Business Continuity.....

y el Estado de Chile
.Una Mirada al Futuro

Yuri Ortiz Eyde

Marcelo Valeria

INTRODUCCION

E
l concepto de Business Continuity , desarrollado en los últimos años , y que en la actualidad , esta plasmado en las
normas BS25999 y la ISO 27000 ....orientada a desarrollar un método para enfrentar incidentes que pueden causar ue las
empresas o organizaciones no sean sustentables en el largo plazo.
¿Se puede realizar una análisis de business continuity a nivel país? si lo aplicamos a nivel de empresas y
organizaciones , porque no aplicarlo a nivel país.
A nivel de países el riesgo de desaparición, como ocurre con las empresas ,es prácticamente nulo , sin embargo se
debe redefinir el termino “ continuidad de negocio en relación a eventos de tipo geopolíticos , económicos, ambientales ,
tecnológicos y sociales que pueden afectar el país.
En Chile existe una implementación en lo relativo a eventos de tipo ambientales y sociales .Sin embargo no se
aprecia una visión sistémica desde el punto de vista de business continuity.Cabe recordar el falso tsunami en 2005 , en
Concepción , que produjo huida de miles personas ante un rumor . No podemos dejar de mencionar los casos del
Transantiago , revolución pingüino , crisis del gas 2004 , (lo que con llevo a una crisis energética ) y actualmente el
problema de las etnia mapuche en el sur de Chile. Hay problemas que cuya solución es de tipo política , y por lo mismo de
lenta solución .
Crisis social y económica Argentina 2001 , crisis asiática del año 1997,crisis sub prime 2008,influenza humana
H1N1,Golpe de Estado en Honduras 2009, Blackout NewYork 2003 que afecto a 50.000.000 de personas y el ya conocido
11 S en EEUU,Tsunami en la costas de Sumatra , son algunos casos a nivel internacional

¿Estamos preparados para enfrentar situaciones similares en Chile?

BUSINESS CONTINUITY

“British Continuity Institute y British Standard Institute define “Business Continuity Management” (BCM) como
“un proceso de gestión integral que identifica potenciales impactos de una amenaza a la organización y provee una
estructura flexible y una capacidad de efectiva respuesta que resguarde los intereses de sus inversionistas, clientes,
empleados, reputación, marca y creación de valor.” i

La realización del BCM en la organización traerá grandes ventajas como por

ejemplo:

• Administrar la continuidad del negocio.

• Resistencia del negocio ante interrupciones.
• Detectar los aspectos vulnerables y las posibles causas.
• Protege y asegura la imagen de la empresa.
• Abre nuevas oportunidades de mercado y ayuda a ganar nuevos negocios.
• Aumenta la disponibilidad del negocio.

BUSSINES CONTINUITY Y LA ORGANIZACION

Los efectos de los incidentes, son múltiples afectando todos los niveles de la organización, el tema es tratado de
diferentes puntos de vista, pero se puede definir como sigue:

• LAS PERSONAS, son quienes trabajan en la organización, toman decisiones, soportan los procesos, operan
maquinas. En este aspecto es importante tener en cuenta y hacer la pregunta, ¿están los empleados listos para
producir, aun cuando la fuerza de trabajo permanece en un caos total en la organización o sus hogares?

• LOS PROCESOS, diversidad de ellos existen en la organización, algunos mas importantes que otros, incluso al
nivel de detener el proceso productivo completo. Hay que identificar cada uno de ellos para determinar su impacto.

• TECNOLOGIA, está presente en todo los lugares de la organización desde la oficina, en el área producción, área
de distribución y las comunicaciones entre equipos . No se trata solo de el uso de los sistemas informáticos,
También los sistemas de control y procesos, comunicación telefónica. La importancia la notamos solo cuando falla
y prescindimos de ella.

• COMUNIDAD O SOCIEDAD ,este punto no aparece en forma definida en las clasificaciones encontradas pero
se ha considerado importante ponerla aquí porque hay dos puntos desde donde se puede enfocar su impacto ;los
Clientes son los que adquieren o utilizan nuestros servicios además va directamente relacionado con lo que se
refiere a reputación y marca .Esto es especialmente importante cuando los incidentes son internos de la
organización , accidentes, contaminación, en general incidentes que afecten a la comunidad.
BUSINESS CONTINUITY MANAGEMENT PROGRAM

Mientras el BCM es un programa de nivel estratégico, para llevar a la practica este se debe elaborar un Business
Continuity Management Program BCMP (Programa de gerenciamiento Continuidad del Negocio) iiel cual se define como
un proceso de gerenciamiento continuo, para asegurarse , que regularmente se revisen los escenarios de posibles
emergencias ,accidentes , desastres y amenazas .Lo que también involucra ;evaluación de los impactos de dichos eventos ;
elaboración de estrategias de recuperación y planes ;mantenimiento , documentación y entrenamiento al personal; la
realización de pruebas o simulacros .Componente importante del BCMP es el Business Continuity Planning BCP (Plan de
Continuidad de Negocio) que es la documentación, las actividades y recomendaciones para usar en los momentos de
emergencia de continuidad de negocios , Incidentes y/o Crisis . Típicamente es un plan que cubre todo el personal clave ,
recursos , servicios y acciones que se requieren en el proceso de BCM.

Un Business Continuity Management Program se compone de los siguientes pasos:

• Definición del Programa.

• Evaluación de amenazas y riesgo .
• Análisis Impacto en el Negocio. (Business Impact Analisys BIA)
• Preparación ante emergencias y mitigatación
• Desarrollo Implementación de plan continuidad negocios.
• Manejo de Crisis e incidentes.
• Entrenamiento.
• Validación y Prueba
• Mantención

BUSINESS CONTINUITY EN CHILE

¿Como podemos definir el Business Continuity para Chile ?

“British Continuity Institute y British Standard Institute define “Business Continuity Management” (BCM) como
“un proceso de gestión integral que identifica potenciales impactos de una amenaza a la organización y provee una
estructura flexible y una capacidad de efectiva respuesta que resguarde los intereses de sus inversionistas, clientes,
empleados, reputación, marca y creación de valor.” siendo esto valido para aplicar a un país , para lo caul si se debe
redefinir el concepto de continuidad operacional o de negocios. En el caso de Chile debemos remitirnos a Art. 1º, Cap. I de
la Constitución Política del Estado de Chile que señala: "...es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
protección a la población y a la familia..." como se señala en la visión estrategia de la Onemiiii
Con este antecedente se puede definir la continuidad de negocio para Chile : Mantención del orden y seguridad del
país , que permita a las personas realizar sus actividades diarias sin alteración , y mantener un crecimiento constante desde
el punto de vista económico.
JUSTIFICACION.

¿Es necesario la realización de un Business Continuity Management para el Estado de Chile?

Casos a nivel internacional y su impacto.

• Black out (corte total de energía eléctrica)14 de agosto 2003 en New York , Otawa entre otras ciudades
de Norte America afectando aproximadamente a 50.000.000 de personas , por el lapso de 8 hrs. hasta 2
días en restablecer la normalidad ; entre los efectos producidos se encuentra congestión de transito , falta
de suministro de agua potable ,suspensión de vuelos , detención de la actividad industrial , saqueos, se
estima que el costo económico ascendió a US$6.4 billioniv . Otros black out se han producido en Brasil
1999 afecta 95 millones de personas ,Italia 2003 afecta 50 millones de personas .

• Tsunami 26 diciembre 2004 Sumatra , cobra la vida de 140.000 personas y perdidas por US $ 4.500
millones, Chile 1960 3.500 personas muertas .

• Terremoto Kobe Japón 6.300 y mas de US $ 50 billion de perdidas.

• Crisis económica Argentina ,”El colapso económico sufrido por la Argentina en el 2002 representó la más
profunda crisis política y económica vivida por el país en generaciones. Pocos países han experimentado
una catástofre económica de esta envergadura. Durante el período de cuatro años que va de 1999 a 2002,
el Producto Interno Bruto (PIB) cayó en más de 20%. El costo humano de este deterioro de la actividad
económica ha sido enorme. La tasa de pobreza urbana se disparó a 57,5% en octubre de 2002, mientras
que la desigualdad del ingreso, que iba en constante aumento, también sufrió un abrupto ascenso luego de
la crisis.”v

• 11 Septiembre 2001 3.500 persona muertas , y los impactos económicos en Estados Unidos son difíciles
de medir , por la diversidad del impacto en todas las áreas , especialmente económica , lo que llevo al
borde de una recesión a Estados Unidos.

• Pandemia H1N1 , se encuentra en desarrollo a nivel mundial , siendo México inicialmente el país mas
afectado , por ser el primer lugar donde se detectó .”El impacto económico por la epidemia de influenza
A(H1N1) es de 0.4 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB), que representa al menos cuatro mil
millones de dólares, informó el titular de la Secretaría de Salud, José Ángel Córdova Villalobos. “ vi

Casos de a nivel nacional

• Desde el puno de vista Geopolítico , se Quiebre Institucional 1973 , Golpe de Estado derrocamiento del
Gobierno Salvador Allende tras un período de alta polarización política y convulsión social .
• Desde el punto de vista económico la crisis de 1981 El éxito económico fue palpable entre 1978 y 1980.
La inflación siguió bajando (llegando a un promedio de 35% en estos $ 3 años). El crecimiento económico
alcanzó a un 7,5% en promedio. Sin embargo, el desempleo siguió siendo alto. El dólar se fijó en $ 39 lo
que inundó el mercado interno con productos extranjeros a bajo precio, con lo cual la producción nacional
se debilitó aún más.
El éxito producido por la bonanza económica entre 1977 y 1980 llegó drásticamente a su fin. La
quiebra de la Compañía Refinería de Azúcar (CRAV) marcó el primer paso de una larga lista de empresas
arruinadas. El gobierno tuvo que intervenir cuatro bancos y cuatro financieras. La situación era crítica, ya
que en el contexto de una crisis económica mundial, los créditos externos fueron escasos y con una alta
tasa de interés. El peso se devaluó, el desempleo aumentó y con ello el malestar de la población, lo que
derivó en una ola de protestas en 1983.
La economía chilena entra así, en la más seria crisis experimentada desde el año 1929, que
significó una caída en el producto, sólo en el segundo semestre de 1982, de casi 15%, llevando a la tasa
de desempleo a niveles por sobre el 25%.
 • En estudio realizado por Onemi se clasificó los peores 16 desastres a nivel nacional desde del punto de
vista de desastres naturales. Ver tabla 1

Tabla 1vii

SITUACION ACTUAL EN CHILE

La respuesta ante desastres esta bajo la organización del Ministerio de Interior , estando a su cargo las Divisiones
de Seguridad Pública , Oficina Nacional de Emergencia .

La ONEMI es el organismo encargado para la coordinación de emergencias ,creada por el D.L. N° 369,
de 1974, crea la Oficina Nacional de Emergencia con el carácter de servicio público centralizado dependiente del
Ministerio del Interior, cuya misión es la planificación, coordinación y ejecución de las acciones destinadas a
prevenir o solucionar los problemas derivados de sismos o catástrofes.
Plan nacional de protección civil promulgado por el decreto supremo Nº156 del 12 de marzo 2002 , que
modifica el anterior Plan Nacional de Emergencias de 1977. El objetivo general de este plan es “Disponer de un
planificación multisectorial en materia de Protección Civil, de carácter indicativo, destinada al desarrollo de
acciones permanentes para la prevención y atención de emergencias y/o desastres en el país, a partir de una visión
integral de manejo de riesgos” viii. Por manejo de Riesgos se entiende “al conjunto de actividades derivadas de la
administración de la Protección Civil y que corresponden al esfuerzo de detección y dimensionamiento de los
mismos, para prevenir su degeneración en eventos destructivos, (emergencias o desastres), o bien, frente a los
inevitables, responder minimizando las pérdidas y acrecentando las capacidades de recuperación ante sus efectos:
emergencias”ix .

La División de Seguridad Pública (DSP) es un organismo dependiente de la Subsecretaría del Interior,

responsable de la implementación y administración del Programa de Seguridad y Participación Ciudadana. El
Decreto Supremo 1065 del año 2007, define su propósito de cómo llevar a cabo una completa estrategia de
 prevención social y situacional de seguridad centrada preferentemente en el ámbito local, en concordancia con la
Estrategia Nacional de Seguridad Públicax , a este organismo debería corresponder la respuestas en lo relativo por
a riesgos de carácter social .

En el área ambiental existe la La Comisión Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, es un servicio
público, funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios, cuyas funciones más
relevantes se refieren a proponer políticas ambientales al Presidente de la República; informar sobre el
cumplimiento y aplicación de la normativa ambiental; administrar el sistema de evaluación de impacto ambiental,
así como el proceso de elaboración de normas de calidad ambiental y de emisión; y actuar como un órgano de
consulta, análisis, comunicación y coordinación en materias ambientales. El 5 de mayo 2009 se aprobó el proyecto
de ley establece la creación del Ministerio del Medio Ambiente , el cual tendrá facultades en materia de política y
normativa ambiental, y de conservación de la Biodiversidad y de los recursos naturales renovables.

De igual manera, considera la creación de un Servicio de Evaluación Ambiental , encargado de la

administración del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y una Superintendencia del Medio Ambiente ,
cuya misión será la de fiscalizar el cumplimiento de los cuatro instrumentos de gestión ambiental. Vale decir, las
resoluciones de calificación ambiental, los planes de prevención y/o descontaminación, las normas ambientales y,
por último, los planes de manejo.xi

En el área económica el Banco Central de Chilke ,La primera ley orgánica del Banco Central estuvo
vigente hasta julio de 1953, cuando fue publicado el Decreto con Fuerza de Ley N° 106, dando origen a la segunda
ley orgánica del Banco. En esta nueva ley, el Banco Central fue concebido como una institución autónoma de
duración indefinida, cuyo objetivo fundamental consistía en “propender al desarrollo ordenado y progresivo de la
economía nacional mediante una política monetaria y crediticia que, procurando evitar tendencias inflacionistas o
depresivas, permita el mayor aprovechamiento de los recursos productivos del país”. Para cumplir con sus
objetivos, el Banco Central dispone de una serie de funciones y atribuciones operacionales relacionadas con las
siguientes materias: emisión de billetes y monedas, regulación de la cantidad de dinero en circulación y de crédito,
regulación del sistema financiero y del mercado de capitales, facultades para cautelar la estabilidad del sistema
financiero, funciones en carácter de agente fiscal, atribuciones en materia internacional, facultades relativas a
operaciones de cambios internacionales y funciones estadísticas xii

La experiencia demuestra que hasta ahora se ha actuado en la línea correcta , se ha aprendido de los errores
del pasado ,pero aun falta camino por recorrer. A modo de ejemplo siendo Chile uno de los países mas sísmicos de
mundo , no se entiende que no tengamos zonas de seguridad marcadas , realizado simulacros de evacuación
tsunamis en los principales puertos , o que recién se inaugure una red sismógrafos .También hay casos de rápida
respuesta como el caso de Chaitén en donde se logro la evacuación de toda la población en solo unas horas.

BUSINESS CONTINUITY Y EL ESTADO DE CHILE.

Se pueden diferenciar dos niveles de trabajo en relación Business Continuity en el Estado de Chile , que son
complementarios ;
• El primero a nivel país que debe , programa que debe realizarse para asegurar la continuidad el país como fue
definida anteriormente ante amenazas de tipo económico, social , geopolítico, medioambiental y natural.

• En segundo lugar no se puede dejar de lado las instituciones que soportan los procesos que responden ante la
amenazas anteriores.
¿QUE HACER?

A nivel país y tomando como base la estructura de un BCMP dada por la Bristish Standard Institute.

Primero se hace necesario que se genere una política a nivel país de la necesidad de la implementación de
Business Continuity ,dejando de lado el concepto de respuesta a emergencia , en este sentido la ONEMI ha estado
trabajando esto pero orientado en gran parte a los eventos de carácter natural y social (Influenza Humana), pero no
se visualiza una respuesta integral considerando los tipo de riesgos y amenazas.

Definición de un programa de BCMP( a nivel país)

• Identificación de Amenazas , utilizar las definidas por banco mundial.
• Análisis de impacto de amenazas (BIA)
Impacto de Amenazas económicas
Impacto de Amenazas Sociales.
Impacto de Amenazas Tecnológicas.
Impacto de Amenazas Naturales.
Impacto de Amenazas Ambientales.
• Elaboración de Planes de respuesta y litigación para cada una de las amenazas , de acuerdo a la magnitud
del riesgo.
• Desarrollo e implementación de políticas y acciones destinadas al Business Continuity de Chile .Este
punto es la clave dentro de dentro de un plan de BC a nivel pais.Esto dado que dado por la estructura y la
forma de operar del estado , los tiempos de respuesta son mas lentos que en otro tipo de organizaciones
.Sumando a esto la necesaria discusión efectuada por los entes políticos , para aprobación de iniciativas
legislativas , que a veces carecen de temas técnicos , primando ideologías políticas.
• Entrenamiento , esto implica en muchas ocasiones una educación que implica un cambio culturas ,
acostumbrados a improvisaciones ante temas claves a nivel país.
• Validación y Prueba sin duda este es uno de los temas mas complejos a enfrentar , por la diversidad de
organismos relacionados , aquí son claves los elementos de comunicación y coordinación intersectorial.
• Finalmente dada el dinamismo actual se hace extremadamente necesario la continua revisión del plan y su
actualización.

A nivel Gobierno , como se mencionó anteriormente , se debe mantener la capacidad para responder a las
amenazas No se debe olvidar , que el gobierno esta compuesto por personas ,instalaciones entre otras
cosas , soportado por una red de comunicaciones entre sus diversos organismos .Bueno y todo esto igual
puede ser afectado por los mismos amenazas , especialmente por las de orden natural y social. Por esta
razón se hace necesario que entre otras aspectos :
• Cada ministro realice un análisis de riesgo de su cartera y desarrollar planes de litigación
adecuados.
• Identificar sus Stakeholder para determinar el impacto de su ministerio con ellos.
• Los Ministerios deben desarrollar BCMP , planes que deben incluir planes de seguridad
específicos para cada nivel de seguridad o amenaza; lista actualizada de recursos claves
requeridos para la recuperación de los servicios esenciales básicos .Esto debe incluir listas de
recursos de personal , definición de reemplazo y sucesión jerárquica, instalaciones y activos
críticos ,información, materiales de oficina , tecnología de la información(hardware y software) ,
y la comunicaciones .
• Ejercicio de los planes y asegurarse que todo el personal sea entrenado.

En este punto un trabajo realizado tiene el Banco Central de Chile , que recién en Enero de 2009
realiza una licitación para realización de un SISTEMA DE GESTIÓN DE CONTINUIDAD DE
NEGOCIOS (BCMS)

Para una adecuada implementacion y coordinacion de los diversos organismos relacionados en la estructura de gobierno se
hace necesario la creación de una autoridad superior , la cual podría ser a nivel de ministerio , para realizar la
implementación , y la mantención de un BCMP a nivel país , en donde se integre los niveles de trabajo señalados
anteriormente. Además no dejando de ser importante y como un segundo paso la difusion y eventualmente la generacion de
legislacion en relacion al tema de Business Continuity a nivel de las empresas privadas y en una tercera etapa llevarlo a
nivel de las personas . Si se logra producir un cambio de cultura se pasará de ser observadores pasivos a tener un rol activo
que logre evitar que las amenazas se transformen en desastres.

CONCLUSION.
Como país no se esta ajeno ni podemos evitas las amenazas cualquier tipo , pero si podemos evitar que estas se
transformen en desastre .Somos un país que a vivido desastres de diversa índoles , predominando los de carácter natural .La
necesidad de la incorporación del concepto de Business Continuity a nivel de Estado de Chile es importante ante la
diversidad de amenazas presentes en la actualidad .
Chile esta preparado para enfrentar desastres de tipo natural , la Onemi es una institución que lleva trabajo
adelantado con respecto al tema , pero mas específicamente a la respuesta ante emergencia . Existen además instituciones
relacionadas con el área medio ambiente , seguridad publica y economía , que poseen el conocimiento y las herramientas
para enfrentar amenazas. Sin embargo se hace necesario la implementación de políticas de nivel publico para incorporar el
concepto de Business Continuity a nivel país partiendo por las instituciones estatales. Para que todos los esfuerzos se
dirijan en una misma dirección , una autoridad a nivel de ministerio debe realizar las acciones para mantener el BCMP en
desarrollo. Con lo anterior sumado a la creación de una legislación y a la entrega de herramientas en este mismo sentido a
empresas privadas contribuirá para llevar Chile a ser país desarrollado.
i

Julia Graham, David Kaye, A Risk Management Approach to Business Continuity

ii

British Standard Institute , BS 25999 1 2006

iii

ONEMI http://www.onemi.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=11&Itemid=10 visitada 24 08

09

iv

Patrick L. Anderson, Principal Ilhan K. Geckil, Anderson Economic Group August 19, 2003

Carlos G. Fernández Valdovinos En Breve 2005 N 82 http://siteresources.worldbank.org

vi

SDP NOTICIAS 03 DE JULIO, 2009 www.sdpnoticias.com

vii

Victor Zuñiga , El Mercurio Lunes 24 de Agosto de 2009 www.emol.cl

viii

Ministerio del Interior Gobierno de Chile Plan de Nacional de protección Civil Decreto
Nº156 Marzo 2002

ix

Ministerio del Interior Gobierno de Chile Plan de Nacional de protección Civil Decreto
Nº156 Marzo 2002

División seguridad publica Ministerio interior Chile

http://www.seguridadpublica.gov.cl/division_de_seguridad_publica.html

xi

Conama Gobierno de Chile http://www.conama.cl/especiales/1305/article-45607.html

xii

Banco Central de Chile http://www.bcentral.cl/acerca/funciones/02.htm