RESUMEN FINAL RELACIONES

INTERNACIONALES
UNIDAD 1 A
Celestino Del Arenal Introduccin a las relaciones
internacionales
El paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial resume un gran
primer proceso de cambio. En medio siglo hemos pasado de una sociedad
internacional desintegrada, absolutamente regionalizada y anclada en
problemas y estructuras que tenan a los estados como exclusivos referentes
prcticos (y tericos) de las relaciones internacionales, a una sociedad mundial
con grmenes de integracin, universal cuyos problemas y estructuras
desbordan los referentes exclusivamente estatales. Hemos pasado de una
sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en
general por su ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente
en la afirmacin de esos intereses comunes y solidarios su razn de
supervivencia. La universalizacin y globalizacin de la sociedad internacional,
a travs de un proceso mediante el cual se ha pasado de un mundo de
sociedades internacionales particulares o regionales, ms o menos aisladas o
en contacto entre s, a un mundo en el que se puede afirmar la existencia de
una
sociedad
internacional
universal
o
planetaria;
la
creciente
interdependencia y/o dependencia, heterogeneidad y complejidad de esa
sociedad mundial, como consecuencia entre otros factores de esa misma
universalizacin y globalizacin; la crisis del modelo clsico del estado nacin,
producto de esa globalidad e interdependencia compleja y, del debilitamiento
progresivo de la distincin entre lo interno y lo internacional y la consiguiente
necesidad de buscar a mayor o diferente escala nuevas formas de organizacin
poltica econmica y social; en relacin directa con lo anterior, la multiplicacin
de los actores no estatales de las relaciones internacionales. El segundo gran
proceso de cambio est dado por el paso del conflicto, traducido en violencia, a
la cooperacin. Este proceso determinar la forma futura de la sociedad
mundial, dependiendo del mismo el futuro orden mundial. Es decir es un
proceso abierto y con final incierto. El cambio en las pautas de
comportamiento, los valores imperantes, en los modos de gestin, como forma
de dar respuesta adecuada a las nuevas realidades. Este proceso est dado por
la intensificacin de dos dinmicas nuevas, que rompen con las viejas
dinmicas que han caracterizado tradicionalmente el comportamiento estatal
en las relaciones internacionales. Por un lado el progreso del multilateralismo
frente al bilateralismo y, por otro, al crecimiento de la importancia de las
llamadas tradicionalmente low politics (cuestiones econmicas y cientfico

tcnicas) frente a las high politics (cuestiones polticas y estratgicas).Las

relaciones internacionales como disciplina cientfica han nacido y se desarrollan
ligadas al proceso de cambio de una sociedad internacional que
progresivamente va perdiendo algunas de las caractersticas del pasado y
asumiendo otras distintas, que la van transformando en una nueva sociedad
internacional. El objeto de estudio de las relaciones internacionales, es el
resultado de esas relaciones, la Sociedad internacional. El trmino relaciones
internacionales debe entenderse en un sentido amplio, no estricto, por cuanto
abarca a todo tipo de relaciones sociales que configuran y afectan de modo
esencial a la sociedad internacional.

Cuestiones terminolgicas:
Estudios internacionales: Tiene un sentido muy general y poco precisa, ya que
incluye todo tipo de estudios sobre la realidad internacional, se realicen desde
una perspectiva jurdica, poltica, sociolgica, psicolgica, geogrfica, etc. Es
un rea abarcativa, donde se incluyen las relaciones internacionales
propiamente dichas, el derecho internacional, la organizacin internacional, la
historia internacional, etc..
Poltica exterior: es el estudio de la forma en que un estado lleva sus
relaciones con otros estados, se proyecta hacia el exterior, es decir, se refiere
la formulacin, implementacin y evaluacin de las opciones exteriores desde
el interior del estado, vistas desde la perspectiva, sin atender a la sociedad
internacional como tal. Es decir, es una de las dimensiones estudiadas por las
relaciones internacionales, cuyo objeto es mucho ms amplio.
Poltica internacional: abarca una realidad ms amplia que la de poltica
exterior, refiriendo no slo a la accin exterior de un estado, sino al conjunto
de las relaciones interestatales que constituyen el sistema de estados. La
perspectiva no es la de un estado, sino la de ese sistema en su conjunto. La
disciplina de las relaciones internacionales es en buena parte poltica
internacional, pero no lo es ntegramente, ya que las relaciones polticas no son
las nicas operantes en la esfera internacional, y, aun suponiendo que sean los
ms relevantes, estn sumergidas en una trama de relaciones tambin
internacionales, pero que rebasan el campo poltico.
Poltica mundial: hace hincapi sobre todo en los aspectos polticos, aunque su
injerencia de la poltica internacional en que con la expresin mundial quiere
reflejar ms adecuadamente una realidad internacional que se presenta como
global y en la que no cabe ya la separacin entre el medio interno y el medio
internacional dada su profunda interpenetracin seguido la denominacin
poltica mundial se utiliza tambin para poner de manifiesto la necesidad de
superar la concepcin estadocntrica dominante en los estudios
internacionales.

Relaciones internacionales: ofrece un contenido ms amplio, ya que abarca el

conjunto de las relaciones sociales que configuran la Sociedad internacional,
tanto las de carcter poltico como las no polticas, sean econmicas,
culturales, humanitarias, religiosas, etc., tanto las que se producen entre los
estados como las que tienen lugar entre otros actores de la sociedad
internacional y entre stos y los estados. Entonces las relaciones
internacionales es la ciencia que se ocupa de la Sociedad internacional.

Paradigmas en las relaciones internacionales:

Hasta fecha reciente ha dominado el paradigma realista, tradicional o
Estatocntrico, que ha marcado las lneas maestras de investigacin y la
interpretacin de los fenmenos internacionales durante ms de 300 aos. La
teora internacional y, en consecuencia, el paradigma tradicional y los dems
paradigmas han girado y giran alrededor de tres cuestiones clave, que son: 1.
las causas de la guerra y las condiciones de la paz seguridad orden, cuyo
problema subsidiario fundamental es la naturaleza del poder; 2. los actores
esenciales y/o las unidades de anlisis; 3. Las imgenes del mundo-sistemasociedad de los Estados. La primera cuestin es esencial pues hace a la razn
de ser del campo de estudio, mientras que las otras dos dan las claves para la
solucin de los problemas. El paradigma tradicional ha sido el que ha
proporcionado hasta finales de los aos 60 el marco intelectual el que se ha
desarrollado prcticamente toda la actividad cientfica en el campo de las
relaciones internacionales. El reto a este paradigma no se han producido de la
mano del debate entre idealismo y realismo de los aos 30 y40 o del debate
entre tradicionalismo y cientificismo de los aos 50 y 60, que han caracterizado
una parte importante del desarrollo de las relaciones internacionales como
teora y como ciencia. Tampoco ha venido dela simple ampliacin del campo de
estudio como consecuencia del reconocimiento del papel de los actores no
estatales, ni de la proliferacin de nuevos enfoques o el descubrimiento de
nuevas dimensiones en el estudio delos fenmenos internacionales. Mucho
menos ha venido de las revoluciones metodolgicas que se han producido en
nuestro campo de estudio. Slo se ha producido como consecuencia de la
formulacin de nuevas y diferentes respuestas a las tres cuestiones claves, es
decir, ha venido de la mano de nuevas y diferente conceptualizacin es ideas
sobre los procesos clave, los actores y las imgenes del mundo. Esto sucede a
partir de la toma de conciencia del cambio que se producido en la sociedad
internacional respecto de un pasado que dio origen al paradigma tradicional y
la necesidad, en consecuencia, de buscar nuevos paradigmas capaces de dar
adecuada cuenta de esa nueva realidad. Tanto el paradigma realista como los
paradigmas alternativos estn condicionados por la propia realidad
internacional y por la percepcin de esa realidad. Por lo tanto podemos decir
que existen actualmente tres paradigmas en las relaciones internacionales:
El paradigma tradicional:

Su base descansa en la teora poltica que se desarrolla e impone desde la

edad moderna. Teora poltica que, al entronizar al estado como suprema
unidad poltica y al dividir la vida social en dos mundos contrapuestos
determin la visin de la realidad internacional en la que el estado y el poder
se transforman en el actor y el factor de referencia para la poltica y la teora.
El sistema europeo de estados que nace formalmente a partir de la paz de
Westfalia no ser sino la confirmacin de esa dinmica. Desde esta
perspectiva, la caracterstica especfica de las relaciones internacionales estn
la legitimidad del recurso, la fuerza armada por parte de los estados y en la
separacin de las esferas de la poltica interna y la poltica internacional. En
esta los estados operan racionalmente en funcin del inters nacional y de la
relacin de fuerzas. El poder se transforma en el factor decisorio de las
relaciones internacionales y el equilibrio del poder en la dinmica y la poltica
que, sin eliminar la naturaleza sustancialmente anrquica del centro nacional,
asegura un mnimo orden que tiene como fin la supervivencia y perpetuacin
de los propios estados. La base ltima este planteamiento estn a
consideracin de que la ambicin de poder es inherente a la naturaleza
humana, dado el sentimiento de inseguridad con que se mueve el hombre en
el mundo. Hay un claro pesimismo antropolgico en la interpretacin de la
naturaleza humana.
La visin de la Sociedad internacional que ofrece este paradigma se caracteriza
por tres postulados generales:
Existe una rgida separacin entre la poltica interna y la poltica internacional.
Esta tiene su propia moral, en la que priman los valores del poder y la
seguridad y en ella las motivaciones humanas no son relevantes.
Los estados y los estadistas son los actores fundamentales de las relaciones
internacionales. Los seres humanos slo cuentan como miembros del estado.
Las relaciones internacionales son y deben interpretarse como relaciones
interestatales.
Las relaciones internacionales son esencialmente conflictivas, son la lucha por
el poder y por la paz. En el plano prctico, la prioridad que inspira la
investigacin que se desarroll bajo este paradigma est constituida por la
seguridad nacional. Al no existir un poder superior, los estados han de velar por
su propia seguridad. Su contribucin al desarrollo del estudio de las relaciones
internacionales ha sido decisiva y hegemnica, en el sentido de orientar la
ciencia de las relaciones internacionales por un determinado camino y
proporcionar una visin del mundo que ha permitido un desarrollo coherente y
acumulativo, desde su interpretacin particular, del conocimiento en nuestro
de campo estudio.
El paradigma de la sociedad mundial:

Este paradigma se desarrolla en los aos 70, sin embargo, no es nuevo ya que
sus postulados tienen una larga tradicin de pensamiento desde los estoicos
hasta Kant. Lo que si es nuevo es la formulacin con que se desarrolla en los
aos 70, que reflej una nueva realidad, y del caos y fuerza con que lo hace,
pues ya no es un simple exigencia de la razn o un deseo humanitario o moral,
sino una exigencia que adems impone la propia realidad de nuestros das. La
necesidad de este nuevo paradigma viene determinada por una realidad
internacional que poco tiene que ver con lo que origin y justific el desarrollo
del paradigma realista. Sus crticas al paradigma realista descansan en su
ignorancia de los procesos transnacionales y de los actores no estatales, que
tienen un papel central en las actuales relaciones internacionales. A los
cambios que se produca el campo social, econmico y de las comunicaciones
no se pueda hablarse exclusivamente de una sociedad de estados con
relaciones limitadas prcticamente al campo diplomtico y militar. ste nfasis
que ponen en la importancia de la poltica transnacional supone la negacin de
que las relaciones internacionales sean por naturaleza esencialmente
conflictivas y puedan interpretarse exclusivamente en trminos de lucha por el
poder. Aunque se reconoce el carcter problemtico de las relaciones
internacionales, se afirma igualmente su carcter cooperativo. Los principales
postulados este paradigma son:
El mundo est caracterizado por el creciente fenmeno de la
interdependencia y la cooperacin y se ha transformado realmente en una
sociedad mundial. Sus estructuras y dinmicas han experimentado un cambio
trascendental. Las relaciones internacionales no se corresponde ya con el
modelo exclusivamente conflictivo e interestatal del paradigma realista sino
que responden a un modelo basado ms en factores culturales tecnolgicos y
econmicos que estrictamente polticos.
Uno de los cambios ms importantes hacia el debilitamiento del papel y
significado del estado, como entidad soberana y como estructura capaz de
garantizar el bienestar y la seguridad de sus ciudadanos, y la aparicin de
nuevos actores tanto intergubernamentales como no gubernamentales, de las
relaciones internacionales, que, por su accin transnacional tienden a limitar
an ms el margen de maniobra de los estados. El sistema internacional ha
perdido el carcter estatocntrico anterior.
En consecuencia, ha desaparecido la tradicional distincin y separacin entre
la esfera interna y la esfera internacional. El fenmeno de la interdependencia
y la necesidad de atender a las demandas de desarrollo econmico y social ha
obligado al estado a abrirse cada vez ms al exterior, lo que ha acrecentado
an ms esa interdependencia y restringido su margen de autonoma. Todo ello
hace quiz no sea posible separar la poltica interna y la poltica internacional y
que el comportamiento internacional del estado no pueda explicarse en
trminos exclusivamente polticos y militares. La consecuencia ms importante

de la adopcin este paradigma es una redefinicin y ampliacin del campo de

estudio y, por tanto, un replanteamiento de los modelos, categoras y
conceptos con los que analiza la realidad internacional. Los principales efectos
materiales son los siguientes: 1.La desaparicin de la distincin entre lo interno
el internacional y el debilitamiento del significado de las fronteras estatales,
debido al fenmeno de la interdependencia, ampla el campo de estudio desde
el sistema internacional clsico a un sistema mundial global en el que ya no
cabe separar lo interno del internacional. Se afirma as una visin e
interpretacin holstica de los fenmenos sociales. 2.El cambio de naturaleza
de la sociedad internacional, ahora mundial o universal, que ya no es
esencialmente conflictiva, sino tambin cooperativa, que ya no conoce las
fronteras estatales, ya que cualquier evento tiene repercusiones mundiales,
origina una ampliacin de las dimensiones, estructuras y procesos objeto de
consideracin.
Como consecuencia de esto se produce una ampliacin de la problemtica
caracterstica del estudio de las relaciones internacionales. Al clsico problema
de la guerra y la paz que contina presente e incluso se acenta y dramatiza
por efecto de las consecuencias del arma nuclear, se aaden los problemas
derivados de las relaciones econmicas y culturales, del desarrollo y el
subdesarrollo, de la desigualdad y de las privaciones socioeconmicas, del
hambre y la explosin demogrfica, del agotamiento y explotacin de los
recursos, del desequilibrio ecolgico y de la opresin y violacin de los
derechos humanos. Todos se presentan como problemas inseparables, que
puede llevar a la guerra y el conflicto, que atestiguan el carcter mundial del
sistema internacional y la naturaleza global y comn de sus problemas y, en
consecuencia, de sus soluciones. Tambin se produce una ampliacin en
cuanto a los actores, pasndose a la consideracin de numerosos y variados
actores no estatales, supranacionales, transnacionales, subnacionales e,
incluso, a nivel de seres humanos, que estn presentes actan en lo social
mundial y que en algunos casos desempean un papel ms decisivo que los
propios estados. 3.Se produce un cambio en los valores imperantes en el
sistema, de los valores exclusivamente individualistas y nacionales del pasado
se pasa a la afirmacin de valores comunes y universales.
El paradigma de la dependencia:
Este paradigma es fruto de la toma de conciencia de que la realidad
internacional es mucho ms compleja de lo que pretende el paradigma
tradicional. Aunque su centro de atencin son las relaciones econmicas
internacionales, su interpretacin de estas, en vez de en trminos de
interdependencia, se plantea principalmente en trminos de dependencia, es
decir, en trminos de desigualdad y dominacin. Parte de la naturaleza
desequilibrada e injusta del sistema internacional y pone de manifiesto la
complejidad de su estructura y los fenmenos de dominacin y explotacin que

lo caracterizan. Responde una visin especialmente asimtrica y negativa de la

interdependencia. Este paradigma tiene sus races en la concepcin marxista,
su base hace referencia principalmente a la serie del imperialismo elaborada
por Rosa Luxemburgo y Lenin, y responde al nuevo fenmeno poltico y
econmico de dominacin y explotacin que aparecen en las relaciones
internacionales a raz del proceso de descolonizacin y la afirmacin a nivel
mundial del sistema capitalista .Su desarrollo se produce principalmente en los
pases en vas de desarrollo y principalmente en Amrica Latina. Las
caractersticas ms relevantes son las siguientes:
La consideracin del mundo como nico sistema econmico, dominado por el
capitalismo transnacional. La naturaleza del sistema internacional es, as,
conflictiva, si bien, frente al realismo, se considera que la causa de ello est en
los intereses de la naturaleza del propio sistema capitalista mundial. La
caracterstica fundamental de este sistema mundial es la desigualdad
econmica global, el intercambio desigual entre el centro y la periferia. Aunque
se introduce la nocin de cambio y se afirma la existencia de mecanismos de
superacin de la persistente, la imagen del mundo que proporciona este
paradigma es profundamente pesimista.
La unidad de anlisis principal es el propio sistema capitalista mundial,
opuesto al proceso y relaciones se producen en su seno y vienen determinados
por ese sistema global. As se afirma que no es posible un cambio radical en las
estructuras del estado sin que tenga lugar un cambio de sistema global. La
investigacin se orienta ms se desarrolle problemtica del sistema como un
todo que hacia la problemtica particular de los actores que actan en su seno.
No existe distincin entre la esfera estatal y la internacional. Desde esta
perspectiva global, se considera que los actores de las relaciones
internacionales son fundamentalmente las clases transnacionales, las
empresas transnacionales, las organizaciones no gubernamentales y los
movimientos de liberacin nacional, entre otros.
La dinmica de los procesos del sistema se caracterizan en trminos de
conflicto y sobre todo de explotacin y dominacin, de creacin continuada de
lazos de dependencia entre el norte y el sur, entre el centro y la periferia, y,
por otro y en mucho menor escala, de lucha de los pueblos y clases oprimidos
contra la explotacin y dominacin. Tiende a dominar as una visin de las
relaciones internacionales como juego de suma cero en el que siempre hay un
ganador y un perdedor. Eso supone la negacin de la existencia de valores,
intereses y objetivos comunes y globales a nivel de todos los actores y la
afirmacin de valores e intereses de naturaleza particular.

Lecchini - Busso: La enseanza de las RRII...

Cambios operados en el sistema internacional: los cambios en el orden mundial

son el producto de las presiones acumuladas sobre el orden mundial
preexistente. La lgica del cambio es una lgica de largo plazo que involucra a
veces cambios rpidos e inesperados, a menudo progresos lentos y difciles, y
en ocasiones retrocesos parciales e intentos por reconstituir el orden en vas de
disolucin. Si bien la cada del muro de Berln simboliza el fin de la Guerra Fra
y con l el fin de la bipolaridad y la disputa ideolgica, en el escenario
internacional de los noventas se observan dos tipos de cambio. Aquel que se
vena produciendo de la dcada del 70, cambio del modelo clsico a los
tableros de la interdependencia, con el ascenso nuevo factor en los temas en la
agenda internacional y que reaparecen, profundizado, en esta ltima dcada
del siglo y los cambios producto del colapso del sistema sovitico que
afectaron la dinmica y las reglas de juego internacionales. En cuanto a los
actores estatales se ha incrementado su nmero, no ya por el proceso de
descolonizacin sino como consecuencia del colapso de la Unin Sovitica y el
bloque oriental lo que trajo aparejado un mayor activismo internacional del
pas ejercern este ltimo. Por otra parte si bien no se incrementara el nmero
de organismos internacionales gubernamentales, pareciera que el rol algunos
colectivos estatales se ha motorizado, con especial referencia a la participacin
de ONU en situaciones de crisis y en operaciones de mantenimiento de la paz,
pudiendo incluso hablarse de un nuevo derecho de injerencia que pareciera
contar con el aval de un importante nmero de estados miembros. El
predominio de los temas econmicos en la agenda internacional y el consenso
en cuanto a la aplicacin de modelo economa liberal traen aparejado el
creciente rol de actores no estatales. An cuando con el fin de la Guerra Fra se
esperaba que los conflictos armados desaparecieran incrementndose los
conflictos comerciales, ese optimismo respecto a la desaparicin del uso de la
fuerza no se le reflejan la realidad. Han resurgido viejos conflictos intra e
interestatales. Contina la posibilidad del conflicto violento y el uso de la
fuerza; pero tambin hay muchos sistemas funcionales en el dominio no
estratgico antecedido de la unidad del sistema internacional contiene una
asombrosa diferenciacin. Estamos en un perodo de transformacin profunda
del sistema internacional que nos permite hablar de la llegada de un orden de
posguerra fra pero que, a su vez no plantea serias dudas en torno a su
conformacin definitiva. Existen ciertos rasgos empricos en la descripcin del
actual orden internacional, entre ellos se destacan desde una ptica poltica la
crisis de los socialismos reales y de los modelos conservadores a ultranza, una
creciente adhesin al sistema democrtico y al respeto por los derechos
humanos, una crisis del multilateralismo de los actores del sur como estrategia
para lograr una mejor insercin y una vuelta al multilateralismo tradicional que
refleja un acuerdo entre las naciones para mantener la seguridad colectiva y
castigar a los agresores. Desde la perspectiva econmica se producen una
serie de cambios que parecen contradecirse entre s pero que coexisten en el
marco del llamado nuevo orden, como ser la tendencia hacia economas

populares de mercado, la conformacin de bloques comerciales, las dificultades

para destrabar las polticas proteccionistas de las economas centrales y el
reemplazo del criterio de ventajas comparativas por el de ventajas
competitivas. Desde la perspectiva estratgico militar podemos marcar el
abandono de la disputa este oeste tal como lo conocimos en la guerra fra y la
consecuente necesidad de rediscutir las nuevas nociones de seguridad en
funcin de las actuales percepciones de amenazas.

Manfred Wilhelmy: poltica internacional: enfoques y

relaciones
Actores internacionales son aquellas entidades capaces de modificar en algn
grado de funcionamiento del sistema internacional mediante la participacin
en los procesos del mismo: planteando demandas combinando sus recursos
con otros factores, promoviendo sus intereses mediante el desarrollo de
relaciones recprocas. La evolucin del sistema internacional en los ltimos
siglos perfila al estado como actor principal del sistema internacional, en
cuanto la naturaleza y modalidades de las relaciones interestatales determinan
fundamentalmente las caractersticas del sistema a travs del tiempo: el
mundo est estatizado y dividido en unidades estatales.

El Estado como actor internacional se caracteriza por los siguientes

rasgos:
Es una entidad poltica en cuanto es regido por un conjunto de relaciones de
poder, que se traducen en una determinada estructura de gobierno y en
polticas destinadas a regir los asuntos que interesan a la colectividad.
Es una entidad soberana en la medida en que sostenga exitosamente la
pretensin de resolver los asuntos que define como de su competencia, sin
ulterior recurso a otras autoridades. En el mbito externo, el reconocimiento
del carcter soberano del estado da lugar a la independencia, aquella situacin
en que un estado determina libremente y sin interferencias externas sus
polticas de cualquier tipo, dentro del marco de sus obligaciones
internacionales (principios de autodeterminacin y de no intervencin).
Es un ente territorial en cuanto existe en un espacio geogrfico determinado,
que es el mbito fsico en que ejerce jurisdiccin, comprendiendo los espacios
propiamente terrestres y otros espacios como el mar territorial y espacio areo
estatal.
Es un ente demogrfico y social al estar conformado por una poblacin, la
que desarrolla diversas formas de sociabilidad en el mbito territorial del
estado, sin perjuicio de las relaciones sociales en el mbito externo.

Poblacin: es el elemento humano del estado, consistente en el conjunto de

individuos, nacionales y extranjeros, que se encuentran en territorio del estado
de manera estable. El sistema internacional contemporneo se caracteriza por
la extrema diversidad prevaleciente entre los estados en los aspectos
demogrficos y sociales, las disparidades en las cifras de poblacin han llegado
a niveles sin precedentes. No existe correlacin entre tamao de la poblacin y
poder nacional ya que estados poco poblados han alcanzado niveles de poder
comparativamente mayores que estados con mayor poblacin. Factores tales
como la nacionalidad y la inmigracin son claves para las relaciones
internacionales, ya que afectan en gran medida su desarrollo.
Territorio: Es el espacio en que el estado ejerce su jurisdiccin, compuesto por
el elemento terrestre propiamente dicho y por otros espacios, como las aguas
interiores, el mar territorial y espacio areo comprendido sobre los dems
elementos territoriales. No en la correlacin directa entre tamao del territorio
y nivel del poder nacional, si bien las llamadas superpotencias son estados de
dimensiones continentales, algunos estados con grandes territorios no
alcanzaron niveles relevantes de poder nacional, mientras otros con territorios
relativamente pequeos han mantenido o alcanzado posiciones internacionales
de gran importancia. La forma y situacin geogrfica del territorio tienen
importancia para las relaciones internacionales de cada estado, factores tales
como la distancia relativa de los principales centros del poder mundial, la
posesin de costa martima, los territorios compactos, la situacin de
insularidad o la limitacin geogrfica entre dos grandes vecinos rivales han
tenido consecuencias importantes en el desarrollo de dichas relaciones.
Soberana: El estado es una colectividad soberana con sus asuntos internos y
externos de acuerdo con criterios y procedimientos libremente fijados a travs
de sus procesos polticos, sin encontrarse sujeto a autoridad alguna, fuera del
estado o sobre ste. Como entidad poltica independiente, el estado tiene
derecho a la autodeterminacin poltica, lo que impone cada estado la
obligacin correlativa de no intervencin en los asuntos de otros estados,
consistente en el deber de abstenerse de interferir en cualquier forma en el
ejercicio delas potestades soberanas de los dems estados. La vigencia del
principio de independencia o igualdad soberana en la prctica internacional es
parcial, distinguindose tres situaciones: estados independientes que no
intervienen en los asuntos de otros estados (casos de vigencia del principio,
donde el estado ejerce sus competencias internas y conduce sus relaciones con
otros estados sin sufrir actos de intervencin ni intervenir en los asuntos de
otros), estados interventores (no se limitan a ejercer soberana en el mbito de
sus propias colectividades polticas, sino que desarrollan actividades coercitivas
frente a otros estados) y estados intervenidos (los cuales dependiendo de las
caractersticas de las acciones de intervencin y de su situacin en el sistema
poltico internacional pueden encontrarse en situaciones muy distintas). Toda
accin de intervencin constituya violacin del derecho internacional que

protege la independencia poltica de los estados con base en el principio de

intervencin. Esta independencia se guarda tanto frente a otros estados, como
frente a las organizaciones internacionales. La carta de Naciones Unidas
establece como uno de sus principios que la organizacin no intervendr en los
asuntos que se encuentran en el mbito de jurisdiccin interna de los estados.
No obstante existen mecanismos regionales de integracin que radican en
ciertos rganos regionales determinadas competencias o atribuciones que se
ejercen directamente en relacin con las personas naturales y jurdicas de los
estados miembros. En esta situacin hay al menos un principio de autoridad
soberana en una organizacin internacional o, un actor supranacional en
formacin, que coexiste con los estados miembros, compartiendo con stos
algunas competencias y ejerciendo otras en carcter propio.
El poder nacional: El anlisis de factores de poder nacional se caracteriza por
el inters en las bases de poder, o recursos utilizables para el ejercicio del
poder poltico de los estados en el sistema internacional. De acuerdo con esta
visin, el poder estatal depende de un conjunto de condiciones tanto objetivas
como subjetivas o psicolgicas, que se encuentran presentes en diversas
manifestaciones cuantitativas y cualitativas en las contingencias en que stos
se propongan hacer uso de sus atributos para fines polticos. Una segunda
caracterstica es la incorporacin dela dimensin temporal y el supuesto de
que el poder es un proceso de carcter fungible, de lo que resulta posible
distinguir entre el poder real (disponible actualmente) y el poder potencial
(aquel que se obtendr una vez que se han movilizado y convertido todas las
bases de poder poltico apropiadas para perseguir determinados fines polticos
internacionales. No existe una linealidad en la conversin de recursos
potenciales en recursos reales, ya que diversos factores condicionarn este
proceso de transformacin.
El inters nacional: Consiste en inferencias y percepciones acerca de
preceptos de comportamiento por parte de quienes elaboran las polticas
exteriores. La naturaleza y el contenido concreto del inters nacional dependen
del contexto poltico y cultural dentro del cual se formulan las polticas. De este
modo, se establece una estrecha relacin entre la dimensin externa e interna
de la definicin de los intereses. El inters nacional como inters vital consiste
en la percepcin dominante entre factores relevantes en el sentido de que
ciertos intereses del estado son fundamentales para consolidar, mejorar o
preservar la posicin del mismo como actor en el sistema internacional. Estos
intereses tienen las siguientes caractersticas:
Son imperativos, dichos infieren virtuales mandatos de comportamiento.
Son superiores, las divisiones cotidianas de personalidades, facciones, grupos
y partidos toleradas en el proceso poltico normal se excluyen o cuestionan
fuertemente.

Son de largo plazo, slo se ven afectados por grandes transformaciones en el

sistema poltico internacional, los ms grandes cambios polticos internos y las
caractersticas de la cultura poltica.
Son irrenunciables, conforman un ncleo de posiciones polticas de un estado
cuya importancia se estima tan grande que no pueden ser renunciados o
abandonados sin incurrir en costos polticos prohibitivamente altos. En
oposicin a los intereses vitales es posible definir categoras, como podran ser
las de intereses importantes intereses secundarios, cuyas caractersticas son:
ser menos imperativos que los intereses vitales, admitir mayores mrgenes de
disensin poltica, ser ms variables y ser objeto de renuncias y transacciones
sin generar las consecuencias polticas anotadas en el caso de los intereses
vitales. Las distinciones entre estas categoras de intereses no son de carcter
esencial, se deben a la trascendencia que los actores polticos atribuyen a
diferentes elementos que conforman la oposicin poltica externa de un estado.
Una segunda dimensin del inters nacional consiste en su definicin a partir
de la percepcin de ciertas constantes de comportamiento en el sistema
internacional. La tradicin diplomtica demarcara el rango de polticas que se
estiman necesarias, apropiadas y convenientes para el fortalecimiento del
actor nacional. Esta tradicin permitira identificar un ncleo irreductible de
posiciones nacionales convergentes, frente a las cuales deben sopesarse
cuidadosamente las nuevas alternativas y opciones de poltica exterior. Una
tercera perspectiva consiste especificar determinados valores como criterios de
evaluacin de polticas concretas. El primero estos valores ser la
supervivencia o conservacin de la comunidad poltica. Por ltimo el inters
nacional puede ser definido de modo tal que incluye la proyeccin de algunos
valores polticos en el exterior.
La Poltica Exterior: Es el conjunto de actividades polticas mediante las cuales
cada estado promueve sus intereses frente a otros estados. Desde que las
organizaciones internacionales de tipo intergubernamental han comenzado a
tener roles de cierta significacin en el sistema internacional, se ha entendido
que la poltica exterior comprende tambin las relaciones de cooperacin y
conflicto con estas entidades. Toda separacin o distincin entre poltica
interna y exterior es solamente de carcter analtico. La poltica exterior
proyecta hacia otros estados aspectos relevantes de la poltica interna de un
estado. La poltica exterior contiene las reacciones estatales a las condiciones
prevalecientes en el sistema internacional, transmitiendo algunas de ellas a los
agentes polticos internos. Las polticas de statu quo son aquellas destinadas a
preservar determinados intereses nacionales. Los gobiernos se encuentran
bsicamente satisfechos con el estado de cosas, y solamente procuran
introducir cambios en el sistema internacional en la medida en que stos
puedan servir para conjurar situaciones de crisis susceptibles de amenazar las
posiciones establecidas. Las polticas revisionistas propenden al cambio
internacional, en la medida en que los gobernantes estimen que la estructura

del sistema internacional no responde a sus intereses ya la distribucin

efectiva de los recursos de poder. Las polticas exteriores son pragmticas en
cuanto se orientan y conducen segn criterios de utilidad estatal, e ideolgicas
en cuanto se sirven de un discurso justificativo consistente en proposiciones
ms o menos elaboradas e integradas acerca del estado y de su papel actual y
futuro en el sistema internacional.
La estratificacin internacional: esta tiene alcances puramente polticos, ya
que en el plano jurdico los estados son formalmente iguales. En la justicia de
la estratificacin internacional se encuentran tradicionalmente las grandes
potencias. Esta potencia se caracterizan sobre todo por la amplitud de sus
intereses, que son virtualmente globales: son pocos los asuntos internacionales
de cierta relevancia que no involucran a las grandes potencias. Luego se
ubican las grandes potencias de carcter regional, antiguas grandes potencias
que han perdido parte de su podero. Luego se ubican aquellas potencias
medianas. Finalmente en la base de la pirmide de estados se agrupan la
mayora de los estados que se consideran potencias menores.

Las organizaciones internacionales:

A fin de compatibilizar la estructura y el funcionamiento de las organizaciones
internacionales con el sistema internacional, y viceversa, deben satisfacerse
entre ambos ciertas exigencias mutuas, en el entendido de que los actores del
sistema internacional, deben demandar a ste el cumplimiento de ciertas
funciones esenciales para la estabilidad del sistema. En primer trmino, debe
existir una articulacin de los requerimientos que se le formulan. En segundo
trmino, las demandas al sistema tienen que ser agregadas, lo que
bsicamente consiste en una combinacin de peticiones conjuntas (bloque de
pases que incentiva una accin concertada al interior de las organizaciones
mundiales o regionales). La socializacin y la transaccin y la resolucin de
conflictos por medios jurdicos constituyen formas adicionales de incentivar un
nuevo contexto para las relaciones internacionales. La experiencia seala que
ninguna organizacin internacional, mundial o regional, subsiste sin el respaldo
efectivo de la voluntad poltica de sus miembros. Tampoco subsiste si no esta
dotada de una infraestructura orgnico-administrativa mnima que garantice la
plena idoneidad de las polticas que se proponen y que proyecte la labor y la
imagen de la organizacin en el tiempo.
El
multilateralismo
mundial:
Las
organizaciones
internacionales
intergubernamentales son asociaciones de estados establecidas e integradas
por estos para desarrollar funciones de inters comn mediante una estructura
orgnica permanente. La generacin de una organizacin internacional es
producto de un compromiso poltico que vincula jurdicamente a los estados a
travs de acuerdos o tratados ratificados por las instituciones de cada estado.
El origen, crecimiento e influencia de las organizaciones regionales no depende

slo del grado de complejidad de su estructura orgnica o del desarrollo de su

marco jurdico, sino que tambin la dinmica poltica, los contrastes culturales
y los procesos socio-econmicos de los pases miembros de cada organizacin
influyen determinantemente en el rol que le cabe a sta en los sistemas
polticos regionales y en la poltica mundial. La interaccin de estos elementos
define el sentido de la estructura orgnica de los organismos
intergubernamentales, orientando por lo mismo sus principales lneas de
accin.

ONU:
La Organizacin de las Naciones Unidas, creada en 1945 por los acuerdos de
Yalta, tiene un carcter universalista. La calidad de miembro es otorgada a los
estados pacficos que aceptan las obligaciones que impone la carta y que estn
en condiciones de cumplir sus exigencias. La Carta establece un doble control
de admisin; por un lado, la Asamblea General debe pronunciarse
favorablemente por dos tercios, pronunciamiento que recae en una
recomendacin del consejo de seguridad. En este ltimo, los miembros
permanentes pueden ejercer el veto, por lo que toda candidatura debe contar
con su aceptacin antes de acceder al status de miembro de las naciones
unidas. Postulados bsicos de la ONU:
Igualdad soberana de los estados miembros. No obstante este principio los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad tienen un status privilegiado
al poseer la facultad de veto en dicho rgano que se ocupa de los asuntos
concernientes a la paz y seguridad mundiales.
La soberana de cada estado implica reconocer la competencia de este en sus
propios asuntos, lo que impone la obligacin de no intervencin en los asuntos
internos de cada uno.
Se prohbe el uso o amenaza de la fuerza contra la integridad territorial o la
independencia poltica delos estados. Los miembros poseen el derecho de
defensa individual o colectiva contra un ataque armado y las Naciones Unidas
pueden hacer uso de la fuerza con el fin de restablecer la paz y seguridad
internacionales, lo que constituye los nicos dos casos de utilizacin legtima
de la fuerza en las relaciones interestatales.
Las obligaciones que contraen los estados miembros estn basados en la
buena fe y en el espritu de solidaridad que se deben todos los copartcipes de
la comunidad mundial. De ellos se desprende el nfasis en la solucin pacfica
de las controversias y la cooperacin que cada estado se compromete a
otorgar a las naciones unidas con el objeto de mantener y afianzar la paz y la
seguridad mundial y regional en trminos reales.

La Carta reconoce como un objetivo central la promocin y defensa de los

derechos del hombre. Procura incentivar los mecanismos de cooperacin en
materias econmicas y sociales, adems de los culturales, educativos y
sanitarios. rganos principales:
1. Asamblea General: Rene a todos los miembros de la Organizacin,
constituyendo el principal foro poltico mundial. En la medida en que
ostente la mayor representatividad dentro de las instancias de laONU, la
Asamblea es el rgano en que se discute la generalidad de los asuntos
de inters internacional. Ha sido el rgano que ha acogido las
reivindicaciones de los miembros menos poderosos. Sus decisiones se
adoptan por mayora simple, salvo en casos de materias definidas como
importantes, que se aprueban por dos tercios de los miembros presentes
y votantes.
2. El Consejo de seguridad: est compuesto por 15 miembros, cinco de los
cuales son permanentes (China,EEUU, Francia, Gran Bretaa y Rusia) y
10 son no permanentes. Estos ltimos son elegidos anualmente por
mitades, siguiendo un criterio de representacin geogrfica (5.afroasiticos, 1.- Europa Oriental,2.- America Latina y 2.- Europa
occidental y afines). Es el rgano poltico por excelencia en la ONU, por
cuanto se competencia comprende todo lo relativo a la paz y seguridad
internacionales. Sus resoluciones tienen mayor peso que las de la
Asamblea General, toda vez que pueden incluir la imposicin de
sanciones, incluyendo el uso de la fuerza armada. Las resoluciones del
Consejo de Seguridad se aprueban por mayora de nueve miembros; en
las cuestiones que no son de procedimiento, o sea, materias de fondo, la
mayora debe incluir a los cinco miembros permanentes del Consejo. Por
tanto, el voto negativo de cualquiera de stos es suficiente para que no
haya resolucin. Esto se conoce como derecho de veto.
3. Secretara General: El Secretario es nombrado por la Asamblea General,
a proposicin del Consejo de Seguridad, y es el funcionario de Naciones
Unidas con mayor rango. Adems de sus atribuciones administrativas, el
Secretario General rene funciones polticas y diplomticas muy
importantes; asume la representacin de la ONU ante la comunidad
internacional y su rol como mediador y conciliador de crisis y conflictos
entre estados ha sido importante para la paz y estabilidad mundial. La
carta lo faculta para convocar al Consejo de Seguridad. Su mandato es
por cinco aos, con posibilidad de reeleccin.
El multilateralismo regional: Paralelamente a las organizaciones de corte
universal, existe una extensa variedad de organizaciones regionales. Es la
referencia a un conglomerado especfico de pases lo que distingue a una
organizacin regional de una de tipo mundial. Tienen en comn el hecho de

definirse como mbitos e instituciones al servicio de la formulacin e

implementacin de polticas concertadas de inters para sus miembros. Segn
las competencias que abarca cada una de ellas, estas entidades pueden
clasificarse en cuatro grupos:
Organizaciones cuya competencia es directamente poltica, sin perjuicio de
otras actividades que pueden denominarse como generales. Por ejemplo la
OEA, la liga rabe y la OUA.
Organizaciones de corte militar, entre las que se destacan la OTAN, el TIAR y
el pacto de Varsovia, entre otros.
Organizaciones de cooperacin econmica, actualmente las ms numerosas.
Ejemplos de este tipo son la ALADI, el Pacto Andino, el BID, la OPEP, etc.
Por ltimo organismos regionales cuyo cometido es muy concreto y
normalmente muy circunscrito a una actividad cultural, social o tcnica. Entre
ellos la organizacin Panamericana de la salud, el centroeuropeo para la
investigacin nuclear, o la Comisin intergubernamental para las migraciones.
En estas entidades la participacin de los gobiernos se canaliza por medio de
los organismos especializados de sus respectivas burocracias.

Esther Barb: Relaciones Internacionales

El elemento fundamental de las organizaciones internacionales es su
configuracin como asociacin de estados. La organizacin internacional tiene
seis rasgos diferenciales indiscutidos:
Carcter interestatal.
Base voluntaria.
rganos permanentes.
Voluntad autnoma.
Competencia propia.
Cooperacin entre sus miembros a efecto de la satisfaccin de intereses
comunes. La organizacin internacional gubernamental es una asociacin de
estados establecida mediante un acuerdo internacional por tres o ms estados,
para la consecucin de unos objetivos comunes y dotada de estructura
institucional con rganos permanentes, propios e independientes de los
estados miembros. Las organizaciones internacionales aparecen relativamente
tarde en el marco del sistema de estados, no siendo como consecuencia de la
revolucin industrial y las necesidades que la misma genera en todos los
terrenos. Es la necesidad de cooperacin y administracin conjunta que tienen

los estados cuando perciben la existencia de intereses comunes lo que justifica

la aparicin de estas.
Tipologas: composicin, funciones y estructura institucional.
Por su composicin podemos hablar de dos tipos de organizaciones: aquellas
universales o con vocacin de universalidad y aquellas restringidas, formadas
por un nmero limitado de miembros, y que suelen conocerse tambin como
organizaciones regionales. Las primeras son aquellas abiertas a la participacin
potencial de todos los estados del sistema, por ejemplo la ONU y sus 16
organismos especializados. Las organizaciones regionales son ms abundantes
y limitan, de modo geogrfico o funcional, los potenciales estados miembros.
Segn los fines de la organizacin o la extensin de sus funciones, podemos
distinguir dos tipos de organizaciones: aquellas con funciones diversificadas o
fines generales, con capacidad para abordar todos los temas que consideren
necesarios, a excepcin de aquellos excluidos en su tratado fundacional (ONU,
OEA,OUA); por otro lado aquellos con fines especficos o limitados
(monofuncionales), cuyas competencias son concretas (OMS, OMM, CECA,
OPEP, Mercosur). Entre los fines especficos de las organizaciones se intentan
establecer algunos grandes grupos: econmicos; militares y de seguridad;
sociales, culturales y humanitarios; y tcnicos o cientficos.

Carla Morasso: Algunas consideraciones sobre los

actores internacionales
Un actor internacional es toda entidad que desempea alguna funcin en el
sistema internacional y sobre el cual produce algn Efecto. Puede ser pblico o
privado, colectivo o individual.De acuerdo a la teora realista, el estado es el
actor internacional por excelencia porque es el nico actor capaz de decidir
sobre el binomio fundamental guerra o paz en base al inters nacional
entendido como poder. Aunque el estado sigue siendo el actor preeminente de
las relaciones internacionales, es menester tener en cuenta la multiplicidad de
actores existentes para un anlisis ms acabado del sistema internacional
actual. A los fines analticos agruparemos a los actores internacionales en
actores gubernamentales y no gubernamentales. Entre los gubernamentales se
encuentran los estados, las organizaciones internacionales gubernamentales,
los grupos de presin internacionales, y los actores estatales subnacionales.
Los no gubernamentales son organizaciones internacionales que no estn
formadas por estados, ni representadas por sus gobiernos, como los variados
grupos de presin que conforman las empresas multinacionales, la banca
privada internacional de capitales, las iglesias, el terrorismo internacional,
entre otros.
El Estado: un estado es una entidad jurdica abstracta que se caracteriza por la
suma de sus elementos constitutivos: poblacin permanente, territorio

definido, gobierno, y capacidad de establecer relaciones con otros estados. Los

estados son soberanos y poseen el monopolio de la violencia legtima sobre su
territorio. Ciertos atributos implican que todos los estados sean iguales
jurdicamente, a pesar de las profundas diferencias en torno a sus extensiones
territoriales, capacidades productivas, poder militar, organizacin poltica,
entre otros. Todos los estados tienen iguales derechos y deberes como
miembros de la comunidad internacional. Naciones Unidas afirma que la
igualdad soberana comprende los siguientes elementos:
los estados son iguales jurdicamente.
Cada estado goza de derechos inherentes a la plena soberana.
Cada estado tiene el deber de respetar la personalidad de los dems estados.
La integridad territorial y la independencia de los estados son inviolables.
Cada estado tiene derecho a elegir y llevar adelante libremente su sistema
poltico, social, econmico y cultural.
Cada estado tiene el deber de cumplir plenamente y de buena fe sus
obligaciones internacionales y de vivir en paz con los dems estados. En
funcin del activismo creciente de las entidades subnacionales, se puede
hablar de actores subnacionales. Son entidades territoriales del estado
nacional que cuentan con un gobierno subestatal tales como las regiones, las
provincias, las ciudades y las subregiones. Entre las acciones externas de estos
actores se encuentran la participacin en actividades de Comercio Exterior, en
programas internacionales de cooperacin y la conclusin de hermanamientos
con ciudades extranjeras.
Las organizaciones internacionales: Luego de la Primera Guerra Mundial, se
di inicio formal a la Sociedad de Naciones, la primera organizacin
internacional gubernamental con objetivos generales. Una organizacin
internacional es un compromiso institucional formal que instituyen actores
internacionales con vistas a coordinar o cooperar en materias de inters
comn. Puede ser intergubernamental (conformada por estados) o puede estar
conformada por actores de carcter privado. Las organizaciones
internacionales gubernamentales son instituidas a travs de convenios o
tratados internacionales, entre tres o ms estados para la consecucin de
objetivos comunes y estn dotadas de estructura institucional con rganos
permanentes, propios e independientes de los estados miembros. Una
organizacin internacional gubernamental tiene seis caractersticas: 1.Carcter
interestatal. 2.Base voluntaria. 3.rganos permanentes. 4.Voluntad autnoma.
5.Competencia propia. 6.Cooperacin internacional institucionalizada para
satisfaccin de intereses. De acuerdo al carcter de su participacin pueden
ser globales (o universales) o tener carcter regional. En cuanto a la mate y

objetivo que trate, la OI puede tener competencia general o amplia (ONU), o

competencias especiales o restringidas, de acuerdo a los temas de inters que
las aglutinan. Las organizaciones internacionales no gubernamentales son
aquellas organizaciones que estn compuestas por actores privados, cosa que
no fueron establecidas por acuerdos intergubernamentales, y aunque estn
compuestas por miembros no designados por los gobiernos pueden aceptar a
autoridades estatales siempre que no interfieran con la libre expresin de la
organizacin. En general se ocupan de temticas que requieren coordinacin
de actividades tcnicas o activismo para la propagacin de ideas, valores o
principios. Los partidos polticos tambin se enmarcan en esta categora y
muchos tienen largas tradiciones en relacin a alianzas o interconexiones
transnacionales.
Los grupos de presin: son asociaciones o grupos organizados de personas o
instituciones que manifiestan intereses comunes de sus miembros, realizando
una accin destinada a influir en las instituciones del poder pblico para
producir decisiones de ste favorables a sus fines. Para distinguir con ms
claridad un grupo de presin gubernamental de una organizacin internacional
gubernamental debemos observar su grado de institucionalizacin. A pesar de
que se renen con cierta periodicidad, no poseen estatuto formal, ni sede, ni
estructura orgnica y presupuesto propio. El grupo de presin internacionales,
es posible distinguir entre grupos de presin pblicos, compuestos por
personas o instituciones que desarrollan sus funciones en el marco del poder
estatal y lo representan (G8, G20),y privados, que son todos aquellos surgidos
de la sociedad civil. Dentro de los actores de carcter privado resulta
importante mencionar a las empresas multinacionales que han incrementado
su presencia y poder en la arena internacional en el ltimo cuarto de siglo. Las
grandes empresas cuentan con oficinas de asuntos extranjeros que negocian
con los gobiernos en una amplia variedad de temas y adems mantienen
relaciones con otros actores internacionales. Asi mismo, debe sealarse
algunos otros nuevos actores que en los ltimos aos han adquirido una fuerte
presencia en el sistema internacional. Por una parte, los fondos de inversin
que operan en los mercados de capitales, que pueden desestabilizar la
economa de un pas o generar auges y desplomes de otros mercados. Por otra
parte, actualmente puede ser considerado como actores internacionales
aquellas reconocidas personalidades que tienen la capacidad de influir en el
desarrollo de los asuntos mundiales, influyendo mediante decisiones y acciones
directas, debido al capital que manejan, o a travs de la difusin de sus ideas.
Aqu se incluiran poderosos empresarios, artistas, acadmicos y
personalidades religiosas.
Principales grupos de presin internacionales:
Amigos de las Negociaciones Antidumping: Brasil, Chile, Israel, Japn, Corea,
Noruega, Suiza, taipeichino, Tailandia, Hong Kong, China.

G-4: Foro de discusin para las naciones de mayor peso, que representan las
distintas opiniones dentro de la OMC sobre el tema agrcola. Los miembros del
G4 (EEUU, UE, Brasil e India) tienen intereses encontrados.
Cinco Partes Interesadas (o los Cinco): Australia, Brasil, Estados Unidos, India
y UE. Se reunen desde 2004 para tratar de desbloquear las negociaciones
sobre la agricultura.
G-7: Siete principales pases industrializados: Alemania, Canad, Estados
Unidos, Francia, Italia, Japn y Reino Unido. Reemplazo al G5 como principal
grupo de coordinacin de polticas econmicas. Desde1987 se renen
semestralmente los ministros de hacienda y gobernadores de bancos centrales
del G-7 para realizar el seguimiento de la evolucin econmica mundial y
evaluar las polticas econmicas.
G-8: G-7 + Rusia. Desde 1998 participa Rusia de las cumbres del G-7. El G-8
convoca cumbres anuales de los jefes de Estado o gobierno de los principales
pases industriales a fin de examinar los problemas econmicos y polticos ms
importantes en sus temarios.
G-10: Islandia, Israel, Japn, Liechtenstein, Mauricio, Noruega, Corea, Suiza y
Taipei Chino. Coalicin de pases que presiona para que se tengan en cuenta
diversas funciones y el carcter especial de la agricultura a la luz de las
preocupaciones no comerciales.
G-20 (comercial): Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, China, Egipto,
Filipinas, Guatemala, India, Indonesia, Mxico, Nigeria, Pakistn, Paraguay,
Sudfrica, Tailandia, Tanzania, Uruguay, Venezuela, Zimbabwe. Coalicin de
pases que ejerce presin para que se efecten reformas ambiciosas de la
agricultura en los pases desarrollados y con algo ms de flexibilidad en los
pases en desarrollo, busca generar espacios de discusin para negociar
mejores acuerdos en los temas agrcolas. Se aspira anegociar una reforma del
comercio agrcola, especialmente por parte de la Unin Europea. Se
establecien 2003.
G-33: Amigos de los productos especiales en la agricultura. Hoy lo integran
42 pases. Estas naciones hicieron varias propuestas sobre tratamientos
diferenciales y sobre la designacin de productos especiales. En 2004 pidieron
una reduccin de aranceles que no perjudique a los pases en desarrollo y
advirti de que los pases pobres que ya tienen aranceles bajos tienen muy
poca capacidad para soportar recortes significativos sin que ello interfiera en
sus economas rurales.
G-90: Coalicin de pases africanos, ACP y menos adelantados (en la
actualidad 64 miembros de laOMC). Uno de los temas centrales de la lucha del
G90 es el algodn. El G.-90 es un paraguas que comprende al grupo africano, a

los pases de frica, Caribe y pacfico, y al grupo de los pases menos

desarrollados. Se trata de la mayor asociacin dentro de la OMC, que tiene 149
estados miembros. Su principal preocupacin es el impacto que la ronda Doha
para el desarrollo pueda acarrear en materia de erosin de preferencias
comerciales, prdida de ingresos aduaneros e imposicin de nuevas cargas
legales y administrativas.
GRULAC: grupo informal de pases de Amrica Latina miembros de la OMC.
Grupo africano: todos los pases africanos miembros de la OMC, en la
actualidad 41 pases. Mantiene una posicin comn sobre muchos temas de
negociacin.
Grupo de Cairns: grupo de pases exportadores de productos agropecuarios
que ejercen presin para que se liberalice el comercio de productos
agropecuarios. Se form en 1986 justo antes del inicio de la ronda Uruguay de
seguido miembros actuales: Argentina, Australia, Bolivia, Brasil, Canad, Chile,
Colombia, Costa Rica, Filipinas, Guatemala, Indonesia, Malasia, Nueva Zelandia,
Paraguay, Sudfrica, Tailandia y Uruguay. Algunos de sus estados miembros
coinciden en membresa y en objetivos con elG-20, pero el grupo de Cairns
incluye a varios pases ricos.
Pases de reciente adhesin: coalicin de pases que se han incorporado
recientemente a la OMC, que propugna menores compromisos en las
negociaciones actuales, como consecuencia de la liberalizacin que han
emprendido en el marco de sus respectivos acuerdos de adhesin. En las
negociaciones sobre la agricultura, seis de ellos intervienen como un grupo:
Albania, Croacia, Georgia, Jordania, Moldavia y Omn.
Grupo de los pases menos desarrollados: estos pases se disponen de un
acceso preferencial para algunos de sus productos en algunos mercados de los
pases ricos. Su principal preocupacin es que una reduccin general en las
barreras comerciales reducira las ventajas competitivas de que ahora disponen
gracias a estos tratos preferenciales. Tambin les preocupa los precios de los
alimentos dados que son esencialmente importadores de alimentos.
C-4: Burkina Faso, Benn, Chad y Mali. Representa intereses compartidos por
otros estados africanos. Este grupo ha pedido la eliminacin de los subsidios de
los pases desarrollados a sus productores de algodn, consideran que estos
subsidios deprimen los precios mundiales del algodn y dificultan los esfuerzos
por reducir la pobreza rural.
NAMA 11: grupo que toma su nombre de las siglas en ingls de la
negociacin de acceso a los mercados para productos no agrcolas y que
defiende el derecho a sostener sus industrias nacientes. Es coordinado por

Brasil, Argentina y Sudfrica, y participan Venezuela, Filipinas, Tnez, India,

Indonesia, Namibia, Pakistn y Egipto.
Otros grupos:
ACP: grupo de 77 pases de frica, el Caribe y el pacfico que mantienen una
relacin comercial preferencial con la unin europea en virtud del antiguo
convenio de Lom.
G-13: ampliacin del G-8 con la participacin de Mxico, Brasil, China, India y
Sudfrica.
G-15: fue creado en la novena reunin cumbre de los pases no alineados
(1989, Belgrado). Est integrado por pases de Amrica latina, frica y Asia, y
tiene la meta comn de estimular el crecimiento y la prosperidad. El G-15 se
concentra en la cooperacin entre pases en desarrollo en materia de inversin,
comercio y tecnologa. Sus miembros han pasado a ser 17, aunque no se ha
modificado la denominacin del grupo: Argelia, Argentina, Brasil, Chile, Egipto,
India, Indonesia, Jamaica, Kenya, Malasia, Mxico, Nigeria, Per, Senegal, Sri
Lanka, Venezuela y Zimbabwe.
G-24: creado en 1970 y uno para coordinar la posicin de los pases en
desarrollo sobre aspectos monetarios y de financiamiento del desarrollo
internacional y asegurar que sus intereses estn adecuadamente
representados en las negociaciones sobre temas monetarios internacionales.
No es un rgano del FMI, pero el FMI le brinda servicios de secretara. Sus
reuniones se celebran dos veces al ao. Si bien los miembros del 24 se limitan
estrictamente a 24 pases, cualquier pas miembro del G. 77 puede participar
en las discusiones. China asiste en calidad de invitado especial desde 1981. El
G.-24est compuesto por Argelia, Egipto, india, Per, Argentina, Etiopa, Irn,
Repblica rabe Siria, Brasil, Filipinas, Lbano, Sudfrica, Colombia, Gabn,
Mxico, Sri Lanka, Repblica democrtica del Congo, gana, Nigeria, Trinidad y
Tobago, Costa de Marfil, Guatemala, Pakistn y Venezuela.
G-30: creado en 1978, es un rgano internacional privado, sin fines de lucro,
integrado por personalidades de alto nivel de los sectores pblicos y privado y
de los medios acadmicos. Tiene por objeto profundizar la comprensin de los
aspectos econmicos y financieros internacionales, explorar las repercusiones
internacionales de las decisiones de poltica, y examinar las opciones de
poltica sobre temas clave. Los miembros se renen en sesiones plenarias que
tienen lugar dos veces al ao para analizar los acontecimientos econmicos,
financieros y de poltica. Es financiado por fundaciones, bancos, empresas,
bancos centrales y particulares.
Club de Londres: grupo informal de bancos comerciales que se renen para
negociar sus crditos frente a un deudor soberano. El deudor inicia un proceso

en virtud del cual se forma un comit asesor del club de Londres, presidido por
una destacada empresa financiera e integrado por representantes de otros
acreedores. El comit se disuelve tras la firma de un acuerdo de
reestructuracin.
Club de Pars: grupo informal de acreedores oficiales, integrado en su mayor
parte por pases industriales, que busca soluciones para las naciones deudoras
que enfrentan dificultades de pago. Los acreedores del Club de Pars acuerda la
reprogramacin de las deudas correspondientes a crditos otorgados por esos
de seguido este agrupamiento data de 1956 cuando Argentina acord reunirse
con sus acreedores pblicos en Pars. El Club de Pars el FMI mantiene extensos
contactos, ya que el Club de Pars normalmente requiere que los pases cuente
con un programa activo respaldado por el FMI para poder llegar a un acuerdo
de reprogramacin.
Movimiento de los pases no alineados (MPNA): se formaliz en 1961 en
Belgrado. Su creacin se bas en no alinearse polticamente ni con el oeste
dominado por Estados Unidos ni con el Este de la Unin Sovitica. Los pases
miembros, liderados por india, procuraron entonces minimizar el poder de los
bloques y participar juntos activamente en la ONU y otras organizaciones
internacionales existentes. Desde su creacin cocer una alianza tan coherente
y fuerte como la organizacin del tratado del Atlntico Norte con pacto de
Varsovia. Pero a medida que su no alineamiento poltico se fue volviendo cada
vez ms cuestionable, la lgica oficial, el papel y la propia supervivencia del
movimiento perdieron en parte su sentido fundamental, especialmente
despus del derrumbe de la Unin Sovitica. En 2006, la cumbre de La Habana
debatieron nuevamente las posibilidades de revitalizar el movimiento
conseguido actualmente procura ejercer un contrapeso frente a las grandes
potencias, principalmente frente a Estados Unidos. Del mismo modo, en una
lista tan amplia, tambin hay pases fuertemente aliados con Washington. A
pesar de que la alianza cuenta con ms de 118 pases que representan a
casi2/3 de los estados miembros de las Naciones Unidas, su imposibilidad de
fijar una posicin comn entorno a las cuestiones clave o en contra de otras,
hace que no logre tener un impacto importante a nivel global.

UNIDAD 1 B
Luciano Tomassini: enfoques tericos para el estudio
de la poltica internacional
Algunos antecedentes histricos: Lo que prevaleci en el mundo moderno fue
la anarqua y el conflicto en las relaciones interestatales, dando lugar a una

prctica que, constituida en doctrina, fue a nuestro juicio el primer antecedente

de la teora convencional de las relaciones internacionales: la del balance de
poder. Esta doctrina, que inspir las relaciones entre los estados europeos
durante los cuatro siglos que median entre la guerra de los 30 aos y la
Segunda Guerra Mundial, tuvo distintos significados. En un sentido se refiere a
una situacin de equilibrio en que el poder es distribuido entre distintos
estados. El segundo sentido surge cuando ese equilibrio es perturbado: si un
estado toma la primaca, y otros forman una coalicin contra el cmo esa
coalicin es considerada como un "balance", aunque en realidad es el
contrapeso mediante el cual dicho balance puede ser restaurado. En un tercer
sentido se puede hablar del que controla el balance del poder: aquel balance
se refiere al decisivo incremento de peso o de poder que un estado puede
aportar al equilibrio entre las naciones, convirtindolo en un elemento esencial
para una determinada coalicin. La expansin europea y la era del
imperialismo atrajeron la atencin hacia los factores geopolticos en las
relaciones internacionales y estos, a su vez, contribuyeron a fortalecer la
concepcin clsica de la poltica mundial. ste enfoque, difundido desde
mediados del siglo pasado, subrayo la importancia de geografa, la poblacin,
los recursos naturales, la situacin estratgica de los estados, los transportes y
las comunicaciones. La bsqueda permanente del balance del poder durante la
edad moderna y condiciones creadas por la expansin imperialista durante el
siglo pasado prepararon el camino para la poltica del poder que inspir a las
relaciones entre estados a partir de la Primera Guerra Mundial y, muy
particularmente, en el perodo comprendido entre los aos 30 y los aos 60. Su
expresin fue la escuela clsica o realista de las relaciones internacionales, que
contina ejerciendo una influencia preponderante hasta ahora. Esta escuela
parte de la base de que l sistema internacional es una sociedad de estados
que carecen de una autoridad central que resuelva sus disputas y distribuya los
recursos entre ellos, por lo cual cada miembro debe asegurar la consecucin de
sus propios intereses. En dicho estado de anarqua es evidente que lo que un
estado puede lograr en la poltica internacional depende del poder que tenga.
Por eso cada estado procura acumular tanto poder como pueda. Un estado
tiene diversos intereses, pero poder es el medio universal para alcanzarlos. La
escuela clsica o realista es considerada como la perspectiva dominante en la
poltica internacional, an cuando las tendencias desarrolladas a partir de los
aos 70 han determinado que perdiera una parte no despreciable de su valor
explicativo.
Los principales debates tericos:
Idealismo vs. realismo en poltica internacional: el enfoque idealista domin el
estudio de la poltica internacional entre las dos guerras. Su primera presuncin
consista en que el fortalecimiento de la autodeterminacin nacional conducira
a eliminar una de las principales causas de la guerra, y que esto se lograra
organizando bajo la forma de un estado independiente a los distintos grupos

nacionales europeos hasta entonces oprimidos dentro del marco de

organizaciones polticas mayores, lo que efectivamente constituy uno de los
objetivos fundamentales del tratado de Versalles. La segunda, en que otra de
las causas de la guerra son los tratados secretos entre los estados, por lo cual
los idealistas reclamaban el fin de la diplomacia secreta y una mayor
participacin pblica en la conduccin de los asuntos internacionales. Por
ltimo, rechazaban la poltica del balance de poder y propiciaban la adopcin
de un sistema de seguridad colectiva internacional, basado en la reduccin del
podero militar de los estados al ms bajo nivel posible y el establecimiento de
una capacidad militar conjunta por parte de la comunidad internacional, la cual
garantizara su seguridad contra la agresin armada de cualquiera de sus
miembros. Los idealistas rechazaban la descripcin clsica del sistema
internacional porque consideraban que sus consecuencias eran inaceptables
aunque seguido los realistas se mofaban de la visin los primeros por presumir
que los estados podran estar dispuestos a dejar de lado sus propios intereses
para ayudar a una nacin amenazada aun cuando ellos mismos no corriesen
peligro inmediato. Segn ellos, eran los idealistas los que estn poniendo en
peligro la paz mundial al proponer una frmula utpica basada en el
establecimiento de un sistema de seguridad colectiva, y al abogar por el
desarme de los estados nacionales. El fracaso de la Sociedad de las naciones,
la incapacidad de los aliados para detener la expansin alemana y el estallido
de la Segunda Guerra Mundial fueron atribuidos a la ingenuidad de los
idealistas y contribuyeron poderosamente a la restauracin del pensamiento
clsico.
La querella entre cientficos y tradicionalistas: durante los aos 50 y 60 en
debate entre realistas e idealistas perdi vigencia frente a la disyuntiva entre
un enfoque tradicionalista y una escuela cientfica. Varias diferencias la
distinguen del anterior debate. El primero se haba originado especficamente
dentro del campo de las relaciones internacionales y se mantuvo confinado a
l, en tanto que el segundo fue una consecuencia de la revolucin
behaviourista en las ciencias sociales e incluso penetro tardamente en el
dominio de la poltica internacional. Mientras el primero se refera a cuestiones
de sustancia, la nueva querella se centraba en problemas metodolgicos. Por
ltimo, las posiciones involucradas en el anterior debate demostraron ser
irreconciliables por apuntar a la naturaleza misma del sistema internacional, al
mismo tiempo que tradicionalistas y cientficos terminaron entendindose y
produciendo un virtual sincretismo entre sus respectivos enfoques. Despus de
la Segunda Guerra Mundial, un creciente nmero de investigadores comenz a
emplear mtodos cientficos, a evitar la aplicacin de nociones generales y
utilizar conceptos operacionales, y a proponer teoras explicativas, sustentadas
en una base emprica, en lugar de las teoras normativas que haban dominado
la disciplina en el pasado. Su mtodo se basaba en la formulacin de hiptesis
de trabajo cuidadosamente definidas acerca de determinados hechos o

comportamientos sociales y en su verificacin emprica basada en el anlisis

de una abundante informacin. Cuando la escuela behaviourista penetr en el
estudio de la poltica internacional, sus cultivadores tradicionales cerraron filas
contra los invasores, quienes, considerndose los primeros portadores del
enfoque verdaderamente cientfico, respondieron menospreciando a los
primeros. Los tradicionalistas nunca pudieron demostrar por qu la defensa de
su fuente de informacin y sus mtodos de anlisis los deban llevar
necesariamente a rechazar los procedimientos basados en la verificacin
emprica. Los cientficos nunca pudieron ponerse de acuerdo acerca de si sus
procedimientos consistan en disponer de una amplia coleccin de datos, en
formular hiptesis rigurosamente verificables o en proponer grandes teoras.
Los cientficos denunciaban la insuficiencia del enfoque intuitivo de los
tradicionalistas, pero usaban generosamente los resultados de sus
investigaciones, y los tradicionalistas no saban si criticar a sus contendientes
por su tendencia a emplear mtodos de verificacin emprica que limitaban
extraordinariamente la escala de los fenmenos analizados o por su inclinacin
a construir teoras demasiado abstractas y grandiosas. El contraste entre
ambas posiciones estriba, por una parte, en la confianza en el juicio bien
informado por parte de los tradicionalistas y, por el otro, en la desconfianza de
ese procedimiento por parte de los cientficos, as como en su necesidad de
comprobar empricamente todos los hechos susceptibles de conducir a una
generalizacin. Detrs de las encarnizadas discrepancias epistemolgicas que
aparentemente explican esta controversia se encuentra con frecuencia factores
vinculados a la formacin intelectual y a las caractersticas psicolgicas delos
distintos investigadores. Los behaviouristas reclamaron el monopolio de la
observacin cientfica de la poltica internacional y sostuvieron que la nica
manera de formular predicciones plausibles consista en utilizar toda la
evidencia emprica posible y en proyectar hacia el futuro las tendencias y los
comportamientos dominantes a la luz de la informacin estadstica disponible.
La rplica de los tradicionalistas sostena que la complejidad de la vida
internacional contempornea no permite centrar el anlisis en hechos o
variables aislados; que el mtodo cientfico no es adecuado para captar los
aspectos cualitativos que presentan las situaciones claves; que el necesario
secreto en que se desenvuelven las relaciones entre los tradicionalistas impide
durante largos perodos el acceso a la informacin; que la urgencia con que se
plantean los problemas internacionales hace imposible esperar hasta disponer
de toda la informacin necesaria acerca de las series estadsticas o de los
estudios de casos de los que dependen los behaviouristas para entregar sus
conclusiones, y que en todo caso siempre se necesita realizar un salto intuitivo
entre la evidencia emprica disponible y las conclusiones relevantes para el que
formula la poltica. El behaviourismo constituy un intento para aplicar el
mtodo cientfico al campo del comportamiento humano. De hecho, no slo
cambi el mtodo de anlisis, sino el material mismo utilizado por los
investigadores. El nfasis se desplaz desde el estudio de las instituciones

hacia la observacin de la conducta humana. Esto enfrentaba a los

internacionalistas con un grave problema: los protagonistas de la poltica
internacional, particularmente dentro de la teora clsica, eran los estados y no
los individuos. Y aunque el estado era una abstraccin, la participacin de los
ciudadanos en la poltica exterior est filtrada por una serie de instancias
ideolgicas e institucionales y mediatizada por los crculos dirigentes en una
medida mucho mayor que en otras esferas de la vida poltica.
Los enfoques sistmicos y sus detractores: la idea de aplicar conceptos
tomados del anlisis de sistemas al estudio de las relaciones internacionales
comenz a abrirse paso en los aos 50. Su principal diferencia con el enfoque
convencional consista en que ste conceba las relaciones internacionales
como un conjunto de interacciones entre unidades independientes y
soberanas, no sujetas a pautas ni a previsibilidad alguna, mientras que los
enfoques sistmicos entendan que la forma que adopten dichas relaciones es
influida o determinada por la estructura y las tendencias de unidad ms
amplia, que sera el sistema internacional en su conjunto. Las nuevas
corrientes sistmicas tendan a interpretar el comportamiento de las unidades
nacionales como una consecuencia del funcionamiento de un sistema
internacional, dotado en estructura y una dinmica propia, y a buscar la
explicacin de todo fenmeno particular en un nivel de generalizacin ms
alto. Un sistema general puede definirse como algo que es percibido como
consistente en un conjunto de elementos o partes interconectadas unas con
otras mediante un principio claramente identificable o, ms simplemente aun,
como una pauta de interaccin hipottica entre distintos componentes. Un
sistema es un conjunto de unidades que interactan entre s de acuerdo con
pautas relativamente regulares y perceptibles, algunas de las cuales pueden
configurar subsistemas que se relacionan con el conjunto siguiendo los mismos
patrones, y cuyos lmites o parmetros tambin son reconocibles, pero pueden
permanecer abiertos a las influencias provenientes de un medio ambiente
externo. Kaplan sostiene que los estados desarrollan diferentes tipos de
conducta, que dependen de la estructura del sistema internacional a que
pertenecen. Adems, a diferencia de Morgenthau y los clsicos, Kaplan
considera posible que el sistema internacional pueda adquirir una variedad de
formas a travs del tiempo, y que la tarea del analista consiste en mostrar de
qu manera estas distintas estructuras influyen en la conducta de los estados.
Kaplan define seis tipos de sistemas internacionales, cuatro de ellos
hipotticos, y un conjunto de cinco variables en relacin con las cuales se
estructuran esos sistemas. stas variables consisten en los principios bsicos
del sistema, sus reglas de transformacin, las variables que sirven para
clasificar a los distintos actores, las que sirven para medir sus capacidades y
las que determinan las caractersticas de los procesos de informacin. La
actitud de los distintos actores frente este conjunto de variables determina,
segn Kaplan, la posibilidad de que emerjan seis tipos de sistemas

internacionales: 1.un sistema caracterizado por el balance del poder que,

segn distintas versiones, rigi el concierto internacional desde la paz de
Westfalia hasta la Segunda Guerra Mundial. 2.Un sistema bipolar de
caractersticas flexibles que en muchos aspectos se parece al que imper en el
sistema internacional durante la segunda posguerra. 3.Un sistema rgidamente
bipolar, que se diferencia del anterior en que el alineamiento de los distintos
actores con cada uno de los grandes bloques debe ser absoluto y no da lugar
para la existencia de pases neutrales. 4.Un sistema internacional generado por
el fortalecimiento de algunos de los actores del sistema moderadamente
bipolar que es capaz de imponer sanciones y otorgar premios y prestigio al
resto de la comunidad internacional. 5.Un sistema internacional jerarquizado,
en donde una instancia predominante rige el comportamiento delos distintos
actores, sea en forma directa o indirecta, y el cual, no teniendo como
competidor a ningn otro sistema, goza de un alto grado de estabilidad.6.Un
sistema de vetos basado en una sociedad internacional de carcter
hobbesiano, caracterizado por la contraposicin de los intereses de todos los
actores y por la deseable observancia de la regla de no infligir a otros aos que
un estado no querra para s, y en donde los conflictos se resuelven por la
medicin de fuerzas o el veto. Su ambicioso pero abstracto y complicado
anlisis ha inspirado muy pocos trabajos empricos y en cambio ha generado
virulentos ataques basados, precisamente, en la rigidez de sus tipologas. Los
enfoques sistmicos de las relaciones internacionales han servido para percibir
mejor las regularidades a que se sujeta la integracin entre las distintas
unidades nacionales; las pautas que enmarcan las relaciones entre stas y el
sistema internacional o sus diversos subsistemas; las funciones que
desempean estas estructuras y su influencia sobre el comportamiento de las
distintas unidades; la necesidad de trabajar con distintos niveles de anlisis;
los lmites entre un sistema internacional y sus elementos contextuales, y la
naturaleza cerrada o abierta del sistema en lo referente a ese contexto. En
particular, estos enfoques permitieron comprender mejor las relaciones
existentes entre las distintas unidades nacionales, el sistema internacional en
su conjunto y los diversos subsistemas que operan en el interior del mismo,
abriendo el camino para una visin ms desagregada de la realidad
internacional, en que el estado dejara de ser el nico protagonista y
comenzara a actuar dentro de una estructura transnacional integrada por una
multiplicidad de subsistemas.
Algunas teoras de alcance medio:
Teora de las decisiones: Snyder fue uno de los primeros en desagregar el
anlisis de los procesos decisorios. En medio de crecientes dudas acerca de la
utilidad del esquema realista para comprender la poltica internacional como el
esquema de Snyder sirvi para cristalizar ese fermento y proporcionar una gua
a aquellos que se sentan desencantados con un mundo compuesto por
estados abstractos y con una bsqueda mstica de explicaciones acerca de la

realidad basadas en una causa singular. Este paso forma parte integral del
movimiento behaviourista, y representa uno delos primeros intentos de aplicar
el mtodo cientfico al anlisis de un fenmeno importante dentro de la poltica
internacional. El objeto de estudio deja de ser una abstraccin reificada (el
Estado) y pasa a estar constituido por los grupos o los seres humanos que
toman las decisiones en representacin de l. Es importante cambio conlleva
las siguientes implicaciones: 1) la presuncin de que la poltica internacional
consiste en decisiones adoptadas por grupos o personas y representa una
conducta que debe ser aplicada como tal, 2) la definicin de la situacin como
una funcin central de los que toman las decisiones y como un concepto clave
en el anlisis de la poltica exterior, que le imprime un elemento subjetivo muy
diferente de la supuesta objetividad de los interactivos contextuales, y 3), el
descubrimiento de que existen fuentes internas dela poltica exterior, es decir,
que sta es el resultado de un juego en que intervienen diversos organismos
del estado y varios grupos de inters. Puede decirse que el reemplazo de la
visin estado-cntrica de la poltica internacional por esta otra, en que la
poltica exterior es concebida como el resultado de una serie de decisiones
particulares adoptadas por una gran multiplicidad de actores, abre el camino
para una concepcin enteramente diversa acerca del funcionamiento del
sistema internacional.
Teoras de la integracin: las teoras de la integracin deben mucho al
pensamiento funcionalista que adquiri gran fuerza en el campo delas ciencias
sociales gracias a la obra de Robert Merton. Los funcionalistas se preguntan
por el papel que cumple cada uno de los actores de un sistema, lo cual no slo
implica describir la actividad que desempean, sino tambin el propsito a que
aspira y su aporte al funcionamiento del sistema en su conjunto, e incluye la
suposicin de que estos ltimos, en lugar de estar aglomerado por la fuerza,
son el resultado de la interaccin entre sus diversas partes, cada una de las
cuales desempea un rol necesario para el todo, y su capacidad para
desarrollar pautas de cooperacin y establecer una adecuada divisin del
trabajo entre ellas. PRINCIPALES VISIONES INTERPRETATIVAS:
Realismo y neorrealismo: Los elementos centrales del pensamiento realista
son: el poder como factor fundamental en las relaciones internacionales, el
inters nacional como el criterio que tira las decisiones de poltica al margen de
todo compromiso moral o colectivo, y el concepto del balance del poder como
una situacin que es necesario preservar a cualquier precio acumulando y
poniendo en juego para ello, precisamente, recursos de poder. La poltica del
poder es la columna vertebral de la teora clsica de las relaciones
internacionales. Morgenthau define la poltica internacional como una lucha por
el poder. En general el poder es concebido como la capacidad de lograr que
otros actan de determinada manera a travs de la persuasin, el trueque, la
compra o la coercin. Sin embargo, en la prctica, esa ltima suele ser la va a
que generalmente apela el pensamiento realista cuando analiza el concepto

del poder y lo aplica a determinadas situaciones. Los realistas sostienen que

escuela nunca ha definido el poder en trminos exclusivamente militares.
Muchos anlisis subrayan la importancia de la situacin geopoltica de un pas
determinado, de su capacidad econmica medida en trminos de su producto
nacional o de sus exportaciones, de su prestigio o de la solidez de sus
instituciones. Se ha dicho que la fuerza consiste en la utilizacin de medios
fsicos para obligar a tomar ciertas decisiones, que la influencia es la capacidad
de lograr el mismo objetivo por medios diferentes, y que el prestigio es el
respeto debido a los que detentan el poder, sugiriendo que este ltimo
concepto est integrado por todos estos elementos. Tambin se ha hecho una
distincin entre la fuerza de que dispone la nacin y su capacidad de utilizarla
eficientemente. Por otra parte, el poder no slo ha sido definido como la
capacidad de lograr ciertos resultados, sino tambin como el control de una
cierta cuota de recursos que permite influir sobre ellos y que da
preponderancia a un actor sobre otros actores. Es difcil desconocer la
centralidad del concepto del poder en la visin realista de las relaciones
internacionales y el hecho de que, en ltima instancia, este fenmeno tiende a
ser definido en trminos de capacidades militares. En medio de la anarqua
creada por la ausencia de una autoridad mundial, las relaciones entre los
estados tienden a ser competitivas, conflictivas e incluso agresivas, conforme
cada uno de ellos procura mantener o reestablecer el equilibrio del poder o
llenar los vacos que ste deja, y sobreviven slo en la medida en que sean
fuertes o en que otro estado ms fuerte los proteja. La supervivencia de los
estados se pone en juego en los casos lmites representados por el estallido de
una guerra y, en tales casos, dicha supervivencia depende de su capacidad
para ganarla utilizando recursos militares. Los realistas, sus predecesores y sus
epgonos, han dominado la visin de las relaciones internacionales en el mundo
moderno desde la paz de Westfalia hasta la declinacin del prestigio de
Reagan. Morgenthau estima que en la prosecucin del inters nacional el
estado acta siempre como un actor racional y unitario, capaz de definir con
claridad sus objetivos en cualquier situacin que se presente y de escoger los
medios ms aptos para alcanzar esos objetivos. Dentro de esta visin, es
natural que no pueden aplicarse a la accin de los estados principios morales
de alcance general en su formulacin abstracta, universal, sino que stos
deban ser filtradosa la luz de las circunstancias concretas planteadas en cada
lugar y cada poca.
Los enfoques de la transnacionalizacin y la interdependencia:
la
morigeracin de la Guerra Fra y el surgimiento de otros intereses en las
relaciones entre los estados, en un mundo poltica, social y tecnolgicamente
ms complejo, condujeron a un mayor entrelazamiento entre las distintas
sociedades nacionales y a una profunda transformacin del sistema
internacional, con consecuencias sobre la teora. As surge una nueva visin de
la poltica mundial que privilegia la interaccin entre los distintos segmentos de

las sociedades nacionales en funcin de mltiples intereses especficos, dentro

un mundo cada vez ms transnacionalizado, en el que predominan los
conceptos de interdependencia y bienestar. A diferencia del pasado, en la
actualidad las relaciones internacionales:
son protagonizadas por un creciente nmero de centros de poder.
Cuya actuacin externa no slo representa los intereses del estado, sino
tambin los de la sociedad civilorganizada.
Se desenvuelven en torno de una agenda ms
jerarquizada, a la cual se incorporannuevos temas.

compleja y menos

Son manejados por nuevos y mltiples agentes, con frecuencia distintos del
estado, los cuales
Ponen en juego recursos de poder no tradicionales de una variedad de arenas
mucho ms numerosas, cambiantes y entrelazadas que antes.

Roberto
Russell:
Teoras
relaciones internacionales

contemporneas

en

El debate terico:
Consideramos la existencia de cuatro fases en el debate terico:
- La fase idealista: Luego de la Primera Guerra Mundial, el idealismo
encuentra un clima muy favorable para surgir. La mayora de los estudios se
centran en la bsqueda de los medios ms adecuados para hallar la paz.
Aparece como una teora de tipo normativo, busca mecanismos para evitar
otra conflagracin mundial, y esto pasa por la bsqueda de acuerdos. A partir
del reconocimiento de la existencia de un estado de naturaleza internacional
propone la necesidad de alcanzar un contrato social a escala planetaria que
tienda a resolver, mediante el establecimiento de instituciones y leyes los
problemas que existen en el mundo. Se produce as una especie de
minimizacin del clsico dilema entre seguridad y poder. Los rasgos tpicos de
esta visin son: la fe en el progreso, una concepcin antropolgica optimista y
una visin no determinista del mundo, en el sentido de que el hombre tiene
capacidad para modificar el medio en el que se desenvuelve. Muy vinculado
con la fe en el progreso sea la idea de que el estado es capaz de comportarse
en forma racional. Otro elemento central es la creencia de que las relaciones
internacionales deben apoyarse en ciertos principios ticos dirigidos a
conseguir la paz y la buena armona entre entidades polticas independientes.
Segn los idealistas existe una armona natural de intereses entre los estados,

que posibilita la eliminacin del conflicto no sea internacional mediante la

utilizacin de mecanismos racionales y de instrumentos jurdicos.
La encarnacin principal del idealismo en esta etapa es Woodrow Wilson, quien
formula en trminos precisos su concepcin idealista de la poltica
internacional. Otros principios fundamentales que parecenese mensaje son la
igualdad de derechos entre las naciones grandes y pequeas, la limitacin
dearmamentos y marinas de guerra y la prohibicin de alianzas agresivas.Los
enfoques idealistas, particularmente a travs del derecho internacional, se
trasladan a AmricaLatina donde han tenido, y aun tienen, una enorme
gravitacin.
- La fase realista: La reaccin contra el idealismo da lugar al fortalecimiento
del realismo que se convierte en la escuela predominante durante los aos 40
al 60. Sealan que es necesario superar el enfoque idealista que pone el
acento en la forma, en el derecho, en las instituciones antes que en el fondo.
La crtica al idealismo se hace fuerte porque en ese momento el mundo
comienza a atravesar una situacin muy conflictiva que deja sin argumentos a
los representantes de esa escuela. En la dcada del 30 llamar a la paz no sirve
para prevenir la guerra y es necesario volver a las ideas vinculadas con la
seguridad nacional y el equilibrio de poder, es decir, a la concepcin realista. El
poder es un concepto de tipo relacional, carece de valor intrnseco, vale en la
medida en que tengo ms respecto de otro. Los elementos del poder son: las
fuerzas militares, los niveles tecnolgicos, los recursos naturales, los factores
geogrficos, la poblacin, la forma de gobierno, el liderazgo poltico y la
ideologa. De esta visin del poder se pueden derivar dos coronarios. Primero,
con independencia de su ideologa o sistema poltico y econmico, todo el
estado actual en forma semejante. Segundo, los estados son considerados
como actores con objetivos similares a los individuos, esto es con capacidad de
que racionalmente. Adems, el realismo sostiene el principio de la razn de
estado. Este prncipio explica que ciertas actuaciones que son inaceptables en
el interior del estado se consideren plenamente vlidas en la poltica
internacional. Los realistas parten de un doble supuesto: los estados son una
predominante en la poltica internacional y actan como unidades coherentes
(actores racionales y unificados).Otro aspecto esencial es la jerarquizacin de
los asuntos de poltica internacional. Las cuestiones esenciales son las
vinculadas con la seguridad militar (alta poltica), mientras en un lugar
secundario y subordinado colocan las cuestiones econmicas y sociales (baja
poltica). Los rasgos tpicos de este enfoque son un pesimismo antropolgico
hobbesiano, una visin ms determinista del proceso histrico que reconoce
menos margen de accin a los seres humanos para modificar el entorno en el
que viven, no admite la existencia de una armona natural de intereses entre
los estados sino que stos se encuentran en una situacin de competencia
constante y la poltica internacional es por necesidad un juego perpetuo
destinado a acrecentar poder con el fin de lograr la consecucin de los

intereses nacionales del estado. A pesar de las diferencias, idealistas y realistas

parten de la misma visin acerca del estado de naturaleza del sistema
internacional y coinciden en la necesidad de superarlo. Por otra parte utilizan
tambin las mismas metodologas y las mismas tcnicas de anlisis de carcter
histrico e intuitivo. El realismo constituye el primer intento sistemtico de
comprender el mundo tal como es y, en realidad, como siempre ha sido: un
mundo donde la lucha por el poder es universal en el tiempo y el espacio y un
hecho innegable de la experiencia histrica. Al sugerir la existencia de una
norma universal que tipifica el comportamiento de los estados procura
desarrollar una teora general de las relaciones internacionales capaz de
comprender, explicar e incluso predecir adecuadamente la poltica
internacional. La obra clave del realismo Politics hmong Nations es publicada
en 1948 por Hans Morgenthau. Este libro persigue los propsitos: precisar y
entender las fuerzas que determinan las relaciones polticas entre las naciones
y aportar elementos para la accin. El principio clave del realismo, desde la
perspectiva de esta obra, se afirma en la creencia de que la poltica, como la
sociedad en general, esta gobernada por leyes objetivas, que tiene sus races
en la naturaleza humana. La categora central es el concepto de inters
nacional, definido en trminos de poder.
- La fase behaviourista: La tercera fase que se va a desarrollar desde
principios de los 50 y sobre todo en el 60, replantea estos postulados del
realismo. Hay una crtica a la metodologa que utiliza realismo: se dice que
impreciso y que es intuitivo, hay que buscar un enfoque de carcter ms
cientfico, capaz de dar respuesta a la complejidad de las relaciones
internacionales. Esta visin acompaada por la ola de cientificismo que se da
en los Estados Unidos en estos aos. Los nuevos autores ya no estn en la
tradicin hobbesiana, sino en una ms internacionalista que niega toda
especificidad a las relaciones internacionales respecto de la Sociedad estatal y
la poltica interna. Los autores sean cuenta de que la construccin de una
ciencia de las relaciones internacionales es un objetivo de muy largo plazo y
que lo que ellos estn tratando de hacer es indicar el camino. Para el
behaviourismo, el objeto de las relaciones internacionales es el estudio del
comportamiento internacional. Hay varios enfoques dentro de esta perspectiva
terica, se destacan los autores KarlDeutsch, Nicholas Spykman, Morton Kaplan
y David Singer. El behaviourismo persigue ms rigurosidad y rechaza el mtodo
histrico descriptivo. La diferencia de fondo con los tradicionalistas radica en el
hecho de que aquellos perciben al sistema internacional como un estado de
naturaleza y estos niegan la especificidad de las relaciones internacionales
respecto de la poltica interna. Las crticas que se hacen al tradicionalismo
bsicamente son las siguientes. Primero, la tendencia a considerar que el
sistema internacional y el sistema nacional son compartimentos estancos.
Segundo: la ignorancia o relativizacin de las concepciones tradicionales
acerca de las variables internas, aspecto ste central porque el estudio de

variables internas es muy importante para conocer y comprender la poltica

exterior. Los cientificismo es sealan que, al no estudiarse el proceso de toma
de decisiones pueden estudiarse lo que sea mala poltica burocrtica, es decir
cmo se comportan y cules son los intereses de las distintas agencias que
componen un estado, tanto los idealistas como los realistas efectuaron recortes
sumamente limitados de la problemtica internacional.
- La fase post-behaviourista: La cuarta fase es la de las concepciones
tericas de la dcada del 70 que aparece como una reaccin frente a los
mtodos y contenidos de los estudios realizados por la escuela cientificista,
como as tambin frente a las asunciones claves del realismo. En la visin que
tiene la administracin Carter, el diseo que trae Brzezinski a la poltica
exterior norteamericana: hay modificacin en el sistema, hay una situacin de
crisis en el mundo trilateral(Estados Unidos-Europa occidental y Japn), existen
pases emergentes en la periferia. En el campo de la teora, el trnsito de un
sistema bipolar laxo a otro ms flexible, desjerarquizado y complejo puso en
cuestionamiento las categoras centrales del pensamiento clsico en relaciones
internacionales. En el seno escenario aparecen otras categoras:
multipolaridad, distensin, interdependencia, transnacionalizacin. El trabajo
de Keohane y Nye, seala que la actual estructura del sistema internacional
responde a una matriz que denominan de interdependencia compleja, cuyas
notas caractersticas seran bsicamente tres:
1.la multiplicidad de los canales de conexin entre las distintas sociedades
nacionales. En este sentido, agregan a las clsicas relaciones interestatales, las
transnacionales, esto es, las que se producen a travs de los estados y las
relaciones transgubernamentales que son aquellas quetienen lugar entre las
agencias gubernamentales pertenecientes a distintos pases. El estudiode sus
tres tipos de relacin muestra que resulta inapropiado ver al estado nacin
como unaunidad coherente como as tambin hablar de intereses nacionales
sin tener en consideracinlos conflictos internos, las competencias intraburocrticas y los complejos sistemas de tomade decisiones existentes en el
interior de cada pas
2.la ausencia de jerarqua entre las cuestiones que componen la agenda
internacional. Lacomplejidad del sistema revela que los aspectos vinculados
con la seguridad militar nodominan necesariamente esta agenda. La vieja
divisin entre alta poltica y baja poltica notiene mayor sentido en el marco de
la interdependencia compleja.
3.La devaluacin de la fuerza militar. A partir de 1945 la fuerza militar ha
venido perdiendoimportancia relativa para lograr resultados en poltica.
Particularmente en las relaciones entreestados perteneciente a un mismo
bloque donde el poder militar suele tornarse irrelevante para la resolucin de

los acuerdos existentes o para imponer la voluntad del estado ms fuerteen las
dimensiones econmicas e incluso polticas.
La unidad de anlisis deja de ser el estado nacin, se incorporan otros actores
de carcter transnacional ysubnacional, se cuestiona profundamente el
concepto de inters nacional y se transforman radicalmentelas claves
jerrquicas propuestas por la escuela realista clsica.

Dougherty y Pfaltzgraff: teoras en pugna en las

relaciones internacionales
Actores internacionales:
Individuos
Grupos subnacionales: estos pueden adoptar muchas formas: partidos
polticos, medios de comunicacin y grupos de inters organizados de
naturaleza no gubernamental que busca incluirse en la poltica exterior a
travs de presiones o de la configuracin de la opinin pblica. Los tericos de
relaciones internacionales si bien no lo ubican en el centro es atencin, estn
obligado a reconocer su importancia debido al vnculo indudablemente
significativo entre poltica interna e internacional.
Naciones-estado.
Grupos transnacionales y organizaciones no conformadas por estados: se
incluyen todas las entidades que operan transnacionalmente pero no tienen a
gobiernos o a sus representantes formales como miembros. Por ejemplo
empresas multinacionales, iglesias mundiales, grupos terroristas, etc.
Grupos internacionales y organizaciones formadas por estados o sus
representantes: esto incluyen agentes internacionales universales como
Naciones Unidas, tanto como dependencias especializadas, la OMS, el FMI, etc.

Bruno Bologna: teoras y propuestas de las relaciones

internacionales para los pases del sur
Situacin Internacional:
De un mundo centrado en el liderazgo de Europa donde los dems pases
carecen de poder de decisin, se diagrama una nueva forma de poder mundial
cuya caracterstica principal es que slo dos naciones centralizan todo el poder
y los dems estados giran en derredor de sus rbitas.Se hace necesario
distinguir, por un lado las relaciones horizontales entre las superpotencias y
por el otro las relaciones verticales de Estados Unidos y de la Unin Sovitica
con los pases de cada bloque. Las relaciones horizontales sufren distintas

modificaciones: aliados en la Segunda Guerra Mundial, confrontacin durante

la guerra fra, acercamiento en el perodo de coexistencia pacfica y "detente",
y nueva confrontacin en la segunda guerra fra. La coexistencia pacfica y la
detente favorecan la realizacin de distintas reuniones de los pases
subdesarrollados en busca de un lugar en el escenario internacional que
culminara con la creacin del movimiento de pases no alineados. A partir de
la dcada del 60 comienza un nuevo orden internacional donde se plantea con
ms claridad la separacin entre los pases desarrollados y los
subdesarrollados. En el antiguo orden que se extiende hasta la dcada del 60,
haban primado en las relaciones entre los pases las cuestiones ideolgicas en
una separacin del mundo entre el este y el oeste. Con este nuevo orden se
hace ms evidente la escisin del mundo entre el norte desarrollado y el sur
subdesarrollado. A partir de la dcada del 70, el proceso de la
transnacionalizacin es el rasgo fundamental de la sociedad internacional. Una
caracterstica de la transnacionalizacin es la construccin y funcionamiento de
numerosos circuitos que operan en torno a la agenda, los actores y los recursos
de poder que vinculan de mltiples maneras a las distintas sociedades
nacionales en funcin de intereses especficos. La actual situacin internacional
permite un mayor campo de maniobra por parte de los pases subdesarrollados
ya que la estructura bipolar surgida despus de la Segunda Guerra Mundial se
transform en multipolar con la aparicin de nuevos actores que tratan de
superar la confrontacin ideolgica y militar de las dcadas pasadas y donde
priman factores de orden econmico y poltico por encima de los dems.
Teoras Latinoamericanas de Relaciones Internacionales:
Teora del Desarrollo: a partir de la dcada del 50, comienza a gestarse en el
mbito de la Cepal un conjunto de propuestas respecto al desarrollo de los
pases que dio lugar a una teora latinoamericana del desarrollo. Las tres
consideraciones primordiales que orientaron a la Secretara de la Cepal en su
esfuerzo para servir al desarrollo latinoamericano fueron:
1. Sustraerse a la fcil seduccin de teoras concebidas en los grandes centros,
que no obstante su aparente sentido de universalidad, no podan responder a
la realidad latinoamericana, a una estructura social muy diferente de aquellos.
2. Dedicarse al anlisis sistemtico de esa realidad a fin de actuar sobre ella,
utilizando una concepcin autntica y no desde el prisma de los centros.
3. Reconocer las continuas mutaciones de los fenmenos reales y la necesidad
de renovar incesantemente nuestro pensamiento.
Para la Cepal la industrializacin era una exigencia ineludible del desarrollo. La
misma deba lograrse a travs de estos medios:
Sustitucin de importaciones.

Integracin regional se propone y se impulsa la integracin latinoamericana

que sera el germen de distintos organismos creados en la dcada del 60 como
la ALAL y el Mercado Comn centroamericano entre otros. Se alentaba el
proceso de integracin entre los pases de la periferia para romper la barrera
de la estrechez del mercado y reducir los costos de produccin.
Cooperacin internacional de productos primarios: se basaba en la
cooperacin de los pases en defensa de los precios de productos primarios. Se
pueden observar dos variables: 1.- Defensa de los precios de las materias
primas y 2.- Cooperacin internacional en materia de productos primarios.
Las crticas a la teora del desarrollo destacan dos aspectos, por un lado, la
teora del desarrollo tiene solamente en cuenta aspectos econmicos y
comerciales, dejando de lado las cuestiones polticas y sociales, adems, no
tiene en cuenta las variables internas que influyen en las teoras polticas
exteriores latinoamericanas, y por ltimo, la teora del desarrollo interpreta al
subdesarrollo como una etapa previa de aquel. Por otro lado, se critica el actor
de cambio, ya que el mismo sera el estado ilustrado orientado al bienestar de
las clases oprimidas, eludiendo la cuestin de la revolucin. Partiendo de la
crtica latera clsica del comercio internacional que afirmaba que el
intercambio comercial ayudaba igualarlas disparidad entre los pases, el
planteo latera desarrollo parte de que el comercio internacional, acrecienta las
desigualdades entre los pases a travs del deterioro de los trminos del
intercambio. Tal reflexin ayudo a profundizar los temas referidos al desarrollo
y en la prctica varios pases de Amrica Latina implementaron programas de
industrializacin y modernizacin en el marco de esta teora.
Teora de la dependencia: como una continuacin de latera desarrollo en
algunos textos y modificatorio la misma en otros, surge en la Cepal y en
mbitos acadmicos de Amrica Latina, la teora de la dependencia. Su
postulado principal radica en que subdesarrollo y desarrollo no son etapas
sucesivas de un proceso nico y lineal por el cual pasan todos los pases, sino
aspectos parciales y estrechamente vinculados entre s de un mismo proceso
simultneo, o si sequiere, dos caras de un mismo fenmeno. El subdesarrollo
contemporneo es el producto histrico de la expansin capitalista y el
establecimiento de la divisin internacional del trabajo que moldeo a las
economas perifricas de acuerdo a las necesidades del capitalismo mundial.
La dependencia no es ms que la expresin poltica de la periferia del modo de
produccin capitalista cuando ese modo pasa a expandirse a nivel
internacional. Lo especfico del enfoque de la dependencia no fue el nfasis de
la "dependencia externa" sino el anlisis de los patrones estructurales que
vinculan, asimtrica regularmente, la economa central en las perifricas. Se
introduca la nocin de dominacin vislumbrndose no el desarrollo autnomo,
sino el socialismo. El capitalismo, al ser de naturaleza transnacional, penetra
actualmente cada uno de los pases subdesarrollados, de manera tal que la

estructura mundial centro periferia se reproduce nivel nacional resultando en

flujos de plusvala de los campos hacia las zonas urbanas. Contrariamente a
latera desarrollo, la teora de la dependencia especifica en explotacin y
coercin no proceden slo del exterior sino que estn enraizados en
coincidencia de intereses entre las clases locales dominante y la
internacionales y son desarrolladas por grupos o clases locales dominadas. En
Amrica latina no existe una burguesa nacional progresista. Los industriales
nunca han sido totalmente independiente de intereses agrarios y, ms an,
comparten intereses estructurales comunes con la burguesa delos pases
centrales avanzados.
Teora de la autonoma: El aporte de Puig se centra en el estilo o prctica
autonomista que deben adoptar los pases de Amrica Latina. Puig se
fundamenta en dos aspectos centrales: la prctica autonomista y viabilidad,
autonoma e integracin. Por autonoma de un estado Puig entiende la mxima
capacidad de decisin propia que se puede lograr, teniendo cuenta de los
condicionamientos objetivos del mundo real. La autonoma en las decisiones
del estado esta en relacin con la situacin internacional imperante, que
jugara como variable independiente. As se pueden detectar distintos grados
de dependencia-autonoma en los pases de la periferia.
a) dependencia para-colonial: el estado posee formalmente un gobierno
soberano y no es una colonia, pero enrealidad los grupos que detentan el
poder efectivo en la sociedad nacional no constituyen otra cosa que
unapndice del aparato gubernativo o de la estructura de poder real de otro
estado. Esta dependencia se dio en losinicios de independencia de los pases
latinoamericanos en los comienzos del siglo XIX y los pases africanos durante
el proceso de descolonizacin en la dcada del 60.
b) dependencia nacional: los grupos que detentan el poder real, racionalicen la
dependencia y se fijan fines propios que puede llegar a conformar un proyecto
nacional compartido globalmente en sus rasgos esenciales.Es una dependencia
consentida, como se dio en Argentina con el proyecto de la generacin del 80
que permitila insercin del pas como socio privilegiado del Reino Unido.
c) autonoma heterodoxa: quienes detentan el poder del estado que forma
parte de un bloque, siguen aceptandola conduccin estratgica de la potencia
dominante pero discrepan con ella en tres cuestiones: el modelo dedesarrollo
interno que puede no coincidir con las expectativas de la metrpoli, en las
vinculacionesinternacionales que no sean globalmente estratgicas, y en el
deslinde entre el inters nacional de la potenciadominante y el inters
estratgico del bloque. El autonomista heterodoxo no acepta que se
impongandogmticamente apreciaciones polticas y estratgicas que slo
consulten el inters propio de la potenciahegemnica. Un ejemplo de este tipo
es el caso argentino durante las tres presidencias de Pern.

d) autonoma secesionista: sta significa el desafo global. El pas perifrico

corte del cordn umbilical que louna a la metrpoli. Quienes detentan el poder
deciden sin tener en cuenta los intereses estratgicos globales dela potencia
dominante como conductora del bloque del cual se retira. Ejemplo de esto
seran los casos deYugoslavia y China dentro del bloque socialista, y el de Cuba
en el bloque occidental.En cuanto a la viabilidad, autonoma e integracin,
considera que el paso de la dependencia a la autonoma slose puede lograr en
la medida que los pases avancen en materia de su propia viabilidad, lo cual
supone, no slorecursos suficientes mnimos, sino tambin, y sobre todo, lites
funcionales, decididas a emprender el caminode la autonoma. La integracin
en s misma no es autonomizante, en el fondo es instrumental y su
sentidodepender del objetivo que se fije.
Teora de la viabilidad: Esta teora expuesta por Jaguaribe combina dos
aspectos principales: viabilidad nacional y permisibilidad internacional.
Viabilidad nacional es una categora relativa, que vara con circunstancias
histricas y dentro de ciertos lmites, con las circunstancias socioculturales de
cada pas. En lo fundamental depende de la medida en que disponga de un
mnimo crtico de recursos humanos y naturales, incluida la capacidad de
intercambio internacional. Cuando ms exigentes las condiciones naturales de
una poca en lo que refiere a tecnologas y a las escalas mnimas de
operabilidad que se deriva de tal tecnologa, mayores sern las masas mnimas
de recursos necesarios, as como las caractersticas cualitativas. Las
alternativas para los pases con escasos recursos naturales y poblacin
reducida son: el statu quo bajo el rgimen de explotacin de masas a travs de
los grandes consorcios internacionales, la renuncia a la propia nacionalidad (el
caso de Puerto Rico), y la que eligi Cuba a la cual considera estril puesto que
no se conquista una base ms amplia de viabilidad para la nacin.
Permisibilidad internacional, refiere la medida en que, dada la situacin
geopoltica de un pas y sus relaciones internacionales, este pas disponga de
condiciones para neutralizar el riego proveniente de terceros pases dotados es
suficiente capacidad para ejercer sobre formas eficaces de coaccin. Estas
condiciones podran ser internas, como desarroll una adecuada capacidad
econmica y militar, o tambin externas, como el establecimiento de
convenientes alianzas defensivas.

Mag. Sabrina Benedetto: Notas sobre la integracin

econmica regional (Procesos de Integracin):
Proceso de coordinacin poltica. Cesin de soberana en aras de un objetivo
comn. Se entiende por integracin la regularidad de relaciones, dependencia
mutua y algn grado de coordinacin entre las unidades. Desde el aspecto
meramente econmico la integracin entendida como proceso de eliminacin
de restricciones al comercio internacional entre dos o ms naciones del cual

surge la unin de economas nacionales a travs del acuerdo comercial de

orden regional. Incorporando la variable poltica se entiende por integracin
econmica todo aquel proceso a travs del cual dos o ms estados conforman
"espacios de soberana compartida" y/o "mercados ampliados". La diferencia
entre ambos enfoques reside en que desde el aspecto econmico el mayor
grado de interdependencia econmica no significar la aparicin de espacios
de soberana compartida, tal como se concibe desde el aspecto poltico. La
unin de las economas en el marco de un proceso de integracin es la
resultante de la superacin de diversas etapas, segn el siguiente orden:
1. rea preferencial: tiene como objetivo la reduccin de las barreras al
comercio entre los pases miembros, mientras su nivel de institucionalizacin
es bajo.
2. rea de Libre Comercio: se persigue la eliminacin de las barreras
comerciales para el intercambio de productos originarios de los pases
miembros, con un bajo nivel de institucionalizacin.
3. Unin aduanera: incorpora al rea de Libre Comercio la implementacin de
un arancel externo comn y una aduana comunitaria. El nivel de
institucionalizacin es medio-bajo y a partir de aqu debe aparecer al menos
una institucin de carcter comunitario.
4. Mercado Comn: se agrega el libre trnsito de bienes, servicios y personas a
las caractersticas de la unin aduanera. El nivel de institucionalizacin es
medio.
5.Unin econmica: adems del Mercado Comn, se agrega una instancia de
coordinacin de polticas macroeconmicas entre los pases miembros. Esto
supone un nivel alto de institucionalizacin, aparece instituciones cuyas
decisiones son obligatorios para todos los miembros, otorgando un cierto grado
de supranacionalidad, a pesar de que los miembros siguen siendo unidades
polticas diferenciadas.
6.Unin econmica total: se da a partir de que la unin econmica establece la
direccin supranacional de las polticas econmicas, consecuentemente
aparecen instituciones supranacionales, caracterizando un nivel de
institucionalizacin alto.
El Mercosur a pesar de pretender ser un mercado comn, en la actualidad
funciona como un rea de Libre Comercio incompleta y una unin aduanera
imperfecta, en tanto no todos los productos del universo arancelario tienen
arancel cero y el arancel externo comn no est implementado para todos los
productos, y an no se ha implementado una aduana comunitaria.

UNIDAD 2 A

Manfred Wilhelmy: Poltica Internacional

La configuracin del concierto europeo:
Junto al nacimiento del Estado moderno, para la vida internacional fue de
capital importancia el surgimiento dela diplomacia permanente. Un segundo
factor es la expansin de Europa a partir del siglo XV, con los grandes
descubrimientos de portugueses y espaoles, que culmina con la inclusin del
continente americano, vasta empresa de enorme repercusin en la vida
europea. En el siglo XVII se incorporaran Inglaterra, Francia y Holanda a esta
poltica, y la competencia econmica por el ingreso de las riquezas americanas
al escenario europeo fue un factor de importancia en el origen de las guerras.
Este sistema internacional se enmarcara dentro de un radio cultural bastante
homogneo: el de la Europa cristiana. Antes del advenimiento de los estados
nacionales las lealtades eran de carcter fundamentalmente territorial y
personal, tambin religioso. Pero ello aumentaba la volatilidad de las alianzas y
los cambios de escenario, que operaban en el marco de un sistema
internacional homogneo que tena un efecto de compensacin frente al
anterior factor. Entre mediados del siglo XVI y mediados del XVII se desarroll
la era de las guerras de religin, como secuela de la reforma y la
contrarreforma, que alteraron profundamente la sensibilidad religiosa y
dividieron la civilizacin cristiana. Este factor le dio un cariz heterogneo al
sistema internacional europeo. Paralelamente se desarroll el principio de la
razn de estado, que destacaba una tica de engrandecimiento y de inters
propio, enmarcado en el naciente absolutismo, que identificaba al portador de
la dinasta con el inters del estado como gua de racionalidad para la conducta
del estadista. En la prctica ello signific que las guerras de religin se
entrelazaron con conflictos dinsticos, econmicos y sociopolticos, que
trastrocaban "alianzas naturales", y se vio a catlicos aliados con protestantes
en conflicto con otros catlicos y protestantes.
Los actores del concierto europeo:
En general se pueden identificar tres grandes reas geogrficas. El
Mediterrneo central y oriental, donde las repblicas italianas constituyeron
estados fuertes e influyentes en la baja edad media, en su radio no pasaba
mucho ms all de la ciudad estado. Su influencia econmica y cultural fue
enorme en la Europa de los siglos XIV y XV, pero sus divisiones y conflictos
concitaran la atencin de estados perifricos y ms poderosos. Hacia el
oriente, la larga sombra de Turqua proyectara hasta fines del siglo XVII una
amenaza sobre Europa, y sus movimientos eran seguidos con atencin por
todos los gobiernos europeos. Un segundo escenario internacional, y hasta
1917 el ms importante, estaba constituido por Europa occidental. En primer
lugar la pennsula ibrica (Espaa, y en menor medida Portugal) era la gran
potencia del siglo XVI. Rica, extendida a todo el globo, estratgicamente

situada, respetada por todos, duea de la inmensa mayora del continente

americano. Aunque no pudo realizar su ambicin de conservar el extenso
territorio que Carlos IV haba heredado, y que inclua al Imperio, y perdi la
lucha por mantener la unidad catlica, se mantuvo como la primera potencia
europea en el curso del siglo XVI, y conservara un rango internacional
destacado hasta el final de la Guerra de Sucesin de Espaa, que finaliza con el
Tratado de Utrecht. Francia sera el gran actor internacional en los siglos XVII y
XVIII, hasta el Congreso de Viena inclusive. Fue la primera potencia europea y
la que en este perodo ms busc la hegemona continental. Desde mediados
del siglo 17 fuese de algunas de las diversas alianzas en torno a las que
peridicamente se articulaba el sistema internacional europeo. En la segunda
mitad del siglo 17 Francia tuvo una serie de dirigentes polticos que
conscientemente tuvieron una suerte de proyecto de expansin. Inglaterra
constituye un actor singular en la historia del concierto europeo, actor
destacado incluso hasta el final de la segunda guerra mundial, aunque su
perodo de oro se site en la primera mitad del siglo XIX. El desarrollo
institucional ms evolutivo y adelantado de Europa. No busco la hegemona,
pero fue consecuente en impedir la de otras potencias. Y con ello alcanz un
status de potencia dirigente, y sobre todo logr la proyeccin global en los
mares, de modo de poder anclar fuertemente su base econmica. Esta, a su
vez, consisti en el desarrollo del comercio, en la colonizacin de Amrica del
Norte y, a partir del siglo XVIII, pas de una poltica comercial a una de
asentamientos territoriales en el Extremo Oriente. La energa econmica
inglesa y el apoyo de su poltica exterior a la empresa econmica haran que
este pas, pionero en la expansin de las fuerzas productivas, culminarn con el
nacimiento de la revolucin industrial hacia fines del siglo XVIII. Austria, como
sede del imperio, o lo que en estos siglos quedaba de l, constitua la ltima de
las grandes potencias clsicas europeas. Su eclipse sera gradual, y mantuvo
un apoyo poltico al catolicismo. No pudo consolidar uno de sus grandes
objetivos, una hegemona consistente sobre los estados alemanes. Hasta el
Congreso de Viena mantendra un status de potencia europea mediana.
Los pases bajos, en dura lucha que combin afn de independencia nacional
con identificacin religiosa, lograra conquistar su independencia de Espaa
entre el siglo XVI y XVII. Su poder financiero y su extensin martima hicieron lo
que sera Holanda una potencia de primer rango en la Europa del siglo XVII. La
importancia financiera de holanda tiene una profunda influencia en el
desarrollo econmico de la Europa de los siglos XVII y XVIII. Dentro de esta
Europa occidental y central los territorios alemanes se presentan como un
escenario de fragmentacin poltica. Slo se divisa un poder emergente, de la
antigua marca de Brandeburgo surge Prusia, un actor de la escena
internacional a partir de esos aos. Pudo ejercer una proyeccin de poder sobre
una Europa algo sobredimensionada en relacin a su tamao. Un ltimo
escenario poltico es la Europa del este y del norte. Aqu incluimos el bltico y

los pases escandinavos, en donde de manera cambiante se desarrollaran una

serie de pequeas potencias. Polonia, ayudada en su conciencia de defensa de
la religin catlica asediada en la regin, tendra un papel protagnico entre los
siglos XVI y XVIII. Al final perdera su independencia y sera dividida entre sus
vecinos en tres oportunidades sobre fines del siglo XVIII. Dinamarca y Suecia
seran las otras potencias blticas que, con variable fortuna en el siglo XVII y
comienzos del XVIII, formaran parte de un rango de actores medianos. Aunque
pequeas, podan disponer de un poder militar considerable y tampoco eran
fronterizas con un gran estado. Ello hasta el comienzo del siglo XVIII. La Rusia
de la dinasta Romanof emerge entonces como una potencia europea, aunque
no en primersima fila. Reducira el poder sueco, absorbera a Polonia y sera un
elemento configurado el sistema internacional europeo hasta bien avanzado el
siglo XIX. Finalmente, en Amrica del Norte las colonias inglesas se sublevan
en los aos 70 del siglo XVIII. Se proclama independiente en 1776, y en 1783,
culmina una guerra que incluy a Francia y Espaa, con el tratado de Pars que
reconoce la independencia de las 13 colonias.
Rasgos generales del sistema internacional en el siglo XVIII.
El siglo de las luces tuvo sus sombras. Fue un periodo en el cual abundaron las
guerras, pero tambin necesario decir que fueron limitadas, y hasta la poca
de la Revolucin Francesa no tuvieron un componente emocional que
permitiera una poltica de exterminio. Se basaban en ejrcitos permanentes,
pero su composicin y reclutamiento no reflejaban necesariamente una
militarizacin de la sociedad. Los centros de decisin se concentraban en las
manos del crculo estrecho de la jefatura del estado, el "dspota ilustrado".Esta
misma comunidad cultural hizo de las guerras hechos ms o menos limitados
de los cuales la poblacincivil estaba relativamente ausente. La misma idea del
"equilibrio" y del "concierto europeo", que impeda lahegemona de un estado,
tenda a poner lmites a la ferocidad propia de los encuentros blicos. Las
alianzascambiantes ponan freno a los odios insuperables. Con el siglo avanz
una conciencia acerca de la deseabilidadde la paz y de la necesidad de
desterrar a la guerra como instrumento de "intercambio" entre las naciones.

El impacto de la Revolucin Francesa y del imperio:

En 1815 se intenta y se logra, hasta cierto punto, recrear el concierto europeo,
aunque aqu tambin las huellas revolucionarias impulsaran nuevas
evoluciones. El impacto revolucionario para el sistema internacional europeo
signific en primer lugar el fin del carcter homogneo del concierto europeo.
Hacia 1792-1793, la Francia revolucionaria, primera potencia del continente
tomada individualmente, se identifica con una creencia, y puede apelar a
lealtades en las filas adversarias. Los revolucionarios llevaban claramente una

poltica de exportacin de sus principios revolucionarios, lo que terminara por

convertirse en una poderosa ventaja diplomtica para la proyeccin
internacional de Francia. La expansin y cuasi dominio napolenico sobre
Europa se vieron facilitados por qu muchos europeos podan identificarse
genuinamente con el programa que Napolen les ofreca. Muy pronto en
Europa, no slo los reaccionarios veran en las ideas revolucionarias un arma
de la expansin del estado nacional francs. Muy pronto la poltica francesa
sera vista como la amenaza ms seria en siglos al principio del equilibrio
europeo. Media docena de coaliciones de estados europeos se levantaran
contra ese intento. En dos momentos pareci que la Francia napolenica
alcanzara su objetivo. En 1802 con la paz de Amiens, y con el tratado de Tilsit
en 1807. En ambos casos no existe todava una hegemona, pero s una clara
preeminencia francesa. Pero hubo una potencia irreductible en su tenacidad
anti napolenica: Inglaterra. Investida de su poder martimo y de su creciente
superioridad econmica, pudo imponer sucesivos bloqueos comerciales al
continente, y anim constantemente a los rivales potenciales de Napolen.
Rusia sera la otra potencia ante la cual naufragaran las ambiciones
napolenicas. Pero habra otro escenario europeo que sera indigerible para
Napolen: Espaa. Francia tiene un atractivo como modelo para amplias capas
y europeas, y ello sin duda constituy un factor de la expansin napolenica.
Pero pronto los ideales napolenicos seran identificados con una mera
voluntad de dominio francesa en una dialctica aparentemente irreductible. Al
comienzo Napolen encontr seguidores y admiradores en casi toda Europa. Al
final fue visto como la representacin de un Leviatn que aspiraba al
despotismo universal. Esta percepcin no fue particular de las lites
tradicionales. Se vincul con una poderosa sensibilidad que emerga
irresistiblemente: el surgimiento del estado nacional y el nacionalismo. El ideal
nacional no se refiere nicamente a una soberana del poder poltico, sino en
general tambin a una relativa unidad lingstica, cultural, tnica y a una
conciencia de comunidad, de nacionalidad comn. Esta conciencia unida a un
sentimiento colectivo de identificacin, a veces muy agudo (nacionalismo), y
que a la vez se vincula con una creciente participacin social en la vida poltica
y en otras esferas de la nacin. Tambin es parte en sus orgenes y en algunos
estados europeos, del desarrollo de los procesos democrticos. La Francia
napolenica y revolucionaria constituy el primer ejemplo de esta conciencia
nacional aguda. Pero su expansin despert los mismos sentimientos por
doquier, que se volvieron contra ella y minaron las bases de su hegemona. El
nacionalismo sera una de las piedras de toque de las relaciones
internacionales europeas en el siglo XIX, que llevara en el curso del siglo, a la
creacin de nuevos estados. Italia y Alemania en los lugares ms destacados, y
tambin a una efervescencia en Europa oriental y en los Balcanes, mirando a
Turqua y creando la "cuestin oriental", factores que contribuiran no poco a la
primera guerra mundial (1914-1918), y con ello al derrumbe de la
preeminencia del sistema internacional europeo.

El ordenamiento de Viena y las relaciones internacionales en el siglo XIX.

El Congreso de Viena (1814-1815) ha tenido una importancia capital en la
historia de las relaciones internacionales. En primer lugar, hay que destacar
que tuvo un sesgo doctrinario, casi ideolgico. Fue la paz de las potencias
victoriosas, pero adems la paz de los "restauradores", que la queran ms que
por la paz misma, porque pretendan estabilizar el antiguo rgimen frente al
espectro revolucionario. Inglaterra, tanto por sus instituciones como por sus
intereses, impidi el desarrollo ms acabado de esta posibilidad, como se vio
en el caso de la Amrica espaola. En realidad el concierto bien luego volvera
a sus tradiciones de "equilibrio", sosteniendo Inglaterra una poltica de
"esplndido aislamiento" que le permita, con aparente desdn por los asuntos
continentales, mantener una posicin mediadora indispensable para un
equilibrio multipolar. Adems, los vencedores de 1815 tuvieron la sabidura de
incluir a los vencidos, y bien pronto Francia sera otra vez actor destacadsimo
en los asuntos internacionales. Rusia mantendra su importancia, pero
aminorada por su atraso econmico, que cada vez se haca ms manifiesto, y
por su vulnerabilidad institucional, como la ltima autocracia europea hasta
1905.La secesin de las colonias espaolas en Amrica culminara con la
creacin de una veintena de estados nacionales de habla y cultura espaolas.
Un nuevo continente ingresa a la vida internacional, aunque sea al comienzo
como campo de penetracin econmica de las nuevas tendencias globales. La
revolucin industrial que se desarrollara en Inglaterra hacia 1775-1825, en
primer lugar, pero luego se expandira por Europa occidental y Amrica del
Norte, cambia la relacin material del hombre con su naturaleza inmediata. Su
consecuencia ms directa para las relaciones internacionales fue otorgar a
Europa una superioridad material inalcanzable para el resto del mundo, lo que
le permitira incorporar a todo el globo al sistema internacional europeo en el
transcurso siglo XIX. Al interior del equilibrio del concierto europeo, la
consecuencia ms importante que comenzara una nueva estratificacin del
poder. Aqu estara la fuente de debilidad rusa, el origen del poder impactante
de Alemania, la consagracin por ms de un siglo de la debilidad espaola, y la
paulatina prdida de poder de Austria, imperio austrohngaro ms tarde (18671918).De la revolucin industrial siguen algunas consecuencias de usos y
tcnicas de las relaciones internacionales. La ms importante en el siglo XIX es
la transformacin de la guerra por el industrialismo y el nacionalismo. Los
nuevos ejrcitos seran nacionales, integrados slo por ciudadanos del estado
nacional. Hacia el final del siglo se impondra la conscripcin obligatoria, que
los hara masivos, y adems un elemento integrativo de la nacionalidad. Su
capacidad tecnolgica los hara, para la poltica interna, un factor de
estabilidad y de contencin de las tendencias revolucionarias. El factor
demogrfico seguira siendo fuente de poder militar. Las potencias martimas,
con Inglaterra a la cabeza, veran multiplicado su poder, con el dominio de los
medios de comunicacin martimos modernos y el nuevo carcter de la

economa mundial. La diplomacia permanecera como instancia primordial.

Pero su estatus bajara algn peldao. El desarrollo delos procesos
democrticos institucionaliza y aumenta la influencia de la opinin pblica
sobre las polticas exteriores. Uno de los mritos del ordenamiento de Viena es
que supo incluir el desarrollo de estos elementos tan desestabilizadores.
Durante un siglo no se desarroll otra guerra general en el escenario europeo,
y se adopt a los cambios a veces dramticos, permitiendo solamente guerras
limitadas y civilizadas. El sentido de la civilizacin europea permanece. El siglo
XIX correspondi a la cspide de la vigencia del sistema internacional
correspondiente al concierto bloqueo.
Hacia el fin del concierto europeo.
Ninguno de los factores referido a continuacin puede significar la erosin
irrevocable del concierto europeo. En su conjunto integraran la atmsfera de
su tiempo y sentara las bases para un fin relativamente catico (1914-1941)
de este sistema internacional. El nacionalismo fue una de las grandes fuerzas
nuevas del siglo XIX. Como llevaba a la fundacin de nuevos estados, a veces
por la va de deslegitimar a algunos ya existentes, o a costa parcial de algunos
estados, su expansin tendra consecuencias enormemente desestabilizadoras
en el sistema internacional. La fundacin del imperio alemn constituy una
transformacin decisiva del equilibrio europeo. El imperio se bas en una Prusia
renovada, en una industrializacin que hara de Alemania la primera potencia
de Europa. Limit el triunfo liberal pero a la vez moderniz el conservadorismo
prusiano. Por muchos siglos en Centroeuropa haba existido un vaco de poder
o una fragmentacin, mientras ahora se forma una nacin demogrficamente
fuerte, la primera potencia industrial del continente hacia fines de siglo, segura
de s misma. Esto tendra profunda influencia en el sistema internacional.
Mientras Bismarck estuvo en el poder, logr reprimir las tentaciones
desestabilizadoras propias del mpetu de un estado joven. Pero partir de su
destitucin Alemania jugara un rol arriesgado, amenazador. Otro escenario
importante lo constituy la Europa oriental y la regin de los Balcanes. El
nacionalismo cultural y poltico echara profundas races como elementos
formadores de la nacionalidad. La agona del imperio turco creara un eventual
vaco de poder, por el que rivalizaran Rusia y Austria-Hungra principalmente.
Esta cuestin oriental constituira una fuente de interminables conflictos y sera
la chispa que llevara a la confrontacin de 1914.Entre 1871 y 1914 no existen
guerras generales. Pero la atmsfera general apareca como una preparacin
para una gran ruptura. En el escenario Europa central el nacionalismo, a
medida que se acercaba 1914, tena otra virtud desestabilizadora del sistema.
El imperio austrohngaro constituye una rareza multinacional en la era de las
nacionalidades. El derrumbe del imperio turco acentuaba este peligro, ya que
algunos de sus segmentos tendan a unirse con otros que estaban bajo el
dominio de Viena. Al mismo tiempo, existan factores profundos que afectaran
enormemente al sistema internacional: el imperialismo. Hacia 1870-1900

algunas potencias europeas (Francia e Inglaterra) ocupan tanto las zonas no

estatales del globo (frica) como algunas sociedades antiguas que no pueden
resistir la intrusin de los estados europeos (Asia). Alemania e Italia slo
recogieron despojos, y la primera no se enriqueci ni fue ms poderosa
mediante esta poltica. Rusia practic un cierto expansionismo. Estados Unidos
aparece con un cuasi imperialismo, en el cual las razones geopolticas y de
poltica interna explican con mayor credibilidad su expansin. En todo caso,
este empuje europeo termina por ocupar el globo e incorporarlo a un sistema
internacional global. Pero ms importante es otra cara del imperialismo. Las
disputas coloniales dejaron un rasgo extremadamente conflictivo en los actores
del sistema internacional, y contribuyeron a cargar la atmsfera internacional
con una idea de enfrentamiento irreversible. La poca del imperialismo
ejercera un atractivo irresistible sobre las masas incorporadas a la vida
poltica, al que no seran inmunes las tendencias revolucionarias rupturistas del
socialismo marxista, la gran nueva ideologa del mundo moderno. De este
modo la carrera por las colonias se revisti de un carcter emocional que limit
la accin ms racional de muchos aparatos diplomticos. El ambiente de crisis
se articul en la configuracin de los grandes bloques de alianzas entre 1890 y
1914: por una parte la triple alianza de Alemania Austria Hungra e Italia, y por
la otra, la triple entente con Francia, Rusia e Inglaterra, que al fin tuvo que salir
de su aislamiento, que ya no era tan esplndido. De este modo, en poca de
paz se presenci ya la desaparicin del sistema multipolar y la tendencia a la
consolidacin de uno bipolar, lo que anunciara la guerra, intensa y pasional,
que sepultara la preeminencia europea en el mundo.
Finalmente, en este perodo se da el surgimiento de dos nuevos actores en el
escenario internacional. Estados Unidos es, ya desde el punto de vista de la
cantidad de poder disponible, la primera potencia en el mundo despus de
1900. Pero su doctrina poltica exterior le demanda una actitud aislacionista.
De ah que pueda barajar hasta comienzos de siglo una poltica enormemente
moralista y enormemente pragmtica lado a lado, casi sin percibir la tensin
entre ambas. El aislacionismo tiene lmites, en el rea de Amrica Central y el
Caribe lleva a cabo una poltica cuasi imperial, y se conduce con un agudo
sentido geopoltico en el pacfico, chocando con otro actor emergente, el Japn.
Este pas corresponde al nico caso en Asia en donde la intrusin europea
desde mediados del siglo XIX provoca una reaccin inmediata de
modernizacin de parte de sus elites tradicionales, Japn desarrollara una
poltica con la ambicin de crear un imperio como el de algunas potencias
europeas y ser aceptado como par de aquellas. Su poder sera limitado, pero
ya se destacaba por su singularidad. Las tendencias belicistas y militaristas
tienen su contrapartida en un tmido nacimiento del pacifismo. El avance del
derecho internacional en el siglo XIX llev al alumbramiento de una serie de
acuerdos internacionales no polticos que hacan vislumbrar a las futuras
organizaciones internacionales.

La primera guerra mundial y la despotencializacin del concierto europeo.

La guerra fue resultado de tendencias y tensiones que se haban acumulado
por largo tiempo. Pero tambin constituy para la clase poltica el quiebre en la
confianza en el inapelable avance y triunfo del progreso y delos valores
humanistas de la cultura cosmopolita europea. ste hecho no est en absoluto
desvinculado del quiebre del sistema internacional. Si la tendencia a la
bipolarizacin del sistema internacional ya haba acentuado la inestabilidad, la
carga emocional que acompaa el estallido de las primeras etapas de la guerra
se convirti en un factor agregado de ese quiebre. La guerra fue recibida con
una explosin de jbilo de la poblacin en todos los estados involucrados. El
fenmeno tuvo relacin con los procesos de democratizacin, en cuanto la
opinin pblica tena ms influencia en las decisiones de poltica internacional.
El clima de carcter belicista abri paso a odios y a una tendencia a introducir
el principio del exterminio en la relacin entre los estados enemigos, aunque
no sea ms que potencialmente por el momento. La direccin militar del
conflicto parece imponer su lgica a la direccin poltica, con lo que se
desvaneci toda posibilidad de limitarlo. Para los aliados, Francia e Inglaterra,
las "potencias centrales" aparecan como despotismos militaristas, aunque los
primeros tenan la incmoda alianza de la Rusia zarista. En segundo lugar, la
prolongacin de la guerra, la estrategia militar inepta, el desarrollo inaudito de
las tcnicas de trituracin militar y el naufragio biolgico de una generacin
europea impusieron un tremendo sacrificio y una tremenda impresin a los
contemporneos. La relacin entre Guerra y paz parece ser que experiment
un punto de inflexin: aunque la guerra en nombre de la paz sigue siendo una
presencia nuestros das, por otro lado la experiencia de la guerra como algo
normal e inevitable ha sufrido una deslegitimacin a partir de entonces. En
tercer lugar, la guerra fue mundial. No slo porque Europa involucraba al
mundo, sino tambin porque el mundo se unific en un sistema de emociones
nico. Existe un claro proceso de ideologizacin de la guerra, en cuanto que su
nueva legitimidad est representada por doctrinas supranacionales, que le
daran gran fuerza a un grupo de actores, los aliados. Este hecho est
vinculado con el ingreso a Estados Unidos en la guerra en 1917 y con su
liberalismo aplicado a las relaciones internacionales, privilegiando
retricamente los aspectos de democracia y autodeterminacin nacional. La
revolucin rusa ayud a ideologizar el conflicto, gracias a su nueva
interpretacin de la guerra internacional, como guerra civil internacional. En el
choqu de voluntades y de resistencia, a la postre los sistemas democrticos
demostraron ser ms vigorosos que los sistemas autoritarios o monarquas
semi parlamentarias, semi autoritarios como Alemania. El derrumbe del
zarismo, y con ello de un camino "occidental" para Rusia, tendra hondas
consecuencias. Pero el fenmeno que en el curso de la guerra produjo mayores
transformaciones fue el ingreso norteamericano al conflicto. Bajo el liderazgo
del presidente Wilson esta unin rompe su aislamiento y penetra en la poltica

mundial dispuesto a participar en la configuracin del futuro sistema

internacional global. Un vuelco de la opinin pblica y una suerte de
sublevacin moral la que se va al pas a involucrarse en el conflicto y a una
resolucin democrtica del mismo. La intervencin norteamericana decidi el
resultado de la guerra. Por primera vez en varios siglos, 1 potencia extra
europea fue decisiva para la resolucin de un conflicto en el interior del
sistema internacional europeo, cuyos actores no se bastaban a s mismos para
configurar un sistema internacional de alcance global. Tambin presenciamos,
aunque todava limitadamente, la penetracin de creencias en el sistema
internacional que terminaran con su homogeneidad y le daran un carcter
heterogneo.
El orden de Versalles y el vaco de poder en el sistema internacional.
La paz de Pars constituy la serie de tratados que los vencedores de la guerra
firmaron con cada uno de los vencidos. El orden de Versalles corresponde a la
situacin internacional europea, y se refiere al predominio delos vencedores en
Europa, Francia e Inglaterra en primersimo lugar, y a sus visiones divergentes
acerca del sentido de ese orden, que ms bien termin siendo un desorden y
un naufragio casi sin paralelo en la historia. El tratado de Versalles no estuvo
en la tradicin del concierto europeo, en cuanto no consultaba la inclusin ms
o menos fluida del vencido en el sistema de los vencedores, como lo fue el
Congreso de Viena. Para Alemania signific el casi total desarme, enormes
reparaciones econmicas a los vencedores, ocupacin parcial de su territorio y
reconocimiento de su culpabilidad. Desde el punto de vista de la efectividad,
humill pero no aplast. Originalmente se pens que la sociedad de las
naciones hara de instancia conciliadora, en ausencia Estados Unidos la
convirti en un instrumento de la poltica francesa, mucho menos dispuesta a
las concesiones que la inglesa y la norteamericana. El sitio internacional
desarticulando sectores. Por una parte, en los estados del statu quo, Francia e
Inglaterra sobre todo, y los estados revisionistas, Alemania y la ahora unin
sovitica, aunque sumamente despotencializados. El conflicto franco-alemn
se destacara como el problema de las relaciones internacionales, y as lo
aparecera tambin para sus actores, mientras que Inglaterra intentaba un
cierto rol mediador. El dato clave que permite entender el vaco de poder en el
sistema internacional lo constituye la poltica internacional de los Estados
Unidos. El presidente Wilson fue el gran impulsor de la Sociedad de las
naciones, que estaba pensando su origen como una organizacin mediadora y
conciliadora entre vencedores y vencidos, pudiendo ser un efectivo agente de
paz en el mundo de la posguerra. Pero Senado norteamericano rechaza la
adhesin de Estados Unidos a la organizacin, respondiendo as a las
tendencias ms profundas de la poltica exterior de su pas. Esta unin regresa
a una actitud aislacionista y no intervendr en la poltica europea, salvo en
aspectos relativamente marginales. No se trata de que Estados Unidos no
intervengan el mundo. Slo que lo har de acuerdo con una definicin estrecha

de sus intereses, como en la regin de Amrica Central y el Caribe, como en el

pacfico, al punto de enfrentar una creciente rivalidad, tensin y
enfrentamiento con Japn. El aislacionismo norteamericano no fue ms que un
espejismo que cubri un intervencionismo estrecho de miras, hasta que en
Pearl Harbour el sistema internacional se present en su forma ms brutal,
como una guerra a la que no poda sustraerse. La aparicin de la Unin
Sovitica en 1917 es el otro gran acontecimiento. Triunf la revolucin de
nuevo cuo en la historia europea, que termina con el gobierno radical de un
partido, y no como antes con una sntesis entre lo antiguo y lo nuevo. Tambin
se funda un estado con "potencia de conversin" que puede apelar a lealtades
marcha de sus fronteras, y que ve su sentido de existencia en la propagacin
de la revolucin mundial, como crea su fundador, Lenin en 1917.El nuevo
estado tiene que sacar a luz una doctrina, ya que el marxismo no consideraba
el problema de las relaciones internacionales. As cree que, a la espera de la
revolucin mundial, debe esperar su propia consolidacin, abstenindose de
ingresar en la poltica mundial y no cooperando en la configuracin del sistema
internacional europeo. La URSS a partir de 1921 regulariz sus relaciones
diplomticas y comerciales con los pases europeos. Slo demoraran hasta
1933 las relaciones con los Estados Unidos. En la medida en que Mosc llev a
cabo una poltica exterior, lo hizo en cuanto estado "revisionista", como
perdedor de la guerra. En ese sentido, tanto por motivos polticos como por
razones doctrinarias define como enemigo nmero uno al imperialismo anglofrancs, o sea, el orden de Versalles. En la medida en que se manifest como
integrante del orden internacional, toda su poltica concurri a debilitar a las
potencias occidentales. Fruto de ello son los tratados de Rapallo y de Berln,
con Alemania, que reanudaron las relaciones entre ambos estados, y que
acompaaron el proceso de activa interrelacin econmica entre los dos
pases. La poltica exterior sovitica era dirigida por l "Comisariado de asuntos
exteriores", y representaba slo una cara de la misma. Pero como potencia
revolucionaria el entonces muy real "comunismo internacional" tambin tena
otra organizacin que representara esta faz. Esta sera el Comintern, que
reuna a los partidos comunistas de todo el mundo, y que deba promover la
revolucin. Bien pronto el magnetismo del sistema sovitico servira a Mosc
para subordinar el Comintern a las necesidades de la poltica exterior sovitica,
no siempre coincidentes con las de los movimientos revolucionarios. El
magnetismo tambin se extenda a sectores liberales en occidente. Nunca fue
tan popular la URSS en Europa como en los aos 20 y 30, en la poca del gran
genocidio y del gran terror.
Hasta 1934 la URSS no considerara necesario constituirse en un actor legtimo
del sistema internacional, y en este sentido su poltica internacional tiene una
cierta correspondencia con el aislacionismo norteamericano. En Europa oriental
y en la zona del bltico el ordenamiento de posguerra presenci el nacimiento
de una serie de estados nacionales nuevos, producto de la desintegracin y/o

derrotas de otros mayores. En el mundo colonial, la intrusin europea haba

provocado en algunos de ellos reacciones viscerales, pero que frente a las
tcnicas y a las organizacin europeas no tenan posibilidades. Muy diferente
fue cuando las lites locales adoptaron la mentalidad y la ideologa europeas
para interpretar su circunstancia histrica. De este modo, desde los aos 80 en
la india se form un movimiento nacionalista e independentista, y desde
comienzos de siglo se form un movimiento en China que buscaba romper la
hegemona occidental. La Primera Guerra Mundial acelera e intensifica este
proceso por va de dos influencias. Por una parte, la guerra debilita la
capacidad europea de emplear recursos en el dominio o influencia de las
regiones colonizadas o hegemonizadas. Por la otra, como la guerra se
ideologiz desde un primer instante, y ello se intensifican exponencialmente
con el ingreso de Estados Unidos y la revolucin rusa, las doctrinas con que se
combate en Europa no se dejan limitar al continente europeo. No se poda
combatir por la autodeterminacin nacional para Polonia y Blgica, y de negar
la a China o a la India, al menos a los ojos de las lites coloniales. La India se
convierte en un dominio conflictivo para Inglaterra y China se vuelve
inmanejable para las potencias europeas, ya a partir de 1911. Pero la
verdadera dimensin del problema chino se planteara recin despus de la
guerra. Japn aumenta su ambicin imperial en la regin asitica, y aumenta
tambin su confrontacin diplomtica con Estados Unidos. La debilidad
francobritnica en la regin es aprovechada por Tokio para desarrollar una
poltica activa y expansionista que obedece a una tendencia iniciada con la
renovacin del Japn tradicional hacia mediados del siglo XIX. Japn al menos
hasta los aos 30 quera ser reconocido como par por las potencias europeas y
por Estados Unidos y adquirir un imperio como aquellas. La oleada nacionalista
en Asia llegara hasta el Mediterrneo, despus de cubrir prcticamente todo el
continente. La renovacin turca seculariz el estado, lo occidentaliza, rompe
con la paz que le haban impuesto los aliados y logra un tratado ms equitativo
en 1923.El espritu de Locarno, es un intento de parte de los principales actores
europeos por transformar el orden de Versalles de herramienta de hegemona y
de congelamiento del estatus quo, el instrumento de revisin gradual y
consenso en ese orden, de modo de admitir e interesar a los derrotados en las
ventajas del nuevo orden internacional. Este tratado signific el ingreso alemn
a la sociedad de las naciones. Ms que los logros mismos, lo importante es que
los actores del sistema internacional en Europa lograron percibir a este como
un campo legtimo en el cual desempear su puesto en el mundo, y que un
cambio drstico del mismo ira en perjuicio directo de ellos mismos.
La emergencia de la Alemania Nazi y la marcha hacia Segunda Guerra
Mundial.
La gran depresin tuvo profundas consecuencias econmicas, sociales y
culturales. Sin embargo, existe una gran excepcin en el caso alemn. La gran
depresin origin la crisis poltica que se prolong de 1930 a 1933, y que

finalmente culmin en el acceso al poder de un partido poltico comprometido

con una alteracin radical del orden internacional existente. Aqu est el origen
fundamental de la Segunda Guerra Mundial. En la agitada atmsfera ideolgico
cultural de los aos 20 no se poda impedir el surgimiento de revisionismos
radicales, que aunaran una demanda nacional, con una ordenacin interna y
externa basada en presupuestos divergentes de la herencia poltica y moral de
la cultura europea. Esto es lo que sucede con el nacionalsocialismo alemn
polica se trata de un sistema poltico salido del ambiente revolucionario y
contrarrevolucionario de la Europa de la primera posguerra. En parte
corresponde a los fascismos, dictaduras de partido nico, con movimiento de
masas, antimarxistas, pero que a la vez combatan la amenaza revolucionaria,
con mtodos y con estilos extraos a la tradicin. En parte corresponde a los
sistemas polticos totalitarios, y tiene asombrosas semejanzas con el marxismo
en el poder. Se interpreta la tradicin nacional de manera restringida, tan
selectiva que se condena a todos los componentes reales de los que ha sido
una nacin. Su propsito era la configuracin de un espacio geopoltico en el
centro y en el este de Europa, jerrquicamente organizado, racialmente
estratificado, con pueblos de seores, de servidores, de esclavos, mientras
otros eran destinados al exterminio radical. El fin ltimo era la preparacin para
una guerra eterna por la conservacin dela autarqua econmica y cultural de
ese espacio. Si esta interpretacin es correcta, aqu yace el origen de la
Segunda Guerra Mundial.
El nazismo tuvo adems una especial genialidad en presentarse tambin en el
lenguaje de las demandas legtimas de su tiempo, especialmente la exigencia
de autodeterminacin nacional. Mediante una serie de golpes espectaculares,
Hitler pudo romper con las restricciones de Versalles y Locarno, rearmar a
Alemania, recuperar territorios perdidos o en discusin, anexarse a Austria y
Checoslovaquia un seguido hacia 1929, Alemania proyectaba una ya larga
hegemona sobre Europa oriental, y posea un poder militar no inferior al de los
pases occidentales, Francia e Inglaterra. La poltica estos pases ha recibido el
hombre de apaciguamiento, usado peyorativamente. En los aos 30 el
apaciguamiento estuvo unido a un espritu del tiempo, cansancio y horror a la
guerra, disposicin a pagar casi cualquier precio por evitarla. Tambin
relacionado con las tensiones ideolgicas, ya que la opinin pblica
conservadora en occidente consideraba que resistir ante los nazis poda
significar abrir las puertas a una revolucin comunista o algo similar en la
poltica interna. As el apaciguamiento se convirti en una poltica de apaciguar
a Hitler. Cuando el liderato ingls de pronto percibe el carcter radical del
programa nazi, gira totalmente en su poltica y pasa a la tenaz resistencia. En
septiembre de 1939 se interpone en el camino nazi y entra junto con Francia a
la guerra para defender la independencia polaca. Las circunstancias no podan
ser peores, ya que la alianza nazi sovitica les haba invertido un equilibrio
estratgico hasta el momento relativamente favorable para aquellas. La actitud

sovitica, por doctrina y por clculo se haba encaminado a minar el orden de

Versalles. Incluso no vea en los nazis a rivales peligrosos, tena ms hostilidad
por los socialistas democrticos. Entre 1933 y 1934 cambia su percepcin, la
destruccin del orden de Versalles haba puesto efectivamente por primera
vez en peligro la existencia sovitica. Consecuentemente Mosc cambia su
poltica con una espectacularidad a la que deba acostumbrarse el mundo en
los aos siguientes. Ingresa en la sociedad de las naciones, donde se hace
portavoz de su divisa de la seguridad colectiva, que implicaba una aceptacin y
defensa del statu quo internacional. Pero el cambio fue demasiado brusco y
careci de credibilidad. Tampoco faltan indicios de que en esos aos la poltica
sovitica no abandon su sueo de una guerra intraimperialista, entre la
Alemania nazi y las democracias occidentales. El caso es que en agosto de
1939 se decide por un pacto con la Alemania nazi. Este pacto de no agresin
condenaba a Polonia, y reparta esferas de influencia en Europa oriental. En
junio de 1941 la impaciencia hitleriana por realizar un programa radical en un
plazo cortsimo, lleva a emprender una guerra contra la Unin Sovitica. Fue un
conflicto extrao a la tradicin europea. Excesos y exterminios espontneos
jalonan toda su historia. Esa guerra comenz a delinear a la coalicin victoriosa
de1945.En diciembre de 1941 Japn decide llevar adelante su proyecto en
guerra contra Estados Unidos. As el gigante norteamericano es convocado
irrevocablemente a ocupar su lugar en el orden internacional, formndose la
alianza de los necesitados, con la URSS y con Inglaterra, que con todos sus
discordias y contradicciones inherentes, sentaran sin embargo las bases del
sistema internacional de segunda posguerra. Pero sera un sistema
internacional cualitativamente muy diferente del concierto europeo, que
naufrag definitivamente en esta especie de gran guerra civil europea entre
1914 y 1941.
Balance de poder y sistema bipolar:
El concepto de balance del poder ha sido utilizado en diferentes sentidos. Se ha
entendido por l, el resultado deun conjunto de relaciones interestatales,
consistente en una condicin aproximada de equilibrio entre lascoaliciones o
alianzas. Dado que el balance puede entenderse como un proceso, este
equilibrio aproximadotiende a ser inestable. As, ste puede concebirse como
un principio de accin poltica, una mxima decomportamiento diplomtico
destinada a producir o mantener un determinado estado de cosas, sea de
equilibrioo, preferentemente, de desequilibrio a favor del actor interesado. Los
actores individuales y las coalicionesgeneralmente no se conforman con la
igualdad, sino que buscan cierto grado de superioridad. La desigualdadentre
las coaliciones debe ser moderada: una fuerte asimetra terminara con el
sistema, permitiendo a un estadoo coalicin imponer su voluntad sobre los
dems actores en forma indefinida. La potencia de cuya polticadepende la
mantencin
o
alteracin
del
balance
sera
el
estado
balanceador.Caractersticas del sistema de balance del poder:

Nmero de miembros: el sistema requiere por lo menos 3 miembros, sin

embargo es una cantidad muy reducida de actores, porque es muy probable
que se den desequilibrios pronunciados en las inevitables combinaciones 2:1
que se forman con tan baja cantidad de miembros. Se estima generalmente
que un nmero de cinco actores puede hacer viable el balance. El cmputo de
los miembros considera solamente las potencias ms importantes, bajo el
supuesto de que las potencias menores tendrn una participacin marginal en
el balance central. Estas potencias menores interactan en diversos
balanceslocales o subregionales, que formarn subsistemas dentro del sistema
central. En tales casos puedendefinirse como balances subordinados. El
nmero de miembros es variable, un actor secundario puedeganarse un lugar
en el balance central a travs del desarrollo sistemtico de sus recursos y de
una poltica revisionista exitosa. A la inversa, un actor central puede perder su
condicin en la medida enque deje influir significativamente a su
funcionamiento

Poder nacional: la distribucin de atributos de poder en un sistema de balance

no debe ser demasiadodesigual. En la medida en que uno de los estados sea
tan poderoso que por s solo puede enfrentarse atodos los dems, no puede
darse un balance, y en cambio tiende a surgir un sistema hegemnico. Por otra
parte, ningn miembro del sistema ha de ser tan dbil que sea indiferente su
pertenencia a una uotra coalicin. Es irrelevante la participacin de un estado
cuyos recursos sern manifiestamenteinsuficientes para fortalecer una
coalicin.

Alineamientos: el balance del poder se caracteriza por la flexibilidad de

alineamiento: el sistema nocoarta la opcin de cada miembro de cambiar de
bando o coalicin, sin que sea admisible laintervencin de otro estado para
dictarle una determinada conducta diploma. La flexibilidad dealineamiento
supone que las alianzas son entendimientos esencialmente transitorios que
debenacomodarse a las circunstancias cambiantes de las relaciones de poder y
de los objetivos polticos de losactores.

Preponderancia: el balance del poder funciona en la medida en que los actores

no busquen alcanzar una posicin de tal predominio individual en el sistema,
pudiera llevar a un control universal de las polticasde los dems miembros. No
obstante, se reconoce la existencia eventual de ambiciones de preponderancia.
En cuanto se traduzcan en polticas de orientacin hegemnica, el sistema
estar en peligro y se requerir la formacin de una coalicin tendiente a
frustrar la pretensin hegemnica.


Identidad de los actores: los actores centrales no procuran alterar
recprocamente sus identidades o lasde actores secundarios, por medio de
polticas de intervencin, a travs de movimientos subversivos,conspiraciones
u otras polticas revolucionarias. En las guerras entre actores centrales, el
objetivo no esla rendicin incondicional y el trmino o eliminacin del
adversario como ente poltico; ms bien, selimita a la exaccin de condiciones
de paz favorables a los intereses de los vencedores. Una vez logradoel
objetivo, la parte vencida se reintegra al sistema de balance, que por entonces
habr registrado ytender a legitimar el cambio de relaciones de poder
producido por el resultado de las hostilidades. Laguerra limitada tiene una
funcin esencialmente poltica en el sistema.El balance tiende a perdurar, y el
proceso a funcionar de manera ms fluida, en la medida en que la
estructurainterna de los estados no constituye un tema u objetivo de las
polticas exteriores, descartndose enconsecuencia las polticas de
intervencin en los asuntos internos de los participantes. Esta caracterstica
secumple en los sistemas homogneos, esto es, aquellos cuyos actores
responden a similares principiox deorganizacin poltica de las unidades. Tales
sistemas sern generalmente moderados en la formulacin de losobjetivos de
los actores y en los procesos de ajuste de las relaciones de poder. Aunque la
guerra no se excluyacomo mtodo de accin del gobierno, los actores de un
balance homogneo entienden que el conflicto debe mantenerse limitado,
tanto en los objetivos que se persiguen como en los mtodos de conduccin
militar. Los estados se consideran mutuamente rivales, pero no enemigos
mortales. Todo estado es para cualquier otro un posible aliado, por lo que el
enemigo de hoy es perdonado, ya que ha de ser el aliado de maana y por qu
e indispensable para el equilibrio del sistema. La diplomacia en este sistema es
realista y hasta cnica, pero siempre moderada y razonable. Una diplomacia
pura de equilibrio ignora, y debe ignorar, los sentimientos, y no tiene amigos ni
enemigos autnticos, porque no considera peores a estos ltimos que a
aquellos, y porque no condena la guerra en s. En la medida en que el sistema
se vuelve heterogneo, como ocurre cuando se enfrentan estados que
suscriben principios ideolgicos opuestos, se pierde la moderacin y
eventualmente el sistema puede volverse revolucionario. Bajo esas condiciones
tiende a hacerse insostenible el equilibrio multipolar, puesto que en ltimo
trmino las visiones doctrinarias de los actores slo admiten plena realizacin
en el marco de algn tipo de hegemona. El balance del poder dirigi la poltica
internacional europea de la edad moderna, especialmente en el perodo desde
la segunda mitad del siglo XVII hasta la revolucin francesa. Fue sta la edad
clsica de la poltica de poder sin tonalidades doctrinarias. Pero mientras en
Europa los cambios en las posiciones de poder en ningn momento fueron
radicales, en los mbitos americano y asitico vastos territorios cambiaron de
manos en nombre del equilibrio europeo. Frente a este tipo de poltica

internacional, la revolucin francesa necesariamente debe implicar un cambio

de grandes posiciones, al introducir de lleno los elementos de confrontacin
doctrinaria. La estructura y funcionamiento el sistema bipolar contrasta
marcadamente con el sistema que hemos estudiado:
Nmero de miembros: Los actores centrales son dos grandes potencias. stas
constituyen los polos de poder en el sistema, alrededor de los cuales se
encuentran otras potencias, formando dos alianzas compactas o bloques.
Morton Kaplan propone distinguir dos variantes del sistema bipolar: la rgida,
en que no habra actores fuera de los bloques, y la flexible, en que existira la
opcin de no alineamiento. No obstante, los no alineados no constituyen un
tercer polo. Puede considerarse que cada polo es una alianza de varios estados
centrada en un estado dirigente. El problema bsico de un sistema bipolar
reside en la alta probabilidad de que cada polo trate de eliminar al otro. Pese a
que puede existir una voluntad mnima cooperacin entre los bloques, un
sistema bipolar se caracteriza por un grado tan alto de concentracin del
poder, que las relaciones entre los bloques tienden intrnsecamente a ser
tensas y conflictivas.
Poder nacional: las bases de poder se encuentran fuertemente concentradas
en los polos del sistema. Especialmente en los aspectos militares, las potencias
rectoras controlan proporciones muy altas de los recursos de poder de cada
bloque, ejerciendo un control estrecho sobre las actuaciones de ste. Las
posiciones de poder de los estados subordinados son de clara inferioridad,
situacin que se considera insuperable en el corto y mediano plazo. Slo los
polos del sistema tienen intereses polticos estratgicos verdaderamente
globales. Las potencias subordinadas tienen intereses locales y en algunos
casos regionales, los que pueden promover, en la medida en que sean
compatibles con los de la respectiva potencia rectora.
Alineamientos: son rgidos, la hiptesis del realineamiento de un actor
subordinado plantea una amenaza a la seguridad del bloque. Las alianzas
centrales organizan como combinaciones virtualmente permanentes,
involucrando la adhesin de cada miembro los principios y mtodos de la
potencia rectora o, al menos, un reconocimiento a la primaca de sus intereses
de seguridad. Al mismo tiempo, los polos buscan recprocamente socavar la
disciplina poltica de los integrantes subordinados del bloque rival.
Preponderancia: cada bloque busca, al menos como objetivo de largo plazo,
superar la situacin de bipolaridad. En ltimo trmino, la eliminacin del bloque
rival y la consiguiente transformacin del sistema constituyen la nica garanta
de seguridad integral desde la perspectiva de las grandes potencias
enfrentadas en conflicto bipolar. Tal objetivo, sin embargo, no se adopt como
meta prctica e inmediata en la medida que prevalezca la disuasin mutua.

Identidad de los actores: los polos del sistema no descartan la eliminacin de

los actores del bloque rival. En ausencia de disuasin, un conflicto blico entre
bloques tiende a ser total. Bajo condiciones de difusin mutua una serie de
guerra limitada podra servir para cambiar sitio internacional. En la medida en
que una amenaza de recurrir a la guerra nuclear careciese de credibilidad,
podra prevalecer la superioridad local, y un estado en ascenso podra usar la
fuerza limitada para cambiar el statu quo territorial. El realineamiento lleva a
un cambio de identidad internacional de tal actor, y no slo a un cambio de sus
polticas, que por cierto contrastarn radicalmente con las del pasado. Ms all
de estos cambios parciales el gran objetivo sigue siendo la derrota y eventual
disolucin del bloque rival. El sistema descrito deja poco espacio para la
prctica de la moderacin poltica. Las superpotencias han demostrado cierta
cautela en sus relaciones mutuas debido fundamentalmente a la presencia de
un factor nuevo: la disuasin nuclear o el equilibrio del terror. Un segundo
factor que ha debilitado las tensiones bipolares ha sido la reintroduccin,
especialmente a partir de la dcada de 1960, de elementos de multipolaridad
en el sistema, que de este modo ha adquirido un carcter mixto. La prctica
del balance en su variante moderada requiere la adhesin de todos los
participantes a un cdigo de conducta diplomtica congruente con las reglas
del sistema. Los grandes procesos de cambio del siglo XX han transformado
profundamente la diplomacia tradicional, de un pasatiempo aristocrtico, un
deporte para prncipes, todos los cuales reconocan las mismas reglas del juego
y jugaban por los mismos objetivos limitados, la diplomacia ha devenido en
una forma interaccin formalmente pacfica, pero que no re huye la
confrontacin radical entre los actores polticos.
LA DIPLOMACIA:
Es el conjunto de interaccin e internacionales de carcter pacfico, conducidas
por agentes oficiales de los estados y de organizaciones intergubernamentales.
La diplomacia consiste en interacciones al menos formalmente pacficas, lo que
distingue este mtodo de interaccin internacional de los mtodos blicos. La
figura del diplomtico, cuya misin es promover los intereses externos del
estado procurando convencer a otros actores, se contrapone conceptualmente
a la del militar, el agente estatal encargado de promover los intereses del
estado bajo la direccin de la autoridad poltica que procura vencer a los
enemigos externos del estado en situaciones de guerra. Los dos niveles y
mtodos de accin no son mutuamente excluyentes, y en la prctica se
relacionan en mltiples aspectos. Aunque se ha definido la diplomacia como un
mtodo de interaccin pacfica, est claro que ella desempea diversos
papeles en contextos blicos. Los sujetos de la diplomacia son agentes
oficiales. ste carcter de los sujetos asegura la representatividad de sus
actuaciones. No obstante, tal representatividad no asegura que habr, en
ltimo trmino, consentimiento del estado. As, el derecho internacional
mantiene la institucin de la ratificacin de los tratados internacionales.

Mediante la ratificacin, los rganos internos de poder consienten en obligar a

ste en trminos de un acuerdo bilateral como multilateral suscrito
anteriormente en representacin del estado. Aunque la firma del tratado ha
constituido una actuacin oficial, la necesidad de ratificacin pone de
manifiesto que el centro de poder del estado no se ha desplazado hacia los
negociadores diplomticos, sino que contina residiendo en la organizacin
institucional central. La actuacin ocasional que agentes privados para
determinadas gestiones internacionales no pasa de constituir un mtodo
auxiliar de la diplomacia. La diplomacia es un elemento central en la
conduccin de las Relaciones Exteriores. De la calidad de la diplomacia
depende en la armonizacin de los objetivos e instrumentos de la poltica
exterior con los recursos disponibles, as como la percepcin adecuada de las
oportunidades y restricciones para la accin prevaleciente en cada coyuntura
internacional. La diplomacia, ms que cualquier otra forma de interaccin
internacional, ha alcanzado un significativo nivel de institucionalizacin. Las
funciones de la diplomacia son: informacin y anlisis, comunicacin,
negociacin, implementacin de programas y representacin. La recoleccin de
informacin acerca de hechos y tendencias observadas en el exterior y su
anlisis e interpretacin, son esenciales para la elaboracin e implementacin
de las polticas exteriores. Comunicacin: una funcin esencial de la diplomacia
es la transmisin de mensajes entre el gobierno. El memorndum diplomtico,
la nota de protesta, la entrevista del embajador con un canciller u otro
funcionario de gobierno, son algunos de los instrumentos habituales de
comunicacin, tanto en contextos de cooperacin como de conflicto. En
situaciones de crisis internacional, se ha observado que los flujos de
comunicacin entre las partes tienden a interrumpirse, especialmente cuando
las relaciones diplomticas se deterioran por el retiro de embajadores o se
rompen formalmente. Tales bloqueos de comunicacin contribuyen a exacerbar
las tensiones aumentando la inseguridad y desconfianza entre las partes
agregndose a los factores sustantivos en una crisis internacional. Por esto la
mantencin de vas de comunicacin abierta y expedita es una alta prioridad
de los participantes en la diplomacia. La comunicacin en el plano bilateral
suele ser tilmente complementada por la oportunidad de comunicacin en los
foros multilaterales como las Naciones Unidas y la OEA. Tradicionalmente ha
existido un idioma diplomtico predominante: el latn, luego el francs y
actualmente el ingls, cuyo uso generalizado permite reducir los
inconvenientes y dificultades de comunicacin producido por la multiplicidad
de idiomas nacionales. El uso del idioma diplomtico predominante no tiene
carcter oficial. En Naciones Unidas, los cinco idiomas mencionados en el
artculo 111 de la carta (Chino, francs, ruso, espaol e ingls) tienen igual
valor oficial, pero las delegaciones usan ampliamente sus lenguas nativas.
Negociacin: la conclusin de por lo internacionales en la funcin ms
importante de la diplomacia, en cuanto concreta iniciativas de cooperacin y
disminuye o supera situaciones de conflicto. No obstante, estos no son los

nicos fines de la actividad negociadora. La negociacin diplomtica se funda

en una poltica exterior, que se traduce en una estrategia frente a los dems
participantes en el proceso. El negociador debe comprender el marco de
condiciones polticas en que tiene lugar su actuacin, de modo de conducirse
en el rango de alternativas compatibles con los intereses del gobierno que
representa, los que debe traducir en proposiciones negociables con las contra
partes. En segundo lugar, la negociacin no puede fructificar si no existe una
base de sustentacin del poder nacional.
La calidad de la diplomacia puede amplificar o reducir la gravitacin
negociadora del estado; pero, en ltimo trmino, un diplomtico que acta por
un estado carente de recursos para producir determinados resultados no tiene
credibilidad. Por esto es poco probable que un estado muy dbil frente a otro u
otros. En tercer lugar la negociacin requiere un conjunto de agentes, que
pueden comprender desde jefes de estado o de gobierno hasta delegaciones
especiales. Las negociaciones al ms alto nivel poltico tienen la ventaja de la
mxima representatividad: se logran acuerdos, los participantes empearan su
peso poltico en defenderlos en sus pases y hacerlos cumplir. Pero eso tiene un
riesgo muy alto, ya que si la negociacin fracasa, comprometer seriamente la
carrera de los dirigentes asociados con ella. La diplomacia en la cumbre
constituye una prctica excepcional, aunque entre algunos gobiernos ha
adquirido recientemente cierta regularidad. La regla general siguen siendo las
negociaciones a travs de los agentes diplomticos acreditados ante los
gobiernos. El cuarto elemento de la negociacin esa disposicin a un
compromiso de intereses. Esa disposicin al compromiso exige parte el
diplomtico desarrollo de la actitud de persuasin, consistente en llevar a la
otra parte a aceptar determinada perspectiva acerca de un asunto.
Implementacin: Parte de la rutina diplomtica consiste en ejecutar programas
y acuerdos internacionales de los ms variados contenidos. Representacin:
gran parte de los esfuerzos de un diplomtico acreditado ante un estado u
organismo internacional se dedican a proyectar una imagen favorable de su
estado. Frente al gobierno, las de sus polticas y la sucia donde acta, el
diplomtico es uno de los smbolos visibles ms destacados de un pas.
LAS ALIANZAS: las alianzas son acuerdos entre dos o ms estados, destinados
al logro de determinados objetivos mediante la accin conjunta o coordinada
de los mismos. El primer fundamento de las alianzas es la percepcin de
insuficiencia de los recursos de los estados para promover un determinado
inters, que incentiva a los gobiernos a buscar combinaciones internacionales
condicho fin. La formacin de alianzas y su eventual funcionamiento dependen
de consideraciones sobre los intereses de los estados en determinadas
coyunturas internacionales. En un sistema bipolar tiende a ser intrnsecamente
conflictiva la coexistencia de dos potencias dominantes tienden a formarse
alrededor de los polos de poder que se encuentran enfrentados. Entre vecinos
es prcticamente imposible mantener polticas distantes e indiferentes, de

modo que si no es aliado permanente, un estado vecino fcilmente se

convierte en enemigo. Las alianzas que se fundan en determinada
caracterstica del sistema internacional son de inspiracin fundamentalmente
pragmtica.

Bologna-Busso:
contemporneas

Relaciones

internacionales

Tras las Segunda Guerra Mundial se entra a un rgimen bipolar donde se

observa la existencia de dos cabezas de bloque: Estados Unidos de Amrica y
la Unin Sovitica. El rgimen bipolar sufre algunas modificaciones que se
cristalizan en la aparicin de nuevos sistemas derelaciones. A saber guerra fra,
coexistencia pacfica, detente y segunda guerra fra.
El viejo orden
En Yalta, en 1945 se renen las potencias aliadas, producindose el reparto de
la Europa post blica, de acuerdo a las zonas de influencia de las dos potencias
emergentes.
Guerra fra:
La alianza de los Estados Unidos y la Unin Sovitica estaba basada en la
identificacin de un enemigo comn: el fascismo. Derrotadas las potencias del
eje aparecieron las primeras divergencias entre los aliados, surgiendo as la
guerra fra. Esta es, el estado de friccin o detencin constante entre dos o
ms pases en el que cada uno de los antagonistas adopta decisiones sin llegar
a la guerra. Ante esta coyuntura internacional se plantea la distincin entre las
distintas percepciones del otrora aliado y ahora nuevo enemigo. En los Estados
Unidos han existido desacuerdos sobre la naturaleza del sistema sovitico,
sobre su capacidad de cambio y sobre las probables prcticas a utilizar en el
manejo de la rivalidad. Si bien exista acuerdo en torno a algunas ideas
centrales como la identificacin del comunismo como nuevo enemigo y el
supuesto de que la rivalidad no sera de largo plazo, no se convenan en cuanto
al medio en que esta rivalidad se solucionara. Algunos sostenan la
cooperacin y otros la inminencia de una tercera guerra mundial, dando lugar a
los grupos de los flexibles y los duros. Luego surge una tercera posicin que
termina por imponerse: la de Kennan. La posicin de los flexibles (Roosevelt),
defenda la posibilidad de una resolucin pacfica, haciendo que disminuyera la
desconfianza sovitica hacia el exterior y perfeccionando mecanismos de
contacto y negociacin bilaterales y multilaterales. Se crea en la posibilidad de
incorporar a la Unin Sovitica en el sistema. Los duros vean al conflicto
armado como la variante ms probable y crean que haba que prepararse
debilitando al enemigo (Truman). Mientras tanto, Kennan reduce los objetivos
norteamericanos de terminar con el conflicto a saberlo manejar por un largo

perodo, la cuestin era contener al sistema sovitico sin intentar destruirlo. En

tanto en la URSS, dos aspectos influyeron sobre las percepciones de este pas
en cuanto al mundo capitalista, el ideolgico y el pragmtico. El inicio de la
Guerra Fra, se ve reflejado en los siguientes hechos: Estados Unidos basado en
la teora de la contencin estructura un sistema defensivo. Del punto de vista
econmico basado en la doctrina Truman ayuda a Europa occidental a travs
del plan Marshall y a Japn por medio de acuerdos bilaterales decidido en
cuanto al militar el sistema defensivo apuntaba a crear un cerco para la URSS,
creando organismos defensivos como: TIAR (1947), OTAN (1949), SEATO
(1954), etc. la Unin Sovitica rompe el aislamiento con la incorporacin de un
nmero considerable de pases al bloque sovitico. Este rgimen lo
institucionaliza a travs del Kominform, desde el punto de vista poltico, crea
en1949 el COMECON y, el pacto de Varsovia en 1955 integrado por URSS,
Repblica democrtica alemana, Repblica popular polaca, Repblica popular
hngara, Repblica socialista checoslovaca, Repblica popular de Bulgaria,
Repblica socialista de Rumania. Ante esta realidad en 1949 se da una
conferencia de 15 pases afro-asiticos para tratar la lucha de Indonesia para
lograr su independencia. Surge as una tercera fuerza que rechazaba tanto el
colonialismo como el comunismo, que no se ajusta al esquema ESTE-OESTE de
la supremaca mundial. La poltica que caracteriz esta etapa de postguerra fue
la de contencin, que parta de una concepcin general de poltica exterior. Se
abandonaba toda pretensin de imponer un orden mundial como objetivo de
poltica exterior de Estados Unidos, lo cual no significaba renunciar a la
hegemona, sino asentar la sobre bases de realismo poltico. La poltica exterior
es un medio para un fin. No todas las regiones del mundo eran igualmente
vitales para Estados Unidos, ni en todas se encontraban igualmente
amenazados los intereses de ese pas. Las regiones prioritarias eran Europa
occidental, el Mediterrneo, el continente americano, Medio Oriente, Filipinas y
Japn. La amenaza inmediata poda provenir de cinco centros de poder militar
e industrial Estados Unidos, Gran Bretaa, la cuenca del rin, la URSS y Japn.
En trminos de poder la amenaza slo poda provenir de aquel centro industrial
que Estados Unidos no controlaba: la Unin Sovitica. Para Kennan era
imposible en el corto plazo encontrar puntos de inters comn entre Estados
Unidos y la Unin Sovitica. El accionar de la Unin Sovitica no dependera de
lo que Estados Unidos pudiera hacer, sino que tendra sus bases en la propia
naturaleza del rgimen sovitico y en sus necesidades de poltica interna. En
esas circunstancias el principal elemento de cualquier poltica de Estados
Unidos debe ser la contencin a largo plazo, paciente, pero firme y vigilante de
las tendencias expansivas rusas. Casi todas las administraciones
norteamericanas han adherido a las premisas y recomendaciones de Kennan,
la contencin ser una constante de la poltica exterior de los Estados Unidos
que pierde intensidad durante la vigencia de la detente, pero la recupera con la
llegada de Reagan al poder. Pueden distinguirse cuatro variantes de contencin
sucesivas en el tiempo:

Contencin selectiva (1946-1949)

Se parte del convencimiento sobre la superioridad militar norteamericana. La
amenaza principal era de tipo poltico y psicolgico. El temor era que la crisis
econmica y social de Europa, Japn y otros centros estratgicos, generase una
desmoralizacin que diera lugar al surgimiento de gobiernos comunistas. Los
Estados Unidos plantearon un tipo de contencin que persegua dos objetivos:
La restauracin del balance de poder a travs del fortalecimiento de las
naciones y reas amenazadas.
La reduccin del poder de maniobra sovitico explotando las tensiones al
interior del naciente campo socialista. La doctrina Truman, el plan Marshall y
los acuerdos bilaterales con Japn se inscriben dentro de la poltica destinada
al cumplimiento del primer objetivo. En cuanto al segundo se oper por medio
del aislamiento delas fuerzas comunistas en Europa occidental y el estmulo a
las tendencias centrfugas en los pases ya controlados por los comunistas.

Contencin global (1950-1952)

A medida del conflicto se iba agudizando, se haca evidente la dificultad para
llevar adelante el modelo de contencin propuesto por Kennan. El dilema de
aplicar una poltica que no reflejara ninguna de las posiciones tradicionales en
la conducta exterior de los Estados Unidos (aislacionismo o intervencin
directa) se agudiz en1949, con el triunfo del comunismo en China y el
estallido de la primera bomba atmica por parte de la URSS. Esta coyuntura
preparaba el clima para un cambio en la estrategia, privilegiando la discusin
en torno a la bomba termonuclear y la estrategia atmica, en cuanto esta
persegua slo fines disuasivos o si se utilizara efectivamente. Los dos puntos
centrales de nuevo esquema de contencin son:
La extensin del conflicto a nivel mundial.
Es llamado a un rpido desarrollo econmico, poltico y militar para hacer
frente a una amenaza inminente. Se sostiene que la Unin Sovitica tiene
objetivos globales, pretende imponer su autoridad sobre el resto del mundo y,
que una amenaza de estas caractersticas slo puede ser detenida por una
poltica global. Ahora "una derrota en cualquier parte es considerada como una
derrota en todas partes". La guerra de Corea fue el factor que llev al cambio
en la estrategia de contencin.

Contencin asimtrica (1953-1960)

Surgen en Estados Unidos algunas prisiones para lograr la unificacin de Corea
e inclusive para liberar a China del gobierno comunista. Esto significa que no
slo se deba frenar a la URSS en aquellos lugares donde pretenda ganar

terreno, sino intentar liberar a los pueblos que estaban bajo el dominio
sovitico (poltica de rollback). Se criticaba el carcter simtrico en lo militar de
la contencin aplicada hasta el momento, ya que significaba que la rplica se
aplicaba en el lugar de la agresin con los mismos medios que el agresor, lo
que implicaba que la URSS conoca con anterioridad las consecuencias de sus
acciones. Frente a esto se sostenan que la contencin deba ser asimtrica.
Los dos principios bsicos del tema estrategia eran:
La represalia masiva que implicaba que los Estados Unidos estn dispuestos a
actuar en los lugares y conlos medios que ellos determinaran. El objetivo
principal era la disuasin seguida se demarcaba el permetro en torno a la
periferia del mundo comunista. En caso de que esa lnea fuese cruzada,
losEstados Unidos podan implementar la represalia con armas nucleares. Esto
implica un notable aumentoen el gasto militar.
La seguridad colectiva. Las alianzas se convirtieron en una parte esencial de
este sistema tanto por razones econmicas como por razones estratgicas.ste
diseo de contencin no intent las acciones de liberacin que propona. Hacia
1960 exista unadisconformidad al interior de los Estados Unidos en torno a la
represalia masiva, ya que Estados Unidos notenan una poltica clara para los
temas que no se circunscriban a la problemtica bipolar, como ser el
crecientedesarrollo del proceso de descolonizacin. Por otra parte, el
lanzamiento del Sputnik en 1957 por parte de laURSS, apareca como una
brecha de misiles favorable a esta ltima, ya que podra colocar bombas
nucleares encualquier punto.

Contencin simtrica (1961-1969)

Con la llegada de Kennedy se implementaron algunos cambios que retomaron
la lnea original de Kennan y que pretendan establecer una confrontacin
sobre bases ms amplias que la que pretenda la represalia masiva. Se
propona una sumatoria de algunas polticas ya adoptadas ms algunas
destinadas a enfrentar el nuevo tipo amenaza. A saber:
Mantener y ampliar la capacidad de respuesta nuclear de Estados Unidos y
sus aliados.
Estar preparados para enfrentar la subversin o la agresin indirecta, no slo
apoyando a los gobiernos locales, sino tambin con fuerzas propias.
Ser capaces de formular cambios y soluciones efectivas a los problemas
econmicos, sociales y polticos que alimentaban a la subversin.
Se abandonaba la posibilidad del rollback.

Disposicin a negociar con la URSS. Esta actitud no era contradictoria con la

propuesta de contencinsimtrica, entendan que la URSS desarrollaba una
doble estrategia proclamando la coexistencia pacfica y promoviendo la
agresin encubierta.

Dado que la URSS continuaba la carrera armamentista, los Estados Unidos

sofisticaron su estrategia a travs dela doctrina McNamara. Los objetivos
bsicos eran:
disuadir de un ataque nuclear contra los Estados Unidos y sus aliados
desarrollando la capacidad deinflingir un dao inaceptable para el atacante.
(Destruccin asegurada).
En caso de guerra, limitar el dao de las poblaciones y capacidades
industriales propias. (Limitacin del dao)
En caso de guerra nuclear se deberan destruir las fuerzas militares del
enemigo y no su poblacin civil (Contrafuerza).Esta estrategia entrar en crisis
con el fracaso en Vietnam.

Coexistencia pacfica:
En el XX Congreso del partido comunista de la Unin Sovitica (1956),
Kruschev denuncia los mtodos sangrientos de Stalin e inaugura un proceso de
desestalinizacin. Adems, anuncia una poltica de "coexistencia pacfica",
repudiando la doctrina de Lenin acerca de la inevitabilidad de la guerra entre el
comunismo y el capitalismo, declarando que el comunismo llegara a la victoria
demostrando pacficamente su superioridad. La coexistencia pacfica se
entiende como relaciones entre regmenes contrapuestos e implica slo la
renuncia a la guerra, pero no a la expansin mediante la lucha econmica,
poltica e ideolgica. En 1955, se renen 29 pases afroasiticos en Bandung.
El comunicado final termina con el enunciado de los 10 principios de la
coexistencia:
1.respeto de derechos humanos fundamentales.
2.Respecto a la soberana y la integridad territorial de todas las naciones.
3.Reconocimiento de la igualdad de todas las razas y de la igualdad de todas
las naciones.
4.No intervencin y no ingerencia en los asuntos internos de los otros pases.
5.Respeto de los derechos de cada nacin a defenderse individual y
colectivamente de acuerdo a la carta delas Naciones Unidas.

6.Rechaz todo arreglo de defensa colectiva destinado a servir los intereses

particulares de las grandes potencias. Rechazo de toda presin que una
potencia intente ejercer sobre otra.
7.Abstencin de actos o de amenazas de agresin o empleo de la fuerza contra
la integridad territorial o la independencia poltica de un pas.
8.Arreglo de todos los conflictos por medios pacficos.
9.Estmulo de los intereses mutuos y la cooperacin.
10.Respeto de la justicia y de las obligaciones internacionales
En 1957, se realiz la conferencia de El Cairo donde asistieron 35 pases
afroasiticos. En esta conferencia los pases subdesarrollados se manifestaron
en contra del sistema implantado por las superpotencias que implicaba
colonialismo, neocolonialismo, discriminacin racial y armamentismo. En 1961
se cre en Belgrado el movimiento de pases no alineados. Condenaron el
colonialismo, el armamentismo, la discriminacin racial, la poltica de Israel en
Medio Oriente y se apoyaba la lucha por la independencia de los nuevos
pases. Esto podra resumirse en el reclamo de un nuevo orden econmico, en
una postura cercana a la de la URSS, y un movimiento poltico liberal
republicano, cercano a los Estados Unidos.

La detente (1969-1980)
Para 1969 el sistema internacional se presentaba sntomas que lo
diferenciaban del estricto bipolarismo caracterstico de los 50, los que se iran
acentuando en el transcurso de la dcada del 70 y que significaban un claro
cambio en la correlacin de fuerzas en el mbito internacional. La Unin
Sovitica estaba ms consolidada en su carcter de superpotencia. En el tercer
mundo, el proceso de descolonizacin aument el nmero de pases viciosos
de incrementar sus demandas en pos de un orden mundial que les permitiera
un mayor desarrollo econmico y poltico. China, ya concretada su ruptura con
la Unin Sovitica, se presentaba como un poder creciente en el este asitico.
En el bloque occidental, Europa y Japn haban resuelto la crisis econmica de
posguerra, alcanzando 1 de desarrollo que los convertira en los competidores
(en el mbito econmico) ms importantes de los Estados Unidos. Para 1969, la
economa capitalista mundial evidenciaba una agudizacin de sus problemas.
La suma de estos cambios demostraba una tendencia a la multipolaridad. En
cuanto a los Estados Unidos "el desarrollo de la estrategia de contencin los
haba llevado a la necesidad de estar preparados militarmente para enfrentar
dos guerras y media. En la medida en que la media guerra (Vietnam) se sala
completamente de proporcin, la necesidad de variar radicalmente los
supuestos de la poltica exterior, poniendo fin a la guerra fra, se haca
evidente. La lnea de distensin apuntaba a reemplazar una estrategia en

crisis, y a consolidar la hegemona de los Estados Unidos ante las nuevas

realidades internacionales. As se introducan los cambios fundamentales con
respecto a la contencin:
El hecho de que la Unin Sovitica sea una gran potencia mundial no debe ser
necesariamente un factor de inestabilidad, en la medida en que esa pueda ser
llevada, por la fuerza y la negociacin, a asumir plenamente un papel
estabilizador.
El otro cambio en el reconocimiento de la tendencia hacia la multipolaridad.
Empricamente la detente se evidencian en hechos de notable trascendencia,
como ser: el viaje de Nixon a la URSS y la firma de los acuerdos de Mosc, la
firma del tratado sobre limitacin de armas estratgicas (SALTI), la apertura de
China y el fin de la guerra de Vietnam. Esta poltica he apoyado desde Europa
con la apertura de Alemania hacia el este, conocida como ost poltik.La
administracin Carter adhiri en sus inicios a la poltica de distensin, pero
ante el desarrollo de la Unin Sovitica iba adquiriendo y frente a la realidad
negativa por los Estados Unidos reaccion retomando el viejo concepto de la
contencin global. El cambio de gobierno en Irn, el avance del socialismo en
Angola y por ltimo la invasin sovitica en Afganistn fueron interpretados
como signos de debilidad norteamericana. En tal sentido, el Congreso de los
Estados Unidos se neg a ratificar el nuevo tratado para limitacin de armas
estratgicas (SALT II).La interpretacin sovitica sobre la crisis de la detente
atribua la culpa al resurgimiento de fuerzas reaccionarias en el interior de los
Estados Unidos que se expandirn sobre diferentes grupos sociales del
Congreso y la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin.

La nueva guerra fra (1981-1985)

La llegada al poder de Ronald Reagan signific profundos cambios tanto en la
poltica interna como externa delos Estados Unidos. Los principales problemas
que enfrentaba la administracin, estaban enmarcados en el relativo
debilitamiento del poder en el mbito econmico, como la prdida de la
hegemona ante el avance de la Unin Sovitica y la difusin del poder. Reagan
plantea un globalismo geopoltico-estratgico, basado en dos ideas
fundamentales:
El retorno a la guerra fra, resurgiendo la relacin antagnica entre el este y el
oeste en todos los rdenes. No se pueden hacer ms concesiones ante el
avance agresivo y la Unin Sovitica, por lo que se implementa la contencin
del expansionismo sovitico en el tercer mundo. De acuerdo a esta perspectiva
se propone un notable aumento del gasto militar y se enfatizan la necesidad de
llevar adelante el proyecto de defensa estratgica. Estas presiones tienen por
objetivo forzar a la Unin Sovitica a elegir entre un retraimiento externo y un
colapso interno. En el plano poltico ideolgico se reafirman las ideas de

libertad y democracia, como tambin la necesidad de que los Estados Unidos

consoliden su condicin de liderazgo dentro del mundo libre.
El punto de partida para el anlisis de la poltica econmica internacional es la
relacin estrecha que existe entre esta y la poltica de seguridad de los Estados
Unidos. Una se complementa con la otra para resolver los problemas de la
economa interna y para defender los intereses de seguridad.
El desarrollo de algunos acontecimientos (conflicto centroamericano, deterioro
de los gobiernos autoritarios latinoamericanos, cambio de conduccin en la
Unin Sovitica, Iran gate, el creciente dficit fiscal norteamericano, etc.)
evidencian la imposibilidad de revivir la guerra fra en su plenitud y los lmites
que la evolucin del sistema internacional marca a un objetivo de tal magnitud.
Presidentes norteamericanos:

Presidentes soviticos:

Enrique Rubio: La era de la detente. La distensin

internacional en la dcada del '70
El control de las armas nucleares:
Las negociaciones SALT:

La dcada de 1950 haba sido testigo de las primeras iniciativas tendientes a

crear condiciones para la convivencia pacfica entre los dos sistemas. En mayo
de 1955 comenzaron las conversaciones formales sobre el desarme, que
habran de extenderse durante ocho aos sin que se registraran progresos
visibles. La crisis de los misiles de Cuba vino a alterar esta situacin al producir
una nueva comprensin del grave peligro de estallido de una guerra atmica,
lo que estimul el surgimiento de posiciones ms realistas en ambos lados. Una
consecuencia inmediata de dicha crisis fue la firma, en junio de 1963, de un
memorndum de entendimiento destinado a establecer un vnculo directo de
comunicaciones entre Washington y Mosc para casos de emergencia. El
problema de las armas nucleares paso a ser el leitmotiv de los contactos entre
ambos gobiernos, y si bien el dilogo no ha podido sustraerse a los efectos de
ciertas circunstancias que han influido sobre el tono de esa relacin y daado
las posibilidades de entendimiento recproco, ha podido percibirse sin embargo
cierta inclinacin de las partes a reconocer la importancia prioritaria de dicha
cuestin y procurar aislarla de los vaivenes producidos en las condiciones
polticas de la vinculacin entre los dos bloques. Kennedy fue asesinado en
1963. En Octubre de 1964 se produjo el relevo de Kruschev. Estos hechos
causaron un inevitable parntesis en los contactos bilaterales, acentuado por la
forma inusual y sorpresiva en que se haban suscitado los cambios en ambos
gobiernos. Entretanto, comenzaba a adquirir serios contornos un conflicto que
habra de tener profundas consecuencias para el futuro de la poltica
norteamericana, influyendo en el curso de las relaciones con la Unin Sovitica.
El agravamiento de la situacin en Vietnam llev al gobierno de Johnson a
tomar decisiones que ampliaron la participacin de los Estados Unidos en una
guerra para la cual el pas no se encontraba militar ni psicolgicamente
preparado. Sin embargo, el conflicto no logr detener el dilogo entablado en
torno a la limitacin de armamentos nucleares. Por encima de las diferencias
que separaban las potencias, a mediados de esa dcada pareca haber
adquirido reconocimiento por parte de los gobiernos la idea de que el problema
planteado por la incesante expansin delos arsenales nucleares era demasiado
urgente como para que su tratamiento se postergara indefinidamente. La
exigencia de foros multilaterales para la discusin de cuestiones de desarme
permiti a la Unin Sovitica seguir explorando las posibilidades de acuerdo sin
necesidad de entrar en tratos bilaterales con los Estados Unidos. El tratado de
no proliferacin nuclear, firmado en esa poca, responda a un claro inters
compartido de evitar la diseminacin horizontal de las armas atmicas, sin
asumir por ello una verdadera obligacin de limitar los arsenales propios. En
los Estados Unidos, dos factores obraron como principales impulsores de las
iniciativas oficiales emprendidas en la direccin de limitar las armas
estratgicas. El primero de ellos fue la aparente conviccin del gobierno
Johnson de que deba estimularse el dilogo diplomtico con Mosc, a pesar de
la guerra de Vietnam. Otro factor fue el giro introducido en la carrera
armamentista nuclear por el desarrollo de los primeros sistemas estratgicos

defensivos. Toda innovacin tecnolgica en el terreno de las armas nucleares

provoca un nuevo impulso en el ciclo de accin y reaccin que caracteriza a la
competencia militar entre las superpotencias. La adopcin generalizada no
reportara mayor seguridad para ninguna de las partes y obligara a incurrir en
incalculables gastos. Esto representaba una novedad preocupante para los
estrategas norteamericanos: por primera vez el aparato militar sovitico
lideraba el proceso de cambio al introducir un nuevo tipo de arma estratgica
que no se encontraba dentro de los proyectos norteamericanos ms
inmediatos. Las posibles implicancias de este novedoso desarrollo no
escaparon a la percepcin del gobierno de Washington. La administracin
Johnson decidi promover resueltamente la iniciacin de conversaciones
bilaterales sobre la limitacin de armas estratgicas en conjunto con las
primeras medidas tomadas por el Congreso norteamericano hacia la
materializacin de un sistema defensivo nuclear propio, las que eran un reflejo
de la creciente inquietud originada por el emplazamiento de proyectiles de ese
carcter en las proximidades de Leningrado y alrededor de Mosc.

UNIDAD 2 B
Gladys Lechinni: El
resquebrajamiento

orden

econmico

de

Bretton

Woods

su

Durante las dcadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos

cont con una hegemona absoluta en el orden poltico, econmico y militar lo
que le permiti disear y administrar ese orden internacional. Estonia necesita
pasar de la economa de guerra a una de paz sin recesin: la frmula era
incrementar el comercio creando liquidez internacional y generando una
demanda externa a travs de la reconstruccin de la economa europea y
japonesa, devastadas por la guerra. Fue gracias al inicio de la Guerra Fra que
se logr Un consenso favorable a la transferencia de recursos de Estados
Unidos al resto el mundo capitalista desarrollado, a travs del plan Marshall
primero y del rearme Despus, estableciendo contradictoriamente las bases
para su prdida relativa de hegemona al cuestionar competitivamente Europa
y Japn la supremaca industrial norteamericana a partir de los 60. Esta nocin
dominante para la expansin acelerada de los vnculos entre capitalistas. Por
consiguiente tambin pergeo las instituciones de Bretton Woods donde se
asegur un rol dominante. El Fondo Monetario Internacional fue creado para
promover la estabilidad en los tipos de cambio y apoyar financieramente a los
pases con dficit de corto plazo en sus balanzas de pago conseguido se
buscaba evitar lo que pas en la dcada del 30 dos pases devaluaban para
poder vender ms y ms barato. El banco internacional de reconstruccin y
fomento (Banco Mundial) fue pensado para otorgar crditos para proyectos de
infraestructura con el objetivo de ayudar a la reconstruccin de las economas
devastadas por la guerra y para ayudar a los pases en desarrollo. Estas

instituciones fueron ideadas como sustitutos del mercado privado de capitales

que haba sido una de las grandes vctimas de la depresin y la segunda guerra
mundial pensando que su desaparicin sera permanente. Ambas instituciones
los motores de la reconstruccin de posguerra, se carecan de fondos
suficientes. Esta funcin la cumplieron los capitales gubernamentales
norteamericanos que aportaron la mayor parte de los prstamos. Bretton
Woods, est estructurado para qu Estados Unidos sea la locomotora de la
reconstruccin. Se creaba liquidez mediante dficits sistemticos en la balanza
de pagos norteamericana. Hasta finales de los 50 esto funciona bien, pero este
mecanismo contena las semillas de su propia destruccin en la medida en que
con el flujo de dlares al exterior caa la participacin norteamericana en el
total de reservas y mientras se mantuviera la paridad dlar-oro, el dficit en la
balanza de pagos norteamericana no poda ser fuente indefinida de liquidez
porque se planteaba la eleccin entre solvencia o liquidez. En la dcada del 60
esta situacin se hizo crtica, el resto el mundo haba recompuesto sus reservas
y comenzaba a tener reticencias para acumular dlares en forma
ininterrumpida. Con la inundacin de dlares en el exterior y Estados Unidos
empieza a tener costos para financiar el dficit en su balanza de pagos. Para
paliar lo implementa regulaciones contradictorias con el diseo original de
Bretton Woods sobre el libre movilidad de flujos de capital y profundizaron la
tendencia hacia el debilitamiento de la posicin norteamericana como rector de
la poltica econmica mundial. Paralelamente a la relativa prdida de
hegemona norteamericana disminuye la capacidad del control estatal ante la
emergencia de espacios por encima de las economas nacionales. Hacia la
dcada del 50 estndar de condiciones para el resurgimiento del sistema
bancario internacional, s que exista una moneda sobre la cual haba una
certeza con respecto al tipo de cambio y que era aceptada internacionalmente.
En este proceso de transnacionalizacin del mercado financiero de capitales
podemos establecer cuatro etapas con lmites imprecisos:
1.Primera etapa (1950-1965): los bancos norteamericanos se inician
acompaando a las multinacionales en su expansin a los mercados de los
pases desarrollados. Es un grupo reducido de bancos norteamericanos. El
mercado del eurodlar adquiere fuerza y dinamismo a partir del xodo que se
inicia en Estados Unidos en los 60 para evadir los controles norteamericanos
que no podran aplicarse a sus sucursales en el exterior.
2.Segunda etapa (1965-1973): esta unin sigue siendo el banquero del mundo,
norteamericanos encontraron respuestas creativas a las limitaciones impuestas
por la Reserva Federal. As aparecen el eurobono (bonos emitidos en dlares
desde Londres) y el certificado de depsito en eurodlar. As, libre de cualquier
restriccin estatal, comienza expandirse con nuevas caractersticas: expansin
masiva que inclua pequeos bancos y aparicin de dos nuevos tipos de
operaciones bancarias en el exterior (consorcios bancarios multinacionales
entre bancos norteamericanos y europeos, y los parasos bancarios que evitan

los controles de Estados Unidos y asestan un duro golpe al monopolio de

Londres).A finales de este perodo, son los bancos norteamericanos los que
dominan el mercado global. Aparece la industria de las finanzas y el
euromercado se convierte en una fuente internacional alternativa de fondos.
Estados Unidos se enfrenta a una situacin cada vez ms complicada: dficits
crnicos en su balanza de pagos, reduccin progresiva de sus supervits
comerciales, existencia de dlares en el exterior superando sus reservas en
oro, y el problema de la guerra de Vietnam. Las polticas norteamericanas de
1971 Van a ser decisivas para el destino del sistema, Nixon repudia los
acuerdos que se haban montado bajo la propia decisin norteamericana y
declara la inconvertibilidad del dlar con el oro. Como consecuencia se produce
una masiva especulacin contra el dlar, las empresas transnacionales, los
bancos e inversores comienzan a mover fuertes sumas de dinero fuera del
mercado del dlar en otro tipo de monedas perdiendo los estados el control de
las polticas monetarias. Se pasa de un sistema monetario gubernamental
hacia el sistema orientado por el mercado.
3.Tercera etapa (1973-1982) en 1973 el primer shock petrolero y la posterior
recesin que pudo ser paliada por los bancos norteamericanos gracias a sus
ganancias del exterior contribuir a incrementar el rol de los mercados
financieros privados. De esta forma se transformaron en dependientes de sus
ganancias externas. El primer petrolero provecho al banco internacional es que
la cantidad de dlares impensada, ya que con la crisis y posterior recesin de
las economas desarrolladas las empresas transnacionales vieron ms
redituable invertir en el mercado financiero que en la produccin. Asimismo, los
pases de la OPEP que tenan excedentes los volcaron al mercado financiero,
por su limitada capacidad para absorber exportaciones en la oferta de bienes
de capital por parte de los pases desarrollados, la escasa capacidad de gestin
para la inversin productiva y el alto rdito obtenido en el mercado financiero.
Esta liquidez internacional se vuelca a los pases importadores de petrleo para
cubrir dficit en sus balanzas de pagos a travs del mercado privado
internacional de capitales. Hacia1975 los bancos privados sustituyeron a las
entidades financieras internacionales y al gobierno de los pases
industrializados como fuente principal de financiamiento externo de los pases
en desarrollo, utilizando parte de los prstamos a corto plazo con finalidades de
largo plazo. En esta etapa se pueden anotar algunas caractersticas: el
incremento en la participacin y competencia de bancos europeos y japoneses
junto a los norteamericanos, la aparicin de los crditos sindicados, el
incremento desmesurado de los negocio financieros y del comercio
interbancario, un crecimiento ms rpido del mercado financiero que el del
comercio y la produccin mundial, un movimiento de bancos hacia Estados
Unidos atrados por las altas tasas de inters, la aparicin de nuevos
prestatarios (bloque sovitico y tercer mundo). El endeudamiento de los pases
del tercer mundo creci en los 70 entre un 25y un 30% anual. Con el segundo

shock petrolero, la situacin empieza a complicarse. Los pases en desarrollo

tratan de financiarlo como su endeudamiento pero se encuentran con una
actitud diferente por parte de los pases desarrollados y los bancos privados.
Los primeros aplican polticas monetarias restrictivas y fiscales expansivas
junto a polticas proteccionistas en el comercio internacional, y se elevan las
tasas de inters y la recesin pasa a los pases en desarrollo. Los bancos se
mueven ms cautelosamente y prestan a ms corto plazo y en condiciones
ms duras.
4.Cuarta etapa (1982-2008): la explosin de la crisis se produce en 1982
cuando Polonia y Mxico se declaran en default. Los bancos presentaban una
gran exposicin sacaran prestado mucho ms que su capital, y exista el temor
del no pago generalizado: una moratoria concertada los llevara a la quiebra.
Como consecuencia se cierra casi totalmente el flujo de capitales el tercer
mundo y reprograman la deuda para que los prstamos figuren en los libros
como buenos en lugar de declarar a los prestatarios en quiebra. Con la
aparicin de estos problemas reaparecen el estado y los organismos
multilaterales de crdito que haban perdido fuerza por una dcada: el estado
nacin apoyando los estados con problemas de deuda para evitar una crisis
global del sistema y las instituciones financieras colaborando de alguna
manera con los bancos El FMI adquiere un nuevo lugar gracias a la crisis de la
deuda global, adquiriendo un nuevo rol como unidad de terapia intensiva
disciplinando a los deudores. As los bancos no vuelven a prestar a los pases
con dificultades a menos que los gobiernos acuerden polticas de ajuste con el
fondo. El ajuste suplanta al financiamiento, y el FMI se vuelve prestamista
interino de ltima instancia cuando los pases con problemas no pueden
obtener fondos otra fuente. Este idilio entre FMI y los bancos ayud a los
bancos al incitar fondos frescos a los deudores que facilitaban el pago de los
crditos temerarios, mientras el fondo tena legitimidad para imponer polticas
de ajuste con mayor efectividad que los bancos y asegurar que se cumplieran.

GATT: Finalizada la Segunda Guerra Mundial y en orden de aumentar los flujos

comerciales, se firma el acuerdo General de comercio y aranceles (GATT)
basado en cuatro principios:
1.No discriminacin: 1.clusula de nacin ms favorecida: cualquier beneficio
arancelario que se otorga un pas hay que extenderlo al resto de los pases, a
excepcin de aquellos acordados en un acuerdo de integracin.2.Trato
nacional: una vez ingresado el producto importado no puede ser discriminado,
debe tratarse igual que cualquier producto nacional.3.Reciprocidad: se
negocian aranceles de dos productos al mismo tiempo. Debe ofrecerse
reduccin de aranceles a cambio de los pedidos de reduccin a los otros
pases.

2.Comercio ms libre o ms previsible: se busca reducir los obstculos al

comercio mediante negociaciones.
3.Comercio ms competitivo: se busca combatir las prcticas desleales como el
dumping.
4.Ms ventajoso para los pases menos adelantados: se les otorga mayor
flexibilidad y mayores plazos para adaptarse.
Este acuerdo multilateral sobre comercio y aranceles regula el rea comercial,
slo incluye a los productos manufacturados, busca lograr progresivamente la
disminucin de los aranceles para permitir la liberalizacin del comercio. En
1994 se crea la Organizacin Mundial de Comercio, que incorpora agricultura,
servicios y propiedad intelectual a las manufacturas establecidas en el GATT,
que pasa a ser uno de los acuerdos que la forman. Asimismo incorpora la
discusin de barreras para arancelarias como ser las cuotas de importacin, las
cuotas arancelarias, las compras gubernamentales, el dumping, etctera.