1.

0INTRODUO
O presente trabalho visa abordar o regime jurdico das empresas pblicas em moambique,
tema este atribudo na cadeira de Direito Economico do 2 ano de licenciatura em Direito,
lecionado pelo Dr.Jacinto Cumbe docente do Instituto Superior de Gesto de Negcios.
Acreditamos que o tema do presente trabalho vai ser um alicerce para aquilo que o escopo
do grupo dos estudantes que aceitou o desafio de trabalhar em volta deste assunto, com o
intuito de alcanar o tao almejado conhecimento em volta do funcionamento das empresas
pblicas no seu ponto de vista legal.
Para um desenvolvimento inteligvel e conciso traremos a tona para o presente trabalho
pensamentos de alguns autores Moambicanos que achamos serem de fcil compreenso.
Deste modo o trabalho na sua fase de desenvolvimento ee caracterizado por alguns conceitos
chaves que achamos serem a base para um entendimento inicial.
Dado o pontap de sada para aquilo que vai o presente trabalho cingir-se desejamo-nos bom
trabalho e no sorte, pois estamos convictos de que os bons no carecem de sorte mais sim de
pacincia esforo e dedicao.

2. REGIME JURIDICO DE EMPRESAS PUBLICAS EM MOAMBIQUE

Escusamos neste captulo de falar de empresas mistas, resguardando uma interveno para
uma prxima oportunidade, importa-nos do momento falar do regime das empresas pblicas
e deste modo falar tambm de forma sucinta de empresas estatais.

2.1 Noo de empresas pblicas e Estatais

Empresas pblicas segundo Teodoro Waty toda aquela que sujeita-se a Direo e orientao
pblicas no sendo necessariamente Estatais. Assim sendo segundo a lei 6/2012 de 8 de
Fevereiro, que revogou a lei 17/91 de 3 de Agosto, refere que so empresas pblicas,
entidades de natureza empresarial criada pelo estado, com capitais prprios ou de outras
entidades pblicas e que realiza a sua actividade no quadro dos objectivos traados no
diploma de criao.
Segundo a lei 2/81 de 10 de Setembro, pelo art 1 (definio) so empresas estatais as
unidades socioeconmicas, propriedade do Estado que as cria, dirige e afecta os recursos
materiais, financeiros e humanos adequados aplicao do seu processo de reproduo no
cumprimento do plano, no sentido de consolidar e aumentar um sector estatal que domine e
determine a economia nacional () As empresas estatais realizam a sua actividade no
quadro do cumprimento do plano.

2.2 Transio da empresa estatal para empresas pblicas

Como se v no prembulo da lei 17/91 de 3 de Agosto, por fora da aplicao do Programa
de Reabilitao Econmica, era necessrio alterar o regime jurdico das empresas estatais
dado estar ultrapassado. Defendia-se a introduo de novos mecanismos jurdicos no sentido
de garantir uma maior eficincia e rentabilidade do sector empresarial pblico, para alm de
uma profunda alterao na gesto das empresas dotadas de capital do Estado, mas uma coisa
e certa de ponto de vista histrico as empresas estatais foram criadas no intuito tambm de
substituir o regime jurdico privado pelo pblico pois antes de se aprovar a Lei 17/91 de 3 de
Agosto vigorava a lei 17/77 de 28 de Abril que no entanto foi revogada pela Lei n.2/81 de 30
de Setembro.
A lei 17/91 de 3 de Agosto recentemente revogado foi ate 2012 a lei base de toda a
organizao e funcionamento das empresas pblicas. O Artigo 45 autoriza o Conselho de
Ministros a determinar, no prazo de 90 dias apos a publicao da Lei, a transformao de
empresas estatais para empresas pblicas mas que segundo Teodoro Waty no se pode inferir
que todas as empresas estatais foram transformadas em pblicas.

2.3 Personalidade Jurdica das Empresas Pblicas

A empresa pblica autnoma face ao Estado. Dispe de personalidade prpria. A
Personalidade jurdica autnoma, face ao Estado, a condio indispensvel para que a
actividade empresarial se constitua como a actividade principal da empresa e assim se
constitua o seu regime jurdico.

2.4 Capacidade jurdica

A sua capacidade jurdica no diverge da capacidade das pessoas colectivas previstas no art.
160 do Cdigo Civil. Tambm para as empresas pblicas vigora o princpio da especialidade,
nos termos do qual, no podem praticar actos contrrios as seus fins. Para A interpretao
deste artigo n. 2 da Lei N. 17/91 podemos referir que objecto da empresa pblica sempre
definido pela lei e constitui um limite sua competncia, sendo nulos todos os actos e
contratos praticados e celebrados pela empresa, os quais contrariem ou transcendam o seu
objecto.
Para a prtica de actos s indiretamente relacionados com o objecto da empresa,
Necessria a autorizao do Governo ou o parecer dos rgos da empresa, consoante os
casos, e de acordo com os estatutos.
A capacidade jurdica de direito pblico aquela que a lei lhes concede ao determinar a sua
competncia.

3. Autonomia Administrativa
Segundo o n. 2 do Art. 40 revogado pela lei n.6/2012 de 8 de fevereiro no seu artigo 22
dispe da autonomia administrativa que determina que as empresas pblicas podem praticar
actos administrativos e executrios e que, dos seus actos (praticados pelos seus rgos no
mbito das suas competncias) no cabe recurso hierrquico mas s contencioso, para os
tribunais administrativos se for a preteno

3.1 Autonomia financeira:

A autonomia financeira assenta na existncia de um oramento prprio, elaborado pela
prpria empresa e aprovado pelo governo. No caso de Moambique, a Lei 17/91, no seu art
24 / n 1 estabelece que as empresas pblicas devem elaborar, em cada ano econmico,
oramentos de explorao e investimento, por grandes rubricas, a serem submetidos
aprovao do Ministro das Finanas, sob proposta do ministro da respectiva rea de
subordinao.
O oramento no faz parte integrante do Oramento de Estado nem incide sobre ele qualquer
acto de aprovao parlamentar.

A fiscalizao da execuo do oramento compete ao Conselho Fiscal (lei 17/91, art 14/
alnea c).
Para poderem ter um oramento prprio, as empresas pblicas tm competncia para cobrar
receitas provenientes das suas actividades ou que lhes sejam facultadas nos termos dos
estatutos ou da lei, bem como realizar as despesas inerentes prossecuo do seu objecto (lei
17/91, art 19).

3.2 Autonomia Patrimonial

A existncia de autonomia patrimonial significa que apenas o patrimnio da empresa que
responde pelas suas dvidas (lei 17/91, art 16/ n 4: vide art.19, n. 4,da lei n.6/2012 de 8 de
fevereiro) excluindo-se os bens de domnio pblico sob administrao da empresa pblica.
O patrimnio da empresa pblica o limite da garantia dos credores. Esta no pode exercerse sobre os bens do domnio pblico administrados pelas empresas, bens esses cuja
titularidade do Estado ou de outras pessoas colectivas pblicas. o caso dos portos,
aeroportos, linhas frreas, minas, etc.
Os bens que integram o patrimnio da empresa podem ser penhorados e executados
judicialmente bem como podem ser constitudas, sobre eles, garantias reais de modo a
privilegiar determinados credores numa eventual execuo.
No entanto, o regime de autonomia patrimonial das empresas pblicas no permite a sua
falncia ou insolvncia no sendo possvel liquidao concursal plena do seu patrimnio por
iniciativa dos credores.

4. Criao e Extino da Empresa Publica

Nos termos do n. 1 do art. 3 da Lei 17/91 de 3 de agosto (vide lei n. 6/2012 artigo 3 n. 1) a
criao de empresas publicas competncia Central do Estado designadamente o conselho de
Ministros e f-lo por via de decreto que por sinal um acto administrativo, e impugnvel no
Tribunal Administrativo.
A extino de empresas pblicas no se difere de empresas estatais, ou seja elas obedecem o
mesmo princpio de que quem criou igualmente competente para extinguir. Nos termos da
lei anterior nomeadamente a lei n.17/91 no seu artigo 30, esto previstas as 3 formas de
extino de uma empresa pblica designadamente a fuso, a ciso e liquidao.
Qualquer destas trs formas de extino da competncia do rgo que criou a empresa em
questo, mediante o competente diploma legal (art 31).

5. rgos das Empresas Publicas

Os rgos obrigatrios das empresas pblicas segundo a lei vigente no seu N. 1 do art.. 11
so:
Conselho de Administrao 5 a 7 elementos, incluindo um representante do Ministrio das
Finanas ou da Comisso Nacional do Plano e um representante eleito pelos trabalhadores. O
seu Presidente nomeado e exonerado pelo Conselho de Ministros; os restantes membros so
nomeados e exonerados pelo ministro da respectiva rea de subordinao. Os mandatos so
de trs anos, renovveis.
O Conselho de Administrao o rgo executivo com todos os poderes necessrios para
assegurar a gesto e o desenvolvimento da empresa (art 11), destacando-se, para isso
b) Aprovar as polticas de gesto da empresa
g) Aprovar a aquisio e a alienao de bens e de participaes financeiras quando as mesmas
se encontrem previstas nos oramentos anuais aprovados e dentro dos limites estabelecidos
pela lei ou pelos estatutos
i) Representar a empresa em juzo ou fora dele, activa e passivamente
j) Coordenar toda a actividade da empresa, dirigir superiormente os seus servios e gerir tudo
quanto se relaciona com o objectivo da empresa.
Sempre que se revele necessrio, (art 12 / n 1) o Conselho de Administrao poder
nomear directores executivos fixando-lhes o mbito da sua actuao.
Conselho Fiscal tem essencialmente a funo de fiscalizar internamente as reas
administrativas e financeiras da empresa incluindo das actividades do conselho de
Administrao composto de 3 a 5 elementos, nomeados por despacho do Ministro das
Finanas, ouvido o ministro da rea de subordinao, por perodos de cinco anos, renovveis
(art 14 / n 2).
Destacam-se, das suas competncias:
c) Examinar periodicamente a contabilidade da empresa e a execuo dos oramentos
d) Pronunciar-se sobre os critrios de avaliao de bens, de amortizao e de reintegrao de
provises e reservas e de determinao de resultados
f) Pronunciar-se sobre o desempenho financeiro da empresa, a comodidade e eficincia da
gesto e a realizao dos resultados e benefcios programados.

6. Interveno do Governo
O estatuto de autonomia das empresas pblicas impede um controlo de ordem hierrquica.
O controlo governamental exerce-se atravs da tutela e superintendncia, figuras compatveis
com a autonomia da entidade controlada. Os poderes so os da interveno e da fiscalizao
(mas no em poderes de orientao da entidade controlada).

Os poderes de tutela e superintendncia so s os que esto previstos na lei, no se

presumindo. Na relao hierrquica, pelo contrrio, o Estado pode intervir com todos os
poderes que decorrem de uma relao especial de sujeio (era o caso das empresas estatais
Lei 2/81, art 1 / 1 Estado que as cria, dirige e afecta os seus recursos materiais).

6.1 Regime de tutela

A tutela assim com a interveno governamentais na vida da empresa tem em vista evitar
ocorrncia de resultados negativos decorrentes da eventual ma conduo da empresa dado
que isso determinara sempre a interveno do Estado convista a reparar os danos, o que
requer maiores sacrifcios a este.
Este regime da tutela consolida-se, em particular, atravs da presena, no Conselho de
Administrao, do representante do Ministrio das Finanas ou da Comisso Nacional do
Plano, garantindo-se, assim a prossecuo das finalidades gerais da poltica econmica
constante do planeamento.

7. A gesto econmica da empresa pblica

A lei base das empresas pblicas debrua-se sobre alguns princpios que vo delinear aquilo e
a gesto de empresas pblicas nomeadamente o princpio da economicidade, eficincia e
planeamento.
a) Princpio da economicidade
O princpio da economicidade exige o lucro empresarial, ou seja, o excedente. Os preos
praticados pela empresa devem, portanto, ser superiores aos preos de custo. Ficam, no
entanto, salvaguardadas as situaes em que seja necessrio o apoio financeiro do Estado
(preos polticos) sempre que a empresa desempenhe uma funo econmica eminentemente
social (ex. transportes pblicos) ou pretenda, atravs dela, aumentar o volume de exportaes
(Lei 17/91 - art 21 / n 2, alnea b).
b) Princpio da eficincia
Este princpio obriga a um aproveitamento racional dos meios humanos e materiais,
Minimizando os custos de produo (art 21 / n 2, alnea f). o corolrio do princpio da
economicidade que possibilita criar as condies de rentabilidade das empresas.
c) Princpio de Planeamento
Este princpio visa a perspetivao racional da gesto da empresa anual e a mdio prazo.
Pretende-se que os seus rgos se habituem a calcular racionalmente as suas decises de
acordo com a conjuntura econmica nacional e internacional. Requer-se, assim, uma
capacidade de estabelecer estratgias de gesto (art 22, alnea b).

8. O Direito Aplicvel as Empresas Publicas

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As empresas pblicas em Moambique regiam-se ate entrada em vigor da Lei 6/2012 de 8 de

Fevereiro pela Lei 17/91, pelos estatutos respectivos e, no que em ambos no estiver
regulado, regem-se pelas normas de direito privado (art39 / n1). As empresas pblicas que
explorem servios pblicos, assegurem actividades de interesse fundamental (ex. defesa
nacional) ou que exeram a sua actividade em regime de exclusividade (monoplio) podem
ser objecto de um regime especial de direito pblico (art.39 / n 2). Este regime pode
comportar a atribuio quelas empresas de prerrogativas de autoridade, caractersticas de um
regime de direito administrativo. o caso de as empresas pblicas que, ao abrigo deste
regime, tm competncia legal para declarar a expropriao por utilidade pblica de certos
terrenos, para cobrar taxas, etc.
Assim sendo, os actos e contratos das empresas pblicas investidas de especiais Prerrogativas
de autoridade ao abrigo de um regime de direito pblico, so actos e contratos
administrativos e so da competncia do Tribunal Administrativo para julgamento de litgios
com eles relacionados (art.40 / n 2).
No caso das empresas pblicas que se regem pelo direito privado, h que notar a excepo
feita quanto ao regime de superintendncia, aos rgos e inaplicabilidade de falncia.
Segundo Cabral Moncada, estas restries conduzem atribuio de um estatuto de liberdade
legal em vez de autonomia privada, pelo menos quanto parte nuclear da respectiva
actividade.

9. CONCLUSAO
Em gesto de concluso podemos extrair o seguinte: no existe dvida nenhuma que as
empresas so pessoas jurdicas, isto suscetveis de direitos e obrigaes no nosso
ordenamento jurdico. Mas entretanto importante saber se so do direito pblico ou privado,
esta qualificao tem uma enorme importncia pratica. Por exemplo relevante esta distino
para sabermos se o direito aplicvel as estas pblico ou privado para se ter uma noo de
que regime por exemplo sero obrigados os seus trabalhadores e em que tribunais podem
litigiar em caso de conflitos.
Mas pelo que se viu quase todos os critrios doutrinrios apresentados confirmam a
caracterstica dominante de serem as empresas pblicas pessoas colectivas de direito pblico,
alias Teodoro waty refere que no nosso ordenamento jurdico o regime jurdico bsico das
empresas pblicas faz parte do direito pblico concretamente do direito administrativo, e s
subsidiariamente remete-se ao direito privado ou seja somente o direito privado vai regular os
casos omissos. No sendo este ultimo a base dos respectivos estatutos que vo estabelecer as
bases do seu regime jurdico.

10. BIBLIOGRAFIA
Waty, TEODORO ANDRADE, Direito econmico, 2011
http://leoiuris.blogspot.com/2006/02/as-empresas-pblicas-moambicanas-so.html
Lei das empresas publicas n.17/91
Lei das empresas publicas n.6/2012