DIAGNSTICO COMUNAL

CONTEXTO SOCIAL Y PROBLEMTICA DEL CONSUMO DE DROGAS Y ALCOHOL

Equipo Comunal: Eleazar Mitchel Silva Labarca; Marcela Muoz Ibarra; Eduardo Contreras Marn;
Luis Emilio Valenzuela Lillo.
QUINTA NORMAL

2014
RESUMEN

Quinta Normal es una comuna del sector poniente de la ciudad de Santiago. Se caracteriza por una
configuracin espacial en que coexisten espacios industriales y residenciales. En este contexto, el
fenmeno del consumo problemtico de drogas y alcohol encuentra matices de diferenciacin segn
el el sector focalizado en que se observe. Cada poblacin presenta diferentes problemas asociados
pero tambin diferentes factores protectores. Proponemos en este estudio, a travs de entrevistas a
vecinos y actores relevantes, una caracterizacin de cada sector focalizado para situarlos en un
contexto comunal. Luego, determinar si es posible y de qu manera, lograr una poltica comunal de
drogas y alcohol que recoja las particularidades del territorio y las caractersticas heterogneas de su
poblacin.

I. RESUMEN EJECUTIVO

Los lmites poniente y sur de la Comuna de Quinta Normal, se dibujan difusos por la presencia de las
poblaciones Simn Bolivar y Sara Gajardo que tienen comunicacin con flujos poblacionales de las
comunas de Cerro Navia en el poniente y con el eje San Pablo, comunicante con Pudahuel y Lo
Prado, hacia el sur-poniente. Sin embargo, en el interior de la comuna se puede establecer una
separacin espacial, marcada por la presencia de sectores industriales que hacen de lmite entre los
espacios residenciales.

Existen otras dos poblaciones de relevancia en cuanto al desmedro socioeconmico: la poblacin

Mara Jos, destaca como el sector ms vulnerable de la comuna y contrasta con otros sectores por
su baja participacin vecinal con presencia de violencia asociada al trfico de sustancias ilcitas. Con
una extensin reducida, trasciende como una poblacin altamente violenta donde sus habitantes
valoran la actividad de intervencin social que arriban desde instituciones estatales y ONGs.

El otro sector es la poblacin Paula Jaraquemada. Aledaa al centro cvico de la comuna y marcada
por la cercana presencia del edificio municipal, asocia su complejidad al trfico de drogas y violencia
asociada, aunque moderada y regulada generacionalmente por los vecinos. Es un sector con
presencia de relaciones vecinales marcadas por el respeto intergeneracional, con rasgos fuertes de
control territorial.1

Las cuatro poblaciones mencionadas son consideradas como Sectores Focalizados dada las
complejidades que presentan en sus relaciones sociales y panorama socioeconmico2. A pesar de
que los programas sociales que operan en la comuna realizan e implementan sistemas de
intervencin para el desarrollo social de los cuatro sectores, hacia el ao 2009 se present la
necesidad de realizar un levantamiento de datos para dilucidar la percepcin familiar de los sectores
en temas relativos al territorio y la calidad de su infraestructura, la relacin entre la familia y las
organizaciones sociales, la valoracin de la institucionalidad en sus diferentes acciones, la
participacin vecinal en su proceso desde la necesidad de informacin hasta la toma de decisiones de
desarrollo comunitario. Los resultados de ese ejercicio diagnstico son el punto de partida para la
realizacin del Diagnstico 2011. Si el 2009 se apunt el foco de anlisis en los sectores focalizados
(desde adentro) para establecer las diferencias entre ellos, hoy buscamos definir una panormica
desde afuera, es decir, la caracterizacin general con datos oficiales contrastada con los datos
obtenidos de territorios focalizados, ms la percepcin general de actores relevantes de la comuna y
la presencia de una oferta programtica por parte de las instituciones de la red de apoyo social.
El problema que buscamos superar es la ausencia de una caracterizacin de los cuatro sectores
focalizados en lo referente al fenmeno del consumo de drogas y alcohol. Por tanto el objetivo
general versa sobre la necesidad de contar con informacin actualizada y especfica a nivel Comunal
y Barrial para el desarrollo de una poltica local de drogas y alcohol que fortalezca la planificacin de
desarrollo comunal en la temtica.

Lo anterior se plantea como el ejercicio de sumar a los datos logrados con la poblacin de los
sectores, la percepcin de actores comunales relevantes respecto de los sectores focalizados y otros
mbitos como educacin, espacios pblicos, evaluacin de la accin de instituciones. Los datos
1

Previene Quinta Normal y Plan Comunal de Seguridad Pblica. Diagnstico Familiar por Sectores Focalizados Quinta Normal,
2010.
2

Segn informacin recogida en el departamento de estratificacin de la municipalidad da cuenta de que en los cuatro sectores se
concentra la mayor cantidad de personas en situacin de pobreza, cesanta, hacinamiento y otros datos que fundamentan la
focalizacin realizada por DIDECO y SECPLA.

recogidos de fuentes secundarias como el CENSO, JUNAEB y la encuesta CASEN entre otras, sirven
para contextuar los datos recogidos en cada sector focalizado a travs de un cuestionario. Los datos
son contrastados con entrevistas a actores relevantes de la comuna y con los resultados de la
encuesta aplicada en los sectores focalizados. Por tanto, podemos decir que la metodologa del
estudio es de carcter mixto dado que tiene aspectos cuantitativos y cualitativos.
El estudio recoge, adems de importantes datos de caracterizacin de los sectores focalizados,
relativos al consumo de drogas y alcohol, la percepcin de actores comunales relevantes y la oferta
de instituciones con prestaciones sociales que dan como principales resultados una descripcin
comunal general en cuanto a poblacin, situacin socioeconmica, expendios de alcohol y otros
comercios. Se presentan tambin, resultados relacionados con el rea de la educacin en donde se
muestran datos sobre la procedencia intercomunal del alumnado de los establecimientos. En cuanto a
salud, se muestra el acceso y prestaciones ms demandadas. Se caracterizan los sectores
focalizados en cuanto al fenmeno de droga y alcohol, relacionndolo con fenmenos violentos,
percepcin de riesgo y valoracin del espacio pblico. Adems se anexa un compilado de
caracterizacin de la oferta local de programas sociales.

Los resultados ayudan a concluir que a partir de la nocin de que el fenmeno del consumo de
drogas y alcohol es multicausal y con multiefecto en las expresiones sociales en diferentes espacios,
necesitamos contar con una coordinacin eficiente de los programas, planes, departamentos e
instituciones presentes en Quinta Normal. Esto, es a partir de las evidencias que proponemos para
esclarecer que la comuna presenta sectores residenciales diferenciados entre s, haciendo de Quinta
Normal una comuna muy diversa en cuanto a su disposicin espacial y demogrfica, con contrastes
identitarios resultantes de su especificidad territorial e histrica.
Las instituciones presentes, caracterizadas a partir de la aplicacin de la ficha institucional,
evidencian la ocupacin de estrategias metodolgicamente similares en la seleccin e intervencin de
grupos humanos con vulnerabilidad social pero atomizadas segn la particularidad de sus focos de
accin. El efecto que se produce es es que dada la gran cantidad de instituciones y programas
presentes en los sectores, existe una sobre-intervencin en la poblacin. Por esto es muy necesario
tomar acuerdos acerca de la sistematizacin de los datos que caracterizan a la comuna y los
enfoques de cada unidad de intervencin en los diversos mbitos de accin. Esto debe ser tanto para
las unidades de gobierno local como para las organizaciones privadas que ejecutan proyectos de
fondos ministeriales.

Evidenciamos la importancia de realizar estudios de caracterizacin especficos en el rea de

educacin con nfasis en la composicin de su poblacin. Hablamos de la procedencia de los
alumnos y alumnas que constituyen una especificidad humana en el proceso educativo pero que en

su gran mayora provienen de otras comunas. La escuela no aparece como un espacio cerrado,
endogmico donde la instruccin se disocia de las condiciones o contextos sociales de su entorno
que, es mucho ms amplio que el sector en que se emplaza pues contiene la reunin de identidades
sociales que se despliegan en sus espacios pero que tienen origen en diferentes lugares sociales del
sector poniente de la ciudad.

Concluiremos que es necesario establecer salvaguardas para la consecucin de objetivos de

prevencin, tratamiento e integracin social acordes con la realidad contextual de los sectores en que
se concentran los problemas y efectos del consumo de droga y alcohol incorporando de manera
decisiva a todos los programas de desarrollo social en sus diversos mbitos. Esto tiene que ver con
generar razones como lnea de base para afirmar la urgencia de una visin comunal desagregada por
las caractersticas territoriales y la configuracin de una red de apoyo intercomunal emanada desde
los niveles centrales de los programas de drogas y alcohol. El efecto que se busca ser, por tanto,
contar con una poltica comunal que gue la intervencin social relativa a conductas de riesgo y
consumo problemtico de drogas y alcohol desde la particularidad de los sectores focalizados de la
comuna.

II. INTRODUCCIN

La comuna de Quinta Normal, fundada en 1915 sobre terrenos eminentemente agrcolas, vio cmo la
actividad industrial y comercial nutra sus espacios. Aos despus se anex con la entonces comuna
de Yungay, por la necesidad de contar con una poblacin residente que diera empuje al desarrollo de
la comuna. Esta es la gnesis de una configuracin espacial que determinar una identidad comunal:
la confluencia de espacios industriales con sectores residenciales, la mezcla entre la produccin y lo
comunitario3.

La historia de Quinta Normal est cruzada por la participacin social organizada, lo que se evidencia
en la presencia de varias organizaciones sociales, algunas muy antiguas. Las organizaciones
deportivas, presentes desde los aos treinta del siglo veinte, tienen una rica historia de participacin
deportiva combinada con la accin social, lo mismo que las organizaciones, territoriales, centros de
madre, sindicales y otras que datan de la primera mitad del siglo pasado4.

Www.quintanormal.cl antecedentes histricos

Medina, Felipe; Solar, Francisco. Poblacin El Polgono. Memoria e identidad de barrio, Quinta Normal Oficinatpica

La comuna de Quinta Normal se caracteriza por una mixtura en su distribucin espacial que combina
la presencia de sectores industriales y residenciales. Esta mezcla es determinante en su
configuracin identitaria puesto que los lmites entre los sectores de expresin comunitaria estn
delimitados claramente por la actividad industrial. Este fenmeno se aplica para los lmites internos de
la comuna: cada sector residencial de importancia en densidad demogrfica, dista de otros mediando
la presencia de sectores industriales y ejes viales que marcan la contraccin identitaria entre los
sectores. Decimos que esta delimitacin es interna puesto que existen grandes unidades
residenciales que comparten lmites ms difusos con otras comunas, haciendo relativo el contraste
intercomunal hacia los polos poniente y sur.
El proceso de trabajo sostenido en el tiempo por el PREVIENE coordinado con las polticas de
prevencin emanadas desde el SENDA (ex CONACE), colabor a la definicin de cuatro sectores
focalizados en conjunto con la DIDECO y SECPLA, cuatro poblaciones o sectores residenciales con
caractersticas particulares en lo social, econmico y cultural. De esta manera se hizo, hacia el ao
2009, necesaria una caracterizacin de estos sectores para establecer estrategias contextuadas de
implementacin de los programas preventivos. El estudio realizado durante el 2009 y presentado el
ao 2010 se fundament en la problemtica de la ausencia de conocimientos medibles de las
caractersticas de la poblacin focalizada que posibilitara el fortalecimiento del trabajo preventivo
contextuado. Lo que se logr fue un compendio de datos interpretados que posibilitaron un mejor
aprovechamiento de los factores protectores relacionados con capital humano y la presencia
instituciones de desarrollo social. Se fortaleci el vnculo con las instituciones de la red social a la vez
que se ampli la presencia de nuevos actores relevantes.
El actual escenario presenta la oportunidad de que

la oferta preventiva pueda sumarse a la

configuracin de una red de desarrollo social que haga sustentable tanto la prevencin contextuada
como la referencia eficaz. Por tanto, la problemtica que justifica el despliegue del diagnstico es la
ausencia de una caracterizacin de los cuatro sectores focalizados en lo referente al fenmeno
del consumo de drogas y alcohol, que sirva para establecer lneas que influyan en la poltica social
local, de la mano con la configuracin de una red de desarrollo social.
Lo anterior se explica como proceso puesto que la necesidad inicial de conocer acerca de los
sectores focalizados (2009) arroj el dato de que la apuesta de desarrollo social en la comuna es
homognea y no considera las particularidades de cada sector (percepcin de peligrosidad,
infraestructura, valoracin de espacios de uso comn, violencia relacionada a distintas causales,
desercin escolar, cesanta, empleabilidad, entre otros). La necesidad de recoger este diagnstico y
fomentar su uso, es para establecer un sistema de colaboracin informado entre el previene y los
dems actores en funcin de una oferta preventiva ms cercana a esas particularidades locales. Ser
Ediciones. Santiago de Chile, 2010.

este ejercicio un paso fundamental para la incidencia en la planificacin comunal y el diseo de una
poltica de drogas y alcohol eficiente.
Un punto clave de este proceso es la incorporacin de los actores nuevos, que el previene ha ido
incorporando en el trabajo preventivo. Si en los datos recogidos durante el 2009 se consult a la
poblacin de los sectores focalizados solamente, es necesario ahora sumar a otros programas,
autoridades municipales, planes, ONGs, organizaciones sociales y otros que fortalecern la
construccin de una mirada general de las particularidades de cada sector, como elemento comunal
de definicin de estrategias o polticas basadas en la diferenciacin. El efecto que buscamos
especficamente es potenciar la poltica de drogas y alcohol en elaboracin y un aporte sustantivo al
PLADECO, que se encuentra actualmente en elaboracin.
El mtodo que se utiliza, reiterando que este diagnstico tiene fundamento en un proceso de
conocimiento accin, profundizar a la vez que ampliar el foco de atencin desde cuatro unidades
focalizadas hacia una visin comunal, es de carcter mixto. Vale decir, se combinan datos
cuantitativos de fuentes secundarias y de aplicacin de encuestas, con profundizacin de datos a
travs de tcnicas cualitativas. Lo anterior tiene sentido en complementar la dispersin del dato
cuantitativo en la profundizacin de alguna o algunas variables sometindolas a instancias
cualitativas.

El sistema de objetivos que se plantea el estudio ofrece la relacin entre la informacin diagnstica y
su uso en la construccin de una poltica comunal de drogas. Para esto, se considera la identificacin
de factores relacionados con el consumo problemtico, trfico y fenmenos asociados a la droga,
relacionando esto con elementos de participacin, asociatividad, valoracin del entorno y del rol de
las autoridades locales. Luego, se identifican los sectores y se caracterizan en relacin con las
particularidades que presentan en los temas diagnosticados para fundamentar la necesidad de contar
con estrategias preventivas diferenciadas. Por ltimo se caracterizar la oferta de prestaciones
sociales de las instituciones, planes y programas que componen la red de apoyo social en la comuna,
incorporando tanto la oferta pblica como privada. Esperamos avanzar en la consecucin de
resultados tanto en la definicin de factores de riesgo, protectores y otros elementos asociados al
fenmeno del consumo problemtico de drogas y alcohol, de manera de poder caracterizar cada
sector focalizado para contribuir a la definicin de una poltica comunal de drogas y alcohol, adems
de aportar con este diagnstico a la especificacin de estrategias de las instituciones de la red de
apoyo social.

III. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:

Contar con informacin actualizada y especfica a nivel Comunal y Barrial para el desarrollo de
una poltica local de drogas que fortalezca la planificacin de desarrollo comunal.

OBJETIVOS ESPECFICOS:
Identificar los factores protectores y de riesgo a nivel comunal relacionados con las conductas de
riesgo y la problemtica de drogas en general.
Caracterizar los cuatro sectores focalizados de la comuna en relacin a la problemtica de
consumo problemtico de drogas y alcohol.
Identificar la oferta de la red de apoyo social en los sectores focalizados, caracterizada en la
presencia de instituciones y programas de diversos sectores.

IV. METODOLOGA

La realizacin de este diagnstico es parte de un proceso que comienza el ao 2010 con la

necesidad de obtener de datos sobre la realidad familiar y de uso de espacios comunes en los cuatro
sectores focalizados. En conjunto con el Plan comunal de Seguridad se construy y aplic un
cuestionario en los cuatro sectores cuyo contenido comprendi intereses, percepciones y
expectativas en relacin a las siguientes temticas: Espacios Pblicos, Participacin y Relaciones
Vecinales, Presencia de Drogas, Relaciones Familiares e Intereses Personales5 . La obtencin de
nuevos datos contribuy a la elaboracin de una nueva estrategia en el plan de accin de
PREVIENE, integrando un trabajo inclusivo, con redes y comisiones intersectoriales que permiti
llegar a los sectores incorporando a nuevos actores. Se gener un fortalecimiento en la participacin
de organizaciones juveniles y territoriales desde donde se ampli, por ejemplo, el acceso a fondos6.
5

Del objetivo especfico del Diagnstico Familiar por Sectores Focalizados Plan Comunal, PREVIENE. 2010.

El ao 2010 Previene cont con diez proyectos comunitarios con fondos CONACE, todos formulados e implementados por
organizaciones sociales funcionales y territoriales. Gracias a estas experiencias y a la incorporacin de un trabajo en Red, las
organizaciones pudieron acceder a otros fondos en temas como medio ambiente, educacin previsional, emprendimiento, entre

Las posibilidades de mejorar la relacin con la comunidad y la incorporacin de la red de apoyo social
permiten que podamos profundizar datos en lo que se refiere a la situacin del consumo problemtico
de drogas y alcohol en los cuatro sectores focalizados para construir una poltica local en la materia.
En esta oportunidad, incorporamos actores relevantes que tienen percepciones acerca de la realidad
de los sectores, adems de una ficha de caracterizacin general que nos ayuda a situar la
informacin en un contexto comunal.

Participantes

El proceso de recoleccin de datos se realiz en tres momentos en que se aplican instrumentos

distintos. Como decamos en la introduccin de nuestro texto, este diagnstico es la profundizacin
de otro estudio realizado el ao 2010 que, bajo el nombre Diagnstico Familiar por sectores
focalizados

tuvo por objetivo realizar un diagnstico que permitiera explorar las necesidades e

inquietudes de las familias por sector focalizado. De esta manera, se consulto acerca de la relacin
con espacios pblicos, participacin, presencia de drogas, relaciones familiares e intereses
personales. Este estudio se implement en conjunto con el Plan Comunal de Seguridad Pblica,
razn por la que la variable droga se incorpora en relacin con el uso y valoracin del espacio pblico
y la participacin. Este estudio es el mejor ejercicio de consulta que se tiene de los cuatro sectores
focalizados y constituye por tanto, nuestra actual batera de datos referente a los sectores
focalizados. La muestra fue elaborada con vecinos desde los catorce aos de edad. Se entrevist a
351 personas desagregadas por sexo y rango etario, distribuidos entre los sectores Mara Jos, Paula
Jaraquemada, Simn Bolivar y Sara Gajardo, de la siguiente manera:

Mara Jos

Paula Jaraquemada

Simn Bolivar

Sara Gajardo

91 personas

86 personas

77 personas

97 personas

25,9%

24,5%

21,9%

27,6%

En una segunda instancia, durante 2011, se aplicaron encuestas de percepcin sobre la temtica de
drogas y alcohol , diseadas por SENDA, a 27 actores relevantes de la comuna representantes de
diversos sectores, como se seala a continuacin.
otros. Cada experiencia es siempre apoyada por el equipo comunal como parte del trabajo en red que se fortaleci con el
levantamiento de datos del ao 2009.

Seguridad

Salud

Organizaciones
Sociales

Autoridades
Municipales

Educacin

1 personas

3 personas

10 personas

4 personas

9 personas

La tercera instancia de consulta se realiza en base al cuestionario de consulta sobre factores

ambientales, diseada por SENDA. El instrumento se aplic a 9 personas que cumplan con el
requisito de ser vecinos de la comuna y dirigentes de organizaciones sociales.

De esta manera podemos resumir la consulta a participantes de la siguiente forma.

Sectores Focalizados Actores relevantes

Dirigentes sociales

Total participantes

351 personas

9 personas

387 personas

27 personas

Se trabaj tambin una ficha primaria de datos o Ficha de Caracterizacin Comunal , diseada por
SENDA. Esta ficha uniforma los datos de las comunas y estandariza variables de estudio. La
obtencin de datos para completar la Ficha de Caracterizacin Comunal fue facilitada en importante
medida por profesionales, funcionarios Municipales y representantes de instituciones pblicas. Es
muy necesario esclarecer que los datos no son de fcil coleccin pues en muchos casos las
instituciones, programas y departamentos manejan bases de datos construidas a partir de diferentes
criterios de anlisis. Encontramos, por ejemplo, que la proyeccin INE difiere de los resultados de
CASEN. Independiente de que cada unidad esclarezca las fichas tcnicas de su proceder, estamos
ante una tendencia de recopilacin de datos diferida en muestra, almacenaje, anlisis y disposicin
de datos. Hemos encontrado dificultad en la estandarizacin estadstica de datos porcentuales que
actan sobre proyecciones dismiles de poblacin total. En estos casos hemos privilegiado la
proporcin de manera cualitativa, es decir, ms que fijarnos en la cantidad especfica, trabajamos la
distancia en lo cualitativo del dato, por ejemplo, relevamos las implicancias de la gran cantidad de
alumnos de las escuelas de Quinta Normal que residen en comunas aledaas, ms que centrarnos
en la cantidad especfica.

Es importante destacar que esta tendencia de manejar datos propios, de cada institucin, se replica a
nivel comunal en, por ejemplo, el sector salud que por cada unidad recolecta datos independientes de
otros centros. Entonces, un consultorio tendr datos que difieren de otro consultorio. Lo que decimos
es que la suma de los datos de todos los centros de salud, no se acerca a una visin verosmil de la
realidad comunal. Es posible, sin embargo, encontrar tendencias que den luces acerca de algunos

comportamientos comunales en diversos mbitos de anlisis. Con todo, hacemos relevante la

participacin de los profesionales de las instituciones, planes y programas de la Red de apoyo social
de la comuna en la realizacin del diagnstico.

Fuentes de Informacin

Para el levantamiento de datos diagnsticos se ocuparon fuentes primaras y secundarias para

recolectar informacin. A travs de la Encuesta de percepcin de actores relevantes de la comuna,
como instrumento principal, mas el aprovechamiento de las instancias de reunin de la Red Contra la
Violencia que agrupa a instituciones de desarrollo social, se realizaron entrevistas grupales o grupos
de discusin.

El diagnostico recoge informacin bibliogrfica disponible para la comuna, que se apoya en

antecedentes aportados en fuentes secundarias de informacin como: Diagnstico por sector
focalizado del ao 2010, Diagnostico de Salud 2011, Ficha de Caracterizacin comunal 2011, Fichas
institucionales, CASEN, INE, entre otros.

Los datos fueron aportados por profesionales, funcionarios Municipales y representantes de

instituciones pblicas, siempre con la disposicin de aportar al estudio.

Tcnicas e instrumentos utilizados

Para llevar a cabo la recoleccin de informacin se ocuparon tcnicas como:

Grupo de discusin: con actores relevantes centrando la mirada en profesionales y funcionarios que
trabajan en instituciones ligadas al desarrollo social, fomento productivo, salud y carabineros
fundamentalmente.
Revisin de datos secundarios: revisin de diagnsticos comunales de aos anteriores, PLADECO,
PADEM, revisin de datos secundarios a travs de CASEN, fichas de proteccin social, datos
censales del INE, anlisis de PNUD, entre otros.

Se utilizaron tres instrumentos proporcionados por SENDA.

Ficha de caracterizacin comunal: planilla de administracin de datos cuantitativos y de percepcin

acerca de variables de caracterizacin comunal.
Encuesta de percepcin institucional: cuestionario aplicado a profesionales que se desempean
en diferentes programas, departamentos, direcciones y unidades municipales y del mbito privado de
desarrollo social.
Encuesta de percepcin acerca de Factores Ambientales: cuestionario aplicado a vecinos,
dirigentes vecinales, trabajadores y miembros de organizaciones sociales

Plan de anlisis.

La concentracin de datos levantados exige un anlisis centrado en la problemtica que

buscamos dilucidar, a saber, la ausencia de una caracterizacin de los cuatro sectores
focalizados en lo referente al fenmeno del consumo de drogas y alcohol, que sirva para
establecer lneas que influyan en la poltica social local, de la mano con la configuracin de una red
de desarrollo social. Entonces apoyamos nuestro anlisis en la profundizacin de los datos relativos a
los sectores focalizados desde la generalidad de los datos comunales.

El plan de anlisis que proponemos es la exposicin de los datos del diagnstico del ao 2010 con
los datos de caracterizacin y percepcin que arrojan los nuevos instrumentos del diagnstico
comunal actual. Buscamos saber por qu es necesario diferenciar los planes de intervencin segn
sector focalizado. Aventuramos la hiptesis de que es preponderante asumir los factores socioespaciales para determinar el diseo de una poltica comunal de desarrollo social con nfasis en el
conocimiento de los factores que fortalecen la prevencin del consumo de drogas y alcohol. Adems,
generar una visin acerca de otras conductas de peligro para el desarrollo social de la comuna.

V. RESULTADOS.

Descripcin Comunal7

La comuna de Quinta Normal fue creada el 6 de octubre de 1915 y se ubica en la seccin central de
la intercomunal de Santiago. Tiene como lmites administrativos: Renca por el Norte, Estacin Central
y Lo Prado por el Sur, Santiago por el Oriente y Cerro Navia por el Occidente.

Corresponde a una comuna urbana consolidada sin posibilidades de expansin de suelo urbano, con
una superficie que alcanza las 1.240 hectreas (12.4 km2), que corresponde a un 0.0008% del total
de la superficie de la Regin Metropolitana, valor considerado bajo con relacin a comunas vecinas:
Santiago, Estacin Central , Cerro Navia y Lo Prado

Posee una condicin de comuna pericentral, en el contexto de las comunas del Gran Santiago, la
cercana al Centro de Negocios,

es un poderoso argumento para hablar de una localizacin

privilegiada en el contexto de las comunas de la regin, lo cual le da potenciales innegables en

trminos de beneficios y economas urbanas, de tal forma que en los aspectos relativos a poblacin,
actividades econmicas y servicios son factores que potencian este espacio como de primer nivel
para optar a una integracin territorial al centro de Santiago.

Quinta Normal es un espacio de circulacin en cuatro sentidos que tiende a consolidar el eje Norte
Sur y es clave en la accesibilidad Centro poniente uniendo las comunas de Pudahuel, Cerro Navia y
Lo Prado con el centro. Su ubicacin entre dos polos (Santiago y Sistema Pudahuel/Vespucio) puede
ser potenciada como centro de servicio pre perifrico de alta conectividad. Adems sus ejes viales y
de transporte pblico permiten acceder con rapidez al centro de la capital. Por otra parte, la red vial
permite una fcil conexin con ejes mayores o nacionales como Costanera Norte, Autopista Central y
la Ruta 68.

La percepcin sobre el destino y vocacin de un espacio es fundamental en la generacin de la

gestin territorial, en tal sentido, Quinta Normal tiene por tradicin una imagen claramente definida en
dos sentidos: a) Comuna con vocacin productiva y b) Comuna con vocacin habitacional.

Datos extrados del PLADECO de Quinta Normal en su apartado de Descripcin Comunal.

Caracterizacin comunal

Poblacin total

Quinta Normal posee 104.012 habitantes, segn el Censo 2002, con una proyeccin del INE para el
2014 de 86.952 habitantes, presentando una disminucin de 16,4%8. Sin embargo, en los ltimos
aos, y como consecuencia del Plan de Renovacin Urbana de la comuna, Quinta Normal ha
experimentado un aumento de poblacin debido a la creciente construccin de edificios
habitacionales. Cifras de la Direccin de Obras, indican que entre el perodo 2002 2008, a travs de
los nuevos proyectos inmobiliarios, la comuna ha tenido un crecimiento considerable de su nmero de
habitantes, cuantificacin que se refleja en el siguiente cuadro:

Cuadro N1: Crecimiento de la Poblacin Perodo 2002-2008, Comuna de Quinta Normal

PERIODO

PROYECTOS

UNIDAD DE

N DE NUEVOS

2002 2008

INMOBILIARIOS

VIVIENDA

HABITANTES

2001 2008

Ao 2002

20

Ao 2003

222

888

Ao 2004

10

40

Ao 2005

897

3.448

Ao 2006

1.021

4.084

Ao 2007

1.623

6.772

Ao 2008

1.463

5.852

TOTAL

36

5.311

21.104

Fuente: SECPLA

Segn este dato, la poblacin comunal actual alcanzara un total de 125.116 habitantes. Slo los
programas de renovacin urbana contribuyen con 21.104 habitantes, entre los aos 2002 2008. En
este contexto, la tasa de crecimiento comunal (en 10 aos ) alcanzara un 29% (2,9% anual). Es
8

INE. Proyeccin de poblacin por comuna. Es necesario destacar que esta proyeccin es construida a partir de
frmulas estadsticas que no contemplan planes locales de urbanizacin u otros que incrementen el nmero de
habitantes. Para la actualizacin 2014, se consigna que no existen datos del censo 2012 desagregados por comuna.
Se mantienen los datos proyectados al 2012.

necesario, sin embargo, esperar los resultados del censo 2012 an en aplicacin. Un panorama ms
claro estar disponible a partir de la disposicin de los nuevos datos por parte del INE. Tendremos
entonces herramientas verosmiles para analizar movimientos demogrficos en la comuna.
Poblacin por sexo y grupo etario

En cuanto a la poblacin por sexo, Quinta Normal posee, segn las proyecciones del INE para el
2012, un total de 41.798 hombres y 43.320 mujeres, de los cuales un 14, 15% corresponden al rango
desde 65 aos en adelante. Si lo comparamos con el porcentaje de la Regin Metropolitana que es
de 9,28% y el resto del pas es de 9,52%, tenemos que Quinta normal tiene una poblacin ms
envejecida que el resto de la regin y del pas, como se puede ver en el siguiente cuadro.
Cuadro N2: Poblacin Grupo Etreo, proyeccin 2012
% segn Territorio 2012
Edad

2002

2012
Comuna

Regin

Pas

0 a 14

22.964

15.422

18,12

21,45

21,77

15 a 29

24.445

19.682

23,12

24,83

24,56

30 a 44

24.854

17.131

20,13

21,48

21,08

45 a 64

19.856

20.835

24,48

22,97

23,08

65 y ms

11.893

12.048

14,15

9,28

9,52

Total

104.012

85.118

100

100,01

100,01

Fuente: Reportes Estadsticos Comunales. Biblioteca del Congreso Nacional. 2012

Sin embargo, la comuna presenta un porcentaje importante de jvenes contenidos en el rango desde
15 a 29 aos, con un 23,12%. Esto es, prcticamente uno de cada cuatro personas de Quinta Normal
es joven.
Antecedentes socio-econmicos de la poblacin

Poblacin en situacin de pobreza:

Quinta Normal, segn la encuesta CASEN del ao 20099, tiene 4,69% de personas en condicin de
pobreza. Es decir, aproximadamente, de cada cien personas cinco son pobres no indigentes. El
porcentaje de personas en condicin de indigencia es de 1,74%. en consecuencia, podemos observar
que la poblacin de la comuna presenta un 6,2% de personas en situacin de desmedro socioeconmico, siendo estas pobres e indigentes en las proporciones ya expuestas.
9

Los datos de la encuesta Casen 2011 no estn validados como datos verosmiles. A la espera de los datos de la
encuesta Casen 2014, se mantiene la proyeccin que se construye desde la edicin del 2019.

En comparacin con la regin Metropolitana, la comuna se encuentra debajo del porcentaje que es
del 9,65%, sumando pobres e indigentes. La realidad pas presenta entre pobres e indigentes un
12,74%.

Cuadro N3: Poblacin de Situacin de Pobreza

% segn Territorio (2009)
Pobreza en las Personas

2003

2006

2009
Comuna

Regin

Pas

Pobre Indigente

1.639

2.628

1.560

1,74

2,70

3,74

Pobre no Indigente

6.997

7.489

4.205

4,69

8,85

11,38

No Pobre

92.411

83.714

83.869

93,57

88,46

84,88

100

100

Total
101.047
93.831
89.634
100
Fuente: Reportes Estadsticos Comunales. Biblioteca del Congreso Nacional. 2012.

Situacin de desempleo

El nivel de desempleo que posee Quinta Normal en comparacin con la Regin Metropolitana es
bastante similar llegando a un 10,78% y a un 10,9% respectivamente durante el 2009. Este
porcentaje, aunque es bastante significativo para la comuna, sigue la misma tendencia regional, lo
cual muestra la relevancia y el impacto que generan las polticas nacionales pro empleo.
Cuadro N4: Tasas de Ocupacin, Desocupacin y Participacin
Tasa de Ocupacin

Tasa de Desocupacin

Tasa de Participacin

Territorio

2003

2006

2009

2003

2006

2009

2003

2006

2009

Comuna de Quinta
Normal

50,46

50,76

50,86

9,17

8,86

10,78

55,56

55,70

57,01

Regin
Metropolitana

55,81

57,22

53,77

9,34

6,97

10,09

61,55

61,51

59,81

Pas

51,53

53,11

50,04

9,70

7,32

10,22

57,06

57,30

55,73

Fuente: Reportes Estadsticos Comunales. Biblioteca del Congreso Nacional. 2012.

Informacin sobre Educacin

Aspectos generales.

El sistema educacional en la comuna es, en el caso de los establecimientos pblicos, administrados

por la Direccin de Educacin de la Corporacin Comunal de Desarrollo y por el DEM, sumando 19

establecimientos a razn de 17 pertenecientes a la Corporacin y 2 al DEM. Existen cuatro liceos

pblicos en la comuna, los cuatro polivalentes, es decir, ofrecen educacin cientfica humanista y
tcnica. Los otros 15 establecimientos son bsicos e imparten educacin desde kinder.

La cobertura de estos establecimientos, en nmero de matriculas, es de 10.055. Existen adems 47

establecimientos particulares subvencionados con una cobertura total de 17.223 nios y nias. Este
dato es muy importante pues, si consideramos que la cobertura total del sistema educacional pblico /
privado es de 27.278 y que la poblacin de la comuna en edad escolar es de 8.636, tenemos que en
el mejor de los casos, considerando que toda la poblacin de la comuna en edad escolar est
matriculada en algn establecimiento quintanormalino, slo el 32% de la matricula corresponde a
alumnos de la comuna mientras el 68% corresponde a matrculas de alumnos con residencia en otras
comunas.
Cuadro N5. Establecimientos educacionales segn dependencia
EDUCACIN EN LA COMUNA
Pblico

Particular

Particular

Subvencionado
N de establecimiento slo de educacin bsica

15

17

N de establecimiento slo de educacin media

N de establecimiento educacin bsica y media

N de establecimiento de educacin diferencial

18

N de establecimiento de educacin para adultos

11

N de otros centro (de lenguaje, jardines infantiles,

10

etc.)
N de matrculas en establecimiento slo de educacin

23
6317

bsica
3738

N de matrculas en establecimiento de educacin bsica y

media

Fuente: Junaeb-MINEDUC.

0
8119

N de matrculas en establecimiento slo de educacin media

N de docentes (honorarios, contrata y planta)

3513

0
0

5591
594

740

El porcentaje de vulnerabilidad en la educacin es entregado por la Junaeb.

Cuadro N6: Indice de Vulnerabilidad en la Educacin
VULNERABILIDAD ESCOLAR EN LA COMUNA

Prom y N

ndice de vulnerabilidad escolar promedio en la comuna (JUNAEB-MINEDUC)

73,06%

N de nios vulnerables en la comuna

17.919

Fuente: Junaeb-MINEDUC

En relacin con la educacin terciaria, no existen en la comuna centros de educacin universitaria o

centros de formacin tcnica. Debe quedar constancia que no se estn considerando algunos centros
de capacitacin OTECs, que realizan actividades de capacitacin en espacios habilitados para la
actividad. El municipio cuenta con un organismo tcnico de capacitacin que realiza habilitacin de
competencias laborares para personas de la comuna, en espacios habilitados para tales fines. Sin
embargo lo anterior, la comuna cuenta con cuatro liceos de formacin tcnica, dos de ellos
polivalentes.

Informacin sobre Salud

La comuna de Quinta Normal cuenta con dos Centros de Salud Familiar (CESFAM) Garn y Lo
Franco, un Centro de Salud Mental (COSAM), dos Centros Comunitarios de Salud Familiar (CECOF) ,
un Servicio de Atencin Primaria de urgencia (SAPU). Desde el ao 2004, con un 98% de
resolutividad. Una Sala de Rehabilitacin (Sala PAME) y una unidad de atencin oftalmolgica
(UAPO). Todos estos dependientes de la Corporacin de Desarrollo Comunal.

La poblacin vlidamente inscrita es de 56.167 personas. La cobertura de Salud Primaria bsica es

de un 60, 93%; es importante sealar que entre 2003 y 2008 la cobertura aumento en un 50%.
Cuadro N7 Cobertura e inversin en Salud
Poblacin

Cobertura

PPpto Salud

Aporte

Gasto Total

Gasto

Porcentaje

Inscrita

Salud

Municipal.

MINSAL (

(Devengado)

Anual

de inversin

Valida en

Ingreso total

Per-cpta)

sector salud

salud por

real en

Salud

percibido

respecto del

municipal

habitante

Salud

Municipal

sector Salud

ingreso total

inscrito

del sector

validado

salud %
Quinta

56,167

60.93

2,539,330

51.06

3,056,966

54

0.86

Normal

Fuente: Diagnstico Salud, Municipalidad de Quinta Normal.

Adems de agregar la atencin del CESFAM Andes y el Hospital Flix Bulnes, que se encuentran en
la comuna pero dependen directamente del Servicio de Salud Occidente.

Fuente:
Diagnstico
Salud, 2010.
Municipalidad
de Quinta
Normal.

El total de la poblacin asignada para los 3 centros de atencin primaria alcanza a los 76.001
habitantes y es CESFAM Garn y Lo Franco que rene cerca del 80% de la poblacin comunal
(sistema per-cpita).

El consultorio Santa Anita de la comuna de Lo Prado atiende tambin poblacin de Quinta Normal,
especialmente de los sectores 5 y 6 ( Simn Bolvar y Poblacin Buen Consejo ), los cuales tienen
derivacin al Hospital Base San Juan de Dios de la comuna de Santiago.

Los habitantes de la comuna son beneficiarios del sistema pblico de Salud al inscribirse en un centro
de salud, esta es la puerta de entrada a la red pblica de salud del servicio occidente. Cada ao se
revisa quienes estn inscritos y pertenecen a FONASA, los que son reconocidos y se paga por ellos
un valor mensual Per-cpita. Esto determina los recursos financieros que se recibe para atender a la
poblacin.

La poblacin adscrita a salud municipal actualmente corresponde a un 54% de la poblacin total de la

comuna. Esto aumenta a un 68% en los adultos mayores

En la actualidad la comuna de Quinta Normal cuenta con programas de alcohol y drogas en 3 centros
de salud (CESFAM) donde se realizan atenciones ambulatorias bsicas segn evaluacin para que
la persona ingrese,

al programa de Alcohol y

Drogas, atendiendo a jvenes programa GES

(Garantas Explcitas de Salud para menores de 20 aos con consumo prejudicial, dependencia del
alcohol y drogas) y adultos. El nmero de pacientes en control por consumo problemtico de drogas
y alcohol Ges es de 61 personas y el nmero de atenciones es de 83 paciente, al ao 2010.

El nmero de pacientes ingresados a programa alcohol y drogas en centro de atencin Primaria de

Salud por primera vez, es aproximadamente 191 y el nmero ingresado es de 318 personas.

Segn Rango de Edad :

Fuente:
Diagnstico
Salud, 2010.
Municipalida
d de Quinta
Normal.

En los CESFAM de la comuna la mayora de las personas atendidas en el programa ambulatorio

bsico, cuenta con trabajo ya sea estable o espordico que les permite llevar a cabo el tratamiento
sin dejar sus ocupaciones, en los predomina el ingreso de hombres por sobre las mujeres en etapa
adulta, con educacin media completa, inclusive superior; un nivel socioeconmico medio abajo,
arrendatarios o dueos de viviendas en la comuna , quienes consumen alcohol hace ya varios aos,
asociados a otras sustancias de forma ocasional. As tambin se atiende a una poblacin juvenil

bastante alta, comnmente estas derivaciones vienen del sector educacional, , jvenes en su mayora
entre 14 a 18 aos entre ellos hombres y mujeres, quienes cursan desde 7 bsico a 4 medio en
algunos establecimientos educacionales de la comuna , donde se pesquisa el consumo. Estos
cuentan con el apoyo familiar, pero no en su totalidad lo que se vuelve un impedimento en su
tratamiento. Gran parte de esta poblacin son jvenes que viven en comunas aledaas, algunos
extranjeros residentes o nacidos en nuestro pas, la mayora no participa en ningn grupo juvenil de la
comuna, a excepciones de club deportivos (la minora)
Servicios de atencin Secundaria:

La atencin secundaria que brinda la comuna, cuenta con un Centro de Salud Mental (COSAM)
dependiente de la corporacin Municipal y el Hospital Flix Bulnes dependiente de Salud Occidente.

Ingreso de pacientes.
Cuadro N8 Ingresos de Pacientes atencin secundaria
Aos

2008

Sexo

Hombres

2009

Jun- 2010

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

369

353

243

153

217

Ingresos
419

Fuente: Diagnstico Salud, 2010. Municipalidad de Quinta Normal.

Se puede observar una baja en la cantidad de ingresos. Esto se debe a una mejor referencia y
aumento de la especialidad en atenciones a otros factores. Siendo este un programa transversal en
nuestra comuna, es una constante la dificultad que se tiene en la coordinacin con el CESFAM
Andes, que ha pesar de que el ltimo tiempo, se han hecho los esfuerzo en mejorar las vas de
comunicacin, sigue siendo difcil tener una organizacin ms estructurada, ya que al final depende
mucho de la buena voluntad de las partes (nota al pie 210 diagnostico Salud)

Al ao 2011 se estima nmero de 11.714 atenciones en el Centro de Salud Mental. En el Hospital

Flix Bulnes fue imposible la obtencin de datos, ya que dependen de Salud Occidente, donde no se
logro recolectar informacin sobre el nmero de atenciones, ni cobertura al ao.

La atencin de COSAM

cuenta con un tratamiento de Alcohol y Drogas ambulatorio bsico e

intensivo solo para un rango etreo mayor de 20 aos , as tambin como el Hospital Flix Bulnes

cuenta con un programa de esas misma caractersticas, ambos atienden patologa dual . En la
comuna no existe ningn centro de tratamiento residencial.

Cuadro N9: Ingreso de pacientes programa de Alcohol y Dorgas

Aos

2008

Sexo

Hombres

2009

Jun- 2010

Mujeres

Hombres

Mujeres

Hombres

Mujeres

17

90

24

38

12

Ingresos
114

Fuente: Diagnstico Salud, 2010. Municipalidad de Quinta Normal.

Se puede observar que existe una alta demanda de ingresos dada la no existencia hasta el ao 2008
de un programa de rehabilitacin en alcohol y drogas, sin dar una respuesta adecuada a sta
poblacin

En COSAM tratamiento ambulatorio intensivo, tambin predomina el ingreso de hombre por sobre las
mujeres, algunos de ellos con bajo ingreso econmico en su mayora, ni trabajo estable. Siendo una
constante la falta de trabajo, los problemas familiares y la falta de redes de apoyo que fortalezca su
tratamiento. La mayora de las atenciones estn centradas en la poblacin de 20 a 64 a los lo que
coincide con el lmite de la poblacin general que es de 20 a 60 aos.

Existe un alta teraputica de Centro de Salud Familiar en la comuna de alrededor de 43 personas que
cumplieron con tratamiento . En el programa Alcohol y Drogas al ao 2010 el nmero de pacientes
dados de altas es de 7 pacientes, con un nmero de cupos disponibles al mes de 28 personas, los
cuales accedieron a capacitaciones y talleres desarrollados por la OTEC del Departamento de
desarrollo Econmico de la Municipalidad de forma independiente, con cupos limitados.

Fuente:
Diagnstico Salud,
2010. Municipalidad
de Quinta Normal.

Se puede observar un aumento de procesos teraputicos exitosos, en los que se destaca la

adherencia, perseverancia, vnculo generado entre el equipo profesional y los usuarios. Tambin se
ve reflejado que favorece a este proceso la mantencin del equipo profesional durante el proceso.

Los centros de donde se refencian casos son :

Cuadro N10: Derivaciones segn centro de Salud
2008

2009

Jun- 2010

CESFAM Garn

25

20

CESFAM Lo Franco

40

17

CESFAM Andes

12

CECOF Catamarca

10

CECOF Antumalal

Juzgado Polica local

H.C.F.B

Fiscala Metropolitana

Consulta Espontnea

Otros

20

31

17

Fuente: Diagnstico Salud, 2010. Municipalidad de Quinta Normal.

Se puede observar una marcada disminucin de derivaciones desde los centros de salud, lo que se
podra entender dada la implementacin de programas de alcohol y drogas en stos centros.

Segn datos de diagnostico comunal se observa un aumento de atencin de varones a partir del ao
2009 luego de la implementacin de atencin especializada en violencia domestica para varones,

asociada al consumo de drogas, esto se explica por la mayor derivacin de tribunales de Familia y
Fiscala.

Los Programas de salud enfocados a prevencin y tratamiento de drogas en la comuna son solo
ambulatorio Bsico, a travs de CESFAM quienes realizan prestaciones a travs del programa de
alcohol y drogas para adultos y jvenes en Salud Mental a travs de una intervencin psicosocial ,
consulta y conserjera en salud mental y atencin en domicilio

El Hospital Flix Bulnes cuenta con el programa de extensin horaria, e intervencin familiar
psicosocial. En el Centro de salud Familiar (COSAM) existe el plan ambulatorio intensivo y bsico,
con prestaciones como consulta de salud mental a travs de asistentes social, psicopedagogo,
psiclogo, adems de terapia Ocupacional , intervencin en crisis en consumo de drogas, terapia
individual y grupal e intervenciones psicosocial de grupo conformadas por talles psicoeducativos

En la comuna no existe ningn centro de tratamiento residencial para casos de consumo

problemtica, y segn sector solo existen cupos MINSAL con Centro Residencial Bellavista para
mujeres mayores de 19 aos, lo que resulta un problema a la hora de referenciar los casos, por el
nivel de expectativa que las personas tienen, lo que provoca desercin en gran cantidad de casos en
tratamiento de alcohol y drogas tanto en Atencin Primaria de Salud como en COSAM.

Caracterizacin de la temtica de droga en la comuna

La droga como problema

De acuerdo a los datos recogidos en el Diagnstico Familiar por Sectores Focalizados,del ao
2010, la percepcin de la poblacin respecto del fenmeno de drogas, es que las drogas son muy
peligrosas (percepcin de riesgo pasta base y cocana 82,3%,) si le sumamos la aseveracin de que
son peligrosas, nos aumenta a 98.5% en pasta base y a 96.8% en el caso de la cocana. En la
marihuana si sumamos las aseveraciones, muy peligrosa y peligrosa nos da un 84.6% en
contraposicin a los que aseveran que es inofensiva o casi inofensiva que suma 4.6%. Con esto se
despeja la posibilidad de que no haya suficiente informacin al respecto y habla del reconocimiento
masivo al dao fsico biolgico y la sancin social.

Sin embargo existe un alto consumo de drogas y de accesibilidad ej.: el 81,8% de las personas,
considera que es muy posible conseguir marihuana, 77,2% pasta base y 65,5% cocana. O sea a

pesar de la alta percepcin de riesgo como un importante factor protector, hay una alta percepcin de
accesibilidad a las drogas y situaciones de trfico, ligadas a situaciones de riesgo asociado como
rias (44,7%) y balaceras (48,6%).

El conjunto de factores de riesgo y su cruce pone en evidencia la situacin de vulnerabilidad que los
nios y adolescentes de los sectores viven y la presencia de estos factores de riesgo asociados
dinmicamente, complejizan el fortalecimiento de conductas positivas en el sentido de construccin
de proyectos de vida.

El espacio fsico de los sectores focalizados, donde se expresan las relaciones sociales como
significados de un espacio social, va definiendo factores de riesgo como:10

Espacio pblico inseguro

Baja asociatividad

Desconfianza en las instituciones y organizaciones

Presencia de trfico y consumo de drogas

Frecuencia de peleas y rias.

Acerca de la magnitud del consumo de drogas en la poblacin escolar de quinta normal

En el mbito de educacin municipal de la comuna, el fenmeno de la droga presenta algunas

caractersticas recogidas en el Primer Estudio Escolar de Drogas en Quinta Normal del ao 2007,
en que se encuest a 351 alumnos de primero a cuarto medio de los cuatro liceos municipales.11

Las declaraciones de consumo indican que el 59.3% de los escolares de Quinta Normal ha probado
alguna droga ilcita al menos una vez en su vida12; con respecto al consumo especfico de sustancias
(respecto a la ltima vez que consumieron), el 20.9% de los/as encuestados declaran haber probado
la marihuana por ltima vez durante el ltimo mes, el 12.9% seala que fue durante el ltimo ao y el
9.0% manifiesta que la ha consumido alguna vez en su vida, respecto a la pasta base, el 0.7% seala
haberla consumido por ltima vez en el transcurso del mes, el 2.8% seala haberla consumido
durante los ltimos doce meses y el 26.6% manifiesta haberla consumido alguna vez en su vida,
frente a la cocana un 3.5% seala haberla utilizado el ltimo mes, el 3.9% durante el ltimo ao y el

10
11
12

Diagnstico familiar por sector focalizado. Apartado de Espacios Pblicos

I. Municipalidad de Quinta Normal; Conace Previene. Primer Estudio Escolar de Drogas en Quinta Normal. 2007.
En el cuestionario se preguntaba especficamente por los tranquilizantes, la marihuana, la pasta base, la cocana, las anfetaminas,
los solventes voltiles, el xtasis, la herona, y otras drogas como el LSD, la chicota, el peyote, etc.

3.5% alguna vez en su vida. Estas declaraciones de consumo se llaman prevalencia vida, ao y mes
respectivamente.

Las declaraciones de consumo de alcohol indican que el 82.9% ha consumido alcohol alguna vez en
su vida, el 49.4% ha probado alcohol en el ltimo mes y el 22.6% lo ha hecho en el ltimo ao.

Resultan alarmantes las cifras de consumo de alcohol en comparacin al colegio de pertenencia, ya

que en todos los casos de prevalencia vida la frecuencia es alta y sobrepasa el 75%. Quien mayor
prevalencia vida tiene es el Liceo Guillermo Labarca, quien sobrepasa en 8 puntos porcentuales al
establecimiento educacional ms cercano con un 88.9% de sus alumnos/as que manifiestan haber
probado alcohol alguna vez en su vida, seguido del Benjamn Franklin con un 80.9%, el Juan Antonio
Ros (78.3%) y el Capitn Pedro Gonzlez con un 78.4% de sus estudiantes que declaran haber
consumido alcohol alguna vez, no habiendo diferencias estadsticas significativas entre los tres
ltimos establecimientos.

Ahora bien, en el caso de consumo en el ltimo ao nuevamente destaca el liceo Guillermo Labarca,
donde el 76.4% de los y las encuestadas declara haber consumido alcohol durante el ltimo ao,
seguido por el liceo

Benjamn Franklin con un 65.2%, el Juan Antonio Ros con un 64.9% y

finalmente el Capitn Pedro Gonzlez con un 63.0% de prevalencia ao.

En el caso de consumo de drogas ilcitas, el liceo Guillermo Labarca sigue teniendo mayor
prevalencia en el consumo de marihuana (35.8%) que el resto de los liceos, pero es sobrepasado por
el liceo Juan Antonio Ros en uso de pasta base y cocana (8.1% y 10.8% respectivamente), en la
cocana tambin es superado por el liceo Benjamn Franklin con un 6.1% de prevalencia ao en sus
alumnos/as.

Caracterizacin de los barrios crticos.

Factores de riesgo barrios crticos.

El grfico da cuenta de la inseguridad en los espacios pblicos de los 4 sectores focalizados, queda claro con la ocurrencia de rias y peleas
(55,8%), es tambin un factor asociado al micro trfico y consumo de drogas. Peleas no solo de personas en estado de drogadiccin sino tambin

asociado a la territorialidad del mercado de la droga (pandillas). Esto es unos de los factores de riesgos ms presentes sin distincin en los
sectores en donde se llev a cabo el estudio.

Estos grficos dan cuenta del acceso a las drogas ms consumidas en estos sectores focalizados. La presencia de trfico y consumo de drogas,
es un factor de riesgo importante asociado a los espacios pblicos como plazas y esquinas con determinadas calles que se caracterizan por el

permanente flujo relacionado con la adquisicin de drogas. Con esto la comunidad abandona progresivamente esos lugares vacindolos de su
sentido comunitario vecinal.

Otro factor de riesgo en la esfera de lo

comunitario es la baja asociatividad, esto
se

ve

reflejado

conocimiento

de

en
las

el

nivel

de

organizaciones

sociales en los 4 sectores focalizados. La

asociatividad es baja en relacin a la
articulacin comunitaria y esto a la larga
se traduce en la NO ocupacin positiva
de los espacios pblicos, dejndolos
libres para la ocupacin del microtrfico y
los problemas asociados (delincuencia,
rias, peleas, balaceras, etc.)

Los problemas familiares son un factor de

riesgo, sobre este tpico los dificultades
ms

mencionadas

son;

econmico

53.6%, falta de tiempo para compartir en

familia 43.9% y falta de comunicacin
35.3%. Estos datos son importantes en
tanto la familia es un factor protector ante
el fenmeno de las drogas cuyo eje
principal es justamente la comunicacin
padres e hijos.

El grfico muestra que, considerando la participacin como un proceso que comienza con la necesidad de informacin y culmina con la toma de
decisiones, el grado de participacin en los sectores focalizados es alto (51,9% de las personas muestra inters por participar ya sea
consultivamente

en

toma

de

decisiones,

de

las

cosas

que

en

su

comunidad

suceden)

Resultados obtenidos a travs de la encuesta de percepcin.

La encuesta de percepcin, cuyo cuestionario fue diseado por SENDA, se aplic a 27 personas
de distintas instituciones. Se trata de actores relevantes que desempean labores en reas como
educacin, desarrollo comunal, salud, organizaciones sociales, seguridad, policas y deportes. Se
trata de una consulta que busca recoger percepciones acerca del fenmeno de la droga y el
alcohol, fenmenos asociados y espacios fsicos en la comuna.

Apreciacin del Consumo de Drogas en la comuna.

Los entrevistados en su mayora consideran esta problemtica dentro de los dos rangos de mayor
gravedad, quedando claro que el consumo es percibido como una dificultad que afecta en general
a toda la poblacin, existiendo un conjunto acotado que se ve afectado con un consumo
problemtico.

Trfico de droga en la comuna

En relacin a la pregunta 2, hasta donde usted conoce Cunto hay de las siguientes cosas en su
comuna?, la percepcin de los entrevistados da cuenta de que sobre las reas consultadas la de
mayor gravedad y en 1 lugar se reconoce el trfico de drogas. Tiene conocimiento especfico de
los lugares y poblaciones donde el trfico de drogas es habitual y constante. Tambin sealan que
existe una relacin directamente proporcional al consumo y al delito, estableciendo que en dichas
poblaciones se cometen ilcitos con mayor frecuencia que en el resto de la comuna. Sin embargo
reconocen que dicha problemtica es ms frecuente en otras comunas dejando a Quinta Normal
en un 3 y 4 lugar.

Territorios con consumo problemtico

Se observa una equivalencia a la sectorizacin realizada por el municipio de los sectores con
mayor consumo de drogas y la respuesta otorgada por los entrevistados. Las personas reconocen
claramente las poblaciones con ms dificultades y consideran que existen problemticas
asociadas al consumo de drogas y alcohol, destacando la Poblacin Mara Jos como la de mayor
complejidad en el tema.

Tratamiento y Rehabilitacin

De acuerdo a la informacin obtenida, los encuestados perciben que el centro de rehabilitacin es

el lugar donde las personas recurren con mayor frecuencia, cabe destacar que el hospital y
consultorio en conjunto tienen mayor porcentaje que el centro de rehabilitacin y son parte del
sistema sanitario de la comuna.

Expectativas de Tratamiento

Cabe destacar que si bien las personas identifican los lugares donde podran recurrir por
problemas de consumo, sus expectativas de rehabilitacin en un 100% de los entrevistados son
POCAS.

Desempeo del centro de salud en el tratamiento

Los entrevistados dan las razones del desempeo de los centros de tratamiento y rehabilitacin
implementados en la comuna, destacando la poca cobertura y cupos que existen, la falta de un
centro de internacin para los casos de mayor complejidad, la falta de recursos para implementar
mayor cobertura y mejor calidad de servicio. Siendo un punto destacado la atencin poco expedita,
los entrevistados se refirieron a este topico en su mayoria como poco expedito esto quiere decir
que se les da hora solo cuando surge disponibilidad dentro del mes.

Trfico y control de drogas

Los entrevistados reconocen claramente que tienen conocimiento de la existencia de trfico en su

barrio, caracterizando especficamente lugares; como plazas, calles pasajes y bares.

Delitos y Drogas

Los encuestados sealan en su gran mayora como queda reflejado en el grfico, que existe una
relacin entre el consumo de drogas y el que comete algn delito. Anteriormente se refiere a los
lugares en donde la problemtica es ms frecuente.

Eficacia Policial

Respecto a la percepcin de la eficacia de las policas con respecto al control de drogas dentro de
la comuna, estos sealan que Carabineros en su mayora sigue igual o a empeorado, a diferencia
de la PDI en donde declaran un aumento en la mejora del control.

Facilidad para conseguir drogas

Sobre las drogas ms mencionadas sobre el acceso, podemos decir que destaca como muestra el
grfico que en una hora promedio podran conseguir; marihuana, cocana y pasta base. Siendo
coherente con el conocimiento de los entrevistados sobre los lugares de trfico de la comuna. En
resumen lo declarado da cuenta de un fcil acceso a estas sustancias.

Polticas pblicas entorno a la temtica

El grfico nos muestra que las medidas para abordar el problema del consumo, la gente prioriza
tiene relacin el aumento del castigo a los traficantes y el desarrollo de campaas preventivas en
los colegios por sobre las dems medidas sealadas en la encuesta.

Cuando se les consulta sobre qu medidas debe tomar la autoridad abordar efectivamente el
problema de la droga en su comuna, los entrevistados sealan con mayor frecuencia; mayor
inversin en la prevencin, fortalecer asociatividad de la oferta programtica, organizaciones
sociales con trabajo real, talleres familiares, mayor oportunidades laborales, deportivas,
educacionales y culturales y policas ms eficaces.

Prevencin

Los entrevistados consideran que el desempeo de la prevencin del consumo de drogas

implementado en la comuna, donde las dimensiones regular y buena se equiparan, entonces
podemos decir que se valora la eficacia, sin embargo existen falencias que ellos las perciben como
regular. Cuando se les consulta las razones del porque es regular, ellos mencionan con ms
frecuencia; la falta de recursos, descoordinacin con las redes, falta difusin y desconocimiento
de los programas, falta de cupos y por ende baja cobertura para tratamiento.

Consumo escolar y trfico de drogas

Los entrevistados en su gran mayora como indica el grfico reconocen la presencia de trfico en
las afueras de los colegios . Adems de reconocer el trfico en los alrededores de los

establecimientos, identifican en los que se produce con mayor frecuencia, distinguindolos del
resto. Cabe destacar que de los colegios mencionados en esta pregunta, la totalidad pertenece a
la administracin de la Corporacin de Desarrollo Comunal. Predominando la percepcin del
trfico en el Liceo A-78.

Consumo al interior de los establecimientos educacionales.

En su gran mayora los encuestados perciben, que es alta la presencia del consumo de drogas
en los establecimientos educacionales

Al preguntar si reconoce los establecimientos educacionales en donde existe en su interior

consumo de drogas, nuevamente los entrevistados sealan solamente establecimientos que
dependen de la Corporacin De Desarrollo Comunal. Se destaca el Liceo A-78 y B-79, como los de
mayor frecuencia de esta problemtica.

V. DISCUSIN Y CONCLUSIN

Diagnstico y uso eficiente de datos.

El consumo problemtico de drogas y alcohol como fenmeno multicausal requiere de un

tratamiento que aborde la totalidad de las dimensiones que inciden directa e indirectamente. Esto
requiere un esfuerzo que va ms all del gobierno local y requiere que, por ejemplo, la informacin
de los organismos del estado venga efectivamente desagregada por comuna y que el acceso a
este, sea abierto y fluido hacia las instituciones locales.

Resulta importante avanzar en el tiempo hacia la construccin de instrumentos diagnsticos

intersectoriales. Contar con datos que sirvan a todas las instituciones de la red de apoyo social es
avanzar en el fortalecimiento de la integralidad en la prevencin, intervencin y tratamiento de
consumos problemticos. De esta manera, hemos tratado de trabajar los temas y datos con miras
a que sirvan de linea de base para generar estrategias de mitigacin multidimensionales (salud,
espacio pblico, educacin, vivienda, trabajo, seguridad etc). De esta forma la particularidad de

cada programa calzar en su especificidad pero en un contexto integral conocido y dialogante

desde la oferta pblica tanto a nivel local; que sea capaz de desagregar por territorio hacindose
cargo de las especificidades y diversidades de caracterizacin que su realidad comunal conlleva.
De igual forma el nivel central debe generar informacin desagregada por comuna.

Caracterizacin comunal de la situacin de drogas en la comuna:

Percepcin general del problema: despus del anlisis de los datos entregados por los diversos
instrumentos y diagnsticos de aos anteriores, podemos dar cuenta que la problemtica del
consumo y trfico de drogas a nivel comunal existe y se acrecienta en los cuatro sectores
focalizados a razn de las evidencias que se desprenden de la comparacin de los instrumentos
aplicados: Ficha de Caracterizacin y Encuestas de Percepcin que complementan el diagnstico
familiar por sector focalizado del ao 2010. Las principales drogas que se identifican segn
consumo son el alcohol, la marihuana, la pasta base (especficamente un alto trfico y consumo en
la poblacin Mara Jos) y cocana. Cabe destacar que el consumo se asocia a otros problemas
que expresan el fenmeno como un problema con multi efecto, es decir, el consumo se asocia a
la violencia, trfico, comercio sexual, entre los principales. Sostenemos por tanto que el consumo
problemtico de drogas y alcohol es un fenmeno multicausal con efectos mltiples que, a pesar
de estar ms contenidos en los cuatro sectores, son percibidos como un problema mayor que
trasciende sus lmites para ser considerado un problema a nivel comunal.

La relacin entre consumo problemtico de drogas y violencia es una asociacin que no explica la
manifestacin de cada elemento. Es decir, la droga no explica por si sola la presencia de violencia
ni la violencia explica el consumo problemtico. Lo que s se registra es la presencia de fenmenos
contenidos en una unidad espacial concreta. Las correspondencias entre una y otra es de
necesario estudio futuro. Por tanto no es responsable pensar, a partir de este estudio, en que la
erradicacin de la droga terminara con la violencia en la comuna y lejos de constituir una premisa
puede significar un factor de estigma para los habitantes de los sectores focalizados. Sin embargo
lo anterior, en este compendio temtico, exponemos la percepcin cuidadosamente trabajada de
episodios concretos en que se asocia violencia con el trfico de drogas. Es interesante que, en la
poblacin Paula Jaraquemada, no se vea esta asociacin de manera tan intensa como en la
poblacin Mara Jos. Creemos que juega un papel preponderante la valorizacin de las
relaciones intergeneracionales que se expresan en el control del territorio. Por ejemplo, la pasta

base es muy desvalorizada y sus consumidores apartados de las redes vecinales 13. Esto
claramente fue un insumo de importancia para el diseo de la estrategia de la Mesa Tcnica de
Seguridad Pblica, convocada por la alcaldesa. La instancia de seguridad rene a instituciones y
programas de desarrollo social, entre ellas el Previene, Carabineros y la Policia de Investigaciones.
Cada sector contiene elementos que los hacen diferentes y, como veremos, merecen estrategias
de prevencin diferenciadas o bien adaptadas a sus realidades particulares.

Con todo, los datos nos ayudan a establecer la necesidad de configurar un panorama comunal en
base a la diferenciacin de las caractersticas de los sectores focalizados para generar estrategias
ms profundas de intervencin, no slo en el rea drogas sino que en los factores de incidencia
del fenmeno, centrndonos en aquellos elementos que configuran su multicausalidad y detonan
los multiefectos que trascienden los espacios fsicos de las poblaciones mencionadas.

Los principales problemas asociados son trfico, delincuencia, rias, peleas, balaceras,
inseguridad, descomposicin del tejido social y violencia intrafamiliar. A razn de la evidencia
podemos enunciar un cuadro de factores de riesgo y proteccin desagregado por sector
focalizado. Es necesario destacar que cada elemento o factor representa un desafo de
profundizacin en su comprensin para insumar un diseo eficiente con la incorporacin de la red
de apoyo social, fortalecida por la presencia de las instituciones ms valoradas como son los
establecimientos educacionales y de salud. Son estos espacios los que deben albergar y catalizar
la oferta programtica de manera de acercar la escolarizacin con la asociatividad comunitaria y el
acceso a las prestaciones de manera autogestionada pero cercana a los polos residenciales de la
comuna.

13

Diagnstico Familiar por Sector Focalizado, 2010.

Factores de riesgo y proteccin:

Sector
Paula Jaraquemada

Factor de riesgo

Factor Protector

Alto trfico

Sentido de pertenencia

VIF

Autocontrol de la

Descomposicin del

seguridad y delincuencia

tejido social

Inseguridad en el espacio
publico

Mara Jos

Delincuencia

Descomposicin del

para enfrentar el

tejido social

microtrfico y para,

Hacinamiento

Trfico

Consumo problemtico

Violencia asociada

Pandillas

Baja habilidades

Disposicin a organizarse

El cuidado de los espacios

pblicos;

parentales

Simn Bolivar

Trfico

Consumo Problemtico

territoriales y funcionales

Violencia asociada

activas. La entrada a esta

Vif

poblacin es a travs de

Vulneracin de derechos

sus ejes organizativos. No

infantojuvenil

necesariamente

Delincuencia

articulados entre s, pero

Organizaciones

con hitos de presencia

territorial
Sara Gajardo

Trfico

Delincuencia

evidenciada en la

Consumo problemtico

presencia de varias

Prostitucin infantil

organizaciones sociales y

Problemticas familiares;

valoracin del uso de

Asociatividad comunitaria

comunicacin, violencia.

espacios comunitarios.

Es muy til relacionar las problemticas de los sectores focalizados con la demanda de tratamiento
que llega referenciada desde otras instituciones y espontaneas que vienen desde los sectores
residenciales. Hemos destacado que existe confianza en la labor del PREVIENE pero una
insuficiencia de respuesta ante la carencia de cupos de rehabilitacin. Los programas ambulatorios
no dan respuesta ptima a la demanda. Se necesita configurar una oferta de tratamiento acorde
con la realidad de los casos. Es fundamental sentar en la poblacin la relacin de efectividad entre
prevencin y tratamiento con el fin de establecer que el problema del consumo tiene una solucin
en la configuracin de una oferta coherente con los objetivos de desarrollo social de la comuna. El
dato importante es que se insiste en la necesidad tanto de los actores relevantes como de los
pobladores en tener un centro de rehabilitacin en la comuna14. Se sabe con certeza de la
complejidad del fenmeno de consumo problemtico pero no se relaciona la solucin con los
programas ambulatorios de tratamiento. Es necesario, por tanto, fortalecer decididamente la oferta
de internacin para rehabilitacin.

En cuanto a educacin, tenemos que todo el sistema educativo de la comuna est signado por un
alto ndice de vulnerabilidad. Establecimos que la gran mayora de los alumnos y alumnas de la
comuna, reside fuera de los lmites comunales. Esto, volvemos a recalcar, no es un factor de
desmedro para la composicin del alumnado, pues, no podemos ni creemos en la segregacin
como fuente de crecimiento educativo y s creemos en la necesidad es tener una poltica de
drogas y alcohol que ayude a coordinar planes o programas intercomunales e intersectoriales que
fortalezcan la intervencin y seguimiento de los casos que se refieren desde los establecimientos
educativos.

Si bien los sectores focalizados tienen escuelas de cercana, es bajo el porcentaje de alumnos que
corresponden con su escuela ms cercana. Por ejemplo y en comunicacin personal con directivos
de la escuela Espaa, sabemos que de una matrcula de 300 alumnos, slo 21 corresponden al
sector Mara Jos pese a su cercana con esta poblacin. Debemos por tanto fortalecer la nocin
14

Segn la encuesta de percepcin, el cien por ciento de los entrevistados indic que son pocas las posibilidades
de rehabilitarse de un consumo problemtico de drogas en la comuna. Sin embargo, en el diagnstico familiar por
sectores focalizados, los vecinos consideran que en primer lugar se debe acudir al Hospital ante un problema de
consumo de droga. Es decir, la demanda asocia el problema con la necesidad de internacin para el
tratamiento.

benfica del proceso educativo en concordancia con los programas de desarrollo social que se
implementan all. Las familias deben tener la certeza de que la escuela es el catalizador de oferta
de desarrollo de su territorio. Esto, obliga a fortalecer la coordinacin de los diferentes programas
que se ocupan del fortalecimiento de relaciones socio cognitivas.
Plano de Quinta Normal.

El plano de la comuna muestra la ubicacin de los sectores focalizados. Se puede observar la

distancia entre ellos. Los espacios intermedios estn fuertemente marcados por la instalacin de
zonas industriales tradicionales de la comuna. No se trata de modernos parques productivos, sino
ms bien, de sectores industriales emplazados desde la fundacin de la comuna. Si bien existen
sectores residenciales, en el intermedio, corresponden a casas antiguas en barrios de manzanas
uniformes sin una marcada vida comunitaria. En estos sectores abundan los talleres y
emprendimientos asociados a la mecnica o manufactura de insumos industriales. Los sectores
focalizados se presentan ms endogmicos y dueos de un estilo de vida ms comunitario.15

Las buenas prcticas a las que el plano hace referencia tienen que ver con la presencia de
programas de desarrollo social, por ejemplo, el proyecto Cuando 2+2 son 5 que interviene en la
poblacin Mara Jos y que corresponde al fondo de linea uno de SENDA. En el caso de la
poblacin Simn Bolvar destaca la presencia de numerosas organizaciones funcionales que
colaboran con el desarrollo del sector. En el caso del sector Paula Jara Quemada, es relevante su
cercana con el Centro Cultural de la comuna en el que se implementan talleres y se aloja la oficina
de organismos comunitarios. Para la poblacin Sara Gajardo, se releva la presencia de planes de
seguridad que trabajan preferentemente con nios y nias. Es destacable en el plano la expresin
de la cercana de los sectores focalizado con los lmites de la comuna, a la vez que su cercana
con comunas aledaas generan comunicaciones constantes inter barriales que hacen difusos los
lmites de Quinta Normal sobre todo en la poblacin Sara Gajardo, contigua a Cerro Navia.

Caracterizacin de los sectores focalizados en relacin al problema de drogas.16

Con miras a racionalizar las estrategias de prevencin que el PREVIENE viene realizando y que
contempla nuevos nfasis para el presente ao, se elabora el desarrollo interpretativo de datos
diagnsticos con data 2010. El objetivo es la caracterizacin de los sectores focalizados de Quinta
Normal en atencin a los elementos que inciden en su vulnerabilidad, a partir de la presencia de
factores de riesgo y la percepcin de vulnerabilidad expresada por sus vecinos.

15
16

Se desprende del apartado Participacin y Relaciones Vecinales del Diagnstico familiar por Sector Focalizado.
Interpretacin de datos del Diagnstico Familiar por Sectores Focalizados del ao 2010.

Espacios pblicos.

Es destacable en cuanto al tema de los espacios pblicos, contextuar la ubicacin de cada sector
dentro de la distribucin socio-espacial de la comuna.
El sector de la poblacin Mara Jos se ubica hacia las afueras de la comuna en el lmite norte. Es
el sector que presenta mayor complejidad social y urbana. En tanto, la poblacin Paula
Jaraquemada se emplaza en el sector cvico de la comuna, comparte cercana con el edificio de la
Municipalidad. Se considera como un sector tradicional cuya complejidad deriva del trfico de
drogas y violencia asociada, aunque moderada y regulada generacionalmente por los vecinos.
El sector de la poblacin Sara Gajardo, fundada por va de la toma de terrenos correspondiente al
proceso de fines de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta. Contiene un subsector crtico
denominado pasaje Tongoy donde se concentran problemas de trfico y violencia asociada. Se
caracteriza por la presencia de organizaciones sociales funcionales en su mayora de corte
deportivo y religioso protestante.

El sector de la poblacin Simn Bolvar, se extiende sobre el lmite sur de la comuna y comparte
geografa con el eje San Pablo, sector comercial y que conecta a las comunas de Lo Prado y
Pudahuel hacia el poniente. Se caracteriza por la presencia de gran cantidad de organziaciones
sociales territoriales y funcionales. Destaca la presencia de un nmero importante de
establecimientos educacionales.
Cuidado y mantencin de los espacios pblicos. El sector Mara Jos se asigna, en un grado
importante, a s misma la responsabilidad de cuidar sus espacios pblicos, haciendo patente un
sentido de lejana con la institucionalidad municipal. De hecho, aparece como opcin el que no
haya responsabilidad de ningn actor en el cuidado de los espacios. Opuesta es la situacin del
sector Paula Jaraquemada donde sube en puntos porcentuales la opcin que indica que es
responsabilidad slo de la municipalidad el cuidado de espacios. Esto se relaciona con su cercana
con el recinto edilicio que resalta sus jardines y cuidadas ornamentaciones. Se entiende que el
paisaje natural del entorno est determinado por este importante emplazamiento cvico. En el
caso de los sectores Simn Bolvar y de Sara Gajardo, se puede relacionar la importante presencia
de organizaciones sociales con la percepcin de que es posible un trabajo conjunto con el
municipio en el cuidado de los espacios pblicos.

La percepcin de seguridad y calidad de los espacios y mobiliario urbano, se construye por el

uso comunitario y las relaciones sociales que lo determina. Podemos observar que, en general,
existe una alta valoracin por los edificios pblicos, donde destacan los centros de salud y los
establecimientos educacionales. En estas edificaciones funcionan programas y planes que van en
beneficio directo de la comunidad. En el caso de la educacin, se gestan los almuerzos o becas.
En el caso de la salud, la percepcin es de mayor seguridad y calidad, quiz debido a una
percepcin de proteccin permanente, independiente de la calidad de atencin, este apartado se
refiere a la presencia institucional permanente en el espacio comunitario, cotidiano.

Es relevante la valoracin del mobiliario de la locomocin colectiva. Los paraderos son de

construccin y responsabilidad de las empresas que concesionan el funcionamiento del
Transantiago. En el caso del sector Mara Jos, se le asigna la ms alta nota. Relacionamos esto
con la percepcin de marginacin institucional, escenario en el que aparece la empresa privada y
les construye un nuevo espacio de socializacin. En el resto de los sectores la valoracin es
significativa, contrastando con el sector Simn Bolvar que asigna menos nota. Puede deberse a la
presencia del eje San Pablo que aporta un alto nmero de recorridos y por ende, una
complejizacin relativa al nuevo orden del sistema.

El uso del espacio urbano es segmentado y vara en tanto los grupos de identidad ejercen
pertenencia o lo incorporan en sus circuitos de expresin. A modo hipottico, el espacio de uso
comunitario en el sector de la poblacin Sara Gajardo, debiera estar determinado por su carcter
de toma al menos hasta la segunda generacin de los fundadores. Siguiendo con el proceso
general de este tipo de poblaciones, se tiene que la importancia del espacio est significado en
primer lugar por la lucha organizada de su defensa. Luego, por el diseo, loteo y desarrollo urbano.
Este proceso ha sido liderado siempre por la organizacin social de base y acompaado, a veces
violentado, por las instituciones de gobierno local. El paradigma actual de participacin ciudadana
contempla el fortalecimiento de la organizacin y la disposicin de recursos estatales para el
desarrollo de proyectos sociales. Es una manera de co-construir un proceso de desarrollo
bisectorial. Es posible que la valoracin y disposicin de este sector con su entorno comunitario
est significado desde la autogestin, fortalecida con el concurso de programas y planes
comunales de desarrollo social.

Siguiendo con esta lnea analtica, el sector de Paula Jaraquemada debiera estar significado
espacialmente por su cercana con el edificio municipal y centro cvico de la comuna, el eje
Carrascal. De esta manera, se entiende la incorporacin del aparato municipal como un agente
activo de mantencin y control del espacio pblico, con matices de autonoma hacia dentro, hacia
el espacio de transicin a lo privado: los pasajes. Es en estos espacios de transicin donde se
ejerce el control autogestionado de los vecinos, donde se concentran los cdigos de fuerza, los
encuentros intergeneracionales y las relaciones ms cercanas. Es el espacio de identificacin y de
expresin de esta identidad. Este sector, da la impresin, juega con una ambivalencia de
significacin espacial: el afuera cvico, pblico y el espacio de transicin a lo privado, donde se
construye la identidad y se expresa con interdictos claros y propios. La antes enunciada mesa
tcnica de seguridad, se ha sumado a la intervencin de dos proyectos del fondo nacional de
desarrollo regional (FNDR 2%). La estrategia de intervencin ha tenido como fundamento el
relevamiento de las caractersticas sociales para la incorporacin de competencias en la
prevencin de situaciones de peligro, en las que se incluye el consumo problemtico de drogas y
alcohol.

Similar aparece el caso de la poblacin Simn Bolvar. El espacio urbano sobre el que se emplaza,
se caracteriza por la presencia y comunicacin que ejerce el eje San Pablo. Se tratara de una
poblacin altamente influenciada por el alto trnsito de San Pablo, el comercio y la comunicacin
con el centro de la ciudad va Metro o Transantiago. La presencia de organizaciones sociales
siempre est relacionada con visiones diversas de desarrollo barrial que, generalmente, se
construyen sobre la base de una contraccin identitaria. Cmo somos, cmo queremos ser? Y
esto encuentra soporte en el uso del espacio fsico, luego, determina las variaciones en las
relaciones sociales. Si las organizaciones sociales han sido permeadas por los lineamientos
paradigmticos de participacin ciudadana, constamos son un buen nicho de trabajo para el
fortalecimiento de una participacin ms democrtica y que apunte a una idea de desarrollo comn
(intersectorial)

Acerca del sector Mara Jos, podramos anotar que existe una identificacin construida a partir de
la precariedad y la vulnerabilidad. Un espacio de extensin menos pero que se significa alejada de
la presencia de elementos de proteccin. Esto se demuestra en la asociacin problemtica entre el
trfico, violencia, comercio sexual y balaceras. Esta relacin no se presenta en los dems
sectores, a razn, posiblemente de un deterioro menos acabado y de un control comunitario
autogestionado.

La ocurrencia de situaciones peligrosas en los sectores focalizados puede darnos una idea
primaria del nivel de socializacin en los espacios pblicos, a razn de la relacin entre el dato de
trfico y otras conductas asociadas que hacen visible el nivel de deterioro.

El la poblacin Mara Jos, la manifestacin de conductas peligrosas, si la asociamos al trfico de

drogas, muestra que el nivel de deterioro alcanza niveles preocupantes. El recorrido analtico
mostrara que a mayor presencia de trfico, mayores y progresivas manifestaciones violentas:
trafico, luego, rias, luego, balaceras y comercio sexual como corolario al deterioro
socioeconmico que determina vas informales de sustento y adquisicin de drogas. El dato debe
afectar y alimentar la nocin que los vecinos tienen de los espacios de uso comn, arriba
comentados.

Hablbamos de que en el sector Paula Jaraquemada muestra una relacin de espacios pblicos
con matices de autocontrol en los espacios de transicin. Pues bien, notamos a partir de los datos
que el trfico ocupa el espacio de transicin pero que estara controlado de manera de no dejar
cabida a otras manifestaciones peligrosas asociadas. Estaramos en presencia de un capital social
interesante de trabajar.

Participacin y Relaciones Vecinales.

La participacin a nivel vecinal tiene expresin directa en la adhesin a la accin comunitaria

organizada. Es una relacin que tiene dos elementos de anlisis. El nivel de amplitud y visibilidad
que las organizaciones logran en sus actividades y la adscripcin de los vecinos ante tales
manifestaciones. Respecto de las organizaciones sociales funcionales, estas siempre nacen a
partir de una idea colectiva que busca orientar la accin al cambio social. Esta idea puede o no
tener eco en las visiones de desarrollo de los vecinos (como entidades individuales no
organizadas) pero no implica que no exista una percepcin positiva a su existencia y expresin. La
organizacin social es un espacio de definicin y fortalecimiento de la identidad de grupo.

En sentido con lo anterior, la disposicin a participar se relaciona con la oferta de espacios al

momento de la consulta y se determina, adems, por la calidad de la expresin de las OOSS en el
espacio. Si consideramos la participacin como un ejercicio progresivo que recorre el camino

desde la simple observacin curiosa, a la adhesin, incorporacin y finalmente el liderazgo17,

tenemos que las cifras recogidas pueden interpretarse muy positivamente ya que en todos los
sectores presentan a ms de la mitad de la poblacin con algn grado de participacin, que en sus
diferentes niveles puede ser potenciado, quiz por medio del fortalecimiento de las OOSS.
Haciendo resumen de datos, en la comuna existe la percepcin e que las actividades que las
OOSS realizan son al menos positivas. Sin embargo, la comunidad no tiene mucho conocimiento
de ellas al parecer porque son instituciones cerradas y con estrategias de crecimiento controlado
para hacer pervivir sus particularidades relativas al poder.

Las condiciones observadas que propenden a la organizacin, muestran que a mayor nivel de
violencia organizada, la respuesta comunitaria sera de abstraccin, mientras que en lo referente al
cuidado de espacios e uso comn, se da una posibilidad cierta de agrupacin. El robo comn, con
violencia pero no asociado al narcotrfico, se considera menos peligroso y por ende, ms
susceptible de ser enfrentado de manera organizada.

La participacin ciudadana tiene gnesis en la identificacin vecinal referente a los cambios

sociales inmediatos. Podemos comprender as, que la figura del vecino prximo contenga mayores
espacios discursivos de identificacin que una organizacin compleja en su orgnica, tradicional
en sus estrategias de expresin y cerrada generalmente- en sus adscripciones.

La consulta acerca de la solicitud de ayuda a personas u organizaciones, representa una clara

progresin de los niveles de confianza o identificacin desde lo individual a lo colectivo con una
percepcin de cercana ms en las organizaciones territoriales que en las funcionales. Acerca de
las organizaciones deportivas, estas aparecen con un nivel de lejana o rechazo referente a
situaciones cotidianas de necesidad. Cabe destacar que las organizaciones deportivas son ms
cerradas y uni expresivas, preferentemente. Sin embargo y es fundamental dejar en claro que
esta consulta no representa ni puede representar una evaluacin a los actores comunitarios, toda
vez que se omite la motivacin en la pregunta y esta refiere a una situacin circunstancial de
premura.

17

Segn ndice de participacin ciudadana Chile, 2005. Adems, se entrega como porcentaje de participacin
comunal al 2005 un 10.2% nacional.

Con todo, la participacin se presenta en buenos niveles en referencia a la necesidad de

informacin y conocimiento de las organizaciones sociales, destacando la correspondencia entre la
vecindad y las organizaciones territoriales.
Percepcin de riesgo y presencia de drogas.

En lo referente a la percepcin de peligrosidad, podemos decir que es una visin construida,

generalmente no desde el consumo sino, desde la expresin del deterioro de los consumidores. A
su vez, la percepcin de deterioro es una construccin hecha en base a la evaluacin personal
donde interviene la observacin del entorno, la informacin de los medios, los sistemas de
interdictos sociales (cdigos culturales) que hablan sobre el deber ser y la evaluacin colectiva
de las expresiones de consumo y deterioro del espacio social (relaciones sociales en el espacio
fsico, comunitario).
Considerando las categoras que evalan distintos tipos de droga como peligrosa y muy
peligrosa, que representan decisiones de evaluacin ms concretas y por ende reflexivas que las
opciones poco peligrosas o casi inofensivas, tenemos una escala jerrquica de peligrosidad que
de ms a menos, se compone as: 1 Pasta Base; 2 Cocana; 3 Marihuana; 4 Alcohol.
Lo interesante de esta consulta es que mide el desconocimiento de la poblacin encuestada
respecto de otras drogas. Es as como se configura una lista de sustancias segn nivel de
desconocimiento (de ms a menor nivel de desconocimiento): 1 LSD; 2 Herona; 3 xtasis; 4
Solventes voltiles; 5 Anfetaminas y 6 Tranquilizantes.
Con lo anterior, invirtiendo el punto de vista, vemos que irrumpen con decisin los tranquilizantes18.
Estos se presentan con nivel moderado de percepcin de peligrosidad pero con el menor de los
valores de desconocimiento en el grupo de las drogas menos comunes. Quiz se podra hacer
calzar el dato con los niveles de enfermedades o trastornos del nimo que encuentran tratamiento
con la suministracin de medicamentos.

Respecto de la consulta acerca de la institucin de apoyo ante problemas de consumo de drogas,

se desprende que el fenmeno es percibido como un problema relacionado con el rea de la salud

18

Un 4.8% declara no saber acerca de la peligrosidad de los tranquilizantes, en tanto que las anfetaminas, le sigue
con valor de desconocimiento del 7.4%.

(mental y fsico). Se corrobora esta interpretacin en la consulta acerca de la reaccin de la familia

frente a un problema de consumo en la que predomina la opcin se preocuparan y trataran de
ayudarme, es decir, se enfrenta como un problema y no como una actitud o conducta dolosa.

Destaca que el fenmeno del consumo problemtico de drogas se aleja de ser considerado como
un problema de ocupacin de la red de apoyo social que debe representar en el barrio la junta de
vecinos. Se esperara, en diseo de participacin, que la junta de vecinos sea un catalizador de la
red de apoyo social municipal, de manera que los vecinos tengan en sus dirigentes el acceso a la
red.

VI. RECOMENDACIONES

Entregar oferta diferenciada por territorio

La solucin de las problemticas sociales asociadas al fenmeno del consumo problemtico de

drogas y alcohol debe ser abordado de manera diferenciada respecto de las particularidades de
cada sector focalizado. En vistas de lo anterior, es necesario generar una poltica de drogas y
alcohol que asegure el trabajo mancomunado entre las instituciones municipales de educacin,
salud y de desarrollo comunitario. Se requiere construir una poltica basada en el trabajo de red, en
el anlisis de casos particulares pero de manera integral, donde se establezcan protocolos o lineas
de accin claras para la referenciacin eficiente. Una poltica que propenda a la intersectorialidad
no slo dentro de la comuna sino que, al menos en las escuelas, coordine derivaciones
intercomunales de estudiantes que viven en otras comunas.

Hemos compilado datos de las instituciones que conforman la Red social en la comuna y hemos
constatado la amplia oferta de prestaciones que se conectan ya sea con las causas o efectos
del consumo de droga, as como con las problemticas asociadas (violencia, vif, por ejemplo). Esta
constatacin hace posible fortalecer las comisiones ya existentes en materia de droga y alcohol
para potenciar el trabajo preventivo en lo territorial, en la educacin y en lo temtico, incorporando
la expresin cultural, el rea de salud, el desarrollo productivo, la intermediacin laboral, entre
otros para minimizar los factores de riesgo, potenciar una rehabilitacin ms efectiva y disear
buenas estrategias de integracin.

La juventud organizada como aliado preventivo.

Uno de los fenmenos positivos en la comuna es la amplia gama de organizaciones sociales y la

buena valoracin que los vecinos tienen de ellas. Especialmente en las organizaciones juveniles
formales y no formales se observa una trayectoria interesante, pues, los dirigentes fundadores han
heredado junto con sus cargos una manera de hacer las cosas fundamentado en la colaboracin y
el trabajo en red. El PREVIENE, gracias a eso mantiene una Mesa Juvenil que agrupa buena
parte de estas organizaciones. Estos Aliados son fundamentales pues en su trayectoria,
manifiestan la necesidad de implementar trabajos comunitarios en las poblaciones donde la
asociatividad no se ha asentado.
La oportunidad de trabajar con los jvenes significa abrirse a nuevas expresiones identitarias y
nuevas actividades especialmente en lo artstico. Es necesario por tanto, planificar actividades que
fortalezcan la prevencin en los sectores focalizados utilizando como puerta de entrada la
expresin de los jvenes para contextuar el mensaje preventivo. En este sentido, es necesario
fortalecer los liderazgos para que, por un lado se lleven a cabo los planes de la mesa juvenil y
paralelamente se potencien las agrupaciones. Lograremos con esto un trabajo de coresponsabilidad que beneficiar a los vecinos de los sectores focalizados.

La educacin como espacio preventivo fundamental

Es innegable que la configuracin orgnica de las escuelas presentan buenas condiciones para
desarrollar un trabajo preventivo eficiente. Sin embargo, nos encontramos con una oferta social
amplia pero atomizada. Esto es, varias instituciones trabajan sus reas de

desarrollo en las

escuelas pero no de manera coordinada. Se observa en las fichas de instituciones que se repiten
objetivos o muchos presentan elementos comunes posibles de unificar en una coordinacin que de
sentido a las intervenciones y ayuden a realizar mejores trabajos preventivos, ms amplios y por
ende con mejores resultados. Creemos que si estas prestaciones se realizan de manera conjunta,
se ayuda a la gestin directiva del establecimiento, se promueve la participacin familiar y se
mejora la oferta de matriculas. En suma, decimos que es fundamental contar con una coordinacin
de programas preventivos en los establecimientos que introduzca la red en las comunidades
educativas. Las escuelas deben fortalecerse como espacios preventivos y su comunidad como
factor protector. Para lograrlo tambin es necesario sensibilizar a la corporacin de desarrollo
comunal que, en su rol de sostenedor, tiene las competencias para hacer de cada estrategia o

experiencia un proceder permanente para el desarrollo de las habilidades preventivas en las

escuelas de la comuna.

VII. BIBLIOGRAFA

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