Taller-Simulacro Evacuacin de Unidades

Hospitalarias con nfasis en reas crticas

Unidad 1: Generalidades
Tema 1: Historia de la
Proteccin civil

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Historia
La Proteccin Civil nace el 12 de agosto de 1949 en el Protocolo 2 adicional al Tratado de
Ginebra Proteccin a las vctimas de los conflictos armados internacionales, siendo
una de las disposiciones otorgadas para facilitar el trabajo de la Cruz Roja, el cual nos
indica:
a) Se entiende por Proteccin Civil: al cumplimiento de algunas o todas las tareas
humanitarias destinadas a proteger a la poblacin contra los peligros de las hostilidades y
catstrofes, ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, as como a facilitar las
condiciones necesarias para su supervivencia.
Estas tareas son las siguientes:

Servicio de alarma
Evacuacin
Habilitacin y organizacin de refugios
Aplicacin de medidas de oscurecimiento
Salvamento
Servicios sanitarios, incluidos los de primeros
auxilios y asistencia religiosa
Lucha contra incendios
Deteccin y sealamiento de zonas peligrosas

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Descontaminacin y medidas similares de

proteccin
Provisin de alojamiento y abastecimientos de
urgencia
Ayuda en caso de urgencia para el
restablecimiento y el mantenimiento del orden
en zonas damnificada
Medidas de urgencia para el restablecimiento
de los servicios pblicos indispensables
Servicios funerarios de urgencia
Asistencia para la preservacin de los bienes
esenciales para la supervivencia
Actividades complementarias necesarias para
el desempeo de una cualquiera de las tareas
mencionadas, planificacin y la organizacin

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b) Los organismos de proteccin civil: son los

establecimientos y otras unidades creados o
autorizados por la autoridad competente, para
realizar cualquiera de las tareas mencionadas
c) Personal de organismos de proteccin civil:
personas asignadas por una Parte en conflicto
exclusivamente al desempeo de las tareas,
designado exclusivamente por la autoridad
competente de dicha Parte.
d) Es material de organismos de proteccin
civil: el equipo, los suministros y los medios de
transporte utilizados por esos organismos en el
desempeo de las tareas

El postulado bsico de la proteccin civil es:

LA SALVAGUARDA DE LA VIDA DE LAS PERSONAS, SUS BIENES Y EL ENTORNO

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Historia del smbolo de Proteccin Civil

En el ao de 1949, se lanza una convocatoria para buscar un distintivo

que permitiera el reconocimiento de esta disciplina a nivel mundial.
Cuando la Liga de las Naciones, a la que perteneca la Cruz Roja,
debata por la implementacin de las tareas de Proteccin Civil, a travs
de un cuerpo de carcter civil, ya contemplado en el postulado bsico de
la misma.

Participan muchas naciones siendo Israel la que gana con el smbolo de

la Estrella de David enmarcada en un crculo de color anaranjado dentro
de un cuadrado de color amarillo; como no cumpla con el requisito de
representar a un organismo neutral, apoltico y laico, sufre
modificaciones.
La Estrella de David se modific, ya que slo representaba a un pueblo,
y lo ms importante, a una religin, y Proteccin Civil no puede
admitirlo por ser imparcial. Por esta razn es modificada, dejando slo
el tringulo superior.

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Los colores y la simbologa representan lo siguiente:

Triangulo de Color Azul: simboliza la prevencin, es un color que
proporciona tranquilidad y proteccin, representa al ser supremo o energa
protectora, por lo que los pases con una fuerte influencia religiosa, no
opusieron inconveniente en aceptarlo. Cada lado del tringulo representa a
cada fuerza que atiende una emergencia, es decir, el Gobierno.

Crculo anaranjado: representa la aceleracin del metabolismo y mantiene

en alerta a la persona, proporciona visibilidad, impidiendo accidentes por
falta de la misma. Este color representa al DURANTE.
Cuadro amarillo: Este color al final fue desechado, pero quiz sea el que
ms contenido tenga o el que ms hable al respecto de la actitud de las
personas, representa al DESPUES, se hace referencia al semforo, en el
que el amarillo (mbar) parpadea e indica una seal preventiva, o seal
de alerta sobre un peligro inminente.

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Reglas que regulan a la Proteccin Civil Internacional

Facilidad de Trnsito: garantiza a los estados

solidarios trnsito por va terrestre, martima,
area o fluvial.

Identificacin correcta y adecuada: establece

que las personas y equipos involucrados en
Proteccin Civil debern estar identificados, llevar
el
emblema
de
Proteccin
Civil
internacionalmente reconocido.

Finalizacin de la accin: En la que del Estado

solidario concluir las acciones por tres motivos
que son:

o Trmino del desastre

o El Estado en desastre solicite finalizar acciones
o El Estado solitario manifieste que da por
terminada su intervencin.

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Reglas que regulan a la Proteccin Civil Internacional

El asentamiento de las urbes: en coordinacin con el Derecho

Internacional Medio ambiental con respecto a desastres
naturales.

Transparencia: de informacin ante la ayuda comunitaria de

los dems estados al reportar el uso de los fondos monetarios y
en especie recibidos.

Contencin: es decir que se enviarn los equipos y

dispositivos de Proteccin Civil que acepte el Estado en
desastre.

Eficacia y Satisfaccin: se refiere a la coordinacin

multidisciplinaria de los elementos de cada pas, incluye
factores geogrficos, medioambientales, sociales y sanitarios.

Planificacin Conjunta: es la coordinacin de operaciones

entre Estados solidarios.

Inmunidad: que confiere al Estado solidario flexibilidad en

cuanto a sus acciones de bsqueda y rescate, atencin y
rehabilitacin a vctimas por parte del Estado en desastre.

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La Proteccin Civil adquiri autonoma a partir de 1977 en los tratados de

Ginebra, siendo una de sus disposiciones principales:

Proveer la proteccin a los civiles ante hostilidades

y catstrofes, prestar ayuda y facilitar condiciones
de supervivencia.

El personal de Proteccin Civil debe ser respetado

y protegido y los bienes utilizados con fines de
Proteccin Civil no pueden ser destruidos ni usados
con otros fines salvo por el Estado al que
pertenezcan (Protocolo I, artculos 61, 62).

El origen de la Organizacin Internacional para la

Proteccin Civil tiene su origen en Pars en 1931,
por el General mdico militar francs Georges
Saint-Paul.

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En el ao 1958 para que la Asociacin de

carcter privado se transforma en la
Organizacin
Internacional
de
la
Proteccin Civil.

Durante el ao 1966 en Mnaco, los

Estados miembros reunidos en Asamblea
constitutiva, adoptan la Constitucin o
Tratado creador de la Organizacin
Internacional de la Proteccin Civil y la
convierte en un organismo interestatal.

En 1994 se convoc la dcima

conferencia internacional de la Proteccin
Civil que concluy con la Declaracin de
Amman en la que se puso el acento en el
rol multiforme y multifuncional de la
proteccin civil.

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Legislacin Internacional
Rasgos generales del marco jurdico internacional de la proteccin civil
a) Un marco incipiente
que ha surgido en las ltimas dcadas tanto
en un mbito universal como regional.

b)

Diferentes
Internacional.

sectores

del

Derecho

Derecho Internacional Humanitario.

Derecho Internacional del Medioambiente.

Derecho Internacional del desarrollo.

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Legislacin Internacional
c)

Cuatro tratados internacionales

disposiciones sobre la proteccin civil:

recogen

El IV convenio de Ginebra de 1949.

El Protocolo Adicional nmero I a los convenios de

Ginebra sobre proteccin de los civiles en caso de
conflictos armados internacionales.

La Constitucin de la Organizacin Internacional

de la Proteccin Civil (OIPC).

El Convenio marco para la cooperacin

internacional en el campo de la proteccin civil.

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d) El marco internacional de la proteccin civil

como:
Los Estados, la OIPC, las Naciones Unidas
(concretamente la Oficina de Coordinacin para
Asuntos Humanitarios, OCHA.
La Estrategia Internacional para la Prevencin de
las Catstrofes, ISRD.
La Organizacin Mundial de la Salud, OMS.
El Programa de las Naciones Unidas para combatir
el VIH, ONUSIDA .
El Instituto de las Naciones Unidas para la
Investigacin y la Formacin, UNITAR).
Las organizaciones regionales y fenmenos
asociativos. de voluntarios, (La Cruz Roja).
e) Los Estados : tiene un alto grado de vinculacin con
las normas de Derecho Internacional Humanitario y la
Ayuda Humanitaria.
La cooperacin internacional en la prevencin y en la
asistencia en caso de desastres o catstrofes.

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f) La proteccin civil fundamentalmente es

un servicio pblico: son las estructuras
nacionales de proteccin civil, defensa civil,
seguridad civil o de gestin de situaciones de
urgencia las que juegan un rol capital en la
materia de prevencin, preparacin e
intervencin.

g) Normas e instituciones internacionales:

llamadas a acentuar la cooperacin en el
campo de la proteccin civil, regular y
coordinar las actividades de prevencin,
previsin, preparacin y planificacin, as
como la gestin post-crisis.

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Fundamentos y principios operativos del Marco Jurdico

Internacional de la Proteccin Civil

Le corresponde a los Estados proteger y

atender a las vctimas de las catstrofes,
garantizar los derechos humanos as como
la salvaguarda de los bienes y del medio
ambiente.

La proteccin civil es un servicio pblico,

de una prerrogativa fundamentalmente del
Estado que tanto a nivel interno como
internacional no debe de funcionar de manera
espontnea sino de coordinada.

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Fundamentos y principios operativos del Marco Jurdico

Internacional de la Proteccin Civil

Implica proporcionar un trato respetuosos

con la dignidad humana y la mitigacin
del sufrimiento de la universalidad y la
solidaridad en el sentido de que cualquier
vctima ante un desastre o conflicto debe
ser socorrida sin distincin de raza, color,
sexo, idioma, religin, opinin poltica u
origen nacional o social.

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Reglas de carcter convencional aplicables a la cooperacin

Internacional en el campo de la Proteccin Civil
1. Prevencin: que exige a los gobiernos adoptar las
medidas para prevenir posibles catstrofes que
pudieran amenazar la seguridad.
2. Transparencia: por la que el Estado beneficiario
est obligado a transmitir la informacin necesaria
y relativa a la situacin.
3. Contencin: Por ella el Estado solidario deber
enviar nicamente, en caso de catstrofe o
amenaza de la misma, las unidades de proteccin
civil solicitadas y aceptadas por el Estado
beneficiario.
4. Eficiencia y la Especializacin: Instrumento de
coordinacin
multisectorial
que
integra
eventualmente, las necesidades. El objetivo es de
asegurar una accin bien coordinada en cada una
de las fases.

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Reglas de carcter convencional aplicables a la cooperacin

Internacional en el campo de la Proteccin Civil
5. Planificacin conjunta: En permanente
coordinacin las misiones de las unidades
de proteccin civil y del Estado solidario,
corresponder al Estado beneficiario y al
Estado solidario definir conjuntamente.
6. Direccin soberana: La opinin del
Estado beneficiario que asumir, salvo
delegacin voluntaria, la responsabilidad
de las operaciones, en consulta con los
responsables de la proteccin civil del
Estado solidario.
7. Inmunidad: El Estado beneficiario est
obligado a otorgar un tratamiento flexible y
de acuerdo a su legislacin nacional
conceder privilegios e inmunidades
necesarios para facilitar la accin del
Estado solidario.

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8. Facilitacin del trnsito: Con el objeto de facilitar las

acciones de los servicios de proteccin civil de los Estados
solidarios, los implicados o cercanos al lugar de la
catstrofe, debern facilitar el trnsito por va rea,
martima, terrestre o fluvial.
9. Identificacin correcta y adecuada: Una regla
directamente relacionada con la seguridad y el
reconocimiento del personal y de los servicios de
proteccin civil debern llevar en un lugar visible el
emblema de la proteccin civil, que internacionalmente
est reconocido.

10. Finalizacin de la accin: que conlleva que la misin de

las unidades del Estado solidario terminar en el momento
en el que la situacin sobre la que han actuado llegue a su
fin, a demanda del Estado beneficiario o en base a la
decisin del Estado solidario.

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Instituciones Internacionales Especializadas en el campo de la

Proteccin Civil: La Organizacin Internacional de la Proteccin Civil
La Proteccin Civil (OIPC), es la nica organizacin
internacional especializada en la cooperacin para el
desarrollo de los sistemas de proteccin civil de los
diferentes Estados y el aseguramiento de la
proteccin y asistencia para aquellas poblaciones y
sus bienes ante situaciones de conflicto o catstrofe.

En 1994 se convoco la dcima conferencia

internacional de la proteccin civil que concluir con la
Declaracin de Amman en la que se puso el acento
en el rol multiforme y multifuncional de la proteccin
civil, entendindose que la misma constitua uno de
los mejores mecanismos internacionales para
intervenir en caso de catstrofe y reducir las
consecuencias sobre la poblacin.

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Instituciones Internacionales Especializadas en el campo de la

Proteccin Civil: La Organizacin Internacional de la Proteccin Civil
Sistema Nacional de Proteccin Civil:
conjunto orgnico y articulado de
estructuras,
relaciones
funcionales,
mtodos y procedimientos que establecen
las dependencias y entidades del sector
pblico entre s, con las organizaciones
de los diversos grupos voluntarios,
sociales, privados y con las autoridades
de los estados, el Distrito Federal y los
municipios, a fin de efectuar acciones
coordinadas, destinadas a la proteccin
de la poblacin contra los peligros y
riesgos que se presenten en la
eventualidad de un desastre.

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Consejo Nacional de Proteccin Civil: Es

el rgano consultivo en materia de
planeacin de la Proteccin Civil, esta
integrado por el Presidente de la Repblica,
quien lo presidir y por los titulares de las
Secretaras de Gobernacin; por los
Gobernadores de los Estados y Jefe de
Gobierno del Distrito Federal.

Comit Nacional de Emergencias: Es el

rgano encargado de la coordinacin y toma
de decisiones en situaciones de emergencia
y desastre ocasionada por la presencia de
fenmenos perturbadores que pongan en
riesgo a la poblacin, bienes y entorno.

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Objetivos del Comit Nacional de Emergencias

Analizar la situacin de emergencia o desastre.

Priorizar las medidas urgentes que deben ponerse

en prctica.

Proveer los recursos materiales y financieros

necesarios para las acciones de auxilio y
estabilizacin.

Vigilar el cumplimiento de las acciones acordadas

Dar seguimiento a la situacin de emergencia

hasta que se hayan restablecido los servicios
estratgicos.

Mantener informada a la poblacin sobre la

situacin de emergencia.

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Estructura del Comit Nacional de Emergencias

El Titular de la Coordinacin General de Proteccin Civil
El Oficial de Coordinacin de la Secretara de la Defensa Nacional
El Oficial de Coordinacin de la Secretara de la Marina Armada de Mxico
El Oficial de Coordinacin de la Secretara de Seguridad Pblica Federal

El representante de la oficina del Presidente de la Repblica

El titular de la Direccin General de Proteccin Civil
El titular del Centro Nacional de Prevencin de Desastres
El titular de la Direccin General del Fondo de Desastres Naturales
Los representantes de dependencias, organismos y las instituciones participantes que
tengan un rol significativo en apoyo a la respuesta y recuperacin de la emergencia.
Representantes de la Entidades federativas afectadas y coadyuvantes.

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Centro Nacional de Operaciones:

Instancia operativa que integra sistemas, equipo,
documentos y dems instrumentos que contribuyen a
facilitar a los integrantes del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, la oportuna y adecuada toma de
decisiones.

Centro Nacional de Comunicaciones (CENACOM):

rgano responsable de recibir, concentrar, procesar y
distribuir la informacin que generan los integrantes
del Sistema Nacional de Proteccin Civil, validando su
confiabilidad para la toma de decisiones, en la
prevencin y mitigacin de los efectos de fenmenos
naturales o provocados por el hombre.

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Debido a los daos causados por el sismo del 19 de septiembre de 1985, surgieron en
Mxico diversas iniciativas para crear un organismo

SINAPROC dotndolo de una institucin que proporcionara el apoyo tcnico a las

diferentes estructuras operativas que lo integran.

CENAPRED: En 1988 se determina la creacin Centro Nacional de Prevencin de

Desastres y fue inaugurado el 11 de mayo de 1990.

Proteccin Civil en Mxico

La Ley General de Proteccin Civil
publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 6 de junio del ao 2012,
define a la Proteccin Civil como:
Conjunto de disposiciones, medidas y
acciones destinadas a la prevencin,
auxilio y recuperacin de la poblacin ante
la eventualidad de un desastre

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MARCO LEGAL DE PROTECCION CIVIL:

1.-Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
2.-Ley General de Proteccin Civil.
3.-Ley del Sistema de Proteccin Civil de cada Estado.

4.-Reglamento de la Ley de Proteccin Civil de cada.

Estado
En 1988 se constituyen:

La Subsecretara de Proteccin Civil y de Prevencin

y Readaptacin Social

La Direccin General de Proteccin Civil.

El Centro Nacional de Prevencin de Desastres

(CENAPRED)

la Coordinacin General de Proteccin Civil.

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Formacin del SINAPROC.

Autoridad mxima:

Consejo General: que preside el Presidente de la Repblica, y participan las

dependencias, organismos e instituciones de la Administracin Pblica Federal y los
Gobernadores de las entidades federativas.

Coordinacin ejecutiva:

Secretara de Gobernacin
Direccin General de Proteccin Civil
Direccin General del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED).
Unidades de Proteccin Civil Estatal y Municipal.
Consejo Nacional de Proteccin Civil.
Comit Nacional de Emergencias.
Centro Nacional de Operaciones.
Centro Nacional de Comunicaciones.

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Objetivo del SINAPROC.

Ley General de Proteccin Civil en su artculo 10 enuncia:

Proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado

por agentes naturales o humanos, a travs de acciones que reduzcan o eliminen la
prdida de vidas, la afectacin de la planta productiva, la destruccin de bienes
materiales, el dao a la naturaleza y la interrupcin de las funciones esenciales de la
sociedad, as como el de procurar la recuperacin de la poblacin y su entorno a las
condiciones de vida que tenan antes del desastre.