GOBIERNO DE CHILE [MINISTERIO DE TRANSPORTES ¥ TTELECOMLNICACIONES orp.» 39063 prewe ANT: Oficio CyT N° 007/07, de Abogado Secretario de la Comisién de Ciencia y Tecnologia, de la H. Camara de Diputados. MAT.: Informa sobre Proyecto de Ley que consagra el principio de neutralidad en la red para los consumidores y usuarios en Internet. santiaco, 22 A60. 2007 DE : MINISTRO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES A. : COMISION DE CIENCIA Y TECNOLOGIA. HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS 1, Mediante oficio de ANT. se pone en conocimiento de este Ministerio la discusién ante la Comisién de Ciencia y Tecnologia de la Camara de Diputados el Proyecto de Ley que propone incorporar los articulos 15A, 15B y 1SC a la Ley N° 19.496 sobre Proteccién de los Derechos de los Consumidores Boletin N° 4915-19) que consagran el principio de neutralidad en la red para los consumidores y usuarios de Internet. Al respecto, se solicita a este Ministerio la opinién del individualizado Proyecto de Ley. 2. Previo a pronunciarse sobre el fondo del Proyecto de Ley indicado, cabe consignar que la red Internet, asi como otras redes de distinta naturaleza, pueden ser utilizadas como soporte de diversos tipos de servicios de telecomunicaciones, asi como de otros servicios, prestaciones o aplicaciones, aun cuando no se encuentren especificamente definidas como redes de telecomunicaciones en ninguna normativa'. No obstante, si los servicios que se prestan a través de dicha red se enmarcan dentro de la definicién de telecomunicacién establecida en el articulo 1° de la Ley N° 18.168 General de Telecomunicaciones, ellos deberin someterse a su regulacién en lo pertinente. A este respecto, el citado articulo 1° establece que “Para los efectos de esta Ley, se entenderé por telecomunicacién toda transmision, emisién 0 recepcién de signos, sefales, escritos, imagenes, sonidos e informaciones de cualquier naturaleza, por linea fisica, radioeléctrica, medios dpticos u otros sistemas electromagnéticos””. 3. Por tanto, en caso que se presten servicios de telecomunicaciones sobre la red Internet, como ccurte, por ejemplo, con el servicio piblico de voz sobre Intemet, estos deberdn someterse a dicha Ley y a la regulacién especifica aplicable al servicio, solicitando las autorizaciones que correspondan para su prestaciGn. A esta conclusién ha llegado también Ia jurisprudencia de nuestros tribunales ordinarios. Asi, se puede sefialar la sentencia de la Iitma. Corte de Apelaciones de Santiago, Rol N° 4771/05 (Rol Excma. Corte Suprema N° 6584/05), la cual, en su considerando 12, sefiala que “La conclusién que podemos extraer de las referencias legislativas y doctrinarias expuestas es que la utilizacién compartida de teléfonos y computadores personales, ingresados a la Internet con emisores de voz, que se comunican ' En este contexto, se puede seflalar a modo de ejemplo el caso de PLC, andlogo a lo que ocurre con la red Internet, por ‘cuanto es un servicio intermedio de telecomunicaciones, que convierte para efectos normativos sectoriales al tendido cléctrico en una red de telecomunicaciones, no obstante éste transporta servicios de otra naturaleza, como el eléctrico y también aplicaciones de este iltimo. ‘SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES - Amundtegul N’ 139, Teléfono 421 3000, Fax 421 3200, Santiago - ChileGOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES. con un receptor, en que el proceso de transferencia de informacién utiliza la telefonia piiblica, conlleva a que la operacién sea considerada parte del dmbito de las telecomunicaciones y por lo tanto, deba someterse a su regulacion”. 4. Por otra parte, se debe considerar que el destinatario de la regulacién contenida en el Proyecto de Ley en comento es el ISP — Intemet Service Provider- definido en 1a normativa de telecomunicaciones, en el articulo primero, letra c) de la Resolucién Exenta N° 1.483, de 22 de octubre de 1999, publicada en el Diario Oficial de 27 de octubre de 1999, de la Subsecretaria de Telecomunicaciones, que fija procedimiento y plazo para establecer y aceptar conexiones entre ISP, de la siguiente forma: “Proveedor de acceso a Internet, ISP: Persona natural o juridica que presta el servicio de acceso a Internet a piiblico en general, de conformidad con la ley y su normativa complementaria”. El Servicio de acceso a Internet se define en la letra b) de la citada Resolucién, como: “Servicio que permite acceder a la informacién y aplicaciones disponibles en la red Internet”, por tanto el proveedor de acceso a Internet, es considerado como un prestador de telecomunicaciones. 5. Cabe hacer presente que las definiciones indicadas dicen estricta relacién con la normativa técnica seftalada, concerniente a la obligatoriedad y condiciones aplicables a la conexién de ISPs entre si, para efectos de cursar el trifico nacional hacia la red Internet o entre el usuario de Intemet y el ISP, pero en ningiin caso establece condiciones regulatorias que debe cumplir un ISP, ni menos en lo que concieme a la regulacién de las aplicaciones y contenidos de Internet. 6. Hechas las consideraciones precedentes, informo a Ud. que este Ministerio adhiere, en términos generales, a la iniciativa propuesta en el Proyecto de Ley de la especie, en cuanto a la consagracién normativa del principio de neutralidad en la red Internet, como quiera Ilamarsele, pero que permita garantizar a los consumidores y usuarios el acceso libre a todos los contenidos que circulan en dicha red, la ejecucién de todo tipo de aplicaciones y la utilizacién de dispositivos de su eleccién sin condicionamientos de ningiin tipo. Mas, se estima pertinente que dicha consagracién, teniendo presente la normativa de telecomunicaciones citada y el sujeto destinatario de la regulacién contenida en el Proyecto de Ley, se incorpore en el ambito de la Ley N° 18.168 General de Telecomunicaciones en lugar de la ley de proteccién de consumidor. 7. Enefecto, la misma conclusién puede extraerse de lo sefialando en el Boletin 4915-19, parrafo tercero del numeral 2, que expone: “La “Neutralidad en la Red” consiste en que esta en si misma (no sus extremos) transmita toda informacién sin mirar ni jerarquizar y tampoco priorizar, con lo cual se asegura que la red es la misma para todos.” Es decir, se esté refiriendo a la red, que es de telecomunicaciones, que interconecta los computadores, y no a los proveedores de contenidos u otro tipo de aplicaciones distintas de los servicios de telecomunicaciones, que también pudiesen ser transportados por esta red de telecomunicaciones. 8. A mayor abundamiento, seffalamos a que se encuentra publicada en el sitio www.subtel.cl la consulta piblica denominada “Anteproyecto de Ley que modifica el régimen concesional”, esta iniciativa pretende, en lo referente a este informe, mantener la actual definicién legal de telecomunicaciones la cual se considera suficientemente amplia, pero sin embargo, se propone hacer una distincién principal entre la prestacién de servicios de telecomunicaciones y la instalacién, operacién y explotacién de redes de telecomunicaciones, simplificando la normativa vigente eliminando la autorizacién previa (concesién o permiso), proponiendo un registro tinico en que los prestadores de servicios y operadores de redes se registren. Es asi SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES - Amunategul N° 139, Teléfono 421 3000, Fax 421 3200, Santiago - ChileGOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE TRANSPORTES Y “TELECOMUNICACIONES. que en la definicién de redes de telecomunicaciones en el articulo 3° bis? propuesto en dicho documento de consulta piblica, se sigue el principio de neutralidad tecnolégica, al sefialar que todas las funcionalidades de dicha red entenderan con independencia del tipo de informacién transportada. 9, Es en este contexto que, este Ministerio estima pertinente -en virtud de los antecedentes recopilados y de las facultades conferidas en la Ley N° 18.168 General de Telecomunicaciones- proponer una consagracién del principio de neutralidad de la red Internet as{ como la proteccién de los consumidores mediante la dictacion de un Reglamento de los derechos de los usuarios de Internet, el cual actualmente se encuentra trabajando la Subsecretarfa de Telecomunicaciones, el que tendré por objeto adoptar, por una parte, un paquete de medidas de proteccién de los consumidores referente a la obligacion de proporcionar al usuario informacién clara y veraz de las condiciones de contratacién y prestacién del servicio de acceso a Internet que realizan los ISP ya sea, al momento de publicitar y/o contratar, este servicio’, y por la otra, el establecimienio de los pardmetros y/o criterios de cardcter técnico que permitan fiscalizar el cumplimiento de dicha normativa, Por ejemplo, relacionar la cantidad de clientes con las capacidades de los enlaces contratados, tanto para servicio nacional como con el extranjero. 10. Sin perjuicio de lo expuesto, y atendido lo solicitado por Ud. en el documento del antecedente, este Ministerio habiendo analizado el texto del Proyecto de Ley que propone agregar los atticulos 15A, 15B y 15 C de la Ley N° 19.496, formula las siguientes observaciones: 8) Que, en el segundo pérrafo de! numeral 3 del Boletin 4915-19, se hace referencia a que “las rredes se encuentran concentradas en la oferta de acceso a Internet Banda Ancha, toda vez que la tecnologia ADSL, que ofrece CTC a través de Megavia y el Cable MODEM que ofrece VIR-MI representan cerca del 94% de las conexiones a Internet de Banda Ancha en nuestro pais, lo anterior les da un poder para ejercer practicas atentatorias contra el libre acceso de las posibilidades de la red para todos los usuarios, a saber (a) Traffic Shapping y (®) Bloqueo de puertos”. Cabe indicar que dichas redes, que conectan a los usuarios del pais con los proveedores de acceso a Intemet, o ISPs, forman parte de sistemas de telecomunicaciones que se rigen por la Ley General de Telecomunicaciones, y no son consideradas ISP, por lo que no le seria aplicable las normas contenidas en este proyecto de ley. Articulo 3° bis: Para los efectos de esta ley, se entenderd por red de telecomunicaciones los sistemas de transmisién y/o conmutacién de seftales que permitan su transporte mediante cables, ondas hertzianas, medios 6pticos u otros medios electromagnéticos, con independencia del tipo de informacion transportada. Incluye las redes de radiodifusin sonora y televisiva, redes satelitales, de cable Internet y otras, que constituyen medios audiovisuales. Por su parte, se entenderd que red piblica de telecomunicaciones es aquella utilizada para prestar servicios pliblicos de telecomunicaciones, sin perjuicio que a través de ella pueda prestarse ademés otros servicios de telecomunicaciones, o de otra naturaleza, Estas redes deberdn estar disefiadas para interconectarse con otras redes piiblicas. la actualidad lo que oftecen los ISP, como velocidad de acceso a Internet, es Ia maxima velocidad que se puede alcanzar, con el valor escogido que el usuario contrata. Con respecto a la velocidad de acceso real, ésta est sujeta a diferentes factores, como distancia a la central y condiciones del cableado en el inmueble del usuario (en el caso de ADSL); configuracién de la red, némero de computadores y otros equipos ‘eonectados a la red usando el ancho de banda al mismo tiempo (comprende ADSL y Cable Médem); configuracién del computador (programas instalados, tales como programas de seguridad que monitorean los accesos a Internet); estado de congestién en la red Internet; velocidades del “Router” y servidor del sitio Web al que el usuario accesa; y otros factores SUBSECRETARIA DE TELECOMUNICACIONES - Amundtegui N* 139, Teléfono 421 3000, Fax 421 3200, Santiago - Chile