucos
partidos analisavam a igualdade de gnero ou a participao poltica
das mulheres, e que apenas um inclua as questes de gnero no seu
programa de formao. ii
Outra rea chave de trabalho para a MEI tem sido a criao de uma
rede de organizaes de mulheres em oito provncias argentinas que
regularmente solicitam informaes ao Governo sobre questes vitais
que afectam os direitos das mulheres. Entre elas destacam-se o trfico
de mulheres e raparigas, o cumprimento de leis e programas sobre a
violncia domstica e os direitos reprodutivos, a igualdade das mulheres no emprego e a participao poltica das mulheres a nvel local.
Durante uma reunio, em 2007, na provncia de Jujuy, por exemplo, as
mulheres levantaram uma srie de questes, desde o desaparecimento
de contraceptivos gratuitos em hospitais pblicos e casos de raparigas
violadas como resultado da m iluminao das ruas, at corrupo e
s distores de gnero no poder judicial.
Graas s iniciativas de representao e defesa de organizaes como
a MEI, as mulheres argentinas lideram agora iniciativas com o objectivo
de aumentar a responsabilizao dos governos nacional e local. Como
sintetizou um membro da MEI, ...enquanto lutarmos contra a discriminao de gnero e combatermos a corrupo, poderemos impor a
igualdade e a responsabilizao. (ver caixa 3 A).

Os servios muitas vezes so concebidos e


prestados com os homens em mente, em vez
Captulo 3: Servios

41

das mulheres, o que refora a sua dependncia dos homens e limita as oportunidades que
os servios devem criar para as mulheres.
Contudo, este tipo de distores de gnero,
nem sempre bvio. Um exemplo elucidativo
refere-se aos servios de extenso agrcola
concebidos para formar e apoiar agricultores,
tendencialmente homens, no obstante o
facto de uma grande percentagem dos agricultores serem mulheres em muitas partes
do mundo. Uma investigao realizada na
regio ocidental do Qunia na dcada de 70
demonstrou que os aumentos de produtividade previstos com a introduo do milho
hbrido no se concretizaram plenamente
em parte por que os trabalhadores de extenso homens contactaram apenas agricultores
sexo masculino, mesmo quando as mulheres
eram as principais produtoras de milho em
muitas reas.21 Trinta anos depois, os arqutipos do agricultor no masculino persistem
insistentemente, e os servios ao agricultor
continuam a concentrar-se nos homens.22 Os
servios de extenso agrcola no Benin, por
exemplo, so canalizados por meio de organizaes de agricultores, que no excluem formalmente as mulheres, mas seguem critrios
de qualificao que favorecem produtores
agrcolas alfabetizados, os quais tendem a
ser homens.23

PAINEL

Um motivo pelo qual este tipo de problema


afecta particularmente as mulheres devese ao facto de tendencialmente a despesa
pblica ser distribuda de forma desigual.24
As iniciativas de definio de oramentos
que tomem em considerao a dimenso de
gnero tm enfrentado o desafio de monitorizar a afectao das verbas e a despesa
do oramento pblico. Em 2007, mais de 90
pases estavam a elaborar oramentos sensveis ao gnero (OSG).25 Estas iniciativas tm
um grande potencial no sentido de melhorar
a responsabilizao para com as mulheres no
que toca prestao de servios pblicos,
pois os OSG implicam uma ateno especial
nos processos de planeamento, oramentao e monitorizao, com o objectivo de
assegurar a igualdade de gnero nos objectivos do desenvolvimento. O impulso por
trs dos OSG baseia-se numa compreenso
cada vez maior entre os decisores polticos
e os defensores da igualdade doe gnero de
que a elaborao de oramentos com vista a
eliminar as desigualdades no acesso educao, sade, segurana, justia, formao
e emprego maximiza a eficcia das polticas
de desenvolvimento e contribui para a concretizao de resultados de desenvolvimento
mais equitativos (ver o Painel: Oramento
Sensvel ao Gnero, na pgina 44).

Exigir direitos bsicos por intermdio da mobilizao na ndia

O direito informao: Em 2005, o governo da ndia adoptou a Lei do Direito Informao (RTI, na sigla em ingls) i, garantindo acesso dos
cidados informao dos departamentos e agncias governamentais. A RTI foi o resultado de um lobby sustentado que datava do incio da
dcada de 90, quando uma organizao de moradores rurais, o Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (Sindicato do Poder dos Trabalhadores
e Camponeses) organizou jan sunwais, ou audincias pblicas, no Rajasthan para exigir a divulgao dos registos oficiais ao pblico, para
alm de auditorias sociais dos gastos do governo e mecanismos de reforma para assegurar garantias judiciais enquanto cidados.ii Esta lei veio
determinar que cada departamento do governo obrigado a criar estruturas e procedimentos para preparar e monitorizar aqueles processos,
com penalidades se as autoridades no fornecerem informaes no prazo de um ms.
A RTI tem produzido ganhos importantes para as mulheres. O caso de cinco mulheres idosas de Tilonia, no Rajasthan, ilustra os novos padres de
responsabilizao do governo. As cinco mulheres, que no recebiam as suas penses h mais de quatro meses, procuraram o administrador do
seu distrito, que identificou o motivo do atraso na falta das certides de nascimento das mulheres nos seus processos. Ordenou imediatamente o
pagamento das penses e informou as mulheres sobre como poderiam obter as suas certides de nascimento do patwari, ou oficial de receitas
locais da vila. Neste caso, a reclamao das mulheres foi resolvida sem a necessidade de apresentar nenhuma petio formal.
O direito aos alimentos: Em Fevereiro de 2003, Triveni Devi, uma residente de Sunder Nagri, em Deli, iniciou um processo que resultou na
reforma do sistema municipal de distribuio de alimentos e assegurou, para milhares de mulheres pobres, a entrega de raes alimentares a
que tinham direito.iii Com o apoio de uma organizao da sociedade civil na liderana do movimento da RTI, Devi exigiu acesso aos registos
do Departamento de Alimentos e Aprovisionamentos Civis, os quais mostraram que 25kg de arroz e 25kg de trigo estavam alegadamente a
ser-lhe fornecidos todos os meses. Estas eram raes indispensveis para a sua famlia, mas que nunca havia visto.
No seguimento do requerimento de Triven, o Comit de Queixas Pblicas, um mecanismo do governo municipal estabelecido para responder s
queixas de cidados, exigiu que os registos dos 3 000 estabelecimentos de raes alimentares em Deli se tornassem pblicos. Quando os proprietrios destes estabelecimentos se recusaram, 109 mulheres de diferentes reas da cidade de Deli apresentaram requerimentos separados para

42

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

As mulheres so alvos mais


vulnerveis corrupo
Um claro sintoma da fraca responsabilizao
na prestao de servios a corrupo, ou
o desvio ilegal de recursos pblicos para
fins privados. Quando um volume considervel de investimentos pblicos desviado
do seu propsito: os servios, todos perdem. Contudo, a corrupo pode afectar as
mulheres de formas especficas. Os recursos
destinados s mulheres pobres podem estar
particularmente vulnerveis cobrana de
comisses mais elevadas para compras e
contratos, pois as mulheres pobres podem
ser consideradas menos cientes dos seus
direitos de acesso aos recursos pblicos ou
menos propensas a contestar autoridades
corruptas (ver o Captulo 1).
A vulnerabilidade corrupo pode afectar
as mulheres mesmo quando no so pobres.
Uma investigao realizada no Bangladesh,
por exemplo, constatou que os responsveis
pelas contas do governo, que estavam a
cobrar comisses informais para agilizar o
processamento dos pedidos de subsdios e
o reembolso de despesas dos funcionrios
pblicos, tinham a tendncia para visar as
funcionrias na rea da educao e as professoras, partindo do pressuposto que estas tm
um homem que garante o seu sustento.26 Os

CAIXA
3B

Mulheres idosas e Seguros de Sade na Bolvia:


Aprendi a no ter medo

Na Bolvia, as mulheres vivem mais tempo do que os homens, mas em


geral tm rendimentos bem inferiores. Uma vida inteira de desvantagens,
e o seu papel de cuidadoras da famlia mesmo aps alcanarem idades
avanadas, pode dificultar o registo das mulheres mais velhas para obter
servios, sobretudo nas reas rurais. O facto de 73% das mulheres bolivianas com mais de 60 anos de idade serem analfabetas em comparao
com 28% dos homens mais velhos tambm dificulta o seu acesso a
informaes sobre os seus direitos.
A Bolvia tem uma histria slida de adopo de leis que promovem boas
condies de sade at idades avanadas. Desde 1992, os mais idosos tm
tido acesso ao seguro de sade universal e, em 2006, as regras do seguro
de sade foram reformuladas para melhorar o acesso nas reas rurais.i
A nova lei inclui um quadro de monitorizao composto por Comites de
Vigilancia (organizaes da sociedade civil que monitorizam a implementao dos governos municipais) e organizaes de idosos, incluindo mulheres,
que so responsveis por identificar os principais entraves ao acesso.
Entre 2002 e 2006, a HelpAge International conduziu um projecto de
Monitorizao para Cidados Idosos para dar formao a cinco organizaes de idosos com vista a monitorizar o financiamento e a prestao de
servios. Identificou deficincias importantes, ajudou a melhorar a qualidade
dos servios mdicos e actuou para ampliar o conhecimento sobre o seguro
entre os idosos, sobretudo as mulheres, e tambm junto das autoridades
governamentais locais e os profissionais de sade. Os projectos do nfase
formao sobre liderana para as mulheres. Como Doa Catalina da cidade de El Alto explicou: Aprendi a no ter medo; podemos ir aos gabinetes
e coordenar com as instituies sem nenhum problema.ii

obterem os registos das raes que lhes eram devidas e participaram em audincias
pblicas relacionadas com o sistema de distribuio. Como resultado, comearam a
receber as suas raes com mais regularidade. Mas a luta das mulheres no havia
acabado. Uma das principais activistas da campanha, uma jovem mulher que administrava um centro de recursos para prestar informaes sobre as regras do racionamento e a apresentao de reclamaes, sofreu golpes no pescoo por parte de
dois agressores no identificados (felizmente sobreviveu). Em resposta condenao
pblica que se seguiu, o governo municipal de Deli colocou todos os registos de
raes disposio para o escrutnio do pblico e ordenou a encerramento, no prazo
de 24 horas, de qualquer loja contra a qual fosse apresentada uma reclamao.
O direito ao trabalho: Em 2005, o governo indiano adoptou a Lei de Garantia Nacional de Emprego Rural (NREGA), que resultou na criao
do maior sistema de segurana social do mundo.iv A lei garante 100 dias de emprego em projectos de obras pblicas rurais para um membro
de cada agregado familiar rural, reservando um tero dos empregos para as mulheres.v A NREGA reflecte o compromisso governamental de
apoiar o emprego das mulheres por meio, inclusivamente, de projectos e estruturas de guarda de crianas disponveis ao nvel local.vi A proporo de mulheres empregadas nestes projectos tem sido superior a 40%, subindo para 82% em Tamil Nadu.vii
A NREGA, est a alterar o panorama do trabalho rural marcado pela discriminao de gnero. Em Dungarpur, no Rajasthan, por exemplo, mais
de dois teros do trabalho em projectos da NREGA escavao, quebra, levantamento e depsito de rochas realizados por mulheres,
que assumem os seus empregos e recebem os seus salrios com orgulho. No distrito de Karauli, tambm no Rajasthan, atravs da iniciativa
de uma lder panchayat mulher, um comit de superviso composto por 21 mulheres foi formado para a NREGA em todos os panchayats
da regio.Viii Como resultado, as autoridades governamentais ficaram mais sensveis s necessidades locais, tais como o desemprego entre
as mulheres e os jovens.

Captulo 3: Servios

43

subsdios, como o subsdio de maternidade e


de doena, estavam particularmente sujeitos
a comisses informais, pois as mulheres
que os requeriam estavam grvidas ou doentes e, portanto, numa posio demasiado
fragilizada para protestar.27

Extorso sexual como moeda de


corrupo
A explorao sexual pelas autoridades que
prestam servios essenciais uma forma de
abuso do poder que afecta especificamente
as mulheres, utilizando-se s vezes favores sexuais como moeda informal para o
pagamento de subornos. Os exemplos vo
desde a violao e agresso pelos prestadores de servios at ao assdio sexual e
o abuso psicolgico. Na ndia, por exemplo, as mulheres sob custdia da polcia
so consideradas to vulnerveis ao abuso
sexual pelos oficiais de segurana que as
leis penais foram alteradas de forma a considerar como violao qualquer relao sexual
com uma mulher sob custdia, salvo prova
em contrrio pela polcia.28 Tambm h uma

PAINEL

incidncia cada vez maior de casos de violncia e abuso sexual em escolas nos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento. 29 Num
caso envolvendo vrias escolas em frica,
um observador notou: 15 anos a idade
mdia com a qual as raparigas comeam a
actividade sexual, e o seu primeiro parceiro
com frequncia o seu professor.30
A prtica de expulso das raparigas grvidas enquanto os professores responsveis
no sofrem nenhuma consequncia destaca
o facto da responsabilizao pela violncia
sexual nas escolas estar, na realidade, invertida. As sanes por infraces so aplicadas contra as vtimas em vez dos infractores,
e so as raparigas que, para alm de serem
vtimas de abuso sexual, acabam por sofrer
consequncias com a perda de anos de formao. Para corrigir esta falha de responsabilizao, o Frum das Mulheres Educadoras
Africanas, uma rede da sociedade civil, tem
empreendido campanhas bem sucedidas
para expor os efeitos discriminatrios das
regras contra alunas grvidas, induzindo
vrios pases em frica a inverter a prtica

Elaborao de Oramentos Sensveis ao Gnero

O termo Oramentos Sensveis ao Gnero (OSG) refere-se, em termos amplos, aos oramentos pblicos formulados com base numa avaliao dos diferentes papis e necessidades das mulheres e dos homens na sociedade. Os OSG visam reflectir as necessidades das mulheres
em todos em todas as fases do processo poltico de elaborao do oramento, com o objectivo de obter uma quota-parte maior para a igualdade de gnero. Uma ampla gama de organizaes, incluindo organizaes das NU, doadores bilaterais e ONGs internacionais e nacionais,
prestou assistncia tcnica aos OSG. A UNIFEM contribuiu para aumentar o interesse, a capacidade e o compromisso de integrar os OBG nos
processos oramentais em mais de 30 pases.i
Em Marrocos, nos ltimos trs anos, os departamentos do governo tm sido obrigados a elaborar um relatrio de gnero e a anex-lo ao
oramento nacional anual. Em 2007, essa anlise cobriu 17 departamentos. O relatrio de gnero uma ferramenta de responsabilizao que
d informao sobre a forma como o oramento distribudo pelas diferentes rubricas oramentais e os indicadores de desempenho desagregados por sexo. Tambm ajuda a identificar reas que precisam de medidas correctivas para cumprir os compromissos nacionais em matria
de direitos das mulheres. Uma anlise dos recursos oramentais destinados s actividades de extenso agrcola, por exemplo, revelou que,
em 2004, as mulheres representavam apenas 9% dos beneficirios desses servios, no obstante o facto das mulheres serem na altura 39%
do total de pessoas envolvidas na actividade econmica rural. Como resultado, o oramento de 2007 aumentou o apoio para os programas
que beneficiam as mulheres rurais em mais de 50% em comparao a 2005.ii
Nas Filipinas, em 2004, a UNIFEM apoiou a Rede de Aco das Mulheres para o Desenvolvimento (WAND, na sigla em ingls), uma coligao de organizaes de mulheres, para implementar projectos de OSG a nvel local, em duas unidades locais do governo. Estes grupos
de mulheres trabalharam em estreita cooperao com o governo para produzir perfis do sexo feminino e masculino nos sectores de sade e
agricultura e formular planos sensveis ao gnero que fariam parte dos planos plurianuais do governo local. Como resultado, o oramento da
sade da Cidade de Sorsogon aumentou de 25 milhes de pesos em 2005 para 37 milhes de pesos em 2006.iii Este aumento contribuiu para
o aumento do oramento nas reas da sade reprodutiva, planeamento familiar e programas de preveno e controlo do VIH/SIDA e outras
infeces sexualmente transmissveis.
No Equador, a Lei da Sade Materna Gratuita foi adoptada em 1998 como resultado das exigncias dos grupos de mulheres para garantir a
prestao de 55 servios de sade relacionados com a sade materna gratuita. Esta lei financiada atravs de recursos nacionais, e dispe

44

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

de expulsar raparigas grvidas.31 No Qunia,


por exemplo, desde 2003, as alunas que
engravidam tm a oportunidade de pedir a
readmisso posteriormente mesmo noutra escola, permitindo-lhes evitar a estigmatizao pelos ex-colegas.32
Esta falha especfica de responsabilizao
tambm tem sido observada nas operaes internacionais de manuteno da paz
e assistncia humanitria, com casos de,
em situaes de emergncia ou ps-conflito,
funcionrios internacionais abusarem do seu
poder de controlo de recursos desesperadamente necessrios, tais como alimentos,
para extorquir sexo de mulheres e crianas.33
A explorao e o abuso sexual por funcionrios internacionais de segurana e assistncia humanitria tm sido alvo de vigorosas
aces de responsabilizao pelos organismos da ONU: um cdigo de conduta, a
investigao das reclamaes e aplicao de
medidas disciplinares para quadros da ONU,
a criao de equipas de alto nvel para tratar
de questes de conduta e disciplina em todas
as misses da ONU e, em 2008, a adopo

pela ONU de uma poltica de compensao


de vtimas (ver tambm o Captulo 6).34

Distncia social
No Paquisto, os servios de planeamento
familiar estavam a falhar no incio da dcada de
90, uma vez que muitas mulheres no tinham
acesso a contraceptivos de que necessitavam. Em 1994, foi criada a iniciativa conhecida
como Programa das Senhoras Profissionais
de Sade e a situao comeou a mudar. O
uso de contraceptivos mais do que duplicou
durante a dcada de 90, e as taxas de vacinao e sade materna e infantil tambm esto
a melhorar.35 Um dos motivos pelos quais as
iniciativas como o Programa das Senhoras
Profissionais de Sade do Paquisto tm xito
na aproximao das mulheres aos servios de
sade e fertilidade a diminuio do fosso
social que existe entre as utentes e os prestadores de servios, muitas vezes envolvendo
mulheres formadas das comunidades locais
como voluntrias ou profissionais remuneradas. As profissionais de sade da comunidade
local em geral esto mais disponveis e aces-

de uma rubrica especfica no oramento. O Conselho Nacional das Mulheres


(CONAMU), em colaborao com um grupo da sociedade civil (Grupo FARO), tem
monitorizado a afectao de recursos para aquela lei desde 2004.iv Para alm
disso, foram criados comits de utentes para apoiar a implementao desta lei e
monitorizar a afectao dos recursos, despesas e a qualidade dos servios prestados, incluindo as disparidades regionais. Os comits de utentes, armados com os
dados disponibilizados pelo Grupo Faro, tornaram-se um mecanismo de superviso social que tem exposto os atrasos na transferncia de recursos, as afectaes
oramentais insuficientes para atender s necessidades de servios, para alm
da corrupo. As informaes so divulgadas e comunicadas ao Ministrio das
Finanas para incentivar o Governo a resolver as questes.
Hoje, mais de 15 pases tm adoptado sistematicamente, na preparao dos seus oramentos, directrizes sensveis ao gnero e aumentado
a capacidade dos funcionrios para integrarem a perspectiva de gnero no planeamento e elaborao do oramento. Na Coreia do Sul, de
acordo com a Lei Nacional das Finanas de 2006, a apresentao de um oramento sensvel ao gnero e relatrios sobre a igualdade de
gnero tornar-se- obrigatria a partir do ano fiscal de 2010. Mas antes disso, nas suas directrizes oramentais para 2007-2008, o Ministrio
de Estratgia e Finanas instruiu todos os Ministrios a descrever as particularidades relativas s questes de gnero e a utilizar formatos
especficos que integrem esta questo.v
As iniciativas de OSG tm dado grande nfase necessidade de assegurar que os mecanismos existentes de responsabilizao oramental
nacional funcionem em prol das mulheres. Para tanto, os defensores da igualdade de gnero tm trabalhado em estreita cooperao com os
membros do parlamento para que estes desempenhem o seu papel de superviso do oramento, monitorizando a forma como os oramentos
tm em conta as prioridades das mulheres e investigando se as despesas pblicas beneficiam, de igual modo, as mulheres e os homens. O
interesse crescente em torno dos OSG foi bem expresso numa recente declarao de Rosana Sasieta, um Membro do Parlamento do Peru:
Os OSG fazem sentido em todos as reas da vida, afirmou, pois as mulheres do nosso pas trabalham mais por salrios mais baixos e tm
contribudo para a economia sem o devido reconhecimento, de forma que o nosso desejo simplesmente que parte dos recursos financeiros
do Estado sejam destinados a superar as desigualdades que esto a prejudicar as mulheres. isso a coisa mais simples do mundo!vi

Captulo 3: Servios

45

sveis para as utentes dos servios, e melhor


posicionadas para compreender e responder
s suas necessidades.36
Outro exemplo de reduo da distncia
social entre os prestadores dos servios e os
utentes encontra-se no Estado de Enugu, na
Nigria, onde o VIH/SIDA tem tido um efeito
nefasto, com a seropositividade detectada
em at 13% da populao das reas rurais.37
comum as mulheres, sobretudo as grvidas, serem alvo de prticas discriminatrias
que variam desde a obrigatoriedade do teste
de VIH em clnicas pr-natais e violaes
da confidencialidade at recusa imediata
de prestar atendimento. Como resultado,
muitas mulheres grvidas deixam de procurar as instalaes de sade, o que tem
contribudo para aumentar a mortalidade
materna e infantil. Para alm disso, a falta de
tratamento mdico adequado e de opes
de servios de sade tem imposto s mulheres, em grande medida, a responsabilidade de cuidar de familiares doentes.38 Para
resolver esta questo, o UNIFEM apoiou a
elaborao de uma poltica sobre VIH/SIDA
sensvel as questes de gnero para as

CAIXA
3C

instalaes de sade no Estado de Enugu, a


primeira desse tipo no pas. Esta destaca a
necessidade de aconselhamento intensivo e
informao e sublinha a importncia da articulao entre prestadores de cuidados no
domiclio e profissionais de sade. Tambm
aborda as prticas discriminatrias, sobretudo quando afectam as mulheres grvidas, e
afirma especificamente que as mulheres e os
homens tm os mesmos direitos a receber
medicamentos anti-retrovirais.39

Voz e escolha na
prestao de servios
No h nenhuma soluo rpida para os problemas complexos dos preconceitos contra
as mulheres nos servios pblicos. Mulheres
no mundo inteiro tm participado numa
grande variedade de actividades no mbito
de iniciativas baseadas na voz (procura)
e na escolha (oferta) para aumentar a
responsabilizao dos prestadores de servios pblicos. As iniciativas baseadas na
voz concentram-se na soluo poltica de
longo prazo para o problema da responsa-

Transferncias condicionais de dinheiro

Os programas de Transferncia Condicional de Dinheiro (TCD) visam corrigir discriminaes no acesso aos servios essenciais,
com base na pobreza e no gnero. Oferecem emprstimos ou doaes para agregados familiares qualificados sob a condio de
que as famlias enviem os seus filhos para a escola regularmente e participem dos programas de vacinao e exames de sade,
particularmente as mulheres grvidas. Estudos analticos e aprofundados para avaliar a eficcia desses programas a longo prazo
ainda no esto concludos, mas algumas investigaes tm demonstrado que h j benefcios evidentes. Estas investigaes
sugerem que muitos dos benefcios decorrem da capacidade das mulheres para tratar da prestao de servios como uma operao comercial, na qual tm a possibilidade de escolher entre diferentes fornecedores privados.
O programa Oportunidades no Mxico, o Programa de Subsdios para Mulheres no Bangladesh e o programa de bolsas de estudo Fundo Japons para a Reduo da Pobreza no Camboja so exemplos de programas de transferncia de dinheiro que tm
contribudo para aumentar as oportunidades educacionais disponveis para as raparigas, oferecendo pagamentos maiores para
as famlias que matriculam as suas filhas na escola. i Uma anlise recente das mulheres que participam no programa mexicano
Oportunidades tambm constatou melhorias significativas na sade dos recm-nascidos como resultado de um cuidado pr-natal
de melhor qualidade. O programa Oportunidades ofereceu s mulheres educao e incentivo para serem consumidoras de servios de sade bem informadas e activas.ii Informou as mulheres sobre os seus direitos a servios de qualidade, clarificou as suas
expectativas em relao aos prestadores de servios e deu-lhes competncias para negociar melhores cuidados. Como resultado, as mulheres ganharam auto-confiana.iii Um mdico observou que as beneficirias so quem pede o mximo de ns.iv
Contudo, se no houver servios de qualidade disponveis, as mulheres possivelmente no conseguiro cumprir as condies dos
programas. O programa Bolsa Famlia no Brasil, por exemplo, aumentou o nvel de sensibilizao da populao sobre a importncia de fazer exames mdicos regularmente e das vacinas infantis, mas as avaliaes no constataram nenhum efeito sobre
os ndices de vacinao.v O mesmo ocorreu no programa Tekopor, no Paraguai. vi Os motivos exactos ainda no foram identificados, mas as evidncias indicam que os servios devem ter uma localizao conveniente e estar disponveis em quantidade
suficiente para as mulheres tirarem proveito. Em princpio, as TCDs deveriam criar uma maior capacidade de responsabilizao
para as mulheres, dado que estas controlam o dinheiro para escolher um prestador de servios e troc-lo caso no fiquem
satisfeitas. Mas, na prtica, as mulheres que vivem em reas remotas ou reas onde a escolha limitada nem sempre conseguem
responsabilizar os prestadores por esses meios.

46

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

bilizao: as mulheres trabalham com os


responsveis pelo planeamento de servios,
organizando-se em torno dos seus interesses para aumentar a sua influncia poltica e
assegurar a responsabilizao das autoridades pelas deficincias no desempenho dos
servios pblicos. As iniciativas baseadas
na escolha muitas vezes procuram inserir
princpios de mercado, substituindo incentivos mais formais pelo poder do consumidor
para melhorar a prestao de servios. o
que o Banco Mundial define como atalho
da responsabilizao, que pode complementar e s vezes evitar o caminho mais
longo baseado na voz, que passa pela
articulao das preferncias polticas a exigncia da sua implementao pelos responsveis da tomada de deciso.40

O caminho para a prestao de


servios baseado na escolha
A privatizao tem sido uma das principais
vias atravs das quais os governos e doado-

CAIXA
3D

res tm procurado promover o caminho para


a responsabilizao com base na escolha
(ver a Caixa 3C). Para as mulheres, essa
estratgia produz resultados incertos e, em
alguns casos, o seu impacto tem sido claramente negativo (ver a Caixa 3D). Um dos
principais motivos pelo qual a privatizao
dos servios tende a produzir consequncias negativas para as mulheres a sua
maior dificuldade em exercer o poder de
compra, em comparao com os homens,
pois em geral dispem de menos recursos.41 Para alm do mais, a privatizao no
consegue reduzir a distncia social e fsica
ou as disfunes de gnero na concepo
dos servios, que afectam as mulheres. Por
fim, as relaes no mbito familiar podem
reduzir a sua capacidade de aceder a toda
a gama de opes ao comprar servios para
si prprias. Noutras palavras, a privatizao
pode aumentar o nmero de opes, mas
no altera as condies de desigualdade e
dependncia que esto na origem das prin-

Privatizao da gua

Todos os dias, milhes de mulheres e jovens raparigas so responsveis pelo abastecimento de gua para as suas famlias.
Com um nmero cada vez maior de governos que optam por transferir para as mos de grandes empresas a responsabilidade
pela prestao de servios essenciais vida, como o abastecimento de gua, como que os cidados, sobretudo as mulheres,
asseguram o seu acesso a servios de abastecimento de gua fiveis, econmicos e de alta qualidade?
Como muitos pases na Amrica Latina, o Uruguai incentivou a participao de empresas privadas nos sectores de gua e saneamento para aumentar a eficincia e a qualidade do servio. Maldonado um exemplo de cidade onde as empresas privadas
assumiram a responsabilidade pelo abastecimento de gua. Em Maldonado, a maioria dos residentes so trabalhadores e a sua
principal preocupao era manter os chafarizes comunitrios na cidade, os quais foram o resultado de iniciativas do Ministrio
das guas e Saneamento Pblico para assegurar a disponibilidade de gua potvel para os agregados familiares que no dispem de gua canalizada. Os municpios haviam assumido o custo daqueles chafarizes, que eram particularmente vitais para os
pobres sobretudo para as mulheres pobres que dependiam dessas fontes para satisfazer as necessidades dos seus lares.
Contudo, aps assumirem a responsabilidade pelo abastecimento de gua em Maldonado, as empresas privadas adoptaram
uma poltica de eliminao sistemtica dos chafarizes comunitrios e incentivaram as pessoas a instalar ligaes nas suas casas,
mesmo quando isso envolvia o pagamento de tarifas elevadas. i
A situao ficou particularmente tensa no distrito de San Antonio III, uma rea localizada um pouco ao Norte da cidade de
Maldonado, onde as empresas assumiram o controlo do abastecimento de gua e quase imediatamente interromperam o fornecimento de gua aos chafarizes comunitrios. Em seguida, houve cortes de abastecimento para as pessoas que no tinham
como pagar as tarifas elevadas resultantes dos servios de gua canalizada. Com cerca de 90 famlias na rea, 60% delas chefiadas por mulheres, os chafarizes comunitrios eram uma fonte crucial de gua para muitos agregados familiares sobretudo
quando o abastecimento canalizado era interrompido.ii Em protesto, a comisso comunitria de San Antonio III, administrada
principalmente por mulheres, empreendeu uma campanha que conseguiu preservar os chafarizes comunitrios.
Como resultado destas e de outras campanhas, bem como do aumento das tarifas de gua e dos servios de m qualidade do
sector privado, o governo do Uruguai adoptou uma emenda constitucional em Outubro de 2004 que proibiu a participao do
sector privado no abastecimento de gua, obrigando todas as empresas que prestavam este servio a serem nacionalizadas. Isto
causou, no mesmo ano, o fim da concesso daquele servio s principais empresas privadas, seguida, em 2005, de legislao
destinada a assegurar a participao dos consumidores e da sociedade civil no planeamento, gesto e controlo das actividades
no sector da gua.iii

Captulo 3: Servios

47

cipais dificuldades de acesso das mulheres


aos servios.
Como observado no Captulo 1, as opes
das mulheres com frequncia so intermediadas por homens. As mulheres podem ter
de depender dos homens para actuar como
intermedirios entre si, os prestadores de
servios ou as autoridades do governo
seja quando os maridos requerem certides
de casamento, nascimento ou bito em
nome das suas mulheres, seja quando levam
consigo um parente do sexo masculino para
serem respeitadasquando viajam para ir a
uma repartio do governo. A intermediao masculina contribui, por exemplo, para
o facto de mais de um quarto das mulheres
no terem poder de deciso quanto aos seus
prprios cuidados mdicos, como demonstra a Figura 3.8.
Assim, mesmo quando existem mecanismos para registar reclamaes ou apresentar comentrios, o mais provvel que
sejam homens, em vez de mulheres, a tomar
as decises sobre os servios desejados,
bem como a comunicar e negociar com os
prestadores de servios. Portanto, a aplicao de princpios de mercado prestao
de servios no eliminar as distores de
gnero que em geral resultam em servios
mal concebidos ou prestados, os quais no
atendem totalmente s necessidades das
mulheres. Com efeito, ao enveredar pelo
atalho na prestao de servios e evitar
o processo poltico, as mulheres podem
perder a oportunidade de transformar a
melhoria da prestao de servios para si
numa questo reconhecida como de grande
interesse pblico (ver o Captulo 2).

O desafio de fazer a voz actuar


As iniciativas baseadas na voz para
aumentar a responsabilizao tambm tm
as suas desvantagens. Os diferentes grupos
de mulheres nem sempre tm os mesmos
interesses. Podem no ter a capacidade de
expressar as suas necessidades relativamente prestao de servios de uma forma
eficaz por se considerarem a si prprias, e as
suas necessidades menos importantes do
que as dos seus filhos ou maridos. Tambm
possvel que as mulheres no consigam
expressar as suas prprias necessidades ou
no estejam dispostas a faz-lo, sobretudo
quando estas entram em conflito com os
interesses aparentes dos homens lderes da
comunidade.42 Como observou um grupo de
homens de uma vila no Afeganisto recen48

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

temente, no contexto de um projecto de


investigao sobre o gnero e a tomada de
deciso ao nvel local, As mulheres no tm
nenhum problema.43
A utilizao de grupos especficos da sociedade civil um mtodo bem conhecido que as
agncias de desenvolvimento tm promovido
activamente nos pases em desenvolvimento
para ampliar a participao das mulheres
na definio de prioridades e na monitorizao da prestao de servios. Estes grupos
incluem comits de gesto de florestas ou
bacias hidrogrficas, comits de gesto de
escolas, grupos de representantes de pacientes e grupos dedicados monitorizao de
oramentos. s vezes podem ter um impacto
significativo a nvel comunitrio, mas com frequncia so dominados por homens e tendem
a privilegiar o consenso, encobrindo assim o
domnio dos membros influentes da comunidade.44 Para alm disso, os grupos formais
da sociedade civil e os processos de consulta
em geral envolvem sacrifcios de tempo que
dificultam a participao das mulheres.
A descentralizao da prestao de servios outra forma clssica de ampliar
a voz das mulheres para facilitar o seu
envolvimento na definio de prioridades
locais e distribuio de recursos. No Estado
de Kerala, na ndia, por exemplo, 10% dos
fundos de planeamento local so reservados
para as mulheres os distriburem, tarefa esta
que efectuada atravs de consultas exclusivamente entre mulheres, representadas
por conselheiras eleitas, e que resultaram
em maiores gastos locais nos servios que
as mulheres planeiam.45 Contudo, para as
mulheres, a descentralizao s vezes tambm pode ter o efeito oposto. Na frica do
Sul, por exemplo, onde as mulheres a nvel
comunitrio se mobilizam frequentemente
em torno das questes relacionadas com
a prestao de servios, prestam-se agora
servios descentralizados, em parte, atravs
dos chamados conselhos tradicionais.46
Estes centros de desenvolvimento tradicional patrocinados pelo governo nomeiam
principalmente homens como guardies dos
servios locais para as mulheres.47 Embora a
Lei da Liderana Tradicional especifique que
pelo menos um tero dos lderes da comunidade tradicional devem ser mulheres, tem
sido difcil aplicar esta disposio.48
Em suma, para melhorar os servios para
mulheres, no se pode depender exclusivamente da escolha e da privatizao dos
servios nem das mulheres se fazerem ouvir

apenas no ponto de prestao. As estratgias baseadas na escolha privilegiam inevitavelmente quem tem poder de mercado e
no tratam do impacto que as relaes de
gnero exercem sobre o poder de compra
das mulheres.
As estratgias baseadas na voz devem
dar expresso diversidade dos interesses
das mulheres e, mesmo quando as mulheres
se organizam eficazmente para representar
as suas preocupaes e ter uma participao directa na superviso dos prestadores,
o resultado pode ser frustrante e alienante,
quando os interesses tradicionais controlam
a prestao de servios ou se os Estados
no tiverem capacidade de resposta.

O que que tem de


mudar para aumentar a
responsabilizao dos
servios perante as mulheres?
As caractersticas comuns destacadas nos
vrios exemplos apresentados neste captulo representam uma estratgia sensvel ao
gnero para reformar as instituies prestadoras de servios pblicos. Esta estratgia
inclui tanto iniciativas baseadas na voz
como na escolha, mas privilegia as iniciativas mais diversificadas baseadas na voz,
pois fundamentam-se na aco colectiva e,
durante o processo, permitem reforar os
direitos das mulheres e as suas capacidades
para influenciar a agenda mais ampla de
polticas e interesses pblicos.

Novos mandatos para servir as


mulheres
As organizaes do sector pblico precisam
de ter um mandato especfico para assegurar
a promoo dos direitos das mulheres e as
metas de igualdade de gnero. Para estabelecer um mandato sensvel ao gnero, necessrio ter dois elementos: Primeiro, os prestadores de servios devem reconhecer que as
mulheres tm necessidades especficas no
que toca prestao de servios. Segundo,
esse reconhecimento deve ser reforado por
um compromisso com a aco.
As polticas de promoo das mulheres
muitas vezes decorrem da aco cvica das
mulheres, baseada em investigaes ou
informaes que tm descoberto novos e
surpreendentes indcios de desigualdades de
gnero ou de falhas ou abusos nos servios.
Ou podem resultar de presses externas dos
doadores ou da mobilizao da sociedade

civil global em prol dos direitos das mulheres. Por exemplo, as metas desenvolvidas a partir das iniciativas Educao para
Todos e os Objectivos de Desenvolvimento
do Milnio para melhorar os servios tm
constitudo meios importantes para que os
governos reconheam formalmente as desigualdades de gnero e procurem combatlas. A reforma de polticas para colocar a
igualdade de gnero no centro de deciso
das instituies funciona melhor quando
todos os actores institucionais reconhecem
que a igualdade de gnero essencial para
a misso que esta contribui de uma forma
decisiva para a eficcia da instituio.
As polticas de promoo das mulheres
devem ser acompanhadas de um compromisso com a aco, que pode ser na forma
de alteraes das polticas e leis, novos programas ou projectos, ou de incentivos para
que os prestadores de servios oiam e respondam s necessidades das mulheres. Em
Timor-Leste e na frica do Sul, por exemplo,
grupos de mulheres organizaram-se para
elaborar Estatutos das Mulheres declaraes publicadas sobre as responsabilidades
do governo para com as mulheres para
promover a igualdade de gnero em todo
o sector pblico durante os perodos de
reconstruo nacional.50 Na ndia, as foras

FIGURA
3.8

Papel da mulher nas decises sobre a sade,


1999-2005

Mais de 1 em 4 mulheres no tem a ltima palavra sobre as decises relacionadas com a sua prpria
sade. O papel das mulheres na tomada de deciso relativamente sade uma medida forte da sua
autonomia e, portanto, da sua capacidade de aceder a servios.
A participao das mulheres na tomada de deciso sobre questes relacionadas com a sua prpria
sade, por estado civil: mdias regionais
Amrica Latina e Carabas-No casadas
Casadas
sia Oriental e Pacfico No casadas
Casadas
Sul da sia No casadas
Casadas
ECO/CEI No casadas
Casadas
Mdio Oriente e Norte de frica No casadas
Casadas
frica Subsaariana No casadas
Casadas

0%

25%
50%
75%
% de mulheres inquiridas (faixa etria 15-49)
Sua prpria

Conjunta

100%

Sem opinio

Notas: As mdias regionais (no ponderadas) foram calculadas usando informaes disponveis DHS de cada pas
e classificadas de acordo com agrupamentos regionais. As informaes originais incluem uma quarta categoria na
qual no havia informaes disponveis para alguns pases. Estas percentagens foram recalculadas para acrescentar
100% considerando apenas estas trs categorias.
Fonte: Elaborao da UNIFEM baseada na base de dados DHS.

Captulo 3: Servios

49

policiais elaboraram estatutos que especificam as suas responsabilidades e prticas


com vista a assegurar o acesso das mulheres justia.51 Da mesma forma, novas leis
contra a violncia domstica na Gergia
marcaram recentemente um novo plano de
aco pblico para lidar com a violncia
contra as mulheres na esfera privada.52

Novos incentivos
O aumento dos incentivos materiais (como
os salrios dos funcionrios pblicos) pode
melhorar o desempenho dos prestadores de
servios, sobretudo nos contextos em que
os funcionrios pblicos recebem salrios
baixos.53 Os incentivos materiais, incluindo
recompensas associadas ao desempenho,
no tm sido utilizados com frequncia para
melhorar a sensibilidade para com as utentes
dos servios, em parte por falta de recursos.
Contudo, os incentivos no materiais com
vista a conduzir o ethos do sector pblico
ou as culturas organizacionais para uma
prestao de servios mais sensvel s questes de gnero demonstram ser promissoras
para aumentar a responsabilizao perante
as mulheres. Por exemplo, as tentativas
de colocar os prestadores de servios em
contacto mais prximo e frequente com as
utentes podem permitir um dilogo sobre os
servios mais necessrios, ajudar a criar um
sentido de misso ou propsito e reorientar
os valores dos prestadores de servios de
forma a aumentar o custo moral de prticas
menos apropriadas.54
Os programas inovadores de sade pblica que foram implementados com o objectivo
de reduzir a mortalidade infantil no Cear,
no Brasil, nas dcadas de 80 e 90, demonstraram o valor dos incentivos no materiais.
Como resultado do investimento considervel
em prmios no materiais, como o reconhecimento pblico, e apesar dos baixos salrios,
as profissionais de sade locais fizeram o seu
trabalho com enorme orgulho. A divulgao
destes programas por parte da imprensa
e o fornecimento de uniformes exclusivos
quelas profissionais ajudaram a promover
um esprit de corps. Como resultado, as profissionais de sade sentiram motivao para
alargar as suas prprias funes em resposta
s necessidades dos agregados familiares de
baixo rendimento, contribuindo para um salto
significativo no acesso sade preventiva,
de 30% para 65% da populao do Estado,
e para a queda de 36% nas taxas de mortalidade infantil.55
50

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Monitorizao do desempenho
e avaliao dos resultados
A monitorizao constante do desempenho nos aspectos dirios da prestao de
servios um elemento crucial para dar
incentivos mais fortes aos prestadores de
servios de primeira necessidade. A responsabilizao pelo desempenho refere-se
melhoria dos servios e avaliao tanto
dos xitos como das falhas. Contudo, no
fcil encontrar indicadores fiveis que sejam
sensveis ao gnero. De facto, em muitos
casos, frequentemente no so recolhidos
dados desagregados por sexo, mesmo a
nvel nacional, e mais dificilmente a nvel
local. Por exemplo, uma estimativa referente
a Andhra Pradesh, na ndia, sugeriu que at
66% da mortalidade materna no era registada, impossibilitando a monitorizao do
progresso ou deteriorao da prestao
de servios seguros de maternidade.56
Mesmo se houver dados bsicos mais
aperfeioados, continua com frequncia a
ser difcil us-los para monitorizar a qualidade dos servios. Por exemplo, o desempenho das autoridades de sade e saneamento pblico pode ser julgado com base
no nmero de latrinas instaladas, mas em
geral mais difcil avaliar se funcionam, se
no vazam, se esto localizadas em locais
com acesso seguro para as mulheres e
se esto a ser utilizadas. Na maioria dos
programas obsttricos, possvel que haja
alguma monitorizao do registo antecipado
de mulheres grvidas, vacinas contra o ttano e distribuio de suplementos de ferro,
mas h uma preocupao bastante inferior
nas visitas domiciliares ps-parto ou na continuidade do atendimento.57

Concluso
Este captulo conclui que as distores de
gnero afectam a concepo, a prestao e
os sistemas de responsabilizao dos servios pblicos em muitos pases. A escassez
de recursos muitas vezes apontada como
o motivo da m qualidade dos servios.
O fornecimento de servios ajustados s
necessidades das mulheres nos pases onde
h abundncia de recursos j um desafio;
no h dvida de que, em condies de
analfabetismo, distncia, falta de recursos,
corrupo e sociedades patriarcais, o desafio
se torna ainda maior. Mas, como demonstra
a melhoria do acesso das raparigas educao em pases pobres, possvel melhorar a

Nas relaes sociais opressivas, aqueles que controlam o poder conseguem com frequncia excluir as alternativas, at
mesmo a prpria ideia de alternativas, de forma a que o status quo parea inevitvel e impossvel de alterar. O grande
poder dos movimentos de mulheres tem sido a sua capacidade de questionar esse modo de pensar e de argumentar no s
que a situao tem de mudar, mas tambm que a situao pode mudar. Nunca devemos duvidar, nem por um momento, que
todos ns, quando trabalhamos juntos, podemos combater as injustias e criar um ambiente favorvel a mudanas. As mulheres
recorreram sempre ao poder da aco colectiva para mudar o mundo. De facto, a luta das mulheres pela igualdade de gnero
e justia representam algumas das revolues mais espectaculares da histria das relaes sociais. A nossa revoluo continua
incompleta, mas continuamos a desafiar a injustia e opresso nas relaes sociais no mundo inteiro de uma forma que fundamental para promover a democracia, o desenvolvimento e a paz sustentvel. Este volume de Progresso das Mulheres do Mundo
mostra o que est no cerne desta revoluo: mulheres que lutam para responsabilizar as autoridades pblicas e privadas para que
cumpram os normas de justia entre os sexos, enquanto exigimos com uma veemncia cada vez maior o fim da injustia. Quando
a responsabilizao e a justia finalmente acabarem com a discriminao com base no gnero, os sistemas de poder tambm o
faro e ampliaro, em vez de limitarem, abordagens alternativas para as relaes humanas.

Jody Williams

Vencedora do Prmio Nobel da Paz, 1997

prestao de servios at mesmo quando h


escassez de recursos. Este captulo mostra
que os mecanismos de responsabilizao
que permitem a participao das mulheres,
enquanto clientes dos servios, na monitorizao e avaliao da sua qualidade podem
produzir as informaes necessrias aos
prestadores para melhorar a sua prestao.
Este envolvimento tambm pode aumentar a
influncia das utentes dos servios, gerando
presso social e poltica para mudar os sistemas de prestao de servios.
As distores com base no gnero, classe
e localizao urbana influenciam os servios pblicos, mas as iniciativas baseadas
na voz, que permitem a interaco das
mulheres com os prestadores de servios, melhoram os mtodos de prestao,
oferecem feedback sobre a qualidade dos
servios, fazendo com que a monitorizao e avaliao do desempenho, criem as
condies para que os servios possam
ser ajustados s mulheres. A melhoria dos
servios pblicos tem sido um aspecto
importante da aco ou voz colectiva das
mulheres. As iniciativas baseadas na voz
so um ponto de interaco entre os cidados e o Estado, no qual as mulheres tm
desenvolvido uma posio poltica distinta.
A prestao de servios com responsabilizao e sensveis dimenso de gnero
reflecte um sistema de governao que

sensvel s necessidades das mulheres. A


prestao de servios adequados para as
mulheres tambm reveladora do compromisso do Governo com os acordos
nacionais e internacionais assumidos nas
reas da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres.
As estratgias baseadas na voz e na
escolha podem complementar-se, mas
a escolha s vezes no uma opo
favorvel para as mulheres, especialmente
quando o seu poder de compra limitado.
Entre as formas prticas de responsabilizao na prestao de servios figuram as
polticas sensveis s questes de gnero,
que colocam a igualdade de gnero nas
atribuies de todos os servios pblicos e dos seus agentes; incentivos para
recompensar um desempenho sensvel s
necessidades das mulheres e penalizar nos
casos em que a questo foi negligenciada;
medidas de desempenho; e monitorizao
para assegurar que os resultados beneficiam as mulheres tudo acompanhado
por sistemas com vista a recolher as opinies das clientes dos servios e envolver as mulheres directamente em funes
de superviso. O direito do cidado
informao uma ferramenta essencial,
que apoia os esforos das mulheres para
monitorizar a melhoria dos servios.
Captulo 3: Servios

51

Guatemala, 1992: A sua camisa foi feita por uma costureira guatemalteca a ganhar US$ 3 por dia?

52

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Crdito: Solidariedade com as costureiras da Guatemala Marilyn Anderson Projecto de Educao do Departamento de Trabalho EUA/Guatemala
Offset, por volta de 1992, 61 x 46 cm. Centro para o Estudo de Grfica Poltica, Los Angeles, Califrnia. www.politicalgraphics.org

Captulo 4

Mercados

Chamo-me Shamima, sou de uma aldeia remota do Bangladesh. O meu marido era
um agricultor, que tinha um pedao de terra para trabalhar, no qual plantava arroz

e legumes. Tnhamos muitos problemas para sustentar a nossa famlia, a agricultura j no


nos dava rendimento porque tnhamos de comprar sementes, adubo e insecticidas a preos
elevados estipulados pelas empresas. O meu marido levantou a hiptese de ir trabalhar [no
estrangeiro]. Um familiar nosso sugeriu mandarem-me a mim. Disse que se fosse eu, o custo
seria menor do que o do meu marido. O meu marido concordou e mandou-me a mim. Eu
trabalhava muito, de sol a sol. No me era permitido descansar ou ter frias. Alm disso, a
minha patroa tratava-me mal. No me davam comida e era maltratada pelos filhos. Decidi fugir.
Quando voltei ao meu pas, uma organizao de migrantes ofereceu-me formao, atravs
da qual eu conheci muitas mulheres com diferentes histrias de explorao. Voltei e aprendi

a levantar a cabea de novo. Agora somos mais de 200 mulheres a trabalhar em conjunto
para que mais nenhuma mulher tenha de passar pelo mesmo. Estamos tambm a dirigir um
projecto colectivo de angariao de receitas para ganharmos dinheiro para ns.1

s mulheres trabalham num leque amplo


de mercados no decurso das suas
vidas no plano econmico. Desde os
mercados locais onde compram e vendem
comida para as famlias, at a trabalhos na
cidade ou no estrangeiro, as mulheres fazem
parte de cadeias globais de produo e
comrcio que vo desde as microempresas
a grandes fbricas. A actividade econmica
tem sido uma via crucial atravs da qual
as mulheres, especialmente as mulheres
pobres, tm ganho acesso ao domnio pblico e tm adquirido empoderamento para
desempenharem novas funes.

Existem mercados para bens e servios,


capital e trabalho, e em todos eles as mulheres enfrentam desafios em matria de responsabilizao se os seus direitos so violados. O aumento de diferentes tipos de mercado dos quais todos os pases actualmente
dependem para a sobrevivncia econmica
est a dificultar o cumprimento, por parte
dos Estados, dos compromissos assumidos
relativamente ao desenvolvimento social e
direitos humanos, incluindo os direitos das
mulheres. A discriminao de gnero nos
mercados de trabalho tem levado a que
o potencial produtivo das mulheres seja

53

efectivamente menos considerado do que o


dos homens (Figura 4.1) e a que as mulheres,
em termos laborais, tenham estado mais
concentradas do que os homens no trabalho
informal, de subsistncia e vulnervel (Figura
4.2). Na ltima dcada, mais de 200 milhes
de mulheres entraram na fora de trabalho
global. Havia, em 2007, 1,2 mil milhes de
mulheres com trabalho remunerado, comparado com 1,8 mil milhes de homens.2 A disparidade salarial entre mulheres e homens
um indicador do desafio responsabilizao
que as mulheres continuam a enfrentar no
emprego formal, que , numa mdia global,
de cerca de 17% (Figura 4.3), e que tende a
ser maior no sector privado do que no pblico (Figura 4.4).
Este captulo examina o modo como as
mulheres se mobilizaram de modo a que
haja uma maior responsabilizao por parte
de governos, empregadores e empresas na
proteco dos seus direitos de modo a que
os mercados sejam geridos tendo em conta
a igualdade social e de gnero. Analisa as
contradies entre a legislao sobre direitos humanos que se destina a proteger os
direitos das mulheres e o estatuto incerto da
igualdade do gnero na legislao comercial.

FIGURA
4.2

FIGURA
4.1

O potencial produtivo dos


homens mais aproveitado
do que o das mulheres

Em todas as regies, as propores do emprego em relao


populao so significativamente superiores para os homens
em comparao com as mulheres, em especial no Sul da sia e
no Mdio Oriente e Norte de frica.
Propores do emprego em relao populao por sexo (%)
frica
Subsaariana

77.2
54.0
77.6

Sul da sia
Mdio Oriente e
Norte de frica
sia Oriental
e Pacfico

34.0
70.4
22.3

Amrica Latina
e Carabas
ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas

78.1
62.5
73.8
47.1
61.7
44.9
65.0
49.9

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Emprego de homens:
1997
2007
Emprego de mulheres:

1997

2007

Notas: A proporo do emprego em relao populao definida como


a relao percentual entre o nmero de pessoas empregadas, e a populao em idade activa. Este indicador fornece alguma informao sobre
a eficcia da economia na criao de empregos. As mdias regionais
ponderadas foram calculadas pela OIT usando os agrupamentos regionais da UNIFEM. As marcaes de valor apresentadas so para 2007.
Fontes: OIT (2008): Indicadores chave da base de dados do Mercado de
Trabalho da OIT; e estimativas fornecidas pela OIT a pedido da UNIFEM.

As mulheres representam uma proporo mais pequena dos


trabalhadores assalariados do que os homens

Na maior parte das regies em desenvolvimento, entre metade e dois teros das mulheres tm emprego vulnervel. Embora a percentagem de
mulheres em emprego vulnervel tenha decado desde 1997 na maior parte das regies, subsiste uma disparidade entre mulheres e homens,
em especial no Mdio Oriente e Norte de frica e na frica Subsaariana.
Situao no emprego enquanto percentagem do emprego total
Trabalhadores remunerados e
Emprego vulnervel
Emprego total por estado, 2007
assalariados, e entidade patronal
35.6
frica
64.3
Subsaariana
19.5
80.6
27.2
73.0
Sul da sia
17.5
82.3
73.0
26.9
Mdio Oriente e
62.3
37.7
Norte de frica
47.0
53.1
sia Oriental
39.5
60.7
e Pacfico
66.4
33.6
Amrica Latina
68.2
31.7
e Carabas
80.2
19.7
ECO/CEI
83.4
17.8
91.0
9.0
Regies
7.0
92.9
Desenvolvidas
25
50
75
100
0
25
50
75
100 0
25
50
75
100 0
Emprego de homens:
Emprego de mulheres:
Emprego de homens:
1997
2007
Entidade patronal
Entidade patronal
Emprego de mulheres:
1997
2007
Remunerados e Assalariados
Remunerados e Assalariados
Conta-prpria
Conta-prpria
Trabalhadores familiares
Trabalhadores familiares
que contribuem
que contribuem
Notas: Os trabalhadores remunerados e assalariados so tambm designados empregados ou pessoas em trabalhos remunerados, em que o titular tem um
contrato explcito ou implcito e recebe uma remunerao de base, que no directamente dependente do rendimento da unidade para a qual trabalham. Os
trabalhadores por conta prpria so pessoas que trabalham autonomamente e sem empregados por sua conta. Os trabalhadores familiares no remunerados so
trabalhadores por conta prpria que trabalham sem remunerao num estabelecimento operado por uma pessoa de famlia que vive no mesmo agregado familiar. O
emprego vulnervel calculado atravs da soma de trabalhadores por conta prpria e trabalhadores familiares no remunerados. As mdias regionais ponderadas
foram calculadas pela OIT usando os agrupamentos regionais da UNIFEM. As marcaes de valor apresentadas so para 2007.
Fontes: OIT (2008): Indicadores chave da base de dados do Mercado Laboral da OIT; e estimativas fornecidas pela OIT a pedido da UNIFEM.

54

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Argumenta que se os direitos das mulheres


so para ser respeitados, tanto o sector pblico como o privado devem empenhar-se para
assegurar que os princpios da igualdade de
gnero sejam monitorizados e aplicados. Os
esforos para a manuteno da competitividade na economia mundial no devem tornarse uma desculpa para os governos abolirem
os direitos laborais das mulheres.

De acordo com informaes recolhidas pela Confederao Internacional de Sindicatos (ITUC), a disparidade salarial entre os dois
sexos varia de 3% a 51% com uma mdia global de 17%. Informaes disponveis s para pases seleccionados.
Diferena de Remunerao por
Gnero (%), 2006-2007

Foras de mercado e
direitos das mulheres
Responsabilizao e globalizao
Os mecanismos de responsabilizao nos
mercados do sector privado baseiam-se em
princpios diferentes dos mecanismos existentes no sector pblico. Neste ltimo, como
vimos nos captulos anteriores, um contrato
social entre o estado e os seus cidados rege
os direitos e obrigaes de ambas as partes.
No sector privado, pelo contrrio, a responsabilizao definida atravs dos contratos
individuais entre o empregado e o empregador ou entre os fornecedores de servios e
os clientes. Como sublinhou Kurt Hoffman,
Director da Fundao Shell: As grandes
empresas tm de prestar contas ao mercado.
Se no conseguem oferecer aos seus clientes
o que eles querem, vo falncia assim.
Identifica-se o que o Cliente quer, e este reagir escolhendo ou no os servios que lhe
oferecemos.3 Teoricamente, quando no se
responde procura ou quando os contratos
no so cumpridos, as pessoas podem escolher outro fornecedor ou empregador.
Existem erros bem conhecidos nesta lgica. As mulheres podem receber menos
do que os homens pelo mesmo trabalho,
ou ser-lhes recusado o acesso a trabalhos melhor remunerados devido a atitudes
arreigadas que, incorrectamente, assumem
que os homens so o sustento da famlia e
precisam de ganhar mais. Ou podem no
conseguir competir em p de igualdade com
os seus colegas do sexo masculino uma vez
que no podem investir no trabalho a mesma
quantidade de tempo, dado que continuam
responsveis pela maior parte das tarefas
domsticas e da educao dos filhos. Por
outras palavras, o estatuto desigual das
mulheres no trabalho pode restringir a sua
liberdade de optar por sair de um trabalho
como estratgia de responsabilizao caso
os seus direitos sejam violados.
Quer sejam agricultoras, empregadas de
fbricas ou trabalhadoras por conta pr-

A remunerao das
mulheres 17% inferior
dos homens

FIGURA
4.3

Gergia
50

40
Cazaquisto

Armnia
Japo
Coreia (Repblica da)
Paraguai
30
Canad
Singapura
Madagscar
Gana
Estnia
Chipre
Botsuana
Estados Unidos, Alemanha, Eslovquia, Colmbia
20

10

ustria, Finlndia, Reino Unido, Iro


Sua, El Salvador
Pases Baixos, Rep. Checa, Brasil
Dinamarca, Israel
Monglia, Noruega, Sucia, Letnia, Mxico
Jordnia, Litunia, Territrios Ocupados da Palestina
Austrlia, Luxemburgo, Bulgria, Nova Zelndia
Espanha
Egipto, Polnia
Frana, Crocia, Hungria
Grcia, Romnia
Tailndia, Irlanda, Itlia, Portugal
Eslovnia
Sri Lanka, Blgica
Filipinas
Panam
Malta

Notas: Este grfico inclui apenas informaes para os pases includos


nos agrupamentos regionais usados em todo este relatrio. Por este
motivo, a mdia global de 17,03% ligeiramente diferente dos 15,6%
reportados pela ITUC (2008). O grfico no mostra a informao correspondente Costa Rica e Qatar, em que foi reportada uma diferena
negativa de remunerao entre os dois sexos de 2,2% - este nmeros
foram contudo includos nas mdias de estimativas. Finalmente, informao sobre o Bahrein no foi includa.
Fonte: ITUC (2008).

Captulo 4: Mercados

55

A disparidade salarial entre os dois sexos mais


acentuada no sector privado

FIGURA
4.4

As mulheres tendem a receber menos do que os homens, e a disparidade salarial entre os dois sexos
no sector privado tende a ser mais acentuada do que no sector pblico.
Disparidade salarial entre mulheres e homens (%), 2006-2007
22

Argentina

22

17

Pases Baixos

18

Espanha

18

15

Alemanha
2

Polnia

16
8

11
15 15

Brasil

18 18

Hungria
Finlndia

17
0

A disparidade salarial entre


os dois sexos inferior para
as mulheres que trabalham
no sector pblico

16

11

Reino Unido
Blgica

19

Sector pblico

Sector privado

A disparidade salarial entre os dois sexos


semelhante em ambos os sectores
A disparidade salarial entre os
20 dois sexos superior para as
mulheres que trabalham no
25 sector pblico

Notas: A ITUC possui tambm informaes sobre o emprego no sector sem fins lucrativos e outros; contudo, aqui
so apenas referidas as informaes para o sector pblico e privado, uma vez que estes representam 90% ou mais
da amostra.
Fonte: ITUC (2008).

pria, o trabalho das mulheres aparece cada


vez mais englobado nas cadeias globais
de fornecimento, que vai desde a mulher
que cose uma saia na sia Meridional ou
na Amrica Latina at ao consumidor que
compra essa mesma saia numa loja de
marca numa das metrpoles mundiais, o
que implica vrios passos entre a concepo e o consumo final do produto. No
entanto, enquanto as cadeias de fornecimento esto dispersas geograficamente por
vastos territrios, esto tambm delimitadas socialmente. A produo tem lugar em

PAINEL

mercados nacionais que so moldados por


normas sociais e desigualdades de gnero
que podem, de uma maneira sistemtica,
trazer desvantagens para as mulheres.4
Assim sendo, as cadeias de fornecimento
reflectem o estatuto inferior das mulheres no mercado de trabalho, e ao mesmo
tempo ilustram as razes pelas quais to
atraente para as empresas contarem com o
trabalho feminino na nova economia global.
Estas cadeias capturam duas tendncias
paralelas importantes no mercado de trabalho: a feminizao e a informalizao.5 Como
teremos oportunidade de ver mais frente,
ambas as tendncias tm consequncias
na responsabilizao.

A feminizao da fora de trabalho


A globalizao levou a uma procura sem
precedentes do trabalho feminino em certos
sectores chave. Por exemplo, a produo de
legumes frescos e de vesturio, nas etapas
de trabalho intensivo da cadeia de abastecimiento, nos pases em desenvolvimento
assegurado por 60 a 90% de mulheres;6
estas so tambm uma presena importante nos novos sectores de servios tercirios subcontratados no exterior, como por
exemplo, centros de atendimento e servios
financeiros.7 Como observou um economista, As mulheres emergiram como a fora de
trabalho flexvel por excelncia para os sectores altamente competitivos e de trabalho
intensivo da economia global.8

As mulheres procuram responsabilizao na indstria de vesturio do Bangladesh

A primeira vaga de mulheres a entrarem na indstria de vesturio do Bangladesh, no incio dos anos 80, foi provocada por circunstncias
exteriores ao seu controlo: pobreza, expropriao, desemprego masculino, viuvez e abandono.i Estas mulheres no tinham, na generalidade,
conhecimento dos seus direitos e ficaram gratas por trabalhos que pagavam muito mais do que em qualquer outro lugar. Na perspectiva do
empregador, eram uma fora de trabalho ideal para uma indstria que procurava competir na economia global com base no trabalho barato.
Elas podiam ganhar menos do que os homens com experincia equivalente e serem tratadas como uma fora de trabalho bastante informal
em relao qual a nica obrigao dos empregadores era pagar os salrios.ii
Hoje, as coisas comearam a mudar, a educao das mulheres tem aumentado a um ritmo constante; tem havido uma disseminao alargada
dos direitos das mulheres atravs de organizaes no-governamentais (ONGs), de declaraes oficiais do estado e dos meios de comunicao, enquanto os micros financiamentos tm aumentado e diversificado oportunidades de emprego nas reas rurais. As mulheres procuram
trabalho na indstria no s por causa da pobreza, mas tambm pela perspectiva de melhorarem o nvel de vida das suas famlias, podendo
mandar os filhos para a escola, poupar para os seus dotes ou sustentarem os seus pais na velhice. Tm conseguido, com o contributo dos
seus rendimentos, aumentar o seu poder de deciso no seio das famlias e aumentarem o seu poder de compra.iii Tm tambm conseguido
ganhar visibilidade atravs de aces colectivas de reivindicao dos seus direitos, que tm unido movimentos locais e globais.
A nvel global, tm sido levadas a cabo campanhas com vista a denunciar as violaes dos direitos dos trabalhadores nas cadeias de fornecimento mundiais e tm pressionado as corporaes internacionais a responsabilizarem-se mais perante os seus empregados atravs de
cdigos comerciais de conduta das empresas. Os empregadores locais na indstria de vesturio do Bangladesh tm agora que demonstrar

56

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

As mulheres esto em geral empregadas no sector agrcola ou de


servios

FIGURA
4.5

Na maior parte das regies o emprego das mulheres concentra-se essencialmente nos servios ou agricultura, com menos mulheres do que
homens empregadas no sector industrial (oscilando de 7 a 23% em todas regies, em comparao com 12 a 34% de homens). A nica regio
onde homens e mulheres tm padres semelhantes de emprego por sector, tanto em termos relativos da composio do mercado laboral como
em termos tendenciais, na sia Oriental e Pacfico.
Emprego por sector (em relao ao emprego total) por sexo
Emprego total por sector(%), 2007

Agricultura (%)

Servios (%)

frica
Subsaariana

24.8

63.1

25.3
34.7

67.3
42.3

Sul da sia

21.6

59.0
Mdio Oriente e
Norte de frica

54.8
54.7

19.1
35.0

sia Oriental
e Pacfico

35.1
34.6

39.0
42.2
24.9

Amrica Latina
e Carabas

49.9
74.7

10.5
18.4
17.7

ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas

47.1
63.6
62.8

3.5
2.1
0

25

50

75

100 0

Emprego de homens:
Agricultura
Sector
Industrial

Servios

Emprego de mulheres:
Agricultura
Sector
Industrial

Servios

25

86.4
50

75

100 0

Emprego de homens:
Emprego de mulheres:

25
1997
1997

50

75

100

2007
2007

Notas: As mdias regionais ponderadas foram calculadas pela OIT usando os agrupamentos regionais da UNIFEM. As marcaes de valor apresentadas so
para 2007.
Fontes: OIT (2008): Indicadores chave da base de dados do Mercado de Trabalho da OIT; e estimativas fornecidas pela OIT a pedido da UNIFEM.

que as suas empresas cumprem estes cdigos, s assim esto aptos a receber encomendas de clientes internacionais. A Associao de
Manufactura e Exportao do Bangladesh (BGMEA) concebeu o seu prprio cdigo de conduta para esta indstria, em colaborao com os
principais sindicatos, e criou um departamento que monitoriza as condies de trabalho nas instalaes dos membros desta associao.iv
At ao momento, sabe-se que j congelou licenas a membros cujas fbricas apareceram nas primeiras pginas de jornais por violaes dos
direitos dos trabalhadores. O xito nos tribunais de trabalho, com veredictos favorveis para os trabalhadores, tambm levou a que a BGMEA
criasse a sua prpria clula de conciliao e arbitragem, com representao igualitria de empregados e sindicatos, destinada a providenciar
um mecanismo mais barato e menos moroso para resolver disputas entre empregadores e trabalhadores.
Em 2006, o Governo aprovou um novo cdigo de trabalho, aps 12 anos de deliberaes e activismo. Este aplica-se a todos os trabalhadores, e as novas seces referentes indstria de vesturio prevem a existncia de contratos escritos e cartes de identificao, pagamento
atempado dos salrios, uma reviso do salrio mnimo, licena de parto remunerada e leis explcitas contra o assdio sexual.
Apesar deste progresso, ainda h muito por fazer para melhorar os direitos laborais das mulheres. Em Maio de 2006, dezenas de milhares de
trabalhadores, homens e mulheres, saram rua para protestarem contra os pagamentos de salrios irregulares e exigir um aumento do salrio
mnimo. O governo aceitou estabelecer um novo valor, embora ainda abaixo dos 3 000 takas (44 dlares americanos) por ms, considerado
como o salrio mnimo de sobrevivncia. Como disse Shefali, uma lder do vesturio: Antigamente era muito mais difcil fazer com que os
trabalhadores percebessem diversos assuntos, mas agora eles compreendem a importncia das organizaes acerca da conveno da OIT
e da lei, e pedem informaov.

Captulo 4: Mercados

57

PAINEL

As vozes mais fracas: as mulheres migrantes num mundo globalizado

Quase 100 milhes dos migrantes do mundo so mulheres e, como mostra a Figura A, so quase metade do total da populao migrante.i Est
provado que as mulheres hoje dominam as categorias de migrantes com ensino superiorii (Figura B), o que representa uma fuga de especializao feminina que pode abalar a base da liderana feminina nos pases de origem. Para algumas mulheres a emigrao, quer para o trabalho
domstico ou mais qualificado, d-lhes a oportunidade de independncia econmica e empoderamento. Mas para muitas, a migrao pode
implicar perda de condies para denunciar empregadores abusivos ou pedirem reparaes por violaes dos seus direitos.
As estimativas do Banco Mundial para 2004 indicam que as remessas para os pases em desenvolvimento chegaram aos 126 mil milhes
de dlares americanos, quase o dobro da Assistncia Oficial ao Desenvolvimento (AOD), e aproximadamente 75% do total do investimento
estrangeiro directo.iii No h dados desagregados por sexo que mostrem a contribuio das mulheres para estas remessas, mas h provas de
que em alguns pases significativa. No caso dos Dominicanos que trabalham em Espanha, por exemplo, 78% das remessas foram enviadas
por mulheres, embora estas sejam apenas 61,4% dos migrantes.iv Nas Filipinas, 97% dos migrantes mandam algum dinheiro para casa, sendo
que as mulheres enviam, em mdia, 45% do seu salrio.v
Desde a Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento de 1994, os Governos tm tratado da questo da migrao internacional
em diversas conferncias da Naes Unidas, mas as medidas para a proteco dos direitos humanos das mulheres migrantes mantm-se inadequadas. A Conveno Internacional para a Proteco dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros das suas Famlias, que entrou
em vigor em 2003 , actualmente, o instrumento mais abrangente de proteco dos direitos dos trabalhadores migrantes, contudo, at 2007,
apenas 37 pases tinham ratificado a Conveno, nenhum deles figurava entre os 10 maiores pases receptores de migrantes do mundo.vi
A legislao e as polticas de migrao raramente tm em conta os problemas especficos das mulheres migrantes. Por exemplo, a legislao do
trabalho raramente considera o emprego domstico.vii Para resolver este problema, a UNIFEM tem trabalhado com 19 Estados rabes receptores e
exportadores de trabalhadores migrantes para apoiar o estabelecimento de medidas legais que probam a explorao das mulheres migrantes.viii
Os sindicatos e as organizaes no-governamentais (NGOs) tm tambm trabalhado para apoiar os direitos das mulheres migrantes. A Unio
das Trabalhadoras Domsticas Asiticas (ADWU), em Hong Kong, foi criada com o objectivo de lutar por uma maior proteco e responsabilizao no que toca s mulheres migrantes.ix As mulheres filipinas criaram ONGs ligadas a redes transnacionais, incluindo a organizao Filipinas
Unidas em Hong Kong, que monitoriza as condies de trabalho das trabalhadoras domsticas estrangeiras e tem ajudado trabalhadoras

H pelo menos trs razes para as mulheres


serem atraentes para os empregadores.9 Em
primeiro lugar, no acarretam frequentemente
os custos fixos de uma fora de trabalho
organizada nomeadamente, a distribuio
de regalias pelo empregador e as contribuies para a segurana social. Em segundo
lugar, o princpio de que os homens so o
sustento da famlia e que o rendimento das
mulheres representa apenas um rendimento
extra normalmente usado para justificar
remuneraes inferiores para as mulheres, na
sua qualidade de contribuintes secundrias.
Em terceiro lugar, a discriminao de gnero
fora as mulheres a aceitarem trabalhos com
salrios mais baixos como, por exemplo, na
agricultura de subsistncia ou nas indstrias
onde a fora de trabalho tradicionalmente
feminina, normalmente envolvendo prestao
de cuidados ou servios (ver Figura 4.5). O
painel na pg. 68 destaca um exemplo de
como as mulheres na indstria de vesturio
do Bangladesh lutaram por melhores condies e melhoraram a responsabilizao da
sociedade perante as suas necessidades.
58

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Mulheres e emprego informal


Dada a crescente procura de trabalho flexvel
que pode aumentar ou diminuir dependendo
das presses do mercado, a entrada em
maior nmero das mulheres na fora de trabalho remunerada coincidiu com a tendncia
das empresas de optar por contrataes
externas e subcontrataes ou para relegar o trabalho das mulheres para o sector
informal, sem segurana ou regalias.10 Existe
uma ligao muito forte entre o emprego
informal inseguro, especialmente o que
feito em casa, e a pobreza11, o que tem levado uma percentagem crescente de mulheres a migrarem em busca de emprego (ver
Painel: As Vozes Mais Fracas: A Emigrao
das Mulheres num Mundo Globalizado).

Gesto do mercado em
prol dos direitos das mulheres
As esferas econmicas nas quais as mulheres
operam como trabalhadoras, consumidoras,
empresrias e investidoras podem ser todas
reguladas de modo a melhorarem o bem-

da ndia, Indonsia e Sri Lanka a criarem os seus prprios sindicatos.x No entanto, a actividade da ONG no apoio a mulheres migrantes
um substituto insuficiente para a responsabilizao nacional. Muito embora nenhum Estado possa controlar as consequncias negativas da
globalizao, incluindo as violaes dos direitos das mulheres migrantes, cada um deles tem a responsabilidade de assegurar que os direitos
das pessoas que se encontram sob a sua jurisdio so respeitados.
FIGURA
A

FIGURA
B

As mulheres representam metade dos emigrantes


do mundo

Migrao de mulheres
(como % do total de emigrantes internacionais)

Excepto na Amrica do Norte, a taxa mdia de migrao de mulheres


com ensino superior maior do que a dos homens, em especial em frica e Ocenia onde a diferena chega a 8% e 10%, respectivamente.

Distribuio da migrao de mulheres


por regio em milhes
100

50%

As mulheres lideram o xodo de


talentos

Average Emigration
at Tertiary (%),
Education
TaxaRate
de emigrao
adultosLevel
com o ensino superior,
por volta de 2000
Homens
4.1
Amrica
do Norte
Mulheres
3.5

75

sia

6.1
7.3

50
Europa

9.9
10.4

Amrica Latina
e Carabas

25

17.9
21.1
16.5

Ocenia
45%
1960

1975

1990

0
2005 1960

Fonte: Base de dados da Diviso de Populao da ONU.

1975

1990

frica Subsaariana
Mdio Oriente e Norte de frica
Amrica Latina e Carabas
Regies Desenvolvidas

2005
Sul da sia
sia Oriental
e Pacfico
ECO/CEI

23.8
17.1

frica
0%

27.7
10%

20%

30%

Notas: Agrupamentos regionais tal como calculados pela fonte. As informaes a


nvel nacional no estavam disponveis, assim, os agrupamentos regionais utilizados ao longo deste relatrio no puderam ser aqui aplicados.
Fonte: Martin, J.P., Dumont, J. & Spielvogel, G. (2007).

estar social12 e, consequentemente, protegerem os seus direitos. Isto envolve uma diversidade de agentes pblicos e instituies,
incluindo responsveis pela monitorizao e
implementao das leis de trabalho; superintendente das fbricas, encarregados de
implementar a segurana no local de trabalho
e a aplicao das directivas operacionais;
responsveis pela sade pblica, encarregados de assegurar que os padres mnimos
de qualidade do ambiente so respeitados; e
autoridades de anti-trust responsveis pela
proteco dos grupos vulnerveis contra prticas de negcio pouco apropriadas. A recente crise alimentar, por exemplo, demonstra a
importncia da regulamentao do mercado
em prol da igualdade de gnero como um
dos objectivos de desenvolvimento, conforme destacado na Caixa 4A.
No entanto, os esforos para gerir as
foras de mercado nem sempre so conduzidos por polticas de justia social. Os
Governos tm respondido aos pedidos de
regulao por parte da populao, adoptando ou implementando leis de trabalho

destinadas a providenciar uma rede de segurana contra o colapso do mercado, ou


para corrigir prticas abusivas como, por
exemplo, o trabalho infantil, a degradao
do ambiente ou a discriminao de gnero.13
Tambm ajustaram as polticas econmicas
de modo a apoiarem as indstrias nacionais,
aumentarem o crescimento econmico e
intensificar a acumulao do sector privado.
No passado, tratava-se, muitas vezes, de
proteger as novas indstrias atravs, por
exemplo, do aumento do custo das importaes concorrentes. Actualmente, na era de
economias abertas e de desregulamentao
de mercados, a prioridade agora a criao
de um ambiente de mercado destinado a
atrair investidores.
Os esforos para atrair investimento no
tm de estar em conflito com a gesto de
mercado com objectivos sociais. Por exemplo, pesquisas tm revelado que o investimento na educao das mulheres compensa
no s em termos das prprias mulheres e
respectivas famlias, mas tambm em termos de uma fora de trabalho qualificada
Captulo 4: Mercados

59

que pode atrair investimento em negcios.14


No entanto, os custos da proteco dos
direitos de trabalho, a elevada capacidade
do Estado que isto requer, e o consequente empoderamento da fora de trabalho
so, por vezes, vistos como uma limitao
ao capital. Estas preocupaes so apresentadas pelos apoiantes da globalizao
econmica e usadas para justificar medidas
como os cortes nos servios pblicos e
o enfraquecimento das reivindicaes dos
trabalhadores por normas mnimas de trabalho. Para as mulheres, ao impacto negativo
destas polticas acrescem-se as relaes
de desigualdade de gnero j existentes,
diminuindo ainda mais a sua capacidade de
reivindicarem direitos iguais, quer na famlia,
na sociedade, na tomadas de deciso pblica ou na economia.

Mulheres, responsabilizao
e a economia global
Os governos argumentam que a sua capacidade de proteco dos direitos dos trabalhadores e controle interno do mercado
est a diminuir medida que as grandes
companhias crescem e se tornam mais
poderosas, e invocam tambm o facto de
estarem restringidas pelos acordos bilaterais, regionais e internacionais de comrcio
livre que assinaram. Embora, muitas vezes
esse seja o caso, evidente que o reduzido
CAIXA
4A

custo do trabalho, especialmente do trabalho feminino, faz parte da jogada que atrai
o capital estrangeiro. A pouca transparncia,
para no falar da falta do princpio da responsabilizao nalguns dos acordos que os
governos contraem para atrair investimento
estrangeiro, diminui as oportunidades para
as mulheres pobres, ou mesmo para qualquer outro grupo social, de reivindicarem os
seus direitos laborais nestes acordos.
Isto especialmente verdade para os
milhes de mulheres que trabalham nas
Zonas Francas de Transformao para a
Exportao (EPZs). Estas Zonas so enclaves especiais isentos de regulamentao
laboral e ambiental que tm proliferado nos
ltimos 30 anos, tal como mostra a Figura
4.6. O mbito e natureza destas isenes
raramente so tornadas pblicas, enquanto
as medidas de responsabilizao, incluindo
procedimentos de queixa e provises para
sancionar gestores incorrectos, so frequentemente obscurecidas em nome do segredo
oficial ou da confidencialidade comercial.
As indstrias nestas Zonas mostram uma
preferncia marcante pelo trabalho feminino,
como mostra a Figura 4.7.

Sindicatos
As limitaes organizao de sindicatos independentes so prejudiciais para as
mulheres, uma vez que estas tm conseguido alcanar ganhos importantes atravs de

Protesto das mulheres contra a crise alimentar mundial

A 30 de Abril de 2008, mais de 1 000 mulheres juntaram-se no exterior do Congresso do Peru, em Lima, batendo em panelas
e tachos, exigindo responsabilizao e aco por parte do seu governo para aliviar a crise alimentar. i A mesma crise levou as
mulheres mais pobres do Haiti a fazerem biscoitos de lama, sal e gordura vegetal.ii
Desde o incio de 2008, em mais de 34 pases do mundo, houve protestos contra os preos dos alimentos que estavam a subir
em espiral e a ficar incomportveis para os oramentos at de pessoas com salrios mdios.iii Isto representa uma mudana a
longo prazo nos padres de produo alimentar nos pases em desenvolvimento. Em 1960, os pases em desenvolvimento tiveram
um excedente global no comrcio agrcola, de cerca de 7 mil milhes por ano; j em 2001, aquele excedente tinha sido transformado num deficit de mais de 11 bilies.iv O Programa Alimentar Mundial (PAM) denomina esta crise como a pior em 45 anos,
salientando os pases nos quais mais de 50% da receita familiar gasta em alimentos como sendo especialmente vulnerveis
crescente insegurana alimentar.v
Isto tem tido grandes consequncias para as mulheres, que no s assumem a principal responsabilidade pela alimentao
das suas famlias como tambm contribuem significativamente para a produo alimentar em muitas regies (ver Figura 4.5).vi
Contudo, enquanto o envolvimento das mulheres no sector agrcola fundamental, o seu controlo sobre os meios de produo
agrcola est a enfraquecer com a globalizao da indstria alimentar. Um estudo recente do Instituto para a Poltica Alimentar e
Desenvolvimento sublinha que a falta de mulheres proprietrias das terras, nas quais trabalham, pode conduzir a uma expulso
massiva de agricultoras de subsistncia das terras que, consequentemente, se iro tornar campos de colheitas comerciais.vii A
segurana alimentar no ser alcanada sem a responsabilizao de todos os principais actores nos mercados agrcolas para
com os pobres em geral, e as mulheres em particular.

60

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

acordos colectivos entre os trabalhadores e


os gestores. Na maioria dos pases, menos
de 40% da populao empregada aderiu a
sindicatos e as mulheres so representadas
quase sempre em menor nmero, numa
mdia global de cerca de 19% dos membros
dos sindicatos (Figura 4.8). A participao
de mulheres nos sindicatos est fortemente ligada a uma diminuio da disparidade
salarial entre mulheres e homens (Figura
4.9), demonstrando a ligao entre a aco
colectiva e mais responsabilizao para com
as mulheres no sector privado.
Com o constante crescimento do nmero
de mulheres na fora de trabalho remunerado, os sindicatos esto a intensificar esforos
para as recrutar. O Conselho de Sindicatos,
na Austrlia, a Organizao Nacional de
Sindicatos, no Uganda, a Confederao
de Trabalhadores das Honduras e a
Confederao Sindical de Comisses
Operrias, em Espanha, entre outros, tm
estado a levar a cabo campanhas com
sucesso com vista a organizar as mulheres
trabalhadoras. Em todos estes casos, cada
uma destas a organizaes concentrouse num nico aspecto importante para as
mulheres, como a disparidade salarial entre
mulheres e homens, mecanismos de apoio
s mes, ou cuidados s crianas.15
Um nmero crescente de trabalhadores
eventuais ou no domiclio esto tambm a
organizar-se tendo em vista os seus direitos.
Em 1996, a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT) adoptou a Conveno sobre
Trabalho no domiclio16 que resultou de uma
longa campanha17 conduzida pela SEWA
(Associao de Trabalhadoras no Domiclio) na
ndia, o maior sindicato de mulheres com trabalho informal do mundo, e coordenada pela
HomeNet, uma rede internacional de trabalhadores no domiclio.18 A Conveno, at data,
foi ratificada por apenas cinco governos
Irlanda, Finlndia, Pases Baixos, Argentina e
Albnia embora, em princpio, oferea uma
plataforma para exigir uma responsabilizao
por parte dos Estados para os cerca de 300
milhes de trabalhadores no domiclio a nvel
mundial.19
Na ndia, onde uma extensa economia
informal emprega a vasta maioria de trabalhadores, a SEWA concebeu um modelo
de organizao direccionado para o trabalho no remunerado das mulheres na
prestao de cuidados, assim como para
o trabalho remunerado. Com quase um
milho de mulheres como membros,20 a

Zonas francas industriais


para a exportao: Uma
tendncia em crescimento

FIGURA
4.6

ZFIEs
4,000

Pases
160

3,000

120

2,000

80

1,000

40

1975

1987

2006

No. ZFIEs ou zonas do mesmo tipo


No. Pases com ZFIEs
Notas: A OIT define ZFIEs como zonas industriais com incentivos especiais
para atrair investidores estrangeiros, nas quais os materiais importados
so sujeitos a algum tipo de processamento antes de serem voltados a
exportar.
Fonte: OIT (2007).

As mulheres dominam o
emprego na maioria das
zonas francas industriais
para a exportao.

FIGURA
4.7

Nicargua
Cabo Verde
El Salvador
Bangladesh
Sri Lanka
Honduras
Filipinas
Madagscar
Panam
Guatemala
Coreia,
Repblica da
Haiti*
Maurcia
Mxico
Qunia
Malsia
Repblica
Dominicana
Malawi
0%

25%

Emprego feminino (%)

50%

75%

100%

Emprego masculino (%)

Nota: * Os dados do Haiti so apenas para o sector do vesturio.


Fonte: OIT (2007).

Captulo 4: Mercados

61

FIGURA
4.8

Adeso de mulheres
a sindicatos

Na maior parte dos pases, menos do que 40% da populao


empregada pertence a sindicatos laborais; as mulheres tendem
a aderir em nmeros inferiores aos homens.
% de mulheres empregadas que so
membros de sindicatos laborais
(1999-2004)
80

Sucia

Dinamarca

70

Islndia

Tanznia*
60

Bielorrssia
Finlndia

SEWA est agora formalmente reconhecida


como um sindicato e filiada no Congresso
Internacional de Sindicatos.21 No dia 1 de
Maio de 2006, noutro local, organizaes de
trabalhadores no domiclio da sia, Europa
e Amrica Latina anunciaram a formao
da Federao Mundial de Trabalhadores no
Domiclio para exigirem tratamento igual aos
trabalhadores com empregos mais formais,22
incluindo ainda o reconhecimento dos direitos dos trabalhadores no domiclio, como o
direito de organizao e o direito proteco
social por parte do governo, especialmente
nas reas da sade, maternidade e velhice.
A UNIFEM apoiou este esforo em 20042006 atravs de um extenso apoio tcnico e
financeiro HomeNet, na sia Meridional e
no Sudeste da sia, no mbito de um programa regional financiado pelo Sindicato holands, Federatie Nederlandse Vakbeweging
(FNV).23 O programa providencia educao
e formao, acesso a recursos como o
crdito, formao profissional, e acesso
tecnologia e aos mercados.

50

Legislao internacional sobre direitos


humanos e acordos comerciais
Federao da Rssia
40

Ucrnia
Eslovnia*
Moldvia
Vietname
30

Letnia*
Eslovquia
Pases Baixos*, Srvia e Montenegro
ustria, Blgica*, Quirguisto
Romnia

20

Canad, Polnia
frica do Sul
Crocia*
Albnia
Bulgria, ndia

Bangladesh*,
Irlanda*, Malta,
Bsnia e Herzegovina
Hungria, Repblica Checa*
10

Grcia
Itlia, Estados Unidos*, Luxemburgo* Espanha,
Alemanha*, Irlanda do Norte*
Turquia,
Japo*, Gr Bretanha, Macednia*
Coreia (Rep.)
China,
Uganda*, Singapure
Venezuela, Frana
Espanha,
Argentina, Portugal, Peru, Filipinas Mxico*,
Estnia

0
Notas: Os clculos foram baseados na auto-identificao, no World Values
Survey, como membros de um sindicato laboral e limitado aos que declararam que estavam empregados. *Os pases marcados com um asterisco
tm diferenas estatisticamente significativas para homens e mulheres
(23 de 59 pases).
Fonte: Base de dados do World Values Survey.

62

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Uma via importante para as mulheres conseguirem a proteco dos seus direitos
no trabalho assegurarem que as empresas respeitam a legislao nacional sobre
o trabalho e os acordos internacionais,
que incluem a Declarao da OIT sobre
os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos, a Conveno para a Eliminao
de todas as formas de Discriminao contra
as Mulheres (CEDAW), o Pacto Internacional
sobre os Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais (PIDESC) e a Declarao do Direito
ao Desenvolvimento (DDD). Contudo, paralelamente legislao internacional sobre
direitos humanos existe um conjunto de leis
comerciais sob os auspcios da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), bem como em
acordos comerciais regionais e acordos econmicos de parceria. Enquanto a igualdade
de gnero est bem definida nos Tratados
de direitos humanos, no est clara nas
leis comerciais, o que faz com que as
mulheres tenham grandes problemas com a
responsabilizao.
Os regulamentos comerciais internacionais e regionais tm frequentemente fortes
mecanismos de responsabilizao, como
o rgo de Resoluo de Diferendos, da
OMC (DSB) e o Centro Internacional para

a Resoluo de Diferendos relativos ao


Investimento, do Banco Mundial (ICSID).
Ambos podem punir os que violam as regras
comerciais acordadas, mas raramente do
suficiente prioridade igualdade de gnero.24 O Mecanismo de Exame das Polticas
Comerciais, da OMC, onde os estadosmembros analisam as polticas comerciais
uns dos outros, tambm no est preocupado com os impactos sociais do comrcio.
Fizeram-se alguns esforos para encontrar maneiras de trazer as preocupaes
com a igualdade do gnero tanto ao DSB
como ao Mecanismo de Exame, por exemplo justificando medidas de proteco para
encorajar empresas de mulheres com base
na CEDAW,25 contudo, os elevados custos
tcnicos e financeiros dos processos legais
nos rgos criados em virtude de tratados
comerciais tm limitado fortemente a completa implementao desta iniciativa.26
Ao invs, grupos de mulheres tm-se
concentrado em reunir dados para avaliar os
efeitos do comrcio nas mulheres. Em 2004,
na Jamaica, a UNIFEM apoiou um estudo da

CAIXA
4B

FIGURA
4.9

Disparidade salarial entre mulheres e homens


segundo a adeso a sindicatos, 2006-2007
As disparidades entre mulheres e homens existem.
As mulheres recebem menos do que os homens
por trabalho idnticos (%)
9

Reino Unido

17

Argentina

13

Pases Baixos

14

Alemanha

14

Finlndia

19
22
23
22

18
21

Espanha
Blgica

14

Hungria

12
0%
Membros

22

15
17
25%
No-membros

A disparidade salarial entre mulheres e homens


inferior para as mulheres que so membros
de sindicatos
A disparidade salarial entre mulheres e homens
semelhante para as mulheres membros e
no-membros de sindicatos
A disparidade salarial entre mulheres e homens
superior para as mulheres que so membros
de sindicatos

Fonte: ITUC (2008).

Womens Edge Coalition sobre o impacto dos


acordos de comrcio livre27, tendo descoberto que as perdas de emprego ultrapassavam
a criao de empregos para as mulheres
nos sectores agrcola, do processamento de
alimentos, vesturio e servios. Na Amrica
Central, o programa da UNIFEM Agenda

Novas autoridades para a igualdade de tratamento asseguram alguma melhoriai

O que pode fazer uma cidad da Unio Europeia se for alvo de discriminao com base no sexo? A Autoridade para a Igualdade
de Tratamento (AIT) uma via aberta s mulheres para recorrerem a ajuda nos seus pases. A AIT hngara, desde a sua criao
em 2005, tratou de casos de discriminao com base na etnia, deficincia, sexo e maternidade, incluindo os seguintes casos da
Llona e da Krisztina.
Em 2006, Llona, uma hngara de 26 anos, trabalhadora no especializada, foi chamada a concorrer a um posto numa pequena
empresa que parecia oferecer salrio digno por hora. Foi-lhe dito que no podia ser aceite porque s contratavam homens para
aquele posto em particular, e ofereceram-lhe em troca um trabalho de limpeza com um salrio substancialmente inferior. Krisztina,
uma professora de piano numa escola de msica privada numa pequena cidade da Hungria, trabalhava h trs anos com contrato a termo fixo que tinha de ser renovado todos os anos. Quando anunciou que estava grvida, o director da escola recusou
renovar-lhe o contrato e contratou outra pessoa para o lugar dela.
Em ambos os casos acima descritos, a AIT hngara decidiu a favor das empregadas. No primeiro caso, a empresa onde Llona
queria trabalhar pagou uma pequena multa. Muito embora Llona no tenha recebido qualquer compensao, quando a empresa
abriu uma nova fbrica seis meses depois, ela foi contratada para o posto para o qual originalmente tinha concorrido. A escola da
Krisztina tambm foi advertida; foi publicado um aviso na Cmara Municipal local e a AIT proibiu qualquer comportamento discriminatrio por parte do empregador. Krisztina, no entanto, no recuperou o seu trabalho nem o direito licena de maternidade
que perdera quando foi despedida. A AIT recomendou que processasse a escola, mas ela estava demasiado ocupada com o
beb para se envolver numa batalha judicial longa, cara e emocionalmente desgastante.
Os casos de Llona e Krisztina ilustram o impacto necessariamente limitado da AIT. Mesmo quando h uma deciso favorvel, as
mulheres que apresentaram a queixa no so pessoalmente elegveis para obter compensaes. A AIT pode fazer a mediao
entre a vtima e a empresa, multar a empresa e publicar uma declarao repreendendo-a e proibindo outros comportamentos discriminatrios. Pode tambm impedir a empresa de receber subsdios do Estado ou financiamento proveniente da Unio Europeia,
mas a AIT no tem recursos, se lhe pedirem, para conferir que a empresa deixou de ter comportamentos discriminatrios. Muito
embora a AIT possa encorajar as vtimas a pedirem compensao ou restituio nos tribunais locais, no pode providenciar
assistncia financeira ou jurdica concreta.

Captulo 4: Mercados

63

Econmica das Mulheres analisa, segundo


uma perspectiva de gnero, o impacto dos
acordos comerciais nas oportunidades econmicas das mulheres.28 Desenvolveu tambm programas para promover a liderana
das mulheres no planeamento e a sua influncia em novas negociaes comerciais.
Para superarem a escassez de recursos,
as mulheres esto a formar alianas com
outros grupos focalizados na justia social. O
Programa tanzaniano The tanzanian Gender
Networking Group, por exemplo, apresentou uma alegao ao Centro Internacional
para a Resoluo de Diferendos relativos ao
Investimento do Banco Mundial (ICSID) num
caso apresentado pela Biwater, uma empresa de guas com sede no Reino Unido, contra o Governo da Tanznia.29 Estes esforos
no obtiveram ainda resultados prticos
relativamente mudana das prticas e
polticas comerciais de modo a apoiar os
direitos das mulheres, contudo, o activismo
das atravs de cimeiras comerciais ou de
cimeiras sombra, bem como atravs de
manifestaes de protesto nas ruas, tem
resultado num maior reconhecimento das
questes de gnero nas consultas sociedade civil sobre polticas comerciais.
Uma outra via para promover a responsabilizao para com os trabalhadores,
incluindo as mulheres, exigir a incluso
de normas laborais nos acordos comerciais
bilaterais ou regionais, juntamente com as

CAIXA
4C

clusulas para a sua aplicao. Conhecidas


como clusulas sociais, estas podem impor
sanes comerciais atravs de tarifas mais
altas ou simplesmente a interdio de exportadores com normas de trabalho inaceitveis. Existem algumas provas de que estas
medidas podem fazer a diferena se acompanhadas de incentivos nos casos em que
as normas so cumpridas. Por exemplo, no
programa Melhores Fbricas no Camboja,
concebido em 1999, no mbito do acordo
comercial bilateral entre os Estados Unidos
e o Camboja, criou-se uma correlao entre
o acesso ao mercado e a melhoria das normas de trabalho, e tem sido apoiado por
vrias multinacionais de grande dimenso.30
Dois relatrios recentes da Organizao
Internacional do Trabalho, de inspeco s
empresas, indicaram que o programa resultou numa maior conformidade no que diz
respeito ao salrio mnimo, a ausncia de
trabalho forado e clusulas para horas
extraordinrias, bem como num maior esforo por parte dos empregadores para ampliar
o conhecimento das leis do trabalho e dos
direitos no local de trabalho.31

Normas e leis do trabalho nacionais


e regionais
Tribunais nacionais, e por vezes regionais ou
locais, podem ser um frum para julgar as
queixas apresentadas contra companhias
que negaram os direitos laborais a mulheres,

Quotas para mulheres nos Conselhos de Administrao das Empresas

A 1 de Janeiro de 2008, tornou-se obrigatrio para as empresas norueguesas terem pelo menos 40% de mulheres nos seus
Conselhos de Administrao.i As empresas pblicas que no cumpram esta medida podem ser encerradas. Esta afecta 487
empresas pblicas, desde a StatoilHydro ASA, a maior empresa da Noruega com aces no mercado no valor de 99 bilies de
dlares americanos, at Exense ASA, uma empresa de consultadoria de Internet com valor calculado em 9,5 milhes.ii
Actualmente, as mulheres ocupam quase 38% dos 1 117 lugares nos Conselhos de Administrao das empresas que constam da Bolsa de Oslo.iii Isto significa mais sete por cento do que em 2002, o dobro da Sucia, quatro vezes mais do que na
Dinamarca e quase sete vezes o nmero da Islndia.iv Est tambm acima da mdia de nove por cento das grandes empresas
por toda a Europa, 11% das empresas listadas na FTSE 100 britnica, ou 15% das companhias dos Estados Unidos que constam
entre a Fortune 500.v O governo da Noruega pode proclamar esta como uma poltica de sucesso, e isso tem provocado um
importante debate sobre as mulheres e o trabalho.
No entanto, enquanto os apoiantes crem que medidas laborais duras aplicadas pelo governo funcionam melhor do que iniciativas empresariais, os crticos argumentam que jogar o jogo dos nmeros nas empresas relativamente questo do gnero
no far com que se altere uma cultura empresarial enraizada,vi arriscando-se assim a sacrificar as qualificaes por quotas.vii A
Confederao Empresarial Norueguesa, por exemplo, declarou que os accionistas deveriam escolher os membros do Conselho e
que as medidas deveriam ser voluntrias.viii Os apoiantes das quotas contra-argumentam que a lei da igualdade do gnero na rea
empresarial foi posta em vigor porque falharam as medidas voluntrias para aumentar a representao das mulheres, tornando
necessria uma interveno legislativa decisiva.ix

64

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

desde que esses direitos estejam consagrados na legislao nacional ou local. Contudo,
os tribunais nacionais podem no ter jurisdio para julgar violaes das condies de
trabalho quando se trata de multinacionais,
devido independncia jurdica entre a
empresa-me e as suas subsidirias num
outro pas, limitando assim a responsabilidade jurdica da empresa-me. Um recente
instrumento legal foreign direct liability tem
sido usado para responsabilizar as sedes
das companhias nos seus pases de origem,
em casos muito divulgados que envolvem a
falta de cumprimento do dever de proteger
o ambiente ou a sade dos trabalhadores.32
No entanto, at agora, os instrumentos da
foreign direct liability no foram usados
para julgar violaes dos direitos das mulheres por estas companhias.

rgos regionais de controlo interno


Os Governos, nalguns casos, tm sido chamados a honrar os seus compromissos
quanto s normas de trabalho e direitos

FIGURA
4.10

humanos atravs de rgos de controlo


interno nacionais ou regionais. Na Unio
Europeia, por exemplo, os estados-membros so obrigados a adoptar legislao que
probe a discriminao e a criar agncias
para monitorizar a sua aplicao, como as
Equal Opportunities Commissions e as
Equal Treatment Authorities, cujo o propsito analisar casos de discriminao, como
ilustrado na Caixa 4B no caso da Hungria
(ver pg. 63).33

Legislao nacional
Sempre que os esforos para criar um
equilbrio de gnero na administrao das
empresas so apoiados pelos Governos
nacionais de realar o caso da legislao
nacional norueguesa que obriga as empresas a terem mulheres nos seus Conselhos
de Administrao (ver Caixa 4C) estes
tiveram xito. Dados sobre o nmero de
mulheres em lugares executivos em todo o
mundo mostram que uma aco positiva,
como esta, essencial para derrubar os

H 1 mulher para cada 9 homens em cargos superiores de direco nas


empresas

Embora o nmero de homens em cargos superiores de direco em relao ao total de empregados a tempo inteiro seja relativamente estvel
(entre 1 em 6 a 1 em 9), o nmero de mulheres marcadamente inferior, oscilando de 1 em 26 mulheres na frica subsaariana e Amrica
Latina e Carabas, para 1 em 62 mulheres na sia Oriental e Pacfico. A percentagem de mulheres em cargos superiores de direco oscila
entre 3 a 12%, apesar do facto da percentagem de mulheres com emprego a tempo inteiro oscilar entre 17% e 49%.
Percentagem de mulheres (%),
2002-2007
Sul da sia

1 em cada ... trabalhadores a tempo inteiro pertence aos


quadros superiores de direco
1 em 8
1 em 55

18.8

3.4
12.6

sia Oriental 6.4


e Pacfico
frica
Subsaariana

1 em 9
1 em 38

17.8
17.4

Mdio Oriente e 4.7


Norte de frica

18.8
33.6

7.3

1 em 9
1 em 26

28.6

1 em 6
1 em 42

49.3

11.8

ECO/CEI

1 em 6
1 em 62

39.7
23.3

26.5

Amrica Latina
e Carabas

12.6
0

10

1 em 8
1 em 26

32.2
35.8
20

30

40

Percentagem de mulheres em cargos


superiores de direco (%)
Percentagem de trabalhadoras a
tempo inteiro (%)
Empresas com mulheres entre os
proprietrios (%)

50
Director Principal
Trabalhadores a tempo inteiro
Trabalhadoras a tempo inteiro

Notas: Foram estimadas mdias regionais no ponderadas. No estavam disponveis informaes completas para as regies desenvolvidas. As estimativas do
nmero de pessoas em cargos superiores de direco em relao ao nmero de trabalhadores a tempo inteiro so calculadas pela UNIFEM. Estas estimativas
foram produzidas usando as percentagens do grfico do lado esquerdo e partindo do pressuposto que 10% dos empregados a tempo inteiro esto em cargos
de direco. Se a percentagem real for diferente dos pressupostos 10%, o nmero real de pessoas estimadas mudaria tambm, mas o proporo de mulheres
para homens permaneceria inalterada.
Fonte: Inqurito Enterprise Survey do Banco Mundial.

Captulo 4: Mercados

65

CAIXA
4D

A tentativa de responsabilizar a Wal-Mart por discriminao de gnero

As mulheres procuram responsabilizao por parte da maior companhia do mundo, naquela que foi considerada uma das maiores aces colectivas sobre direitos civis alguma vez submetida nos Estados Unidos. O caso, Dukes versus Wal-Mart Stores, foi
submetida em 2001 por seis actuais e antigas empregadas da Wal-Mart, e classificada como uma aco colectiva em Junho de
2004.i Actualmente representa um nmero estimado em 1,5 milhes de trabalhadoras empregadas pela Wal-Mart ou pelas suas
filiais desde Dezembro de 1998. A Wal-Mart a maior companhia do mundo, com em receitas em 2006 no valor de 350 bilies
de dlares americanos e 1,2 milhes de empregados em 3.500 lojas espalhadas pelos Estados Unidos.ii
As queixosas no caso Wal-Mart esto a pedir compensaes por danos punitivos (ainda no foi fixado o montante), recuperao
de salrios e benefcios perdidos, e uma ordem para reformar as prticas laborais da Wal-Mart. Defendem que houve discriminao com base no gnero em decises que afectaram promoes, colocaes, salrio e formao profissional. Por exemplo,
uma empregada testemunhou que quando perguntou a um gerente porque razo os homens no mesm lugar ganhavam mais do
que as mulheres, ele respondeu, Os homens esto aqui para terem uma carreira e as mulheres no. As lojas so para as donas
de casa que precisam apenas de ganhar um dinheiro suplementariii.
Uma anlise estatstica da base de dados do pessoal da Wal-Mart, levada a cabo por peritas que testemunharam no caso,
descobriu que entre 1996 e 2002 as mulheres representavam 65% dos empregados pagos hora, mas apenas 33% em lugares
de gesto. Alm disso, as mulheres ganhavam menos do que os homens no mesmo lugar: as assalariadas hora ganhavam
anualmente cerca de 1 100 dlares menos do que os homens nas mesmas condies, e as gestoras ganhavam 14 500 menos
do que os homens na mesma posio, isto , uma mdia global de 5 200 dlares a menos em 2001.iv
Desde o processo legal, a Wal-Mart criou voluntariamente um fundo de capital privado de 25 milhes de dlares para apoiar as
mulheres e as pequenas empresas de mulheres das minorias, comeou a implementar uma diversidade de programas de incentivo para lugares de gesto, e criou um Painel Consultivo de Prticas de Emprego composto por peritos para aconselharem os
directores a desenvolver iniciativas e respeitar a diversidade e a igualdade de oportunidades de emprego.v
Em 2005, a Wal-Mart recorreu a um Tribunal Regional sobre a deciso da aco colectiva, que confirmou a classificao de aco
colectiva. A Wal-Mart pediu, ento, que um maior nmero de juzes do Tribunal de Recurso voltasse a apreciar o caso e tomasse
uma nova deciso quanto quela classificao. Para isto acontecer, todos os 27 juzes tm de votar a favor de uma nova audio.
Se o tribunal negar a nova audio, ou se reapreciar e mantiver a classificao de aco de efeito colectivo, a Wal-Mart dever
recorrer ao Supremo Tribunal dos EUA.
A Wal-Mart tem disputado a classificao do caso como uma aco colectiva argumentando que no est conforme os requisitos necessrios para serem apresentados como prticas e assuntos comuns, e que a classificao prejudica a possibilidade da
empresa para responder s queixas individuais.vi

tectos de vidro que separam as mulheres dos cargos superiores de direco das
empresas. A Figura 4.10 mostra que a quotaparte das mulheres em cargos superiores de
direco no mundo se mantm baixa e no
tem correlao com o nmero de mulheres
empregadas a tempo inteiro. Existe, no
entanto, uma relao evidente entre mulheres proprietrias de empresas e as mulheres
nos cargos superiores de direco.

como um grupo (ver Caixa 4D). No entanto, a classificao deste tipo de aco
raro porque requer que os queixosos
demonstrem um padro comum e sistemtico de violao de direitos civis. Nos
Estados Unidos, em 2007, a Comisso para
a Igualdade de Oportunidade de Emprego
solucionou cerca de 22 000 queixas de
discriminao com base no sexo, mas s
22% tiveram um resultado favorvel para
os queixosos.34

Aces legais de efeito colectivo


Em alguns pases, as trabalhadoras tm
processado empresas por intermdio de
aces colectivas. Uma aco de efeito
colectivo um procedimento legal aplicado
em casos que envolvem um grande nmero
de pessoas cujas queixas tm suficiente
matria em comum para serem tratadas
66

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Responsabilidade social das


empresas e cdigos voluntrios
de trabalho
Perante a capacidade limitada dos Estados
para regulamentarem a indstria, perante as
queixas dos consumidores quanto s condies abusivas e prejudiciais ao meio ambiente

nas quais alguns servios e bens so produzidos, e a presso dos prprios trabalhadores,
as empresas esto a desenvolver voluntariamente mecanismos de auto-regulamentao
para abordar uma srie de preocupaes
sobre o impacto ambiental, a devastao dos
recursos naturais, e uma srie de preocupaes com a equidade, incluindo as que se
prendem com a igualdade de gnero.
O que conhecido como acordos de
responsabilidade social das empresas
(RSE) so uma variedade de mecanismos
de auto-regulamentao de empresas, com
regimes de aplicao que vo desde processos de auto-avaliao e prestao de
contas bastante deficientes, at supervises
levadas a cabo por agncias independentes.
Os regimes de responsabilidade social das
empresas foram j adoptados por um nmero estimado de 10.000 empresas35 e os seus
defensores vem a RSE como uma maneira
de suplementar a regulamentao pblica e
aumentar uma cultura de responsabilizao
empresarial isto , uma verso de responsabilizao adaptada ao mercado.
No entanto, o teste fundamental da RSE
na proteco dos direitos das trabalhadoras
saber se esta implica uma mudana genuna
das condies de trabalho para as mulheres.
As provas no so claras. No Reino Unido, a
Iniciativa para a tica no Comrcio (ETI) que
gerida por empresas, ONGs e sindicatos
criou um Cdigo Base, a partir das convenes da OIT, que permite a organizaes como
a Organizao das Mulheres Trabalhadoras do
Qunia (KEWWO) pressionarem empresas a
darem s mulheres trabalho mais estvel e
bem remunerado na indstria floral queniana.36
Em colaborao com outras organizaes de
direitos dos trabalhadores, a ONG sediada
no Reino Unido, Mulheres Trabalhadoras do
Mundo, estabeleceu uma cadeia de fornecimento bem visvel que liga os campos do
Qunia e os supermercados no Reino Unido,
podendo assim utilizar os procedimentos de
queixa da ETI para reportar as queixas das
trabalhadoras no Qunia directamente aos
compradores britnicos.
Pelo contrrio, entrevistas s maquliadoras na Amrica Central provaram que a existncia de cdigos de trabalho voluntrios no
fizeram muita diferena. Estas trabalhadoras
sentiram que os cdigos no tinham trazido
aquilo que precisavam: salrios mais altos,
servios de guarda de crianas e segurana
fsica para o regresso nocturno das fbricas a casa. Reconheceram algumas mudan-

as, especialmente no ambiente de trabalho,


nomeadamente mais ar fresco, luz, mais
ateno higiene e s sadas de emergncia.
Contudo, os inspectores no sondaram as
trabalhadoras ou, quando o fizeram, foi apenas na presena dos empregadores, e no
criaram um mecanismo de queixa dando s
mulheres a possibilidade de levantar questes durante as inspeces.37 Na Nicargua,
onde as mulheres tm sido instrumentais
na adopo de um cdigo conhecido como
Emprego Sim, Mas com Dignidade, Sandra
Ramos e Mara Elena Cuadra, do Movimento
de Mulheres da Nicargua, disseram: Claro
que sabemos que o cdigo no vai resolver
os nossos problemas. apenas um mecanismo de ajuda. Os problemas subjacentes
pobreza e ao desemprego so o que faz com
que os trabalhadores aceitem ms condies
e salrios baixos.38
Em 2007, respondendo a um pedido do
Governo do Egipto, a UNIFEM, em parceria
com o Banco Mundial e o Centro Internacional
de Investigao sobre as Mulheres (ICRW),
lanou um programa de empresarial que
promove o acesso das mulheres ao emprego,
formao e progresso na carreira nas empresas privadas. O projecto Modelo de Equidade
de Gnero no Egipto (GEME) baseia-se no
Projecto de Equidade de Gnero do Mxico
(Generosidad Generosidade), financiado
pelo Banco Mundial, que tem como objectivo examinar os obstculos com base no
gnero existentes no meio empresarial, de
modo a melhorar a gesto global dos recursos humanos nas empresas privadas. Este
modelo possibilita que as empresas identifiquem as desigualdades entre homens e
mulheres no local de trabalho; esfora-se por
corrigir disparidades com base no gnero; e
promove um melhor ambiente de trabalho.
O GEME atribui um esquema de rotulagem
s empresas que respeitam o seu sistema, o
que permite que empresas se intitulem como
defensoras dos direitos das mulheres.39

Consciencializao do consumidor
e comrcio tico
Quando se chega distribuio, as empresas frequentemente actuam em funo dos
consumidores, muitos dos quais so mulheres com conscincia social, preocupados
com as condies em que os produtos
que compram so produzidos. As companhias sabem que a promoo de uma
imagem tica boa para os negcios. Como
disse Dan Henkle, Vice-presidente para a
Captulo 4: Mercados

67

CAIXA
4E

Mulheres a protestarem contra anncios ofensivos de uma empresa de calado na Guatemala

A 19 de Novembro de 2007, a empresa guatemalteca MD de calado para mulheres lanou uma srie de anncios em
Tegucigalpa. O primeiro mostrava as pernas de uma mulher saindo de um lenol numa mesa do mdico legista, os ps calados
nuns sapatos de salto alto brilhantes abertos frente, com uma etiqueta do mdico atada ao dedo. O segundo mostrava uma
mulher morta cada num sof e num segundo plano, mais desfocado, a cabea e os braos pendurados. Sobre cada anncio
estava impresso o slogan, Nueva coleccin: Est de muerte (Nova coleco: de morrer.).i
A Guatemala tem uma das taxas mais altas de homicdio de mulheres reportados no mundo 2 199 casos de assassinatos
violentos de mulheres foram reportados entre 2001 e 2005. Nos dias que se seguiram publicao dos anncios em autocarros
e cartazes afixados por toda a capital, houve uma insurreio popular contra a campanha da MD. Foram publicados artigos sobre
os anncios nos principais jornais da Guatemala; enviadas cartas condenando o aparecimento destes nas suas pginas editoriais
e fervilharam blogs na internet com comentrios.
Durante a marcha comemorativa do Dia Internacional da Erradicao da Violncia Contra as Mulheres, a 26 de Novembro de
2007, activistas anunciaram uma estratgia bifurcada: persuadir a MD a retirar campanha atravs das vias legais e, caso isso
falhasse, juntarem-se a outras organizaes de mulheres da Amrica Central para boicotarem os produtos da MD.ii Receberam
mensagens de solidariedade de redes de mulheres de toda a Amrica Latina e de Espanha, e largo apoio de diversos sectores
da populao guatemalteca.iii
A campanha publicitria durou apenas 13 dias.iv Inicialmente, a empresa publicitria publicou uma declarao indicando que a
inteno dos seus anncios no era de modo algum sugerir a violncia contra as mulheres ou defender o seu assassinato, mas
apenas o de jogar com a frase coloquial de morrer.v Finalmente, depois de um pedido de desculpa por escrito no El Peridico,
a MD retirou os anncios, com sentidas desculpas a todos os ofendidos.vi

Responsabilidade Social da empresa de vesturio The Gap, Inc.: Agir de forma tica
no s o que deve ser feito como tambm abre novas vias para melhorar a forma
como os negcios so feitos.40 As mulheres
tambm puseram em prtica o seu poder de
consumidoras para exigirem um tratamento
digno por parte das companhias que se dirigem s consumidoras. Um recente caso na
Guatemala, descrito na Caixa 4E, d-nos um
exemplo de protestos das mulheres contra
anncios inapropriados de produtos.
O crescimento do consumo tico, em conjunto com as campanhas de sensibilizao
dos sindicatos e ONGs para os direitos dos
trabalhadores, est a obrigar mais empresas
a terem em conta as condies de trabalho
ao longo das suas cadeias de fornecimento e mesmo nas suas estruturas internas,
incluindo na composio dos seus rgos
executivos. Por exemplo, a Global Reporting
Initiative (GRI), que tem uma rede envolvendo
30 000 empresas, sociedade civil, organizaes profissionais e laborais em dezenas
de pases, criou o que conhecido como a
norma para a indstria global, que permite
s empresas fazer uma autoavaliao nas
reas social, econmica e ambiental. Sugere,
contudo, um nmero limitado de indicadores
para a igualdade de gnero sobre os quais
68

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

as companhias devem reportar, que apenas


incluem a composio da sua fora de trabalho por sexo, a percentagem de homens
e de mulheres nos rgos executivos e a
disparidade salarial entre mulheres e homens
por categoria.41 Contudo, nenhum destes
indicadores avalia o impacto das aces de
uma empresa nos direitos das mulheres.

Concluso
H cada vez mais provas da existncia
de uma falha de responsabilizao entre
Governos e actores econmicos nacionais e
transnacionais do sector privado quanto s
mulheres pobres, margem das economias
formais.42 Uma potencial soluo melhorar
os mecanismos de responsabilizao a nvel
internacional, mas as instituies comerciais
internacionais raramente reconhecem como
sua obrigao a defesa dos direitos das
mulheres. Conforme referido no Captulo 6,
as instituies internacionais financeiras, de
desenvolvimento e segurana so responsveis perante as mulheres, da mesma forma
que os Estados membros que compem as
suas estruturas executivas. A responsabilizao perante as mulheres no mercado requer,
portanto, que os detentores do poder de
deciso sobre polticas econmicas e comer-

Para resolver a desigualdade em todas as suas dimenses, as mulheres tm de ser ouvidas.


Da que, durante o meu Governo, tiveram lugar em 2004 e 2007 duas Conferncias Nacionais,
envolvendo mais de 300 000 mulheres do Brasil inteiro, para formular as linhas de orientao do Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres e avaliar a sua implementao. Com participao e empenho,
estamos a avanar para uma crescente autonomia econmica das mulheres, a implementao dos
seus direitos e a luta contra a violncia com base no gnero.

Luiz Incio Lula da Silva


Presidente do Brasil

ciais consultem a sociedade civil e abram


canais para a participao das mulheres.
Os Governos so responsveis por criarem um mercado com base no interesse
pelo bem-estar social e a igualdade
gnero e devem ser responsabilizados
pela aplicao das normas de trabalho
e outras do mercado, existentes aos
nveis nacional e internacional. Nem o
activismo das mulheres por si s nem
a auto-regulamentao empresarial ser
capaz de atingir esta meta. De forma a
cumprirem os seus compromissos para
com os direitos humanos das mulheres,
os Governos tm de aplicar normas de
responsabilizao nas instituies de
mercado.
Os responsveis pelas polticas comerciais
tm de rever o mandato dos actores institucionais de forma a incorporar explicitamente a igualdade de gnero. As medidas
contra a discriminao e os Tratados de
direitos humanos tm de ser aplicados sistematicamente nas instituies nacionais
e regionais responsveis pelas polticas
comerciais. A recolha de dados desagregados por sexo sobre o impacto do
comrcio sobre mulheres e homens deve
passar a ser uma parte inerente concepo das polticas comerciais.

econmico nacional, para que estas possam avaliar o valor e os impactos destes
acordos e processos. At que ponto os
interesses pblicos so defendidos pelos
Governos durante as negociaes com as
multinacionais ou com os seus parceiros
comerciais da Organizao Mundial do
Comrcio ou de outros organismos, deve
ser sujeito a um apertado escrutnio pblico por parte de grupos defensores dos
direitos das mulheres e da sociedade civil.
So necessrias medidas temporrias
especiais para que o nmero e a influncia das mulheres cresam nos cargos
executivos do sector privado. Estas so
cruciais para formar um ncleo de mulheres em lugares de liderana econmica.
Uma vez que a proporo de mulheres
nos cargos superiores de gesto parece
no aumentar mesma velocidade que
a sua presena no mercado de trabalho, pode ser necessria a aplicao de
quotas ou outras medidas vinculativas.
A capacidade das mulheres poderem
desempenhar papis de liderana econmica pode estar em perigo em alguns
pases onde o xodo de talentos de
profissionais qualificadas do sexo feminino particularmente alto.

essencial a participao das mulheres


na negociao dos acordos comerciais
e no planeamento do desenvolvimento
Captulo 4: Mercados

69

frica do Sul, 1986: Mulheres estabelecem laos contra o apartheid frica do

70

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009


Movimento Anti-Apartheid, Jan Ray, Offset, Reino Unido, 1986, 43 x 59 cm; www.politicalgraphics.org Poster do
arquivo do Centro de Estudos de Artes Grficas na rea da Poltica, Los Angeles, Califrnia

Captulo 5

Justia

os tribunais do mundo inteiro, as


mulheres tm desafiado e superado as injustias baseadas no gnero. O caso de Unity Dow, em 1991, no qual
foi concludo que a Lei da Cidadania do
Botsuana era discriminatria contra mulheres, ou o caso Amina Lawal, na Nigria,
cuja sentena de morte por apedrejamento
por um alegado adultrio foi revogada pelo
Tribunal de Recurso da Sharia em 2003, so
exemplos de casos que atraem a ateno da
imprensa e mudam a histria do direito.1 Os
grupos de mulheres no mundo inteiro retiraram da esfera privada a violncia domstica, a falta de direitos sucessrios, a violao
conjugal e o assdio sexual, transformandoas em questes que devem ser tratadas
na esfera pblica. Como escreveu Eleanor
Roosevelt, a activista dos direitos humanos:
Afinal, onde comeam os direitos
humanos universais? Em pequenos
locais, perto de casa, em locais to
pequenos que no se pode v-los em
nenhum mapa do mundo... Se esses
direitos no significarem nada nesses locais, pouco significado tero

em qualquer outro local. Sem uma


aco coordenada dos cidados para
defend-los na esfera domstica,
poderemos procurar em vo pelo
progresso no mundo inteiro.2
A contribuio das mulheres para a
promoo da responsabilizao no sistema judicial para todos os cidados derivou,
em grande medida, da insistncia de que a
justia comea em casa, e que os tribunais e
o sistema judicirio desempenham um papel
fulcral enquanto garantes de que o enquadramento jurdico aplicado de uma forma
integral, justa e uniforme a todos os indivduos: ricos e pobres, jovens e idosos, mulheres
e homens.
O sistema jurdico que abrange o enquadramento jurdico, o poder judicirio, o
ministro da justia, os promotores e investigadores, as associaes de advogados, os
sistemas tradicionais e as prticas consuetudinrias de particular importncia para
a responsabilizao perante as mulheres,
por dois motivos principais. Primeiro, o papel essencial do poder judicirio como rbitro final das queixas contra outros sistemas

71

de responsabilizao (sistemas eleitorais,


legislaturas, a administrao pblica) transformou-o numa arena crtica na qual podem
ser abordados os abusos contra as mulheres
na esfera pblica tais como o assdio sexual perpetrado pelas autoridades pblicas,
uma distribuio tendenciosa do patrimnio
pblico baseada no gnero ou processos
eleitorais imperfeitos. Segundo, como as
mulheres so mais susceptveis do que os
homens ao exerccio arbitrrio do poder na
famlia e na comunidade, o direito e o processo judicial tm provado a sua importncia
crtica para demonstrar que os relacionamentos entre mulheres e homens no esto fora
do alcance da justia. Portanto, o sistema
jurdico sustenta o estado de direito como a
base para a responsabilizao no exerccio
da autoridade pblica, assim como do poder
privado.

PAINEL

Discriminao contra as mulheres i

Os dados mostram que persistem prticas discriminatrias em quase todas as partes


do mundo. A Base de Dados de Direitos Humanos Cingranelli-Richards de 2004 avalia
os direitos sociais e econmicos das mulheres, no tocante s garantias legais e sua
aplicao na prtica. A Figura A mostra as disparidades regionais no que toca aos direitos sociais das mulheres, que incluem os direitos a: a receber heranas em igualdade;
contrair matrimnio numa base de igualdade com os homens; viajar para o estrangeiro;
obter um passaporte; conferir cidadania aos seus filhos ou marido; pedir divrcio; possuir, adquirir, gerir e manter as propriedades trazidas para o matrimnio; participar em
actividades sociais, culturais e comunitrias; e, finalmente, o direito educao.
A Figura B avalia a discriminao no acesso aos direitos econmicos, incluindo: salrio
igual para trabalho igual; livre escolha da profisso ou emprego e o direito ao emprego
remunerado sem a necessidade de obter a autorizao do marido ou de um parente
do sexo masculino; igualdade nas prticas de contratao e promoo; segurana no
emprego (licena de maternidade, subsdio de desemprego, etc.); e ausncia de discriminao por parte dos empregadores. Tambm esto includos os direitos a no serem
vtimas de assdio sexual no local de trabalho; no trabalharem noite; a no trabalharem em profisses classificadas como perigosas; e a trabalharem nas foras armadas
e nas foras de segurana. O grfico mostra que os direitos econmicos das mulheres
tendem a ter uma base mais firme na lei do que os direitos sociais.
necessrio implantar um contexto jurdico que seja propcio ao empoderamento das
mulheres. O ndice de Cueva, de 2006, do ambiente jurdico propcio ao empoderamento das mulheres, baseia-se nas pontuaes atribudas por Cingranelli-Richards ao
empenho e capacidade do governo para fazer cumprir os direitos sociais, econmicos e culturais das mulheres, completados por variveis que se prendem com os
instrumentos internacionais relativos aos direitos. Quando avaliado em comparao
com a Medida de Empoderamento de Gnero (GEM, na sigla em ingls), que mede a
situao das mulheres no tocante tomada de deciso econmica, representao
poltica e parcela feminina dos rendimentos, emerge uma correlao significativa
(Figura C). Mostra que a existncia de um contexto jurdico propcio uma condio
necessria, mas no suficiente, para melhorar a posio e o empoderamento econmico e poltico das mulheres.

72

este o ideal. No entanto, a realidade


vivida pelas mulheres sobretudo aquelas
que so pobres frequentemente muito
diferente. (ver o Painel: Discriminao contra
as mulheres). Este captulo examina como as
mulheres tm recorrido ao sistema jurdico,
tanto a nvel nacional como internacional,
formal e informalmente, para reivindicar os
seus direitos. Mostra como os sistemas jurdicos, tanto os formais como os informais,
regra geral, no tomam o gnero em considerao, e como isso afecta as mulheres
em casa e na arena pblica. Analisa as trs
grandes vias seguidas pelas mulheres para
eliminar as distores de gnero e conquistar a responsabilizao3:
a normativa promover mudanas nas
atribuies ou no mandato do sistema
judicial nos termos da constituio e do
enquadramento jurdico;

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

FIGURA
A

As mulheres sofrem
discriminao no acesso a
direitos sociais
Nmero de pases com nveis baixos,
mdios e altos de discriminao, 2004

Regies
Desenvolvidas
ECO/CEI
Amrica Latina
e Carabas

11

4
14

10
17

Extremo Oriente
e Pacfico

7
8

Mdio Oriente e
Norte de frica

12

Sul da sia

0%

20%
Altos

23

19
40%
Mdios

2
1

frica
Subsaariana

60%
Baixos

80%

100%

Nenhuns ou
desprezveis

Notas: Altos indica que no havia direitos sociais para mulheres


previstos na lei e que a discriminao sistemtica baseada no sexo
pode ter sido integrada na lei. Mdios indica que as mulheres
tinham alguns direitos sociais ao abrigo da lei, mas estes direitos
no eram efectivamente aplicados. Baixos indica que as mulheres
tinham alguns direitos sociais ao abrigo da lei, e que o governo punha
estes direitos em prtica efectivamente, permitindo ainda assim um
baixo nvel de discriminao da mulher em questes sociais. Nenhuns ou desprezveis indica que todos ou quase todos os direitos
sociais da mulher eram garantidos pela lei e que o governo executava
plena e vigorosamente estas leis.
Fonte: Base de dados de Direitos Humanos CIRI.

das pelas mulheres para aplicar as normas


internacionais de direitos humanos com
vista a aumentar a responsabilizao a nvel
nacional.

a processual assegurar a implementao de mudanas jurdicas por meio de


instituies tais como o poder judicirio
e a polcia que aplica as leis, e nos seus
procedimentos operacionais, incluindo
as normas de equidade processual, procedimento probatrio e admissibilidade;
a cultural mudanas nas atitudes e prticas dos responsveis pela proteco das
mulheres contra o exerccio arbitrrio do
poder.
Finalmente, o captulo levanta a questo
da responsabilizao perante as mulheres
no contexto dos sistemas jurdicos informais,
que representam a experincia de justia da
maioria das mulheres e onde as normas nacionais e internacionais de direitos humanos
podem ter pouca relevncia.
O captulo concludo com um breve
histrico de algumas das estratgias utiliza-

Nas ltimas dcadas, tem havido um progresso admirvel na quantidade e qualidade


das leis destinadas a promover os direitos
das mulheres no mbito dos sistemas jurdicos formais. Uma das principais realizaes tem sido o atenuar da barreira entre
o direito pblico e privado, insistindo, por
exemplo, que o dever de proteco do Estado se estende proteco contra a violncia domstica e igualdade de direitos
no casamento (ver a Caixa 5A: O Direito de
Famlia em Marrocos).

As mulheres sofrem discriminao no


acesso a direitos econmicos

Proporo de pases com nveis baixos,


mdios e altos de discriminao, 2004
Regies
Desenvolvidas

19

ECO/CEI 1

11

16

Amrica Latina
e Carabas

0%
Altos

35
20%

40%

Mdios

frica
Subsaariana

17

Sul da sia

14

18

Extremo Oriente
e Pacfico
Mdio Oriente e
Norte de frica

60%
Baixos

80%

100%

Nenhuns ou desprezveis

Notas: Ver notas para a Figura A; neste caso as classificaes so para graus de codificao e aplicao de direitos econmicos.
Fonte: Base de dados de Direitos Humanos CIRI.

FIGURA
C
ndice de Capacitao de Gnero (GEM Medida de Empoderamento de Gnero)

FIGURA
B

O nvel normativo: A igualdade


de gnero no direito

Correlao entre um quadro legislativo


propcio e a realizao dos Direitos da
Mulher

1.0
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
0.0
0

2
4
6
8
10
12
Dimenso legal do Ambiente Favorvel Capacitao do Gnero
(GEEE - Medida de Empoderamento de Gnero)

14

Notas: Inclui 83 casos; o GEM corresponde a 2005; dados sobre a dimenso legal do GEEE
foram estruturados a partir da base de dados CingranelliRichards [CIRI] 2004 e informaes
sobre as variveis relacionadas com a CEDAW e a Plataforma de Aco de Pequim para o ano
de 2004. As concluses de Cueva 2006 foram recalculadas usando informaes actualizadas.
Para mais informaes, ver Cueva 2006.
Fontes: Cueva Beteta, H. (2006); UNDAW (2004); A base de dados de Direitos Humanos CIRI;
e PNUD (2007).

Captulo 5: Justia

73

Implementao das normas e


obrigaes internacionais
Existe uma norma universal para a igualdade de gnero desde 1945, quando a Carta
das Naes Unidas declarou a iniciativa de
alcanar o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais para
todos, sem distino de... sexo como um
objectivo da Organizao das Naes Unidas. A Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 e posteriores tratados
de direitos humanos tambm so inequvocos no tocante igualdade entre mulheres
e homens. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (CEDAW), adoptada em
1979, oferece a definio da discriminao
com base no sexo e estabelece as medidas
necessrias para a sua eliminao e a realizao da igualdade de gnero. A CEDAW
uma fonte vinculativa do direito internacional para os Estados signatrios. Outras
novas e importantes normas regionais na
rea dos direitos humanos, como o protocolo adicional da Carta Africana sobre os
direitos humanos das mulheres, reforam o

CAIXA
5A

O Direito da Famlia em Marrocos i

Em 25 de Janeiro de 2004, aps vrios anos de intensos debates e


consultas, o Parlamento Marroquino aprovou uma srie de revises
abrangentes para o Moudawana, Lei do Estado Civil marroquina que
engloba o direito da famlia que rege o estatuto das mulheres. Demarcando uma divisria delicada entre a tradio e a reforma, estas revises
significaram a formulao de um novo Direito de Famlia, que consagra
o estatuto de igualdade das mulheres no mbito da famlia. Entre as
disposies principais cita-se a responsabilidade conjunta pela famlia
partilhada pelo marido e a mulher (quando anteriormente a responsabilidade incidia exclusivamente sobre o marido), a eliminao da obrigao
legal de a mulher obedecer ao seu marido, a igualdade entre o homem
e a mulher no tocante idade mnima para o casamento e progressos
importantes no que toca obrigao do Estado de executar a lei e proteger os direitos das mulheres.ii
O Ministrio da Justia tem vindo a desempenhar um papel fulcral na
implementao do Direito de Famlia atravs da modernizao do sistema jurdico e, muitas vezes, em parceria com redes de mulheres de
centros de crise para mulheres sobreviventes da violncia. A implementao tambm tem sido auxiliada pelo extenso apoio recebido de outros
ministrios de linha, sobretudo do Ministrio das Finanas e do Ministrio do Interior. Esse esforo coordenado sublinha a mensagem de que a
igualdade de direitos no mbito da famlia e perante a lei requer que as
mulheres tenham recursos bsicos para sustentar as suas famlias e um
acesso bsico aos servios. Juntas, essas mudanas esto a aproximar
Marrocos do ideal de democracia e direitos humanos ao qual aspira.

74

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

enquadramento jurdico dos direitos humanos das mulheres.


O Comit da CEDAW, que consiste em 23
peritos independentes incumbidos de monitorizar o desempenho no que toca harmonizao das leis e prticas nacionais com as
disposies da CEDAW, tem autoridade para
realizar inquritos quando h indcios que
sugiram um padro de violaes constantes
e flagrantes dos direitos das mulheres. De
quatro anos em quatro anos, os pases so
obrigados a comunicar o seu progresso ao
Comit e a actuar de acordo com as recomendaes que recebam do Comit, incluindo a harmonizao das leis e polticas nacionais com a CEDAW (ver o Painel: Aplicar em
Casa as Leis de Direitos Humanos da Mulher). O Comit da CEDAW tambm pode receber queixas de indivduos e grupos. Desde
o estabelecimento de um procedimento de
queixas ao abrigo do novo Protocolo Facultativo em 1999, o Comit pronunciou sentenas em cinco casos.4 A Figura 5.1 resume os
padres regionais de ratificao da CEDAW
e do Protocolo Facultativo, indicando os
padres regionais de reservas. A Figura 5.2
discrimina as reservas CEDAW por categoria. No Mdio Oriente e no Norte de frica,
a UNIFEM tem prestado apoio campanha
Igualdade sem Reserva para ajudar os Estados a harmonizar a legislao nacional com a
Conveno atravs da remoo das reservas
e para incentivar a ratificao do Protocolo
Facultativo.

Constituies
A constituio nacional a certido de nascimento legal de um pas. Quando o processo de adopo de uma constituio enfatiza a participao democrtica de todos os
intervenientes polticos e da sociedade civil,
pode produzir consequncias importantes
para os direitos das mulheres.5 A Constituio de 1996 da frica do Sul, por exemplo, geralmente considerada um modelo
de constituio adoptada com base num
processo participativo.6 Isso deu lugar incluso de disposies importantes sobre a
igualdade de gnero, incluindo a proibio
da discriminao com base no gnero, sexo,
gravidez, estado civil e orientao sexual.
Da mesma forma, no Ruanda, o Prembulo
da Constituio de 2003 vai ainda alm da
afirmao da necessidade de assegurar o
respeito pela igualdade, os direitos humanos
e as liberdades fundamentais, mencionando
especificamente a igualdade entre homens e

mulheres, e estabeleceu limiares concretos


para a representao poltica das mulheres.7
Contudo, ainda h pases em todas as regies geogrficas onde a igualdade de gnero no especificada na constituio, onde
h excepes proibio da discriminao
com base no sexo ou onde esta foi includa
apenas recentemente.
A constituio pode fornecer aos tribunais
um instrumento til para a elaborao practiva de definies e normas em matria de
igualdade de gnero. Por exemplo, na ndia,
em 1997, o Supremo Tribunal tomou a medida pioneira de implementar a Constituio na
ausncia de leis sobre o assdio sexual no
local de trabalho.8 Com base na garantia de
igualdade de gnero prevista na Constituio
e em reconhecimento da natureza vinculativa
da CEDAW, o Tribunal delineou definies e
normas para a monitorizao e penalizao
do assdio no local de trabalho.9

Legislao
Uma abordagem efectiva igualdade de gnero implica a reestruturao dos quadros
legislativos para assegurar que os compromissos constitucionais se encontram reflectidos na legislao nacional. Por exemplo,
no direito penal, tm de ser revogadas as
disposies que permitem a impunidade dos
perpetradores da violao no casamento10 e

Reservas CEDAW

FIGURA
5.2

Nmero de pases com reservas, 2008


frica
Subsaariana 4

Sul da sia

Mdio Oriente e
Norte de frica 1
Extremo Oriente
e Pacfico 3
Amrica Latina
e Carabas

7
4

ECO/CEI
Regies
Desenvolvidas 1

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Arbitragem internacional
Direitos no casamento e guarda de menores
Compatibilidade com cdigos tradicionais
Igualdade no emprego
Outras preocupaes
Notas: Arbitragem internacional refere-se a reservas registadas contra
o requisito de apresentar litgios internos sobre a interpretao e execuo da CEDAW para arbitragem (Artigo 29 (1)). Um Estado classificado
nesta categoria apenas quando esta for a nica reserva que apresentar.
Direitos no casamento engloba as reservas s disposies dos direitos
no casamento e guarda de filhos, incluindo a transmisso de cidadania
de me para filho. Compatibilidade com cdigos tradicionais indica
que um Estado considera algumas disposies da CEDAW incompatveis com os cdigos tradicionais; os Estados que protegem tradies de
minorias em detrimento das suas prprias leis nacionais pertencem tambm a esta categoria. Emprego indica reservas relativas a disposies
sobre a igualdade no emprego. Outras preocupaes engloba pases
que registam diversos tipos de reservas CEDAW ou uma reserva geral
relativa totalidade do tratado.
Fonte: Sistematizao da UNIFEM com base no Website da UNDAW.

Apoio slido mas mltiplas reservas

FIGURA
5.1

Nmero de pases, 2008


Signatrios do Protocolo Facultativo
Signatrios da CEDAW
(considerando todos os Estados-membros (considerando todos os signatrios
da CEDAW)
da ONU)
Regies
Desenvolvidas 1
ECO/CEI
Amrica Latina
e Carabas
Extremo Oriente 3
e Pacfico
Mdio Oriente e 1
Norte de frica
Sul da sia 1
frica
Subsaariana 2
0%

28

30

33

15

1
1
3

Pases com reservas


(considerando todos os signatrios
da CEDAW)
22

13

25

15

4
9

11
20
25

24

15

12

15

14

14

46
50%
No assinaram

22
100%

0%

10
50%
No assinaram

14
100%

5 7
0%

50%
Reservas activas

Assinaram mas no ratificaram

Assinaram mas no ratificaram

Reservas retiradas

Ratificaram

Ratificaram

Sem reservas

11

40
100%

Notas: No assinaram refere-se a Estados que no assinaram, ratificaram, aceitaram ou aprovaram a CEDAW Assinaram mas no ratificaram refere-se a
Estados que assinaram o tratado mas no o ratificaram nem aceitaram. Ratificaram aqui refere-se Aceitao, Ratificao ou Sucesso da CEDAW, todos
legalmente obrigando os pases a implementar as disposies do tratado. A mesma classificao de assinaturas e ratificaes aplica-se ao Protocolo Facultativo.
A CEDAW permite a ratificao com reservas. Sem reservas refere-se a Estados que no apresentaram reservas quanto CEDAW ao Comit da CEDAW em
nenhuma altura. Reservas activas refere-se ao nmero de pases que ainda tm alguma reserva registada quanto CEDAW. Reservas retiradas refere-se aos
Estados que apresentaram reservas quanto conveno no momento da ratificao, mas subsequentemente retiraram todas as suas reservas.
Fonte: Sistematizao da UNIFEM com base no Website da UNDAW.

Captulo 5: Justia

75

devem-se adoptar novas leis que criminalizem a violao no casamento, como fizeram
alguns pases. Como mostra a Figura 5.3, as
leis relativas agresso sexual e violao
pelo conjugue, bem como as leis pertinentes violncia sexual e domstica, carecem
tremendamente de actualizao em todas as
regies geogrficas.
Os grupos de mulheres no mundo inteiro
tm desempenhado um importante papel na
luta por reformas do sistema jurdico. Na Turquia, os grupos de mulheres lutaram por um
novo Cdigo Penal, que foi adoptado pelo
parlamento turco em 2004 e que estabeleceu
penas mais elevadas para os crimes sexuais,
tratou dos assassinatos em defesa da honra, para alm de criminalizar a violao pelo
conjugue e o assdio sexual no local de trabalho. A actuao dos grupos de mulheres
tambm foi essencial na elaborao da Lei
da Violncia Domstica na Monglia (2004),11
da Lei de Proteco contra a Violncia na Espanha (2004)12 e a Lei Maria da Penha (2006)
no Brasil, que representa o culminar de uma
prolongada campanha das organizaes de
mulheres, envolvendo tambm organismos
nacionais, regionais e internacionais, tais
como a Comisso Interamericana de Direitos
Humanos.

O nvel processual:
implementao e aplicao
Para trazer justia para as mulheres, no
suficiente alterar as leis. A impunidade de
facto pelos abusos dos direitos das mulheres est, com frequncia, inserida num
contexto de falha de responsabilizao das
instituies pblicas em geral. Portanto,
para as mulheres em muitas partes do mundo, provvel que a experincia do sistema
jurdico sofra de todos os problemas associados m prestao de servios, incluindo a corrupo e a falta de acesso, que
podem transformar as garantias legais de
igualdade de direitos numa farsa.

Mulheres que procuram obter justia


Para as mulheres, vrios factores agravam os
obstculos comummente encontrados pelos
pobres e grupos carentes que recorrem
justia. Uma mulher pode deparar-se com
dificuldades para utilizar os tribunais pois as
suas provas no tm o mesmo peso que as
de um homem; pode deparar-se com prescries que a impedem de mover uma aco;
pode recear sanes por questionar os pressupostos de prerrogativas masculinas; ou
pode no ser capaz de chegar aos tribunais

Poucos pases tm legislao especfica pertinente ao assdio sexual


e violao marital

FIGURA
5.3

Um estudo realizado pela UNIFEM em 2003 indica que a violao e o assalto sexual so amplamente reconhecidos como crimes, embora em
44 pases a legislao esteja ainda por formular ou no existem dados. O quadro jurdico para a violncia domstica semelhante, mas so
necessrias mais leis em frica Subsaariana e no Mdio Oriente. O assdio sexual e a violao marital mostram um quadro muito diferente,
com uma elevada proporo de pases sem disposies (ou onde no existem dados).

Violao / assalto sexual


Mundo 16 128
Regies
Desenvolvidas 3 22

Nmero de pases
Assdio sexual
Violncia domstica

44

43

46 21

15

Sul da sia

frica
Subsaariana 3 34
0%

10

ECO/CEI 28
Amrica Latina
e Carabas 7 15
Extremo Oriente
e Pacfico 13
Mdio Oriente e
Norte de frica 12

10

4
3
11

14 45

12

15
12

4
4

2
11

12

27

12

79

Violao marital
127

43

142

18

10

18

11

17

21

27

24

24

11

16

1 2

31

39

42

25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100% 0% 25% 50% 75% 100%

Legislao especfica adoptada


Legislao no especfica planeada

Legislao no especfica adoptada


Nenhumas disposies/Desconhecidas

Legislao especfica planeada

Notas: As informaes sobre legislao a nvel de pas foram extradas do apndice 1 de UNIFEM (2003); estas informaes foram organizadas segundo os
agrupamentos regionais usados neste relatrio.
Fonte: UNIFEM (2003).

76

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

PAINEL

Aplicar em casa as leis de direitos humanos das mulheres

Uma das primeiras obrigaes assumidas pelos Estados Partes da CEDAW consoante as disposies do Artigo 2 da Conveno a de reformar os seus sistemas constitucionais e jurdicos para consolidar os direitos humanos das mulheres. Entre as
medidas recomendadas pelo Comit da CEDAW destacam-se:
1. Salvaguardar as garantias especficas de igualdade de gnero na constituio nacional e traduzir as disposies constitucionais
em novas leis: Muitas constituies no mundo prevem direitos gerais de igualdade e proibies gerais contra a discriminao.
Contudo, no contexto de uma discriminao ampla com base no gnero, as garantias gerais muitas vezes no protegem as mulheres. Portanto, uma norma de ouro no que toca reforma constitucional requer que os direitos das mulheres estejam directamente
firmados nos sistemas nacionais mediante a incluso de garantias explcitas de igualdade de gnero na constituio da nao. Foi
pela adopo dessa prtica que o Comit da CEDAW elogiou o Luxemburgo, Belize, Brasil, Moambique e Srvia em 2007-8.i
luz dessa norma, o Comit da CEDAW aconselhou recentemente vrios pases a analisar as suas constituies para incluir uma
garantia explcita de igualdade entre homens e mulheres, para alm de uma definio de discriminao das mulheres em harmonia
com o Artigo 1 da Conveno. De acordo com o Artigo 1, a expresso discriminao contra as mulheres significa qualquer
distino, excluso ou restrio baseada no sexo, que tenha como objecto ou resultado prejudicar ou anular o reconhecimento,
gozo ou exerccio pelas mulheres, independentemente do seu estado civil, com base na igualdade dos homens e das mulheres,
dos direitos do homem e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social, cultural e civil ou em qualquer
outro domnio.ii
2. Passar da igualdade formal para a substantiva: Muitos sistemas jurdicos no mundo inteiro continuam a actuar com uma definio antiga da discriminao, baseada no que se conhece como igualdade formal. Isso significa que se considera que a discriminao ocorre apenas quando a lei destaca que um determinado grupo no pode ser objecto de tratamento inferior. Assim, quando as
mesmas leis so aplicadas a todos os grupos, considera-se que a igualdade foi alcanada. Em contraste, a igualdade substantiva,
como definida pela CEDAW, requer uma abordagem centrada nos resultados e no meramente em processos iguais.
Por exemplo, de acordo com uma interpretao puramente formal do fim da discriminao, um governo teria eliminado com xito
a discriminao contra as mulheres na participao poltica aps revogar as leis que probem as mulheres de votar ou concorrer a
cargos. Contudo, nos termos da CEDAW, o governo no teria cumprido as suas obrigaes at que um nmero comparvel de
mulheres e homens estejam efectivamente a votar e a ser eleitos.iii As constituies da frica do Sul, Ruanda e Canad actuam com
base na igualdade substantiva.iv A UNIFEM actualmente apoia a integrao das disposies da CEDAW s constituies novas ou
reformadas da Srvia, Kosovo, Bsnia-Herzegovina e Montenegro.v
3. Aumentar a compreenso das leis internacionais e nacionais sobre a igualdade dos gneros. O Comit da CEDAW sublinhou
que as autoridades locais, sobretudo nas reas rurais, devem ser includas nos programas de sensibilizao, e que necessrio
tomar medidas especiais para alcanar os grupos de mulheres mais desfavorecidas, incluindo as de minorias raciais e populaes indgenas. O trabalho do UNIFEM em sete pases do Sudeste da sia um exemplo do apoio ao desenvolvimento, no
s das competncias dos governos para implementar a CEDAW, como das competncias das organizaes da sociedade civil
(OSCs) para aplicarem a CEDAW de forma a obter uma maior responsabilizao perante as mulheres. Por exemplo, no Vietname,
a UNIFEM organizou uma aco de formao em 2006 para uma rede de 20 organizaes no governamentais (ONGs) locais,
conhecidas como GenComNet. Subsequentemente, esta rede preparou um relatrio sombra, o primeiro de sempre realizado no
Vietname, sobre a implementao da CEDAW.vi
4. Fornecer os recursos financeiros e humanos necessrios: Apesar de a CEDAW requerer que as constituies e as leis sejam harmonizadas com a Conveno, a obrigao do Estado no termina a. A CEDAW requer a sua efectiva implementao. Portanto, o
estado de implementao de novas leis e polticas torna-se um importante foco de discusso no dilogo do Comit da CEDAW com
os Estados Partes.
Uma grande e frequente restrio a falha do Estado em fornecer os recursos financeiros e humanos necessrios para a implementao. Para enfrentar esse desafio no Camboja, o trabalho da UNIFEM no tocante CEDAW em 2006 contribuiu para a
promulgao, pelo Primeiro Ministro, de uma directiva para que todos os ministrios sectoriais implementem as Observaes Finais
da Conveno. A directiva atribuiu tarefas concretas a cada ministrio e dotaes oramentais a todos os governos provinciais
para a disseminao das Observaes Finais do Comit da CEDAW .vii Na Nigria, a UNIFEM apoiou um estudo que analisou o
impacto da CEDAW sobre o sistema jurdico nacional para identificar e ultrapassar os desafios relacionados com a adopo dos
enquadramentos jurdicos e polticos adequados plena implementao e aplicao das disposies destinadas a proteger e
promover os direitos da mulher.viii

Captulo 5: Justia

77

FIGURA
5.4

Juzas em Supremos
Tribunais

Mais de dois teros dos pases seleccionados tm Supremos


Tribunais nos quais menos do que 25% dos juzes so mulheres.
Mulheres em Supremos Tribunais (%)
Honduras [f]
50
Crocia [i]

40
Noruega [n]

Filipinas [q]
30

Albnia [h]
ustria [b]
Uganda [s]
Irlanda [l], Repblica Checa [p], Costa Rica [f]
Sua [d]
Argentina [f]

20
Alemanha [e], Luxemburgo [g]
Mxico [f], Trindade e Tobago [f]
Espanha [c]
Estnia [a]
Venezuela [f], Guatemala [f]
Jamaica [f], El Salvador [f]
10

Chile [f]
Colmbia [f]
Chipre [j]
Japo [m]
Peru [f]

ndia [k], Paquisto [o], Ruanda [r]

Notas: Para pases da Amrica Latina, os dados referem-se percentagem de mulheres entre os magistrados, Ministros e Juzes nos Supremos Tribunais de Justia. Para frica, sia, Europa e CEI os dados
referem-se percentagem de mulheres entre os Juzes dos Supremos Tribunais, incluindo os Presidentes dos Supremos Tribunais.
Fontes: [a] Website dos Tribunais de Direito Civil, Penal e Administrativo da Estnia (acedido em Junho de 2008); [b] Website do Tribunal
Constitucional da ustria; [c] Website do Tribunal Constitucional de
Espanha; [d] Website do Tribunal Federal da Sua; [e] Website do Primeiro e Segundo Senados do Tribunal Constitucional Alemo; [f] Website da Formisano, M. & Moghadam, V.(2205); [g] Website do Conselho
de Estado do Luxemburgo; [h] Website do Supremo Tribunal da Albnia; [i] Website do Supremo Tribunal da Crocia; [j] Website do Supremo Tribunal de Chipre; [k] Website do Supremo Tribunal da ndia;
[l] Website do Supremo Tribunal da Irlanda; [m] Website do Supremo
Tribunal do Japo; [n] Website do Supremo Tribunal da Noruega; [o]
Website do Supremo Tribunal do Paquisto; [p] Website do Supremo
Tribunal da Repblica Checa; [q] Website do Supremo Tribunal das
Filipinas; [r] Tripp, A. M. (2005).

78

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

em virtude das distncias envolvidas ou de


custos eventualmente proibitivos. Em virtude
desses obstculos ao acesso, as mulheres
tm dificuldade em entrar com uma aco
nos tribunais formais.
Possibilidade jurdica: os tribunais so alguns dos foros mais importantes para avaliar
a responsabilizao do sistema jurdico perante as mulheres. Mas tambm podem ser
o local onde a aplicao da lei cessa ou o
motivo de esta nunca comear, pois as mulheres carecem eventualmente dos mesmos
direitos jurdicos dos homens. As normas de
possibilidade jurdica, por exemplo, podem
impedir as mulheres de litigar os seus maridos nos casos de abuso domstico. Para as
mulheres, um aspecto importante da reforma
jurdica tem sido o reconhecimento do seu
locus standi o seu direito de mover uma
aco num tribunal um reflexo da sua
personalidade jurdica ao abrigo da lei. Por
exemplo, na Bolvia, at 1995 as mulheres
no podiam formalizar acusaes contra os
maridos por violncia domstica pois a Seco 276 do seu Cdigo de Processo Penal
previa que nenhuma pena ser aplicada
quando as leses... so causadas pelo marido ou pela mulher.13 Em termos de normas
processuais e de procedimento probatrio,
os tribunais de alguns pases continuam a
considerar que o depoimento de uma mulher
tem apenas metade do peso do depoimento
de um homem.14
Prescries: outro obstculo inserido em
muitos sistemas jurdicos a imposio de
prazos para mover uma aco num tribunal.
Isso pode representar uma discriminao
das mulheres que querem mover aces por
um abuso sexual ocorrido eventualmente h
muito tempo, porque a vtima precisou de
tempo para ultrapassar os custos psicolgicos, sociais ou financeiros associados denncia dos perpetradores e procurar dos
tribunais. As investigaes sugerem, por
exemplo, que as vtimas de violao, com
frequncia, no recorrem justia seno
anos aps a agresso, quando mais difcil
obter provas e os tribunais podem estar impedidos de ouvir o caso.
Por isso, os defensores dos direitos das
mulheres tm argumentado que os sistemas
jurdicos devem reconhecer a violao como
crime sem prescrio, como o caso dos crimes de assassinato e de sequestro.15
Risco de sofrer violncia adicional: as
restries especficas enfrentadas pelas
mulheres ao denunciar e exigir aces judi-

FIGURA
5.5

Juzas em Tribunais Internacionais

As mulheres esto sub-representadas em tribunais internacionais e regionais, sendo que apenas um tero tem percentagens superiores
a 30%.
Nmero de mulheres e homens no tribunal, 2006
Tribunal Int. para o Direito do Mar [a]

21

Tribunal Internacional de Justia [a]

14
8

Tribunal Penal Int. para a ex-Jugoslvia [a]


Tribunal Interamericano de Direitos Humanos [b]

Tribunal de Justia das Carabas [b]

6
6
29

Tribunal de Justia Europeu [b]


Tribunal de Justia dos Andes [b]
Tribunal Europeu de Justia de Direitos Humanos [b]

12

33

Cmara de Recursos [a]

Tribunal Especial de Serra Leoa [a]

5
7
6

Tribunal Penal Int. para o Ruanda [a]

16

Tribunal de Primeira Instncia [b]

11

Tribunal Penal Int.[a]


0%

20%
Mulheres

40%

60%

80%

100%

Homens

Notas: Os nmeros para o Tribunal de Justia Europeu incluem tanto juzes como advogados em geral. O Tribunal de Primeira Instncia um tribunal independente vinculado ao Tribunal de Justia Europeu. [a] refere-se a tribunais internacionais e [b] tribunais regionais.
Fonte: Terris, D., Romano, C., & Schwebel, S. (2007).

ciais contra crimes de violncia sexual tm


conduzido a sucessivas medidas de proteco. Os Tribunais Penais Internacionais para
o Ruanda (ICTR) e a ex-Jugoslvia (ICTY),
por exemplo, contam com medidas de proteco de testemunhas para as vtimas de
ataque sexual, incluindo o uso de pseudnimos, a realizao de audincias privadas, o
disfarce das vozes das vtimas e a no divulgao dos seus nomes aos acusados. Essas medidas visam impedir que as mulheres
sejam foradas a escolher entre a justia e
a segurana pessoal.16 Ainda assim, denunciar os perpetradores pode ser um processo
difcil. As defensoras dos direitos das mulheres na Repblica Democrtica do Congo,
por exemplo, enfrentam ameaas de morte
e intimidaes ao recolherem provas de violncia sexual para comunicar aos tribunais
internacionais.17
Acesso fsico: as principais instituies
de justia, tais como os tribunais, as conservatrias, a polcia e os servios de aco
judicial, tendem a concentrar-se nas reas
urbanas, dificultando assim o acesso. Para
resolver os problemas do acesso justia
para as mulheres e os pobres na frica do
Sul, os Centros de Atendimento Thuthuzela
uma palavra Xhosa que significa conforto

oferecem s vtimas servios simplificados e


disponveis 24 horas por dia, incluindo a polcia, conselheiros, mdicos, preparao judicial e um promotor.18 Na ndia, pelo menos
dois Estados criaram tribunais itinerantes
autocarros completos com computadores,
registos e assentos, que so estacionados
em cidades remotas em alternncia.19 Na
Indonsia, os tribunais itinerantes tambm
foram utilizados aps o tsunami de 2004,
que destruiu a capacidade do Estado para
realizar os tarefas rotineiras, tais como as
reivindicaes de propriedade da terra.20 Na
China, os tribunais itinerantes esto a ser utilizados com uma frequncia cada vez maior
para melhorar o acesso ao sistema jurdico
formal nas reas rurais.21
Vale a pena reiterar que os homens tm
de promover as mudanas e as reformas
no tocante responsabilizao perante as
mulheres. A dominncia masculina nos cargos judiciais e policiais pode intimidar as
mulheres. O simples aumento do nmero de
mulheres no poder judicirio no resolver
esse problema se no forem sensveis ao
gnero, mas h indcios de que uma maior
representao feminina tende a melhorar o
acesso das mulheres aos tribunais.22 Nos
quadros judiciais, tanto os homens como as
Captulo 5: Justia

79

mulheres precisam de formao e de melhorar as suas competncias sobre a igualdade de gnero para implementar as novas
leis dos direitos das mulheres. A UNIFEM
tem apoiado a Associao Internacional
de Juzas (IAWJ, na sigla em ingls) na sua
formao de 1 400 juzas e juzes sobre a
jurisprudncia em matria de igualdade de
gnero na frica Austral e, nesse processo,
tem procurado incentivar mais mulheres a
entrar na profisso jurdica. Todavia, como
mostram as Figuras 5.4 e 5.5, os sistemas
jurdicos ainda tm muito por onde melhorar
relativamente ao recrutamento de mulheres
em todos os nveis.

Aplicao da lei de uma forma


sensvel ao gnero
Para que as leis pertinentes ao gnero sejam
implementadas e executadas, as instituies que executam a lei podem precisar de
ser reformadas para eliminar as tendenciosidades de gnero. Se a polcia no internalizar as novas perspectivas sobre os direitos
das mulheres, sobretudo no que se refere
violncia domstica e sexual, os obstculos
efectiva investigao e aco judicial referente aos crimes contra as mulheres podero assumir dimenses ainda maiores.
Esses obstculos incluem a falta de denncias das vtimas e testemunhas, a presso
para tratar dos casos de violncia contra as
mulheres como disputas domsticas que
devem ser resolvidas fora do sistema de justia penal, para alm da tendncia de culpar,
envergonhar ou isolar a vtima. Nos casos de
violncia domstica ou entre parceiros ntimos, por vezes, a polcia ou no responde,
ou actua com hostilidade em relao s mulheres que denunciam tais incidentes. Pior
ainda, a prpria polcia pode cometer crimes
contra as mulheres, desde o assdio sexual
nas ruas at ao assalto sexual nas cadeias.
Estes problemas tm gerado inovaes nas
instituies sensveis ao gnero para reformar os sistemas de foras de segurana (ver
o Painel: Reforma da Polcia e Responsabilizao Perante a Mulher).
Pouco investimento na justia para
as mulheres
A sensibilidade ao gnero na implementao
e aplicao da lei requer iniciativas concretas
destinadas a facilitar o acesso das mulheres
aos tribunais e advogados, a considerao
dos riscos sociais e fsicos que enfrentam
e alteraes na forma como os crimes so
80

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

processados e as leis so aplicadas. Algumas dessas alteraes implicam custos significativos, tais como a prestao de assistncia jurdica adequada, as varas de famlia,
a viabilizao do acesso fsico, a criao de
unidades de famlia nas esquadras de polcia, para alm de recrutamento e reteno de
mulheres nos quadros. Portanto, a responsabilizao perante as mulheres no poder
judicirio deve incluir iniciativas destinadas a
disponibilizar recursos adequados para melhorar o acesso das mulheres justia e aos
servios policiais sensveis ao gnero.
A assistncia jurdica financiada pelo
Estado, incluindo auxiliares jurdicos pagos
para ajudar nos procedimentos simples,
tais como dar entrada a formulrios padro
que no requerem um advogado, pode ser
um grande apoio para ajudar as mulheres
a apresentar reivindicaes dos seus direitos legais, como a penso de alimentos dos
seus filhos. Nos Estados Unidos, algumas
cidades, como Nova Iorque e Washington,
utilizam recursos pblicos para apoiar
prestao de servios gratuitos ou subsidiados de creche prximos dos tribunais,
com vista a permitir a presena das mes
nas audincias e facilitar o acesso das mulheres justia.23 No Egipto, at 2004 as
disputas domsticas eram resolvidas em
tribunais penais. Com o objectivo de criar
um ambiente mais propcio para as famlias,
que seja acessvel e no intimide mulheres e
crianas, a UNIFEM ajudou a criar Varas de
Famlia especficas, com assistentes sociais
entre os seus quadros.24
No h nenhuma anlise sistemtica do financiamento ao sector do estado de direito
segundo uma perspectiva de gnero. Contudo, uma anlise dos projectos de estado de
direito do Banco Mundial pode servir como
indicao das prioridades de financiamento. A Figura 5.6 mostra que os emprstimos
concedidos pelo Banco Mundial para actividades que mencionam o estado de direito
como tema representam uma pequena parcela do total de emprstimos. Uma anlise
da base de dados dos projectos financiados
pelo Banco Mundial mostra que o gnero
indicado como subtema em menos de um
por cento do total de emprstimos para projectos com o tema do estado de direito.25

Sistemas jurdicos informais


Em alguns pases, em especial no mundo
em desenvolvimento, a maior parte das mu-

lheres nunca entrar em contacto com o sistema jurdico formal. A sua experincia de
justia passa pelos mecanismos tradicionais
ou informais, que em geral criam um difcil
dilema para as mulheres. Por um lado, tendem a ser mais prximos, mais baratos e
frequentemente mais eficientes do que os
sistemas jurdicos formais, e as decises
tambm podem estar imbudas de maior legitimidade na comunidade local.26 Por outro
lado, a percepo comum das instituies
informais de justia que respondem s mulheres de uma forma precria, e isto quando
respondem. A sua forma de defender os
direitos das mulheres est frequentemente
enraizada em vises tradicionais dos papis
em funo do sexo, as quais, na realidade,
podem perpetuar a discriminao.

A justia informal e a igualdade


de gnero
O termo instituies informais ou tradicionais
de justia descreve um contnuo de fruns
consuetudinrios ou religiosos que tratam de
uma ampla variedade de questes, incluindo
a resoluo de litgios, o registo de casamentos e a atribuio de direitos de propriedade
e uso da terra. Numa extremidade do contnuo esto os sistemas com origem na comunidade, com pouca ou nenhuma relao
visvel com as estruturas formais do Estado.
Entre os exemplos destacam-se os proces-

FIGURA
5.6

sos de mediao no mbito familiar e entre


famlias, como o shalish, no Bangladesh,
que significa literalmente a prtica de reunir
os ancios da aldeia para resolver um litgio
local, nos quais os ancios e os membros
influentes da comunidade so responsveis
por pronunciar um veredicto aps ouvir ambos os lados.27 Na outra ponta do contnuo
esto os fruns quase judiciais patrocinados ou criados pelo Estado, mas autorizados
a aplicar as normas das leis consuetudinrias
ou religiosas, em vez das leis adoptadas pelo
parlamento nacional. As autoridades que
servem nesses fruns so, em geral, nomeadas pelo Estado, eventualmente em consulta
com a comunidade. Um exemplo disso so
os comits de adjudicao da terra no Qunia, compostos pelos ancios da aldeia e por
uma autoridade do governo responsvel pela
adjudicao da terra, que mediam as controvrsias de titularidade.28
De que forma podem as instituies informais de justia ser responsabilizadas pela
proteco dos direitos das mulheres? No
caso dos fruns patrocinados ou criados pelo
Estado, pode-se argumentar que os princpios constitucionais da igualdade de gnero e
da no-discriminao tambm se aplicam s
instituies informais de justia. No Uganda,
por exemplo, os Tribunais de Conselho Local
(LCCs, na sigla em ingls) que aplicam o direito consuetudinrio so compostos por conse-

Emprstimos do Banco Mundial por temas


Emprstimos totais em 2007, por temas

Emprstimos em estado de direito, 2002-2007


(milhes de US$)
(milhes de US$)

Desenvolvimento do sector
financeiro e privado 17.3%

4,261

Desenvolvimento humano 16.6%

4,089

Governao do sector pblico 13.7%

3,390

Desenvolvimento rural 12.9%

3,176

Desenvolvimento urbano 10.6%


Gesto do meio ambiente e
dos recursos naturais 8.2%
Proteco social e
6.7%
gesto de risco
Comrcio e integrao 6.4%

2,623

Desenvolvimento social,
gnero e incluso
Estado de direito
Gesto econmica

5.1%
1.8%
1%

24,000

20,000

16,000

2,017

12,000

1,648
8,000

1,570
1,250

4,000
425
248
2002

2003

2004

Estado de direito

2005

2006

2007

Outros temas

Notas: O valor total de emprstimos combina compromissos do Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) e a Associao de
Desenvolvimento Internacional (IDA). Os emprstimos so organizados por sectores ou temas (o lado esquerdo desta figura mostra os onze temas importantes
mais usados). Os projectos podem ter at cinco temas importantes atribudos; estas informaes correspondem ao Relatrio Anual do Banco Mundial, no qual
as percentagens foram calculadas para evitar duplicao.
Fonte: Banco Mundial (2007a).

Captulo 5: Justia

81

lheiros eleitos.29 Isso significa que esto sob


a jurisdio tanto do ministrio responsvel
pelo governo local como do poder judicirio.
Contudo, a procura de um mandato para a
igualdade de gnero torna-se mais complexa
medida que nos aproximamos dos fruns
com origem na comunidade, que tm uma ligao mais tnue com as estruturas formais
do Estado.

A responsabilizao perante as
mulheres nos sistemas jurdicos
informais
Em alguns contextos, os sistemas jurdicos
informais adaptam-se a mudanas nas circunstncias da comunidade de forma a permitir uma ocasional divergncia das normas
rgidas que excluem as mulheres. Por exemplo, na comunidade de Akamba, no Leste do
Qunia, a norma aparentemente enraizada
que nega s filhas o direito a uma parte das
terras das suas famlias foi substituda ( luz
de uma nova realidade social de fragilidade
dos casamentos) pela prtica de reservar

PAINEL

uma parcela das terras da famlia para as


filhas que eventualmente voltem aps o fracasso de um casamento.30 Por outro lado,
a informalidade tambm d maior espao
aos preconceitos subjectivos dos decisores,
enquanto a excluso das mulheres pe em
causa no apenas o ideal de alcanar decises justas, mas tambm de alcan-las
atravs de um processo justo. Na maioria
dos pases, os mecanismos tradicionais de
justia so compostos por ancios homens
e reflectem a sua interpretao do direito
consuetudinrio, que frequentemente favorece os homens.31
Algumas inovaes por parte de grupos
de direitos das mulheres que trabalham com
fruns jurdicos informais abriram espao
participao das mulheres no processo de tomada de deciso e at mesmo assumirem papis de liderana. No Leste da Nigria, por
exemplo, o activismo dos grupos de mulheres
tem assegurado a nomeao de mulheres
como chefes de boina vermelha que participam no julgamento de litgios locais.32 Em

Reforma da polcia e responsabilizao perante as mulheres

No incio de 2007, o Governo da ndia enviou mais de 100 mulheres polcias para a Libria. Esta foi a primeira Unidade Policial Formada inteiramente composta por mulheres em toda a histria das operaes de manuteno da paz da Organizao das Naes Unidas. Os relatrios
iniciais sugerem que a sua presena na Libria incentiva as mulheres a colaborar com a polcia, tanto para registar as suas queixas como para
aderir ao servio de polcia da Libria.i Em Timor-Leste, o governo criou as Unidades de Pessoas Vulnerveis dentro da Polcia Nacional, incumbindo-as de receber e investigar as alegaes de violncia de gnero. Trabalhando em estreita cooperao com os grupos de mulheres que
oferecem aconselhamento, assistncia jurdica, abrigos e acompanhantes judiciais, a presena destas Unidades tem resultado num aumento
significativo do nmero de mulheres que denunciam casos de violncia de gnero.ii No Kosovo, a criao de uma unidade de gnero na Fora
de Polcia do Kosovo ajudou a trazer luz o trfico de seres humanos e a prostituio forada, problemas graves no Kosovo no ps-conflito,
transformando-os em reas prioritrias para a polcia.iii
Estes so exemplos de como o sector de segurana se pode tornar mais acessvel e responsvel perante as mulheres. Dispor de uma fora de
segurana que responde s mulheres significa que os efectivos de polcia reconhecem que mulheres e homens podem ser afectados pela violncia e discriminao de forma diferente e que os papis sociais especficos, os comportamentos, eststuto, para alm do acesso assimtrico ao
poder e aos recursos, podem criar vulnerabilidades ou fontes de insegurana especficas s mulheres.iv Para mencionar apenas uma diferena
importante: os crimes contra os homens ocorrem nas reas pblicas, enquanto as mulheres muitas vezes so agredidas em locais privados,
uma esfera que algumas instituies pblicas consideram fora do seu mandato.v Nos Estados Unidos, 92% das vtimas de assalto sexual no
local de trabalho so mulheres, enquanto que 78% das vtimas de armas de fogo so homens.vi Os tipos de abuso ao qual as mulheres esto
sujeitas de forma desproporcional, em geral, continuam excludos da agenda da imprensa dominante e do sector de segurana.
O aumento do nmero de mulheres nas foras policiais tem sido uma forma de enfrentar esses desafios, embora essa rea ainda tenha de
avanar muito, como mostra a Figura A.
Para alm do recrutamento de mulheres, as questes de gnero devem ser integradas sistematicamente em todos os aspectos da formao
da polcia. A formao deve ser reforada com mudanas nos procedimentos operacionais padro, com incentivos concretos para motivar e
recompensar as novas prticas e com penalidades para o incumprimento. Por exemplo, uma mudana visvel nas prticas operacionais no
mundo inteiro tem envolvido a criao de unidades policiais com funes especficas tais como as Esquadras de Polcia para as Mulheres, as
Unidades de Apoio Famlia e os Centros de Atendimento das Mulheres para que as mulheres vtimas da violncia sintam mais segurana
para registar as suas queixas e tomar medidas para a aco judicial.vii

82

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Timor-Leste, o Centro Feto, uma ONG local na


provncia de Oecusse, trabalha com os sistemas informais para encontrar solues para
mulheres. Procura educar os aldees sobre
as questes relacionadas com a violncia de
gnero, tais como a violao, a violncia
domstica e o casamento forado. O grupo
tambm luta para que as compensaes s
vtimas de violncia domstica sejam pagas
directamente s mulheres e no s famlias. 33
Contudo, por ser to difcil aplicar a sistemas jurdicos informais normas de direitos
humanos reconhecidas constitucionalmente,
raramente esses sistemas asseguram o direito das mulheres igualdade de facto. Na
Zmbia, no Zimbbue e em outros pases, a
aplicao do direito consuetudinrio e religioso em matrias de famlia, por tribunais
formais ou fruns informais, est oficialmente isenta do escrutnio constitucional.34 At
mesmo em pases como o Qunia, Tanznia,
ndia ou Uganda, onde os fruns consuetudinrios ou religiosos esto sujeitos aos
princpios constitucionais, pode ser difcil, na

prtica, o alcance da constituio estenderse a esses fruns. Nos ltimos anos, houve
vrias decises histricas nesses pases, as
quais invocaram normas internacionais e
constitucionais de direitos humanos contra
as prticas consuetudinrias para justificar
decises a favor da garantia dos direitos de
propriedade, herana e direitos das mulheres no casamento,35 mas existem poucos
ou nenhuns mecanismos para assegurar o
cumprimento dessas decises. Os recursos
a tribunais superiores intentados por mulheres insatisfeitas com a deciso dos fruns
informais so em geral a nica forma de
apelar ao escrutnio constitucional.
Em certos Estados no ps-conflito, a
necessidade urgente de processar um
nmero gigantesco de abusos dos direitos humanos e a capacidade limitada do
sistema jurdico formal tm levado muitos
governos a depender dos sistemas jurdicos informais ou tradicionais. Os sistemas
tradicionais de resoluo de litgios, como o
Mato Oput no Uganda, o Gacaca no Ruanda

No Ruanda, quando uma me perturbada descobriu que


a sua filha havia sido violada repetidamente pela pessoa
que tinha a sua guarda, o Centro de Violncia de Gnero
no Quartel-General da Polcia Nacional do Ruanda prestou a ajuda da qual precisava desesperadamente. Os
agentes qualificados para lidar com sensibilidade com
as vtimas de violncia sexual providenciaram tratamento
mdico gratuito para a rapariga, durante o qual se preservaram as provas. O caso foi enviado para o Ministro
da Justia para iniciar o processo; o acusado foi preso
e colocado sob custdia. Foram feitos encaminhamentos para duas organizaes no governamentais, que
providenciaram assistncia jurdica gratuita vtima e
sua famlia. As estatsticas dos tribunais destacam a eficcia dos Centros de Gnero apoiados pela UNIFEM e
o PNUD: em 2006, a Polcia do Ruanda indicou 1 777
casos de violao para a promotoria, resultando em 803
condenaes. Em cada caso, o Centro de Gnero ajudou a investigar e assegurar a apresentao das devidas provas ao tribunal. De acordo com Mary Gahonzire,
Comissria Adjunta da Polcia, este apoio tcnico tem
ajudado a agilizar a denncia e a resposta e aumentou
a sensibilizao da polcia e da comunidade no tocante
violncia de gnero enquanto uma questo de direitos
humanos.viii

FIGURA
A

As foras de Polcia Nacional so dominadas


por homens

Numa amostra de 13 pases apresentada nesta figura, apenas 2 tm foras policiais com participao de mulheres superior a 25%. Os restantes tm menos de 20% de participao da mulher.
Percentagem de mulheres em Foras Policiais
Nacionais, Pases Seleccionados 2001-2006
Austrlia* 29
frica do Sul 29
Sucia 18
Canad 18
Jamaica* 18
Chipre 16
Serra Leoa 15
Kosovo 14
Estados Unidos 13
Repblica Checa* 12
Finlndia* 10
Venezuela* 10
Romnia 8
ndia 2
0

10

20

30

Notas: As informaes correspondem a 2006, excepto: Sucia, Jamaica e Repblica Checa (2001), Venezuela
e Austrlia (2002), Finlndia (2004) e Romnia (2005). As informaes referentes aos Estados Unidos foram
reportadas originalmente como oscilando de 12% a 14%; foi usada neste grfico uma mdia de 13%.
Fonte: Denham (2008).

Captulo 5: Justia

83

ou o Bashingatahe no Burundi, que tratam


principalmente de crimes de baixa gravidade, como disputas de propriedade e roubos,
e que no foram criados para julgar crimes
com a gravidade do homicdio involuntrio,
tortura ou violncia sexual, oferecem ainda
assim ao sistema jurdico uma valiosa ajuda
para identificar casos para o sistema formal
e sentenciar os casos menos complexos.
Tambm oferecem algo de valor inestimvel:
contar a verdade e elementos de reconciliao que so crticos para a justia restaurativa. Todavia, esses mecanismos podem
ter resultados ambguos para as mulheres.
Por um lado, a participao na narrativa da
verdade em pblico pode permitir que as

CAIXA
5B

mulheres assumam novos papeis pblicos


e exijam reparao por atrocidades especficas ao gnero cometidas em tempos de
guerra.36 Por outro lado, se no forem tomadas providncias especiais para proteger as
mulheres vtimas (e as testemunhas) e para
nomear mulheres como juzas, ser improvvel que as mulheres venham a tirar proveito
dessa oportunidade. Por exemplo, o prprio
processo e os princpios dos sistemas jurdicos informais a confrontao pblica e a
reconciliao da vtima com o transgressor
pem em causa inerentemente os princpios que so essenciais para a segurana e
dignidade das vtimas da violncia sexual.
A Caixa 5B descreve em pormenor essas

Gacaca e a justia de transio no Ruanda

O Gacaca, o sistema tradicional de resoluo de litgios de base comunitria no Ruanda, foi historicamente utilizado para deliberar
sobre crimes locais de propriedade e controvrsias cveis. Aps o genocdio de 1994, o governo do Ruanda restaurou e reformulou esse mecanismo indgena para atribuir-lhe competncia sobre certos crimes de genocdio. Embora seja controverso, por no
aderir s normas jurdicas internacionais, sobretudo no que respeita aos direitos do acusado, o Gacaca visto por muitos como
uma resposta imperfeita, mas necessria, aos desafios da justia de transio ps-genocdio. Realizado ao ar livre em mais de
10 000 jurisdies locais que se renem todas as semanas para audincias, o Gacaca trata de milhares de casos que o sistema
judicial normal no consegue processar. Dando nfase narrativa da verdade, o Gacaca foi concebido para estabelecer a responsabilizao do indivduo e promover a reconciliao.
Sendo as mulheres a maioria dos sobreviventes e testemunhas, a sua participao tem sido um elemento importante do sistema
Gacaca. Por exemplo, apesar de no passado no ser permitido que as mulheres servissem como juzas do Gacaca, o governo determinou que pelo menos 30% dos juzes sejam mulheres. De acordo com um estudioso, A base comunitria do Gacaca permite
que as mulheres participem a vrios nveis, reconhece o seu papel no processo de reconciliao e d-lhes uma identidade que
transcende a de vtimas.i
Os activistas locais e internacionais tambm tm conseguido atrair ateno para a prtica comum da violncia sexual como ferramenta do genocdio. Os nmeros exactos talvez nunca sejam identificados, mas estima-se que quase todas as raparigas e
mulheres sobreviventes do genocdio foram vtimas directas de violao ou de outra violncia sexual ou foram profundamente
afectadas por isto.ii O Relator Especial da Organizao das Naes Unidas para o Ruanda constatou que, durante o genocdio, a
violao foi a norma e a sua ausncia, a excepo.iii
Reconhecendo a brutalidade, frequncia e inteno genocida desses crimes, o governo classificou a violncia sexual como um
crime de Categoria Um nos termos da lei do Gacaca, juntamente com as outras transgresses da mais alta gravidade, incluindo
o planeamento do genocdio. Levantaram-se preocupaes quanto eficcia da elevao da violao e da violncia sexual
Categoria Um para aumentar a responsabilizao perante as mulheres. Embora se recolham testemunhos iniciais e provas nas
audincias comunitrias do Gacaca, a aco judicial contra os crimes da Categoria Um ocorre no sistema judicial formal. Esses
tribunais pronunciam decises oficiais e sentenas mais rigorosas do que os tribunais do Gacaca podem, mas so mais lentos e
de acesso mais difcil para as vtimas, em termos de tempo e custo de viagem. Ao elevar os crimes da Categoria Um para o sistema judicial formal, reconhece-se a sua gravidade, mas a comunidade local excluda das deliberaes sobre a violncia sexual,
sobre a responsabilidade pela proteco e sobre a responsabilizao.
Os grupos de sobreviventes e de direitos humanos tm documentado casos de intimidao de testemunhas em todo o pas, e
h relatos de assassinatos de represlia daqueles que depem.iv As normas sociais e culturais, para alm do medo, continuam
a impedir as mulheres de depor sobre violao e, assim, de aceder justia. No Ruanda, no tem havido como no caso da
Comisso da Verdade e Reconciliao da frica do Sul audincias especiais reservadas exclusivamente s mulheres e incidindo
sobre a violncia de gnero. Se tais audincias fossem realizadas antes do trmino do processo de justia de transio, poderiam
efectivamente destacar os desafios relacionados com a responsabilizao.

84

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

ambiguidades no que talvez seja o mais conhecido mecanismo de justia de transio


informal, os tribunais Gacaca no Ruanda.

Superviso do supervisor:
responsabilizao do
sistema jurdico
Quando os sistemas jurdicos nacionais no
proporcionam reparao das injustias que
sofrem, as mulheres levam-nas por vezes
ateno de organismos de direitos humanos
regionais ou internacionais. Por exemplo, o
desaparecimento e assassinato de mais de
300 mulheres desde 1993 na Cidade Juarez,
no Mxico, tornou-se do conhecimento pblico em todo o mundo graas s aces de
ONGs de direitos da mulher que apresentaram o ocorrido Comisso Interamericana
de Direitos Humanos regional e ao Comit
da CEDAW das Naes Unidas. O Comit da
CEDAW fez recomendaes de aces a serem empreendidas pelo governo mexicano,
dando-lhe seis meses para apresentar um relatrio sobre o progresso. Em 2005, o governo mexicano instaurou vrios mecanismos
de responsabilizao, incluindo a Casa de
Apoio s Vtimas, um Fundo Fiducirio destinado a prestar assistncia aos parentes das
vtimas e a Comisso Especial para a Preveno e Erradicao da Violncia contra as Mulheres para investigar os assassinatos.37
No caso de Maria da Penha v. Brasil, sentenciado em 16 de Abril de 2001, a Comisso
Interamericana de Direitos humanos decidiu
que o Governo do Brasil era responsvel pela
sua tolerncia judicial da violncia domstica. A Comisso sublinhou que A falha em
processar e condenar o perpetrador nessas
circunstncias uma indicao de que o Estado tolera a violncia sofrida por Maria da
Penha, e essa falha dos tribunais brasileiros,
ao deixar de tomar medidas, est a exacerbar as consequncias directas da agresso
pelo ex-marido... A tolerncia dessa situao
por todo o sistema serve apenas para perpetuar as razes e os factores psicolgicos,
sociais e histricos que sustentam e incentivam a violncia contra as mulheres.38 A Lei
Maria da Penha, que cria mltiplos mecanismos, incluindo tribunais especializados e
assistncia psicossocial para as vtimas, foi
posteriormente adoptada, em 2006, representando um dos exemplos mais avanados
de legislao sobre violncia domstica.
Os tribunais internacionais tm ampliado
os limiares do direito no tocante a crimes de

guerra, sobretudo no tratamento srio da violncia sexual como crime de guerra no Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional.
(Ver a Caixa 1B)

Concluso:
Responsabilizao e
justia de gnero
As mulheres tm demonstrado que a responsabilizao judicial para as mulheres requer
a transformao dos chamados crimes

CAIXA
5C

O Tribunal Penal Internacional

O sculo mais sangrento da histria da humanidade culminou na adopo de um tratado que criou o primeiro Tribunal Penal Internacional (TPI)
permanente do mundo.i Quando os tribunais nacionais no tm a capacidade ou inteno de processar indivduos acusados de genocdio,
crimes de guerra ou crimes contra a humanidade,ii o TPI constitui um
frum para a defesa dos direitos das vtimas tais como as mulheres e
as crianas que raramente tm recurso justia no ps-conflito.
O Estatuto de Roma codifica os crimes de violncia sexual com base
em instrumentos jurdicos internacionais, tais como as Convenes de
Genebra, e a jurisprudncia dos Tribunais Penais Internacionais para a exJugoslvia e o Ruanda. Actualmente, quase metade de todos os indivduos indiciados pelos Tribunais so acusados de agresso sexual, como
perpetradores ou mandantes.iii Como medida do progresso, pode-se esperar que a violao deixe de ser um detalhe atroz da guerra, como na
famosa referncia do Promotor dos Tribunais de Nuremberga, e passe a
ser considerada uma tctica ilcita de guerra, figurando nos manuais militares nacionais no mundo inteiro. Todos os Estados que tenham ratificado
ou aceite o Estatuto de Roma so obrigados a harmonizar as leis nacionais com as suas normas e nunca conceder asilo ou amnistia para os
acusados. Como a rede da jurisdio internacional pode apanhar apenas
os perpetradores mais ilustres, essa medida deve reforar a capacidade
dos tribunais nacionais para indiciar os acusados de patente inferior.
A ONG Iniciativas das Mulheres para a Justia de Gnero trabalha com
grupos de mulheres sobre a questo da violncia sexual em todos os
pases onde o TPI actua. O seu Boletim de Gnero classifica a implementao a nvel nacional no tocante ao Estatuto de Roma em geral
e aos mandatos de gnero em particular para que essas disposies
no se percam na traduo para os contextos nacionais.iv O Boletim
tambm monitoriza a participao das vtimas que considerou parcial e insatisfatria criando assim a iluso de participao e justia
sem a sua efectiva vivncia.v Essa evidncia sugere que o Estatuto de
Roma meramente um passo numa luta contnua contra a impunidade.
Nas palavras de uma mulher activista, As conquistas feitas para as
vtimas da violncia sexual tm sido o resultado de lutas rduas por um
pequeno nmero de ONGs de mulheres locais e internacionais. Ser necessrio manter a presso para assegurar a continuidade do progresso
alcanado pelo TPI. vi

Captulo 5: Justia

85

Em 2006, tive a grande honra de ser a primeira mulher a ser eleita Presidente do Chile.
Lembro-me do dia em que tomei posse: centenas de milhares de mulheres foram s ruas
usando uma faixa presidencial como smbolo de que esse poder poltico, at ento restrito
quase que exclusivamente aos homens, agora passava a ser partilhado por todos. Um dos meus objectivos principais ao assumir o cargo era o de interromper a insero das questes da mulher como
uma subrea da poltica pblica. Em tudo que fazemos como governo, na educao, no cuidado
pr-primrio, na sade, na habitao, na violncia domstica e certamente na nossa histrica reforma
do sistema de penses, temos integrado uma abordagem sensvel ao gnero em todos os aspectos,
adoptando medidas especficas que beneficiam as mulheres. Dessa forma, a poltica referente s mulheres tornou-se transversal e uma parte integrante de uma meta maior a luta por mais igualdade.
Para alm disso, temos trabalhado no sentido de uma maior incluso em geral. Precisamos de mais
mulheres na poltica, mais mulheres nos negcios, mais mulheres a participar nas organizaes sociais
e mais mulheres na fora de trabalho. Com esse objectivo, temos trabalhado continua e uniformemente e obtido um progresso sustentado. No tem sido fcil, mas no permitimos que isso nos detenha.
Estou convicta de que, no fim, teremos induzido uma grande transio cultural, que se traduzir em
mais justia e maior bem-estar para os cidados do Chile.

Dr. Michelle Bachelet


Presidente da Repblica do Chile

privados em questes de interesse pblico.


Mas persistem as dificuldades dos tribunais e
legisladores em preencher a lacuna de transmisso entre os direitos humanos internacionais e as disposies constitucionais sobre a
igualdade, para alm das ideias enraizadas
sobre a resoluo de contendas, que tendem
a reflectir os tradicionais papis de gnero.
Para que os sistemas jurdicos funcionem
para as mulheres, tm de oferecer um frum
onde as mulheres possam assegurar a responsabilizao sempre e em qualquer parte
onde os seus direitos so violados. Isso significa tratar das tendenciosidades baseadas
no gnero nas dimenses normativas, processuais e culturais dos sistemas jurdicos,
tanto a nvel formal como informal.
necessrio adoptar reformas normativas, substantivas, tanto nos sistemas
jurdicos formais como informais para
estabelecer a garantia dos direitos para
as mulheres sem discriminao e para
rescindir leis ou prticas contraditrias.
Mesmo quando os Estados tenham harmonizado os enquadramentos jurdicos
nacionais com os princpios dos direitos
humanos, necessrio monitorizao vigilnte para assegurar a implementao
dessas leis a nvel nacional.
86

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

As mudanas processuais devem assegurar


que:
Os tribunais sejam social, fsica e financeiramente acessveis s mulheres. O sistema jurdico falha para as mulheres sempre
que estas tenham mais dificuldade em
obter o acesso a um tribunal do que um
homem. A disponibilizao de formao
sobre o sistema jurdico, advogados comunitrios de base, servios de creche,
tribunais itinerantes e assistncia jurdica
pode minimizar a distncia econmica,
social e fsica entre as mulheres e o sistema jurdico.
A promoo de mais mulheres para assumir cargos no poder judicirio e na polcia uma forma importante de aumentar
a responsabilizao perante as mulheres.
Os dias de recrutamento reservados especificamente para as mulheres podem
incentivar a candidatura de mais mulheres
para aderir s foras policiais, criando um
ambiente menos intimidante e questionando o pressuposto de que a segurana trabalho de homem. Assim como a
Unio Interparlamentar (UIP) monitoriza o
nmero de mulheres nos parlamentos nacionais, a representao paritria de mulheres e homens nos tribunais nacionais e

nos cenrios de justia tradicional devem


ser objecto de monitorizao e de relatrios regulares.
necessrio realizar mudanas institucionais no sector de segurana (polcia,
prises e gabinetes nacionais de direitos
humanos, comisses de igualdade e outros organismos responsveis por receber
queixas) para eliminar a tendenciosidade
baseada no gnero nas suas estruturas e
prticas. Os procedimentos operacionais
padro devem ser revistos para que as
prticas rotineiras dos rgos de segurana institucionalizem as iniciativas destinadas a avaliar e tratar da situao de
segurana das mulheres. As autoridades
de segurana precisam de receber formao sobre como dar apoio a mulheres
vtimas do crime e eliminar as tendenciosidades baseadas no gnero ao investigar
e processar crimes. Deve-se dar apoio s
unidades de mulheres para que possam
responder violncia domstica e outros
crimes contra as mulheres.

plataforma concreta para as mulheres


supervisionarem os supervisores.
Para parafrasear o Dr. Martin Luther King,
Jr., O arco da histria extenso, mas curva-se na direco da justia. Nos ltimos
anos, o activismo jurdico das mulheres a
nvel nacional e internacional tem ajudado
a curvar a histria. A ideia de que a justia possvel, que o estado de direito pode
ser restabelecido aps um conflito ou uma
crise, que a brutalidade ser punida e que
as vtimas tero justia uma ideia que cria
esperana e promove a confiana nas instituies pblicas, constituindo o cerne da
responsabilizao.

A dimenso cultural dos sistemas jurdicos requer iniciativas com vista mudana das atitudes sociais a longo prazo,
incluindo um compromisso firme de eliminar a violncia contra as mulheres nas
suas casas. As campanhas de sensibilizao do pblico so importantes tendo
em conta a reaco negativa que pode
ser gerada quando os avanos jurdicos
andam mais depressa do que os valores
sociais. Os projectos de monitorizao
baseados na comunidade para avaliar as
sentenas pronunciadas nos sistemas
formais e tradicionais e o seu impacto
nas vidas das mulheres poderiam preencher um vcuo analtico importante no
direito comparativo e ajudar a avanar a
jurisprudncia da igualdade. As prticas
do direito consuetudinrio continuam
em vigor em muitas jurisdies, mas h
exemplos cada vez mais numerosos nos
quais os tribunais decidiram que as leis
consuetudinrias no se aplicam quando discriminam as mulheres, sobretudo
numa srie de casos recentes nas Ilhas
do Pacfico.39 necessrio financiar uma
investigao global com vista a compreender melhor os desafios e as oportunidades apresentadas pelos sistemas
jurdicos formais e informais. Tal mapeamento e monitorizao oferecem uma
Captulo 5: Justia

87

Pequim a 10, 2005: Alcanar a igualdade de gnero, desenvolvimento e paz

Crdito: Departamento de Informao Oblica das Naes Unidas; com agradecimentos especiais a Coco Masuda

Captulo 6

Ajuda e Segurana

os ltimos 30 anos as organizaes


de mulheres tm trabalhado com o
governo e com instituies internacionais de formulao de polticas para chegar
a um consenso sobre acordos globais que
estabelecem reas especficas de aco
para alcanar a igualdade de gnero e o
empoderamento das mulheres. Os acordos
so vastos e visionrios. Desde a Conveno das Naes Unidas para a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres (CEDAW), adoptada em 1979 e
actualmente homologada por 185 pases,
Plataforma de Aco de Pequim formulada
na Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres da Organizao das Naes Unidas,
em 1995, a Resoluo do Conselho de Segurana (RCS) 1325 aprovada em 2000 e a
RCS 1820 adoptada em Junho de 2008, no
h escassez de compromissos acordados a
nvel global para avanar a igualdade de gnero como parte de iniciativas interligadas
para alcanar o desenvolvimento, segurana
e direitos humanos (ver Figura 6.1).
Os organismos multilaterais e as instituies de segurana internacionais tm um

papel importante a desempenhar no apoio


a pases para reforar a sua responsabilizao para a implementao de compromissos
nacionais e para o rastreamento de investimentos para a igualdade de gnero. Ao
mesmo tempo, o compromisso destas organizaes para dotar de recursos adequados
e implementar as suas prprias polticas de
igualdade de gnero precisa de ser reforado. A sua responsabilizao poderia ser reforada se estes acordassem num sistema
coerente de rastreamento e prestao de
contas no que toca afectao de verbas
e s despesas destinadas a igualdade de
gnero. Num ambiente de ajuda em transformao, marcado por metas concretas
e indicadores para medir o progresso dos
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
torna-se particularmente necessrio abordar
esta lacuna de responsabilizao.
Este captulo examina o contexto mutvel
da ajuda e o papel dos organismos internacionais de desenvolvimento e de segurana no
apoio aos pases no cumprimento das suas
promessas de alcanar a igualdade de gnero no desenvolvimento e na consolidao da

89

paz. Questiona se a arquitectura institucional e tomada de deciso para a igualdade de


gnero tem um posicionamento, autoridade e
recursos adequados para poder apoiar uma
melhor implementao da responsabilizao
para com compromissos relativos igualdade
de gnero, em especial para as mulheres mais
excludas. Apresenta exemplos de formas
atravs das quais os representantes da igualdade de gnero, que trabalham no mbito de
organismos internacionais e fora desses organismos, esto a construir alianas para reforar os apelos a uma maior responsabilizao
para o progresso dos direitos das mulheres e
da igualdade de gnero na perspectiva da Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda ao
Desenvolvimento, do processo de reforma da
Organizao das Naes Unidas e dos mandatos adoptados pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas.

Ajuda ao desenvolvimento:
Onde est o dinheiro?
Onde est o dinheiro para financiar o progresso dos compromissos que os pases fizeram
para avanar a igualdade de gnero? A Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) uma
parte essencial do quadro geral de qualquer
avaliao da responsabilizao das instituies internacionais no apoio igualdade de

FIGURA
6.1

gnero. Em 2006, os desembolsos lquidos


de AOD de doadores a pases beneficirios foi
de cerca de US$103,9 mil milhes o equivalente a 0,3 por cento do rendimento nacional combinado dos pases desenvolvidos.1
O volume principal da AOD fornecido por
intermdio de acordos bilaterais entre pases
doadores individuais e um pas beneficirio.
Cerca de 30 por cento da ajuda fornecida
por intermdio de organismos internacionais,
como as Naes Unidas, o Banco Mundial e
fundos globais como o Fundo Global para o
VIH/SIDA, a Tuberculose e a Malria. A responsabilizao para garantir que a AOD faz
progredir a igualdade de gnero e que os organismos internacionais apoiam os esforos
em matria de igualdade de gnero em pases especficos o foco deste captulo.
Os oramentos governamentais so a
maior e nica fonte de financiamento para
a igualdade de gnero e o empoderamento
das mulheres na maior parte dos pases.
atravs dos oramentos nacionais e subnacionais que as promessas dos governos
so convertidas em polticas e programas.2
A AOD abrange em mdia de 5 a 10 por cento do oramento de um pas beneficirio3 e a
forma como este gasto pode ser reveladora
das relaes de poder e da responsabilizao, no apenas entre doadores e receptores,
mas tambm entre governos e cidados.

Resolues histricas e compromissos para com a igualdade de


gnero, 1921-2005

Dentre 48 instrumentos acordados, apenas 6 tm metas vinculadas a prazos e mensurveis


Sade e Desenvolvimento [a]

2 de 7

Violncia contra a mulher

0 de 6

Conflito

0 de 5

Igualdade de Gnero [b]

3 de 11

Casamento

0 de 4

Direitos polticos

0 de 2

Trfico

0 de 4

Direitos Humanos [c]

1 de 3

Mo-de-Obra

0 de 6

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Resolues com metas vinculadas a prazos


Notas: Estas resolues com metas mensurveis so: [a] Declarao do Milnio das Naes Unidas [2000]; Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento (ICPD) Programa de Aco [1994]; [b] Declarao e Plataforma de Aco de Pequim [1995]; Declarao Solene sobre a Igualdade de Gnero
em frica [2004]; Declarao e Plano de Aco de Jacarta para o Avano da Mulher na sia e no Pacfico [1994]; [c] Declarao e Programa de Aco de
Viena [1993]
Fonte: Ver Anexo 2.

90

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Responsabilizao pelo financiamento


ao desenvolvimento
Em 2008, o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)
publicou, pela primeira vez, planos indicativos
de despesas futuras para a ajuda bruta programvel por pases (APP-Ajuda Programvel
de Pases)4, abrangendo 22 pases doadores
de APP, os fundos emprestados em condies
favorveis do Banco Mundial, dos Bancos de
Desenvolvimento Africano, Asitico e Interamericano, o Fundo das Naes Unidas para a
Infncia (UNICEF), O Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas (PNUD), o Fundo
das Naes Unidas para a Populao
(UNFPA), o Fundo Global para o VIH/SIDA, a
Tuberculose e a Malria e o Fundo para o Meio
Ambiente Mundial. Estes doadores representaram US$ 60 mil milhes de APP em 2005,
prevendo-se que esse montante suba para
US$ 72 mil milhes em 2010. A APP a pases
fora do CAD (por exemplo, os fundos do
Mdio Oriente, China, ndia, Rssia, Brasil,
Mxico, Singapura e Tailndia) que apoiam o
desenvolvimento internacional calcula-se que
tenha sido de cerca de US$ 6 mil milhes em
2005 e prev-se que aumente acentuadamente nos prximos anos. Para alm dos doadores oficiais, os financiamentos privados esto
a tornar-se mais volumosos, incluindo de
fundaes privadas de grande porte (cujos
desembolsos relacionados com AOD em 2006
foram de cerca de US$ 5 mil milhes) e outras
ONGs (cujos desembolsos dos seus prprios
recursos, em 2006, foram de aproximadamente US$ 10 mil milhes).5
Os acordo globais em conferncias patrocinadas pela Organizao das Naes Unidas
desde o Consenso de Monterrey na Conferncia Internacional sobre o Financiamento do
Desenvolvimento, em 2002, (FpD, 2002) Declarao do Milnio e os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODMs) acordados na
Cimeira do Milnio (Nova Iorque, 2000) pem
cada vez mais em evidncia metas concretas
a ser alcanadas tanto no financiamento
ao desenvolvimento como no desempenho,
como meio de alcanar uma maior responsabilizao. Embora os compromissos em
matria de financiamento que os doadores
fizeram estejam longe de ser concretizados, o
uso crescente de metas e indicadores para
assinalar prioridades de desenvolvimento
resultou numa maior nfase nas ferramentas
de avaliao de custos e em estimativas para
alcanar os requisitos acordados.

Os representantes e especialistas de
igualdade de gnero tm mostrado relutncia
em definir um custo para o projecto complexo que consiste em fazer progredir a igualdade de gnero. Contudo, as ferramentas de
avaliao de custos esto a comear a surgir a nvel de nacional, regional e global. Um
estudo requisitado pelo Banco Mundial, por
exemplo, identificou o envelope de recursos
mnimo necessrio para satisfazer as metas
de igualdade de gnero e de empoderamento das mulheresw. O estudo prope que as
intervenes que visam directamente promover a igualdade de gnero custariam em
mdia entre US$ 7 e US$ 13 per capita de
2006 a 2015. Apresentando diversas hipteses e projeces para a definio de custos,
o estudo nota que o dfice de financiamento da igualdade de gnero situava-se entre
US$ 12 mil milhes a US$ 30 mil milhes em
2006, e prev-se que aumente entre US$ 24
mil milhes a US$ 83 mil milhes at 2015.6
Estas estimativas globais esto agora a ser
avaliadas com ferramentas para anlises de
nvel nacional e regional.7 Para alm do mais,
um nmero crescente de pases, incluindo os
pases beneficirios, esto a reforar a sua
capacidade de utilizar os oramentos sensveis ao gnero (OSG) para rastrear afectaes e despesas destinadas s prioridades
em matria de igualdade de gnero.
As avaliaes de custos e os OSG constituem medidas em relao s quais avaliar o
cumprimento dos compromissos a nvel nacional. H tambm exemplos emergentes de
esforos para prestar contas das afectaes
e despesas destinadas igualdade de gnero por doadores bilaterais que so membros
da OCDE. Muitos destes doadores codificam
os seus programas de AOD segundo um
sistema de indicador de igualdade de gnero (IIG) (ver Figuras 6.2, Figura 6.3 e 6.4). As
anlises de IIG sugerem que dos US$ 26,8
mil milhes de desembolsos de AOD que os
doadores, que usaram o sistema de prestao de contas, contabilizaram para o ano de
2006, US$ 7,2 mil milhes (cerca de 27 por
cento) foram alocados para programas que
tm a igualdade de gnero como princpio ou
como objectivo relevante.
O IIG representa um importante passo em
frente nos esforos feitos pela comunidade
internacional de contabilizar o financiamento
para a igualdade de gnero. Mas os dfices
persistem. Uma anlise das Figuras 6.2, 6.3
e 6.4 levanta trs reas para uma investigao adicional. Em primeiro lugar, embora os
Captulo 6: Ajuda e Segurana

91

doadores tenham linhas de orientao claras


para a denominao de projectos como tendo objectivos de igualdade de gnero importantes ou principais, ainda no indicam
a parcela financeira especfica que se destina ao gnero dentro de um dado projecto
marcado como tendo um importante enfoque de gnero. Em segundo lugar, a anlise
dos fundos marcados como importantes e
significativos em relao ao gnero mostra
que a parcela afectada ao sector das infraestruturas econmicas menor do a parcela
destinada a reas como sade, educao e
infra-estruturas sociais. Finalmente, apesar
dos dfices, o financiamento parece estar a
aumentar na categoria indicada como sendo
para o gnero (Figura 6.2). Os resultados e as
lies aprendidas dos IIG tm o potencial de
informar os esforos dos organismos bilaterais e multilaterais que ainda no instituram
um sistema para o rastreamento de despesas com a igualdade de gnero. Um acordo
entre toda a comunidade bilateral e multilateral para a utilizao de um sistema uniforme
para rastrear as afectaes e as despesas
seria muito til para reforar a sua responsabilizao para com a igualdade de gnero e

seria coerente com os princpios da Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda discutida mais adiante neste captulo.

Responsabilizao para o
financiamento da igualdade de
gnero num sistema multilateral
Definir a responsabilizao dos organismos
internacionais para apoiar a igualdade de gnero com os 30 por cento de ajuda que estes
distribuem uma tarefa complexa. Este captulo utiliza exemplos de organismos multilaterais a Organizao das Naes unidas,
Instituies Financeiras Internacionais (IFIs)
e fundos globais. Estes organismos no so
necessariamente mais nem menos responsabilizveis do que os outros, mas as informaes sobre a igualdade de gnero -lhes
mais acessvel.
A responsabilizao nas instituies
multilaterais varia de acordo com diversos
factores: as suas estruturas de governao,
mandatos, liderana, bem como a influncia e
i posicionamento interno dos representantes
da igualdade de gnero dentro do organismo,
e os pontos de acesso e influncia dos representantes externos da igualdade de gnero.

A focalizao na igualdade de gnero em matria de AOD (Ajuda Oficial


ao Desenvolvimento) bilateral aumentou desde 2002

FIGURA
6.2

US$ 2,5
mil milhes, 6%

US$ 12,3
mil milhes, 27%

US$ 18,2
mil milhes, 40%

AO

D
mr
Bi
e
= Ulatr
S$ ios
2

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D

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om

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mil milhes, 27%

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6,8

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T
l
ador de gnero
mi
era
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l
o
a
il
bre il m

mi

Total de desembolsos da AOD (em mil milhes de dlares)

US$ 19,6
mil milhes, 21%

US$ 7,2
mil milhes, 8%

US$ 20,0
mil milhes, 22%

US$ 45,1
mil milhes, 49%

Com focalizao de gnero e relatrios sobre os indicadores de gnero (AOD bilateral afectvel a sectores)
Sem focalizao de gnero e relatrios sobre os indicadores de gnero (AOD bilateral afectvel a sectores)
Sem relatrios sobre o indicador de gnero (AOD bilateral afectvel a sectores)
Restante AOD (bilateral no afectvel a sectores e AOD multilateral)
Nota: Ajuda Oficial para o Desenvolvimento Ultramarino (ODA) Bilateral Afectvel a sectores refere-se a ajuda de fontes bilaterais afectadas a sectores identificveis (como a educao e a sade). A ajuda no afectvel a sectores inclui o apoio oramentrio e outras formas de ajuda que no se destinam a sectores
especficos. AOD total inclui os membros do CAD bilaterais e multilaterais e identificada como ajuda afectvel ou no afectvel a sectores. Apenas alguns
membros do DAC se comprometeram a apresentar relatrios sobre o indicador de gnero, e este indicador aplica-se apenas AOD afectvel a sectores de
membros bilaterais do DAC. Este grfico reflecte a distribuio do total de AOD distribuda em quatro grupos: (1) AOD bilateral afectvel a sectores de membros
do DAC que apresentam relatrios sobre o indicador de gnero e tm uma focalizao em gnero; (2) AOD bilateral afectvel a sectores de membros do CAD
que apresentam relatrios com indicador de gnero, mas no tm uma focalizao de gnero; (3) a restante AOD bilateral afectvel a sectores (de membros do
CAD que no apresentam relatrios com indicador de gnero); e (4) a restante AOD, incluindo ajuda bilateral no afectvel a sectores e ajuda multilateral que
apresentam relatrios OCDE.
Fonte: Base de dados da OCDE Credit Reporting System (CRS).

92

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Na verdade, a autoridade, posicionamento e


recursos dos quadros e unidades para a igualdade de gnero nestas instituies podem ser
tratados como indicadores de responsabilizao. No que diz respeito igualdade de gnero enquanto indicador de responsabilizao
para as mulheres, continuam a existir dfices
significativos. Por exemplo:
Praticamente todos os organismos multilaterais contam com uma poltica/estratgia
que os compromete a apoiar a igualdade
de gnero nos seus programas e polticas.
Contudo, quase nenhum organismo estabeleceu um sistema de rastreamento para
contabilizar regularmente as suas receitas,
alocaes e despesas para este fim. To
pouco o exigem os conselhos de governo
a quem devem prestar contas. Os primeiros
modelos destinados a rastrear a percentagem dos oramentos que afectada e

desembolsada para apoiar os pases com


vista promoo da igualdade de gnero
e do empoderamento das mulheres, esto
actualmente a ser testados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), PNUD,
UNFPA, o Gabinete do Alto-Comissrio
das Naes Unidas para os Refugiados
(UNHCR) e a Organizao Mundial de Sade (OMS).8 Contudo, no existe um acordo
ou norma global no mbito das Naes
Unidas que torne o rastreamento de recursos uma actividade de rotina.
H indcios de que o montante de ajuda
que chega os grupos de direitos das mulheres por intermdio de organizaes internacionais importantes est a baixar. Um
estudo de 2007 realizado pela Associao
dos Direitos das Mulheres no Desenvolvimento (AWID) levantou srias preocupaes sobre o fluxo de recursos destinados

Focalizao em igualdade de gnero na AOD bilateral

FIGURA
6.3

Entre os membros do CAD que apresentam relatrios sobre o indicador de igualdade de gnero, apenas uma fraco de AOD afectada
para a igualdade de gnero como objectivo principal. Quando a igualdade de gnero combinada como objectivo principal e secundrio,
trs pases doadores ultrapassam 50% de compromissos de AOD para a igualdade de gnero.
A proporo de ajuda afectada para gnero como objectivo importante e objectivo principal, 2006.
Afectao de ajuda para gnero
(% de total de ajuda afectvel a sectores)
Comisso Europeia

55

Japo

94

Pases Baixos

71

Reino Unido

54

Alemanha

16

Sucia

14

Noruega

74

Canad

43

Austrlia

14

Blgica

53

Dinamarca

61

Finlndia

54

Nova Zelndia

34

ustria

66

Portugal

99

Grcia

65
0

35

Total de ajuda afectvel para sectores por doador


(US$ milhes)
9,185

8,106

5 0
24

35

5,011

41

4,832

46

4,777

78

1,920

8
21
47

1,323

11

48

35
19
36
38

29

32
50

844

742
394

55

Desconhecido/no rastreado
Gnero um objectivo
significativo

1,317

25

25

1,702

75

11

204

197

160

139

100

5,000

10,000

No alvo
Gnero um
objectivo principal

Notas: Principal significa que a igualdade de gnero foi um objectivo explcito da actividade e foi crucial na sua concepo. Significativa significa que a igualdade de gnero foi um objectivo importante, mas secundrio, da actividade. No alvo significa que a actividade foi rastreada quanto promoo da igualdade
de gnero, mas no foram identificados alvos. No rastreada significa que a actividade no foi rastreada quanto ao indicador de polticas, representando assim
uma situao desconhecida. Os pases OCDE que no apresentaram relatrios sobre o marcador de igualdade de gnero; cujos relatrios sobre o indicador de
gnero foram pouco claros; ou para os quais a cobertura do indicador para 2006 muito baixa, no so includos [por exemplo, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Espanha, Sua, Estados Unidos]. Para alguns membros, como a Austrlia, Blgica e Alemanha e a CE, algum montante da AOD no foi rastreado, o que
dificulta a determinao da proporo exacta de fundos afectados para gnero.
Fonte: OCDE 2008.

Captulo 6: Ajuda e Segurana

93

a apoiar o processo de organizao das


mulheres. Um inqurito da AWID a 729
organizaes de mulheres as quais, em
2005, tinham um rendimento colectivo
de US$ 77 milhes indicou que a maior
fonte de rendimento para estas organizaes provm de fundaes privadas
(cada vez mais, de fundos de mulheres independentes, assim como de fundaes
como as Fundaes Ford ou MacArthur)
e de ONGs internacionais (como a Oxfam
International ou o Instituto Humanista de
Cooperao com os Pases em Desenvolvimento (HIVOS)).9 Entre os organismos
multilaterais, apenas a Comisso Europeia, o UNIFEM e o UNFPA foram identificados entre os 20 principais doadores s
organizaes de mulheres em 2005.10

Reforar a responsabilizao para


a igualdade de gnero atravs da
Declarao de Paris sobre a Eficcia
da Ajuda
A Declarao de Paris de 2005 sobre a Eficcia da Ajuda apresenta um enquadramento
para a gesto da AOD e os seus represen-

FIGURA
6.4

Afectao canalizada a sectores especficos da


ajuda bilateral

Uma comparao da afectao sectorial de AOD em geral com as formas como os fundos com marcadores de gnero so afectados por sector indica uma correspondncia vaga em prioridades com as
afectaes com os sectores sociais como predominantes. A excepo so as afectaes para a infraestrutura econmica, com um montante significativamente inferior afectado para isto dentro do grupo
com indicador de gnero do que em ajuda total afectvel a sectores. 5% comparativamente a 20%.
A distribuio por sectores de montante total e montante com indicador de gnero, 2006
Distribuio
(%)

Crculo exterior:
ajuda total, por sectores
(US$32,7 mil milhes)

9.2%
19.1%
9.5%
9.3%
26.6%

9.9%
5.1%

Crculo interior:
ajuda focalizada em
gnero, por sectores
(US$10,7 mil milhes)

Educao
Sade/Populao

14.3%

20.0%

Outra infraestrutura social


Infra-estrutura
econmica
Produo

19.7%

29.4%

Multi-sectores

28.0%
Notas: O grfico inclui apenas montantes comprometidos de AOD bilateral afectvel a sectores dos membros do
CAD que apresentam relatrios sobre o foco na igualdade de gnero da sua AOD, cujos montantes representam
US$ 33,3 mil milhes. O montante total comprometido de AOD bilateral afectvel a sectores incluindo membros
que no apresentam relatrios sobre indicadores de polticas de igualdade de gnero foi de $ 56,6 mil milhes. Ver
tambm notas na Figura 6.2.
Fonte: Base de dados da OCDE Credit Reporting System (CRS).

94

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

tantes tm-se concentrado nisso como um


ponto de partida chave para o reforo da
responsabilizao pelo financiamento da
igualdade de gnero. A Declarao tem sido
promovida enquanto compromisso com a
mudana da arquitectura do desenvolvimento tal como o conhecemos, e estabelece
um conjunto de cinco princpios (ver Caixa
6A), aos quais correspondem metas e indicadores que se destinam a agrupar as responsabilidades dos parceiros.
No mago da Declarao de Paris figura
o princpio da apropriao nacional do planeamento do desenvolvimento, a definio de
prioridades e os processos de fiscalizao.
Esta Declarao reflecte o reconhecimento
de que os governos beneficirios devem ser
responsabilizveis perante os seus cidados
pelos resultados acordados atravs de consultas nacionais de bases amplas. Devem
tambm prestar contas aos doadores quanto
gesto eficiente da ajuda. Os doadores, por
seu lado, devem apoiar as prioridades nacionais e fornecer ajuda de uma forma adequada e previsvel.11
A agenda de eficcia da ajuda representa
uma importante mudana na arquitectura do
desenvolvimento, assinalando a inteno de
canalizar um maior volume de fundos atravs
do tesouro pblico de um pas, em oposio
a programas especficos negociados por doadores individuais com ministrios especficos. Os doadores consolidam tambm os
seus fundos de apoio a sectores especficos
por intermdio de Abordagens Sectoriais
(SWAps) ou cabazes de fundos.
A responsabilizao recproca de doadores
e pases beneficirios uma questo sujeita a
debates intensos e est no centro da agenda
da eficcia da ajuda. Quem mais responsabilizvel perante quem por cumprir os compromissos internacionais para com a igualdade de gnero? Ser que o princpio do direito
de propriedade nacional tomar em considerao as polticas, estratgias e leis internas
que os pases instituram para promover os
direitos e o empoderamento das mulheres?
E que papel desempenharo os organismos
multilaterais neste processo? Estas perguntas
esto longe de receber quaisquer respostas
claras. Um estudo requisitado em 2006 pela
Rede da OCDE-CAD sobre Igualdade de
Gnero constatou, por exemplo, que:
Embora os ODMs e a Declarao de Paris
tenham facilitado a promoo da igualdade
de gnero, [] difcil monitorizar os resultados em matria de igualdade de gnero em

CAIXA
6A

Aplicar os Princpios da Declarao de Paris igualdade de gnero e ao empoderamento das


mulheres i

Princpio 1: APROPRIAO: Os pases parceiros exercem uma liderana eficaz relativamente formulao de
polticas e estratgias e coordenam as aces de desenvolvimento
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
Os pases parceiros devem criar oportunidades para que os defensores da igualdade de gnero e os mecanismos nacionais
de mulheres participem nas decises que se prendem com a entrega da ajuda a nvel do pas e possam influenci-las.

Os pases doadores e parceiros devem reforar as capacidades, os recursos e a autoridade dos mecanismos nacionais de
mulheres para monitorizar o impacto do planeamento do desenvolvimento e as despesas nacionais em matria de igualdade
de gnero e direitos das mulheres.

Os indicadores para monitorizar e avaliar a responsabilidade nacional tendem a verificar se existem Estratgias para a Reduo da Pobreza. Estes precisam de medir em que medida as estratgias integram as prioridades nacionais de igualdade de
gnero.

Princpio 2: ALINHAMENTO: Os doadores baseiam o seu apoio a nvel geral nas estratgias, instituies e procedimentos nacionais de desenvolvimento dos pases parceiros
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
Os doadores deveriam apoiar as iniciativas dos pases parceiros para alinhar as suas Estratgias de Reduo da Pobreza com
os compromissos existentes em matria de igualdade de gnero e empoderamento das mulheres, incluindo os Planos de Aco Nacionais para Igualdade de Gnero, e para traduzir estes planos em programas operacionais apoiados em oramentos
e centrados em resultados.

Os pases parceiros devem adoptar Oramentos Sensveis ao Gnero enquanto ferramenta para o reforo da gesto e da
responsabilizao baseada em resultados e para garantir afectaes financeiras s prioridades relacionadas com a igualdade
de gnero.

Princpio 3: HARMONIZAO: As aces dos doadores so mais harmonizadas, transparentes e colectivamente


eficazes
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
A diviso do trabalho e do planeamento entre doadores (ex., Estratgias Conjuntas de Apoio) e entre doadores e pases parceiros (Estratgias de Reduo da Pobreza) devem promover a responsabilizao mtua em relao s polticas e compromissos
nacionais para com a igualdade de gnero.

Os doadores devem empreender anlises e revises conjuntas das falhas de implementao a nvel nacional e sectorial de
forma a melhorar o dilogo, o processo de tomada de deciso, e a aplicao e monitorizao dos compromissos em matria
de igualdade de gnero.

As misses conjuntas de avaliao em Estados frgeis e pases em conflito devem integrar anlises de gnero e desenvolver
intervenes especficas para apoiar o progresso da igualdade de gnero e do empoderamento das mulheres.

Princpio 4: GESTO CENTRADA EM RESULTADOS: Gerir recursos e melhor o processo de tomada de deciso com
vista aos resultados
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
Os pases doadores e parceiros deveriam investir mais no desenvolvimento de capacidades e no reforo dos sistemas com
vista recolha, anlise e utilizao de dados desagregados por sexo na gesto da ajuda, enquanto mtodo para medir o impacto da ajuda sobre a igualdade de gnero.

Os pases doadores e parceiros deveriam acordar num sistema de rastreamento dos recursos investidos na igualdade de
gnero e no empoderamento das mulheres enquanto parte dos seus modelos de avaliao de desempenho.

Princpio 5: RESPONSABILIZAO MTUA: Os doadores e parceiros so responsveis pelos resultados do


desenvolvimento
Os defensores da igualdade de gnero recomendam:
Os pases doadores e parceiros deveriam integrar indicadores e metas sensveis ao gnero nos seus modelos de avaliao do
desempenho para monitorizar os resultados e o impacto da ajuda ao desenvolvimento.

Os pases doadores e parceiros deveriam acordar em avaliar em que medida os acordos internacionais relativos igualdade de
gnero esto a ser convertidos em polticas de nvel nacional, e at que ponto estas iniciativas so apoiadas por financiamentos
de doadores.

Captulo 6: Ajuda e Segurana

95

abordagens sectoriais e responsabilizar os


implementadores do programa. As abordagens baseadas em programas tm tendido
a transformar os ministrios das finanas em
actores particularmente poderosos na determinao de aces de desenvolvimento e,
muitas vezes, estes ministrios no encaram
aigualdade de gnero como uma questo
de desenvolvimento, tal como acontece com
muitos dos quadros no lado dos doadores.12
As redes internacionais de direitos das
mulheres tm-se mostrado apreensivas com
a ausncia de indicadores de igualdade de
gnero na Declarao de Paris. Isto restringe
a procura de dados sobre o impacto da ajuda na igualdade de gnero, os direitos das
mulheres ou a justia social.13 Para alm do
mais, o facto de as avaliaes sobre o estado de preparao nacional para receberem
apoio oramental se baseiam nos mecanismos de avaliao do Banco Mundial pode,
da mesma forma, reduzir o nvel de ateno

CAIXA
6B

s questes da igualdade de gnero. A influncia dos doadores e das Instituies de Financiamento Internacionais (IFIs) no apoio
s prioridades nacionais de desenvolvimento
e a dependncia de modalidades de ajuda,
como o apoio oramental e as estratgias
conjuntas de assistncia, pode limitar o espao para a participao de todas as partes
interessadas com vista a influenciar os planos de desenvolvimento e as prioridades de
financiamento.
Como resposta, as redes de defensores
da igualdade de gnero nas Naes Unidas,
Comisso Europeia, a OCDE-CAD e muitos
organismos governamentais e no governamentais tm trabalhado em coordenao,
desde 2005, para desenvolver uma agenda
comum com vista a exercer presso como
forma a obterem um compromisso mais explcito relativo responsabilizao para com
a igualdade de gnero na agenda da eficcia
da ajuda, quando for analisada Setembro de

O Fundo-Cabaz de Igualdade de Gnero do Qenia i

O Programa de Gnero e Governao no Qunia foi desenvolvido por um grupo de doadores, mulheres lderes e organizaes comunitrias de apoio centradas na questo da igualdade de gnero. Os
financiadores deste fundo-cabaz incluem o Canad, Dinamarca, Finlndia, os Pases Baixos, Noruega,
Espanha, Sucia e o Reino Unido. Estes doadores so tambm membros do comit directivo do
fundo-cabaz. A UNIFEM fornece apoio para a gesto financeira e do programa.
O programa baseia-se no princpio do envolvimento e apropriao das vrias partes interessadas.
As 30 organizaes da sociedade civil que o integram, so consideradas como parceiros na implementao e so, ao mesmo ttulo que os outros membros, actores decisivos no desenvolvimento,
monitorizao e avaliao do programa. Em 2005 e 2006 mais de US$ 2,5 milhes foram adstritos
implementao deste programa. Em 2006- 2007, o compromisso dos doadores para este programa
era de US$ 6,6 milhes.
O programa visa garantir que a igualdade de gnero integrada nos processos de planeamento e nas
estruturas de governao nacionais, bem como garantir a liderana e a participao das mulheres no
planeamento do desenvolvimento e na implementao de polticas.
A modalidade de fundo-cabaz tem sido um importante veculo para a harmonizao dos doadores.
Tem assegurado o apoio coordenado e de longo prazo participao das mulheres na governao
democrtica. A sua componente de interveno envolve 2 520 animadores comunitrios, bem como
meios de comunicao social em 188 circunscries. Visa encorajar a participao das mulheres na
poltica como eleitoras e como candidatas, e tem contribudo para aumentar o nmero de candidatas
a cargos pblicos. Em 2002 havia apenas 44 mulheres candidatas ao parlamento; enquanto que em
2007 eram 269. Um aumento semelhante foi registado nas candidatas s eleies locais (aumentaram
de 382 em 2002 para 1 478 em 2007).
O programa tem tambm defendido importantes iniciativas polticas, tais como, a emisso da Directiva
Presidencial que exige ao sector pblico que assegure um mnimo de 30 por cento de representao
de mulheres nos cargos pblicos, o estabelecimento, pelo governo, do Fundo de Apoio ao Empreendimento das Mulheres e manifestos de partidos polticos sobre a igualdade de gnero.

96

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

2008 no Frum de Alto Nvel do Gana sobre a


Eficcia da Ajuda (ver Caixa 6A).

Fazer com que a ajuda produza


resultados para as mulheres:
Mais dados e uma voz mais forte
Dados de estudos recentes sobre a Igualdade
de Gnero para o Desenvolvimento e a Paz14,
empreendidos por uma Parceria da CE/ONU,
identificaram dois desafios importantes para
fazer com a ajuda produza resultados para as
mulheres: obter dados sobre os desembolsos
para a igualdade de gnero e assegurar que os
representantes dos direitos das mulheres entre estes os ministrios ou unidades dedicadas
igualdade de gnero, assim como as ONGs
e redes de mulheres tenham a capacidade
e a voz para assegurar que os compromissos
para com a igualdade de gnero figuram num
contexto de prioridade nacional. Garantir um
lugar nas negociaes continua a ser um desafio chave. No Gana, por exemplo, O Grupo
do Sector de Igualdade de Gnero defendeu
que o Ministrio das Mulheres e das Crianas
fosse includo, com outros Ministrios, nas
negociaes do programa de Apoio ao Oramento Multi-Doadores, em 2006. Contudo, o
Ministrio recebeu apenas o estatuto de observador e no conseguiu incluir as questes
de igualdade de gnero na agenda.15
Uma estratgia para ultrapassar esta lacuna apelar realizao de anlises mais
sistemticas e rigorosas do financiamento
destinado aos programas para a promoo
e o empoderamento das mulheres. Assim
sendo, a disponibilizao de dados desagregados por sexo sobre receitas, afectao de
verbas e despesas em matria de igualdade
de gnero uma rea chave do apoio que
os organismos multilaterais podem oferecer.
No Gana, um estudo de caso recente sobre o
apoio ao desenvolvimento permitiu constatar
que, muito embora os projectos especficos
visando a igualdade de gnero se encontrem
reflectidos no Sector da Proteco Social,
Gnero e Vulnerabilidade, era impossvel determinar o montante total da ajuda despendida na igualdade de gnero e no empoderamento das mulheres. No perodo de 2004 a
2006, o sector da Proteco Social, Gnero e
Vulnerabilidade recebeu 0,1 por cento da ajuda total dos doadores, que foi superior a US$
3 mil milhes. Se procurssemos projectos
individuais centrados na igualdade de gnero, a percentagem seria ainda mais pequena:
dos US$ 3,21 milhes entregues ao Sector
da Proteco Social, Gnero e Vulnerabilida-

de, apenas US $ 390,000 foram destinados a


projectos independentes relacionados com a
igualdade de gnero.16
importante aprender com exemplos
bem-sucedidos para reforar a responsabilizao face s questes da igualdade de gnero no quadro da agenda da eficcia da ajuda.
No Quirguisto, os activistas dos direitos das
mulheres conseguiram integrar o Plano de
Aco Nacional para a Realizao da Igualdade de Gnero (2007-2010) nos principais
resultados de desenvolvimento da Estratgia
de Desenvolvimento do Pas (2007-2010),
com as respectivas estimativas de custos
e indicadores para medir o progresso.17 No
Camboja, pas no qual a igualdade de gnero
foi considerada essencial para alcanar os
ODMs a nvel nacional, a Plano Nacional de
Desenvolvimento Estratgico inclui metas e
indicadores especficos de gnero.18 No Qunia, Camares, Suriname e Indonsia, os doadores juntaram-se para criar multidoadores
ou fundos-cabaz para apoiar diferentes aspectos da igualdade de gnero (ver caixa 6B).
Tambm tm sido apresentadas propostas
para fazer experincias de Abordagens Sectoriais em matria de Igualdade de Gnero ou
para Eliminar a Violncia Contra as Mulheres,
reconhecendo-se o facto que o apoio financeiro atribudo canalizado para os sectores
e no para questes intersectoriais como a
igualdade de gnero.19
H uma exigncia crescente, por parte
dos defensores da igualdade de gnero
incluindo os das instituies nacionais, bilaterais e multilaterais de maiores investimentos na igualdade de gnero a nvel nacional,
mas estes necessitam bastante de um apoio
atento por parte dos poderosos defensores dos pases doadores que se centram na
responsabilizao em matria de polticas e
oramentos de apoio ao desenvolvimento.
Grupos de defesa da igualdade de gnero
e dos direitos das mulheres, no Norte, tm
exercido presso para aumentar a ajuda
igualdade de gnero, mas so necessrias
parcerias mais slidas entre as mulheres no
Norte e no Sul para produzir um impacto sobre a ajuda estratgica ao desenvolvimento
nesta rea. Um exemplo positivo o trabalho da Women Thrive, uma ONG sedeada
nos EUA que defende uma focalizao firme
nas polticas de ajuda dos EUA ao desenvolvimento para tirar as mulheres da pobreza.
A organizao Women Thrive est a apoiar
a formulao de uma legislao sem precedentes no Congresso dos EUA, a Lei InterCaptulo 6: Ajuda e Segurana

97

nacional da Violncia Contra as Mulheres,


que tornar a ajuda s mulheres que vivem
na pobreza e a preveno da violncia contra
as mulheres uma prioridade do governo dos
Estados Unidos.20

Segurana
A segurana, a par do desenvolvimento, um
alicerce essencial do compromisso internacional para com a igualdade de gnero e a promoo e proteco dos direitos das mulheres.
A aprovao da Resoluo 1325 do Conselho

CAIXA
6C

Resoluo 1612 e 1325 i

Mecanismos de
responsabilizao:

98

de Segurana (RCS), em 2000, assim como


da Resoluo 1820, em 2008 (ver Caixa 6D),
representou um progresso significativo no reforo da responsabilizao das instituies
internacionais de segurana para com as
mulheres. A RCS 1325 sobre Mulheres, Paz e
Segurana, por exemplo, reconhece o impacto dos conflitos nas mulheres, o seu papel na
preveno e resoluo dos conflitos, e apela
igualdade da sua participao na segurana
internacional e nos esforos de manuteno
da paz. Isto deveria significar que as mulheres j no esto ausentes das negociaes de

Resoluo 1612 (2005):


Crianas em Conflitos Armados

Resoluo 1325 (2000):


Mulheres, Paz e Segurana

Mecanismo de
monitorizao e
notificao

Plano de Aco Sistmico para parar o recrutamento de crianas e outras violaes. Contm um
mecanismo de monitorizao e notificao previamente acordado.

O Plano de Aco Sistmico no tem os indicadores previstos para uma monitorizao eficaz.
Centra-se em planos de implementao da
agncia das Naes Unidas, e no em infraces
ou em resultados de programas.

Mecanismo de
prestao de
contas: exposio
dos perpetradores

O relatrio do Secretrio-Geral para o Conselho


de Segurana inclui listas de partes que no cumprem a Resoluo.

Nenhum

Procedimentos
regulares para
anlise

O Grupo de Trabalho do Conselho de Segurana


consiste em todos os 15 membros, e presidido
por um membro permanente do Conselho, renese bimensalmente, analisa os relatrios do mecanismo de observncia, avalia o progresso no desenvolvimento e implementao de planos de aco das
partes envolvidas em conflitos armados.

At 2008, no existia nenhum mecanismo formal


para alm de um Debate Anual aberto, um relatrio
anual e sesses informativas verbais do SecretrioGeral das Naes Unidas a pedido dos membros
do Conselho de Segurana, e reunies informais
do Conselho sobre este assunto.

Responsabilizao
dos Estadosmembros

As partes envolvidas em conflitos armados devem


preparar planos de aco concretos e com prazos
limite de concretizao para pr fim ao alistamento
de crianas, em estreita colaborao com as misses de manuteno da paz das Naes Unidas e
as Equipas das Naes Unidas no Pas.

Os Planos de Aco Nacionais existem actualmente em 12 pases. Estes no so um requisito


das partes dos conflitos armados, nem so avaliados por um Grupo de Trabalho do Conselho ou
qualquer entidade das Naes Unidas.

Ponto de Focalizao/ O Representante Especial do Secretrio-Geral


Liderana no mbito para Crianas em Conflitos Armados.
das Naes Unidas

O Gabinete do Assessor Especial para Questes


de Gnero desempenha um papel de coordenao
mas sem recursos adequados ou cooperao de
uma contraparte operacional.

Mecanismo de
observncia

Nenhum. Apoio em alguns contextos para coligaes de paz de mulheres, acesso da mulher a
negociaes de paz, servios para sobreviventes,
oferecidos por um leque de entidades das Naes
Unidas, no coordenado. No existe mecanismo
de observncia.

Equipa das Naes Unidas no Pas ou Grupo de


Aco de nvel nacional para a questo de Crianas em Conflitos Armados para monitorizar taxas
de recruta de crianas-soldados e para exercer
presso sobre os infractores para que cumpram a
resoluo. Apoiar da UNICEF.

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

paz e que a construo da paz deve impedir


a violncia sexual e de gnero sofrida pelas
mulheres e raparigas.

Lacunas de responsabilizao:
RCS 1325
Oito anos aps a adopo da RCS 1325, estas
novas normas para a manuteno da paz esto longe de serem aplicadas. As instituies
internacionais e regionais de segurana tm-se
mantido algo resistentes responsabilizao
para a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, incluindo no que toca a garantir a liderana e a participao das mulheres,
a proteco das mulheres contra a violncia e
a afectao dos oramentos necessrios para
apoiar a implementao da resoluo.
Liderana: At Abril de 2008, havia apenas
uma mulher a chefiar uma misso de manuteno da paz das Naes Unidas, como
Representante Especial do Secretrio-Geral
na Libria e havia apenas quatro mulheres Representantes Especiais Adjuntas em misses
de manuteno da paz da ONU. As mulheres
representavam 17 por cento dos quadros superiores no Departamento de Operaes de
Manuteno da Paz da ONU, perfaziam uma
mdia de 1,9 por cento dos efectivos militares
contribudos por Estados Membros e 7,6 por
cento da polcia. 21 O Secretrio-Geral definiu
como prioridade levar o equilbrio de gnero
a esta situao, declarando ao Conselho de
Segurana numa reunio realizada em 2008:
Estou ansioso por destacar mais mulheres
por todo o mundo, no apenas como polcias, militares e pessoal civil mas tambm nos
nveis mais altos da liderana da misso.22
A representao das mulheres nas negociaes de paz tambm fraca. Em 2007 e 2008,
os processos de paz para a resoluo de conflitos no Norte do Uganda, Darfur e Somlia
revelavam muito pouco progresso no apoio
incluso das mulheres em delegaes de negociao ou mesmo entre os observadores.
Nas negociaes para a paz para o Norte do
Uganda, em 2007 e 2008, por exemplo, nunca estiveram presentes mais de duas mulheres entre os 17 negociadores das delegaes
do governo ou do Exrcito da Resistncia do
Senhor (LRA Lords Resistance Army).23
Um exemplo drstico do dfice de responsabilizao em relao RCS 1325 sobressai
do contraste directo entre os seus mecanismos de responsabilizao e outros criados
com vista a outra importante resoluo temtica, a RCS 1612 (2005) sobre Crianas
nos Conflitos Armados, a qual est munida

dos instrumentos de responsabilizao destacados ao longo deste relatrio: liderana,


reforma de mandatos, incentivos, monitorizao, sistemas de prestao de contas e um
regime de observncia (ver Caixa 6C).

Lacunas de responsabilizao:
RCS 1820
Os aspectos especificamente relacionados com o gnero nos conflitos incluindo
a violao generalizada e sistemtica no
desencadearam uma resposta de proteco
correspondente verificada aquando de outras aces consideradas como ameaas
segurana nacional e internacional. Isto a
despeito das provas crescentes de que a natureza dos conflitos est a mudar e que as
foras armadas, os insurgentes e rebeldes
visam actualmente as mulheres e as crianas com a violncia sexual como tctica de
guerra. As estatsticas sobre a violncia sexual so desconcertantes: s em Kivu-Sul no
Leste da Repblica Democrtica do Congo
(RDC) foram registadas 27 000 violaes denunciadas em 2006; em 2005, na Libria, os
nveis de violncia sexual nos acampamentos
para pessoas deslocadas no pas eram to
altos que quase 80 por cento das mulheres
e raparigas tinham sido sujeitas a ataques.24
A brutalidade destas violaes to grave e
a inteno de infligir danos permanentes to
evidente que a destruio da vagina est
a ser tratada como uma leso de guerra registada oficialmente na RDC.25 Os relatos de
altos nveis de mutilao sexual, escravido
sexual e gravidez forada em conflitos na
provncia de Kivu-Norte na RDC bem como
no Darfur, sugerem que a ausncia de uma
resposta preventiva cria um ambiente de
impunidade no qual os abusos se podem
multiplicar. No obstante, as estratgias para
proteger as mulheres no so institudas de
uma forma sistemtica.
Diversas agncias da ONU, entre estas a
UNIFEM, esto a trabalhar em conjunto, por
meio de um mecanismo de coordenao,
Medidas das Naes Unidas Contra a Violncia Sexual em Situaes de Conflito, para
fomentar a coerncia e o impacto das
iniciativas das Naes Unidas que visam a
preveno da violncia sexual e o apoio s
sobreviventes.26 A UNIFEM identificou uma
lacuna, a este respeito, na prtica de manuteno da paz das Naes Unidas: nas misses de manuteno da paz que actualmente
contam com um mandato para proteger os
civis, h pouca orientao concreta para os
Captulo 6: Ajuda e Segurana

99

soldados da paz sobre como prevenir a violncia sexual generalizada e sistemtica, particularmente quando perpetrada como uma
tctica de guerra. A UNIFEM trabalhou com o
Departamento de Operaes de Manuteno
da Paz das Naes Unidas, com as Medidas
das Naes Unidas Contra a Violncia em Situaes de Conflito e com os governos do
Canad e do Reino Unido, para avaliar a orientao operacional para as tropas de forma a
prepar-las para identificar as necessidades
das mulheres em matria de proteco e a
destacar foras e usar tcticas de resposta
para impedir ataques s mulheres.27 Este trabalho tornou-se parte da vaga de preocupao no incio de 2008 para tomar medidas
concretas destinadas a prevenir a violncia
sexual em situaes de conflito. O resultado
desta vaga foi a RCS 1820, uma resoluo
com o potencial de introduzir medidas slidas
de responsabilizao (ver Caixa 6D).
Lamentavelmente, a credibilidade dos soldados da paz das Naes Unidas no que toca
preveno da violncia sexual generalizada
tem sido prejudicada por casos individuais

CAIXA
6D

de soldados que cometeram graves violaes dos direitos humanos, desde o trfico
de mulheres e raparigas explorao sexual. Estes abusos foram alvo de uma resposta
de responsabilizao por parte do Departamento de Operaes de Manuteno da Paz
das Naes Unidas, que conduziu, em 2004200528, uma investigao de alto nvel sobre
a explorao e o abuso sexual, com reformas
de conduta e de disciplina, presso junto dos
Estados-membros para perseguir penalmente os perpetradores repatriados, em desonra, das misses de manuteno da paz, um
programa de compensao das vtimas e o
destacamento de quadros superiores para
misses de campo de forma a garantir uma
ateno a esta questo.29 A eficcia destas
medidas depende do compromisso dos Pases que Contribuem com Efectivos em perseguirem penalmente os soldados da paz repatriados e na determinao das sobreviventes
em denunciar estes abusos. H ainda muito a
fazer por parte dos intervenientes internacionais para garantir que as comunidades locais
tenham confiana no sistema.

Resoluo 1820 do Conselho de Segurana:


Violncia sexual como tctica de guerra

Um ex-comandante das foras da ONU observou recentemente que mais perigoso ser uma mulher
do que um soldado no Leste da RDC. Nos conflitos dos nossos dias, as mulheres esto cada vez
mais na linha da frente. A violncia sexual contra as mulheres desalojadas quando procuram lenha
tem-se tornado to comum que os trabalhadores dos acampamentos em Darfur criaram uma abreviatura para o fenmeno que violao da lenha. Mas ser a violncia sexual de que so vtimas
uma questo para o mais importante organismo para a paz e segurana do mundo? A 19 de Junho
de 2008, o Conselho de Segurana das Naes Unidas respondeu a esta questo com um retumbante sim votando unanimemente a resoluo que descreve a violncia sexual como uma tctica
de guerra e uma questo de segurana internacional. A RCS 1820 (2008)ii representa um complemento essencial para a plena implementao da RCS 1325 sobre mulheres, paz e segurana. Entre
outras disposies, a Resoluo,:

100

reconhece que as iniciativas para prevenir e responder violncia sexual como tctica de guerra
podem estar ligadas manuteno da paz e segurana internacionais sublinhando que, enquanto questo de segurana, merece uma resposta da segurana e, portanto, faz devidamente parte
da agenda do Conselho;

afirma o reconhecimento da violncia sexual nos conflitos como crime de guerra, crime contra a
humanidade e um acto constitutivo de genocdio e, portanto, uma questo que pode ser submetida ao comit de sanes;

refora a proibio de amnistia para este tipo de crimes;

apela a linhas de orientao mais slidas e claras para apoiar os soldados da paz das Naes
Unidas na preveno da violncia sexual contra civis;

apela apresentao mais sistemtica e regular de relatrios sobre esta questo; e

afirma a importncia da participao das mulheres em todos os processos relacionados com a


eliminao da violncia sexual nos conflitos, incluindo a sua participao nas negociaes de paz.

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

Reforar a responsabilizao
dos organismos multilaterais
para com a igualdade de
gnero
Uma avaliao30 efectuada em 2006 para
identificar em que medida as agncias das
Naes Unidas incorporaram a igualdade de
gnero nas suas polticas e orientaes de
programas destacou os seguintes pontos:
Um dos focos principais das Naes Unidas
tem sido associar a responsabilizao
gesto baseada em resultados (GBR). No
mbito da GBR, a principal rea pela qual as
agncias e os quadros so responsabilizados a gesto de resultados, mais do que
por atingir resultados. Os resultados do
desenvolvimento so da responsabilidade
dos prprios pases. Assim, os quadros so
responsabilizados pelos processos subjacentes realizao da igualdade de gnero incluindo a integrao da dimenso
da igualdade de gnero mas no pelos
resultados da igualdade de gnero.
Mesmo no respeita aos processos, nenhuma das polticas e planos analisados indicam quaisquer consequncias para o fraco

FIGURA
6.5

desempenho em matria de igualdade de


gnero ou a exigncia de realizar o rastreamento dos compromissos financeiros.
Embora a integrao da dimenso da
igualdade de gnero seja muitas vezes
destacada como uma estratgia decisiva,
no h qualquer acordo sobre uma norma
mnima das Naes Unidas para avaliar o
desempenho dos seus quadros ou agncias no que se refere sua aplicao.
Nas Instituies Financeiras Internacionais
(IFIs) h uma cadeia igualmente ambgua no
que toca responsabilizao para a igualdade
de gnero. Todas possuem polticas de igualdade de gnero, mas diferem, contudo, quanto sua respectiva aplicao. As IFIs esto a
tornar-se cada vez mais activas na apresentao de planos para apoiar compromissos
mais slidos para com a igualdade de gnero. O Relatrio de Monitorizao Global [Global Monitoring Report] do Banco Mundial, de
2007, defende o reforo da monitorizao e a
incluso do empoderamento e da igualdade
das mulheres no apoio internacional. O Banco
Mundial apela s IFIs para usarem a sua considervel capacidade de anlise, coordenao
e de dilogo poltico de alto nvel para assumi-

Gnero como subtema nos emprstimos do Banco Mundial, 2002-2007

O gnero identificado como subtema em menos do que 5% dos projectos de financiamento entre 2002 e 2007. Isto no significa que os
projectos no incorporam o gnero, mas sim que os objectivos de igualdade de gnero no esto indicados entre as principais reas de foco
temtico destes programas.
Quantidade total de projectos com focalizao de
gnero (calculados usando-se a soma de todos
os anos 2002-2007) (% com focalizao no gnero)

Montante total afectado por sectores


(soma de todos os anos de 2002-2007)
(US$ milhes)

Estado de direito

9,763

Gesto econmica

15,181

Comrcio e integrao

21,612

Desenvolvimento social,
gnero e incluso

23,153

Desenvolvimento urbano

25,290

Gesto do meio ambiente e


dos recursos naturais
Proteco social e
gesto de risco
Desenvolvimento rural

27,902
35,950
42,694

Desenvolvimento humano

52,703

Governao do sector pblico


Desenvolvimento
financeiro e privado

55,652
0

25

50

Sem focalizao em gnero

75

100

20

40

60

Gnero um subtema

Notas: De forma a avaliar se os projectos tm uma focalizao de gnero, a base de dados foi analisada para incorporar todos os projectos que referem o tema
Desenvolvimento social, gnero e incluso e, dentro deste, o Gnero como subtema. Este grfico apresenta informaes para propores afectadas a projectos que (a) no tm um subtema especfico a gnero, quer tenham ou no mencionado o tema desenvolvimento social, gnero e incluso, ou (b) tm uma
focalizao especfica de gnero, ou seja, mencionaram o tema desenvolvimento social, gnero e incluso e tm um subtema especfico a gnero dentro deste.
Importa mencionar que os clculos foram feitos tomando em considerao todos os temas (at cinco) referidos por projectos, ignorando a ordem apresentada
na base de dados e, portanto, um projecto pode ser contado mais do que uma vez dentro das categorias temticas.
Fonte: Base de dados de Projectos do Banco Mundial.

Captulo 6: Ajuda e Segurana

101

Afectao canalizada a sectores nos emprstimos


do Banco Mundial

FIGURA
6.6

Uma comparao da afectao sectorial do financiamento total contra financiamento com um subtema
de gnero especfico mostra uma discrepncia acentuada em relao a infra-estrutura econmica, que
constitui 39% do financiamento total mas apenas 12% das afectaes inscritas no subtema de gnero.
Um proporo muito superior, em contraste, afectada para a educao dentro do subtema de gnero.
44% em comparao com 8% no financiamento total.
Distribuio por sectores para financiamento total e financiamento com um subtema de gnero. 2007
Distribuio
(%)

6.5%

11.1%

6.1%
22.1%

15.6%

18.6%

12.4%

Crculo exterior:
financiamento total,
por sectores

13.0%
Sade e outros
servios sociais
Infra-estrutura
social (a)
Educao
Infra-estrutura
econmica (b)
Administrao
pblica, lei
e justia
Finanas

3.4%
Crculo interior:
Financiamento com
subtema de gnero,
por sectores

8.2%

43.8%

39.0%

Notas: Ver notas na figura 6.4


(a) Inclui gua, saneamento e proteco contra cheias; e informaes e comunicaes
(b) Inclui transportes; energia; agricultura, pesca e explorao florestal; e sector industrial e comercial.
Fonte: Base de dados de Projectos do Banco Mundial.

FIGURA
6.7

A ateno a questes de gnero na Concepo


de Projectos e Superviso de Projectos nos
emprstimos do Banco Mundial tem uma maior
concentrao nos sectores sociais

A nvel geral, os sectores sociais do maior ateno a questes de gnero do que a infra-estrutura e
ao desenvolvimento do sector privado, tanto na concepo como particularmente na superviso do
projecto.
% de projectos com ateno satisfatria a questes de gnero
por rede e sector, anos fiscais de 2002-2006
Reduo da Pobreza e
Gesto Econmica 69

65

Desenvolvimento Humano 56

73

Desenvolvimento Social e
Ambiental Sustentvel 54

66

Infra-estrutura 35

60

Desenvolvimento do
24
Sector Privado
0

31
20

Superviso de Projectos

40

60

80

Concepo de Projectos

Nota: A ateno a questes de gnero medida pelo World Bank Quality Assessment Group, o qual leva a cabo
anlises aprofundadas da ateno a questes de gnero ou do nvel relativo de integrao de gnero dentro
de projectos, classificando-os numa escala de 1 a 4 de acordo com em que medida os quadros do Banco Mundial
integram as questes de gnero (de altamente satisfatrio a altamente insatisfatrio) dentro da concepo do
projecto ou a sua superviso. Esta informao refere-se ao perodo do ano fiscal de 2002 at ao ano fiscal de 2006.
A classificao usada corresponde desagregao do sector fornecida pela fonte original.
Fonte: Banco Mundial (2007a).

102

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

rem uma posio de liderana no investimento


de recursos com vista a incluir a igualdade de
gnero e o empoderamento das mulheres na
agenda de resultados. necessria uma anlise de gnero mais sistemtica para os US$
43 mil milhes desembolsados pelas IFIs em
2006 e para os prximos anos.31 Algumas IFIs
fazem actualmente um esforo para identificar
reas de crdito que tm a igualdade de gnero como uma meta ou objectivo primordial.
O Banco Mundial, por exemplo, lista o gnero
como um subtema entre diversos outros que
podem ser seleccionados pelos gestores de
projectos para os ajudar a classificar projectos
individuais. Para captar o facto de que o principal objectivo de um projecto pode no ser a
promoo do empoderamento das mulheres,
mas que os objectivos secundrios podem incluir uma preocupao com as questes de
gnero, os gestores de projectos tm a opo
de classificar os projectos individuais at cinco subtemas. A Figura 6.5 mostra a frequncia da identificao do gnero como subtema
nos projectos classificados na base de dados
disponvel ao pblico. A Figura 6.6 representa
uma anlise da localizao sectorial de despesas em projectos com um subtema especificamente relacionado com o gnero e, isto
indica que, tal como para os fundos da OCDE
marcados para gnero, h uma concentrao
nos sectores sociais.
Muito embora o marcador do subtema
gnero d aos gestores de projectos a oportunidade de indicar as actividades que visam
ou beneficiam as mulheres, esta ferramenta
imperfeita j que poder no ser aplicada
sistematicamente: os projectos que incidem
em reas que podem bem ser de enorme importncia para os direitos das mulheres tais
como as infra-estruturas de ensino podem
no ser identificadas pelos seus gestores
como tendo o gnero como objectivo principal. Para captar os elementos qualitativos relativos incluso do gnero, os quadros do
Banco desenvolveram um sistema de avaliao da qualidade que indica o nvel relativo da
incluso do gnero na concepo de projectos e na superviso de projectos. De acordo
com os dados do Banco para 2006-2007, 60
por cento desta amostra revela ateno s
questes de gnero na fase de concepo,
baixando para 45 por cento na fase de implementao. A Figura 6.7 mostra que, identificado desta forma, o nvel de integrao da dimenso da igualdade de gnero inferior nas
reas de financiamento do desenvolvimento e
infra-estruturas do sector privado.32

O mandato para a integrao da


dimenso da igualdade de gnero:
hora de reforma?
A integrao da dimenso da igualdade de
gnero, uma estratgia que requer a anlise
de gnero em todas as intervenes para o
desenvolvimento com vista a identificar os
seus diferentes impactos nos homens e nas
mulheres, foi promovida pelas defensoras da
igualdade de gnero na Quarta Conferncia
Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres, em 1995.
A utilizao da integrao da dimenso da
igualdade de gnero como estratgia fulcral
para promover a igualdade de gnero tem
produzido alguns efeitos positivos ao dar
origem a melhores anlises da responsabilizao das instituies internacionais. Como
acima descrito, o Banco Mundial publica

CAIXA
6E

actualmente um relatrio anual de monitorizao sobre a sua Estratgia de integrao


da dimenso da igualdade de gnero, que
avalia em que medida o gnero integrado nos diagnsticos de pases, sectores de
desenvolvimento e financiamento bancrio,
embora no inclua o montante dos fundos
que so canalizados para a igualdade de gnero.33 O Grupo de Desenvolvimento das Naes Unidas (UNDG) monitoriza anualmente
em que medida os relatrios das Equipas
das Naes no Pas reflectem as actividades para promover a igualdade de gnero e
o empoderamento das mulheres e identificou aumentos significativos nos ltimos trs
anos na referncia a programas que apoiam
a eliminao da violncia contra as mulheres, a integrao da dimenso da igualdade
de gnero em programas de VIH/SIDA e em
estratgias nacionais de desenvolvimento, a

Novos fundos para a igualdade de gnero

O FUNDO ESPANHOL PARA ALCANAR OS ODMs (2007)


Um fundo de US$ 700 milhes para estimular aco com vista a alcanar os ODMs por intermdio
do sistema das Naes Unidas. Deste montante, mais de US$ 100 milhes foram destinados, pelas
Equipas das Naes Unidas nos Pases, programao conjunta de apoio igualdade de gnero.
O FUNDO DOS PASES BAIXOS PARA O ODM 3: INVESTIR NA IGUALDADE (2008)
Um fundo de 50 milhes de Euros para apoiar actividades em reas prioritrias para acelerar a realizao do ODM 3: os direitos de propriedade e de herana das mulheres, o emprego formal das
mulheres no mercado de trabalho, a representao das mulheres na poltica e o combate violncia
contra as mulheres. Est aberto a organizaes no governamentais dedicadas igualdade de direitos das mulheres e raparigas em pases em desenvolvimento, incluindo organizaes regionais.
A CHAMADA DA DINAMARCA ACO GLOBAL PARA O ODM 3 (2008)
Uma campanha para passar um testemunho a 100 lderes, pedindo-lhes que faam ainda mais
para promover a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres. Visa produzir a duplicao
da ajuda ao desenvolvimento para as mulheres. A Dinamarca planeia duplicar a sua prpria ajuda
para o empoderamento econmico das mulheres de cerca de DKR 200 milhes para DKR 400
milhes, at 2010.
AS FUNDAES NIKE E NOVO INICIATIVA EFEITO DAS RAPARIGAS (2008)
Um fundo combinado de US $100 milhes para ajudar raparigas adolescentes em pases em desenvolvimento a conquistar a mudana social e econmica para as suas famlias, comunidades e pases.
GOLDMAN SACHS 10 000 MULHERES (2008)
Uma iniciativa global dos EUA de $100 milhes para oferecer a pelo menos 10 000 mulheres, principalmente em mercados emergentes, educao para a gesto empresarial, com vista a fomentar o
aumento das empresas de mulheres.
O FUNDO FIDUCIRIO DOS ESTADOS UNIDOS PARA ELIMINAR A VIOLNCIA CONTRA
AS MULHERES
Fundado em 1996, este fundo recebeu menos do que US$ 10 milhes em contribuies at 2004.
Para o perodo de 2005-2008, as contribuies totais, incluindo promessas de contribuies, ascenderam a quase US$ 40 milhes.

Captulo 6: Ajuda e Segurana

103

Distribuio de quadros profissionais da ONU


por sexo e por categorias, 2006

FIGURA
6.8

A distribuio de quadros da ONU por sexo e categoria revela um padro muito claro: a proporo
de quadros mulheres para homens diminui significativamente em categorias superiores, chegando a
menos do que um quarto no nvel mais elevado.
CATEGORIA Distribuio de quadros da ONU, por sexo
Sem categoria
identificada* 172

Nmero total de quadros por categoria


45

217

D2 390

119

509

D1 1249

430

P5 3704

1521

P4 4783

2554

P3 3699

2775

P2 1342

1770
89

P1 66
0%

50%

Homens

100% 0

1679
5225
7337
6474
3112
155
5000

10000

Mulheres

Notas: Estas informaes incluem apenas quadros com contratos de 12 meses ou superiores; os dados no incluem
informaes sobre Funcionrios Profissionais Recrutados a Nvel Nacional, as quais so publicadas separadamente
*Os quadros sem categoria especificada incluem os cargos de Secretrio-Geral Adjunto, Vice-Secretrio-Geral, etc.
Fonte: Sistema da ONU, website do Comit de Alto Nvel sobre Gesto.

educao de raparigas e o apoio recolha de


dados desagregados por sexo embora esta
anlise no capte os fluxos financeiros.34
Contudo, alguns argumentam que a integrao da dimenso da igualdade de gnero, mais do que contribuir para evidenciar os
esforos e, em especial, os oramentos para
realizar a igualdade de gnero, tem conduzido sua ocultao. Se todos os sectores
sade, educao, infra-estruturas, agricultura tiverem uma dimenso de gnero, isso
ser interpretado como querendo dizer que a
igualdade de gnero em si mesma no um
sector e, portanto, no carece de uma afectao oramentria separada. Por exemplo,
difcil avaliar a quantidade de afectaes
e despesas em matria de igualdade de gnero no Fundo Fiducirio de Multidoadores,

CAIXA
6F

estabelecido em 2005 para apoiar o Sudo


na execuo do Acordo Abrangente de Paz.35
No Terceiro Consrcio de Doadores no Sudo, realizado em Maio de 2008, em Oslo,
um orador num frum para activistas estimou
que dos US$ 2 mil milhes adstritos em 2005
ao plano de investimento na recuperao/reconstruo do Sudo, menos de 2 por cento
foram canalizados para programas que visam
o empoderamento das mulheres.36
Reconhecendo as limitaes da integrao da dimenso da igualdade de gnero enquanto estratgia operacional, parece estar
a surgir um maior enfoque nos investimentos
directamente orientados para a promoo do
empoderamento das mulheres. Os principais
doadores bilaterais e parceiros do sector privado atriburam recentemente fundos para
apoiar uma programao que vise directamente a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres, o que poder ser um
prenncio do futuro. Apresenta-se na Caixa
6E uma lista indicativa.

A arquitectura de igualdade de
gnero poder exigir uma maior
responsabilizao?
A maior parte dos organismos multilaterais
internacionais e regionais tm uma arquitectura de gnero composta por unidades de
gnero, redes de pontos de focais de gnero
e assessores de gnero. O posicionamento, a
autoridade e base de recursos destas entidades incumbidas de promover e monitorizar a
igualdade de gnero nos organismos internacionais, influencia directamente a sua capacidade de apoiar e monitorizar a responsabilizao a nvel sistmico quanto igualdade
de gnero. No mbito das Naes Unidas, a
arquitectura de gnero consiste em quatro
entidades especficas ao gnero o Gabinete do Conselheiro Especial sobre Questes

UNIFEM: Um mandato amplo, recursos limitados

Desde 2005, inmeros decisores polticos de alto nvel e redes de direitos das mulheres questionaram se a arquitectura
das Naes Unidas tem a capacidade necessria para fazer uma diferena nas vidas das mulheres. Um dos primeiros documentos oficiais deste tipo a levantar este ponto foi o produzido por um Painel Independente de Assessoriai, convocado pelo
Comit Consultivo da UNIFEM, para avaliar os entraves estruturais capacidade da UNIFEM de levar a cabo o seu mandato.
Este painel concluiu que o estatuto inadequado, a autoridade ambgua e a insuficincia de recursos limitavam a eficcia da
UNIFEM. Da emergiu um padro claro de uma arquitectura da igualdade de gnero composta de mecanismos marginalizados que so estabelecidos mas impossibilitados de realizar adequadamente os seus papis.ii As restries identificadas
em termos de recursos foram significativas. Embora no sendo estritamente comparvel, o relatrio afirmava que, de acordo
com os dados de 2003 sobre os nveis de pessoal, a UNICEF tinha 2 794 funcionrios permanentes, o UNFPA tinha 980
funcionrios permanentes e a UNIFEM tinha 47 funcionrios permanentes.

104

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

de Gnero (OSAGI), o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres


(UNIFEM) (ver Caixa 6F), a Diviso das Naes Unidas para o Progresso das Mulheres
(UNDAW) e o Instituto Internacional para a
Investigao e Formao para o Progresso
das Mulheres (INSTRAW) assim como uma
ampla rede de unidades de gnero, pontos
focais e assessores em organizaes das
Naes Unidas em todo o sistema.
A incapacidade dos especialistas e unidades de gnero de responsabilizarem os seus
prprios organismos multilaterais mesmo
quanto aplicao das polticas e estratgias previamente acordadas um problema sistmico. O posicionamento, a autoridade e os recursos das unidades de gnero
nas Naes Unidas e noutros organismos
multilaterais precisa de ser mudado para que
estas unidades tenham autoridade e peso
para exigir responsabilizao para a execuo das polticas de igualdade de gnero j
acordadas, assim como para monitorizar as
afectaes e as despesas.
Em 2006, o Painel de Alto Nvel das Naes Unidas sobre a Coerncia do Sistema
integrado por 12 decisores polticos de alto
nvel e presidido pelos Primeiros-Ministros de
Moambique, Noruega e Paquisto chegou
concluso que a ONU precisa de uma
entidade dinmica da ONU centrada nas
questes da igualdade de gnero e do empoderamento das mulheres. Esta entidade deve
mobilizar foras de mudana a nvel global e
inspirar a produo de melhores resultados a
nvel nacional.37 Em 200738 e novamente em
200839, o Vice-Secretrio-Geral das Naes
Unidas emitiu uma nota Assembleia Geral,
reiterando que, embora o sistema das Naes
Unidas tenha feito uma contribuio importante ao nvel normativo e de polticas, as deficincias na coordenao, responsabilizao,
autoridade e recursos tm obstado prestao do apoio adequado ao nvel nacional. A
urgncia e a oportunidade para actuar gerou
tambm uma campanha global, Reforma da
Arquitectura da Igualdade de Gnero (GEAR),
com as redes de mulheres de todas as regies
a apelarem criao de uma entidade de mulheres mais slida, com recursos adequados,
chefiada pelo Vice-Secretrio-Geral e com
uma ampla presena nacional.40

A necessidade de uma liderana


firme
As avaliaes do desempenho dos organismos internacionais e nacionais em matria

FIGURA
6.9

Quadros profissionais de
mulheres na ONU

Apenas algumas agncias alcanaram a zona de paridade acima


de 40%.
% de mulheres nos quadros
profissionais na ONU, 2006
55
UNITAR

UNFPA

ICSC, UNICEF
TIJ, ONUSIDA, UNESCO, IFAD
45

35

OMPI
OIT
UNWTO, PAM, OPAS, UNHCR
PNUD, OMI
MDIAS DA ONU E DAS AGNCIAS
Secretariado da ONU, OMS
ICAT, UNJSPF
ITC

UIT
UNOPS
FAO, OMM
UNRWA

25

UNIDO
OACI
UPU, OIEA
UNU

15
Notas: Estas informaes incluem apenas quadros com contratos de
12 meses ou superiores; os dados no incluem informaes sobre Funcionrios Profissionais Recrutados a Nvel Nacional, as quais so publicadas separadamente. A fonte original no disponibiliza informaes
separadas para a UNIFEM.
Fonte: Sistema da ONU, website do Comit de Alto Nvel sobre Gesto.

de igualdade de gnero tm destacado o papel essencial da liderana, e a importncia de


uma mensagem firme que os quadros tm de
transmitir sobre a promessa de alcanar
resultados de igualdade de gnero nas
melhorias do desempenho.
Ao mesmo tempo, espera-se que a liderana demonstre a concretizao do seu
compromisso de alcanar a paridade de gnero nos cargos de liderana nos organismos
internacionais. Do lado positivo, o nmero de
mulheres em instituies internacionais tm
vindo a aumentar. As Figuras 6.8 e 6.9 mostram que, nas Naes Unidas, os nmeros
Captulo 6: Ajuda e Segurana

105

para as mulheres subiram. Contudo, as mulheres continuam no escalo mais baixo das
hierarquias de poder e s alcanaram o limiar de paridade em algumas agncias das
Naes Unidas. Embora esta massa crtica
nos nveis mais baixos pudesse ser um bom
prenncio do eventual acesso das mulheres
aos nveis de liderana, h uma preocupao
que as mulheres saiam do sistema antes de
alcanarem as posies de autoridade devido a iniciativas inadequadas para que elas fiquem, incluindo polticas pouco sensveis s
necessidades das famlias.
O valor concreto de um apoio slido da liderana igualdade de gnero, tanto em palavras, como em aces, no pode ser minimizado. A deciso do Secretrio-Geral das Naes
Unidas de lanar uma campanha global para
eliminar a violncia contra as Mulheres, em
Maro de 2008, um exemplo importante de
um dirigente de um organismo internacional a
demonstrar que assumir uma posio pblica contra esta pandemia. Este tipo de aces
por parte da liderana extraordinariamente
necessrio para motivar a aco.

Concluses e
recomendaes
Em ltima anlise, os governos so responsveis pelo progresso da igualdade de gnero e
pelo empoderamento das mulheres, mas as
organizaes multilaterais de ajuda e segurana desempenham um papel essencial no
apoio a estas questes. Este papel cada vez
mais importante num ambiente em mutao
em termos de ajuda e segurana. A anlise
neste captulo leva a um conjunto de prioridades para reforar a responsabilizao dos
organismos multilaterais e das instituies de
segurana para com a igualdade de gnero:
Todos os elementos chave da responsabilizao organizativa nas instituies
multilaterais mandatos, incentivos, indicadores e monitorizao de desempenho precisam de ser reformulados para
integrar a sensibilidade ao gnero tanto
na ajuda ao desenvolvimento como nos
recursos para a consolidao da paz que
estas instituies proporcionam. Diversas
avaliaes demonstraram j que o progresso dos organismos multilaterais e das
instituies de segurana na execuo
das suas prprias polticas e estratgias
de igualdade de gnero tem sido muito
baixo. As lacunas vo desde a implemen106

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

tao inadequada da RCS 1325 ao progresso vagaroso na concretizao das


metas para alcanar a paridade de gnero
na liderana de grande parte dos organismos multilaterais. Outros mecanismos
de responsabilizao, muito mais slidos,
estabelecidos para outras questes por
exemplo, a responsabilizao para a RSC
1612 sobre Crianas nos Conflitos Armados demonstram um caminho futuro
para a igualdade de gnero e os direitos
das mulheres.
Os organismos multilaterais e as instituies de segurana devem reforar a sua
responsabilizao com processos regulares de rastreamento e prestao de contas
sobre os recursos humanos e financeiros que destinam igualdade de gnero
e ao empoderamento das mulheres. Isto
um complemento apropriado para os princpios da Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda. Complementa tambm o
nmero crescente de iniciativas de elaborao de oramentos sensveis ao gnero
que fazem parte de reformas da gesto
do financiamento pblico a nvel nacional.
O rastreamento e a prestao de contas
so essenciais para determinar se esto
a ser atribudos recursos adequados para
alcanar as metas de igualdade de gnero e de empoderamento das mulheres
no mbito dos ODMs e da Declarao do
Milnio. O rastreamento e prestao de
contas so processos prticos, viveis e
ajudam a identificar reas de sub investimento, tais como as infra-estruturas econmicas. A persistente incapacidade de
chegar a um acordo quanto a um sistema
coerente para contabilizar as afectaes
de recursos e as despesas relacionadas
com a igualdade de gnero por parte
dos organismos internacionais, representa uma lacuna de responsabilizao que
precisa de ser abordada.
O debate sobre a arquitectura de gnero
das Naes Unidas um sinal encorajante de que os decisores polticos esto a
comear a reconhecer os entraves estruturais responsabilizao existentes nas
suas prticas e polticas. Est a aumentar
o consenso de que os peritos em igualdade de gnero no mbito das principais
instituies de desenvolvimento e segurana precisam de uma voz mais forte,
de maior autoridade e de recursos mais

Ao celebrarmos as realizaes de Timor-Leste como uma das naes mais jovens do mundo,
permanecemos profundamente empenhados em construir um pas com igualdade de direitos
para todos os cidados, homens e mulheres, de igualdade para todos os cidados perante a lei. J
avanmos muito na construo de uma sociedade baseada no respeito pelos direitos humanos e nos
ideais de justia, liberdade e igualdade. Mas h ainda muitos desafios a ultrapassar. Devemos continuar a criar um ambiente de estabilidade, para que as pessoas no vivam com medo e tenham confiana
no futuro. Temos de pr fim violncia domstica. Temos de garantir que os princpios aos quais nos
comprometemos ao assinarmos a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres se convertam em melhoramentos concretos nas vidas das mulheres e raparigas, no apenas em Timor-Leste mas em todo o mundo. Como nao, nunca nos esqueceremos
da importante contribuio e sacrifcio das mulheres em Timor-Leste durante a luta pela liberdade. A
responsabilizao para com as mulheres fundamental para construir uma nao baseada no na
violncia mas sim na paz e segurana, desenvolvimento e direitos humanos. Os homens e as mulheres
devem trabalhar em parceria para alcanar estes objectivos. esta a nossa esperana para o futuro.
As mulheres de Timor-Leste no esperam nada menos do que isto.

Dr. Jos Ramos-Horta


Presidente de Timor-Leste e Recipiente do Prmio Nobel da Paz, 1996

amplos para reforar a responsabilizao


das suas prprias organizaes.
As alianas entre organizaes e redes
governamentais e no governamentais
de mulheres ao nvel nacional, redes
internacionais e regionais de direitos das
mulheres e as peritas em igualdade de
gnero que trabalham em organismos
multilaterais regionais e internacionais, tm
sido essenciais para garantir mudanas
cruciais nas polticas que guiam o desenvolvimento e as instituies de segurana.
A presso exercida sobre o Fundo Mundial
para a Luta contra o SIDA, Tuberculose e
Malria, por parte dos defensores e organizaes de direitos das mulheres, foi um
passo decisivo para chegar a um acordo
com vista a aumentar as afectaes para
as necessidades de sade das mulheres
e das crianas no prximo ciclo de concesso de financiamento. As parcerias
entre os peritos de gnero na OCDE-CAD,
organizaes bilaterais, organizaes das
Naes Unidas, mecanismos de mulheres
nos pases beneficirios, redes de NGOs
globais e regionais de igualdade de gnero tm exercido presso para aumentar

o nvel de responsabilizao para com o


empoderamento das mulheres nos mecanismos de gesto da ajuda que so centrais para a Declarao de Paris sobre a
Eficcia da Ajuda.
So necessrias mais iniciativas concertadas e sistemticas por parte de grupos de
direitos das mulheres no Norte para monitorizar em que medida os seus governos esto
a definir prioridades e a financiar adequadamente a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres por meio das suas
contribuies bilaterais e multilaterais.
As normas, padres e provas subjacentes
ao consenso em matria de igualdade de
gnero e empoderamento das mulheres so
muitas vezes geradas por processos facultados por organismos multilaterais. Assim
sendo, os organismos multilaterais tm uma
responsabilidade especial de servirem como
modelo de responsabilizao para as iniciativas que visam promover este objectivo. Tal
como os pases que so mandatados para
apoiar, corresponder ao desafio de passar
das palavras aco ser o teste final sua
responsabilizao.
Captulo 6: Ajuda e Segurana

107

Litunia, 1968: Dia Internacional da Mulher,1968

Crdito: Criado por Juozas Galkus. Coleco da Galeria Moravian, Brno.

Captulo 3

Captulo 7

Concluses

uem responde s mulheres? As evidncias expostas ao longo de todo


o Relatrio sugerem que apesar
das generosas garantias formais de
igualdade, o progresso para muitas mulheres, particularmente para as mais pobres e
marginais, tem sido demasiadamente lento.
Cada vez que os sistemas legais ignoram
as injustias vividas pelas mulheres, cada
vez que os sistemas de servio pblico s
respondem s necessidades das mulheres
de acordo com papis femininos tradicionais estritamente definidos e cada vez que
as estruturas de oportunidade nos mercados
favorecem as empresas detidas por homens
ou limitam as mulheres aos empregos vulnerveis ou mal remunerados, deparamo-nos
com uma falha de responsabilizao que
refora a desigualdade de gnero.
O Progresso 2008/2009 defende que a
realizao da igualdade de gnero depende da construo da responsabilizao dos
detentores do poder face s mulheres de
modo a que estes sejam responsveis pelo
cumprimento dos compromissos para em
matria de direitos das mulheres e de igual-

dade de gnero. Como foi demonstrado


atravs dos estudos de casos destacados
neste Relatrio, houve algum progresso.
Na dcada passada, houve um melhoria
notvel das respostas nacionais s necessidades das mulheres nalgumas reas, tais
como a educao. Estes sucessos sugerem que, onde existe responsabilizao,
o progresso possvel, mesmo quando os
recursos so escassos.
O Progresso 2008/2009 mostra que o
reforo da responsabilizao um projecto tanto poltico como tcnico. A dimenso
tcnica implica mudanas concretas das
atribuies ou dos mandato das instituies
para assegurar que estas respondem s necessidades das mulheres. Implica tambm
mudanas dos procedimentos operacionais, da avaliao dos desempenhos, dos
sistemas de incentivo e das prticas das
instituies como fim de garantir a implementao dessas atribuies. No entanto,
conseguir estas alteraes tcnicas um
processo poltico: necessrio presso e
poder poltico para garantir que os mandatos se traduzem numa mudana de prticas

109

e que so criados incentivos para que se


produzam mudanas ao nvel da cultura
profunda das instituies.

Uma base para a


responsabilizao
sensvel ao gnero
O relatrio Progresso das Mulheres do
Mundo 2008/2009 d-nos uma base para a
compreenso e a construo da responsabilizao para com as mulheres e responsabilizao em matria de igualdade de gnero.
Com base nas evidncias expostas neste
Relatrio, sugere que os sistemas de responsabilizao que funcionam para as mulheres
contm dois elementos essenciais:
As mulheres participam em todos os
processos de fiscalizao
As instituies de responsabilizao sensveis ao gnero devem assegurar que os
decisores respondem s mulheres que so
mais afectadas pelas suas decises. Isto
significa que as mulheres devem ter o direito de pedir explicaes e justificaes
elas devem ser participantes de pleno
direito nos debates pblicos e nos processos de delegao de poder.
Os sistemas de responsabilizao devem
tornar o progresso da igualdade de gnero e dos direitos das mulheres uma das
normas face s quais se avalia o desempenho dos funcionrios
Os detentores do poder devem responder
pelo seu desempenho para o progresso
dos direitos das mulheres. As normas de
empenho e probidade necessrios para
a deteno da confiana pblica devem
incluir a igualdade de gnero enquanto
objectivo da aco pblica.
De modo a incorporar estes dois elementos nas reformas institucionais com o fim de
promover a reponsabilizao, este Relatrio
concentrou-se nas mudanas que se mostraram eficazes na obteno de uma responsabilizao sensvel ao gnero em trs reas
fundamentais: mandatos, procedimentos e
cultura e atitudes.
Mandatos: Se as atribuies formais de
uma instituio no mandatarem os seus
membros para a construo da igualdade
de gnero, essas atribuies podem ter de
ser corrigidas. H apenas 20 anos atrs, os
compromissos concretos, tanto constitucio110

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

nais, como legislativos, para com os direitos das mulheres e a igualdade de gnero,
eram escassos. Hoje em dia, vemos pases
a adoptar leis contra a violncia domstica
e a mutilao genital feminina, a reforar as
polticas de proteco social dos trabalhadores dos sectores informais, assim como a
desenvolver contratos modelo para proteger
as mulheres migrantes
Procedimentos: Quando o ambiente normativo melhora, mas a situaao das mulheres
especialmente as mais desfavorecidas
fica na mesma, a crise de responsabilizao
s pode aumentar. As leis devem traduzir-se
em instrues e incentivos aos funcionrios
responsveis; a mudana dos processos de
avaliao de desempenho, de monitorizao,
reviso e correco deve fazer com que as
mulheres participem na avaliao da aco pblica e na exigncia de respostas. O
acesso das mulheres aos processos de fiscalizao deve ser facilitado, inclusivamente
procurando ultrapassar os obstculos especficamente relacionados com o gnero em
matria de tempo, mobilidade, alfabetizao
legal ou redimento disponvel das mulheres.
Cultura e atitudes: Um projecto a longo
prazo dos defensores da igualdade de gnero em todo o mundo consistiu na mudana
das ideias distorcidas contra as mulheres
profundamente arreigadas nas culturas. O
seu ponto de partida tem sido frequentemente o protesto contra estas ideias distorcidas
nas instituies informais, como a famlia ou
as comunidades construdas com base em
relaes de parentesco, na religio ou em laos ligados aos costumes.

As mulheres esto a alterar


o significado e os mtodos
de responsabilizao
Por todo o mundo, as mulheres lideraram o
caminho na exigncia de respostas ao abuso
dos seus direitos e, neste processo, alteraram as expectativas relativamente responsabilizao e at os mtodos para a obter.
Existem vrios padres comuns no que toca
a estes esforos.
Primeiro, os defensores da igualdade de
gnero pediram que a igualdade de gnero fosse incluida nas normas face s
quais as aces pblicas so avaliadas.
Fizeram-no mediante alteraes s constituies nacionais, a reviso judicial dos
desafios legais s decises do governo

e desses mesmos desafios e atravs da


aprovao de convenes internacionais
sobre os direitos das mulheres.
Segundo, os defensores da igualdade de
gnero lutaram contra a excluso do processo de tomada de deciso e dos fruns
de fiscalizao pedindo que fossem institudas medidas especiais temporrias, tais
como quotas para mulheres, ao nvel do
governo central e regional, dos conselhos
de administrao das empresas e da administrao pblica.
Terceiro, as mulheres e os seus aliados
procuraram um compromisso directo nos
processos de responsabilizao e fiscalizao atravs de mecanismos tais como
as consultas sobre as prioridades de despesa para o desenvolvimento nacional, os
comits de vigilncia e os estudos de grupos de utentes sobre a distribuio dos
recursos pblicos ou dos recursos naturais. Institucionalizaram as anlises oramentais sensveis ao gnero a nvel local e
nacional e lutaram pelo direito participao em fruns tradicionais de justia dos
quais tinham sido exludas anteriormente
devido apenas ao seu sexo.
Quarto, quando estas tentativas no obtiveram resultados, as mulheres e os seus
aliados estabeleceram processos de responsabilizao paralelos como os cartes
de informaes e audincias pblicas
sobre a atribuio de recursos pblicos.
Estes fruns paralelos foram bastante eficazes nos contextos em que os cidados
transformaram o direito informao
numa questo de interesse pblico.

Fortalecer a voz das


mulheres para exigir a
mudana
A responsabilizao pode ser construda com
base na presso poltica para a mudana, ou
atravs do encorajamento da competio
entre fornecedores pblicos e do empoderamento dos cidados individuais, tanto mulheres como homens, para a utilizao do poder
do mercado para escolher entre estes. Apesar de haver evidncias de que estas duas
abordagens conduzem a resultados, sendo
que muitas reformas combinam elementos
de ambas, este Relatrio nota que as abordagens com base na voz so, frequente-

mente, mais prometedoras para as mulheres,


especialmente para as mulheres pobres. Tal
deve-se ao facto de a capacidade das mulheres para exercerem a sua escolha poder
ser limitada. A aco colectiva das mulheres tem sido historicamente e ainda
um meio poderoso utilizado pelas mulheres
para ultrapassr os constrangimentos impostos pelo controlo individual masculino e pela
famla, assim como pela classe e por outras
barreiras.
Qual a origem da liderana e da influncia
da voz das mulheres? Este relatrio torna
claro que as mulheres devem estar presentes
a todos os nveis do processo de deciso
no governo, na economia e na comunidade.
Em todos estes contextos, o caminho mais
rpido para ultrapassar as resistncias instaladas contra a liderana das mulheres frequentemente a implementao de medidas
especiais temporrias, tais como as quotas.
Este tipo de medidas positivas tm sido aplicadas h algum tempo na poltica eleitoral, e
a sua aplicao mais recente aos conselhos
de administrao das empresas e gesto
de topo mostra como so uma forma eficaz
de romper os tectos de vidro existentes no
sector privado. As medidas especiais podem
mesmo ser aplicadas s instituies tradicionais, como foi visto nas exigncias de incluiso das mulheres nos tribunais dos ancios
nos sistemas de justia tradicionais no Ruanda (Captulo 5), ou nos lugares reservados s
mulheres nos fruns de chefes tradicionais
no governo local na frica do Sul (Captulo
3). Mas as medidas especiais temporrias,
apesar da sua utilidade, no so suficientes
por si s, para garantir que as mulheres tenham influncia ou poder sobre o processo
de tomada de deciso.
Estas medidas devem ser acompanhadas de alteraes em pelo menos dois outros contextos institucionais. Primeiro, as
mulheres e os homens que fazem parte do
processo de deciso devem ser apoiados
por eleitorados que exijam a igualdade de
gnero de uma forma activa. Segundo, deve
ser construda uma capacidade institucional para garantir uma implementao eficaz
daquilo que pode, por vezes, ser encarado
como polticas de igualdade contra-cultura.
Este relatrio sugeriu que a mobilizao das
mulheres frequentemente muito eficaz
quando se torna evidente para o pblico em
geral que os direitos das mulheres e a igualdade de gnero so do interesse de todos.
O poder dos defensores da igualdade de
Captulo 7: Concluses

111

CONCLUSES

FIGURA
7.1

Percepo da corrupo numa perspectiva


de gnero
Respondentes com altos nveis de percepo da corrupo,
proporo homens para mulheres, 2005
Servios
Educao Mdica Reparties Pblicos
frica Subsaariana 0.98

1.04

0.98

1.00

Sul da sia 1.09

0.97

0.96

0.97

Amrica Latina e Carabas 1.10

1.21

1.08

1.1
1

sia Oriental e Pacfico 1.10

1.02

0.98

1.12

Regies desenvolvidas 1.30

1.13

1.07

1.12

ECO/CEI 1.05

1.05

1.00

1.01

RECOMENDAES

As mulheres em todo o mundo tm


nveis mais elevados de percepo
de corrupo nas instituies pblicas do que os homens, especialmente nos servios pblicos com os
quais tm mais contacto, como nas
escolas e nas instalaes de sade
(Captulo1).

As experincias das mulheres e as suas


percepes da corrupo deveriam prevenir os esforos anti-corrupo para
garantir que as formas de corrupo
que afectam as mulheres em particular
so tidas em conta. As beneficirias de
servios pblicos deveriam ter acesso
aos processos de fiscalizao das instituies a desempenhar nestes processos, papis que lhes permitam um lugar
de monitorizao. O direito informao
uma ferramenta poderosa para uma
monitorizao eficaz.

taxa actual de crescimento, a representao poltica das mulheres nas


regies em desenvolvimento no ter
atingido o limiar de paridade, entre
40% e 60%, at 2045 (Captulo 2).

So necessrias medidas especiais


temporrias, como as quotas, para
acelerar o aumento da participao
poltica das mulheres. Para alm dos
nmeros, a influncia dos defensores da
igualdade de gnero na poltica pode ser
melhorada atravs da democratizao
dos partidos polticos, da construo de
plataformas de mulheres parlamentares,
do compromisso e apoio dos partidos
polticos s candidatas, e de reformas da
governao que integrem igualdade de
gnero nas avaliaes de desempenho e
nos sistemas de monitorizao.

Os servios que do resposta s necessidades das mulheres so o teste final para verificar se a responsabilizao funciona para as mulheres.
Eles mostram que as necessidades
das mulheres so tidas em conta e
que as mulheres esto a informar a
monitorizar as formas como as prioridades pblicas so estabelecidas e
pagas (Captulo 3) Os dados sobre
mortalidade materna actualmente
a decrescer a um ritmo de apenas
0,4% ao ano em vez dos 5,5% necessrios para atingir a meta 5 dos
ODM so um sinal de uma sria
crise de responsabilizao.

Os governos precisam de implementar reformas institucionais dos


servios pblicos para garantir que
estes respondem s prioridades
das mulheres. As reformas devem
incorporar as necessidades especficas das mulheres e permitir que estas
se envolvam na fiscalizao atravs da
monitorizao e de anlises do desempenho que orientem os servios para as
necessidades das mulheres. Ainda se
pode fazer mais para melhorar a adequao dos servios s mulheres em
reas-chave, tais como: o desenvolvimento da segurana pblica e privada
para as mulheres, o apoio s empresas
de mulheres (para alm do micro financiamento), o apoio extenso rural e a
proteco social, entre outros.

Rcio de mulheres para homens de 1 ou mais


Rcio de mulheres para homens inferior a

FIGURA
7.2

Prazo para atingir a paridade entre gneros


em assembleias nacionais

Mulheres nos parlamentos (%)

2027

2047

60
50

Zona de paridade

40
30
20
10
0
1997

2002 2007 2012 2017 2022 2027


Pases desenvolvidos
Projeco (Pases desenvolvidos)

FIGURA
7.3

2032 2037 2042 2045


Todos os outros pases
Projeco (Todos os outros pases)

Declnio lento da mortalidade materna


Taxa de mortalidade materna (por 100,000 nascimentos),
1990-2005

frica Subsaariana

920

Sul da sia

500

Mdio Oriente e
Norte de frica
sia Oriental
e Pacfico
Amrica Latina
e Carabas

210
150
130
96

ECO/CEI
Regies
desenvolvidas

9
0

200
2005

112

400

600

800

1000

1990

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

FIGURA
7.4

Taxas de migrao de pessoas com


ensino superior
Taxa de Emigrao (%) cerca do ano 2000
Masculina
4.1
Feminina
3.5

Amrica do Norte

6.1
7.3

sia

9.9
10.4

Europa

17.9

Amrica Latina
e Carabas

21.1
16.5

Ocenia

23.8
17.1

frica
0%

27.7
30%

20%

10%

Violncia contra as mulheres:


taxas de acusao e denncia

FIGURA
7.5

(Como % de SVSG)
Todos os tipos de
violncia, parceiro

Todos os tipos de
Violncia Fsica,
violncia, no parceiro no parceiro

Violncia Sexual,
no parceiro

Moambique 2 7

Repblica
3
Checa

Filipinas* 2

8
11

17
10

13

Dinamarca 3

12

14

Austrlia 4

14

Costa-Rica 2

17

Polnia* 10

4
31

0 10 20 30
Acusado

16

15

13
8
4

25

1 6

16

27

2 7

16

10

0 10 20 30

20

25

0 10 20 30

0 10 20 30

CONCLUSES

RECOMENDAES

Em todo o mundo, as mulheres esto sub-representadas nos quadros


superiores de gesto, tanto no sector
pblico, como no privado. A falta de
responsabilizao pela proteco dos
direitos de trabalho das mulheres tornam as mulheres pobres nos pases
pobres uma fora de trabalho de baixo
custo para as cadeias globais de produo (Captulo 4). A m defesa dos
direitos de trabalho tambm alimenta
o nmero crescente de trabalhadoras
migrantes qualificadas. Esta fuga de
crebros feminina a partir dos pases
em desenvolvimento no um bom
pressgio para a liderana econmica
das mulheres no desenvolvimento.

Os Governos tm a responsabilidade de
gerir o mercado no interesse da igualdade de gnero.

A responsabilizao judicial no pode


funcionar para as mulheres enquanto
as muitas formas de violncia contra
as mulheres no forem criminalizadas
e enquanto as prticas de cumprimento da lei no forem sensveis s
necessidades de proteco das mulheres (Captulo 5). Existe uma sria
falta de investimento nas reformas do
estado de direito dirigidas s necessidades das mulheres e a maioria das
mulheres tem poucas alternativas aos
sistemas de justia tradicionais, onde
os direitos humanos nacionais e internacionais podem no se aplicar.

Os governos deveriam investir no reforo dos sistemas judiciais, incluindo


atravs do estabelecimento de Tribunais
de Famlia, particularmente nos estados
em ps-conflito, de forma a dotar as
mulheres de alternativas aos sistemas de
justia informais. As instituies de aplicao da lei necessitam de recrutar mais
mulheres e de estabelecer unidades de
apoio s vtimas, de forma a garantir
que as mulheres se sintam seguras para
denunciar crimes e sintam que as suas
queixas sero investigadas e levadas
perante a justia.

At data, no existe nas instituies


multilaterais um sistema uniforme de
rastreio para avaliar a quantidade de
ajuda atribuda igualdade de gnero
ou ao empoderamento das mulheres.
NA OCDE existe um marcador de gnero, que traduz os compromissos em
afectaes, mas menos de metade dos
fundos elegveis para seleco usam
este indicador. A ajuda centrada no
gnero revela um menor investimento
nas infra-estruturas econmicas de
que nos sectores sociais (Captulo 6).
As abordagens actuais responsabilidade mtua no uso dos recursos de
ajuda no garantem de forma adequada o envolvimento das mulheres na determinao das prioridades de despesa
nacionais.

As instituies internacionais podem


fazer muito mais para cumprir os seus
prprios compromissos e normas em
matria de igualdade de gnero. Devem ser estabelecidos sistemas credveis
e uniformes de rastreio de recursos para
revelar as verbas gastas no empoderamento das mulheres. O portflio da ajuda
centrada na igualdade de gnero deveria
ser diversificado de forma a incluir mais
fundos atribudos ao desenvolvimento de
infra-estruturas econmicas e do sector privado. As prioridades de despesa
nacionais deveriam ser estabelecidas
em consulta com as mulheres. A arquitectura de gnero da competncia e
da tomada de deciso dentro das instituies de ajuda e segurana deve ser
fortalecida.

Para as mulheres, a aco colectiva


compensa, com a adeso aos sindicatos
a reflectir-se em disparidades salariais
mais pequenas e em direitos laborais
mais fortes.
As Empresas que se comprometeram a promover a liderana econmica
das mulheres utilizaram, de uma forma
eficaz, quotas para mulheres nos seus
conselhos de administrao.

Denunciado

*No existe informao completa disponvel

FIGURA
7.6

Distribuio de Ajuda OCDE/CAD Sectorial


e Indicada por Gnero

Distribuio
(%)

Crculo exterior:
Ajuda total, por sectores
(32,7 mil milhes
de dlares)

9.2%
19.1%
9.5%

9.3%
26.6%

9.9%
5.1%
20.0%

Crculo Interior:
Ajuda focalizada
no gnero,
por sectores
(10,7 mil milhes
de dlares)

29.4%

19.7%

28.0%

14.3%

Educao
Sade/
Populao
Outra Infraestrutura Social
Infra-estrutura
econmica
Produo
Multi-sectorial

Captulo 7: Concluses

113

As mulheres em todo o mundo esto a mudar a forma como pensamos sobre a responsabilizao e a governao democrtica. Impacientes com a prestao de servios inadequados,
com decises judiciais fundadas em preconceitos de gnero, e com a sua excluso das oportunidades
de mercado e dos lugares de deciso poltica, as mulheres exigem que os detentores do poder corrijam as suas falhas na resposta s necessidades das mulheres ou proteco dos seus direitos. H
dois elementos essenciais nos esforos das mulheres para reformar os sistemas de responsabilizao;
primeiro, as mulheres exigem ser includas nos sistemas de fiscalizao a todos os nveis; segundo, as
normas face s quais so julgadas as aces dos detentores do poder devem incluir o progresso dos
direitos das mulheres. Quando nos questionamos quem responde s mulheres? sabemos quem deveria responder s mulheres, mas no o faz. Agora as mulheres no exigem apenas que os detentores
do poder lhes respondam mas que, a partir de agora, respondam pela igualdade de gnero.

Noeleen Heyzer

Sub-Secretrio-Geral das Naes Unidas


e Secretrio Executivo da ESCAP

gnero aumenta de uma forma significativa


quando no so apenas mulheres a mobilizarem-se pelos direitos das mulheres.
Os eleitorados que exigem activamente a
igualdade de gnero tm um importante papel
no apoio aos decisores para a elaborao de
polticas pblicas com vista ao progresso dos
direitos das mulheres. Mas a capacidade institucional para implementar e responder pelas
novas directivas sobre a igualdade de gnero
no surge como um prximo passo automtico. As medidas chave que devem ser adoptadas para garantir a capacidade institucional
foram um importante tema deste Relatrio:
entre estas figuram as medidas de avaliao
do desempenho sensveis ao gnero, a disseminao de informao sobre as diferenas
de gnero nas prioridades polticas e nos padres de afectao de recursos, os incentivos destinados a recompensar os desempenhos sensveis ao gnero e procedimentos
operacionais que garantem uma resposta s
necessidades das mulheres.

Tornar a igualdade de
gnero uma misso crtica
da responsabilizao
A combinao do posicionamento da liderana, poder poltico e capacidade institucional deveria resultar na transformao da
igualdade de gnero numa misso crtica
e, por conseguinte, parte dos processos de
114

PROGRESSO DAS MULHERES DO MUNDO 2008/2009

responsabilizao a todos os nveis da tomada de deciso e da distribuio de recursos.


A realizao dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio depende da igualdade de
gnero se quizermos que as metas sejam
atingidas nos prazos devidos. A Resoluo
1820 do Conselho de Segurana, aprovada
em Junho de 2008, reflecte o reconhecimento de que a violncia sexual generalizada e
sistemtica constitui uma ameaa segurana nacional e, por vezes, internacional, e
assim sendo, a segurana de todos requer a
adopo de medidas especficas para garantir a segurana das mulheres. Uma vez que a
igualdade de gnero uma misso crtica
para a reduo da pobreza e para a paz e
segurana internacionais, os mandatos, as
prticas operacionais e as culturas profundas das instituies internacionais devem
ser objecto de reviso onde for necessrio,
de forma a garantir que a igualdade de gnero seja uma prioridade mxima na hierarquia
das questes pelas quais so responsveis.
Assim, a agenda futura para a responsabilizao e a boa governao, continuar
as reformas de responsabilizao afirmando
que as mulheres tm importncia. Um teste
real responsabilizao sensvel ao gnero
a reduo da violncia contra as mulheres.
A UNIFEM afirma que a reduo da violncia contra as mulheres deveria ser reconhecida como uma meta dos ODM, j que
uma medida crtica do desenvolvimento das

capacidades das mulheres para uma plena


participao na vida econmica, poltica
e social. A responsabilizao para com as
mulheres significa que os sistemas de segurana e de justia so reorientados onde
for necessrio de forma a rever leis e directivas para mandatar a preveno e a punio
de casos de violncia contra as mulheres.
Isto significa a reviso dos procedimentos
operacionais e das estruturas de incentivos
para proteger uma vasta mudana na carga
de trabalho dos polcias e do pessoal judicial que seriam necessrios para lidar com
a grandeza do problema. Implica, acima de
tudo, um compromisso poltico para enfrentar algumas preferncias culturais profundamente arreigadas que vem a violncia
contra as mulheres como uma prerrogativa
masculina.
A prova da responsabilizao reside nas
experincias das mulheres que seguem o
curso normal das suas vidas. Elas vivem livres
do medo da violncia? Elas podem obter rendimento do seu prprio trabalho rduo? Elas
podem aceder a servios que so sensveis
s suas necessidades enquanto mulheres,
mes, trabalhadoras, habitantes rurais ou
residentes urbanas? Elas so livres de fazer
escolhas sobre como querem viver as suas
vidas, tais como com quem casar, quantas
crianas ter, e como levar a sua vida? Quando
os sistemas de responsabilizao so livres
de preconceitos de gnero, podem garantir que os estados asseguram s mulheres
segurana fsica e econmica, o acesso aos
servios bsicos e sistemas juridicos que
protegem os seu direitos.

Captulo 7: Concluses

115