) Sd00 939990999399999 1999'339E63903333399939939 INFORME FINAL _ CARRERA DE ESPECIALIZACION EN ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO COMANDO DE TRANSPORTES NAVALES: Los, desafios a superar para cumplir su doble misién. - Autor: Guillermo Gabriel OROZCO UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Agosto de 2008 PD dued) ) >) asap COTN: Los desafios a superar para cumplir su doble mision. —— Prefacio La razén de mi motivacién para realizar este trabajo de investigacion es la contribuir a la eficiencia organizacional del Comando de Transportes Navales, optimizando el cumplimiento adecuado de su misin esencial. Ademas permitiria convertir al mismo en un instrumento de politicas de promocién del desarrollo patagénico, de afianzamiento de nuestra soberania en el mar territorial y de factor insustituible de formacién y capacitacion profesional Fl presente estudio puede resultar como una herramienta de diagnostico en la operetoria interna y externa de este Comando. La deteccién de los puntos débiles analizados de la OrganizaciGn y el enfoque “desde afuera” de muestra problemética de funcionamiento, son sin duda excelentes incentivos para complementar un programa de acci6n progresiva con cl objeto de contribuir, en un plazo perentorio, a mejorar el estado de alistamiento de las Unidades, progresar en la aplicacién de Ia nonmativa vigeate optimizando. las funciones administrativas. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 1ASAP] COIN: Los desofios a superar para cumplir su doble mision. Indice General Introduccién... Capituto 1 Antecedenies y Fundamentos politicos ~ estratégicos ~ econémicos que impulsaron la creacion del Comando de Transportes Navales I Breve sintesis historica del Comando de Transportes Navales, {1 — Creacién y mision i. Antecedentes mas recientes. Capitulo Ht Capdcidades de sus unidades, itinerarios habiales de navegacién, infraestructura portuaria ) estructura organizativa. L Buques componentes. 1. _Itinerarios habituales de navegacion iil, —_infraestructura portuaria, de servicios y administrativa. 1V. Estructura organizativa Capitulo M1 Algunas consideraciones sobre la valoracién externa e interna de las actividades del COIN. L Valoracion externa I Externalidades. Capitulo WV ‘Situacién actual del COIN. Inconvenientes a superar en la planificacién y ejecucién presupuestaria 1 Sintesis de la Planificacin y Ejecucion Presupuestaria. IL. Inconvenientes a superar en los procedimientos de contratacién de bienes y servicios. IL Comentario y observaciones. Capitulo ¥ Andlisis FODA del COIN Cdor. Guillermo Gabriel Orozco eee 10 ul 4 14 14 16 17 22 C116.ASAP] COIN: Los desofios a superar para cumplir su doble misién 1 Fortalezas I. Oportunidades.. Ill Debilidades TV. Amenazas.... Conisideraciones Finales.. Bibliografia. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 22 23 2B 2s> I9939399999 d >. ) >. 999999 ) )93 9d > ) ASAP | COTN: Las desafios a superar para cumplirsu doble misén a Introduccion El Comando de Transportes Navales (COTN) se creé el 31 de marzo de 1952 mediante un Decreto del PEN, dependiendo desde sus inicios del Comando de Operaciones Navales que constituye la maxima autoridad operativa en la Armada. ‘Su misién es la de “utilizar, operar, dirigir y comandar unidades navales a fin de satisfacer los requerimientos del transporte maritimo para el sosién logistico y las operaciones, tanto de la Armada como de otras fuerzas e instituciones de orden nacional, empledndolos circunstancialmente en trafico comercial de interés nacional y contribuir al desarrollo y la vida econdmica de sectores del sur del territorio nacional.” Es la dinica organizacién naval en Argentina que cuenta con un niicleo de barcos continuamente habilitados para realizar tareas de Sostén Logistico Movil y servicio de cabotaje y ultramar desde puertos argentinos, brindando, a quienes lo requieran, badegas disponibles para todo tipo de mercaderias ya sea en contenedores 0 graneles liquidos 0 secos, dé esta manera cumple con su mision secundaria, que apunta a la utilizacion, direceion y ‘operdcién de los transportes navales a fin de emplearlos en el trafico comercial de interés nacional y contribuir al desarrollo y la vida econdmica de sectores del Sur del Territorio Nacional Los buques “Ingeniero Krause”, “Canal Beagle” y “Cabo de Homos” que se encuentran bajo la Grbita de Transportes Navales retinen las caracteristicas de poseer certificados internacionales indispensables para operar tanto dentro del Mercosur como en cualquier otro destino, bajo los estindares exigides por los gobiemos signatarios de la ‘Organizacién Maritima Mundial (OMI) En el trafico de cargas liquidas el Buque Tanque ARA “Ingeniero Krause” transporta combustibles livianos a diferentes terminales portuarias petroleras de nuestro Litoral Maritimo y a Brasil siendo las mas frecuentes Galvan, Dock Sud, Campana, Puerto Madryn, Puerto Deseado, Ushuaia, Santos, Suape y Montevideo Por su parte los buques tipo "Costa Sur", es decir, Buque Transporte AR.A. “Canal Beagle” y Buque Transporte A.R.A. “Cabo de Homos”, transportan carga de tipo general, contenedores y granel. Este iiltimo se encuentra afectado al trafico de graneles Argentina- Brasil mediante contratos por viaje con diferentes cargadores/consignatarios; esto permite la jencia de la bandera en el ambito del Mercosur con tripulantes argentinos. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 4ASAP] COM: Los desafios a superar para cumplir su doble misién. Eee SSS En Ia actualidad, Transportes Navales se posiciona en el quinto lugar entre las 17 empresas navieras que operan en la Argentina de acuerdo con la sumatoria del tonclaje de sus unidades El presente trabajo contiene resultados del relevamiento del marco institucional, orgarizacional y administrativo en el que se desenvuelve el Comando de Transportes Navales Se ha analizado especialmente de qué modo Ia institucién combina y aplica sus recursos humanos, materiales, financieros, tecnolégicos para lograr resultados que guardan relacién con los fines y metas institucionales, derivando en los problemas que enfrenta y debe superar a la hora de ejecutar el plan de contrataciones para la adquisicién de bienes y servicios como parte del Estado Nacional con el objeto de contribuir, en un plazo perentorio, a mejorar el estado de alistamiento de las Unidades, tanto en su mantenimiento preventivo como correctivo, atender de manera oportuna las necesidades de bienes y servicios y progresar eft la aplicacién de la normativa vigente optimizando las funciones administratives La problemitica que se identifica y las conclusiones a que se arriban tienen el objetivo de contribuir a que tanto el marco normativo en que el Comando desarrolla sus actividades, como los procedimientos vigentes para la obtencion y aplicaciOn de los recursos matetiales y financleros se adecuen de manera integral a la normativa que rige en el Sector Publico Nacional, reconociendo especialmente que una significativa parte de las acciones que ~ desartélla esta institucion se asimilan a las de una organizacion empresarial (que forma paite de la administracion central del EMGA), Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 5> 999999933393 933393393999339999399 ) D »o993 d 933399 >33 ) ASAP | COIN: Los desafis a superar para cumplir su doble mision. Capitulo 1 Antecedentes y Fundamentos politicos — estratégicos — econémicos que impulsaron la creacion del Comando de Transportes Navales 1. Breve sintesis histérica del Comando de Transportes Navales. La necesidad del transporte naval militar naci6 al consolidarse nuestra independencia. Luego del triunfo logrado por el Almirante Guillermo Brown se planteé un problema logistico de envergadura, como traer a Buenos Aires el botin de guerra capturado a los realistas; asi se estableci6 un sistema de Transporte Naval muy activo, integrado por unidades militares o mercantes, Luego, este tipo de requerimientos volvi6 a ser necesario en ticmpos de la Campafia al Desierto y la Guerra del Paraguay, hasta que finalmente en 1873 la Armada crea una “escuadrilla de servicio” al mando del Capitin de Navio Ceferino Ramirez, quien es considerado el primer Comandante de Transportes Navales, Fue activa la presencia de la Armada Argentina en la Patagonia ¢ Islas del Atlantico Sur efectuando tareas de transporte, rescates maritimos, instalando faros, creando delegaciones y subprefecturas, cumpliendo fa mi uniendo nicleos poblacionales patagénicas nde asegurar la Sobcrania Nacional, ‘Aftos mas tarde, el gobierno nacional encargé la construccién en Europa de un transporte armado para hacer frente a la necesidad de contar con una comunicacién constante con Ia zona patagonica. Este buque fue bautizado con el nombre de “Villarino” y lego al puerto de Buenos Aires en mayo de 1880, trayendo en su primer viaje los restos del General San Martin. E130 de diciembre de ese mismo afo, por decreto del Presidente Julio Argentino Roca, se creé el “Servicio de Ia Costa Sur”. Desde ese momento, el “Villarino” comenzd a unir los puertos de Buenos Aires, Bahia Blanca y Carmen de Patagones en forma regular. Por esta razon, se toma esta fecha camo la creacién del actual Servicio de Transportes Navales, Este fue el inicio de un servicio al sur argentino, ea aras de la promocién y desarrollo de los puertos y pueblos patagénicos, fomentando la localizacién y el crecimiento de sus economias regionales. El rol protagénico cumplido por la Armada en la zona austral a través de este organismo queda confirmado por hechos tales como el transporte de carbon desde el Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 6@SAD | COIN: Los desafios a superar para cumplir su doble mision. DdD.Oo4 108 carhoniferos de Rio Turhio hasta nuestros dias, rimeros transportes de petréleo desde Comodoro donde contribuyé en forms invalorable al n su funcién de sostén logistico de las fuerzas (COTN) entré en su historia reciente. Durante -unidades tipo “Costa Sur”, aptas tanto para ques de la flota de mar como para satisfacer el granel actividad, sus buques han mantenido una ‘humanas en la Patagonia, Islas del Atléntico y Antértida Argentina. th Creacién y misié [Ante la necesidad de responder a todas las exigencias logisticas de Ia actividad naval, propias de una operacion militar, se creé el Comando de Transportes Navales el 31 de marzo de 1952 mediante el Decreto del PEN. N° 6340 / 52, dependiendo desde sus inicios del Comando de Operaciones Navales que constituye la maxima autoridad operativa en la Armada, Su mision es la de “utilizar, operar, dirigir y comandar unidades navales @ fin de a satisfacer los requerimientos del transporte maritimo para el sostén logistico y las > peraiones ant dela Armada como de oes fuerzas ¢insttuciones de orden nasional, ‘empledndolos circunstancialmente en trafico comercial de interés nacional y contribuir al desarrollo y la vida econdmica de sectores del sur del territorio nacional”. HL Antecedentes mas recientes. Cabe destacar entre sus antecedentes mas recientes, su participacion activa en la comunicacién con las Islas Malvinas. En 1972, se habia logrado establecer una linea regular a (Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 7 4390999090 99399399999399990539393993333 0939599» »3999399 ) ) BEAD] COIN: Los desafios a superar para eunplir su doble mist6n —< Malvinas con el Transporte A.R.A. “Buen Suceso”, al que se le sumé luego el “Isla de los Estados”. Ambos buques fueron atacados y hundidos en 1982 on aguas de las Islas Malvinas en el cumplimiento de su misién de apoyo y sostén logistico a las tropas presentes en las islas. Durante los afios 1978 y 1979, la Armada incorporé tres unidades tipo “Costa Sur”, aptas tanto para cumplir funciones logisticas de apoyo de los buques de Ia flota de mar como para satisfacer el transporte de carga general, contenedorizada y de granel, Estos buques realizaron, en alios mas recientes, importantes tareas de apoyo como la participacion del Transporte “San Blas” en el Golfo Pérsico en 1991 y el traslado a Honduras del “Canal de Beagle” en 1992 para traer de regreso al pais las lanchas que participaron en el patrullaje del Golfo de Fonseca bajo el mando de las Naciones Unidas. Finalmente, también en 1992, el “Cabo de Homos” transporto hasta la ex-Yugoslavia 101 vehiculos del Ejército para actuar junto a los demas efectivos de Naciones Unidas que operan en esa zona Con respecto al trafico bilateral Argentina ~ Brasil, en 1988 los gobiernos de ambos paises suscribieron un acuerdo con el objeto de desarrollar el intercambio comercial por la via macitima, aprovechando la capacidad de bodega de ambos paises. Mediante este convenio las mercaderias originadas en puertos argentinos, y destinadas a los pucrtos brasilofios, y viceversa, deben ser obligatoriamente transportadas en buques de bandera nacional de las partes contratantes, con participacién en partes iguales, en la totalidad de los fletes generados En referencia a la participacion de ambos paises en el trafico bilateral, cabe destacar que ‘Transportes es uno de los pocos que lo realiza con bandera nacional, dado que la mayoria de Jos armadores argentinos navegan con bandera de conveniencia ‘Han pasado 127 afos desde que el vapor “Villarino” comenzara a unir los puertos de Buenos Aires, Bahia Blanca y Carmen de Patagones en forma regular, hecho que constituyo 1 inicio del actual Servicio de Transportes Navales. Desde su creacién tripularon sus buques ms de 22.000 marinos, a bordo de 63 buques, a lo largo de 5 generaciones. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 8Los desafios a superar para cumplir su doble misién. ——— Capitulo Capacidades de sus unidades, itinerarios habituales de navegacién, infraestructilta portuaria y estructura organizativa. t —— Buques componenetes. Actualthente, el COTN cuenta con tres buques componentes: + Transporte ARA Cabo de Homnos = Transporte ARA Canal Beagle . ‘Transporte ARA Ingeniero Krause [Tipo Buque Buques "Costa Sur” Buques tanque Nombre Canal Beagle y Cabo de Hornos Tngeniero Julio Krause Tipo de carga general/contenedores/granel ‘combustibles livianos | Bslora 119.90 mt | 111-80 mt Calddo medio 7,45 mt 6.70 mt. maximo | Porte bruto 7.838 tn, 5.890 tn, Porte neo 6.800 tn, | 5.208 tn VTonelaje registro | mee ENO | 5235 ta 4.208 tn bruto Tonelaje stro He RSTO | 5758 tn 2.51910 eto Bodegas 3 B I Capacidad total: 7300 m3 Capacidad: 500 m3/h Caudal de carga maximo 850 Capacidad fardo/grane! 9.049 / 9.856 Capacidad m3. Capacidad contenedores llenos 130 3 im Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 9BEAD | COIN: Los desafios a superar para cumplir su doble msion. Seen el Los dos primeros buques son de carga general, con capacidad de transporte de carga seca de 5.000 toneladas y disponibilidad de grias para maniobra de las mismas. El buque Ingeniero Krause tiene una capacidad de transporte de 5.000 metros cibicos de cargas liquidas. ‘Tamto el Buque Tanque Ingeniero Krause como los Transportes Canal Beagle y Cabo de Homos reiinen las caracteristicas de poseer certificados internacionales imprescindibles para operar ya sea dentro del MERCOSUR como en cualquier otro destino, cumpliendo con los estandares que exigen los gobiernos signatarios de la Organizacion Maritima Internacional (OMD), La edad promedio de los buques resulta ligeramente superior a la media de las 60 naves comerciales que regularmente operan en el comercio maritimo local. Por otro lado, considerando la sumatoria del tonelaje de sus unidades, el Comando de Transportes Navales se encuentra en el quinto lugar entre las 17 empresas navieras que operan en la Argentina. il Itinerarios habituales de navegacién. Fl Comando de Transportes Navales realiza navegaciones a diferentes zonas aa) Litotal Atlantico, abarcando Argentina, Uruguay y Brasil, alcanzando mas de 8.000 km de, costas al que debe sumarse el complejo fluvial argentino Rio de la Plata ~ San Lorenzo (Santa Fe). M Las unidades Costa Sur, por resultar especialmente aptas en los puertos patagénicos, operan habituaimente en Ushuaia, Puerto Deseado, Comodoro Rivadavia, Puerto Madryn, Puerto San Antonio Oeste, como asi también en Bahia Blanca, Necochea, Mar del Plata, Buenos Aires, San Nicolés, Arroyo Sevo y Rosario. Eventualmente pueden operar en Rio Gallegos, Santa Cruz y Caleta Paula. Ademés sus cargas a granel (sidenirgicas y cerealeras) Hegan a los destinos del MERCOSUR (Montevideo (ROU), Rio Grande, San Sebastian, Porto do Foro, Fortaleza y Victoria en Brasil). El buque tanque cubre una amplia gama de productos liquidos, en especial combustibles livianos y aceites con destino a las diferentes plantas de hidrocarburos que se encuentran en nuestro pais (Mar del Plata, La Plata, San Lorenzo, Bahia Blanca, Ushuaia) Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 10ASAP] CMV: Los desafios a superar para cumplir su doble mision ‘como asi también en Montevideo, Zona de Alije y, pudiendo alcanzar las costas de Brasil, entre sus clientes se encuentra la empresa (REPSOL — YPF) y (ANCAP). I Infraestructura portuaria, de servicios y administrativa. El Comando gestiona tareas operativas, comerciales, financieras, logisticas y de abastecimiento en un predio de 11.200 m2 ubicado en el barrio de la Boca. En el mismo, ademas, se desarrollan actividades de mantenimiento en talleres propios dedicados a meciinica, caldereria, carpinteria, torneria y automotores. Eh particular, el Departamento Técnico analiza y dirige las obras que realizan los talleres navales en diques de carena, tanto en Puerto Belgrano como en los Astilleros Rio Sdntidgo, contribuyendo a motorizar la industria naval local para mantener un nivel de operacién por cada buque que alcanza las 90.000 millas por alto y 240 dias fuera de apostadero, lo que representa un importante adiestramiento nautico para los marinos que los tripulan y comandan La Inftaestructura portuaria disponible es la siguiente: * Canal de Acceso a la Darsena Sur El canal de Acceso al puerto de Buenos Aires pose una profundidad de 30 pies y se extientde desde la rada exterior hasta el Km 7.3. Alli se bifurca; uno de los ramales, denominado canal Norte, conduce al antepuerto Norte donde se ubican las terminales portuarias del Puerto Nuevo, y el otro, llamado canal sur, lleva al antepuerto Sur, que a su vez da acceso al Dock Sud, al Riachuelo y a la Darsena Sur. En esta altima se encuentra ubicado el Comando de Transportes Navales (COTN), + Dérsena Sur Esta darsena es la primera parte de Puerto Madero y se encuentra ubicada en su extremo sur. Tiene un largo de 1.278 m en su eje y un ancho de 242 m en la boea cerca de la calle Villafane. © Muelle de COTN El muelle Darsena Sur, construido del lado oeste del canal es de hormigén y tiene una longitud de 1.221 m; comprende tres secciones; la 1° pertenece al Comando de Transportes Navales y cuenta con 420 m destinados al amarre de sus unidades. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco MlASAP | COM: Los. desafis a superar para cumplir su dable misién ES Cuenta con capacidad de suministro de agua potable, electricidad y telefonia. Cabe desiacar también la aptitud de este muelle para realizar suministros de combustible por camién, efectuar reparaciones a flote y llevar a cabo todo tipo de aprovisionamiento. La infraestructura destinada a la administracién y servicios es la siguiente * Edificio “Isla de los Estados" Las instalaciones que posee el Comando de Transportes Navales en Darsena Sur camprenden un predio de 7.197 m2. Alli se encuentra ubicado el edificio "Islas de los Estados”, sede de su autoridad. En planta baja se encuentran las oficinas del Dpto. Comercial, Persosial y Administrativo. También pose enfermeria y guardia de acceso peatonal Asimismo, en planta baja estin los talleres de tomeria y mecanica, carpinteria, caldereria, autoniotores, electricidad y pafiol de materiales. En el primer piso se ubican las oficinas del Departamento Logistica, Asesoria Juridica, Centro de Cémputos, Detall General y Segundo Comandante. En el entrepiso se localizan los deposits caldereria, expedicion, electricidad, material naval, material de salvamento e incendio, radiotelegrafia, maquinas, ferreteria y libreria, En el segundo piso, se encuentran dependencias de alojamiento de personal militar, central de radiocomunicaciones, sala de reuniones de plana mayor, secretaria y oficina del Comandante Como equipamiiento de servicio el edificio posee un tablero principal de clectricidad, tanque cisterna de agua y bombas elevadoras, un sistema de incendio fijo y portatil El departamento Técnica cumple funciones relacionadas con servicios de eleciticidad, inffaestructura, automotores y maquinaria, ademas de corresponderle el apoyo técnico necesario a todo el material naval. IV Estructura organizativa. La organizacién del COTN se encuentra definida en el Reglamento General del Servicio Naval Se trata de una unidad de organizacién dependiente del Comando de Operaciones Navales ¢ integrada por un Comandante y un 2do. Comandante. Dependen directamente de la conduccion cumpliendo funciones de apoyo a su funcionamiento dos Divisiones (Control de Gestién y Evaluacién, Apoyo de Alistamiento y Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 12ASAD | COI: Los desafios a superar para cumplir su doble mision cinco cargos que tienen atribuidas funciones vinculadas a informatica, sanided, contrainteligencia, armamento y comunicaciones). Por otra parte el funcionamiento del COTN se estructura sobre la base de 5 departamentos (Personal Civil, Técnica, Comercial, Abastecimiento y Asesoria Juridica). Los Departamentos Comercial y Abastecimiento concemtran practicamente las funciones vinculadas a la operacién comercial y relacién con agencias maritimas (Ia primera) y las relacionadas con la administracién financiera, la liquidacion de haberes y la adquisicién, recepcion, distribucién y custodia de los bienes, suministros y provisiones necesarias para el desarrollo de las actividades (Ia segunda). El departamento Técnica cumple funciones relacionadas con servicios de electricidad infraestructura, automotores y maquinaria, ademas de corresponderle el apoyo téctico necesario a todo el material naval. Por otra parte corresponden al Departamento de Personal Civil las funciones relacionadas con la administracidn de los recursos humanos (terrestres y embarcados). Cdor. Guillermo Gabriel Orozco BASAP | COIN: Los desafis a superar para cumplir su doble misién. Capitulo HI Algunas corisideraciones sobre Ia valoracién externa ¢ interna de las actividades det COTN. 1 Valoracién externa. Como se sefialo en el Capitulo I, el COTN tiene asignado como funcion principal y prioritaria “satisfacer los requerimientos de transporte maritimo para el sostén logistico y operaciones de la Marina de Guerra y de otras Fuerzas Armadas de la Nacion”. En segundo lugar dentro de su misién se encuentra el desarrollo de actividades de trafico maritimo de interés nacional y amarte de buques. Previo a la descripcién y andlisis objeto del presente trabajo, cabe sefalar que el cumplimiento de esta doble finalidad tiene la particularidad de generar valor para terceros « (valor externo) y también para la propia organizacién (valor organizacional). = En cuanto a la primera actividad desarrollada por el Comando de Transportes Navales, “satisfacer los requerimientos de transporte maritimo para el sostén logistico y operaciones de la Matina de Guerra y de otras Fuerzas Armadas de la Nacién”, el valor externo se manifiesta cn la apreciacion que hace la propia Administracion Publica de la produccion de los servicios proporcionados (presupuestariamente conceptuadas por las Subjurisdicciones del area Defensa), ya que posee un caracter contribuyente a otros productos proporcionados por las Fuerzas Armadas La segunda actividad, Trifico Maritimo de Interés Nacional y Amarre de Buques, de cardcter circunstancial en los términos de la misiOn impuesta, pero vital en la generacién de recursos, carece de una apreciacién de valor extemo de los administrados, puesto que de ella derivan beneficios a los particulares involucrados (partes co contratantes). Ml Externalidades. Asimismo, de la produccion de valores externos (principalmente en la actividad definida como circunstancial), derivan una serie de extemalidades que, analizadas en este tipo de produccién (valor organizacional), resultan de gran valor para el COTN. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 4Los desafios a superar para cumplir su doble misién. Ellas son: Y_Adiestramiento operacional de conjunto Para dar ung idea de su magnitud, cabe agregar que por ejemplo durante el aio 2006 la actividad comercial desarrollada por el Transporte A.A. “Cabo de Hornos” supuso el adiestramiento a bordo y en distintos puertos del litoral maritimo de una dotacién de 42 hombres durante 319 dias El Transporte AR.A. “Canal Beagle”, durante el mismo periodo, para el trafico maritimo de interés nacional, involucré 38 hombres durante 85 dias, antes de entrar a reparaciones La unidad Buque Tanque AR.A. “Ingeniero J. Krause”, desarrollé fletes que conllevaron 292 dias y requirieron una dotacién promedio de 43 hombres, Y Operatividad de unidades componentes Durante el 2006, Ia totalidad de las operaciones del “Cabo de Homos” y el AR.A “Ingeniero J. Krause” fueron destinadas a fletes comerciales, mientras que para el ARA. “Canal Beagle” supuso un 90%. Cabe seftalar que esta actividad exige continuas actividades de mantenimiento preventivo y corrective que otorgan una permanente operatividad a las unidades, evaluadas sistematicamente por Prefectura Naval Argentina Y Contribucién a la custodia del litoral maritimo, En el aio 2006, los transportes comerciales supusieron una presencia efectiva en navegacion de: 82 dias para el Transporte AR.A. “Cabo de Homos”, 22 dias para el ‘Transporte AR.A. “Canal Beagle” y de 84 dias para el Buque Tanque A.R.A “Ingenicro J Krause”. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 15ee \ ASAD _| COIN: Los desafios a superar para cumplir su doble misién. {estes Capitulo 1V Situacién actual del COTN. Inconvenientes a superar en la planificacién y ejecucién presupuestaria. 1 Sintesis de la Planificacién y Ejecucién Presupuestaria. El COTN es la Unidad Ejecutora del Programa Presupuestario N° 20 de la Subjurisdiccién Estado Mayor General de la Armada Historicamente el COTN presupuest6 y ejecut6 actividades relacionadas con el sostén logistico a la Fuerza (ineluyendo el funcionamiento propio) afectando la Fuente de Financiamiento 11 (Tesoro Nacional) ¢ integro al calculo de recursos presupuestarios los ingresos previstos en concepto de servicios a terceros, que se reflejan como Fuente de financiamiento 13 (Recursos con Afectacién Especifica), afectindose los mismos para afrontar gastos operativos derivados de su participacién en el transporte de cargas. La determinacion de las metas presupuestarias esta relacionada con las operaciones planificadas de sostén logistico, la demanda prevista en el mercado de fletes maritimos y la capacidad de las bodegas de los buques que administra el COTN. Para las estimaciones de los gastos de explotacion se analizan aquellos rubros relacionados con variables controlables (por ejemplo, costos de las reparaciones y mantenimiento programado de los buques) y con otros rubros que constituyen variables que inciden y condicionan los gastos de operacién, pero que estan en general fuera de control por parte del COTN, es aqui donde se presentan algunos inconvenientes. Se trata de rubros relativos a gastos relacionados con la operatividad de los medios, como combustibles, lubricantes, gastos portuarios, remolques, practicaje, amarre y desamarre y aduana, ademas de la oferta de bodega en el mercado, la oferta de carga a transportar y el efecto de determinadas medidas proteccionistas que afecten al transporte nacional De la lectura de los parrafos anteriores se desprende que los Recursos del Tesoro estan destinados a financiar la totalidad del gasto en personal y los gastos relatives al funcionamiento del Comando (bienes de consumo y servicios basicos). Por otra parte los cursos generados por los servicios prestados a terceros (Fuente 13 RAE), se destinan a Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 16doble misién. ASAP] COI: Los desafios a superar para cumplir financiar los gastos derivados de la explotacién y el mantenimiento de las Unidades Componentes IL Inconvenientes a superar en los procedimientos de contratacién de bienes y servicios. No obstante que el Comando de Transportes Navales es formalmente la Unidad Ejecutora del Programa 20 — Transportes Navales, y teniendo en cuenta sus caracteristicas de hacienda productiva, su capacidad de gestion administrativa y ejecucién del gasto se encuentra limitada a la sustanciacién de provedimientos de seleccién de compras y contrataciones de hasta $ 75.000. Dado que la Contraloria General de la Armada determind que, a partir del 01/01/2006, se habilitaba como Unidad Operativa de Compras (UOC) ante la Oficina Nacional de Contrataciones (ONC) al Comando de Transportes Navales para sustanciar sus contrataciones directas, en el mismo destino. Durante 2007 la UOC sustanci6 procedimientos de seleccion y elev6 al Servicio de Auditoria de la Armada (SIAU), para su diligenciamiento, aquellos que excedian el monto de $75.000 (SETENTA Y CINCO MIL). Si bien se trata de un limite establecido, en e! marco de decisiones de la Armada que responden a las caracteristicas de su organizacién interna y en base a criterios de especializacién funcional y concentracién de funciones (cuyo analisis escapa al objeto de este trabajo), desde del punto de vista operativo (y siempre de la perspectiva del COTN), dicha concentracién de tramites y gestiones administrativas en otras areas de la Armada en determinadas situaciones puede impactar de manera negativa en los niveles de eficiencia y eficacia que requiere un organismo que desarrolla actividades productivas y que a la vez se ‘encuentra responsabilizado de la administracién de sus recursos en calidad de Unidad Ejecutora del programa 20. _ Cabe aiadir que Ia actividad ciscunstancial que desoreliaaehCOTN. amerita lat” disposicién de un grado de flexibilidad en las adquisiciones que permita dar rapida respuesta a las eventualidades que surgen de la operatoria mencionada. Las principales erogaciones atendidas con los recursos obtenidos por los servicios brindados a terceros se destinan a costos/gastos derivados de la operacién de sus unidades, Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 17 }YIN: Los. desafios a superar para cumplir su doble mision que a su vez son las que presentan mayores inconvenientes en los procedimientos de adquisicion de bienes y servicios conforme a lo establecido en la Reglamentacion vigente por distintos factores que se detallan a continuacidn ‘© Combustibles y Lubricantes: Durante el afio 2006, y en previsidn a las erogaciones del afio 2007, el COTN solicité a la Direccién de Abastecimientos Navales (responsable de la adquisicién centralizada de combustibles de la Armada) incorporarse al sistema de aprovisionamiento de combustibles para el siguiente eercicio. Desde el punto de vista presupuestario, Ia falta de asignacién de cuota en Recursos con Afectacion Especifica para el inicio del procedimiento de seleccion de una contratacion imposibilité la sustanciacién del mismo, A efectos de subsanar tal restriecién se autorizé a invertir contra la partida presupuestaria del Comando de Transportes Navales (COTN) a la Direccién de Abastecimientos Navales (DIAB) para la adquisicién de gas oil buque para las unidades componentes Mediante Licitacion Pablica N° 148/07, con apertura el 16 de julio, se tramité dicha adquisicién de combustibles, la que resulté desierta © Seguros de Proteccion e Indemnidad Durante el afio 2006, mediante la licitacion publica N° 36/06 y N° 38/06 se gestioné la contrataciin de los seguros de Proteccién e Indemnidad de los Transportes A.R.A. “CANAL. BEAGLE”, AR.A. “CABO DE HORNOS” y BUQUE TANQUE AR.A. “INGENIERO JULIO KRAUSE, las que fracasaron por falta de ofertas validas (falta de presentacion de garantias de oferta del Gnico oferente). A los efectos de adoptar las previsiones para el ejercicio 2007, y en orden a canalizar una licitacion piblica internacional a través de la Comision Naval Argentina en Europa con sede en Bonn, se cursaron invitaciones a cotizar a empresas aseguradoras con sede en Europa Dichas empresas manifestaron que no contratan directamente sino a través de sa representante en la Argentina, Ciro Aleman (Asesores de Seguros — Unico oferente) En virtud de ello se implement6 una licitacién piblica nacional a través del Servicio Administrativo Financiero de la Armada (SLAF) destinado a la contratacion de cobertura de Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 18 GCOIN: Los desafios a superar para cumplir su doble misién. TRES (3) seguros de Proteccién e Indemnidad para los Transportes A.R.A. “CANAL BEAGLE”, ARA. “CABO DE HORNOS” y BUQUE TANQUE ARA. “INGENIERO JULIO KRAUSE” En dicha licitacion publica N° 23/07 y 24/07 s6lo se present6 contestando y cotizando la firma Navigators Insurance Company a través de Ciro Alemin La falta de inscripcién del broker y de la empresa Navigators en Registro de Sistema Informatico de Proveedores (SIPRO), la no presentacion el Certificado Fiscal para contratar con el Estado Nacional y la imposibilided que el Broker asuma el compromiso de tomar seguros de caucion de mantenimiento de la oferta y cumplimiento de contrato por la aseguradora, hizo inadmisible la oferta La Comision Evaluadora de ese Comando, teniendo en cuenta lo establecido en el articulo 78 punto d) del Decreto 436/00, desestimd la oferta, declarando fracesada 1a Licitacién Pablica N° 23/07 y 24/07 por falta de ofertas validas La situacion mencionada expresa la imposibilidad de adjudicacién de las coberturas mencionadas. Cabe destacar la prohibicion de operar los buques sin esta cobertura. © Agencias Maritimas: La atencién de las Unidades Navales dependientes de ese Comando en puertos nacionales comerciales se leva a cabo a través de la contratacién de Agencias Maritimas y es requisito obligatorio para el trifico comercial en los puertos de la Repablica Argentina El diseio para la formulacién del procedimiento de seleccién se determind sobre cantidades minimas y méximas de entrada a los puertos comerciales de nuestro litoral maritimo, a través de la modalidad de orden de compra abierta segiin lo establecido en el Titulo X ~ Capitulo 1 del Decreto 436/00 En marzo del 2007, el COTN sustancié la primera licitacion piblica para la contratacién de agencias maritimas para operar en los puertos del pais. Por Resolucién del Setor Jefe del EMGA N° 151/07 se aprobo la licitacion piblica N° 81/07 por el Servicio de Agenciamiento Maritimo en los puertos comerciales nacionales y la prestacién de los servicios portuarios asociados en dichos puertos, por el término de un af. (Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 19COTN: Los desafios a superar para cumplir su doble mision. La licitacién pablica se encuadra en los articulos 25° inciso a) del Decreto N° 1023/01 y 20° inciso a), 21° inciso b), 30°, 32°, 34° y 38° del Decreto N® 436/00. La Comisién Evaluadora de ese Comando ha emitido el Dictamen de Evaluacion N° 72/07 y adjudicd 4 de un total de 9 renglones debido a incumplimientos de requisitos esenciales de las presentaciones por parte de varias de las empresas que se presentaron al acto licitatorio. * Tareas de Mantenimiento La insuficiencia de los recursos previstos presupuestariamente en la Fuente de nciamiento 11 (ademis, no fueron contemplados los gastos de mantenimiento), imposibilita la realizacién de tareas de mantenimiento preventivo de las unidades componentes. De alli que el mantenimiento regularmente se afronta aplicando recursos proveniemtes de la actividad productiva del COTN. Cabe agregar que deberian distinguirse las tareas preventivas (servicios de reparacion ~ conforme a vida itil del material) de las correctivas (recuperacion de la aptitud del material), pero las cauisas mencionadas anteriormente implican la realizacion del_mantenimiemto correctivo. Ademas, las caracteristicas propias de las actividades de fletes imponen un ritmo y © localizacién de dificil previsién de roturas, que toma imprevisible su realizacién. Por tal situacion, y a fin de afrontar las obligaciones con terceros derivadas de la idad en la modalidad de dicha / contratacién de los servicios del COTN, se requiere flexil contratacién Il Comentarios y observaciones. El mercado referido a agencias maritimas y seguros de proteccién e indemnidad, posee una regulacién donde dificilmente el COTN pueda ser formador de precios a través de la demanda, concluyendo en que el organismo es un mero tomador de precios del mercado y Es preciso agregar, conforme se desprende de los resultados de la instrumentacién de procesos de contratacién de agencias maritimas y seguros, que sc citaron precedentemente, que se advierte un escaso interés de los oferentes en satisfacer los requisitos que en materia de contrataciones son exigidos en la Administracién Pablica. En la prictica de monopolios—en el mejor de los casos oligopolios- localizados en la ribera del litoral maritimo argentino, que Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 20ASAP] COIN: Los desaffos a superar para cumplir su doble misién. haciendo uso de su posicién en el mercado establecen pricticamente de manera unilateral las reglas del mismo. En resumen, se consideraria aj + La ampliacién de los limites impuestos actualmente para que puedan sustanciarse los procedimientos de seleccion en la UOC del Comando, reservandose, en caso de juzgarse necesario, las atribuciones de aprobacién y adjudicacin en instancias superiores La Mlexibilizacién del régimen de contrataciones a través de la excepcion para haciendas productivas, donde la estimacion de ocurtencia de eventos resulta muy dificultosa ‘+ La actividad comercial se manifesta como accesoria a la del Sostén Logistico Movil < ¥, por ende, se supedita a la misma. La relevancia y ocurrencia de las actividades logisticas surge del Plan Anual del Comando de Operaciones Navales en atencion a la programacién de las actividades del Comando de Flota de Mar Asimismo, las actividades no contempladas en el Plan pero originadas por requerimientos puntuales de la Fuerza, son satisfechas con prioridad. Esta subsidiariedad de la actividad comercial restringe la programacién de la misma por afectacién total o parcial de las unidades componentes Un aspecto considerado en la programacién de los recursos y que impacta en Ia actividad comercial, es el originado con motivo del mantenimiento planificado en el Manual SGS y el mantenimiento correctivo en funcion de las fallas y averias ocurridas durante el funcionamiento y operatividad de los buques. Cabe agregar que la obsolescencia del material (equipos y sistemas varios) incrementa sensiblemente el mantenimiento corrective La degradacién y el uso intensivo del sistema de propulsién, de sus auxiliares relacionados y de la planta generadora de energia elécirica han ocasionado un incremento de la frecuencia de las fallas y, por ende, de la indisponibilidad de los medios Acesta antigdedad del material se le agrega la falta de continuidad en la fabricacién de componentes, lo que implica un incremento del costo y del tiempo de provision de los repuestos necesarios Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 2ASAP] COIN: Los desafias a superar para cumpir su dable misién ——$_xx_x Capitulo V is FODA del COT! I Fortalezas. '* A través del COTN la Armada posee una presencia institucional relevante desde 1873 en el desarrollo y promocion de las regiones que integran el litoral sur argentino y un posicionamiento ventajoso en el segmento del comercio maritimo. © Suconcepcién dual de sostén logistico y de transporte de fletes privados, le otorga una importante ventaja competitiva. La asignacién permanente de recursos (unidades componentes) con destino al sostén logistico permite, desde un punto econdmico, inferir que todo uso circunstancial de los medios ociosos, que cubra los costos variables, originaré un uso mas eficiente de dichos recursos. ‘* EL. COTN opera con dos buques de carga seca cuyas caracteristicas constructivas Io convierten en aptos para operar de manera autonoma en puertos de gran amplitud de marea y con déficit de infraestructura y equipamiento portuario. Esto, a su vez, le otorga al COTN una ‘Ventaja comparativa significativa respecto de otros prestadores de similares servicios. Se cuenta con personal de a bordo y en tierra, de un alto nivel profesional, formado, entrenado y apoyado por la Armada. Esta situacion presenta el beneficio adicional de Ia inexistencia de las dificultades vinculadas con los costos asociados a la busqueda y seleccion de los profesionales adecuados. ‘© Los buques asignados al COTN realizan durante su navegacion acciones de control efectivo y presencia permanente en el mar territorial y zona de interés econdmico, posibilitando ademas la capacitacién y adiestramiento del personal naval y de civiles de la Marina Mercante. Me Oportunidades. ‘+ Las actividades de! Comando de Transportes Navales podria constituir un importante instrumento de promocién para el desarrollo econémico y social de vastas areas postergadas Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 2ASAP] COT: Los desafios a superar para cunplir su doble mision SS del litoral sur argentino, potenciando y facilitando su funcionamiento en el marco de una legislacion que tenga como objetivo el fomento del desarrollo de la region patagénica ‘© Otra oportunidad que se presenta al COTN, es una mayor insereion y participacién en los servicios de transporte de combustibles liquidos, en razén del creciente incremento de la demanda de estos bienes, IIL Debjlidades. * La carencia de una clara visién estratégica que se plasme en un plan estratégico de las actividades del Comando de Transportes no favorece el desarrollo y proyeccién del ‘organismo, © Teniendo en cuenta que el COTN forma parte de la estructura de la administracion \ central de la Armada, esta sujeta a normas de administracion financiera que no contemplan la especificidad de la actividad que realiza y que impiden especialmente la existencia de mecanismos dgiles y flexibles a través de los cuales se asignen parte de los recursos generados para atender las necesidades y compromisos derivados de su operacién. Esto es especialmente critico tanto para la contratacién de agencias maritimas, como para las compras y contrataciones de combustibles y lubricantes, seguros de proteccion e indemnidad y de mantenimiento correctivo de los buques. ‘© Las unidades disponibles son escasas, tienen una antigiedad importante y un uso intensivo. Esta situacién genera un elevado costo de mantenimiento. En particular la cobsolescencia de los equipos y sistemas incrementa las necesidades de mantenimiento correctivo. La degradacién y el intensivo uso del sistema de propulsion, de sus auxiliares relacionados y de la planta de energia eléctrica han ocasionado un incremento de la frecuencia de fallas. La antiguedad del material y su discontinuidad en la fabricacién genera incrementos, en los costos y tiempo que demora la provision de los repuestos necesarios. IV Amenazas. * Que se agudice la situacién de obsolescencia y degradacion de los buques asignados al COTN que poseen una antiguedad de alrededor de 30 aftos, multiplicéndose las fallas que Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 23> ) > > COIN: Los desafios a superar para cumplir su doble misién. afectan su operatividad y como consecuencia sus posibilidades de generar recursos y de cumplir adecuadamente su mision y objetivos institucionales. Que se agraven las restricciones para la utilizacién gil y oportuna de sus recursos financieros. Es decir, que no cuente con un régimen de administracion financiera y de contrataciones adecuado a la especificidad de su actividad Comercial. A (Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 24 Ww»dID ) ) > ASAP] COIN: Los desafis a superar para cumplir su doble misién Conclusion EI Comando de Transportes Navales es una institucion que a la par de constituir un importante instrumento para el sostén logistico de la Armada y del resto de las fuerzas, desde hace décadas, participa ininterrumpidamente y con ventajas compar as y competitivas en el mercado del transporte maritimo regional Ademas de haber cumplido un rol protagénico en el desarrollo histérico y en la promocion de la costa patagonica, permite la formaci6n y el entrenamiento de personal de la ‘Armada y de la Marina Mercante, al mismo tiempo de afianzar la presencia Argentina en el mar territorial. Su trayectoria se encuentra avalada por el profesionalismo y experiencia del personal naval, asi como el respaldo en materia de medios (equipamiento, infraestructura, servicios y apoyo técnico y financiero) de la Armada Argentina. Seguin surge del trabajo realizado existen algunos factores que, no obstante las fortalezas identificadas, acotan su potencialidad y en algunos casos, -de agravarse- implicarian el inicio de un ciclo de deterioro, de pérdida de oportunidades. En esa linea cabe resaltar los que a mi entender constituyen los factores de debilidad que entrafian los mayores riesgos: La falta de inversiones en nuevo material y en el mantenimiento (fundamentalmente preventive), ha dado lugar a que practicamente las dnicas inversiones existentes son las que realiza el COTN, financiando fundamentalmente el mantenimiento correctivo con el fin de preservar su capital de trabajo con los recursos que se originan de su actividad de servicios de transporte inaritimo. Considero que en razén de las especiales caracteristicas de su actividad en el fomento de los puertos del sur argentino mediante el transporte de cargas, resulta necesario realizar una profiunda revision del marco legal que encuadra su funcionamiento, En ese sentido y tal como se sefiala repetidamente en el presente trabajo, considero que las normas que rigen los regimenes de administracién financiera y de las compras y contrataciones de la administracion central del sector publico resultan inadecuados para regular muchos aspectos de la operatoria comercial que desarrolla el Comando. Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 25) ) 19° BEAD | COIN: Los desafis a superar para cumplir su doble misién —————————— En razén de lo expuesto precedentemente, mas alla de los evidentes esfuerzos realizados por la administracion del COTN para cefiirse estrictamente a las normas y procedimientos establecidos, la necesidad de ejecutar las operaciones imprescindibles para cumplir los compromisos con los usuarios del servicio, asi como la vigencia de usos y costumbres muy arraigados en empresas y otros agentes del mercado del transporte maritimo, considero que se ha efectuado un gran esfuerzo para elaborar un plan de contrataciones que permita satisfacer la mayor cantidad de necesidades de manera eficiente, ¢s decir en tiempo y forma, sin desaprovechar las oportunidades de transporte de cargas que se presentan como asi también el mejor aprovechamiento de los medios existentes. Esto resulta especialmente critico en las modalidades de contratacién de agencias > maritimas, de seguros de proteccién e indemnidad, de servicios de mantenimientos cortectivos de buques y en la adquisicion de combustibles y lubricantes. En este ultimo rubro también deberiamos tener en cuenta la grave situacion que atraviesa el pais en cuanto a los detivados del petrdleo. 2 Por ultimo, es necesario concluir sefalando que el trabajo realizado, permiti “| idetifificat los aspectos favorables, desfavorables y el gran potencial de uha institucién a la que se le asigné la responsabilidad de constituir el sostén logistico de las operaciones rlavales y del resto'de las fuerzas armadas. La feversion de sus principales déficit ademas de optimizar el cumplimiento adécuado de su misin esencial, ademis convertiria al Comando en un instrumetite dé politicés de promocién del desarrollo patagonico, de afianzamiento de nuestra soberania en el mer territorial y de factor insustituible de formacion y capacitacion profesiottal O 2 A eel Tecblewe fore ok one ren cone ode —_ : eck Groene cos, pe Ab eho a Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 26ASAP] COT: Los desafios a superar para cumplir su doble mision Bibliografia Mbiar Orgénico del COTN. Marat de Gestion de Seguridad. Mbinual det sistema de planificacion, presupuestacién y programacion. Reklamento de Contrataciones. Decreto 436/00. Regimen de Contrataciones de la Administracién Piblica Nacional. Decreto 1023/01. Dormi Roberto; “Derecho Adminisdtrativo”; Argentina, Buenos Aires, 2004. wiww argentinacompra. gov ar Cdor. Guillermo Gabriel Orozco 27