Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
a Prxima Dcada
Conhecendo as 20 Metas do
Plano Nacional de Educao
Planejando
a Prxima Dcada
Conhecendo as 20 Metas do
Plano Nacional de Educao
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Secretaria de Articulao com os Sistemas de Ensino
Apresentao
A complexidade do modelo federativo brasileiro, as lacunas de regulamentao das normas
de cooperao e a viso patrimonialista que ainda existe em muitos setores da gesto pblica
tornam a tarefa do planejamento educacional bastante desafiadora. Planejar, nesse contexto,
implica assumir compromissos com o esforo contnuo de eliminao das desigualdades que
so histricas no Brasil. Para isso, preciso adotar uma nova atitude: construir formas orgnicas
de colaborao entre os sistemas de ensino, mesmo sem que as normas para a cooperao
federativa tenham sido ainda regulamentadas.
A Emenda Constitucional n 59/2009 (EC n 59/2009) mudou a condio do Plano Nacional
de Educao (PNE), que passou de uma disposio transitria da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (Lei n 9.394/1996) para uma exigncia constitucional com periodicidade
decenal, o que significa que planos plurianuais devem tom-lo como referncia. O plano
tambm passou a ser considerado o articulador do Sistema Nacional de Educao, com
previso do percentual do Produto Interno Bruto (PIB) para o seu financiamento. Portanto,
o PNE deve ser a base para a elaborao dos planos estaduais, distrital e municipais, que, ao
serem aprovados em lei, devem prever recursos oramentrios para a sua execuo.
Diante desse contexto, no h como trabalhar de forma desarticulada, porque o foco central
deve ser a construo de metas alinhadas ao PNE. Apoiar os diferentes entes federativos nesse
trabalho uma tarefa que o Ministrio da Educao (MEC) realiza por intermdio da Secretaria
de Articulao com os Sistemas de Ensino (SASE). O alinhamento dos planos de educao
nos estados, no Distrito Federal e nos municpios constitui-se em um passo importante para
a construo do Sistema Nacional de Educao (SNE), pois esse esforo pode ajudar a firmar
acordos nacionais que diminuiro as lacunas de articulao federativa no campo da poltica
pblica educacional.
O presente documento, elaborado em parceria com a Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE) e com contribuies da Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao
1
(ANPAE) , traz algumas anlises e informaes sobre cada uma das metas nacionais com o
objetivo de aproximar, ainda mais, agentes pblicos e sociedade em geral dos debates e desafios
EQUIPE DE ELABORAO: Mrcia Angela da Silva Aguiar (UFPE), Luiz Fernandes Dourado (UFG), Janete Maria Lins de Azevedo
(UFPE), Joo Ferreira Oliveira (UFG), Catarina de Almeida Santos (UnB), Karine Moraes (UFG) e Nelson Cardoso Amaral (UFG).
Colaborao: Flvia Maria de Barros Nogueira (SASE/MEC), Rosila M. R. Wille (SASE/MEC) e Walisson M. de P. Arajo (SASE/MEC).
Sumrio
Conhecendo as 20 Metas do Plano Nacional de Educao
I. Responsabilidades definidas e lacunas de articulao:
Conhecendo as 20 Metas
do Plano Nacional de Educao
11
Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de
formao dos profissionais da educao de que tratam os incisos I, II e III do caput do
art. 61 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores
e as professoras da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior,
obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos professores
da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos(as)
os(as) profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao,
considerando as necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao
bsica, de forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos(as) demais profissionais
com escolaridade equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de carreira para
os(as) profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de
ensino e, para o plano de carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica,
tomar como referncia o piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos
termos do inciso VIII do art. 206 da Constituio Federal.
para a definio de uma equipe de profissionais com o perfil necessrio melhoria da qualidade
da educao bsica pblica.
Portanto, estabelecer poltica de valorizao dos profissionais da educao em cada rede
ou sistema de ensino fundamental para que a poltica educacional se fortalea. Quanto mais
sustentveis forem as carreiras e quanto mais integradas forem as decises relativas formao,
mais ampliadas sero as perspectivas da equidade na oferta educacional.
Para assegurar que todos os professores da educao bsica tenham formao especfica
de nvel superior, obtida em curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, o
planejamento deve se dar a partir da anlise das reais necessidades de cada escola, consideradas
na gesto de cada rede ou sistema, com contnuo aperfeioamento das estratgias didtico-pedaggicas. Para a elaborao de planos estratgicos de formao, devem ser implantados os
Fruns Estaduais Permanentes de Apoio Formao Docente, previstos na Poltica Nacional de
Formao de Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (Decreto n 6.755/2009). Em vrios
estados, os fruns j se encontram fortalecidos e institucionalmente apoiados. Unio cabe um
forte papel de financiamento e a coordenao nacional.
Um quarto grupo de metas refere-se ao ensino superior, que, em geral, de responsabilidade dos
governos federal e estaduais. Seus sistemas abrigam a maior parte das instituies que atuam nesse
nvel educacional, mas isso no significa descompromisso dos municpios. no ensino superior que
tanto os professores da educao bsica quanto os demais profissionais que atuaro no municpio
so formados, contribuindo para a gerao de renda e desenvolvimento socioeconmico local. Por
essas razes, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios devem participar da elaborao
das metas sobre o ensino superior nos planos municipais e estaduais, vinculadas ao PNE.
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% (cinquenta
por cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18
(dezoito) a 24 (vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para,
pelo menos, 40% (quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e
doutores do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao
superior para 75% (setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta
e cinco por cento) doutores.
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto
sensu, de modo a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000
(vinte e cinco mil) doutores.
13
Padro mnimo de qualidade: art. 211, 1, e art. 75 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB). Padro de qualidade:
art. 206 da Constituio Federal de 1988, inciso VII, e art. 3o da LDB, inciso IX.
14
Por essa razo, fundamental que cada uma das metas nacionais traadas seja conhecida,
analisada e incorporada por todos, mantidas as propores e destacadas as peculiaridades nos
planos de cada territrio. Esse o intuito dos prximos tpicos deste documento: mostrar como
e por que o municpio, o estado e o Distrito Federal devem atentar para a relevncia de cada
meta, contribuindo para que o Brasil avance na universalizao e na qualidade da educao.
15
16
usufruto da educao infantil de qualidade. Conforme define a legislao, cabe aos municpios
a responsabilidade pela oferta da educao infantil, mesmo sendo notria a necessidade que a
maior parte deles tem de contar com o apoio dos estados e da Unio para poder cumpri-la.
Em face dessa realidade, a maioria das estratgias apresentadas no PNE tem como ancoragem o
acionamento de mecanismos que pressupem a dinamizao do regime de colaborao forma
republicana, democrtica e no competitiva de organizao da gesto, que deve ser estabelecida
entre os sistemas de ensino, para assegurar a universalizao do ensino obrigatrio (art. 211 da
Constituio Federal de 1988), enfrentando os desafios da educao bsica pblica e regulando
o ensino privado. Entre as principais estratgias da Meta 1, situa-se a definio de formas de
expanso da educao infantil nas respectivas redes de ensino dos entes federativos, considerando
as peculiaridades locais, mas em regime de colaborao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal
e os municpios, de acordo com o padro nacional de qualidade, tambm a ser definido.
Alm disso, essa meta abrange a manuteno e ampliao da rede, em regime de colaborao,
assegurando a acessibilidade e o programa nacional de construo e reestruturao de escolas
e de aquisio de equipamentos, com vistas expanso e melhoria da rede fsica de escolas
pblicas de educao infantil. Igualmente de modo colaborativo, est previsto o levantamento da
demanda por creche para a populao de at 3 anos, como forma de planejar a oferta e verificar
o seu atendimento.
Para garantir o acesso dos estratos mais pobres da populao educao infantil, encontra-se
a Estratgia 1.12, que visa:
implementar, em carter complementar, programas de orientao e
apoio s famlias, por meio da articulao das reas da educao, sade e
assistncia social, com foco no desenvolvimento integral das crianas de
at 3 (trs) anos de idade.
17
Vale aludir ainda presena de estratgia voltada para a formao inicial e continuada de
educadores e para o desenvolvimento e aperfeioamento de mecanismos de avaliao das
aprendizagens.
18
SECRETARIA DE EDUCAO BSICA. Ensino fundamental de nove anos: orientaes para a incluso da criana de seis anos de
idade. (Org.) Jeanete Beauchamp, Sandra Denise Pagel e Ariclia Ribeiro do Nascimento. Braslia: Ministrio da Educao. 2007,
135 p. Disponvel em: <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/ensfund/ensifund9anobasefinal.pdf>.
19
20
21
22
23
25
alfabetizao plena de todas as crianas (Estratgia 5.1). Nesse sentido, est proposto o fomento
ao desenvolvimento de tecnologias educacionais e de inovao das prticas pedaggicas, bem
como a seleo e divulgao de tecnologias que sejam capazes de alfabetizar e de favorecer
a melhoria do fluxo escolar e a aprendizagem dos alunos. Tudo isso sem que se deixe de
assegurar a diversidade de mtodos e propostas pedaggicas nos processos de alfabetizao
(Estratgias 5.3 e 5.4).
Outra estratgia diz respeito instituio de instrumentos de avaliao nacional peridicos
e especficos para aferir a alfabetizao das crianas, aplicados a cada ano, bem como
estimular os sistemas de ensino e as escolas a criar os respectivos instrumentos de avaliao
e monitoramento, implementando medidas pedaggicas para alfabetizar todos os alunos e
alunas at o fim do terceiro ano do ensino fundamental (Estratgia 5.2).
Deve-se considerar a necessidade de apoio alfabetizao de crianas do campo, indgenas,
quilombolas e de populaes itinerantes, com a produo de materiais didticos especficos, e
desenvolver instrumentos de acompanhamento que considerem o uso da lngua materna pelas
comunidades indgenas e a identidade cultural das comunidades quilombolas (Estratgia 5.5).
27
Meta 6: oferecer educao em tempo integral em, no mnimo, 50% (cinquenta por cento)
das escolas pblicas, de forma a atender, pelo menos, 25% (vinte e cinco por cento) dos(as)
alunos(as) da educao bsica.
Entre as possibilidades de atendimento dessa meta, podemos citar o 1 do Decreto n 7.083, de
27 de janeiro de 2010, que dispe sobre o programa Mais Educao e define educao em tempo
integral como a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo
o perodo letivo, compreendendo o tempo total em que o aluno permanece na escola ou em
atividades escolares em outros espaos educacionais.
O decreto define ainda que a ampliao da jornada escolar diria se dar por meio do:
desenvolvimento de atividades de acompanhamento pedaggico, experimentao
e investigao cientfica, cultura e artes, esporte e lazer, cultura digital, educao
econmica, comunicao e uso de mdias, meio ambiente, direitos humanos,
prticas de preveno aos agravos sade, promoo da sade e da alimentao
saudvel, entre outras atividades. (art. 1, 2)
Podendo ser:
desenvolvidas dentro do espao escolar, de acordo com a disponibilidade da
escola, ou fora dele, sob orientao pedaggica da escola, mediante o uso
dos equipamentos pblicos e o estabelecimento de parcerias com rgos ou
instituies locais. (art. 1, 3)
Nesse sentido, garantir educao integral requer mais que simplesmente a ampliao da jornada
escolar diria, exigindo dos sistemas de ensino e seus profissionais, da sociedade em geral e das
diferentes esferas de governo no s o compromisso para que a educao seja de tempo integral,
mas tambm um projeto pedaggico diferenciado, a formao de seus agentes, a infraestrutura e
os meios para sua implantao. Assim, as orientaes do Ministrio da Educao para a educao
integral apontam que ela ser o resultado daquilo que for criado e construdo em cada escola, em
cada rede de ensino, com a participao dos educadores, educandos e das comunidades, que
podem e devem contribuir para ampliar os tempos, as oportunidades e os espaos de formao
das crianas, adolescentes e jovens, na perspectiva de que o acesso educao pblica seja
complementado pelos processos de permanncia e aprendizagem.
28
Conforme dados do Censo Escolar de 2013, o Brasil possua 4.904.901 alunos matriculados em
educao de tempo integral nas escolas pblicas estaduais e municipais de educao bsica. Desse
total, a educao infantil, especialmente as creches, e o ensino fundamental eram responsveis pela
grande maioria dos matriculados, com 1.484.614 e 3.007.871, respectivamente. Apenas 303.670 alunos
do ensino mdio tinham acesso educao de tempo integral e 31.169 alunos educao de jovens
e adultos.
O programa Mais Educao tem sido uma das principais aes do governo federal para ampliar a
oferta de educao em tempo integral, por meio de uma ao intersetorial entre as polticas pblicas
educacionais e sociais, contribuindo, desse modo, tanto para a diminuio das desigualdades
educacionais quanto para a valorizao da diversidade cultural brasileira. Conta com a participao
dos Ministrios da Educao, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Cincia e Tecnologia,
do Esporte, do Meio Ambiente, da Cultura, da Defesa e tambm da Controladoria-Geral da Unio.
Para atender ao que prev a Meta 6, algumas estratgias sero necessrias, visto que atualmente
cerca de 64 mil escolas distribudas em 4.999 municpios oferecem educao integral para quase 5,8
milhes de alunos (todas as redes), o que representa em torno de 11,6% dos alunos matriculados em
toda a educao bsica.
Mudar essa realidade e atender o que prope o PNE depender de aes como: promover, com
o apoio da Unio, a oferta de educao bsica pblica em tempo integral, por meio de atividades
de acompanhamento pedaggico e multidisciplinares, inclusive culturais e esportivas, de forma que
o tempo de permanncia dos alunos na escola, ou sob sua responsabilidade, passe a ser igual ou
superior a sete horas dirias durante todo o ano letivo, com a ampliao progressiva da jornada
de professores em uma nica escola (Estratgia 6.1); instituir, em regime de colaborao, programa
de construo de escolas com padro arquitetnico e de mobilirio adequado para atendimento
em tempo integral, prioritariamente em comunidades pobres ou com crianas em situao de
vulnerabilidade social (Estratgia 6.2); institucionalizar e manter, em regime de colaborao, programa
nacional de ampliao e reestruturao das escolas pblicas, por meio da instalao de quadras
poliesportivas, laboratrios, inclusive de informtica, espaos para atividades culturais, bibliotecas,
auditrios, cozinhas, refeitrios, banheiros e outros equipamentos, bem como da produo de
material didtico e da formao de recursos humanos para a educao em tempo integral (Estratgia
6.3); e adotar medidas para otimizar o tempo de permanncia dos alunos na escola, direcionando a
expanso da jornada para o efetivo trabalho escolar, combinado com atividades recreativas, esportivas
e culturais (Estratgia 6.9).
29
30
Ideb
2015
2017
2019
2021
5,2
5,5
5,7
6,0
4,7
5,0
5,2
5,5
Ensino mdio
4,3
4,7
5,0
5,2
31
32
33
34
Meta 9: elevar a taxa de alfabetizao da populao com 15 (quinze) anos ou mais para
93,5% (noventa e trs inteiros e cinco dcimos por cento) at 2015 e, at o final da vigncia
deste PNE, erradicar o analfabetismo absoluto e reduzir em 50% (cinquenta por cento) a taxa
de analfabetismo funcional.
Mesmo com os significativos avanos nos ndices de escolarizao da populao brasileira, as
taxas de analfabetismo entre jovens e adultos ainda so elevadas, pois maior o nmero dos que
saem da escola apenas na condio de analfabetos funcionais. Dados da PNAD/IBGE mostram que,
no ano de 2012, entre a populao de 15 anos ou mais, havia um total de 8,7% de analfabetos e
30,6% de analfabetos funcionais. Esses ndices atingem de forma diferenciada a populao urbana
e do campo: em 2012, tinham a condio de analfabetas 21,1% das pessoas habitantes do campo,
assim como 6,6% das que habitavam as reas urbanas. Com relao populao analfabeta negra e
no negra, em 2012, os percentuais eram 11,9% e 8,4%, respectivamente. Portanto, so necessrios
efetivos esforos para todos os segmentos populacionais.
Em face dessa situao, o PNE estabeleceu a Meta 9, e, entre as principais estratgias concebidas
com vistas ao alcance dessa meta, encontram-se: assegurar a oferta gratuita da educao de jovens
e adultos a todos os que no tiveram acesso educao bsica na idade apropriada (Estratgia 9.1);
realizar diagnstico dos jovens e adultos com ensinos fundamental e mdio incompletos, para
identificar a demanda ativa por vagas na educao de jovens e adultos (Estratgia 9.2); implementar
aes de alfabetizao de jovens e adultos com garantia de continuidade da escolarizao bsica
(Estratgia 9.3); e assegurar a oferta de educao de jovens e adultos, nas etapas de ensino
fundamental e mdio, s pessoas privadas de liberdade em todos os estabelecimentos penais,
assegurando-se formao especfica dos professores e implementao de diretrizes nacionais em
regime de colaborao (Estratgia 9.8). Convm ressaltar, por oportuno, que os entes federativos
precisam tambm considerar a adoo de estratgias, inclusive intersetoriais, voltadas ao
atendimento dos adolescentes em conflito com a lei, em cumprimento de medidas socioeducativas
com restrio de liberdade.
As aes planejadas devem ter como objetivo a superao do analfabetismo entre jovens
com 15 anos ou mais, adultos e idosos, concebendo a educao como direito, e a oferta
pblica da alfabetizao como porta de entrada para a educao e a escolarizao das pessoas
ao longo de toda a vida. A articulao entre as aes de alfabetizao e a continuidade na
educao de jovens e adultos deve ser promovida com aes conjuntas do poder pblico e da
sociedade civil organizada.
35
Especial ateno deve ser dada a polticas pblicas de educao no campo e de juventude
que possibilitem a jovens agricultores e familiares, excludos do sistema formal de ensino, a
elevao da escolaridade em ensino fundamental com qualificao inicial, respeitando as
especificidades dos povos do campo. Tambm importante elevar a escolaridade de jovens
com idade entre 18 e 29 anos que saibam ler e escrever e no tenham concludo o ensino
fundamental, com vistas concluso dessa etapa por meio da EJA, integrada qualificao
profissional e ao desenvolvimento de aes comunitrias com exerccio da cidadania na forma
de curso, conforme previsto no art. 81 da LDB.
36
Meta 10: oferecer, no mnimo, 25% (vinte e cinco por cento) das matrculas de educao de
jovens e adultos, nos ensinos fundamental e mdio, na forma integrada educao profissional.
O atendimento do que a meta prev depender no s da superao de um problema crucial
na educao brasileira, qual seja sanar a dvida histrica que o Pas tem com um nmero grande
de pessoas que no tiveram acesso educao na idade certa, como tambm impedir que este
tipo de excluso continue se repetindo ao longo do tempo.
Segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE, 2012), o Brasil
tinha uma populao de 45,8 milhes de pessoas com 18 anos ou mais que no frequentavam a
escola e no tinham o ensino fundamental completo. Esse contingente poderia ser considerado
uma parcela da populao a ser atendida pela EJA. Isso significa que o atendimento de EJA est
muito aqum do que poderia e deveria ser.
Por outro lado, dados do Censo da Educao Bsica, realizado pelo INEP, apontam que a
educao de jovens e adultos (EJA) apresentou queda de 3,7% (141.055), totalizando 3.711.207
matrculas em 2013. Desse total, 2.427.598 (65,4%) estavam no ensino fundamental e 1.283.609
(34,6%) no ensino mdio.
O Censo Escolar da Educao Bsica daquele ano mostra ainda que os alunos que frequentavam
os anos iniciais do ensino fundamental da EJA tinham idade muito superior aos que frequentam
os anos finais e o ensino mdio dessa modalidade. Esse fato sugere que os anos iniciais no
esto produzindo demanda para os anos finais do ensino fundamental de EJA, alm de ser uma
forte evidncia de que essa modalidade est recebendo alunos mais jovens, provenientes do
ensino regular. Outro fator a ser considerado nessa modalidade o elevado ndice de abandono,
ocasionado, entre outros motivos, pela inadequao das propostas curriculares s especificidades
dessa faixa etria.
Uma estratgia relevante :
fomentar a integrao da educao de jovens e adultos com a educao
profissional, em cursos planejados, de acordo com as caractersticas do pblico da
educao de jovens e adultos e considerando as especificidades das populaes
itinerantes e do campo e das comunidades indgenas e quilombolas, inclusive na
modalidade de educao a distncia. (Estratgia 10.3)
37
O PNE prope outras 10 estratgias voltadas ao cumprimento dessa meta, que devem ser
consideradas pelos entes federativos.
A integrao da educao bsica na modalidade EJA educao profissional pode ser
realizada nos ensinos fundamental e mdio e organizada da seguinte forma: a) educao
profissional tcnica integrada ao ensino mdio na modalidade EJA; b) educao profissional
tcnica concomitante ao ensino mdio na modalidade de educao de jovens e adultos; c)
formao inicial e continuada (FIC) ou qualificao profissional integrada ao ensino fundamental
na modalidade EJA; d) formao inicial e continuada ou qualificao profissional integrada ao
ensino mdio na modalidade EJA; e) formao inicial e continuada ou qualificao profissional
concomitante ao ensino mdio na modalidade EJA.
38
Meta 11: triplicar as matrculas da educao profissional tcnica de nvel mdio, assegurando a
qualidade da oferta e pelo menos 50% (cinquenta por cento) da expanso no segmento pblico.
Conforme o art. 39 da LDB, a educao profissional e tecnolgica integra-se aos diferentes
nveis e modalidades e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia a fim de possibilitar
o desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. J o art. 40 estabelece que a educao
profissional deve ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes
estratgias de educao continuada.
A educao profissional, no entanto, historicamente demarcada pela diviso social do
trabalho, que na prtica sempre justificou a existncia de duas redes de ensino mdio, uma
de educao geral, destinada a um pequeno grupo privilegiado, e outra profissional, para os
trabalhadores. A sua origem remonta separao entre a propriedade dos meios de produo e
a propriedade do trabalho, ou seja, a lgica de que alguns pensam, planejam, e outros executam.
Assim, ao se pensar no objetivo da Meta 11 do PNE, h de se levar em conta a superao
dessa dualidade. Deve-se considerar ainda que a construo de uma proposta para atendimento
educacional dos trabalhadores precisa ser orientada por uma educao de qualidade, no
podendo ser voltada para uma educao em que a formao geral est descolada da educao
profissional.
Aumentar a oferta da educao para os trabalhadores uma ao urgente, mas para que
seja garantida sua qualidade faz-se necessrio que essa oferta tenha por base os princpios e
a compreenso de educao unitria e universal, destinada superao da dualidade entre
as culturas geral e tcnica, garantindo o domnio dos conhecimentos cientficos referentes s
diferentes tcnicas que caracterizam o processo do trabalho produtivo na atualidade, e no
apenas a formao profissional stricto sensu.
De acordo com dados do Censo da Educao Bsica, a educao profissional concomitante
e a subsequente ao ensino mdio cresceram 7,4% nos ltimos cinco anos, atingindo mais de
um milho de matrculas em 2013 (1.102.661 matrculas). Com o ensino mdio integrado, os
nmeros da educao profissional indicam um contingente de 1,4 milho de alunos atendidos.
Essa modalidade de educao est sendo ofertada em estabelecimentos pblicos e privados,
que se caracterizam como escolas tcnicas, agrotcnicas, centros de formao profissional,
associaes, escolas, entre outros. O Censo revela ainda que a participao da rede pblica tem
crescido anualmente e j representa 52,5% das matrculas.
Isso indica que, se a tendncia se mantiver, a oferta de pelo menos 50% na rede pblica
ser alcanada, sendo necessrio o desenvolvimento de aes que garantam oferta triplicada e
de qualidade.
39
40
Meta 12: elevar a taxa bruta de matrcula na educao superior para 50% (cinquenta por
cento) e a taxa lquida para 33% (trinta e trs por cento) da populao de 18 (dezoito) a 24
(vinte e quatro) anos, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo menos, 40%
(quarenta por cento) das novas matrculas, no segmento pblico.
A democratizao do acesso educao superior, com incluso e qualidade, um dos
compromissos do Estado brasileiro, expresso nessa meta do PNE. O acesso educao superior,
sobretudo da populao de 18 a 24 anos, vem sendo ampliado no Brasil, mas ainda est longe
de alcanar as taxas dos pases desenvolvidos e mesmo de grande parte dos pases da Amrica
Latina. A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2011 registrou que a taxa
bruta atingiu o percentual de 27,8%, enquanto a taxa lquida chegou a 14,6%. O PNE (2001-2010)
estabelecia, para o fim da dcada, o provimento da oferta de educao superior para, pelo menos,
30% da populao de 18 a 24 anos. Apesar do avano observado, o salto projetado pela Meta 12
do novo PNE, que define a elevao da taxa bruta para 50% e da lquida para 33%, revela-se
extremamente desafiador.
O desafio ainda maior quando observamos as taxas por estado e por regio, sobretudo
nas regies Nordeste e Norte do Brasil. Cada municpio tambm possui uma realidade
diferente em termos da oferta e do acesso educao superior, pois esse nvel de ensino
de responsabilidade de instituies federais, estaduais ou privadas, e a oferta no municpio
fica vinculada s decises de expanso destas instituies. Portanto, para cumprir essa meta,
especialmente em termos de interiorizao da educao superior, em cada municipalidade,
preciso um planejamento articulado, que envolva a Unio, os estados, o Distrito Federal e os
municpios. Com todo esse esforo colaborativo, espera-se elevar as duas taxas de acesso no
Brasil, conforme previsto na Meta 12, assegurada a qualidade da oferta e expanso para, pelo
menos, 40%, no segmento pblico. Atualmente, as matrculas pblicas totalizam apenas 27%,
enquanto as privadas perfazem 73%, conforme o Censo da Educao Superior de 2012.
Entre as estratgias prioritrias estabelecidas no novo PNE para o cumprimento dessa meta,
destacam-se: otimizar a capacidade instalada da estrutura fsica e de recursos humanos das
instituies pblicas de educao superior, mediante aes planejadas e coordenadas, de
forma a ampliar e interiorizar o acesso graduao (Estratgia 12.1); ampliar a oferta de vagas,
por meio da expanso e interiorizao da rede federal de educao superior, da Rede Federal
de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica e do sistema Universidade Aberta do Brasil
(Estratgia 12.2); fomentar a oferta de educao superior pblica e gratuita prioritariamente
para a formao de professores para a educao bsica, sobretudo nas reas de Cincias e
Matemtica, bem como para atender o dficit de profissionais em reas especficas (Estratgia
12.4); ampliar as polticas de incluso e de assistncia estudantil (Estratgia 12.5); consolidar e
41
42
Meta 13: elevar a qualidade da educao superior e ampliar a proporo de mestres e doutores
do corpo docente em efetivo exerccio no conjunto do sistema de educao superior para 75%
(setenta e cinco por cento), sendo, do total, no mnimo, 35% (trinta e cinco por cento) doutores.
A qualidade da educao superior est diretamente associada a vrios aspectos, entre eles,
o ensino, a pesquisa, a extenso, o desempenho dos estudantes, a gesto da instituio e a
titulao do corpo docente, sobretudo em cursos de mestrado e doutorado. Por essa razo, a
Meta 13 do PNE pretende elevar a proporo de mestres e doutores do corpo docente em efetivo
exerccio no conjunto do sistema de educao superior (instituies pblicas e privadas). O
Censo da Educao Superior (CenSup) registrou, em 2012, um total de 362.732 funes docentes
em exerccio, sendo 212.394 na rede privada, 90.416 na rede federal, 48.172 na rede estadual e
11.750 na rede municipal. Mais de 80% dos docentes das redes pblicas tinham tempo integral,
enquanto mais de 41% na rede privada eram horistas. Na rede federal, 91% tinham tempo integral,
enquanto na rede privada o percentual era de 24%.
Verifica-se uma elevao da titulao do total de funes docentes de 2001 para 2012. O
maior aumento ocorreu em relao ao ttulo de doutorado (157,2%), seguido de crescimento
na titulao de mestrado (102,6%). Especificamente em relao categoria pblica, as funes
docentes com doutorado passam de 33,9%, em 2001, para 50%, em 2010; para o mestrado,
observa-se uma participao relativamente estvel, passando de 30,2%, em 2001, para 30,4%,
em 2012. Sobre a categoria privada, importa observar a participao majoritria do mestrado,
que passa de 35,3% das funes docentes, em 2001, para 45,4%, em 2012. O doutorado passa de
11,8%, em 2001, para 17,6%, em 2012. Apesar da elevao das funes docentes com doutorado
nas IES privadas, esse percentual ainda se mostra bastante reduzido se comparado ao verificado
nas IES pblicas e ao que prev a Meta 13 do PNE. De modo geral, todavia, considerando
os docentes das IES pblicas e privadas, temos a seguinte situao: 70,3% com mestrado e
doutorado e 31,3% com doutorado.
Se somarmos o percentual de mestres e doutores nas IES pblicas, observamos que j atingem
75%, enquanto as IES privadas tm aproximadamente 63% de mestres e doutores. As IES pblicas
tm cerca de 50% de doutores, enquanto as IES privadas tm aproximadamente 18%. Ou seja,
as IES pblicas, em seu conjunto, j atendem ao que estabelece a Meta 13, enquanto as IES
privadas, em seu conjunto, no atendem a essa meta, sobretudo em termos de percentual de
doutores. As IES privadas sem fins lucrativos apresentam percentuais mais elevados de titulao
do seu corpo docente do que aquelas com fins lucrativos. Portanto, para atingir essa meta, as
IES, sobretudo privadas, tero de elevar o percentual de professores com mestrado e doutorado
e tambm com tempo integral, tendo em vista a melhoria da qualidade desse nvel de ensino.
Complementarmente, ser preciso ampliar a oferta de vagas e matrculas em cursos de ps-
43
44
45
Meta 14: elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, de modo
a atingir a titulao anual de 60.000 (sessenta mil) mestres e 25.000 (vinte e cinco mil) doutores.
O Brasil possui um amplo sistema de ps-graduao stricto sensu, o que tem favorecido
o crescimento acentuado da pesquisa e da produo cientfica, sobretudo em termos da
publicao de artigos em peridicos, pois j ocupamos, segundo informaes da CAPES, a 13
posio mundial nesse quesito. Vem crescendo tambm o registro de patentes, decorrentes, em
grande parte, de pesquisas voltadas inovao, que geram produtos, processos ou servios. Em
12 de dezembro de 2013, havia 3.337 programas recomendados pela CAPES, com 5.082 cursos
de ps-graduao. Em 2012, o Brasil titulou 47.138 mestres e 13.912 doutores. Embora esse
nmero seja bastante expressivo no cenrio internacional, ainda titulamos menos doutores do
que pases como Estados Unidos, China, Rssia, Alemanha, Japo e ndia.
Dados do GEOCAPES de 2012 registraram um total de 203.717 matrculas em cursos de
doutorado e mestrado (acadmico e profissional), sendo 172.206 na rede pblica e 31.691 na
rede privada. Do total de matrculas da rede pblica, 115.001 so de cursos/programas federais,
56.094 estaduais e 931 municipais. Alm disso, temos um contingente expressivo de estudantes
no exterior, sobretudo com bolsas da CAPES, do CNPq e de outras agncias de fomento. Mas a
meta de elevar gradualmente o nmero de matrculas na ps-graduao stricto sensu, visando
a atingir a titulao anual de 60 mil mestres e 25 mil doutores, constitui-se em um desafio, uma
vez que teremos de expandir significativamente a titulao de mestres e mais do que dobrar a
titulao de doutores.
Entre as estratgias estabelecidas no novo PNE para cumprimento dessa meta, encontram-se: expandir o financiamento da ps-graduao stricto sensu por meio das agncias oficiais
de fomento (Estratgia 14.1); estimular a integrao e a atuao articulada entre a Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e as agncias estaduais de fomento
pesquisa (Estratgia 14.2); ampliar a oferta de programas de ps-graduao stricto sensu,
especialmente os de doutorado, nos cmpus novos, abertos em decorrncia dos programas
de expanso e interiorizao das instituies superiores pblicas (Estratgia 14.6); consolidar
programas, projetos e aes que objetivem a internacionalizao da pesquisa e da ps-graduao
brasileiras, incentivando a atuao em rede e o fortalecimento de grupos de pesquisa (Estratgia
14.9); e promover o intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre as
instituies de ensino, pesquisa e extenso (Estratgia 14.10).
46
47
Meta 15: garantir, em regime de colaborao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios, no prazo de 1 (um) ano de vigncia deste PNE, poltica nacional de formao
dos profissionais da educao de que tratam os incisos I, II e III do caput do art. 61 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, assegurado que todos os professores e as professoras
da educao bsica possuam formao especfica de nvel superior, obtida em curso de
licenciatura na rea de conhecimento em que atuam.
A formao acadmica do professor condio essencial para que assuma, efetivamente, as
atividades docentes e curriculares em todas as etapas e modalidades, seja no ambiente escolar, seja
nos sistemas de ensino. A formao, portanto, um requisito indispensvel ao exerccio profissional
docente e em atividades correlatas. A conjugao desse requisito com outros fatores que incidem na
profisso contriburam, ao longo do tempo, para que a formao acadmica passasse a ser vista como
um direito do professor.
Contudo, a despeito desse reconhecimento e dos requerimentos exigidos para o exerccio
profissional, o acesso formao universitria de todos os professores da educao bsica, no Brasil,
no se concretizou, constituindo-se ainda uma meta a ser alcanada no contexto das lutas histricas
dos setores organizados do campo educacional em prol de uma educao de qualidade para todos.
Estudo do INEP mostra que a proporo de professores com formao de nvel superior concluda
ou em andamento atuando nos anos iniciais do ensino fundamental regular, em 2013, era de 77,2%;
e, nos anos finais do ensino fundamental regular, de 88,7%. No raro encontrar professores atuando
em sala de aula sem a formao especfica, como nas reas de Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia,
entre outras. Esse quadro mostra que as polticas de formao docente no ensino superior, em
especial nas licenciaturas, precisam ser incrementadas de modo a universalizar esse acesso. Para que
isso ocorra, ser necessrio estabelecer estratgias que garantam a formao especfica, obtida em
curso de licenciatura na rea de conhecimento em que atuam, alterando o quadro observado entre
os anos de 2007 a 2009, que no mostra mudana significativa nessa formao. Nesse sentido, o PNE
prope que, no prazo de um ano de sua vigncia, seja instituda a poltica nacional de formao dos
profissionais da educao.
Atingir essa meta requer a efetivao de um esforo colaborativo entre os entes federativos (Unio,
estados, DF e municpios) e a definio das responsabilidades de cada um. Sem o estabelecimento
de um padro de colaborao, dificilmente as estratgias traadas no PNE para essa meta podero
ser viabilizadas.
Atuando de forma conjunta, a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios podero traar
um plano estratgico, com um diagnstico das necessidades de formao dos profissionais do
magistrio e da capacidade do poder pblico de atender demanda por formao superior. Tal tarefa
torna-se ainda mais importante ao se levar em conta que, no prazo de um ano de vigncia do PNE,
48
dever ser institucionalizada a poltica nacional de formao dos profissionais da educao, de forma
a ampliar as possibilidades de qualificao em servio.
Aos docentes com formao de nvel mdio na modalidade normal, no licenciados ou
licenciados em rea diversa da atuao docente, em efetivo exerccio, dever ser garantida a
formao especfica em sua rea de atuao, mediante a implementao de cursos e programas,
assim como caber aos entes federativos implantar programas especficos para formao de
professores para as populaes do campo, comunidades quilombolas e povos indgenas. Com
a consolidao da poltica, efetivam-se a gesto e o acompanhamento do Plano Nacional de
Formao dos Professores da Educao Bsica.
Talvez uma das principais estratgias do PNE seja a promoo da reforma curricular dos cursos de
licenciatura e o estmulo renovao pedaggica (Estratgia 15.6). No mesmo nvel, h centralidade
na valorizao das prticas de ensino e dos estgios nos cursos de formao de nvel mdio e superior
dos profissionais da educao, visando ao trabalho sistemtico de articulao entre a formao
acadmica e as demandas da educao bsica (Estratgia 15.8).
O PNE aponta tambm para a consolidao do financiamento estudantil a estudantes matriculados
em cursos de licenciatura com avaliao positiva pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Superior (SINAES), na forma da Lei n 10.861/2004, permitindo inclusive a amortizao do saldo
devedor pela docncia efetiva na rede pblica de educao bsica. Prev ainda a ampliao de
programa permanente de iniciao docncia a estudantes matriculados em cursos de licenciatura,
a fim de incentivar a formao de profissionais do magistrio para atuar na educao bsica pblica.
O governo dever induzir, por meio das funes de avaliao, superviso e regulao da educao
superior, a plena implementao das respectivas diretrizes curriculares.
As estratgias delineadas no novo PNE s sero efetivas se o pacto federativo se consolidar
com a delimitao, no regime de colaborao, da assuno das responsabilidades especficas dos
entes federativos.
49
50
Meta 16: formar, em nvel de ps-graduao, 50% (cinquenta por cento) dos professores
da educao bsica, at o ltimo ano de vigncia deste PNE, e garantir a todos(as) os(as)
profissionais da educao bsica formao continuada em sua rea de atuao, considerando
as necessidades, demandas e contextualizaes dos sistemas de ensino.
A elevao do padro de escolaridade bsica no Brasil depende, em grande medida, dos investimentos
que o poder pblico e a sociedade faam no tocante valorizao e ao aprimoramento da formao
inicial e continuada dos profissionais da educao. As mudanas cientfico-tecnolgicas requerem
aperfeioamento permanente dos professores da educao bsica no que tange ao conhecimento de
sua rea de atuao e aos avanos do campo educacional.
A formao continuada, no mbito do ensino superior, alm de se constituir em um direito dos
professores da educao bsica, apresenta-se como uma exigncia para e do exerccio profissional,
como reitera a Nota Tcnica ao PNE emitida pelo Ministrio da Educao: para que se tenha uma
educao de qualidade e se atenda plenamente o direito educao de cada estudante importante
que o profissional responsvel pela promoo da aprendizagem tenha formao adequada (p. 93).
Dados do Censo Escolar de 2013 mostram que ainda h um longo caminho a percorrer para garantir
a todos os professores da educao bsica uma formao compatvel com a sua rea especfica de
atuao profissional, bem como o aprofundamento dos estudos em nvel de ps-graduao. No
tocante formao de nvel superior, 69,8% do total de dois milhes de professores a possuem.
Esse nmero bem inferior, apenas 30,2%, quando se trata dos professores de educao bsica que
cursaram alguma ps-graduao.
Para alterar esse panorama, os entes federativos (Unio, estados, municpios e Distrito Federal)
tm desenvolvido vrias aes no mbito da Educao. Contudo, a constatao da necessidade de
concentrar esforos nessa direo levou a um intenso debate na CONAE 2010, o que concorreu para
o estabelecimento da presente meta no PNE e a definio de vrias estratgias para alcan-la.
A concretizao dessa meta est vinculada aos esforos articulados dos entes federativos para
dimensionar a demanda por formao continuada e promover a respectiva oferta por parte das
instituies pblicas, consolidando assim um planejamento estratgico, em regime de colaborao.
Impe-se, dessa forma, a consolidao da poltica nacional de formao de professores da educao
bsica, com a definio de diretrizes nacionais, reas prioritrias, instituies formadoras e processos
de certificao das atividades formativas.
Em relao Meta 16, foram definidas algumas estratgias no PNE: realizar, em regime de
colaborao, o planejamento estratgico para dimensionamento da demanda por formao
continuada e fomentar a respectiva oferta por parte das instituies pblicas de educao superior,
de forma orgnica e articulada s polticas de formao dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (Estratgia 16.1); consolidar poltica nacional de formao de professores da educao
51
Meta 17: valorizar os(as) profissionais do magistrio das redes pblicas de educao bsica de
forma a equiparar seu rendimento mdio ao dos(as) demais profissionais com escolaridade
equivalente, at o final do sexto ano de vigncia deste PNE.
Nas duas ltimas dcadas, em funo do esforo federativo para a implantao de programas e aes
voltados melhoria da qualidade da educao, observam-se avanos com relao ao acesso, permanncia
e melhoria da aprendizagem dos estudantes, bem como a formao, valorizao e o desenvolvimento
dos profissionais do magistrio. Entretanto, apesar dos avanos nacionais, h muito ainda a ser feito com
relao valorizao profissional na educao brasileira.
A melhoria da educao e, consequentemente, dos ndices educacionais e das taxas de
escolarizao da populao e o desenvolvimento social e econmico do Pas esto relacionados,
entre outros, valorizao dos profissionais do magistrio das redes pblicas da educao bsica.
As pesquisas mostram que professores com formao adequada, com condies dignas de trabalho
e que se sentem valorizados contribuem para uma aprendizagem mais significativa dos estudantes,
resultando em maior qualidade da educao. A organizao e a gesto dos sistemas de ensino e das
escolas tambm so fatores fundamentais nesse aspecto.
No caso especfico dessa meta, a valorizao dos profissionais do magistrio tomada pelo
aspecto da sua remunerao mdia. Hoje, a diferena entre o salrio mdio dos profissionais do
magistrio com escolaridade de nvel mdio comparado com o de outros profissionais com igual
nvel de escolaridade 9% superior. J entre os profissionais do magistrio com escolaridade
superior ou mais e os demais profissionais com a mesma escolaridade existe uma defasagem de
57%. Portanto, para essa meta de equiparao salarial do rendimento mdio, at o fim do sexto ano
de vigncia do PNE, necessrio que o valor do salrio mdio desses profissionais cresa de modo
mais acelerado.
A defasagem na remunerao dos profissionais da educao tem sido indicada como um dos
resultados de um passado de no valorizao desses profissionais, alm de ser apontada como
um dos principais motivos do declnio do nmero de universitrios em cursos de formao de
professores. A queda do nmero de pessoas interessadas pela formao para o magistrio na
educao bsica, assim como sua evaso, pe em risco a meta de universalizao e ampliao
da obrigatoriedade da educao bsica, alm de ser contrria s necessidades de educao da
populao brasileira.
Nesse sentido, as aprovaes do FUNDEF (EC n 14/1996) e posteriormente do FUNDEB (EC n
53/2006) expressaram um importante compromisso da nao brasileira com a poltica de valorizao
dos profissionais do magistrio ao destinar, pelo menos, 60% dos recursos do fundo para o pagamento
desses profissionais em efetivo exerccio. E, como o valor do fundo reajustado anualmente em
funo dos recursos que o compem, a remunerao tambm o seria.
53
A Lei n 11.738/2008, que aprovou o Piso Salarial Profissional Nacional para os Profissionais do
Magistrio Pblico da Educao Bsica (PSPN), constituiu-se em um dos maiores avanos para a
valorizao profissional. Alm de determinar que Unio, estados, Distrito Federal e municpios no
podem fixar o vencimento inicial das carreiras do magistrio pblico da educao bsica para a
jornada de no mximo 40 horas semanais com valor abaixo do PSPN, a lei tambm determinou, no
art. 2, 4, que, na composio da jornada de trabalho, dever ser observado o limite mximo de
2/3 da carga horria para o desempenho das atividades de interao com alunos. Desse modo, no
mnimo 1/3 da jornada de trabalho deve ser destinado s atividades extraclasse.
Essa norma tambm estabeleceu mecanismo para a correo salarial, atrelando-a variao
ocorrida no valor anual mnimo por aluno definido nacionalmente no FUNDEB, elevando
anualmente o valor da remunerao mnima do professor de nvel mdio em jornada de 40 horas
semanais. Cabe lembrar que os questionamentos sobre o PSPN esto pacificados aps julgamento
da Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin n 4.167), pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
Apesar de no resolver por si as dcadas de problemas relacionados valorizao dos
profissionais do magistrio, a implantao dessa lei concorre no sentido de tornar a carreira
do magistrio mais atraente do ponto de vista salarial e, de certo modo, mais atraente pelas
condies de trabalho e de realizao profissional. Tambm o estabelecimento de um piso
salarial passou a estabelecer um mnimo a ser implantado pelos entes federativos no sentido da
valorizao profissional, bem como na melhoria da qualidade de educao.
Tendo em vista os desafios para a valorizao dos profissionais do magistrio da educao
bsica, por meio da equiparao do rendimento mdio com os demais profissionais com
o mesmo nvel de formao, o PNE traz, entre suas estratgias: constituir, por iniciativa do
Ministrio da Educao, at o fim do primeiro ano de vigncia deste PNE, frum permanente,
com representao da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos trabalhadores
da educao, para acompanhamento da atualizao progressiva do valor do piso salarial nacional
para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica (Estratgia 17.1); constituir, como
tarefa do frum permanente, o acompanhamento da evoluo salarial, por meio de indicadores da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), periodicamente divulgados pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Estratgia 17.2); implementar, no mbito da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, planos de carreira para os profissionais
do magistrio das redes pblicas de educao bsica, observados os critrios estabelecidos na
Lei n 11.738, de 16 de julho de 2008, com implantao gradual do cumprimento da jornada de
trabalho em um nico estabelecimento escolar (Estratgia 17.3); e ampliar a assistncia financeira
especfica da Unio aos entes federados, para implementao de polticas de valorizao dos
profissionais do magistrio, em particular o piso salarial nacional profissional (Estratgia 17.4).
54
55
Meta 18: assegurar, no prazo de 2 (dois) anos, a existncia de planos de Carreira para os(as)
profissionais da educao bsica e superior pblica de todos os sistemas de ensino e, para o
plano de Carreira dos(as) profissionais da educao bsica pblica, tomar como referncia
o piso salarial nacional profissional, definido em lei federal, nos termos do inciso VIII do art.
206 da Constituio Federal.
necessrio tornar a carreira do magistrio atrativa e vivel, com o objetivo garantir a educao
como um direito fundamental, universal e inalienvel, superando o desafio de universalizao
do acesso e garantia da permanncia, desenvolvimento e aprendizagem dos educandos, e ainda
assegurar a qualidade em todas as etapas e modalidades da educao bsica. A carreira do magistrio
deve se tornar uma opo profissional que desperte nas pessoas interesse pela formao em cursos de
licenciatura, nas diferentes reas do saber, de modo a aumentar a procura por cursos dessa natureza
e, dessa forma, suprir as demandas por esses profissionais qualificados, tanto para a educao bsica
como para a educao superior. Em muitos casos, o fator financeiro decisivo para a escolha ou no
de uma profisso, bem como para sua evaso, quando da oportunidade de melhor remunerao em
carreira com qualificao equivalente.
Nesse sentido, necessrio valoriz-la para torn-la to atrativa e vivel como as demais reas
profissionais tidas como estratgicas para o desenvolvimento social e econmico da sociedade, uma
vez que, segundo o art. 205 da Constituio Federal de 1988, trata-se de valorizao de uma atividade
a educao que visa ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho. Ou seja, nessa perspectiva, a pessoa que no recebe
educao no se desenvolve plenamente e, portanto, no adquire as condies necessrias para
o exerccio de sua condio de cidado. Alm disso, tem reduzidas suas chances no mundo do
trabalho. Assim, a atividade dos profissionais da educao indispensvel e precisa ser valorizada.
Um dos mecanismos para expressar a valorizao docente o estabelecimento de planos de carreira
para os profissionais da educao bsica e superior.
O reconhecimento da relao entre valorizao do magistrio e estabelecimento de plano de
carreira feito em diversos dispositivos legais, como na LDB, art. 67, e na posterior reviso do texto
da Constituio Federal de 1988, ao definir os princpios nos quais o ensino deveria ser ministrado:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
[...]
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei,
planos de carreira para o magistrio pblico, com ingresso exclusivamente por
concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas (EC n 53/2006).
56
57
58
Meta 19: assegurar condies, no prazo de 2 (dois) anos, para a efetivao da gesto democrtica
da educao, associada a critrios tcnicos de mrito e desempenho e consulta pblica
comunidade escolar, no mbito das escolas pblicas, prevendo recursos e apoio tcnico da
Unio para tanto.
A gesto democrtica da educao nas instituies educativas e nos sistemas de ensino um dos
princpios constitucionais garantidos ao ensino pblico, segundo o art. 206 da Constituio Federal
de 1988. Por sua vez, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB Lei n 9.394/1996),
confirmando esse princpio e reconhecendo a organizao federativa, no caso da educao bsica,
repassou aos sistemas de ensino a definio de normas de gesto democrtica, explicitando dois
outros princpios a serem considerados: a participao dos profissionais da educao na elaborao
do projeto poltico-pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em
conselhos escolares ou equivalentes.
A gesto democrtica da educao envolve, portanto, a garantia de marcos legais, por meio da
regulamentao desse princpio constitucional em leis especficas, pelos entes federativos (o que
reforado pelo PNE), e a efetivao de mecanismos concretos que garantam a participao de pais,
estudantes, funcionrios, professores, bem como da comunidade local, na discusso, elaborao e
implementao de planos de educao, de planos e projetos poltico-pedaggicos das unidades
educacionais, assim como no exerccio e efetivao da autonomia dessas instituies em articulao
com os sistemas de ensino.
Nessa direo, o PNE ratifica os preceitos constitucionais e estabelece a gesto democrtica
da educao como uma das diretrizes para a educao nacional. Assim, a gesto democrtica,
entendida como espao de construo coletiva e deliberao, deve ser assumida como dinmica
que favorece a melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento das polticas educacionais,
como polticas de Estado, articuladas com as diretrizes nacionais em todos os nveis, etapas e
modalidades da educao.
A gesto democrtica da educao deve ser capaz de envolver os sistemas e as instituies
educativas e de considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades, bem como as instncias
e mecanismos de participao coletiva. Para tanto, exige a definio de conceitos como autonomia,
democratizao, descentralizao, qualidade e propriamente a participao, conceitos esses que
devem ser debatidos coletivamente para aprofundar a compreenso e gerar maior legitimidade e
concretude no cotidiano.
A gesto democrtica da educao no se constitui em um fim em si mesma, mas em importante
princpio que contribui para o aprendizado e o efetivo exerccio da participao coletiva nas questes
atinentes organizao e gesto da educao nacional, incluindo: as formas de escolha de dirigentes
e o exerccio da gesto (Estratgia 19.1); a constituio e fortalecimento da participao estudantil e de
59
pais, por meio de grmios estudantis e de associao de pais e mestres (Estratgia 19.4); a
constituio e o fortalecimento de conselhos escolares e conselhos de educao, assegurando
a formao de seus conselheiros (Estratgia 19.5); a constituio de fruns permanentes
de educao, com o intuito de coordenar as conferncias municipais, estaduais e distrital de
educao e efetuar o acompanhamento da execuo do PNE e dos seus planos de educao
(Estratgia 19.3); a construo coletiva dos projetos poltico-pedaggicos, currculos escolares,
planos de gesto escolar e regimentos escolares participativos (Estratgia 19.6); e a efetivao de
processos de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira (Estratgia 19.7).
Para a consecuo dessa meta e de suas estratgias, fundamental aprimorar as formas de
participao e de efetivao dos processos de autonomia pedaggica, administrativa e de gesto
financeira, bem como os processos de prestao de contas e controle social.
60
Meta 20: ampliar o investimento pblico em educao pblica de forma a atingir, no mnimo,
o patamar de 7% (sete por cento) do Produto Interno Bruto (PIB) do Pas no 5 (quinto) ano de
vigncia desta Lei e, no mnimo, o equivalente a 10% (dez por cento) do PIB ao final do decnio.
A vinculao de um percentual do PIB para o financiamento das metas do PNE indispensvel
para garantir acesso, permanncia e processos de organizao e gesto direcionados efetivao
de educao pblica de qualidade no Pas.
A Constituio Federal de 1988, no art. 212, dispe que a Unio aplicar, anualmente, nunca
menos de 18%; e os estados, o Distrito Federal e os municpios, 25%, no mnimo, da receita
resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino. O texto constitucional prev, ainda, que a educao bsica ter
como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida
pelas empresas na forma da lei.
O art. 214 da Constituio Federal, com as alteraes da redao dada pela Emenda
Constitucional n 59, de 2009, dispe que o PNE deve estabelecer meta de aplicao de recursos
pblicos em educao como proporo do produto interno bruto.
Esses dispositivos constitucionais so fundamentais para a garantia da educao como direito
social, por meio de seu financiamento pblico e pelo estabelecimento de condies objetivas de
oferta de educao pblica de qualidade que respeite a diversidade.
Nesse sentido, a vinculao de recursos financeiros para a educao, a ampliao dos
percentuais do PIB para a educao nacional, bem como a vinculao do financiamento a um
padro nacional de qualidade, o acompanhamento e o controle social da gesto e uso dos
recursos, entre outros, so passos imprescindveis para a melhoria do acesso, permanncia e
aprendizagem significativa dos estudantes. Ou seja, a garantia de financiamento adequado das
polticas educacionais base e alicerce para a efetivao do Sistema Nacional de Educao e, por
conseguinte, para o alcance das metas e estratgias do PNE, com vistas garantia de educao
em todos os nveis, etapas e modalidades, alm da superao das desigualdades regionais.
Desse modo, o PNE ratifica os preceitos constitucionais e amplia o investimento pblico
em educao pblica, de forma a atingir, no mnimo, o patamar de 7% do Produto Interno
Bruto (PIB) do Pas no quinto ano de vigncia dessa lei e, no mnimo, o equivalente a 10%
do PIB no fim do decnio do PNE. Trata-se, assim, de um avano significativo, sobretudo se
considerarmos que, em 2012, o investimento pblico em educao alcanou 6,4% do PIB,
conforme dados do INEP. importante destacar a participao de cada esfera de gesto
no esforo de elevao dos investimentos e a necessidade da articulao entre os entes
federativos para que o aumento se consolide.
61
Para a efetiva concretizao dessa meta do PNE, faz-se necessrio: garantir fontes de
financiamento permanentes e sustentveis para todos os nveis, etapas e modalidades da
educao bsica, observando-se as polticas de colaborao entre os entes federados, com vistas
a atender suas demandas educacionais luz do padro de qualidade nacional (Estratgia 20.1);
aperfeioar e ampliar os mecanismos de acompanhamento da arrecadao da contribuio
social do salrio-educao (Estratgia 20.2); desenvolver, por meio do Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), estudos e acompanhamento regular
dos investimentos e custos por aluno da educao bsica e superior pblica, em todas as suas
etapas e modalidades (Estratgia 20.5); regulamentar o pargrafo nico do art. 23 e o art. 211 da
Constituio Federal, no prazo de dois anos, por lei complementar, de forma a estabelecer as
normas de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, em matria
educacional, e a articulao do sistema nacional de educao em regime de colaborao, com
equilbrio na repartio das responsabilidades e dos recursos e efetivo cumprimento das funes
redistributiva e supletiva da Unio no combate s desigualdades educacionais regionais, com
especial ateno s regies Norte e Nordeste; entre outros.
O financiamento da educao, os recursos vinculados (percentuais mnimos que a Unio,
estados, Distrito Federal e municpios devem investir em educao) e subvinculados, como
o caso do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao (FUNDEB), bem como a garantia de novos recursos permanentes e
estveis, so fundamentais para a melhoria da educao nacional.
62
Mais informaes,
acesse www.mec.gov.br
OD
NA
FE
VRER
ENRN
RONN
FDE
EEDVD
EARRA
RLA
G GOGG
OVOO
VEVE
O OO
F FEG
EREER
L LOL
Conselho
Nacional
Ministrio
da
Ministrio
da
Ministrio
Ministrio
dada
de
Educao
Educao
Educao
Educao
Educao
Ministrio da
Educao
F E D E R A L