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SEGURANA DO TRABALHO

um conjunto de cincias e tecnologias que procuram proteger o


trabalhador no seu local de trabalho, visando minimizar os acidentes,
doenas ocupacionais e questes de conscientizao de higiene do
trabalho. O seu objetivo bsico envolve a preveno de acidentes,
proteger a integridade e a capacidade de trabalho do trabalhador.
uma rea da engenharia e medicina do trabalho cujo objetivo
identificar, avaliar e controlar situaes de risco.
A Segurana do Trabalho estuda diversas disciplinas como Introduo
Segurana, Higiene e Medicina do Trabalho, Preveno e Controle
de Riscos em Mquinas, Equipamentos e Instalaes, Psicologia na
Engenharia
de
Segurana,
Comunicao
e
Treinamento,
Administrao aplicada Engenharia de Segurana, O Ambiente e as
Doenas do Trabalho, Higiene do Trabalho, Metodologia de Pesquisa,
Legislao, Normas Tcnicas, Responsabilidade Civil e Criminal,
Percias, Proteo ao Meio Ambiente, Ergonomia e Iluminao,
Proteo contra Incndios e Exploses e Gerncia de Riscos.
A Segurana do Trabalho definida por normas e leis. No Brasil a
Legislao de Segurana do Trabalho compe-se de Normas
Regulamentadoras,
Normas
Regulamentadoras
Rurais,
leis
complementares, como portarias e decretos e tambm as convenes
Internacionais da Organizao Internacional do Trabalho, ratificadas
pelo Brasil.
Constituir equipe de Segurana do Trabalho exigido por lei. Por
outro lado, a Segurana do Trabalho faz com que a empresa se
organize, aumentando a produtividade e a qualidade dos produtos,
melhorando as relaes humanas no trabalho.
Acidente de trabalho um evento que acontece no exerccio do
trabalho a servio da empresa, provocando leso corporal ou
perturbao funcional podendo causar morte, perda ou reduo
permanente ou temporria, da capacidade para o trabalho.
Equiparam-se aos acidentes de trabalho:

O acidente que acontece quando voc est prestando servios


por ordem da empresa fora do local de trabalho.
O acidente que acontece quando voc estiver em viagem a
servio da empresa.
O acidente que ocorre no trajeto entre a casa e o trabalho ou do
trabalho para casa.
Doena profissional (as doenas provocadas pelo tipo de
trabalho).

Doena do trabalho (as doenas causadas pelas condies do


trabalho).

O acidente de trabalho deve-se principalmente a duas causas:


I. Ato Inseguro
o ato praticado pelo homem, em geral consciente do que est
fazendo, que est contra as normas de segurana. So exemplos de
atos inseguros: Subir em telhado sem cinto de segurana contra
quedas, ligar tomada de aparelhos eltricos com as mos molhadas e
dirigir a altas velocidades.
II. Condio Insegura
a condio do ambiente de trabalho que oferece perigo e ou risco
ao trabalhador. So exemplos de condies inseguras: instalao
eltrica com fios desencapados, mquinas em estado precrio de
manuteno, andaime de obras de construo civil feitos com
materiais inadequados.
Eliminando-se as condies inseguras e os atos inseguros possvel
reduzir os acidentes e as doenas ocupacionais. Esse o papel da
Segurana do Trabalho.
INVESTIMENTO EM SEGURANA DO TRABALHO
Investir em Segurana do Trabalho e preveno a melhor maneira
de minimizar os custos com acidentes. Muitos empresrios tm a
idia errnea que devem diminuir seus investimentos em
equipamentos de proteo individual, contratao de pessoal de
segurana do trabalho e medidas de segurana. O custo de um
acidente pode trazer inmeros prejuzos empresa.
O acidente leva a encargos com advogados, perdas de tempo e
materiais e na produo. Sabem-se casos de empresas que tiveram
que fechar suas portas devido indenizao por acidentes de
trabalho. Com certeza seria muito mais simples investir em
preveno e em regularizao da segurana nesta empresa, evitando
futuras complicaes legais.
Investir em segurana aumenta o grau de conscientizao dos
empregados. Fazer treinamento de segurana melhora o
relacionamento entre eles. Se nunca aconteceu acidente no quer
dizer que nunca vai acontecer. J diz a Bblia, "Vigiai e orai, pois no
sabeis o dia nem a hora". Nunca sabermos a hora que um acidente
pode acontecer, por isso devemos estar sempre prevenidos.

Nas campanhas de segurana das empresas, todos os lideres devem


estar envolvidos. De nada adianta treinar os funcionrios, fazer
campanhas, se a liderana, a maior responsvel pela empresa, no
estiver envolvida e engajada com a Segurana do Trabalho. Se isso
acontecer empresa fica sendo acfala, isto , sem cabea, sem
coordenao, perdendo-se tudo o que foi feito, caindo a Segurana do
Trabalho no esquecimento em poucos meses, sendo lembrada aps
algum sinistro.
O SESMT E AS RESPONSABILIDADES
Um dos instrumentos de gesto da segurana do trabalho o SESMT Servio Especializado em Engenharia de Segurana e em Medicina do
Trabalho. Este servio est previsto na legislao trabalhista brasileira
e regulamentado em uma portaria do Ministrio do Trabalho e
Emprego, por intermdio da Norma Regulamentadora n 4 (NR-4).
Essa norma estabelece as atribuies do SESMT e determina a sua
composio de acordo com o grau de risco da atividade da empresa e
a quantidade de empregados. Os profissionais que podem integrar o
SESMT so os seguintes:

Auxiliar de Enfermagem do Trabalho;


Enfermeiro do Trabalho;
Engenheiro de Segurana do Trabalho;
Mdico do Trabalho;
Tcnico de Segurana do Trabalho.

Destacam-se entre as principais atividades da Segurana do Trabalho:

Preveno de Acidentes;
Promoo da Sade;
Preveno de Incndios.

A NR-4 estabelece a responsabilidade tcnica dos profissionais


integrantes do SESMT, pela orientao quanto ao cumprimento das
NR's.
Alm da responsabilidade tcnica existem as responsabilidades civis
e criminais. A responsabilidade civil (indenizao) normalmente recai
sobre o profissional ou entidade que de forma dolosa ou culposa
impedir a implantao, cumprimento ou execuo das atividades de
Segurana do Trabalho.
ORDEM COMUM DE RESPONSABILIDADES
Profissional de
Segurana e
Sade
Ocupacional

Gerentes

Gestores

Diretorias

A responsabilidade criminal (Artigos 121 e 132 do Cdigo Penal)


decorre da prova do conhecimento do risco por parte de quem
delega, informar ao empregado e no adotar medidas para reduo
destes riscos de proteo do trabalhador.
Em relao
responsabilidade civil, o art. 159 do Cdigo Civil estabelece: Aquele
que, por ao ou omisso voluntria, negligncia, imprudncia ou
impercia violar direito ou causar prejuzo a outrem, fica obrigado a
reparar o dano causado.
No caso de um acidente-tipo, por exemplo, dois enfoques se
apresentam, um sob a luz da responsabilidade aquiliana (Direito
Comum) e outra quanto tica da responsabilidade objetiva (Lei
Acidentria). Na primeira, o elemento culpa, em qualquer grau, o
fundamento do ato ilcito, sendo que na Segunda, basta a
demonstrao de causa e efeito entre o acidente e a incapacidade
laborativa para se impor a obrigao do INSS na indenizao.
Tambm os empregados da empresa constituem a CIPA - Comisso
Interna de Preveno de Acidentes NR - 5, que tem como objetivo a
preveno de acidentes e doenas decorrentes do trabalho, de modo
a tornar compatvel permanentemente o trabalho com a preservao
da vida e a promoo da sade do trabalhador.
SADE E RISCOS OCUPACIONAIS
O conceito atual de sade definido como equilbrio e bem estar
fsico, mental e social e inclui:

A sade fsica ou sade orgnica, como resultado do


funcionamento do corpo humano.
A sade psquica que pressupe um equilbrio intelectual e
emocional.
A sade social ou bem estar na vida relacional do indivduo.

As alteraes do ambiente geradas pelo trabalho criam uma srie de


fatores agressivos para a sade, entre os quais encontram-se:

Fatores mecnicos.
Agentes fsicos.
Contaminantes qumicos.
Fatores biolgicos.
Tenses psicolgicas e sociais.

Estes agentes agressores do lugar Patologia do Trabalho que


podem resumir-se nos seguintes riscos profissionais:

Acidentes de trabalho;
Doenas ocupacionais;
Fadiga;
Envelhecimento e desgaste prematuro;
Insatisfao;

Os riscos ocupacionais decorrem das condies precrias ou


insatisfatrias inerentes ao ambiente ou ao prprio processo
operacional das diversas atividades profissionais. So, portanto, as
condies inseguras de trabalho, capazes de afetar a sade, a
segurana e o bem estar do trabalhador. Na prtica, os riscos
ocupacionais podem ser divididos em riscos de operao e riscos
de ambiente.
As condies inseguras relativas ao processo operacional e s
condies fsicas dos locais de trabalho, como por exemplo, mquinas
desprotegidas, pisos escorregadios, empilhamentos incorretos, etc.,
so chamados riscos de operao.
As condies inseguras relativas ao ambiente de trabalho, como por
exemplo, a presena de gases e vapores txicos, o rudo, radiaes,
etc., so chamados de riscos ambientais.
Tradicionalmente, a Segurana do Trabalho dedica-se preveno e
controle dos riscos de operao e acidentes, enquanto a Higiene
Ocupacional est direcionada preveno de riscos ambientais e
doenas ocupacionais.
A Medicina do Trabalho quem exerce o controle e a vigilncia direta
do estado de sade do trabalhador, cuja alterao, causada pelas
condies laborais, precisamente o que se pretende evitar.
RISCOS OCUPACIONAIS E AES
A importante problemtica derivada dos riscos ocupacionais e das
Patologias Especficas do Trabalho tem demandado espao para o
desenvolvimento de tcnicas preventivas, onde se incluem a Medicina
do Trabalho, com uma atuao preferencialmente individual, a
Segurana e a Higiene Ocupacional. Em outras palavras, hoje, dentro
do campo da Sade Ocupacional, a Higiene Ocupacional, a Medicina e
a Segurana do Trabalho passam a atuar com um mesmo objetivo
comum: prevenir os danos sade do trabalhador, decorrentes
de condies de trabalho.
Do ponto de vista empresarial, a Segurana e a Higiene formam parte
da preveno de danos na empresa, juntamente com a segurana do

produto, meio ambiente,


informaes, etc.

proteo

de

bens,

segurana

de

Atualmente, a preveno de riscos ocupacionais um dos aspectos


de maior destaque do Balano Social das organizaes e compe
parte da poltica de sade e de melhoria da qualidade de vida em
todos os pases desenvolvidos.
Nesse sentido, a grande ferramenta para facilitar a integrao dessas
trs reas, bem como auxiliar as empresas a organizar e gerenciar
todas os seus programas e aes devotadas preveno de riscos
ocupacionais e preservao da sade e bem estar global do
trabalhador, tem sido a adoo de modelos para Sistemas de Gesto
especficos, para Sade Ocupacional, ou integrados a outros j
existentes, para Qualidade e/ou Meio Ambiente.
O INCIO DOS MTODOS PREVENTIVOS
O avano da preveno nos anos de guerra aperfeioou ao mximo a
preveno operacional dos riscos, desenvolvendo-se as aplicaes
de engenharia bsica, como a proteo de mquinas, de incndios,
dos riscos eltricos, etc, ou seja, toda a preveno de acidentes que
hoje chamaramos de tradicional.
At a, a preocupao era limitada preveno dos acidentes-tipicos,
ou acidentes pessoais, ou simplesmente acidentes, pois no havendo
leso, no existia o conceito (do ponto de vista legal, tambm no
existe o acidente sem acidentado).
Surgiram ento, teorias que foram, e ainda so, importantes
mostrando que ao se fechar os olhos para os acidentes sem leso
(apenas com danos materiais), perde-se em preveno, pois o que
realmente aleatrio deste fato chamado acidente o seu resultado
(s leso, s dano material, s dano econmico ou qualquer
combinao destes).
As teorias buscavam tambm, com razo, seduzir o empresrio para
a preveno, mostrando que as perdas materiais e econmicas dos
acidentes eram muito maiores do que se imaginava e que sua
reduo era possvel. Mais ainda, tal reduo passava pela tecnologia
da Engenharia de Segurana, aliada nova viso que as teorias
planejavam adicionar.
Teoria do Controle de Danos
Em 1966, o norte americano Frank Bird Jr. concluiu um estudo de
90.000 acidentes (75.000 com danos propriedade), ocorridos em
uma empresa metalrgica durante 7 anos, e que serviram de base
para sua teoria chamada Controle de Danos

Um programa de Controle de Danos requer a identificao, registro e


anlise de todos os acidentes com danos propriedade, cujos custos
devem ser determinados e cuja anlise deve desencadear aes
preventivas.
O programa tinha uma vertente forte na mudana de cultura (ou seja,
acidentes sem lesionados passariam a ser considerados acidentes),
alm de provises para o levantamento dos custos (essencialmente,
os custos de manuteno e reparos causados por acidentes,
normalmente diludos e irreconhecveis na contabilidade das
empresas).

BIRD 1969

Leso grave

10

Leso leve

30

Danos propriedade

600

Incidentes

O firme compromisso de uma empresa com a proteo da sade e a


segurana de seus colaboradores um fator diferencial no mercado
competitivo. Um Sistema de Gesto da Sade e Segurana
Ocupacional demonstra a sua determinao em proteger os seus
funcionrios e o meio-ambiente de incidentes prejudiciais.
Implementar um Sistema de Gesto ajuda a controlar a segurana
ocupacional e seus riscos de segurana, e a melhorar o desempenho
da companhia.
Cada empresa tem processos operacionais que so crticos para seus
objetivos estratgicos. O aperfeioamento da empresa depende de
sua capacidade de descobrir foras, fraquezas, e oportunidades de
aperfeioamento. Cuidar da segurana dos seus empregados pode
igualmente melhorar a imagem da empresa e atrair o pessoal mais
qualificado do mercado.
Mudar panorama atual relativo s condies de segurana e sade do
trabalhador brasileiro no s um desafio do Governo, mas da

sociedade de uma forma geral, exigindo o envolvimento dos


trabalhadores e empresrios. A melhoria nas condies do ambiente
e do exerccio do trabalho tem como objetivos principais diminuir o
custo social com os acidentes de trabalho, valorizando a auto-estima
e proporcionando a qualidade de vida dos trabalhadores.
A evoluo social nas relaes de trabalho no devem ser vistas pelo
estado como mais um programa de Governo e sim, como um objetivo
nacional constante, associando o desenvolvimento s melhorias nas
condies de vida da sociedade. Este compromisso nacional exige o
exerccio da cidadania, pois cabe a cada um de ns, agentes
potenciais e transformao, Governo, empregador ou trabalhador,
contribuir para a melhoria da qualidade de vida e para a formao de
uma sociedade mais sadia e produtiva.
Alm das medidas tcnicas e legais que vm sendo adotadas para a
modernizao das relaes trabalhistas, o Governo tem prestigiado a
prtica da negociao tripartite e paritria em todos os seus
programas principalmente, na rea da segurana e sade
ocupacional, o Governo est direcionando a fiscalizao para setores
econmicos com maior taxa de freqncia de acidentes, taxas de
gravidade e bitos (incluindo doenas ocupacionais), ampliando a
participao da sociedade produtiva com o objetivo de reduzir as
situaes de risco.
O Ministrio do Trabalho e emprego (MTE) o rgo executivo
responsvel pela representao poltica e social do Governo referente
a assuntos relacionados com as interfaces envolvidas nas relaes de
trabalho. Atravs do seu gabinete e das demais Secretarias, atua no
campo das relaes pblicas, acompanhando o andamento dos
projetos em tramitao no Congresso Nacional, providenciando a
publicao oficial e divulgando as matrias relacionadas rea de
atuao do Governo para as questes de trabalho.
Para entender a importncia de implementao de um sistema de
gesto de SSO (Segurana Sade Ocupacional) pelas organizaes,
necessrio entender a evoluo histrica da participao do Estado
como executor, regulador e fiscalizador das relaes de trabalho. Vale
ressaltar que cada etapa deste processo evidencia a evoluo poltica
e social do Estado brasileiro, reflexo das reinvidicaes sociais
associadas ao alinhamento do Brasil s tendncias do Direito do
Trabalho Internacional motivado pela Organizao Internacional do
Trabalho (OIT).
CUSTOS DA GESTO DE SEGURANA E SADE OCUPACIONAL
Os custos de gesto precria de sade e segurana so enormes. A
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) que estima que, em todo
o mundo, haja mais de 250 milhes de casos de acidentes

relacionados com trabalho e com perda de tempo ou de doenas todo


ano. Isto significa 685.000 por dia ou uma cifra alarmante de 8 por
segundo. Mais de 3.000 pessoas so mortas no trabalho todo dia (ou
seja, 2 pessoas por minuto).
As estatsticas demonstram que no RU h mais de 1,6 milhes de
acidentes a cada ano e 2,2 milhes de pessoas que sofrem de doena
relacionada ao trabalho. Mais de 20.000 pessoas so foradas a
desistir do trabalho. Estima-se que no Reino Unido mais de 30 milhes
de dias de trabalho so perdidos devido a doena ocupacional ou
acidentes (80 vezes mais do que se perde por greves).
Os custos para a economia variam entre os pases. Um estudo de
pases europeus selecionados d nmeros que ficam entre 1,2% a
10,1% do produto interno bruto perdidos em danos e doenas. Na Gr
Bretanha os custos anuais foram calculados em 12 bilhes e para os
empregadores entre 4 e 9 bilhes (entre 5 e 10% dos lucros de
negcios do RU). Isto d uma mdia anual de cerca de 250 por
pessoa empregada no RU. Nos EUA, em 1992, o custo econmico de
danos no-fatais e de doena foi de cerca de $174 bilhes.
Muito embora esses nmeros representem mdias, os custos para
cada empresrio podem ser proibitivos. Os custos de multas podem
ser excessivamente altos (ilimitados em algumas circunstncias) e se
uma empresa tiver um registro de desempenho precrio de sade e
segurana, ela pode se tornar efetivamente no passvel de ser
assegurada.
Embora um argumento financeiro possa ser utilizado para melhorar
os arranjos de gesto de sade e segurana, no se trata do nico
benefcio ou razo de ser. Os custos da dor, sofrimento, tristeza e
preocupao associados com um acidente grave, ou doena grave ou
mesmo morte so virtualmente impossveis de se calcular e no
podem ser postos puramente em termos financeiros. Qualquer um
envolvido, quer seja uma pessoa acidentada, a famlia, amigos,
colegas de trabalho, ou mesmo os executivos da empresa, no tm
como no ser afetados pela experincia. Algumas pessoas ficam to
fortemente afetadas que mudam suas vidas para sempre. Uma
deficincia grave ou fatalidade no pode ser revertida jamais, tarde
aps o evento para dizer "Eu desejaria Tal resultado uma
conseqncia terrvel bvia de gesto precria de sade e segurana,
mas igualmente o o estigma associado com a empresa que causou
o acidente. Os clientes podem ser afetados e podem no querer lidar
com a empresa novamente. Os gerentes e supervisores podem
tambm passar por um terrvel sentimento de culpa e isso pode
destruir as relaes de trabalho e a cultura de gesto. Algumas
empresas no conseguem sobreviver a um acidente grave de sade e
segurana.
As leis tambm esto mudando, forando as empresas a melhorarem
sua gesto de sade e segurana. Associado com isso h um

entendimento crescente da natureza dos problemas vinculados SSO


entre funcionrios. Os empregados (em muitos pases) agora tm
expectativa dos mais altos nveis de proteo no local de trabalho (de
fato, eles vm isso como um direito humano bsico) e quando isso
apoiado por sindicatos trabalhistas ativos e por assessoria jurdica,
coloca-se uma presso considervel nas empresas para manter os
mais altos padres. Finalmente, nossa conscientizao sobre os
problemas de SSO est constantemente se alterando e isto tambm
fora os empresrios a implementarem mudanas nas suas prticas
existentes.
Historicamente, as melhorias na gesto de sade e segurana foram
realizadas atravs da introduo de legislao prescritiva rigorosa
para lidar com cada nova questo medida que surgia. Contudo, est
agora crescentemente reconhecido que a sade e segurana
necessita ser gerenciada pr-ativamente. No pode ser deixado
merc de regras prescritivas e do bom senso e no pode ser
gerenciada por uma s pessoa. A histria tem mostrado que isso
simplesmente no funciona. A gesto dos riscos de sade e
segurana necessita de ferramentas abrangentes que incluam
polticas, elementos organizacionais, controles de implementao,
monitorao de desempenho e auditorias de sistema. Os riscos tm
que ser avaliados, os procedimentos para controlar os riscos tm que
ser desenvolvidos e as pessoas necessitam ser treinadas nesses
procedimentos. Esses sistemas de controle tm que ser monitorados
e auditados e sistemas de comunicao tm que existir para informar
as pessoas a respeito dos requisitos, dos problemas e do
desempenho. Finalmente, as responsabilidade da gesto necessitam
ser claramente identificadas e designadas em toda a organizao,
pois somente quando as pessoas sabem o que tm que fazer e por
que so responsveis que elas o faro!
Algumas dos mais graves acidentes de sade e segurana nos
ltimos anos resultaram de falhas em gerenciar diligentemente os
riscos de sade e segurana. Desastres tais como o incndio e
exploso da sonda de perfurao de petrleo Piper Alpha e o
afundamento do barco de passageiros Herald of Free Enterprise,
foram causados por gerenciamento que deu insuficiente ateno
sade e segurana e como resultado eles:
Cortaram os prazos de projeto colocando as pessoas sob presso
para enxugar e reduzir o nvel de superviso;
Desenvolveram programas de trabalho que levavam fadiga;
No forneceram treinamento suficiente;
Re-estruturaram a gesto levando as pessoas a assumirem
responsabilidades sem a experincia suficiente;
Desenvolveram sistemas de controle que no levavam em
considerao que as pessoas cometem erros;

Desenvolveram sistemas de controle que no anteviram as


dificuldades de comunicao.
EVOLUO DA CRIAO DOS SISTEMAS DE GESTO DE SSO.
Agir preventivamente mostra que a varivel SSO foi inserida por
diversas organizaes, mas nunca pela ISO. Em duas oportunidades a
ISO decidiu no publicar normas sobre SG SSO, a primeira em 1996 e
a ltima em abril de 2000, quando a proposio da BSI foi rejeitada, j
que a aprovao (29-20) no atingiu maioria de dois teros.
Dentre as diversas referenciais criadas destacam-se:
1. Responsible Care
2. HS(G)65 (Reino Unido)
3. BS8800:1996
4. API 750 (American Petroleum Institute)
5. OSHA1 1910.119
6. COMAH Directive
7. SCC (Safety Checklist Contractors)
8. Technical Report NPR 5001: 1997
9. SGS & ISMOL ISA 2000:1997
10. BVQI SafetyCert
11. DNV OHSMS:1997 Standard for Certification of Occupational
Health and Safety Management Systems)
12. NSAI SR 320
13. AS/NZ 4801
14. BSI PAS 088
15. UNE 81900
16. LRQA SMS 8800
17. BVQI VeriSafe
18. OHSAS 18001/OHSAS 18002
Como tendncia atual nesse campo, constata-se que a OIT
(Organizao Internacional do Trabalho) elaborou uma Diretriz
Tcnica para SG SSO, tambm baseada no ciclo PDCA, com os
requisitos apresentados na tabela abaixo.
ENTIDADES RELACIONADAS S QUESTES DE SSO.

Ministrio do Trabalho e Secretaria de Segurana e Sade do


Trabalho
Ministrio da Previdncia Social
Ministrio da Justia

ENTIDADES DE NORMALIZAO.

ISO - International Organization for Standardization.


ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia.
OIT - Organizao Internacional do Trabalho.
FUNDACENTRO - Fundao Jorge Duprat Figueiredo
Segurana e Medicina do Trabalho.

de

A OIT - Organizao Internacional do Trabalho, cujo Conselho est


sediado em Genebra, rene durante as Conferncias Internacionais do
Trabalho, os pases membros para discusso e aprovao de
Convenes que influenciam diretamente as relaes de trabalho. O
Brasil tm participado de maneira bastante influente sobre os
segmentos relativos Segurana e Sade do Trabalhador.
A legislao ambiental, aps a discusso em plenrio, o pas membro
ratifica a Conveno e encaminha para a aprovao do Congresso
Nacional. O Presidente da Repblica decreta ento a sua execuo e
cumprimento. A partir deste momento esta Conveno da OIT tem
fora de lei no pas. Algumas destas Convenes so:
Conveno 148 - Proteo dos trabalhadores contra os riscos
profissionais devidos contaminao do ar, ao rudo e
s vibraes no local de trabalho (Decreto n
93.413/86);
Conveno 162 - Utilizao do asbesto com segurana (Decreto n
126/91);
Conveno 161 - Servios de Sade do Trabalho (Decreto n
127/91).

ENTIDADES INTERNACIONAIS RELACIONADAS COM


SEGURANA E SADE OCUPACIONAL

OIT - Organizao Internacional do Trabalho


OMS - Organizao Mundial da Sade
OPAS - Organizao Pan-Americana de Sade
OSHA - Occupational Safety and Health Agency (EUA)
HSE - Health and Safety Executive (Inglaterra)
NSC - National Safety Council
ACGIH - American Conference of Governmental Industrial
Hygienists
ABHO - Associao Brasileiro de Higienistas Ocupacionais

NIOSH - National Institute of Occupational Safety and Health


AIHA - American Industrial Hygiene Association
ABIH - American Board of Industrial Hygiene
American Analytical Labs - Industrial Hygiene Sampling Guide

POLTICA DE SEGURANA E SADE OCUPACIONAL


A Declarao da Poltica possivelmente o elemento mais conhecido
de um sistema de gesto. Muito antes de ser comum as empresas
estabelecerem sistemas completos de gesto de Segurana e Sade,
era habitual que as empresas tivessem suas declaraes da poltica
de SSO. Usualmente essas declaraes ficavam localizadas em
estruturas pomposas numa parede de escritrio na matriz da
empresa, mas elas pouco tinham a ver com a maneira pela qual a
empresa de fato era gerenciada. De fato, a poltica devia ser
realmente uma abordagem para conduzir os negcios, ativamente
buscados pela empresa, enquanto que a Declarao meramente a
expresso escrita desta poltica.
Idealmente, a declarao da poltica desempenha duas funes
principais para a organizao. Primeiramente, ela expressa os
princpios que a empresa pretende seguir. Desta forma, ela pode ser
mantida como uma pedra fundamental contra a qual a organizao
pode testar as atividades reais ou planejadas, questionando se um
projeto especfico est em conformidade com os ideais encapsulados
na declarao da poltica. Em segundo lugar, a declarao da poltica
funciona como uma expresso pblica da filosofia da organizao.
Neste contexto, ela tambm funciona como um estmulo contnuo ou
fonte de motivao para que a organizao utilize prtica sadias de
gesto. Se as palavras contidas na poltica no estiverem em
harmonia com as aes da organizao, o cliente, os funcionrios e o
pblico em geral, rapidamente reconhecero isso.
Isto demonstra quo importante o fato de se ter cuidado e ateno
na redao da poltica da organizao. vital que os autores
assegurem que ela seja relevante e realmente reflita o que a
organizao pode e pretende fazer a respeito da Segurana e Sade.
A declarao ideal da poltica deve ser baseada numa viso clara do
que faz a organizao, e os riscos de Sade e Segurana associados,
bem como do que a organizao pretende fazer com relao gesto
desses riscos. Para assegurar que a declarao da poltica
plenamente engloba a viso da organizao, ela precisa ser definida
pela Alta administrao da Empresa. a pessoa ou o grupo com
responsabilidade executiva pela organizao. A viso deles precisa
ser expressa num documento sucinto e numa linguagem clara e
objetiva. importante que a poltica possa ser entendida por todos,

inclusive pelo pblico em geral e por todas as pessoas em todos os


nveis da organizao.
H uma variedade de erros comuns encontrados em poltica de SSO.
Talvez a mais comum delas seja o erro de se incluir todos os
requisitos especificados na OHSAS 18001. Os auditores devem avaliar
a poltica para determinar se todos os requisitos delineados na
clusula relevante esto atendidos.
A clusula 4.2 da OHSAS 18001 requer que a poltica deva:
claramente declarar os objetivos gerais de segurana e sade e um
comprometimento com a melhoria do desempenho de SSO e deve:
a) Ser apropriada natureza e escala dos riscos de SSO da
organizao;
b) Incluir um comprometimento com a melhoria contnua;
c) Incluir um comprometimento para, pelo menos, estar em
conformidade com a legislao atual aplicvel de SSO e com
outros requisitos com os quais a organizao tenha se
comprometido;
d) Ser documentada, implementada e mantida;
e) Ser comunicada a todos os empregados com a inteno de que
os empregados estejam conscientizados de suas obrigaes
individuais de SSO;
f) Estar disponvel para as partes interessadas; e
g) Ser analisada criticamente periodicamente para assegurar que
ela permanea relevante e apropriada para a organizao.
Alm de atender aos requisitos especficos da norma, outras
dificuldades
com
a
poltica
podem
surgir
ao
redigir
comprometimentos especficos que sero impossveis ou virtualmente
impossveis de serem atendidos. "Ns eliminaremos todos os riscos"
ou "Ns estaremos isentos de acidente durante um ano" soam bonito,
mas so realmente atingveis ? Tais declaraes so um perfeito
convite aos crticos para atacarem a empresa por no conseguirem
satisfazer a essas promessas. Podem tambm dar um tom de
falsidade, o que contraproducente e poderia, em casos extremos,
levar a processos contra a empresa.
Nas auditorias de avaliao para certificao, os auditores deveriam
determinar se a poltica inclui qualificaes tais como "...tanto quanto
seja praticamente alcanvel" ou "na medida em que seja
razoavelmente praticvel". A sada buscar o equilbrio; muita
adjetivao pode soar ambicioso e ser igualmente contraproducente
do ponto de vista das relaes pblicas.
Finalmente, os auditores devem determinar se a declarao da
poltica mantida atualizada, se um documento vivo e se est
sendo adequadamente comunicada a todos os empregados e partes
interessadas (conforme exigido pela norma relevante). O quadro na

parede de avisos pode bem ser um bom local para publicar uma
cpia, mas mais importante que cada empregado seja
conscientizado e tenha conscincia de seu contedo, e que toda a
poltica se aplique a eles em sua rotina de trabalho. Desta forma, o
comprometimento da empresa deve repercutir atravs de cada
aspecto de suas atividades. Para avaliar isto os auditores devem
discutir a poltica e sua atualizao com a Alta Administrao e
tambm avaliar sua implementao durante toda a auditoria.
PR-ATIVIDADE
SEGURANA

NA

GESTO

DE

SISTEMAS

DE

SADE

Modelos para gesto pr-ativa de Sistemas de Sade e Segurana


existem j por vrios anos incluindo-se: as Diretrizes Executivas para
Gesto de Sade e Segurana com xito do RU (Reino Unido), HSG65
(Health and safety guidance); o Guia BSI (British Standards
Institution) para Sistemas de Gesto de Segurana e Sade
Ocupacional, BS8800; e a Especificao BSI OHSAS 18001.
Gestes pr-ativas das questes de segurana e sade ocupacional
uma meta altamente desejvel para os gerentes de empresas.
Entretanto, est claro tambm que sistemas de gesto eficazes no
so fceis de serem efetivados. Envolve o controle de uma ampla
gama de atividades numa variedade de circunstncias diferentes.
Tambm envolve o controle de uma ampla gama de pessoas
diferentes que podem estar sujeitas a diferentes nveis de risco de
segurana e sade. Alm do mais, com o tempo as normas de
desempenho iro mudar medida que muda a legislao, e medida
que o nosso conhecimento sobre perigos melhora. As mudanas
tambm iro necessitar ser implementadas no sistema, quando a
empresa mudar de atividades ou introduzir processos novos. Essas
complexidades carregam o risco de que, se no for tomado o devido
cuidado, os esforos gerenciais podem ser mal direcionados, questes
importantes subestimadas e os recursos desperdiados ao se dar
maior nfase a questes menos importantes.
TIPOS DE MODELOS DE GESTO
Uma gesto de SSO em vrias subsees que cobrem:
Poltica
Organizao
Planejamento e Implementao
Medio do Desempenho
Auditoria e Anlise Crtica do Desempenho
O documento HSG65 Successful Health & Safety Management inclui
importantes conceitos como por exemplo manuteno efetiva do
controle operacional, conformidade legal, melhoria contnua do
desempenho, antecipao e preveno de problemas de SSO e

forneceu um modelo de sucesso para o desenvolvimento de


ferramentas pr-ativas de gesto em muitas empresas.
A BS8800 tal como a HSG65 Successful Health & Safety Management,
contudo, um guia e, portanto, nenhuma das clusulas so
obrigatrias. As empresas que implementarem essas diretrizes
inteiramente provavelmente iro desenvolver sistemas de gesto de
sade e segurana altamente eficazes mas no certificveis.
A demanda por uma norma de sistema de gesto de segurana e
sade ocupacional que seja reconhecida tambm encorajou o British
Standards Institute (BSI) a produzir, em cooperao com rgo de
certificao, a Especificao de Sistemas de Gesto de Segurana e
Sade Ocupacional, a OHSAS 18001: 1999, contra a qual os sistemas
de gesto das empresas podem ser avaliados e certificados.
Em 2001 a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) publicou uma
Norma sobre sistemas de gesto de segurana e sade ocupacional.
Seu contedo similar a OHSAS 18001, porm sua estrutura
ligeiramente diferente considerando que no foi adotada um estilo
semelhante ISO. O documento guia da OIT inclui mais detalhes em
algumas clusulas que a OHSAS 18001. As clusulas de Consulta aos
Empregados e Gerenciamento de Mudanas so as de particular
relevncia. Onde relevante, o instrutor do curso ir identificar os
elementos da Diretriz da OIT os quais podem ser de interesse aos
participantes.
EVOLUO DOS MODELOS NORMATIVOS PARA A GESTO DE
SSO
MAIO/96 - publicada a BS 8800 (BSI, London) (Londres).
SETEMBRO/96 - A ISO no aprova a criao de um grupo de trabalho
para uma (Genebra) norma de gerenciamento de Segurana e Sade
Ocupacional (SOS).
NOVEMBRO/98 - BSI Standards convida os maiores organismos de
certificao e organismos nacionais de normalizao para esboar
uma norma unificada para SGSOS.
INICIO/99 A ISO ratifica sua deciso de setembro/96.
FEVEREIRO/99 - publicado draft OHSAS 18001.
ABRIL/99 - publicada a OHSAS 18001.
- publicado draft OHSAS 18002.
JULHO/2007 - Publicao da OHSAS 18001:2007;
OHSAS 18002 final de 2008.

O GUIA BS 8800 X A ESPECIFICAO OHSAS


A norma britnica BS 8800, um guia contendo orientaes para
Sistemas de Gesto de SSO. Assim sendo, por tratar-se apenas de um
documento de orientao e, portanto, no adequado ao propsito de
auditorias, a BS 8800 no tem preenchido ou correspondido s
demandas estratgicas de inmeras organizaes. O crescente
interesse e a inquestionvel necessidade de organizaes de todos os
tipos e portes em alcanar e demonstrar um desempenho consistente
de Sade Ocupacional e Segurana, a partir do controle de seus
riscos de SSO, estabeleceu uma nova necessidade gerencial e de
mercado, ou seja, a criao uma norma internacional de fato para
SSO, mesmo que no oriunda de um comit ISO.
Assim surgiu a iniciativa para a criao da especificao OHSAS
18001-Occupational Health and Safety Management Systems
Specification, sobretudo, em resposta :

Crescente demanda da indstria


Multiplicao de normas/documentos referentes a SSO
(BS 8800/BSI ; ISA2000/SGS; OHSMS/DNV ; SR320/NSAI )
Ausncia de uma norma ISO relacionada ao tema de SSO.

BRITISH STANDARD (BS 8800) GUIA SADE OCUPACIONAL E


SEGURANA DAS PESSOAS.
Apresentao da BS 8800
A norma britnica BS 8800 [BSI, 1996], um guia de diretrizes
bastante genrico que se aplica tanto a indstrias complexas, de
grande porte e altos riscos, como a organizaes de pequeno porte e
baixos riscos. Levou cerca de quinze meses para ser discutida e
aprovada oficialmente, entrou em vigor no dia 15 de maio de 1996.
No desenvolvimento da BS 8800, no havia modelos prestabelecidos para o Sistema de Gesto da Segurana e Sade do
Trabalho. Entretanto, o comit britnico responsvel pela elaborao
da norma, a fim de obter consenso das partes envolvidas,
desenvolveu duas abordagens para a utilizao do guia: uma,
baseada no HSE Guidance - Successful Health and Safety
Management - HS(G) 65 (j adotada amplamente no Reino Unido), e
outra, baseada na ISO 14001 sobre Sistemas de Gesto Ambiental. A
orientao apresentada em cada abordagem essencialmente a
mesma, sendo a nica diferena significativa sua ordem de
apresentao. Diversos pases manifestaram interesse para que a

ISO International Standardization Organization, desenvolvesse


normas internacionais voluntrias sobre Sistemas de Gesto da
Segurana e Sade do Trabalho (ISO 18000). Estudos foram
realizados no sentido de encontrar solues harmonizadas para a
gesto da preveno de acidentes e doenas ocupacionais, evitando
assim que requisitos divergentes possam emergir ao nvel de pases
ou regies.
A BS 8800 busca auxiliar a minimizao dos riscos para os
trabalhadores, melhorar o desempenho dos negcios e estabelecer
uma imagem responsvel perante o mercado buscando ressaltar sua
importncia para a excelncia nos negcios.
Estrutura da BS 8800
1. Objetivo: orienta quanto a generalidade da BS 8800 e seu
objetivo, ou seja, apresentar o desenvolvimento de Sistemas de
Gesto da SST e sua ligao com outras normas sobre Sistemas de
Gesto.
2. Referncias Informativas: faz aluso a outras publicaes que
fornecem orientao ou informaes sobre SST.
3. Definies: nos propsitos da norma define os termos utilizados.
4. Elementos do Sistema de Gesto da SST:
4.0 - Introduo: orienta a realizao de uma anlise critica inicial
da situao da empresa no que se refere a gesto da SST, ou seja,
consiste em um diagnstico da gesto da SST.
4.1 - Poltica de SST: comprometimento
administrao em relao a gesto da SST.

formal

da

alta

4.2 - Planejamento: orienta o estabelecimento de critrios de


desempenho, definindo o que para ser feito, quem o responsvel,
quando para ser feito e o resultado desejado.
Descreve a necessidade de:
Realizar avaliaes de riscos e identificao de requisitos legais e
outros requisitos aplicveis a gesto da SST.
Providncias para o gerenciamento da SST abrangendo as seguintes
reas chave: atender a poltica de SST, ter capacitao suficiente
sobre SST ou acesso a mesma, planos operacionais para implementar
providncias para controlar os riscos identificados e para atender os
requisitos legais e outros pertinentes a SST, planejamento para
atividades de controle operacional, planejamento para mensurao
do desempenho, aes corretivas, auditorias e anlise crtica pela
administrao e implementao das aes corretivas que forem
necessrias.

4.3 - Implementao e Operao: define a estrutura e


responsabilidades, entre elas um representante da administrao.
Treinamento, conscientizao e competncias.
Comunicaes: sobre o SST, obteno de assessoria e servios
especializados e
envolvimento
dos
funcionrios
e
consulta
dos
mesmos.
Documentao: assegurar a existncia de documentao e sua
disponibilidade, suficiente para possibilitar a implantao dos planos
de SST. Controle de documentos: atualizados e aplicveis.
Controle Operacional: integrar a SST a organizao em todas as suas
atividades. Prontido e respostas a emergncias: criao de planos de
contingncia para emergncias previsveis para minimizar seus
efeitos.
4.4 - Verificao e Ao corretiva: descreve a necessidade de
monitorar e mensurar, quantitativamente e qualitativamente, o
desempenho do Sistema de gesto SST. Atuar na causa fundamental
atravs de aes corretivas e realizar auditorias peridicas.
4.5 - Anlise Crtica pela Administrao: descreve a necessidade
de realizar anlises crticas peridicas definindo freqncia e escopo.
Levam em considerao: desempenho global do Sistema Gesto SST,
desempenho individual de seus elementos, observaes das
auditorias e fatores internos e externos (mudana na estrutura
organizacional, pendncias legais, novas tecnologias e outros).
Anexos:
Organizao: orienta sobre a alocao de responsabilidade e a
organizao de pessoas, recursos, comunicaes e documentao,
para definir e implementar a poltica e administrar eficazmente a SST.
Planejamento e Implantao: descreve um procedimento de
planejamento que as organizaes podem usar para desenvolver
qualquer aspecto do Sistema de Gesto SST.
Leva em considerao: a relao entre os negcios e o planejamento
da SST, planejamento pr-ativo da SST e limitaes da gesto da SST.
Avaliao de Riscos: explica os princpios e prticas da avaliao de
riscos de SST, e porque ela necessria. As organizaes devem
adaptar a abordagem descrita para atender suas prprias
necessidades, levando em considerao a natureza de seus trabalhos
e a gravidade e complexidade de seus riscos.
Mensurao do Desempenho: explica porque necessria a
mensurao do
desempenho da SST e as vrias abordagens que podem ser adotados.
Deve ser dada ateno, por todos que tem papis chave na linha de
gesto, medio do desempenho da SST. Tambm necessrio
assegurar que os responsveis pela mensurao do desempenho da
SST sejam competentes para faz -la.

LEGISLAO BRASILEIRA E A BS 8800


Este assunto matria constitucional, regulamentada e normalizada.
A Constituio Federal, em seu Captulo II (Dos Direitos Sociais),
artigo 6 e artigo 7, incisos XXII, XXIII, XXVIII e XXXIII, dispe,
especificamente, sobre segurana e sade dos trabalhadores.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) dedica o seu Captulo V
Segurana e Medicina do Trabalho, de acordo com a redao dada
pela Lei 6.514, de 22 de dezembro de 1977.
O Ministrio do Trabalho, por intermdio da Portaria n 3.214, de 8 de
junho de 1978, aprovou as Normas Regulamentadoras (NR) previstas
no Captulo V da CLT. Esta mesma Portaria estabeleceu que as
alteraes posteriores das NRs seriam determinadas pela Secretaria
de Segurana e Sade do Trabalho, rgo do Ministrio do Trabalho.
A NR 17 aprovada em 19 de junho de 1990, conhecida como a nova
norma
regulamentadora da ergonomia. Regulamenta parmetros que
permitam a adaptao das condies de trabalho s caractersticas
psicofisiolgicas do trabalhador, de modo a proporcionar um mximo
de conforto, segurana e desempenho eficiente.
A segurana do trabalho rural tem regulamentao especfica atravs
da Lei n 5.889, de 5 de junho de 1973, cujas Normas
Regulamentadoras Rurais (NRR) foram aprovadas pela Portaria n
3.067, de 12 de abril de 1988.
Incorporam-se s leis brasileiras, as Convenes da OIT - Organizao
Internacional do Trabalho, quando promulgadas por Decretos
Presidenciais. As Convenes Internacionais so promulgadas aps
submetidas e aprovadas pelo Congresso Nacional.
Alm dessa legislao bsica, h um conjunto de Leis, Decretos,
Portarias e Instrues Normativas que complementam o ordenamento
jurdico dessa matria. Uma excelente fonte de referncia o Volume
16 (Segurana e Medicina do Trabalho) dos Manuais de Legislao
Atlas, da Editora Atlas. Sempre com edies atualizadas, esse livro
contm a ntegra das Normas Regulamentadoras - NR - e da
legislao complementar.
Observamos muitas vezes as pssimas condies de trabalho em que
so submetidos nossos trabalhadores, o que nos coloca em muitas
estatsticas como campees de acidentes e de doenas oriundas da
maneira como o trabalho realizado. A BS 8800 complementa a
legislao no sentido de induzir a empresa a implementar um Sistema
de Gesto da Segurana e Sade do Trabalho.
A BS 8800 uma diretriz, o que, genericamente falando, seriam
orientaes rumo excelncia. J a OHSAS uma norma de
requisitos, que pode ser avaliada objetivamente para fins de
certificao, explica o gerente da Diviso de Gesto Sustentvel da
HGB Consultoria e Gesto, Marcello Couto. A BS 8800 um guia para

a Sade e Segurana Ocupacional. No uma norma de auditoria e,


portanto, no estabelece os requisitos para um sistema de
gerenciamento.