Modulo Uno Derecho Aduanero

Mdulo 1
Unidad 1
Lectura 1
Derecho Aduanero
Daniel Castro Zallocco Gustavo Scarpetta
1.- La Aduana y el Derecho Aduanero

1.1.La Aduana
1.1.1 Importancia
En la Repblica Argentina, la Aduana es una de las instituciones ms antiguas, reconocindose sus
inicios en los tiempos en que las fuerzas espaolas se aventuraban a la conquista y colonizacin de
estos territorios.
Actualmente, el escudo de la aduana, ostenta una fecha 1534; dicha referencia se debe a que, el 19
de julio de 1534, mediante la Cdula Real del Emperador Carlos V, se autorizaba a Don Pedro de
Mendoza, a emprender la conquista y poblar las tierras y provincias que hay en el ro de Sols que
llaman de La Plata.
Esta Cdula Real, estableca la exencin de pago de derechos a todos los bienes que porten con sigo
los colonos, destinados a su uso o consumo personal y que no reportaran fines comerciales. Esta es
la ms antigua referencia de una normativa aduanera aplicada en los territorios que actualmente
pertenecen a la Repblica Argentina.
Otro hito histrico importante es el primer registro oficial del ingreso de mercaderas, el cual data
del 1 de junio de 1586. En esa fecha, la nave Nuestra Seora del Rosario, ingresa al puerto de
Buenos Aires, al mando de Don Alfonso de Vera y Aragn, realiza la descarga e importacin de
mercaderas, las cuales trataban de azcar, herraduras y diferentes manufacturas de hierro y acero.
Fue el funcionario Don Diego de Alavarrieta, el encargado del control y cobro de los derechos de
importacin, llamados por aquel entonces almojarifazgo.
El motor econmico de la conquista espaola resida en el Virreinato del Per, por lo que el
desarrollo y crecimiento de la regin del Plata fue lento. Sumado a las polticas de restriccin de
intercambio comercial dispuesta por Espaa para el puerto del Ro de La Plata, hizo que la
actividad fuera muy restringida. En 1776, con la creacin del Virreinato del Rio de la Plata, se
permite a Buenos Aires comerciar libremente sus productos con los dems virreinatos existentes.
Luego, en 1777, se autoriza el comercio entre el Ro de la Plata y los puertos espaoles, lo que dio
lugar al inicio del crecimiento comercial de Buenos Aires.
Con la Revolucin de Mayo de 1810, se aseguran las libertades de comercio sin restricciones, y
aparece la necesidad de organizar una institucin administrativa propia para controlar y
administrar este comercio internacional. La aduana ya exista, pero con el carcter y funciones
dados por los espaoles, por lo que se inicia un proceso de transformacin en concordancias con el
espritu de la revolucin.
Se asign a la Aduana la funcin de combatir el contrabando y aumentar la recaudacin. Por
aqullos tiempos, eran las provincias las que tenan la facultad de organizar aduanas y lo recaudado
era para el estado provincial. Recin en 1852, mediante el Acuerdo de San Nicols, se determina
que los impuestos de aduana cobrados para las importaciones y las exportaciones tendrn carcter
nacional, y que las mercaderas de origen extranjero, una vez nacionalizadas, podrn transitar
libremente de una provincia a otra sin que cada provincia pueda cobrar un derecho de trnsito o
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circulacin.
No fue sino hasta la consagracin de la primera Constitucin Nacional, que se determin que no
habra ms aduanas que las nacionales, que las provincias resignaban su facultada para crear
aduanas, que los ingresos por cobro de derechos de importacin y exportacin seran nacionales e
iran a integrar el Tesoro Nacional.
1.1.2. Funciones
Muchas fueron las formas en que se denomin, durante su historia a la Aduana, y fue variando su
configuracin, su estructura y funciones.
Mediante la Ley N 22.091 sancionada en 1979, se constituy la entonces denominada
Administracin Nacional de Aduanas (A.N.A.), otorgndole el carcter de entidad autrquica. La
autarqua implicaba que la entidad tena capacidad para administrarse a s misma, pero conforme a
una ley que la regulaba. El concepto opuesto a la autarqua es la autonoma, que supone que el
organismo puede administrarse a s mismo, pero en base a una ley que el mismo dicte. Un ejemplo
de entidad autrquica son las provincias, que dictan su propia ley, emanada de su poder legislativo.
La Ley N 22.091 le otorgaba a la A.N.A. personalidad jurdica propia (art. 6), esto es, era una
persona jurdica de carcter pblico, con derechos y obligaciones perfectamente establecidos, que
poda actuar por s misma, en nombre propio y con la competencia especfica para resolver todos
los problemas que planteaba su actuacin, sin tener que recurrir a la administracin central,
excepto en los casos expresamente previstos por las leyes que la regulan.
Como entidad autrquica, posea un patrimonio propio, diferenciado del resto de los activos del
Estado Nacional para cumplir sus fines (arts. 6, 8 y 12) y tena fines y funciones pblicos (art. 5).
El Poder Ejecutivo Nacional, en 1996, dict el Decreto N 1156, disponiendo la fusin de la A.N.A.
con la Direccin General Impositiva (D.G.I.), con la finalidad de lograr mayor eficiencia
recaudatoria y un mayor control y racionalizacin de costos. En el mismo ao se dict el Decreto
1450 por el cual se establece la nueva estructura organizativa del Ministerio de Economa, las
Secretaras que lo integran, incluyendo los entes descentralizados que de l dependen, entre ellos la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (A.F.I.P.).
El Cdigo Aduanero estableca la organizacin del servicio aduanero, determinaba sus funciones y
facultades y estableca las funciones del administrador nacional de aduanas en sus arts. 17 al 35, los
cuales fueron derogados por el Decreto de Necesidad y Urgencia N 618/97, el cual establece la
organizacin y competencia de la AFIP.
En su artculo 1, se dispone que a partir de su vigencia quedan disueltas la A.N.A. y la D.G.I., siendo
reemplazadas por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos la que ejercer todas las
funciones que le fueran asignadas por la ley N 11683, Decreto N 507/93, ratificado por la Ley N
24447, Ley N 22091 y la Ley N 22415, que mantienen su vigencia siempre y cuando no se
opongan a las disposiciones del citado decreto. En el artculo 2 se establece que la A.F.I.P. actuar
como entidad autrquica en el orden administrativo y bajo la superintendencia general y control de
legalidad que ejercer sobre ella el Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos (Sec. de
Hacienda).
El artculo 3 del Dto. N 618/97 establece que la A.F.I.P. ser el ente de ejecucin de la poltica
tributaria y aduanera de la Nacin. Tendr las funciones y facultades de los organismos fusionados
mencionados en el artculo 1 del presente y en especial la percepcin de los tributos que gravan la
importacin y la exportacin de mercaderas; el control del trfico internacional de mercaderas; la
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clasificacin arancelaria y valoracin de las mercaderas.

El decreto prev la delegacin de funciones cuando la A.F.I.P. no pueda desempear por s las
funciones y facultades, en tal caso, podr delegar el ejercicio de las mismas en otros organismos de
la administracin pblica y fuerzas de seguridad.
Secundan al Administrador Federal un Director General a cargo de la Direccin General Impositiva
y un Director General a cargo de la Direccin General de Aduanas. El Administrador Federal, los
Directores Generales y los Administradores de Aduanas en su jurisdiccin, actuarn como jueces
administrativos. El Director General de la Direccin General de Aduanas ser el responsable de la
aplicacin de la legislacin aduanera.
El Administrador Federal est revestido de distintas facultades:
a) Facultades de organizacin interna: las cuales suponen, entre otras, la representacin legal
de la A.F.I.P., organizar y reglamentar el funcionamiento interno, designar personal,
elaborar el plan de accin del organismo, administrar el presupuesto.
b) Facultades de interpretacin: puede interpretar con carcter general las disposiciones del
Dto. 618/97 y de las normas legales que rigen la percepcin de los gravmenes a cargo de la
A.F.I.P.
c) Funciones de direccin y juez administrativo: dirige las actividades de todo el organismo y
ejerce las funciones de juez administrativo.
Son atribuciones del Director General de Aduanas (art. 9 apartado 2 Dto. N 618/97) entre otras:
a) Determinar, percibir, recaudar y ejecutar los tributos que gravan la importacin y
exportacin de mercadera.
b) Ejercer el control sobre el trfico internacional de mercadera.
c) Aplicar y fiscalizar las prohibiciones a la importacin y exportacin.
d) Efectuar la revisin de las actuaciones y documentos aduaneros una vez concluida su
tramitacin.
e) Autorizar las operaciones y regmenes aduaneros relativos a los medios de transportes y de
las mercaderas sometidas al trfico internacional.
f) Verificar la mercadera en los locales o depsitos de los importadores y exportadores.
g) Instruir los sumarios prevencionales en las causas por delitos o infracciones aduaneras.
h) Requerir directamente el auxilio de las fuerzas de seguridad y policiales para el
cumplimiento de sus funciones y facultades.
i) Practicar las investigaciones para el cumplimiento de su cometido.
j) Llevar el registro y ejercer el gobierno de las matrculas de los despachantes de aduana,
agentes de transporte aduanero, apoderados generales y dependientes de unos y otros y de
los importadores y exportadores.
k) Ejercer el poder de polica aduanera.
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l) Habilitar lugares para la realizacin de operaciones aduaneras.

En su art. 11 del Dto. N 618/97 establece que constituyen aduanas las distintas oficinas que
ejerzan las funciones de aplicacin de la legislacin relativa a la importacin y exportacin de
mercadera, en especial las de percepcin y fiscalizacin de las rentas pblicas producidas por los
derechos y dems tributos con que las operaciones de importacin y exportacin se hallan gravadas
y las de control del trfico internacional de mercadera. En todas las provincias de la Repblica
Argentina existen oficinas de aduanas para el control y fiscalizacin del ingreso y egreso de
mercadera al territorio aduanero (en algunas con ms de una como en Buenos Aires). La ltima
oficina aduanera creada fue en Santiago del Estero por ley 26681 y Decreto 672/2011 ubicada en el
Parque Industrial del departamento de La Banda, provincia de Santiago del Estero.
El Administrador Federal, los Directores Generales y los Subdirectores Generales no podrn
ejercer otro cargo pblico, con excepcin de la docencia; no podrn desempear las dichas
funciones:
a) Los inhabilitados para ejercer cargos pblicos, hasta diez aos despus de cumplida la
condena.
b) Quienes no puedan ejercer el comercio.
c) Los fallidos condenados por la justicia penal por quiebra fraudulenta, ilimitadamente.
d) Los fallidos hasta cinco aos despus de su rehabilitacin.
e) Los directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra,
condenados por la justicia penal por su conducta fraudulenta, ilimitadamente. Los
directores o administradores de asociaciones o sociedades declaradas en quiebra hasta
CINCO (5) aos despus de su rehabilitacin.
1.2 Derecho Aduanero

1.2.1 Concepto
Podemos definir al Derecho Aduanero, como el conjunto de normas que regulan lo relativo al
ingreso, permanencia, circulacin y egreso de mercaderas desde o hacia el territorio aduanero y
mbitos sometidos a la soberana del estado nacional.
1.2.2 Sistema Normativo

El Derecho Aduanero, se inscribe dentro del ordenamiento jurdico vigente en la Repblica
Argentina. En ese marco, puede representarse grficamente el sistema normativo mediante una
pirmide, con el siguiente esquema:
1. Constitucin Nacional
2. Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos
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(Slo los que tienen Jerarqua Constitucional conforme art. 75 inciso 22 de la Constitucin
Nacional)
3. Tratados Internacionales
4. Leyes Nacionales
5. Constituciones Provinciales
6. Decretos, Decretos Ley, Decretos de Necesidad y Urgencia
7. Decisiones Administrativas, Resoluciones, Disposiciones
Normas Constitucionales
El marco normativo que abarca a la especialidad aduanera es amplio; como fuente interna se destacan la
Constitucin Nacional y distintas leyes, decretos y resoluciones; como fuente convencional aparecen
acuerdos multilaterales y bilaterales junto a diversos protocolos y dems normativas surgidas de los
rganos creados por los acuerdos firmados por nuestro pas.
En lo que hace a la Constitucin Nacional encontramos los siguientes artculos que regulan aspectos
vinculados a la actividad aduanera:
Artculo 4 - Recursos del Tesoro Nacional.
El Gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado
del producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de
propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente
a la poblacin imponga el Congreso General, y de los dems emprstitos y operaciones de crdito que
decrete el mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
Artculo 9: Aduanas Nacionales. Tarifas.
En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las
tarifas que sancione el Congreso.
Artculo 10: Libertas de Circulacin Interior.
En el interior de la Repblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o
fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercaderas de todas clases, despachadas en las
aduanas exteriores.
Artculo 11: Derecho de Trnsito.
Los artculos de produccin o fabricacin nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que
pasen por territorio de una provincia a otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito,
sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y ningn otro derecho podr
imponrseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
Artculo 12: Trnsito interprovincial de buques. Igualdad de puertos.
Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar derechos por
causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por
medio de leyes o reglamentos de comercio.
Artculo 26: Navegacin de los ros interiores.
La navegacin de los ros interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente
a los reglamentos que dicte la autoridad nacional.
Artculo 75: Atribuciones del Congreso.
Corresponde al Congreso:
1. Legislar en materia aduanera. Establecer los derechos de importacin y exportacin, los cuales, as
como las avaluaciones ((Avalo: Es el acto de fijar el valor a una mercadera, o a una cosa, de acuerdo con
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la estimacin del valor de sus componentes. En terreno aduanero es darle el valor, en relacin a la unidad
de medida tenida, no solamente teniendo en cuenta su costo, sino tambin los gastos del seguro y flete
pagados hasta llegar al depsito de Aduana)) sobre las que recaigan, sern uniformes en toda la Nacin...
10. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes,
y crear o suprimir aduanas...
Artculo 100: Recaudacin de Rentas
...Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso de la Nacin, le
corresponde:
7. Hacer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de Presupuesto nacional...
Artculo 126: Gobiernos provinciales. Poderes delegados
Las provincias no ejercern el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales de
carcter poltico; no expedir leyes sobre comercio, o navegacin interior o exterior; ni establecer aduanas
provinciales...
Normas Supranacionales
El 26 de marzo de 1991 se suscribi un Tratado para la constitucin de un Mercado Comn entre la
Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica
Oriental del Uruguay, denominado oficialmente Tratado de Asuncin. Argentina aprob la
suscripcin y su incorporacin mediante Ley N 23981 del 15 septiembre de 1991.
A partir del Tratado de Asuncin se ha generado una abundante normativa de fuente convencional,
tendiente a regular diferentes aspectos de inters para los Estados Partes. A los fines del presente
texto resulta especialmente relevante el Protocolo de Brasilia para la resolucin de controversias,
suscripto el 17 de Diciembre de 1991, unos pocos das despus de la entrada en vigencia del Tratado
de Asuncin. Asimismo, el 17 de diciembre de 1994 se suscribe el Protocolo Adicional al Tratado
de Asuncin denominado Protocolo de Ouro Preto, que la Repblica Argentina aprob mediante
Ley N 24560 (publicada en el Boletn Oficial 13/10/1995). En Olivos, Repblica Argentina, con
fecha 18/02/2002 se suscribe el Protocolo de Olivos, para la solucin de controversias en el
Mercosur el cual vino a reemplazar al Protocolo de Brasilia.
El Tratado de Asuncin desarrolla los propsitos, principios e instrumentos perseguidos por los
Estados Partes. En tal sentido el artculo 1 propicia: ...constituir un Mercado Comn, que
deber estar conformado al 31 de diciembre de 1994, el que se denominar "Mercado Comn del
Sur. Este Mercado Comn implica:
- La libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs de la
eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de
mercaderas y de cualquier otra medida equivalente.
- El establecimiento de un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn
con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de posiciones en
foros econmico-comerciales regionales e internacionales.
- La coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de
comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios,
aduanera, de transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar
condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes.
- El compromiso de los Estados Partes de armonizar sus legislaciones en las reas pertinentes,
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para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

Analizar el concepto de mercado comn excede el objeto del presente texto, por lo que basta con
decir que un mercado comn es el resultado de la sustitucin de los diversos mercados interiores
pertenecientes a los estados miembros de una unin aduanera por un nico mercado; este espacio
debe asegurar la libre circulacin y la concurrencia de mercaderas, servicios y capitales, as como
la de los trabajadores.
El Tratado de Asuncin no prev expresamente el logro de estos pasos intermedios para llegar a la
constitucin del mercado comn, s lo hace el Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin
Protocolo de Ouro Preto, que reconoce a la Unin Aduanera como etapa previa para la
conformacin de un mercado comn.
En lo relativo a la estructura Orgnica del Mercosur, el Tratado de Asuncin prevea que la
administracin y ejecucin del Tratado y de los acuerdos y decisiones que se adoptaran estaran a
cargo de dos rganos: a) Consejo del Mercado Comn, b) Grupo Mercado Comn. Estos rganos
eran de carcter provisorio hasta la finalizacin del perodo de transicin (31 de diciembre de
1994). Por tanto, el anlisis relativo a la constitucin, funciones y atribuciones de estos rganos
sern tratados en oportunidad del estudio del Protocolo de Ouro Preto, el cual establece la
estructura orgnica definitiva.
El artculo 3 del Tratado de Asuncin, si bien es muy breve, incorpora tres institutos cuyo anlisis
puede ser sumamente extenso: Articulo 3: Durante el perodo de transicin, que se extender
desde la entrada en vigor del presente Tratado hasta el 31 de diciembre de 1994, y a fin de
facilitar la constitucin del Mercado Comn, los Estados Partes adoptan un Rgimen General
de Origen, un Sistema de Solucin de Controversias y Clusulas de Salvaguardia.
Previo al anlisis del Rgimen de Origen previsto para el Mercosur, es necesario determinar el
concepto de mercadera y de origen para luego comprender el rgimen.
Conforme lo prescribe el artculo 10 de la Ley N 22415 (C.A.): 1. A los fines de este Cdigo es
mercadera todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado. 2. Se considera
igualmente a los fines de este Cdigo- como si se tratare de mercadera; a) las locaciones de
servicios y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya utilizacin o explotacin
efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio que no se suministre en condiciones
comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios; b) los derechos de autor
y derechos de propiedad intelectual.
Cuando se hace referencia al origen de la mercadera, se indica el pas o lugar geogrfico donde
dicha mercadera ha tenido nacimiento o ha sufrido una transformacin tal que puede
denominrsela sustancial, es decir que ha cambiado su naturaleza o estructura, de manera que se
distinguir esencialmente de su primitivo estado o naturaleza.
El Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de Regmenes Aduaneros
Convenio de Kyoto, 1973- define: Por pas de origen de las mercaderas, al pas en el cual las
mercaderas han sido producidas o fabricadas, segn criterios enunciados para la aplicacin del
Arancel de Aduanas, de las restricciones cuantitativas, as como de cualquier otra medida relativa a
los intercambios.
Resulta til diferenciar los conceptos de origen y procedencia de la mercadera. Mientras el
origen responde al lugar de donde es la mercadera, la procedencia implica el lugar de donde viene,
esto es, del lugar de donde ha sido expedida la mercadera hacia el pas de destino. Ambos
conceptos se diferencian claramente con un pequeo ejemplo: la fbrica alemana Audi produce
Derecho Aduanero
automviles en ese pas, por cuestiones operativas traslada los automviles hasta un puerto de
Espaa y desde all enva la mercadera con destino final a la Argentina. En su camino el buque
hace una escala en Brasil antes de llegar a destino. El origen de la mercadera es Alemania, la
procedencia es Espaa, no resultando relevante para ninguno de los conceptos el paso por otro pas
entre el lugar de expedicin y el de destino.
Cul es el objeto de determinar el origen de la mercadera? De acuerdo con el origen se establece
la aplicacin de ciertas medidas (prohibiciones, derechos antidumping, antisubvencionales,
aplicacin de cupos, etc.) o el otorgamiento de preferencias arancelarias.
En el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, fue en la Ronda Uruguay (1986-1994), en
que se aprob un Acuerdo sobre normas de origen. Este acuerdo parte de la premisa de que el
establecimiento y aplicacin de normas de origen claras y previsibles facilitan las corrientes de
comercio internacional. La Organizacin Mundial de Aduanas tambin se aboc al tema del origen
de mercaderas, para lo cual se elaboraron tres anexos al Convenio de Kyoto, Anexo D.1 relativo a
las reglas de origen; D.2 relativo a las pruebas documentales de origen; D.3 relativo al control de
las pruebas documentales de origen.
De lo expuesto surge que los temas a tratar en cuestin de origen de la mercadera son:
- Reglas de atribucin de origen.
- Documentos que acrediten el origen.
- Control de las pruebas documentales del origen.
En lo que hace a las reglas de atribucin de origen en el MERCOSUR, el Tratado de Asuncin
estableci un rgimen general de origen para regir durante el perodo de transicin, el cual es
reproducido casi textualmente en el Anexo I del Acuerdo de Complementacin Econmica (A.C.E.)
N 18. A partir del 1 de Enero de 1995, mediante las Decisiones C.M.C. N 6/94 y N 26/94,
ambas protocolizadas mediante el Octavo Protocolo Adicional al A.C.E. N 18, queda constituido
el marco regulatorio relativo al origen de la mercadera para el Mercosur.
El VIII Protocolo Adicional al A.C.E. n 18 ((Ver en: www.mercosur.org.uy)), en su Anexo prev las
reglas generales que se tendrn en cuenta para considerar a las mercaderas como originarias de
los pases signatarios. En tal sentido, establece como originarios de los pases signatarios:
1- Los productos elaborados ntegramente en el territorio de cualquiera de los
estados partes, cuando en su elaboracin fueran utilizados, nica y exclusivamente, materiales
originarios de los estados partes.
2- Los productos del reino mineral, vegetal y animal extrados, cosechados o
recolectados, nacidos y criados en su territorio, y los productos extrados fuera de sus aguas
territoriales por barcos de su bandera.
3- Los productos en cuya elaboracin se utilicen materiales no originarios de los
estados partes, cuando resulten de un proceso de transformacin, realizado en su territorio, que les
confiera una nueva individualidad por estar clasificados en la Nomenclatura Comn del Mercosur
en una posicin arancelaria distinta a los de dichos materiales. No obstante, no sern considerados
como originarios, los productos resultantes de operaciones o procesos efectuados en el territorio de
un pas signatario, cuando en dichos procesos se utilicen exclusivamente materiales o insumos que
no sean originarios de los pases signatarios y consistan solamente en montajes, ensambles,
seleccin, composicin de surtidos, etc.
4- Para los casos del punto 3 que no supongan cambios en la posicin arancelaria,
bastar que el valor CIF puerto de destino o CIF puerto martimo de los insumos extranjeros no
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exceda el 40 % del valor FOB de las mercaderas de que se trate. (CIF: Costo Seguro y Flete, FOB:
libre a bordo).
5- Los productos resultantes de ensamblajes o montajes realizados en el territorio de
un pas del Mercosur, utilizando materiales originarios de terceros pases, cuando el valor CIF
puerto de destino o CIF puerto martimo de esos materiales no exceda el 40% del valor FOB.
En lo relativo a las pruebas documentales para acreditar el origen en el Mercosur, aparece como
principal instrumento el Certificado de Origen. Siguiendo a Tosi, Certificado de Origen es aquel
documento del comercio internacional que va a acreditar el nacimiento de la mercadera amparada
por el mismo, emitido por las instituciones que designe el gobierno del estado al que
correspondiera dicho origen.
El VIII Protocolo Adicional al A.C.E. 18, en el art. 14 de su Anexo establece que el Certificado de
Origen es el documento que permite la comprobacin del origen de las mercaderas, debiendo
acompaar a las mismas.
El Certificado de Origen deber satisfacer los siguientes requisitos:
- Ser emitido por entidades certificantes habilitadas.
- Identificar las mercaderas a que se refiere.
- Indicar inequvocamente que la mercadera a la que se refiere es originaria del Estado Parte de
que se trate.
El interesado deber solicitar la emisin del Certificado de Origen precedido de una declaracin
jurada suscripta por el productor de la mercadera, en la cual se indicarn las caractersticas y
componentes del producto.
Los principales objetivos del Certificado de Origen son determinar la aplicacin de las preferencias
arancelarias ordenadas a travs de los acuerdos de complementacin econmica firmados por los
diversos pases; controlar las prohibiciones de carcter econmico y no econmico que dispongan
los respectivos estados y controlar el otorgamiento de cupos.
La emisin de los Certificados de Origen est a cargo de reparticiones oficiales a ser nominadas por
los Estados Partes, las cuales pueden delegar la emisin de los certificados de origen en otros
organismos pblicos o entidades de clase de nivel superior, que acten en jurisdiccin nacional,
estadual o provincial. Una reparticin oficial en cada Estado Parte es el responsable por el control
de la emisin de los certificados de origen. En nuestro pas el ente autorizante del gobierno es la
Secretara de Industria, Comercio y Minera, dependiente del Ministerio de Economa.
Caractersticas generales de los Certificados de Origen emitidos para el Mercosur:
- El Certificado de Origen solamente podr ser emitido a partir de la fecha de emisin de la
factura comercial correspondiente, o durante los sesenta (60) das consecutivos, siempre que no
supere los diez (10) das hbiles posteriores al embarque.
- El Certificado de Origen tendr un plazo de validez de 180 das calendario contados a
partir de la fecha de la certificacin de la entidad emisora, prorrogndose su vigencia, nicamente,
por el tiempo en que la mercadera se encuentre amparada por algn rgimen suspensivo de
importacin, que no permita alteracin alguna de la mercadera objeto de comercio.
- Se exigir la presentacin del original del Certificado de Origen. El mismo no se aceptar,
en otras versiones, en fotocopias o transmitidos por fax.
Derecho Aduanero
- El Certificado de Origen deber ser presentado ante la autoridad aduanera en formulario

confeccionado mediante cualquier procedimiento de impresin siempre que sean atendidas todas
las exigencias de medidas, formato y numeracin correlativa.
- No se aceptarn los Certificados de Origen cuando los campos no estn completos.
Asimismo, no podrn presentar tachaduras, raspaduras, correcciones o enmiendas.
- La identificacin relativa a la clasificacin de la mercadera deber ajustarse estrictamente
a los cdigos de la N.C.M. (Nomenclatura Comn del Mercosur, la cual constituye una
nomenclatura basada en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercaderas
internacional),vigentes al momento de la emisin del Certificado de Origen.
- La denominacin de la mercadera deber estar descripta en el lenguaje de la N.C.M. sin
que ello signifique exigir el ajuste estricto a textos de la nomenclatura N.C.M. La descripcin de la
factura comercial deber corresponderse, en trminos generales, con esta denominacin.
En lo que respecta al control documental de la prueba de origen, es decir, al control de los
certificados de origen, el VIII Protocolo Adicional al A.C.E. 18 establece que, en caso de existir
fundadas dudas sobre la autenticidad o veracidad de un certificado de origen, se requerir a la
reparticin oficial responsable de la verificacin y control de los certificados para que brinde
informe adicional a fin de dilucidar la cuestin planteada y aporte las pruebas adicionales que
correspondan. La reparticin responsable deber proveer las informaciones solicitadas en un plazo
no superior a 15 das hbiles, contados desde la fecha de recepcin del pedido de informe.
A fin de verificar si un bien es originario de uno de los Estados Partes, el Estado Parte importador
podr dirigir cuestionarios escritos a exportadores o productores del territorio de otro Estado
Parte; asimismo, podr solicitar realizar visitas a las instalaciones de un exportador a fin de
verificar el origen de la mercadera.
El Captulo VII del Anexo, del VIII Protocolo Adicional al A.C.E. 18 describe las conductas objeto
de sanciones, relativas a los certificados de origen. En tal sentido, el art. 23 establece que ante la
falsedad en la declaracin prevista para la emisin de un certificado de origen, ser procedente la
suspensin del exportador por un plazo de dieciocho meses para realizar operaciones en el mbito
del Mercosur, en tanto que para las entidades habilitantes para emitir certificados, podrn ser
suspendidas para la emisin de nuevos certificados por un plazo de doce meses. En caso de
reincidencia, el productor o exportador sern definitivamente inhabilitados para operar en el
Mercosur, y las entidades certificantes sern definitivamente desacreditadas para emitir
certificados de origen.
Cuando se constatare la adulteracin o falsificacin de certificados en cualquiera de sus elementos,
las autoridades competentes del pas emisor inhabilitarn al productor final y/o exportador para
actuar en el mbito del Mercosur. Esta sancin podr extenderse a la entidad certificante cuando la
autoridad competente del pas as lo estime.
Sistema de solucin de controversias

La norma bajo anlisis, es decir, el art. 3 del Tratado de Asuncin estableca la constitucin
transitoria de un sistema de solucin de controversias, el cual fue desarrollado en el Anexo III de
dicho tratado. Posteriormente, las cuestiones relativas a la solucin de controversias fueron objeto
de tratamiento por el Protocolo de Brasilia (modificado por el Protocolo Adicional de Ouro Preto);
actualmente se encuentra regulado por el Protocolo de Olivos, motivo por el cual aplazamos su
tratamiento, al momento de analizar los mismos.
Derecho Aduanero
Clusulas de salvaguardia
Como qued expuesto, el art. 3 del Tratado de Asuncin prev la posibilidad de constituir
Clusulas de Salvaguardia; debe entenderse por tal una medida excepcional, de carcter
temporario, que suele preverse en los convenios internacionales en los cuales se conceden ventajas
comerciales, especficamente cuando se otorgan preferencias arancelarias. Ante los compromisos
asumidos, estas clusulas posibilitan la suspensin del cumplimento de dichos compromisos en
caso de surgir situaciones inesperadas en el comercio internacional que podran afectar en forma
grave a las actividades econmicas del pas obligado. Funciona como una vlvula de escape que
permite eximirse transitoriamente de cumplir los compromisos. Podemos distinguir cuatro tipos
de clusulas de salvaguardia:
a) Salvaguardia por perjuicios graves, en la cual se suspende temporariamente el
cumplimiento de una obligacin arancelaria, dado un perjuicio denunciado que tiene como causal
la importacin de un producto afectado por el arancel en cuestin.
b) Salvaguardia por razones de balanza de pagos, se suspende la aplicacin del
rgimen previsto para ciertas importaciones, mediante la aplicacin de medidas de efecto
restrictivo, sobre la base de dificultades temporarias en la balanza de pagos.
c) Salvaguardias preferenciales por motivos de desarrollo, admiten la suspensin
de las obligaciones contradas para determinadas importaciones, incluidas las obligaciones
arancelarias, en razn de desarrollo, por lo que esta clusula puede ser utilizada slo para
determinadas categoras de pases.
d) Salvaguardias funcionales, en este caso se admite la suspensin del
cumplimiento de las obligaciones en base a la existencia de desequilibrios econmicos internos que
impiden al pas hacerse cargo de los compromisos de integracin, de los que la obligacin
arancelaria forma parte.
En el marco del Tratado de Asuncin, el art. 3 estableci la posibilidad de constituir clusulas de
salvaguardia slo por el perodo de transicin (hasta el 31 de diciembre de 1994). Vencido el plazo
de transicin, no se prorrog el rgimen previsto, por lo que no existe, a nivel intra-zona, la
posibilidad de aplicar clusulas de salvaguardia entre los estados miembros de Mercosur, salvo que
se apliquen los acuerdos suscriptos en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio.
A nivel extra-zona, el Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 1996 un Reglamento relativo
a la aplicacin de medidas de salvaguardia de las importaciones provenientes de pases no
miembros del Mercado Comn del Sur. Esta es una herramienta importante mediante la cual el
Mercosur puede adoptar una medida de salvaguardia para un producto como entidad nica
(Mercosur) o en nombre de uno de sus Estados Partes, si el aumento a las importaciones de un
producto daa o amenaza con daar gravemente la produccin domstica de la subregin.
Protocolo de Brasilia Sobre solucin de controversias
Reemplazando al sistema de solucin de controversias previsto por el Anexo III del Tratado de
Asuncin, con fecha 17 de diciembre de 1991, se firma el Protocolo de Brasilia, el cual entra en
vigencia a partir del 22 de abril de 1993. Este protocolo tambin revesta carcter provisorio ya que
estaba destinado a regir hasta la finalizacin del perodo de transicin (31 de diciembre de 1994)
momento a partir del cual los Estados Parte deban establecer un sistema permanente de solucin
de controversias. No obstante, antes del vencimiento del plazo acordado, mediante el Protocolo de
Ouro Preto, se decidi postergar la elaboracin de un sistema definitivo de solucin de
Derecho Aduanero
controversias, vale decir que continu vigente el sistema de solucin de controversias previsto en el
Protocolo de Brasilia con las modificaciones previstas en el Protocolo de Ouro Preto hasta el ao
2002, en que entra en vigencia el Protocolo de Olivos que regula las cuestiones de solucin de
controversia hasta nuestros das.
El Protocolo de Brasilia acotaba la utilizacin del sistema de solucin de controversias para los
casos en que se suscitaban controversias entre dos Estados Partes y que surgan con motivo de la
interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las normas del Mercosur.
Ante un conflicto estableca tres posibles mtodos de solucin: a) Negociaciones directas entre los
estados en conflicto; b) Intervencin del Grupo Mercado Comn, c) Procedimiento arbitral ante un
Tribunal Arbitral.
Ante un conflicto los estados involucrados deban procurar resolverlo, ante todo, mediante
negociaciones directas, informando al Grupo Mercado Comn sobre las gestiones que se
realizaban y sus resultados. Las negociaciones directas no podan, salvo acuerdo entre las partes,
exceder un plazo de quince (15) das a partir de la fecha en que uno de los Estados Partes planteaba
la controversia.
Si mediante las negociaciones directas no se alcanzaba un acuerdo o si la controversia fuera
solucionada slo parcialmente, cualquiera de los Estados Partes en la controversia poda someterla
a consideracin del Grupo Mercado Comn, el cual evaluaba la situacin, dando oportunidad a las
partes en la controversia para que expusieran sus respectivas posiciones.
Al trmino de este procedimiento el Grupo Mercado Comn formulaba recomendaciones a los
Estados Partes en la controversia tendiente a la solucin del diferendo. El procedimiento descrito
no poda extenderse por un plazo mayor a treinta (30) das, a partir de la fecha en que se someta la
controversia a la consideracin del Grupo Mercado Comn.
Cuando la controversia no hubiera podido solucionarse mediante la aplicacin de los
procedimientos anteriores, cualquiera de los Estados Partes en la controversia poda recurrir al
procedimiento arbitral, el cual se sustanciaba ante un Tribunal ad hoc compuesto por tres (3)
rbitros.
El Tribunal Arbitral decida la controversia sobre la base de las disposiciones del Tratado de
Asuncin, de los acuerdos celebrados en el marco del mismo, de las Decisiones del Consejo del
Mercado Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn, como as tambin de los
principios y disposiciones del derecho internacional aplicables en la materia.
El Tribunal Arbitral se expeda por escrito, mediante un laudo, en un plazo de sesenta das. El
laudo del Tribunal Arbitral se adoptaba por mayora, era fundamentado y suscrito por el Presidente
y los dems rbitros. Los laudos del Tribunal Arbitral eran inapelables, obligatorios para los
Estados Partes en la controversia, y tenan respecto de ello fuerza de cosa juzgada.
Protocolo de Olivos sobre solucin de controversias

Con fecha 18/02/2002 en la Ciudad de Olivos - Repblica Argentina se suscribe el Protocolo de
Olivos, para la solucin de controversias en el Mercosur, dicho Protocolo deroga el Protocolo de
Brasilia para la Solucin de Controversias. Mediante Ley N 25663 el Congreso Nacional sanciona
con fuerza de ley la aprobacin del Protocolo de Olivos el cual entra en vigencia en octubre de
2002.
El Protocolo de Olivos prev un sistema de solucin para controversias planteadas entre Estados
Partes, as como, para controversias planteadas entre particulares (personas fsicas o jurdicas) y
Derecho Aduanero
Estados Partes.
Controversias entre Estados Partes. El Protocolo limita su mbito de aplicacin a las
controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la interpretacin, aplicacin o
incumplimiento del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos
celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las Decisiones del Consejo del Mercado
Comn, de las Resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las Directivas de la Comisin de
Comercio del Mercosur.
Una de las innovaciones que incorpora el Protocolo es posibilitar a los Estados Partes someter las
controversias al mbito de aplicacin del propio Protocolo, o bien ante el sistema de solucin de
controversias de la Organizacin Mundial del Comercio, pudiendo optar por uno u otro foro a
eleccin de la parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia podrn, de
comn acuerdo, convenir el foro. Una vez iniciado un procedimiento de solucin de controversias
en uno de los foros, ninguna de las partes podr recurrir a los mecanismos establecidos en los otros
foros respecto del mismo objeto.
El primero de los mecanismos previstos por el Protocolo para la solucin de controversias entre
Estados Partes es el denominado: negociaciones directas, en el cual los Estados Partes en una
controversia procurarn resolverla, ante todo, mediante negociaciones directas entre s. Dichas
negociaciones no podrn, salvo acuerdo entre las partes en la controversia, exceder un plazo de
quince das a partir de la fecha en que una de ellas le comunic a la otra la decisin de iniciar la
controversia.
Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo o si la controversia fuere
solucionada slo parcialmente, los Estados Partes en la controversia cuentan con dos posibles
opciones: por un lado, iniciar directamente el procedimiento ante un tribunal arbitral Ad-Hoc, de
lo contrario optar (de comn acuerdo) por someter la controversia a consideracin del Grupo
Mercado Comn. En este ltimo caso, el Grupo Mercado Comn evaluar la situacin, dando
oportunidad a las partes en la controversia para que expongan sus respectivas posiciones. La
controversia tambin podr ser llevada a la consideracin del Grupo Mercado Comn si otro
estado, que no sea parte en la controversia, requiriera justificadamente tal procedimiento al
trmino de las negociaciones directas.
El Grupo Mercado Comn formular recomendaciones que, de ser posible, sern expresas y
detalladas tendientes a la solucin del diferendo. El procedimiento ante el GMC no podr
extenderse por un plazo superior a treinta (30) das a partir de la fecha de la reunin en que la
controversia fue sometida a consideracin del mismo.
En lo que respecta al Procedimiento Arbitral Ad Hoc, el Protocolo prev que, cuando la
controversia no hubiera podido solucionarse conforme a los procedimientos antes descriptos,
cualquiera de los Estados Partes en la controversia podr recurrir al procedimiento arbitral. Dicho
procedimiento arbitral se sustanciar ante un Tribunal Ad Hoc compuesto por tres (3) rbitros, de
los cuales cada Estado Parte en la controversia designar uno titular y uno suplente. El rbitro
Presidente y su suplente sern designados por los Estados Partes en la controversia de comn
acuerdo, adems no podrn ser nacionales de los Estados partes en la controversia. Si no hubiere
acuerdo entre los Estados Partes para elegir el tercer rbitro, la Secretara Administrativa del
Mercosur, a pedido de cualquiera de ellos, proceder a designarlo por sorteo, excluyendo a los
nacionales de los Estados Partes en la controversia.
Los Estados Partes en la controversia designarn sus representantes ante el Tribunal Arbitral Ad
Hoc y podrn tambin designar asesores para la defensa de sus derechos.
El objeto de la controversia quedar determinado por los escritos de presentacin y de respuesta
presentados ante el Tribunal Arbitral Ad Hoc, sin que pueda ser ampliado posteriormente.
Derecho Aduanero
El Tribunal Arbitral Ad Hoc dictar el laudo en un plazo de sesenta (60) das, prorrogables por
decisin del Tribunal por un plazo mximo de treinta (30) das, contado a partir de la
comunicacin efectuada por la Secretara Administrativa del Mercosur a las partes y a los dems
rbitros, informando la aceptacin por el rbitro Presidente de su designacin.
El Protocolo prev un Procedimiento de Revisin, por el cual las partes en la controversia
podrn presentar un recurso de revisin al Tribunal Permanente de Revisin, contra el laudo
del Tribunal Arbitral Ad Hoc en un plazo no superior a quince (15) das a partir de la notificacin
del mismo.
El Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por cinco (5) rbitros, cada Estado Parte del
Mercosur designar un (1) rbitro y su suplente por un perodo de dos (2) aos, el quinto rbitro
ser elegido por unanimidad de los Estados Partes.
Los integrantes del Tribunal Permanente de Revisin, una vez que acepten su designacin, debern
estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los convoque. Cuando la controversia
involucre a dos Estados Partes, el Tribunal estar integrado por tres rbitros, dos de ellos sern
nacionales de cada Estado Parte en la controversia y el tercero, que ejercer la presidencia se
designar, mediante sorteo entre los rbitros restantes que no sean nacionales de los Estados
Partes en la controversia.
La otra parte en la controversia tendr derecho a contestar el recurso de revisin interpuesto,
dentro del plazo de quince (15) das de notificada la presentacin de dicho recurso.
El Tribunal Permanente de Revisin se pronunciar sobre el recurso en un plazo mximo de
treinta (30) das contados a partir de la presentacin de la contestacin a que hace referencia el
numeral anterior o del vencimiento del plazo para la sealada presentacin, segn sea el caso.
El Tribunal Permanente de Revisin podr confirmar, modificar o revocar los fundamentos
jurdicos y las decisiones del Tribunal Arbitral Ad Hoc. El laudo del Tribunal Permanente de
Revisin ser definitivo y prevalecer sobre el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc.
Los laudos del Tribunal Arbitral Ad Hoc y los del Tribunal Permanente de Revisin se adoptarn
por mayora, sern obligatorios para los Estados Partes en la controversia y tendrn fuerza de cosa
juzgada. Los laudos del Tribunal Permanente de Revisin son inapelables. La sede del Tribunal
Permanente de Revisin ser la ciudad de Asuncin. Los Tribunales Arbitrales Ad Hoc podrn
reunirse en cualquier ciudad de los Estados Parte del Mercosur.
Reclamos de Particulares. Este sistema se aplicar a los reclamos efectuados por particulares
(personas fsicas o jurdicas) con motivo de la sancin o aplicacin, por cualquiera de los Estados
Partes, de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de
competencia desleal, en violacin del Tratado de Asuncin, del Protocolo de Ouro Preto, de los
protocolos y acuerdos celebrados en el marco del Tratado de Asuncin, de las decisiones del
Consejo del Mercado Comn, de las resoluciones del Grupo Mercado Comn y de las directivas de
la Comisin de Comercio del Mercosur.
Los particulares afectados formalizarn los reclamos ante la Seccin Nacional del Grupo Mercado
Comn del Estado Parte donde tengan su residencia habitual o la sede de sus negocios. Debern
aportar elementos que permitan determinar la verosimilitud de la violacin y la existencia o
amenaza de un perjuicio, para que el reclamo sea admitido.
La Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn que haya admitido el reclamo deber entablar
consultas con la Seccin Nacional del Grupo Mercado Comn del Estado Parte al que se atribuye la
violacin a fin de buscar una solucin inmediata a la cuestin planteada. Dichas consultas se
tendrn por concluidas automticamente y sin ms trmite si la cuestin no hubiere sido resuelta
Derecho Aduanero
en el plazo de quince (15) das contados a partir de la comunicacin del reclamo al Estado Parte al
que se atribuye la violacin, salvo que las partes hubieren decidido otro plazo.
Finalizadas las consultas sin que se hubiera alcanzado una solucin, la Seccin Nacional del Grupo
Mercado Comn elevar el reclamo sin ms trmite al Grupo Mercado Comn.
Recibido el reclamo, el Grupo Mercado Comn evaluar los fundamentos sobre los que bas su
admisin la Seccin Nacional. Si concluyere que no estn reunidos los requisitos necesarios para
darle curso, rechazar el reclamo sin ms trmite. Si el Grupo Mercado Comn no rechazare el
reclamo, ste se considerar aceptado. En este caso el Grupo Mercado Comn proceder de
inmediato a convocar a un grupo de expertos, que deber emitir un dictamen acerca de su
procedencia en el trmino improrrogable de treinta (30) das contados a partir de su designacin.
El grupo de expertos estar compuesto por tres (3) miembros designados por el Grupo Mercado
Comn. El grupo de expertos elevar su dictamen al Grupo Mercado Comn. Si en dictamen
unnime se verificare la procedencia del reclamo formulado en contra de un Estado Parte,
cualquier otro Estado Parte podr requerirle la adopcin de medidas correctivas o la anulacin de
las medidas cuestionadas. Recibido el dictamen que considere improcedente el reclamo por
unanimidad, el Grupo Mercado Comn dar de inmediato por concluido el mismo en el mbito del
presente captulo.
Transaccin o desistimiento. En cualquier etapa de los procedimientos, la parte que present
la controversia o el reclamo podr desistir de los mismos, o las partes involucradas podrn llegar a
una transaccin, dndose por concluida la controversia o el reclamo en ambos casos.
Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin Protocolo de Ouro Preto sobre

estructura institucional del Mercosur
Ingresando al anlisis del Protocolo de Ouro Preto, surge que el mismo responde al compromiso
de las partes firmantes del Tratado de Asuncin, que en su art. 18 estableca que antes del 31 de
diciembre de 1994, los Estados Partes convocaran una reunin con el objeto de determinar la
estructura institucional definitiva de los rganos de administracin del Mercado Comn.
El Protocolo de Ouro Preto introduce modificaciones de importancia al Tratado de Asuncin.
Reemplaza el captulo dedicado a la estructura institucional y determina nuevos rganos,
precisando las funciones y competencias de cada uno. Adems, otorga personalidad jurdica de
Derecho Internacional al Mercosur, precisa las fuentes jurdicas del Mercosur y procura asegurar la
aplicabilidad interna de las medidas adoptadas por sus rganos decisorios.
En lo que respecta a la estructura institucional u orgnica del Mercosur, a partir del Protocolo de
Ouro Preto la estructura institucional del Mercosur queda constituida por seis rganos:
- El Consejo del Mercado Comn (CMC)

- El Grupo Mercado Comn (GMC)
- La Comisin de Comercio del Mercosur (CCM)
Derecho Aduanero
- La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC)

- El Foro Consultivo Econmico-Social (FCES)
- La Secretara Administrativa del Mercosur (SAM).
El Consejo del Mercado Comn es el rgano superior del Mercosur al cual incumbe la
conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de decisiones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos establecidos por el Tratado de Asuncin. El CMC est integrado por
los Ministros de Relaciones Exteriores y por los Ministros de Economa, o sus equivalentes, de los
Estados Partes.
El CMC se rene todas las veces que lo estime oportuno, debiendo hacerlo por lo menos una vez
por semestre con la participacin de los Presidentes de los Estados Partes.
Entre otras, son funciones y atribuciones:
a- Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados
en su marco.
b- Formular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado comn.
c- Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur.
El CMC se pronuncia mediante decisiones, las que son obligatorias para los Estados Partes.
El Grupo Mercado Comn es el rgano ejecutivo del Mercosur, est integrado por cuatro
miembros titulares y cuatro miembros alternos por pas, designados por los respectivos gobiernos,
entre los cuales deben constar obligatoriamente representantes de los ministerios de relaciones
exteriores, de los ministerios de economa (o equivalentes) y de los bancos centrales. El GMC es
coordinado por los ministerios de relaciones exteriores.
Entre otras, son funciones y atribuciones del GMC:
a - Velar, dentro de los lmites de su competencia por el cumplimiento del Tratado de
Asuncin, de sus Protocolos y de los acuerdos firmados en su marco.
b- Proponer proyectos de decisin al Consejo del Mercado Comn.
c- Tomar las medidas necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el
Consejo del Mercado Comn.
El GMC se pronuncia mediante resoluciones, las que son obligatorias para los Estados Partes.
La Comisin de Comercio del Mercosur, es el rgano encargado de asistir al Grupo Mercado
Comn y le compete velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn
acordados por los Estados Partes para el funcionamiento de la unin aduanera.
La CCM est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro miembros alternos por cada Estado
Parte y es coordinada por los ministerios de relaciones exteriores. Se rene por lo menos una vez al
mes o siempre que le fuera solicitado por el Grupo Mercado Comn o por cualquiera de los Estados
Partes.
Son funciones y atribuciones de la CCM, entre otras:
Derecho Aduanero
a- Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-Mercosur

y con terceros pases, organismos internacionales y acuerdos de comercio.
b- Considerar y pronunciarse sobre las solicitudes presentadas por los Estados Partes con
respecto a la aplicacin y al cumplimiento del arancel externo comn y de los dems instrumentos
de poltica comercial comn.
c- Tomar decisiones vinculadas a la administracin y aplicacin del arancel externo comn
y de los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes.
La CCM se pronuncia mediante directivas o propuestas. Las Directivas son obligatorias para los
Estados Partes.
Adems de las funciones y atribuciones establecidas, corresponder a la CCM considerar las
reclamaciones presentadas por las Secciones Nacionales de la Comisin de Comercio del Mercosur,
originadas por los Estados Partes o en demandas de particulares - personas fsicas o jurdicas -,
relacionadas con las situaciones previstas en los artculos 1 25 del Protocolo de Brasilia, cuando
estuvieran dentro de su rea de competencia.
La Comisin Parlamentaria Conjunta es el rgano representativo de los Parlamentos de los
Estados Partes en el mbito del Mercosur; est integrada por igual nmero de parlamentarios
representantes de los Estados Partes; los integrantes de la CPC sern designados por los
respectivos Parlamentos nacionales, de acuerdo con sus procedimientos internos. Este rgano
procurar acelerar los procedimientos internos correspondientes en los Estados Partes para la
pronta entrada en vigor de las normas emanadas de los rganos del Mercosur.
El Foro Consultivo Econmico-Social es el rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales y est integrado por igual nmero de representantes de cada Estado Parte.
Tiene funcin consultiva y se manifiesta mediante recomendaciones al Grupo Mercado Comn.
La Secretara Administrativa del MERCOSUR. El Mercosur cuenta con una Secretara
Administrativa como rgano de apoyo operativo. Es responsable de la prestacin de servicios a los
dems rganos del Mercosur y tiene sede permanente en la ciudad de Montevideo.
La SAM desempea las siguientes actividades:
a- Servir como archivo oficial de la documentacin del Mercosur.
b- Realizar la publicacin y la difusin de las normas adoptadas en el marco del Mercosur.
c- Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del Consejo del Mercado Comn, del
Grupo Mercado Comn y de la Comisin de Comercio del Mercosur.
La SAM se encuentra a cargo de un director, quien tiene la nacionalidad de uno de los Estados
Partes; es electo por el Grupo Mercado Comn en forma rotativa previa consulta a dichos estados y
es designado por el Consejo del Mercado Comn. Tiene mandato de dos aos y est prohibida la
reeleccin.
Acuerdo de Recife sobre control integrado en frontera Protocolo Adicional

reglamentario del Acuerdo de Recife
Con la finalidad de establecer medidas tcnicas y operativas que regulen los controles integrados en
Derecho Aduanero
zonas de frontera entre los pases signatarios, en el mes de Junio de 2000 se suscribi el Acuerdo
de alcance parcial para la facilitacin de comercio, concertado entre la Repblica Argentina, la
Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay,
denominado Acuerdo de Recife.
En una primera parte el Acuerdo desarrolla una serie de conceptos que son base para el desarrollo
posterior. En tal sentido distingue entre Pas Sede entendiendo por tal al pas en cuyo territorio
se encuentra el rea de Control Integrado y el Pas Limtrofe siendo el pas vinculado por un
punto de frontera con el Pas Sede. Relacionado con los criterios expuestos, a los fines del Acuerdo
se entiende por Control Integrado la actividad realizada en uno o ms lugares, utilizando
procedimientos administrativos y operativos compatibles y similares en forma secuencial y,
siempre que sea posible, simultnea, por los funcionarios de los distintos organismos que
intervienen en el control. Se entiende por rea de Control Integrado la parte del territorio
del Pas Sede, incluidas las instalaciones donde se realiza el Control Integrado por parte de los
funcionarios de dos pases.
Los funcionarios competentes de cada pas ejercen en el rea de Control Integrado, sus respectivos
controles aduaneros, migratorios, sanitarios y de transporte. Para tal fin la jurisdiccin y la
competencia de los organismos y funcionarios del Pas Limtrofe se consideran extendidas a dicha
rea.
El Pas Sede se obliga a prestar su cooperacin para el pleno ejercicio de todas las funciones ya
mencionadas y, en especial, el traslado de personas y bienes hasta el lmite internacional a fin de
que se sometan a las leyes y a la jurisdiccin de los tribunales del Pas Limtrofe, cuando sea el
caso.
Los organismos de cada pas estn facultados a recibir, en el rea de Control Integrado, los
importes correspondientes a los impuestos, tasas y otros gravmenes, de conformidad con la
legislacin vigente en cada pas.
A los fines del presente texto de estudio, resulta especialmente relevante lo dispuesto por el
Acuerdo en relacin a los funcionarios actuantes en el rea de Control Integrado. En ese marco, el
Acuerdo dispone que las autoridades del Pas Sede suministrarn a los funcionarios del Pas
Limtrofe, para el ejercicio de sus funciones, la misma proteccin y ayuda que a sus propios
funcionarios.
En lo que hace a los delitos e infracciones cometidos por los funcionarios en las reas
de control integrado, el Acuerdo distingue entre la comisin de infracciones y delitos en ocasin
del ejercicio de sus funciones de los delitos e infracciones comunes. Los funcionarios que cometan
delitos en el rea de Control Integrado, en ejercicio o con motivo de sus funciones, sern sometidos
a los tribunales de su pas y juzgados por sus propias leyes. El mismo criterio se utiliza para el caso
de los funcionarios que cometan infracciones en el rea de Control Integrado en ejercicio de sus
funciones, violando reglamentaciones de su pas, sern sancionados conforme las disposiciones
administrativas de ese pas.
Los funcionarios que incurran en delitos o infracciones no relativas a sus funciones, sern
sometidos a las leyes y tribunales del pas donde aqullos fueron cometidos.
Durante el ao 1993, se elev una Propuesta de Protocolo Adicional Reglamentario del Acuerdo de
Recife sobre Procedimientos Operativos a fin de instrumentar los aspectos de procedimiento a los
cuales debern ajustarse con los organismos intervinientes en las reas de controles integrados. En
ese marco se aprob el Protocolo Adicional Reglamentario del Acuerdo de Recife sobre
Procedimientos Operativos.
Derecho Aduanero
Este reglamento establece disposiciones relativas a los controles aduaneros a realizar por los
funcionarios en el rea de control integrado que se refieren a:
- Los regmenes aduaneros que regulan la salida y entrada de mercaderas.
- Los despachos de exportacin e importacin de mercaderas por el rgimen especial de
comercio o trfico fronterizo.
- El egreso e ingreso de vehculos particulares o privados y de transporte de pasajeros y de
mercaderas, incluido el trnsito vecinal.
- El equipaje acompaado de viajeros.
Los Estados Partes podrn aplicar criterios de control selectivo respecto de las mercaderas
sometidas a despacho, tanto en el rgimen de exportacin como de importacin.
En las operaciones de exportacin e importacin de mercaderas por el rgimen especial de
comercio o trfico fronterizo, se establece que: la registracin y habilitacin de las personas
beneficiarias de este rgimen se realizar conforme a la legislacin vigente en los Estados Partes.
En el egreso e ingreso de vehculos particulares se establece que la registracin y el control
aduanero del egreso e ingreso se ejercern en el rea de Control Integrado por parte de los
funcionarios aduaneros del pas de salida y del pas de entrada, en su respectivo orden.
En el egreso e ingreso de medios de transporte de pasajeros y de mercaderas se establece que los
medios de transporte ocasionales de personas y mercaderas debern contar con la habilitacin
correspondiente para la prestacin de dichos servicios, expedida por las oficinas competentes de
los Estados Parte. Los medios de transporte regulares de pasajeros y mercaderas que cuenten con
la habilitacin correspondiente expedida por la oficina competente de los Estados Parte, podrn
egresar e ingresar bajo el rgimen de exportacin y admisin temporaria, sin necesidad de solicitud
ni otorgamiento de garanta alguna.
En el rgimen de equipaje acompaado de los viajeros o turistas se implementar la utilizacin de
sistemas de control selectivo, adaptados a las caractersticas estructurales y operacionales de las
reas de Control Integrado. Las verificaciones de mercaderas y vehculos que ingresen al rea de
control integrado, si es posible, sern realizadas simultneamente, por los funcionarios all
destacados, sin perjuicio de aplicar las legislaciones vigentes en cada Estado Parte y bajo el
principio de intervencin previa del pas de salida.
Ley N 22415 Cdigo Aduanero

El Cdigo Aduanero, puesto en vigencia por la Ley N 22.415 (publicado en el Boletn Oficial
23/3/81) y reglamentado por el Decreto N 1001/82 y sus modificaciones, tiene por finalidad
regular todos los institutos que conforman el ordenamiento aduanero de base.
El Cdigo Aduanero fue redactado con la finalidad de elaborar un cuerpo normativo organizado,
armnico y moderno que regulara en forma sistemtica la materia aduanera. La labor fue
encomendada por la entonces Secretara de Estado de Hacienda de la Nacin a una Comisin
Redactora, conformada por notables especialistas en la materia. Luego de ms de tres aos de
trabajo obtuvieron un extenso cuerpo jurdico aprobado como Ley N 22.415.
El cdigo tiene por objeto regular todos los institutos que conforman el ordenamiento aduanero de
base; con este alcance vino a sustituir las ya centenarias Ordenanzas de Aduana (Ley N 810 con
Derecho Aduanero
sus 1.079 artculos) y la denominada Ley de Aduana del ao 1962 (que contaba con ms de 212
artculos).
Revisando nuestra historia, podemos afirmar que la legislacin aduanera nacional se desarroll
como un verdadero sistema jurdico con la sancin el 16 de agosto de 1866 de las primeras
Ordenanzas de Aduana (Ley N 180) elaboradas por don Cristbal Aguirre, funcionario altamente
calificado y especializado, quien en se momento se desempeaba como Administrador de la
Aduana de Buenos Aires. Diez aos despus, una comisin presidida por el propio Aguirre propuso
algunas modificaciones, lo que determin el dictado de la Ley N 810, que sancion el 30 de
septiembre de 1876 las nuevas Ordenanzas de Aduana. El solo hecho de que gran parte de sus
disposiciones continuaron en vigencia hasta el ao 1981, puso de manifiesto el gran mrito de ese
primer cuerpo jurdico aduanero nacional.
No obstante, es menester advertir que las Ordenanzas de Aduana, como no poda ser de otro modo,
tuvieron en cuenta el comercio exterior tal como se desarrollaba hace ms de cien aos. En el plano
operativo, cabe recordar que el trfico areo era entonces inexistente. Por ese entonces la mayora
del trfico martimo y fluvial se efectuaba an con buques a vela o a vapor y por esa razn el puerto
de Buenos Aires careca de muelles. No pudo considerarse la velocidad que el trfico de
mercaderas adquiri, la utilizacin generalizada de contenedores, la creacin de buques con
diseos especiales: portabarcazas (lash), portacontenedores, tanques, graneleros, etc. No pudo
contemplar la existencia de impuestos de equiparacin de precios ni derechos antidumping o
compensatorios, la existencia o la creacin de reas francas y de reas aduaneras especiales, no
regularon ciertos institutos aduaneros de utilizacin permanente en la actualidad, tales como la
importacin temporaria, la exportacin temporaria y el drawback (Draw-back: rgimen fiscal
consistente en la devolucin al exportador, por parte del Fisco de los derechos pagados para la
importacin a consumo de mercaderas que se aplicarn en un proceso de transformacin o
produccin industrial, que luego sern exportadas) que facilitan trficos de perfeccionamiento, as
como los reintegros y reembolsos. Tampoco regularon el instituto del trnsito aduanero.
Con posterioridad a la sancin de las Ordenanzas de Aduana, la legislacin aduanera fue
conformndose mediante el dictado de distintas leyes que, al responder a necesidades
circunstanciales e inspirarse en principios y filosofas econmicas distintas, determinaron la
creacin y coexistencia de una gran cantidad de pequeos sistemas o cuerpos legales dispersos y
carentes de todo sentido orgnico. Parte de esas disposiciones posteriores se reagruparon en la Ley
N 11.281, conocida como Ley de Aduana.
La necesidad de lograr una armonizacin de las legislaciones aduaneras entre los pases determin
la elaboracin de tres Convenciones Internacionales con fecha 15 de diciembre de 1950; una
atinente a la Nomenclatura Arancelaria, otra sobre el valor en aduana de la mercadera, y una
tercera que crea un organismo internacional especializado en cuestiones aduaneras: el Consejo de
Cooperacin Aduanera, con sede en la ciudad de Bruselas. Este prestigioso organismo, luego se
transform en la Organizacin Mundial de Aduanas (O.M.A.), que cuenta actualmente con
numerosos Estados miembros, entre los cuales figura nuestro pas (Ley N 17.587), y ha realizado y
publicado, desde su creacin, un conjunto de estudios (Estudios comparados de los mtodos
aduaneros). Por otra parte, ha elaborado una serie de convenciones, recomendaciones y
resoluciones, debindose destacar por su importancia la Convencin concerniente a la
armonizacin y simplificacin de los regmenes aduaneros (Convencin de Kyoto - del 18 de mayo
de 1973- segn se la denomina usualmente) con sus anexos incorporados.
La Comisin Redactora tuvo en cuenta para la elaboracin del proyecto de Cdigo Aduanero los
antecedentes nacionales y extranjeros precedentemente mencionados.
Como ha quedado expuesto, el Cdigo Aduanero tiene por finalidad regular todos los institutos que
conforman el ordenamiento aduanero de base, es por ello que resulta un cuerpo normativo
bastante extenso y detallado, cuenta con un Ttulo Preliminar y 16 Secciones, y cada una con sus
Derecho Aduanero
ttulos y captulos. A lo largo del Cdigo Aduanero se regulan las cuestiones relativas al mbito
espacial de aplicacin y se definen los conceptos de importacin, exportacin, mercaderas y
servicios. Asimismo, regula sobre los sujetos que intervienen en las operaciones de importacin y
exportacin y las facultades de contralor de la Aduana.
El Cdigo Aduanero regula detalladamente los distintos regmenes previstos, tanto para la
importacin como para la exportacin de mercaderas, y determina las prohibiciones a las
importaciones y a las exportaciones.
Se legisla sobre los distintos Derechos, Tributos y Tasas que alcanzan a las operaciones de
importacin y exportacin, as como tambin determina los sujetos obligados, deudores y dems
responsables, y las causas de extincin de las obligaciones tributarias. Asimismo, se regula sobre
los estmulos previstos para las Exportaciones.
Una parte sustancial del Cdigo Aduanero es la relativa a las Disposiciones Penales, en esa
seccin se definen y tipifican los delitos aduaneros y las infracciones aduaneras, estableciendo las
conductas que son reprimidas y las penas correspondientes. Asimismo, desarrolla las disposiciones
generales que debern tenerse en cuenta para la aplicacin de la normativa penal. ntimamente
vinculada con las disposiciones penales estn las relativas a los Procedimientos que desarrollan
todos los aspectos relativos a los procedimientos que debern observar, tanto el servicio aduanero
como el usuario aduanero en lo atinente a la aplicacin de penas derivadas de delitos o infracciones
aduaneras.
El Cdigo Aduanero ha sido objeto de una importante reforma por medio de la Ley N 25986
(publicada en el Boletn Oficial el 05/01/2005). En forma genrica, puede decirse que la reforma
ha dotado de mayores facultades de control al servicio aduanero, endureciendo la posicin ante la
comisin de infraccin y delitos aduaneros, a partir del incremento de las penas previstas
anteriormente. Asimismo, actualiza los montos de los valores en plaza de las mercaderas, los
cuales son base para el clculo de las penas previstas para delitos e infracciones.
Incorpora la posibilidad de la declaracin verbal en los casos en que los regmenes especiales as lo
prevean, e incorpora los mtodos informticos o magnticos para practicar las declaraciones
comprometidas, reflejando de este modo los avances en la tecnologa que, mediante el Sistema
Informtico Mara, hace tiempo se utiliza en la operatoria aduanera. ((Usted puede consultar la
normativa citada en los sitios www.infoleg.gov.ar, www.afip.gov.ar))
1.2.3 Presupuestos bsicos

Dentro de los presupuestos bsicos, corresponde desarrollar tres conceptos: territorio
aduanero, mercadera, importacin y exportacin.
Atento que hay toda una unidad dedicada a la importacin y exportacin, basta con adelantar que,
el criterio tenido en cuenta por el Cdigo Aduanero para definir la importacin y exportacin tiene
como base el hecho material de que la mercadera atraviese la frontera o lnea demarcadora del
territorio aduanero, sin que interese la forma en que ese hecho se haya producido. Este criterio se
refleja en el artculo 9 del Cdigo Aduanero, entendiendo por importacin la introduccin de
cualquier mercadera a un territorio aduanero, mientras define a la exportacin como la extraccin
de cualquier mercadera de un territorio aduanero.
De lo expuesto, surge que la importacin y exportacin son un simple hecho jurdico que puede ser
producido por la naturaleza (por ejemplo, animales que ingresan al territorio aduanero por sus
Derecho Aduanero
propios medios) o por el hombre y, en este ltimo caso, ser un acto lcito (por ejemplo, la
mercadera que es liberada a plaza, luego del control aduanero) o ilcito (por ejemplo, la
mercadera introducida de contrabando).
En relacin al concepto de Mercadera, el Cdigo Aduanero en el artculo 10 define mercadera
como: ...todo objeto que fuere susceptible de ser importado o exportado. Este
concepto incluye todo objeto apto para ser trasladado fsicamente, sea susceptible de apreciacin
econmica o no.
Para el derecho aduanero si los bienes son importados o exportados como consecuencia de una
venta, donacin, simple remisin, traslado, etc., le resulta irrelevante, ya que su objeto de
regulacin es el trfico fsico de mercaderas a travs de los lmites territoriales.
En consecuencia, comprende a los bienes materiales o tangibles, pero tambin a los inmateriales,
caso de la energa elctrica que se exporta a Bolivia.
El concepto de mercadera se complementa con el artculo 11 del C.A., el cual prescribe que es
mercadera si est contemplada y tiene una Nomenclatura en el Sistema Armonizado.
Todo lo que se importe o exporte est sujeto al control aduanero. Por lo tanto cualquier cosa puede
ser susceptible de imposicin en las operaciones de importacin o exportacin o directamente
someterse a determinados regmenes de prohibiciones, de acuerdo al criterio del legislador, los
cuales obedecen a mltiples factores como ser econmicos, polticos, de orden pblico, morales,
sanitarios, etc.
Mediante ley 25.063, se modific en forma aislada el art. 10 del Cdigo Aduanero con el siguiente
agregado: ...2. Se consideran igualmente -a los fines de este Cdigo- como si se tratare de
mercadera: a) las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el exterior, cuya
utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas, excluido todo servicio que no se
suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de
servicios; b) los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual.
1.3 Territorio Aduanero

Se entiende por territorio aduanero, al mbito terrestre, acutico y areo sometido a la soberana
de la Nacin Argentina, as como tambin en los enclaves constituidos a su favor, en el que se
aplica un mismo sistema arancelario y un mismo rgimen de prohibiciones econmicas a las
importaciones y exportaciones. Se entiende por rgimen arancelario al sistema mediante el cual el
estado grava con tributos la importacin y exportacin de mercaderas. En lo relativo a las
prohibiciones de carcter econmico, el C.A. en la Seccin VII, Captulo 1 artculos 608 a 630
establece el rgimen de prohibiciones a las importaciones y a las exportaciones.
Dentro de un mismo pas pueden existir varios territorios aduaneros en los cuales se aplican
legislaciones aduaneras diferentes. Por ejemplo, en nuestro pas existe un Territorio Aduanero
General, que es el que cubre el territorio continental; un Territorio Aduanero Especial o rea
Aduanera Especial, que se limita a la Isla Grande de Tierra del Fuego. Pero tambin un territorio
aduanero puede estar constituido por varios pases, como por ejemplo los pases que integran la
Comunidad Econmica Europea (C.E.E.). Es importante destacar que el concepto de territorio
aduanero es distinto del concepto de territorio poltico o de territorio soberano.
Derecho Aduanero
1.3.1 Clases
Territorio Aduanero General
El Cdigo Aduanero en el artculo 2, inciso 2, lo define como ... aquel en el cual es aplicable el
sistema general arancelario y de prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las
exportaciones.
Territorio Aduanero Especial o rea Aduanera Especial

Segn lo dispone el Cdigo Aduanero en su artculo 2 inciso 3 el territorio aduanero especial o
rea aduanera especial es aquel en el cual es aplicable un sistema especial arancelario y de
prohibiciones de carcter econmico a las importaciones y a las exportaciones. Estos territorios o
reas aduaneras especiales deben ser establecidos por ley, de acuerdo con lo normado por el
artculo 601 del Cdigo Aduanero. En la actualidad slo existe un rea aduanera especial que est
constituida por la Isla Grande de Tierra del Fuego, segn lo dispuso la Ley N 19.640 (publicado en
el Boletn Oficial 16/05/72).
mbitos que no constituyen territorio aduanero

El Cdigo Aduanero en su artculo 3 enuncia los mbitos que no constituyen territorio
aduanero:
a) El mar territorial argentino y los ros internacionales.
b) Las reas francas.
c) Los exclaves.
d) Los espacios areos.
e) El lecho y el subsuelo submarinos nacionales.
Mar territorial argentino y los ros internacionales
El Cdigo Civil en el artculo 2340 expresa que: ...quedan comprendidos entre los bienes pblicos:
1. Los mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua ....
Por otra parte la Ley N 17.094 en el artculo 1 dispone que la soberana de la Nacin Argentina
se extiende al mar adyacente a su territorio hasta una distancia de doscientas millas marinas,
medidas desde la lnea de las ms bajas mareas, salvo en los casos de los golfos de San Matas,
Nuevo y San Jorge, en que se medirn desde la lnea que une los cabos que forman su boca.
Por convenciones internacionales, se ha admitido que los estados dispongan de una lnea
Derecho Aduanero
imaginaria a cierta distancia de sus costas y que ello se tome como lmite de las fronteras martimas
de cada pas; ese mbito se denomina mar territorial.
Durante el ao 1982, se firma la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
establecindose el rgimen jurdico sobre los espacios martimos, suscripto por Argentina en 1984,
aprobada por Ley N 24.543 (publicada en Boletn Oficial 25-10-1995).
La citada Convencin determina que todo Estado tiene derecho a establecer la extensin de su
Mar Territorial adyacente hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas a contar desde
la lnea de baja marea, y en el cual realizar un pleno ejercicio de su soberana. Contigua al Mar
Territorial, est la Zona Contigua que no se podr extender ms all de las 24 millas marinas
en las cuales el estado ribereo tiene facultades de fiscalizacin para prevenir la comisin de ilcitos
aduaneros, fiscales, de emigracin o sanitarios y hasta una distancia de 200 millas marinas se
extiende la denominada Zona Econmica Exclusiva sobre la cual el Estado ribereo tiene
soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y administracin de los
recursos.
Respecto de los ros, stos suelen clasificarse en nacionales e internacionales. Los nacionales son
los que nacen, circulan y mueren en el territorio de un solo Estado. Los internacionales son los que
recorren el territorio de diversos Estados y sirven de lmite fronterizo a dos o ms Estados.
La navegacin en los ros nacionales depende de la legislacin interna; la nuestra garantiza la libre
navegacin de sus ros interiores a los buques de todas las banderas, con sujecin a los reglamentos
pertinentes (Constitucin Nacional, art. 26). Los ros internacionales suelen regirse por tratados
entre las naciones que limita; tal el caso del Ro de la Plata que, en la actualidad, se rige por el
Tratado del Ro de la Plata y su Frente Martimo, de 1973.
Zona Franca
El rgimen que establece la existencia de las reas francas merece un tratamiento ms extenso, que
ser motivo de estudio detallado en esta situacin profesional.
Los exclaves
El artculo 4 del C.A. define al enclave como el mbito sometido a la soberana de otro Estado, en
el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera
de otro Estado. El concepto opuesto al enclave es el exclave, definido en el apartado 2 del artculo
4 del C.A. el cual entiende por exclave al mbito sometido a la soberana de la Nacin Argentina, en
el cual, en virtud de un convenio internacional, se permite la aplicacin de la legislacin aduanera
de otro Estado.
Espacio areo
Con relacin al espacio areo corresponde aplicar el mismo rgimen jurdico aduanero que el de su
mbito subyacente.
El lecho y el subsuelo submarino nacionales
El lecho y el subsuelo submarinos, si bien se encuentran sometidos a soberana nacional no
constituyen territorio aduanero, sino un mbito especial con un tratamiento particular. El artculo
Derecho Aduanero
2 de la Ley N 17.094 establece que la soberana de la Nacin Argentina se extiende asimismo al

lecho del mar y al subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a su territorio, hasta una
profundidad de doscientos metros o ms all de este lmite, hasta donde la profundidad de las
aguas suprayacentes permita la explotacin de los recursos naturales de dichas zonas.
1.3.2 Control
A los fines del correcto desarrollo de las tareas de control, el Cdigo Aduanero establece una
divisin del Territorio Aduanero en las siguientes zonas:
Zona primaria
Conforme el artculo 5 del C.A. zona primaria es aquella parte del territorio aduanero habilitada
para la ejecucin de operaciones aduaneras o afectadas al control de las mismas. En ellas rigen
normas especiales para la circulacin de personas y el movimiento y disposicin de mercadera.
La zona primaria aduanera comprende:
a) Locales, instalaciones, depsitos, etc. afectados a operaciones aduaneras o donde se ejerciere el
control aduanero.
b) Los puertos, muelles, atracaderos, aeropuertos y pasos fronterizos.
c) Los espejos de agua de las radas (ensenadas o bahas) y puertos adyacentes a los espacios
mencionados en a) y b).
d) Los lugares similares que cumplieren la funcin mencionada en a), b) y c).
e) Los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados precedentemente.
Los artculos 121 y 122 del C.A. establecen los controles que puede ejercitar el servicio aduanero.
En tal sentido, en la zona primaria aduanera, el ingreso, permanencia, circulacin y salida de
personas y de mercadera deben efectuarse con la previa autorizacin y bajo la supervisin del
servicio aduanero, el cual determinar los lugares, las horas y los dems requisitos
correspondientes. Asimismo, el servicio aduanero, sin necesidad de autorizacin alguna, podr:
a) Detener personas, mercadera y medios de transporte, para su identificacin y registro.
b) Allanar y registrar depsitos, locales, residencias, domicilios y cualesquiera otros lugares.
c) Interdictar y secuestrar mercadera, libros, documentos, papeles u otros comprobantes.
Zona secundaria
La zona secundaria aduanera es definida por el artculo 6 del C.A. como el territorio aduanero,
excluida la zona primaria. Aqu, el servicio aduanero, sin necesidad de autorizacin alguna, podr
(art. 123 del C.A.):
Derecho Aduanero
a) Detener personas, mercadera y medios de transporte, para su identificacin y registro.

b) Exigir la exhibicin de libros, documentos y papeles comerciales o privados.
c) Interdictar y secuestrar mercadera, en especial libros, papeles y otros comprobantes.
d) Exigir de los importadores o tenedores de mercadera importada la prueba del cumplimiento de
las condiciones a que su libramiento hubiera quedado sujeto, adems de la prueba de su legtima
introduccin y tenencia.
En la zona secundaria aduanera, el servicio aduanero tambin podr, previa autorizacin judicial,
allanar y registrar depsitos; locales; oficinas; domicilios y cualesquiera otros lugares, as como
incautar documentos, papeles u otros comprobantes cuando estuvieren directa o indirectamente
vinculados al trfico internacional de mercadera.
Zona de vigilancia especial

Es la franja de la zona secundaria aduanera sometida a disposiciones especiales de control que se
extiende (art. 7 del C.A.):
-
En las fronteras terrestres del territorio aduanero, entre el lmite de ste y una lnea
interna paralela trazada a una distancia de 100 Kms.
En las fronteras acuticas del territorio aduanero, entre la costa de ste y una lnea
interna trazada a una distancia de 100 Kms. cuando fuesen fluviales y de 30 Kms., cuando
fuesen martimas.
Entre la ribera de los ros internacionales y nacionales de navegacin

internacional y una lnea interna paralela trazada a una distancia de 100 Kms.
En todos los cursos de ros nacionales de navegacin internacional.
En los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados precedentemente.
Los enclaves constituidos a favor de la Nacin y sus correspondientes espacios areos, constituyen
zona de vigilancia especial, en cuanto no integren la zona primaria aduanera.
Conforme al artculo 125 del Cdigo Aduanero, en la zona de vigilancia especial, adems de las
atribuciones otorgadas para el resto de la zona secundaria aduanera, el servicio aduanero, sin
necesidad de autorizacin alguna, podr:
a) Adoptar medidas especficas de vigilancia con relacin al depsito de mercadera, cuando la
naturaleza, valor o cantidad de sta lo hiciere aconsejable.
b) Controlar la circulacin de personas y mercadera, as como determinar las rutas de ingreso y
salida de la zona primaria aduanera y las horas hbiles para transitar por ellas.
Zona martima aduanera

Es la franja del mar territorial argentino y de la parte de los ros internacionales sometida a la
soberana de la Nacin Argentina, que se extiende entre la costa, y una lnea externa paralela que
no podr exceder de 15 Kms. (art. 8 del Cdigo Aduanero).
Derecho Aduanero
En el mar territorial argentino, el servicio aduanero, sin necesidad de autorizacin alguna, podr,
segn el art. 126 del Cdigo Aduanero:
a) Siempre que mediare sospecha de haberse configurado un ilcito aduanero, detener personas y
mercadera, incluidos los medios de transporte, a fin de proceder a su identificacin y registro.
b) Exigir la exhibicin de libros y papeles comerciales o privados.
Cuando se comprobare, prima facie, la comisin de algn ilcito aduanero, interdictar y secuestrar
mercadera.
1.3.3 Rgimen de Zona Franca

Las Zonas Francas son reas del territorio perfectamente deslindadas, generalmente prximas a un
puerto, aeropuerto o zona limtrofe, amparadas por la presuncin de extraterritorialidad aduanera;
esto es, un lugar en el cual las mercaderas ingresan y permanecen sin que estn obligadas a
cancelar los tributos al comercio exterior y, en algunos casos, tambin se las exime del resto de los
impuestos nacionales y provinciales. Las ventas desde la zona franca al Territorio Aduanero
General, es decir al resto del pas, son consideradas, a todos los efectos, importaciones del pas y las
ventas desde el Territorio Aduanero General a la Zona Franca, exportaciones.
Las Zonas Francas surgen generalmente como medio para contrarrestar los inconvenientes creados
por las barreras tarifarias y no tarifaras al comercio exterior, para agilizar el intercambio y facilitar
la expansin de industrias de exportacin, que utilizan intensivamente materias primas, tecnologa
y equipamiento importados. Fueron crendose para satisfacer distintas necesidades y objetivos en
cada pas. Las principales razones de su creacin han sido: aprovechar un enclave geogrfico,
generar comercio, divisas y empleo, captar inversin y tecnologa extranjeras.
Zonas francas en Argentina

Las Zonas Francas en la Argentina estn reguladas por la ley N 24.331 (Publicada en el Boletn
Oficial el da 17-06-1994) la que nos remite, al artculo 590 del Cdigo Aduanero, en donde se
determina que la Zona Franca es un mbito dentro del cual la mercadera no est sometida al
control habitual del servicio aduanero y su introduccin y extraccin no estn gravadas con el pago
de tributos, salvo las tasas retributivas de servicios que pudieren establecerse, ni alcanzadas por
prohibiciones de carcter econmico.
La Ley N 24.331 faculta al Poder Ejecutivo Nacional para crear en el territorio de cada provincia
una zona franca (incluyndose las ya existentes), pudiendo crear adicionalmente no ms de cuatro
en todo el territorio nacional.
Las zonas francas tienen como objetivo impulsar el comercio y la actividad industrial exportadora,
facilitando el aumento de la eficiencia y la disminucin de los costos asociados a las actividades que
se desarrollan en ellas; y, de este modo, incrementando la inversin y el empleo. En las zonas
francas pueden desarrollarse actividades de almacenaje, comerciales, de servicios e industriales,
esta ltima con el nico objeto de exportar la mercadera resultante a terceros pases. En las zonas
francas se pueden fabricar bienes de capital que no registren antecedentes de produccin en el
territorio aduanero general ni en las reas aduaneras especiales existentes, a fin de admitir su
importacin a dicho territorio. Las mercaderas pueden ser objeto de las operaciones necesarias
para asegurar su conservacin y las destinadas a mejorar su presentacin o calidad comercial o
Derecho Aduanero
acondicionarlas para el transporte, tales como divisin o reunin de bultos, formacin da lotes,
clasificacin y cambio de embalaje; asimismo la mercadera puede ser objeto de transferencia,
como tambin podrn ser objeto de actividades de produccin con destino exclusivo a terceros
pases. Queda prohibido el consumo de mercaderas dentro de la zona franca.
La explotacin de la zona franca se ofrece por licitacin pblica, nacional e internacional. Quien
resulte ganador de la licitacin se constituye en concesionario, cabindole, entre otras, las
siguientes obligaciones:
a) Realizar las obras de infraestructura y servicios bsicos.
b) Alquilar a los usuarios lotes para la construccin de edificios destinados a las distintas
actividades.
c) Urbanizar, proyectar y construir edificios para las distintas actividades permitidas en la
zona franca.
e) Asegurar la prestacin de servicios de agua, luz, gas, telecomunicaciones, fuerza motriz,
calor, refrigeracin o cualquier otra clase de servicios necesarios para las operaciones de la zona
franca.
g) Promover y facilitar el desarrollo de las operaciones, negociaciones y actividades de la
zona franca.
f) El concesionario ser solidariamente responsable con los usuarios que transgredan la
legislacin aduanera y las reglamentaciones de la zona franca.
g) Pagar los costos del control aduanero de la zona.
Los usuarios de la zona franca son personas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, que
adquieren derechos a desarrollar actividades dentro de la zona franca mediante el pago de un
precio convenido.
Por su parte, las mercaderas que ingresan en la zona franca o que salen de la zona franca hacia
terceros pases estn exentas de los tributos que gravan su importacin o su exportacin para
consumo respectivamente, no obstante resultan aplicables la totalidad de las disposiciones de
carcter impositivo, aduanero y financiero, incluidas las de carcter penal que rigen en el territorio
aduanero general. Asimismo, resultan eximidos del pago de los impuestos nacionales que gravan
los servicios bsicos que se prestan dentro de la zona franca (telecomunicaciones, gas, electricidad,
agua corriente, aguas cloacales y de desage).
Las mercaderas que se introducen en la zona franca, provenientes del territorio aduanero general
o especial, sern consideradas como una exportacin suspensiva, mientras que las mercaderas que
se extraigan de la zona franca con destino al territorio aduanero general sern consideradas como
una importacin. Pueden introducirse en la zona franca toda clase de mercaderas y servicios con la
sola excepcin de armas, municiones y otras especies que atenten contra la moral, la salud, la
sanidad vegetal y animal, la seguridad y la preservacin del medio ambiente. La totalidad de las
gestiones, trmites, documentacin y dems operaciones administrativas aduaneras que se
efectan en la zona franca, se realizan ante la delegacin que la Direccin General de Aduanas tiene
habilitada en cada una de ellas y que funciona en el interior de su recinto.
El rea fsica declarada como zona franca debe ser deslindada y cercada en forma tal que permita
garantizar su aislamiento respecto del territorio aduanero general. En la provincia de Crdoba, se
cre una zona franca en la localidad de Jurez Celman, resultando concesionaria la firma
denominada Zofracor, fundada en 1998, empresa de capitales cordobeses y chilenos. Cuenta con
tierras propias con posibilidades de venta a todas aquellas empresas interesadas en radicarse y
Derecho Aduanero
hacer uso de los beneficios que brinda este sistema, tiene depsitos administrados por el
concesionario y por usuarios directos; otorga posibilidad de radicacin a empresas de logstica y de
servicios e industriales; asimismo, cuenta con resguardo de Aduana permanente y bloques de
oficinas, showrooms.
Las Zonas Francas en el Mercosur

Mediante Decisin CMC N 8/94 se armoniz el tratamiento que se dispensa a las zonas francas,
zonas de procesamiento de exportaciones y reas aduaneras especiales, establecindose que salvo
decisin en contrario, los Estados Partes aplicarn el Arancel Externo Comn o, en el caso de
productos excepcionales, el arancel nacional vigente, a las mercaderas provenientes de dichas
reas francas, sin perjuicio de las disposiciones legales vigentes en cada uno de ellos, para el
ingreso de dichos productos al propio pas. Tambin, podrn aplicarse salvaguardias bajo el
rgimen jurdico del GATT (en ingles designa al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994), cuando las importaciones provenientes de dichas reas francas, impliquen un
aumento imprevisto de importaciones que cause dao o amenaza de dao para el pas importador.
En el caso de incentivos concedidos, no compatibles con las normas correspondientes del GATT, el
pas receptor de la importacin podr aplicar dicha normativa.
En conclusin, la situacin de las reas francas en el Mercosur es la siguiente:
La Zona Franca de Manaos y el rea aduanera especial de Tierra del Fuego podrn continuar
funcionando con su rgimen especial hasta el ao 2013. Es decir, podrn introducir sus productos
en el MERCOSUR, sin pagar el arancel externo comn. Si bien, como hemos visto en el Acuerdo de
Ouro Preto, con ciertas salvedades que no han sido reglamentadas.
En cuanto a las reas francas que, al momento del dictado de la Decisin 8/94 se encontraban: 1)
en funcionamiento; 2) con legislacin vigente pero sin haber comenzado a funcionar o 3) en
trmite parlamentario de creacin -como era el caso de la Ley nacional N 24331 de zonas francas
de la Argentina- podrn introducir sus productos en el Mercosur, pagando el Arancel Externo
Comn.
Derecho Aduanero
Mdulo 1
Unidad 2
Lectura 1
Derecho Aduanero
Daniel Castro Zallocco Gustavo Scarpetta
Derecho Aduanero
2. EL SERVICIO ADUANERO
2.1 El Servicio Aduanero
El Servicio Aduanero tendr por finalidad intervenir y controlar el paso de
mercancas extranjeras y nacionales o nacionalizadas, a travs de las
fronteras, aguas territoriales o espacio areo, a objeto de determinar y
aplicar el rgimen jurdico al cual dichas mercancas estn sometidas. (Art.
1 de la L.O.A, Llave Operativa Aduanera)
La Divisin Administrativa, Poltica, Militar, Electoral o Eclesistica de un
Territorio: Es el territorio aduanero delimitado para cada aduana principal
dentro el cual sta ejercer la Potestad Aduanera.
Derecho Aduanero
Es la disciplina que tiene por objeto regular los tributos incidentes sobre las
importaciones jurdicamente calificadas de impuestos (arancel de aduanas),
cualquiera que sea su denominacin, forma de recaudar o destinacin.
Se considera "tributo aduanero", todo impuesto que grava el comercio
internacional, siempre que no constituya:
-
Remuneracin por servicios prestados a los importadores.
Simple extensin a los productos importados, tributos internos

cobrados igualmente a los productos nacionales.
El Derecho Aduanero es especfico y forma parte del derecho pblico y

soporta su marco legal en Venezuela en "la Ley Orgnica de aduanas y su
Reglamento", adems posee caracterstica internacional.
2.2 Auxiliares del servicio aduanero

Dada la gran complejidad que supone el ejercicio del comercio
internacional, junto al servicio aduanero, se componen una serie de sujetos
que se vinculan entre s a fin de hacer posible la actividad econmica. En
este sentido, el propio Cdigo Aduanero asigna la calidad de auxiliares del
comercio y auxiliares del servicio aduanero a quienes detentan la calidad de
despachantes de aduana; los agentes de transporte aduanero; los
apoderados generales y dependientes; los importadores y exportadores.
Bajo la Seccin I, Ttulo II, la Ley 22.415 (Cdigo Aduanero), desarrolla lo
relativo a los auxiliares del comercio y del servicio aduanero; en tal
sentido el Cdigo Aduanero ha distinguido a los auxiliares del servicio
Derecho Aduanero
aduanero en:
Despachante de aduana.
Agente de transporte aduanero.
Apoderados generales y dependientes.
Despachante de Aduana
Conforme surge del art. 36 del Cdigo Aduanero, son despachantes de
aduana las personas de existencia visible que, en las condiciones previstas
en el Cdigo, realizan en nombre de otros ante el servicio aduanero trmites
y diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones
aduaneras.
De la definicin expuesta surge, en primer lugar la necesidad de que el
despachante de aduana sea una persona fsica por oposicin a una persona
jurdica, esto es, no podr ser despachante de aduana una sociedad o una
asociacin civil y cualquier otra persona de existencia ideal.
En segundo trmino, la norma condiciona el carcter de despachante a que
la persona fsica cumplimente con las condiciones impuestas por el Cdigo
Aduanero, las cuales detallaremos oportunamente. Por ltimo, hace
referencia a lo que en esencia hace a la tarea del despachante de aduana,
esto es, realizar en nombre de otros ante el servicio aduanero trmites y
diligencias relativos a la importacin, la exportacin y dems operaciones
aduaneras. Lo que caracteriza al despachante de aduana es que acta por
cuenta y en representacin de su mandante ante la aduana.
No es fcil rastrear los orgenes ciertos de esta figura, pero es un hecho que
aparece ante la necesidad de contar, tanto el importador/exportador como
la aduana y las entidades bancarias, con un intermediario fiable, con
probada idoneidad tcnica, moral y material, que lo hagan apto para ejercer
la representacin que invocan, de all la atribucin de auxiliares del servicio
aduanero.
La regla general es que la intervencin del despachante de aduana en los
trmites y diligencias relativos al despacho y destinacin de mercaderas es
obligatoria, con excepcin de las funciones acordadas al agente de
transporte aduanero y respecto a ciertos actos que pueden realizar ante la
aduana el capitn del buque, comandante de aeronave, los conductores de
dems medios de transporte. Asimismo, cuando sea el importador o
exportador una persona fsica y realice personalmente la gestin ante la
Aduana podr prescindir del despachante de aduana.
Como qued dicho, la particularidad del despachante de aduana es que
acta en representacin de otro ante el servicio aduanero, por tal motivo, es
menester que el despachante acredite debidamente la representacin
invocada, lo cual se debe tener por cumplido cuando presente ante el
servicio aduanero:
a) Poder general para gestionar despachos.
Derecho Aduanero
b) Poder especial para gestionar el despacho de la mercadera de que se

tratare.
c) Endoso en procuracin del conocimiento o de otro documento que
autorizare a disponer jurdicamente de la mercadera.
d) Autorizacin otorgada ante el servicio aduanero.
Por regla, el despachante de aduana queda facultado para efectuar todos los
actos conducentes a su tarea, excepto que exista una limitacin expresa
respecto de los actos para los que est autorizado.
Resulta de gran relevancia acreditar que el despachante de aduana acta
por cuenta y orden de otro ejerciendo su representacin, de lo contrario, las
gestiones que realizare ante la aduana sern consideradas como realizadas
en calidad de importador o exportador, quedando sujeto a los requisitos y
obligaciones que la ley determina para stos.
Inscripcin. En la definicin dada por el art. 36 del Cdigo Aduanero, se
haca referencia a las condiciones previstas para actuar como despachante
de aduana; en tal sentido, el art. 41 del Cdigo Aduanero dispone como
condicin estar inscripto en el Registro de Despachante de Aduana. Acto
seguido el mismo art. 41 enumera taxativamente los requisitos que debe
reunir la persona fsica para la inscripcin en el registro:
a) Ser mayor de edad, tener capacidad para ejercer por si el comercio y
estar inscripto como comerciante en el Registro Pblico de
Comercio.
b) Haber aprobado estudios secundarios completos y acreditar
conocimientos especficos en materia aduanera en los exmenes
tericos y prcticos que a tal fin se establecen.
c) Acreditar domicilio real.
d) Constituir domicilio especial en el radio urbano de la aduana en la
que hubiere de ejercer su actividad.
e) Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la
Administracin Nacional de Aduanas una garanta en seguridad del
fiel cumplimiento de sus obligaciones.
f) No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos:
1. Haber sido condenado por algn delito aduanero o por la
infraccin de contrabando menor.
2. Haber sido socio ilimitadamente responsable, director o
administrador de cualquier sociedad o asociacin cuando la
sociedad o asociacin de que se trate hubiera sido condenada
por cualquiera de los ilcitos mencionados en el punto 1.
Cuando hubiese sido condenada por la infraccin de
contrabando menor, la inhabilidad se extender hasta cinco
aos a contar desde que la condena hubiera quedado firme. Se
excepta de la inhabilidad a quienes probaren haber sido
Derecho Aduanero
ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin.

3.
Haber sido condenado por delito reprimido
privativa de la libertad, exceptundose los delitos
personas, el honor, la honestidad y el estado civil,
sentencia hubiera concedido el beneficio de la
condicional de la pena.
con pena
contra las
cuando la
ejecucin
4. Estar procesado judicialmente o sumariado en

jurisdiccin aduanera por cualquiera de los ilcitos indicados
en los puntos 1 y 3, mientras no fuere sobresedo provisional o
definitivamente o absuelto por sentencia firme o resolucin
firme.
5. Haber sido condenado con pena accesoria de
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, hasta que se
produjere su rehabilitacin.
6. Haber sido sancionado con la eliminacin de cualquiera
de los dems registros previstos en el art. 23, inciso f) del
Cdigo Aduanero, hasta que se hallare en condiciones de
reinscribirse.
7. Ser fallido o concursado civil, hasta dos aos despus de
su rehabilitacin. No obstante, cuando se tratare de quiebra o
concurso culpable o fraudulento la inhabilitacin se extender
hasta cinco aos o diez aos despus de su rehabilitacin,
respectivamente.
8. Encontrarse en concurso preventivo o resolutorio, hasta
que hubiere obtenido carta de pago o acreditare e
cumplimiento total del acuerdo respectivo.
9. Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer
de sus bienes mientras esta situacin subsista.
10. Ser deudor de obligaciones tributarias aduanera exigible o
de obligacin emergente de pena patrimonial aduanera firme,
o ser socio ilimitadamente responsable, director o
administrador de cualquier sociedad o asociacin, cuando la
sociedad o asociacin de que se trate fuere deudora de alguna
de las obligaciones mencionadas. Estas inhabilidades existen
subsisten hasta la extincin de la obligacin.
11. Ser o haber sido agente aduanero, hasta despus de un
ao de haber casado como tal.
12. Haber sido exonerado como agente de la administracin
pblica nacional, provincial o municipal, hasta que se
produjere su rehabilitacin.
Es necesario aclarar que los requisitos detallados revisten gran importancia
toda vez que, ante el incumplimiento de alguno de ellos resultar rechazada
la solicitud de registracin. En tal sentido, se advierte que la norma impone
Derecho Aduanero
requisitos o condiciones positivas, es decir, circunstancias que debe

cumplimentar el solicitante a fin de hacer viable su registracin; asimismo,
surgen requisitos o condiciones negativas, esto es, circunstancias en que no
debe estar incurso el aspirante a fin de hacer viable su registracin.
Respecto a las condiciones positivas, en primer trmino tenemos el
apartado a), sobre el cual debe tenerse presente lo desarrollado en la
situacin profesional 3 del texto de estudio Derecho Tributario 1, en el cual
se expusieron detalladamente las condiciones y requisitos que la ley
establece para ser comerciante. Sin perjuicio de sugerir al lector se remita a
consultar el material citado, hacemos aqu una breve referencia: quin es
un comerciante? conforme el art. 1 del Cdigo de Comercio, se denominan
comerciantes a todos los individuos que, teniendo capacidad legal para
contratar, ejercen de cuenta propia actos de comercio, haciendo de ello
profesin habitual. En general, es comerciante toda persona que hace
profesin de la compra o venta de mercaderas, en particular, el que compra
y hace fabricar mercaderas para vender por mayor o menor.
El Cdigo de Comercio regula la cuestin de la capacidad para ejercer el
comercio sobre el principio de que toda persona que tiene la libre
administracin de sus bienes est habilitada para el ejercicio del comercio.
Conforme surge del artculo 9 del C.Com., es hbil para ejercer el comercio
toda persona que, segn las leyes comunes, tiene la libre administracin de
sus bienes. A fin de determinar las causales de incapacidad es necesario
remitirse a las normas que establece el Cdigo Civil en lo relativo a la
capacidad e incapacidad de las personas (ver art. 51 a 62 del Cdigo Civil).
Conforme el Cdigo de Comercio, las personas, menores de 18 aos, no
pueden ejercer el comercio sino por medio de sus representantes. Para el
caso del menor, mayor de 18 aos, puede ejercer el comercio con tal que
acredite estar emancipado o autorizado legalmente (art. 10 C.Com.). Es el
Cdigo Civil el que en su art. 131, legisla sobre el instituto de la
emancipacin; en primer trmino, se refiere a la emancipacin por
matrimonio, la cual se obtiene a partir de que los menores contraen
matrimonio quedando irrevocablemente emancipados y por ende con
capacidad para ejercer el comercio por s. Otra va de emancipacin es la
denominada dativa que se otorga por escritura pblica y se inscribe en el
Registro Civil. En tal caso, el menos, mayor de 18 aos queda habilitado
para ejercer por s el comercio.
El art. 10 del C.Com. se refiere al autorizado para ejercer el comercio. Se
trata de una autorizacin especial que debe ser otorgada por quien ejerce la
patria potestad del menor, la cual debe ser conferida previo a que el menor
comience su actividad y debe ser inscripta en el Registro Pblico de
Comercio. Esta autorizacin debe ser siempre en forma general, sin
limitaciones y tiene por efecto habilitar al menor para realizar todos los
actos y contratos comerciales.
El comerciante debe estar inscripto en el Registro Pblico de Comercio, en
l se dejan constancia de todos los actos realizados por los comerciantes y a
los cuales la registracin les confiere publicidad, esto es, los hace oponibles
a terceros. El Registro Pblico de Comercio es una dependencia
administrativa del Poder Judicial de cada provincia.
El art. 5 del Decreto 1001/1982, establece que, quien solicite su registracin
Derecho Aduanero
en el Registro de Despachante de Aduana deber acompaar certificado de

estudio secundario completo; certificado de capacitacin aduanera
extendido por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. Asimismo, y
en relacin al punto c) y d), el Decreto indica que el solicitante deber
acompaar constancia de domicilio real otorgado por la autoridad pblica
competente.
Respecto al requisito de constituir domicilio especial en el radio urbano de
la aduana en la que hubiere de ejercer su actividad, se entiende por radio
urbano cincuenta cuadras a la redonda de las oficinas de aduana.
Con relacin a las condiciones negativas que establece el art. 41 del Cdigo
Aduanero, corresponde hacer algunas precisiones. La norma exige no haber
sido condenado por algn delito aduanero o por infraccin de contrabando
menor; esto supone la existencia de una sentencia firme emanada del poder
judicial que haya declarado penalmente responsable al aspirante por un
delito aduanero, como ser las figuras de contrabando simple, contrabando
agravado, tentativa de contrabando y encubrimiento de contrabando
(artculos 863, 864, 865, 866, 871 y 874 del Cdigo Aduanero). Respecto al
contrabando menor, se requiere la existencia de una resolucin
administrativa firme que condene al aspirante como responsable de una
infraccin aduanera de contrabando menor en los trminos del art. 947 y
subsiguientes del Cdigo Aduanero.
En igual sentido, la norma excluye al aspirante sobre el que pese condena
firme por un delito, no ya aduanero, sino de los previstos por el Cdigo
Penal de la Nacin y sus leyes accesorias, siempre que les corresponda una
pena privativa de la libertad.
Lo expuesto debe ser complementado con lo requerido en el punto 4 del
apartado f) del inciso 2 del art. 41, que exige como condicin negativa no
estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdiccin aduanera por
cualquiera de los ilcitos indicados en los puntos anteriores, mientras no
fuere sobresedo provisional o definitivamente o absuelto por sentencia
firme o resolucin firme. En tal sentido, la norma se hace mucho ms
exigente ya que no requiere condena firme sino que le basta, para impedir
la registracin del aspirante, la mera existencia de procesos sumariales o
jurisdiccionales.
La norma hace referencia a causales no vinculadas con la comisin de
ilcitos, sino relativas a su condicin de comerciante y persona de existencia
visible, esto es, ser deudor del Fisco por obligaciones tributarias aduaneras
y por multas aduaneras firmes; encontrarse en concurso preventivo; ser
fallido o concursado civil; haber sido socio ilimitadamente responsable,
director o administrador de una sociedad o asociacin condenada por un
ilcito aduanero.
Asimismo, la norma excluye a los aspirantes sobre los que se hayan
impuesto inhabilitacin para ejercer cargos pblicos, inhibido de disponer
de sus bienes, haber sido agente aduanero (hasta un ao de haber cesado en
el cargo) y haber sido exonerado como agente de la administracin.
Actuacin. El aspirante debe presentar la solicitud de registracin ante la
aduana en la que hubiere de actuar como despachante. La aduana
interviniente, previo verificar el cumplimiento de los requisitos, eleva la
Derecho Aduanero
solicitud a la Direccin General de Aduanas, quien en el plazo de 30 das

dicta resolucin aceptando o denegando la inscripcin. Contra la resolucin
denegatoria, el interesado puede interponer recurso ante la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos, dentro de los 10 das de notificada.
Confirmada la denegatoria por el Ministerio de Economa, el interesado
podr promover accin ordinaria en sede judicial.
Suspensin. El art. 44 del Cdigo Aduanero establece las causales de
suspensin del Registro de Despachantes de Aduana:
a) Quienes perdieren la capacidad para ejercer por s mismos el
comercio, mientras esta situacin subsista.
b) Quienes fueran procesados judicialmente por algn delito aduanero,
hasta que la causa finalizare a su respecto.
c) Quienes fueran procesados por delito reprimido con pena privativa
de la libertad, hasta que el proceso finalizare a su respecto.
d) Quienes se encontraren en concurso preventivo, hasta que
obtuvieran carta de pago o hasta que se homologue el acuerdo
respectivo.
e) Quienes fueran inhibidos judicialmente para administrar o disponer
de sus bienes, mientras esta situacin subsista.
f) Quienes fueren deudores de obligaciones tributarias aduaneras
exigibles o de obligaciones emergentes de pena patrimonial
aduanera firme o quienes fueran directores, administradores o
socios ilimitadamente responsables de cualquier sociedad o
asociacin, cuando la sociedad o asociacin de que se trate fuere
deudora de alguna de las obligaciones mencionadas. La suspensin
subsiste hasta la extincin de la obligacin.
g) Quienes perdieren la solvencia exigida o dejaren caducar o
disminuir la garanta que hubieren otorgado a favor de la Direccin
General de Aduanas, mientras estas situaciones persistan.
h) Quienes fueren sometidos a sumarios administrativos, siempre que
se lo estimare necesario por resolucin fundada en la gravedad de la
falta investigada. Esta suspensin tendr carcter preventivo y no
podr exceder de 45 das prorrogable por otro plazo igual.
Del anlisis de las causales de suspensin surge que, el despachante habra
cumplido con los requisitos al momento de su registracin, y a posteriori,
habran sobrevenido circunstancias que hacen inviable su continuidad, por
lo que se justifica su suspensin atento que no estara garantizada la
solvencia tcnica, moral y material que se presume en el despachante de
aduana, de lo que se deduce que la suspensin no acta como una medida
sancionatoria sino preventiva.
Donde s aparece un carcter sancionatorio es en el apartado 2) del art. 44
del Cdigo Aduanero, el cual prescribe que sern sancionados con la
suspensin en el Registro de Despachantes de Aduana, quienes incurrieran
en inconducta reiterada o falta grave en el ejercicio de sus funciones como
Derecho Aduanero
auxiliar del comercio y del servicio aduanero.

El Cdigo Aduanero no ha previsto expresamente qu vas recursivas tiene
el despachante que sufre la suspensin no sancionatoria del Registro, por lo
que se deduce que la va pertinente sera la impugnacin del art. 1053 inciso
f) del Cdigo Aduanero, el cual permite impugnar todas las cuestiones que
pudieren afectar derechos o intereses legtimos de los administrados que no
estuvieren contemplados en otros procedimientos.
Para el caso de la suspensin como medida sancionatoria, la propia norma
indica que deber llevarse adelante mediante el procedimiento previsto por
el art. 51 del Cdigo Aduanero, el cual analizaremos oportunamente.
Eliminacin. Con un tratamiento extenso y detallado, el art. 45 del Cdigo
Aduanero establece las causales de eliminacin del Registro de
Despachante de Aduana:
a) Quienes hubieran sido condenados por algn delito aduanero o por
la infraccin aduanera de contrabando menor.
b) Quienes hubieran sido socios ilimitadamente responsables,
directores o administradores de cualquier sociedad o asociacin,
cuando la sociedad o asociacin de que se trate hubiera sido
condenada por cualquiera de los ilcitos previstos en el punto
anterior. Se excepta de esta inhabilitacin a quienes probaren
haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin.
c) Quienes hubiesen sido condenados por delitos reprimidos con pena
privativa de la libertad, exceptese los delitos contra las personas, el
honor, la honestidad y el estado civil, cuando la sentencia hubiera
consentido el beneficio de la ejecucin condicional de la pena.
d) Quienes hubieran sido condenados con pena
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos.
accesoria
de
e) Quienes fueran declarados en quiebra o en concurso civil de

acreedores.
f) Quienes hubieran sido sancionados con la eliminacin de cualquiera
de los dems registros previstos por el art. 23, inciso t).
g) Aquellos a quienes fuera aceptada la renuncia. No podr aceptarse la
misma mientras el interesado se encontrare sometido a sumario
administrativo y, en su caso, hasta tanto se cumpliere la sancin
impuesta.
h) Quienes hubieran fallecido.
En la primera parte del art. 45, se reproducen alguna de las causales que se
prev el art. 41 del Cdigo Aduanero como circunstancias que hacen
inviable la inscripcin en el Registro, por lo que remitimos a las
aclaraciones hechas en esa oportunidad. No obstante, innova el art. 45 en
dos circunstancias, por un lado, prev la eliminacin del registro ante el
fallecimiento del interesado, lo cual resulta absolutamente coherente,
teniendo presente que slo puede ser despachante de aduana una persona
Derecho Aduanero
fsica y que a su muerte cesa toda posibilidad de actuar en nombre y

representacin de otros quedando sin efecto los poderes otorgados, pierde
su condicin de comerciante y le resultan inaplicables el cmulo de
derechos y obligaciones surgidas de la normativa aduanera.
Por otro lado, se prev la eliminacin de aquellos que hubieren presentado
la renuncia a su registracin como despachante de aduana y la misma le
fuera aceptada. La solicitud de registrarse es producto de la intencin
volitiva de quien, entendiendo que cumple con los requisitos previstos, lo
hace en forma libre y voluntaria, por lo que en ausencia de dicha voluntad,
nada impide que el interesado disponga su eliminacin del Registro, la cual
debe ser receptada, y como regla aceptada y cumplida por quien detenta la
administracin del registro de Despachantes de Aduana. Sin perjuicio de
ello, la norma impone como condicin que la renuncia sea aceptada por
quien es la autoridad de aplicacin. Entendemos que quien ejerce el
gobierno del registro no podra obligar a quien ha manifestado su voluntad
de ser eliminado del registro a permanecer en l denegando la aceptacin
de la renuncia, ya que supondra una afectacin a los derechos del
renunciante.
La norma, coloca en cabeza de quien ejerce el gobierno del Registro, la
obligacin de no aceptar la renuncia, mientras el despachante se encuentre
sometido a sumario administrativo y, en su caso, hasta tanto se cumpliere
con la sancin impuesta. Se deduce que no ser aceptable la renuncia
durante la tramitacin de un sumario administrativo y que en el caso se
imponerse pena, hasta que se cumpliere con la misma.
El apartado 2) del art. 45 del Cdigo Aduanero, desarrolla las causales de
eliminacin del Registro, imponiendo un carcter sancionatorio a la
eliminacin funcionando como una pena ante la conducta disvaliosa.
Concretamente, se pena al despachante que facilite su nombre o los
derechos que le otorga su inscripcin como despachante a quien se
encontrare suspendido o eliminado del Registro, o a un tercero no
inscripto; a quien, incurriere reiteradamente en conductas anteriormente
sancionadas, o en una falta grave en el ejercicio de sus funciones que hiciere
su permanencia en el Registro incompatible con la seguridad del servicio
aduanero. Asimismo, se sanciona con la eliminacin a quienes dentro de los
diez das de su notificacin, no concurrieren ante el Servicio Aduanero para
comunicar que se encuentran alcanzados por las condiciones previstas por
el artculo 41, apartado 2, inciso f) del Cdigo Aduanero. Por ltimo, resulta
una causal de eliminacin del Registro la falta de formalizacin de
operacin alguna durante dos aos ante la Aduana. En este sentido, debe
tenerse presente que la condicin de comerciante y de auxiliar del servicio
aduanero se justifica con la habitualidad del ejercicio de dicha funcin,
por lo que el cese de actividad hace perder tal condicin.
Reinscripcin. El Cdigo Aduanero impone dos condiciones para admitir la
reinscripcin en el Registro, por un lado, que la eliminacin hubiera sido a
causa de renuncia del interesado, de haber omitido dentro de los diez das
de su notificacin, no concurrieren ante el Servicio Aduanero para
comunicar encontrarse alcanzado por las condiciones previstas por el
artculo 41, apartado 2, inciso f) del Cdigo Aduanero, no haber formalizado
operaciones por dos aos, haber sido declarado en quiebra o concurso civil
y hubiera pasado un tiempo desde su rehabilitacin o cuando hubiera sido
eliminado de los otros registros que lleva el servicio aduanero (Registro de
Derecho Aduanero
Agentes de Transporte Aduanero, apoderados generales, dependientes e

importadores exportadores). Como segunda condicin, se requiere
cumplimentar con lo previsto por el artculo 41, apartado 2, esto es,
acreditar haber sido ajeno al acto o haberse opuesto a los actos que
hubieren generado la imposicin de una condena por delito o infraccin
aduanera contra una sociedad o asociacin de la cual el despachante
formaba parte como socio ilimitadamente responsable.
Rgimen disciplinario. Sanciones y Recursos. Hemos visto que el Cdigo
Aduanero prev la suspensin o eliminacin del Registro como una medida
sancionatoria; pero en los casos en que se detecte una falta cometida por el
despachante, el artculo 47 del Cdigo Aduanero faculta al servicio
aduanero a imponer tres tipos posibles de sanciones: apercibimiento,
suspensin de hasta dos aos y eliminacin del Registro.
A fin de la imposicin de alguna de estas sanciones, el servicio aduanero
est obligado a seguir un procedimiento que se resume en la instruccin de
un sumario que debe guardar los requisitos impuestos por el art. 49 y
siguientes del Cdigo Aduanero.
El artculo 47 del Cdigo Aduanero establece ciertos parmetros, un tanto
subjetivos, para determinar qu tipo de sancin le podra caber a un
despachante de aduanas que haya incurrido en alguna falta, en tal sentido
expresa Segn la ndole de la falta cometida, el perjuicio ocasionado o que
hubiere podido ocasionarse y los antecedentes del interesado el servicio
aduanero podr aplicar a los despachantes de aduana las siguientes
sanciones.... Como se advierte del texto, los criterios para valorar la
imposicin de sancin van desde un extremo muy subjetivo ndole de la
falta cometida hasta un parmetro muy objetivo que es el de la existencia
registrada de antecedentes del interesado.
Respecto del apercibimiento, resulta la sancin ms leve prevista, y el
propio apartado 2 del artculo 47 establece que el funcionario con
competencia para imponer la sancin es Administrador de la Aduana en
cuya jurisdiccin se haya cometido la falta; para los casos de suspensin o
eliminacin, resulta competente el director general de Aduanas.
Impuesto el apercibimiento por parte del Administrador de Aduanas, el
interesado, dentro de los cinco das de notificado el mismo, podr
interponer recurso de apelacin con efecto suspensivo ante el director
general de Aduanas, cuya decisin quedar firme en sede administrativa.
De lo expuesto se deduce que no hay una instancia previa a la aplicacin de
la sancin de apercibimiento, esto es, ante la evidencia reunida por el
Administrador de Aduana de la comisin de una falta, impone la sancin de
apercibimiento, notificando al sancionado de la misma, acto seguido, el
despachante puede aceptarla o bien apelarla ante el director general.
En los casos de suspensin y eliminacin debe sustanciarse un sumario
previo a la imposicin de la sancin; el artculo 51 del Cdigo Aduanero
dispone que deber instruirse un sumario administrativo, en el cual,
cumplidas las diligencias de investigacin pertinentes, se correr vista al
interesado por un plazo de diez das, para que ejerza sus defensa y ofrezca
las pruebas que hagan a su derecho. Si hay ofrecimiento de prueba, las
mismas debern tramitarse y producirse en un plazo de treinta das.
Concluida la etapa probatoria, se corre una nueva vista al interesado por
Derecho Aduanero
cinco das para que alegue sobre el mrito de la prueba producida. Vencido
este ltimo plazo, se elevan las actuaciones ante el director general de
Aduanas para que resuelva sobre la aplicacin de la sancin en un plazo de
veinte das.
En el caso de resultar condenado, el interesado podr, dentro de los diez
das hbiles de notificado, interponer recurso de apelacin ante el
Ministerio de Economa. Dicho recurso suspende la posibilidad de hacer
efectiva la sancin impuesta. En este recurso el interesado podr solicitar
que se produzcan las pruebas que el Administrador de Aduanas
interviniente hubiera declarado inadmisibles. Si el Ministerio de Economa
acepta las pruebas ofrecidas por el recurrente, se abre un periodo de prueba
de treinta das; concluido el mismo, se corre vista al interesado por cinco
das para alegar.
En el caso de que el Ministerio de Economa confirme la sancin impuesta
por el Administrador de Aduanas, el interesado, dentro de los diez das
hbiles de notificado, podr interponer apelacin ante la Cmara Federal en
lo Contencioso Administrativo en la Capital Federal. La misma, slo podr
estar fundada en razones de ilegitimidad o arbitrariedad; y slo tendr
efecto devolutivo, es decir, no suspende la aplicacin de la sancin
confirmada.
Obligaciones y responsabilidades. Entre las obligaciones impuestas para el
despachante de aduana, el artculo 57 del Cdigo Aduanero requiere que el
interesado lleve los libros de comercio obligatorios que exige el artculo 33
del Cdigo de Comercio, conjuntamente con un libro rubricado por la
aduana con el detalle de las operaciones, obligaciones tributarias pagadas o
pendientes, el cual deba ser exhibido cada vez que el servicio aduanero lo
requiriere. En la actualidad, mediante Resolucin 329/97 se suspendi la
exigencia impuesta a los despachantes de aduana de llevar este libro
rubricado en los trminos previstos por el artculo 57 del Cdigo Aduanero.
En materia de responsabilidades, el despachante de aduana se encuentra
alcanzado por dos campos, por un lado desde el aspecto tributario, y por
otro lado desde el aspecto penal y/o de infraccin.
Desde el punto de vista tributario, el artculo 779 del Cdigo Aduanero
establece que el despachante de aduana que realizare un hecho gravado sin
acreditar su condicin de representante en alguna de las formas previstas
en el artculo 38 del Cdigo Aduanero, responde personalmente por los
tributos pendientes. La calidad de deudor en forma personal de los tributos
resulta absolutamente coherente dado que, es de la esencia de la tarea del
despachante de aduana actuar por cuenta y en representacin del
importador o exportador, por lo que si no acredita esa condicin se
entender que acta por inters propio. Lo expuesto se encuentra en el
artculo 39 del Cdigo Aduanero citado anteriormente.
En lo relativo a la responsabilidad penal, el artculo 48 del Cdigo Aduanero
establece que los despachantes de aduana son responsables por los hechos
de sus apoderados generales, dependientes y dems empleados en cuanto
sus hechos se relacionan con las operaciones aduaneras, pudindose aplicar
las sanciones previstas por el artculo 47 del Cdigo Aduanero. En tal
sentido, el Cdigo Aduanero hace responsable al despachante atendiendo a
que hay una culpa en la falta de custodia o control respecto a las personas
Derecho Aduanero
elegidas para representarlo ante el servicio aduanero y por tanto resulta

posible atribuir una responsabilidad objetiva al despachante.
Completa el cuadro de la responsabilidad penal del despachante de aduana
lo previsto por el artculo 908 del Cdigo Aduanero, por el cual se le
atribuye responsabilidad al despachante de aduana que cometiere una
infraccin aduanera en ocasin del ejercicio de las facultades otorgadas
para actuar en calidad de tal, salvo que probara haber cumplido con las
obligaciones a su cargo. La norma establece entonces una circunstancia
absolutoria, otorgando al representante la posibilidad de justificar su
conducta, a la vez que se brinda al servicio aduanero la posibilidad de
analizar y valorar la actuacin del despachante a fin de determinar su
conducta.
Agente de Transporte Aduanero

Concepto. El artculo 57 del Cdigo Aduanero define como agente de
transporte aduanero, a las personas de existencia visible o ideal que, en
representacin de los transportistas, tienen a su cargo las gestiones
relacionadas con la presentacin del medio transportador y de sus cargas
ante el servicio aduanero; siendo los agentes de transporte aduanero,
adems de auxiliares del comercio, auxiliares del servicio aduanero.
La principal actividad de un agente de transporte aduanero es actuar en
nombre y representacin de los empresarios dedicados al transporte de
mercaderas, tanto por va martima, area y terrestre, asumiendo las
gestiones relativas al medio transportador y de sus cargas ante la aduana.
Trazando un paralelismo con la tarea que desempean los despachantes de
aduanas, podemos decir que estos representan a los importadores y
exportadores mientras que los agentes de transporte aduaneros representan
a los transportistas, siendo la justificacin de la existencia de ambas figuras
la de confiar tareas tcnicas y especficas a personas con idoneidad y
solvencia.
De la definicin aportada por el cdigo, resulta relevante tener presente que
se admite como agente de transporte aduanero tanto a las personas visibles
como a personas de existencia ideal, por lo que podra revestir carcter de
agente de transporte aduanero una sociedad o asociacin, siempre que
cumpla con los requisitos que la norma impone para detentar tal carcter.
Antes de continuar con el desarrollo de esta situacin profesional, conviene
aclarar lo siguiente, el Cdigo Aduanero, al momento de su redaccin, tuvo
en cuenta el escaso conocimiento que haba de la normativa aduanera por lo
que frecuentemente reitera contenidos muy similares aplicables a distintas
figuras, con la finalidad de lograr un alto grado de detalle a la vez que hacer
docencia en materia aduanera. Un ejemplo, lo advertimos a lo largo de todo
el desarrollo que hace de los auxiliares del servicio aduanero, donde se
reiteran casi idnticamente los requisitos para revestir como despachante
de aduana, agente de transporte aduanero, apoderados generales y
dependientes; asimismo se reiteran las circunstancias que generaran la
suspensin o eliminacin del registro y las causales de reinscripcin. La
misma mecnica encontramos respecto al rgimen sancionatorio y los
medios recursivos previstos. Con la salvedad hecha, desarrollaremos los
Derecho Aduanero
siguientes puntos de la situacin profesional haciendo hincapi en los

elementos novedosos que surgen para los auxiliares del servicio aduanero y
dando por comprendidos los analizados respecto de la figura del
despachante de aduana.
Inscripcin. El art. 58 del Cdigo Aduanero establece que, para actuar como
agente de transporte aduanero, la persona fsica o ideal debe estar inscripta
en el Registro de Agentes de Transporte Aduanero. A su vez, distingue las
condiciones que debern cumplimentar los aspirantes, diferenciado si se
trata de personas fsicas o ideales:
Para el caso de personas fsicas, son requisitos para estar inscripto:
a) Ser mayor de edad, tener capacidad para ejercer por s el comercio y
estar inscripto como comerciante en el Registro Pblico de
Comercio.
conocimientos especficos en materia aduanera en los exmenes
tericos y prcticos que a tal fin se establecen.
c) Acreditar domicilio real, y constituir domicilio en el radio urbano de
la aduana en la que se vaya a desempear.
d) Acreditar la solvencia necesaria y otorgar a favor de la
Administracin Nacional de Aduanas una garanta en seguridad del
fiel cumplimiento de sus obligaciones.
e) No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos:
1) Haber sido condenado por algn delito aduanero o por la
2) Haber sido socio ilimitadamente responsable, director o
por cualquiera de los ilcitos mencionados en el punto 1. Cuando
hubiese sido condenada por la infraccin de contrabando
menor, la inhabilidad se extender hasta cinco aos a contar
desde que la condena hubiera quedado firme. Se excepta de la
inhabilidad a quienes probaren haber sido ajenos al acto o
haberse opuesto a su realizacin.
3) Haber sido condenado por delito reprimido
con pena
contra las
cuando la
ejecucin
4) Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdiccin

aduanera por cualquiera de los ilcitos indicados en los puntos 1
y 3, mientras no fuere sobresedo provisional o definitivamente
o absuelto por sentencia firme o resolucin firme.
5) Haber sido condenado con pena accesoria de inhabilitacin
Derecho Aduanero
para ejercer cargos pblicos, hasta que se produjere su

rehabilitacin.
6) Haber sido sancionado con la eliminacin de cualquiera de
los dems registros previstos en el art. 23 inciso f) del Cdigo
Aduanero, hasta que se hallare en condiciones de reinscribirse.
7) Ser fallido o concursado civil, hasta dos aos despus de su
rehabilitacin. No obstante, cuando se tratare de quiebra o
respectivamente.
8) Encontrarse en concurso preventivo o resolutorio, hasta que
hubiere obtenido carta de pago o acreditare el cumplimiento
total del acuerdo respectivo.
9) Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de
sus bienes mientras esta situacin subsista.
10) Ser deudor de obligaciones tributarias aduanera exigible o
de obligacin emergente de pena patrimonial aduanera firme, o
ser socio ilimitadamente responsable, director o administrador
de cualquier sociedad o asociacin, cuando la sociedad o
asociacin de que se trate fuere deudora de alguna de las
obligaciones mencionadas. Estas inhabilidades subsisten hasta
la extincin de la obligacin.
11) Ser o haber sido agente aduanero, hasta despus de un ao
de haber cesado como tal.
12) Haber sido exonerado como agente de la administracin
pblica nacional, provincial o municipal, hasta que se produjere
su rehabilitacin.
Para el caso de personas de existencia ideal, son requisitos: estar inscripta
en el Registro Pblico de Comercio y presentar sus contratos sociales.
Acreditar la direccin de la sede social y constituir domicilio especial en la
jurisdiccin que corresponda a la aduana en que ejercer su actividad.
Acreditar solvencia necesaria y otorgar a favor de la Direccin General de
Aduanas una garanta, en seguridad del fiel cumplimiento de sus
obligaciones. No encontrarse la sociedad, asociacin o cualesquiera de sus
directores, administradores o socios ilimitadamente responsables en alguno
de los supuestos previstos en el punto e) desarrollado anteriormente.
Designar el o los apoderados generales que actuaran en su representacin
ante el servicio aduanero, a quienes se les aplicar el rgimen establecido
para estos.
Resulta claro que, para el caso en que el agente de transporte aduanero sea
una persona de existencia ideal, deber cumplimentar requisitos muy
similares a los que debe cumplimentar una persona de existencia fsica con
las consideraciones del caso. La obligacin de estar inscripta en el Registro
Pblico de Comercio responde a su necesaria condicin de comerciante; en
lo relativo a presentar los contratos sociales, es la formalidad prevista para
Derecho Aduanero
acreditar que la persona de existencia ideal que aspira a actuar como agente
de transporte existe y est legalmente constituida.
Una persona ideal slo puede actuar mediante personas fsicas que se
encuentren legalmente habilitadas para representarla y obligarse respecto
de terceros, en tal sentido la norma impone la obligacin de designar, ante
el servicio aduanero, las personas fsicas habilitadas para ejercer ese rol y
sobre las cuales, eventualmente, se aplicarn las sanciones previstas.
Actuacin. La persona fsica o ideal deber presentar la solicitud de
registracin ante la aduana en la que hubiere de actuar. La aduana
denegatoria, el interesado puede interponer recurso ante la Administracin
Federal de Ingresos Pblicos, dentro de los 10 das de notificada.
Confirmada la denegatoria por el Ministerio de Economa, el interesado
podr promover accin ordinaria en sede judicial.
Suspensin. Sufrirn la suspensin del Registro de Agentes de Transporte
Aduanero, de conformidad con lo previsto por el artculo 61 del Cdigo
Aduanero:
respectivo.
g) Quienes perdieren la solvencia exigida o dejaren caducar o
disminuir la garanta que hubieren otorgado a favor de la Direccin
General de Aduanas, mientras estas situaciones persistan.
h) Quienes fueren sometidos a sumarios administrativos, siempre que
podr exceder de 45 das prorrogable por otro plazo igual.
Derecho Aduanero
i) Las personas de existencia ideal cuando algunos de sus directores,

administradores o socios ilimitadamente responsables fueren
judicialmente procesados, o condenados por un delito aduanero o
por cualquier otro delito reprimido con pena privativa de la libertad.
Esta suspensin se aplicar, cuando el procesado o condenado no
cesare en sus funciones dentro de los cuarenta das siguientes a
intimacin que a tal fin efectuar el servicio aduanero a la persona
de existencia ideal.
a) El punto i) pone de manifiesto que si un integrante de la persona
ideal o quienes tenga su representacin legal se encuentran
procesados o condenados, se lo intimar a la persona ideal para que
lo aparte y eventualmente lo reemplace con el fin de no afectar a
toda la persona ideal, en el caso de persistir se har efectiva la
suspensin.
b) Repitiendo la mecnica vista para los despachantes de aduana, el
apartado 2 del artculo 61 del Cdigo Aduanero prev la suspensin
del registro de Agentes de Transporte Aduanero funcionando como
una sancin ante la reiteracin de inconductas o la comisin de una
falta grave en el ejercicio de las funciones de agente de transporte.
c) Eliminacin. El artculo 62 del Cdigo Aduanero establece las
causales de eliminacin del Registro de Agentes de Transporte
Aduanero:
1) Quienes hubieran sido condenados por algn delito
aduanero o por la infraccin aduanera de contrabando menor.
2) Quienes hubieran sido socios ilimitadamente responsables,
directores o administradores de cualquier sociedad o
asociacin, cuando la sociedad o asociacin de que se trate
hubiera sido condenada por cualquiera de los ilcitos previstos
en el punto anterior. Se excepta de esta inhabilitacin a
quienes probaren haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a
su realizacin.
3) Quienes hubiesen sido condenados por delitos reprimidos
con la pena privativa de la libertad, exceptundose los delitos
contra las personas, el honor, la honestidad y el estado civil,
cuando la sentencia hubiera consentido el beneficio de la
ejecucin condicional de la pena.
4) Quienes hubieran sido condenados con pena accesoria de
inhabilitacin para ejercer cargos pblicos.
5) Quienes fueran declarados en quiebra o en concurso civil de
acreedores.
6) Quienes hubieran sido sancionados con la eliminacin de
cualquiera de los dems registros previstos por el art. 23, inciso
t).
7)
Aquellos a quienes fuera aceptada la renuncia. No podrn

Derecho Aduanero
aceptarse la misma mientras el interesado se encontrare

sometido a sumario administrativo y, en su caso, hasta tanto se
cumpliere la sancin impuesta.
8) Quienes hubieran fallecido.
El apartado 2 del art. 62 del Cdigo Aduanero, desarrolla las causales de
eliminacin del Registro, imponiendo un carcter sancionatorio a la
eliminacin; en tal sentido pena al agente de transporte aduanero que
facilite su nombre o los derechos que le otorga su inscripcin a quien se
encontrare suspendido o eliminado del Registro, o a un tercero no
inscripto; a quien, incurriere reiteradamente en conductas anteriormente
sancionadas, o en una falta grave en el ejercicio de sus funciones que hiciere
su permanencia en el Registro incompatible con la seguridad del servicio
aduanero. Asimismo, se sanciona con la eliminacin a quienes dentro de los
diez das de su notificacin, no concurrieren ante el Servicio Aduanero para
el artculo 58, apartado 2, inciso e) del Cdigo Aduanero.
Reinscripcin. Con idntica mecnica que para el caso de los despachantes

de aduana, el Cdigo Aduanero impone dos condiciones para admitir la
reinscripcin en el Registro, por un lado, que la eliminacin hubiera sido a
causa de renuncia del interesado, de haber omitido dentro de los diez das
de su notificacin, no concurrieren ante el Servicio Aduanero para
el artculo 58, apartado 2, inciso e) del Cdigo Aduanero, Como segunda
condicin, se requiere cumplimentar con lo previsto por el artculo 58,
apartado 2 3, segn corresponda.
Rgimen disciplinario. Sanciones y Recursos. A partir del artculo 64, el
Cdigo Aduanero reitera con total exactitud el rgimen disciplinario,
sancionatorio y recursivo desarrollado para la figura del despachante de
aduana, por lo que nos remitimos a lo expuesto oportunamente.
Obligaciones y responsabilidades. Al igual que sucede con los despachantes
de aduana, el artculo 72 del Cdigo Aduanero impone a los agentes de
transporte aduanero llevar los libros de comercio obligatorios que exige el
artculo 33 del Cdigo de Comercio, conjuntamente con un libro rubricado
por la aduana con el detalle de las operaciones, obligaciones tributarias
pagadas o pendientes, el cual deba ser exhibido cada vez que el servicio
aduanero lo requiriere.
Asimismo el agente de transporte aduanero puede tener responsabilidades
tributarias e infraccional. Desde lo tributario, el artculo 780 establece que
el agente de transporte aduanero responde solidariamente con el
transportista por los tributos de los cuales este ltimo debiere responder.
En lo que hace a la responsabilidad penal, el artculo
Aduanero establece que los agentes de transporte
responsables por los hechos de sus apoderados generales,
dems empleados en cuanto sus hechos se relacionan con
aduaneras y se podr aplicar las sanciones previstas por el
65 del Cdigo
aduanero son
dependientes y
las operaciones
artculo 64 del
Derecho Aduanero
Cdigo Aduanero.
Ante la comisin de una infraccin por parte del transportista o por las
personas por las cuales debera responder el mismo, el artculo 909 del
Cdigo Aduanero faculta al servicio aduanero a sancionar al agente de
transporte aduanero que represente al transportista.
Apoderados generales y dependientes
La principal caracterstica, tanto de los despachantes de aduana como los
agentes de transporte aduanero, es la de actuar en nombre y representacin
de otros ante el servicio aduanero, en el caso de los despachantes de aduana
lo hacen en representacin del importador exportador, mientras que el
agente de transporte aduanero lo hace en relacin con el transportista. El
artculo 75 del Cdigo Aduanero prev la posibilidad de que los
despachantes de aduana y los agentes de transporte aduaneros tengan, a su
vez, personas que los representen ante el servicio aduanero a travs de la
figura de los apoderados generales y dependientes, permitindose que un
apoderado general represente a ms de un despachante de aduana o a ms
de un agente de transporte aduanero.
La finalidad de los apoderados generales y dependientes de despachantes
de aduana y agentes de transporte aduanero es la de facilitar el desempeo
de estos ltimos, siendo los apoderados y dependientes las personas que
llevan adelante la tramitacin de las distintas operaciones administrativas
que se derivan de una operacin de importacin o exportacin.
Inscripcin. Conforme lo establece el artculo 76 del Cdigo Aduanero, para
ser apoderados generales y dependientes se debe estar registrado en el
registro de Apoderados Generales de los Auxiliares del Comercio del
Servicio Aduanero; siendo requisitos para ello:
a) Ser mayor de edad, tener capacidad para ejercer por s el comercio.

conocimientos especficos en la materia en la forma que a tal fin se
establece.
c) Acreditar domicilio real y constituir domicilio especial en el radio
urbano de la aduana en la que se hubiere de ejercer la actividad.
d) No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos:
1)
Haber sido condenado por algn delito aduanero o por la
por cualquiera de los ilcitos mencionados en el punto 1. Cuando
hubiese sido condenada por la infraccin de contrabando
menor, la inhabilidad se extender hasta cinco aos a contar
Derecho Aduanero
desde que la condena hubiera quedado firme. Se excepta de la

inhabilidad a quienes probaren haber sido ajenos al acto o
haberse opuesto a su realizacin.
3) Haber sido condenado por delito reprimido
con pena
contra las
cuando la
ejecucin
4) Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdiccin

aduanera por cualquiera de los ilcitos indicados en los puntos 1
y 3, mientras no fuere sobresedo provisional o definitivamente
o absuelto por sentencia firme o resolucin firme.
5) Haber sido condenado con pena accesoria de inhabilitacin
para ejercer cargos pblicos, hasta que se produjere su
rehabilitacin.
los dems registros previstos en el art. 23 inciso f) del Cdigo
Aduanero, hasta que se hallare en condiciones de reinscribirse.
7) Ser fallido o concursado civil, hasta dos aos despus de su
rehabilitacin. No obstante, cuando se tratare de quiebra o
respectivamente.
8) Encontrarse en concurso preventivo o resolutorio, hasta
que hubiere obtenido carta de pago o acreditare el
cumplimiento total del acuerdo respectivo.
9) Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer
de sus bienes mientras esta situacin subsista.
10) Ser deudor de obligaciones tributarias aduanera exigible o
de obligacin emergente de pena patrimonial aduanera firme, o
ser socio ilimitadamente responsable, director o administrador
de cualquier sociedad o asociacin, cuando la sociedad o
asociacin de que se trate fuere deudora de alguna de las
obligaciones mencionadas. Estas inhabilidades existen
subsisten hasta la extincin de la obligacin.
11) Ser o haber sido agente aduanero, hasta despus de un ao
de haber cesado como tal.
12) Haber sido exonerado como agente de la administracin
pblica nacional, provincial o municipal, hasta que se produjere
su rehabilitacin.
Como puede advertirse, el Cdigo repite las exigencias previstas para las
figuras de despachante de aduana y agente de transporte aduanero, con la
Derecho Aduanero
salvedad que no requiere que el apoderado general o dependiente revista

como inscripto en el Registro Pblico de Comercio.
Actuacin. El artculo 79 del Cdigo Aduanero remite al Decreto 1001/82,
en lo relativo a establecer cules sern las facultades de actuacin de los
apoderados generales y los dependientes. El artculo 11 del Decreto 1001/82
detalla las facultades de los apoderados generales de despachante de
aduana por un lado y los de los agentes de transporte aduanero por otro. En
tal sentido son facultades de los apoderados generales de los despachantes
de aduana:
a) Firmar los originales y los parciales de la documentacin relativa a
todas aquellas operaciones vinculadas con la actividad aduanera
b) Marcar bultos
c) Asistir a la verificacin de la mercadera y dar conformidad sobre su
resultado
d) Firmar las solicitudes de rutina que se presentan en la aduana
e) Retirar mercadera de la aduana, dando recibo de ello y
f) Continuar actuaciones o diligencias referentes al mandante.
Son facultades de los apoderados generales de los agentes de transporte
aduanero:
a) Firmar y presentar los manifiestos, las guas internacionales y las
listas de las provisiones de a bordo y dems suministros y sus
traducciones
b) Firmar los roles, relaciones de carga, los conformes, transbordos y
giros
Presenciar la carga y descarga, as como solicitar las rectificaciones que
correspondieren, y firmar los recibos de la mercadera removida.
Suspensin. El art. 80 del Cdigo Aduanero establece las causales de
suspensin del Registro de Apoderados Generales de los Auxiliares del
Comercio y del Servicio Aduanero:
respectivo.
Derecho Aduanero

g) Quienes fueren sometidos a sumarios administrativos, siempre que
podr exceder los 45 das prorrogables por otro plazo igual.
Reiterando la modalidad prevista para los sujetos ya analizados, en el
apartado 2) del art. 80 del Cdigo Aduanero, se prev como sancin la
suspensin en el Registro para quienes incurrieran en inconducta reiterada
o falta grave en el ejercicio de sus funciones como auxiliar del comercio y
del servicio aduanero.
Eliminacin. El art. 81 del Cdigo Aduanero establece las causales de
eliminacin del Registro de Apoderados Generales de los Auxiliares del
Comercio y del Servicio Aduanero:
a) Quienes hubieran sido condenados por algn delito aduanero o por
la infraccin aduanera de contrabando menor.
condenada por cualquiera de los ilcitos previstos en el punto
anterior. Se excepta de esta inhabilitacin a quienes probaren
haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin.
c) Quienes hubiesen sido condenados por delitos reprimidos con pena
privativa de la libertad, exceptundose los delitos contra las
personas, el honor, la honestidad y el estado civil, cuando la
sentencia hubiera consentido el beneficio de la ejecucin
d) Quienes hubieran
inhabilitacin.
sido
condenados
con pena
accesoria
de
e) Quienes hubieran sido sancionados con la eliminacin de cualquiera

de los dems registros previstos por el art. 23, inciso t).
f) Aquellos a quienes fuera aceptada la renuncia. No podr aceptarse la
misma mientras el interesado se encontrare sometido a sumario
impuesta.
g) Quienes hubieran fallecido.
Derecho Aduanero
El apartado 2) del art. 81 del Cdigo Aduanero, desarrolla las causales de

eliminacin del Registro, con carcter sancionatorio para quienes faciliten
su nombre o los derechos a quienes se encontraren suspendidos o
eliminados del registro, o a un tercero; para aquellos que se reiteraren en
inconductas o en faltas graves. Por ltimo, se sanciona con la eliminacin la
falta de comunicacin al servicio aduanero, estar incurso en las causales
previstas por el artculo 76, apartado 2, incisos d), puntos 4, 6, 7, 8, y 9 del
Cdigo Aduanero, habiendo pasado diez das de su notificacin.
Reinscripcin. Pueden ser reinscriptos en el Registro de Apoderados

Generales de los Auxiliares del Comercio y del Servicio Aduanero aquellos
que hubieren sido eliminados del mismo por renuncia, por no haber
comunicado estar comprendidos en las causales previstas por el artculo 76,
apartado 2, inciso d), puntos 4, 6,7, 8, y 9 del Cdigo Aduanero y por haber
sido eliminados de los registros previstos en el artculo 23, inciso t) del
Cdigo Aduanero.
Rgimen disciplinario. Sanciones y Recursos. El artculo 83 del Cdigo
Aduanero faculta al servicio aduanero a imponer tres tipos posibles de
sanciones: apercibimiento; suspensin de hasta dos aos y eliminacin del
Registro de Apoderados Generales de los Auxiliares del Comercio y del
Servicio Aduanero.
En este punto, nos remitimos a los apuntes expuestos para la figura del
despachante de aduana atendiendo que el Cdigo Aduanero se reitera en lo
relativo a las sanciones y las vas recursivas previstas.
Obligaciones y responsabilidades. El artculo 781 del Cdigo Aduanero
establece como solidariamente responsables a las personas que, por su
actividad o profesin, tuvieren relacin con el servicio aduanero y a sus
dependientes, cuando estos ltimos realizaren un hecho gravado con
tributos en ejercicio o con ocasin de sus funciones como dependientes.
En tal sentido, la norma ha querido que el principal responda
solidariamente con el dependiente que ha realizado un hecho gravado,
facultando al servicio aduanero, a reclamar los tributos al principal, sin
perjuicio de la accin que pudiera emprender este ltimo contra el
dependiente.
2.2 Importadores y Exportadores

El Cdigo Aduanero, en su artculo 91, define como importadores y
exportadores a aquellas personas que en su nombre importan o exportan
mercaderas, ya sea que la trajeran o llevaran consigo o que un tercero la
trajera o llevara para ellos. En la exposicin de motivos de la Ley N
22.415, el legislador agrega como nota importante que no se atribuye
calidad de importador o exportador a la persona que traslada o transporta
Derecho Aduanero
la mercadera al tiempo del cruce de la lnea aduanera, sino aquella que

dispone de la mercadera ante el servicio aduanero, solicitando su ingreso o
egreso del territorio aduanero.
Actualmente, el artculo 10 del Cdigo Aduanero, tambin considera
mercadera a las locaciones y prestaciones de servicios, realizadas en el
exterior, cuya utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas; los
derechos de autor y derechos de propiedad intelectual. En tal sentido, se
completa la definicin de importador o exportador teniendo como tales a
las personas que sean prestatarias y/o cesionarias de los servicios o
derechos provistos como mercadera por el artculo 10 del Cdigo.
Si bien de la definicin dada por el artculo 92 del Cdigo Aduanero no
surge expresamente, cabe aclarar que podrn ser importadores o
exportadores tanto personas de existencia fsica como personas de
existencia ideal o jurdicas, variando en cada caso los requisitos que
debern cumplimentar para actuar como tales frente al servicio aduanero.
Inscripcin. El Cdigo Aduanero establece como regla general la obligacin
de estar inscripto en el Registro de Importadores y Exportadores, para
aquellos que quieran solicitar ante el servicio aduanero una destinacin de
importacin o exportacin. No obstante, no resulta exigible dicha
registracin cuando se pretendiere importar o exportar en forma no
habitual, esto es, cuando se tratare de una operacin aislada y sin que el
importador o exportador haga habitualidad de ello.
Asimismo, la norma determina que no es necesaria la registracin, aun
cuando se haga de forma habitual, cuando se trate de operaciones bajo
regmenes especiales, como por ejemplo, equipaje del rancho, provisiones
de a bordo y suministros del medio de transporte, de la pacotilla, de
franquicias diplomticas, de envos postales sin fin comercial, de trfico
fronterizo y de asistencia y salvamento.
El artculo 92 del Cdigo Aduanero establece que, para quienes no hagan
habitualidad en la exportacin o importacin, deber mediar autorizacin
de la Direccin General de Aduanas para cada operacin, siendo facultad de
la Administracin exigir que el interesado acredite solvencia o que otorgue
una garanta adecuada.
El artculo 94 del Cdigo Aduanero establece los requisitos a cumplimentar
para estar inscripto en el Registro de Importadores y Exportadores,
diferenciando cuando se trate de personas de existencia visible o de
existencia ideal.
Para el caso de personas fsicas:
a) Tener capacidad para ejercer por s el comercio.
b) Acreditar la inscripcin y el domicilio fiscal ante la Direccin
General Impositiva, a travs de la Clave nica de Identificacin
Tributaria (CUIT).
c) Acreditar solvencia necesaria u otorgar a favor de la Direccin
General de Aduanas una garanta, en seguridad del fiel
cumplimiento de las obligaciones.
Derecho Aduanero
d) No estar comprendido en alguno de los siguientes supuestos:

1) Haber sido condenado por algn delito aduanero, impositivo
o previsional, siempre que no haya transcurrido el doble del
mximo de la pena prevista en la ley para dicho delito desde el
momento de cumplida la condena.
administrador de cualquier tipo de sociedad o asociacin,
cuando hubiera sido condenada por cualquiera de los ilcitos
mencionados en el punto 1). Se excepta de esta inhabilitacin a
quienes probaren haber sido ajenos al acto o haberse opuesto a
su realizacin.
3) Estar procesado o sumariado en jurisdiccin de la
Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), por
cualquiera de los delitos indicados en el punto 1) mientras no
fuere sobresedo o absuelto por sentencia o resolucin firme. No
obstante, podrn inscribirse en la medida en que otorguen
garanta suficiente en resguardo del inters fiscal.
los dems registros previstos en el artculo 9, apartado 2, inciso
I) del Decreto N 618/97.
5) Ser fallido.
6) Estar inhibido judicialmente para administrar o disponer de
sus bienes mientras esta situacin subsistiere.
7) Estar inhabilitado para importar o exportar.
Cuando se trata de personas de existencia ideal:
a) Estar inscripta en la Inspeccin General de Justicia, dependiente del
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos o en su caso
en el organismo correspondiente y presentar sus contratos sociales o
estatutos.
b) Acreditar la inscripcin y el domicilio fiscal ante la Direccin
General Impositiva, a travs de la Clave nica de Identificacin
Tributaria (CUIT).
c) Acreditar solvencia necesaria u otorgar a favor de la Direccin
General de Aduanas una garanta en seguridad del fiel
cumplimiento de sus obligaciones.
d) No encontrarse la sociedad, asociacin o cualquiera de sus
directores, administradores o socios ilimitadamente responsables en
alguno de los supuestos previstos en el apartado 1) inciso d) del
artculo 94 del Cdigo Aduanero.
El legislador ha pretendido que, quien est dispuesto a hacer habitualidad
Derecho Aduanero
en la importacin y exportacin, rena para s una excelencia en lo que hace

a su conducta impositiva, aduanera y previsional. La inconducta interna de
aquellos comerciantes que importan y exportan necesariamente se refleja
en el exterior, produciendo antecedentes negativos no slo respecto a ellos
sino generando desconfianza hacia el pas y dificultando las actividades
comerciales del resto.
Para el caso en que sea el Estado Nacional, las provincias y las
municipalidades, as como las dependencias de la administracin pblica
nacional, provincial o municipal, los entes autrquicos o descentralizados,
inclusive las sociedades del Estado y las empresas del Estado, que quieran
actuar como exportadores o importadores, estn exentas del cumplimiento
de los requisitos indicados en el artculo 94 y a los efectos de su inscripcin
debern constituir domicilio especial y designar el o los despachantes de
aduana que actuaran en su representacin ante el servicio aduanero.
Actuacin. La persona fsica o ideal deber presentar la solicitud de
registracin ante la aduana que correspondiere a su domicilio. La aduana
denegatoria, el interesado puede interponer recurso ante la A.F.I.P., dentro
de los 10 das de notificada. Confirmada la denegatoria por el Ministerio de
Economa, el interesado podr promover accin ordinaria en sede judicial.
Los importadores y exportadores inscriptos debern presentar ante la
Direccin General de Aduanas, todo cambio de los integrantes de sus
rganos de administracin y de los apoderados, generando el
incumplimiento de ello la aplicacin de las sanciones que prev el artculo
100 del Cdigo Aduanero.
Suspensin. El Director General de Aduanas, conforme surge del artculo 97
del Cdigo Aduanero, suspender del Registro a los importadores y
exportadores a quienes:
impositivo o previsional hasta que fuere sobresedo o absuelto por
sentencia o resolucin firme. Podrn ser exceptuados de la
suspensin en la medida en que otorgaren garantas suficientes en
resguardo del inters fiscal.
c) Quienes fueren inhibidos judicialmente para administrar sus bienes.
d) Quienes perdieren la solvencia exigida o dejaren caducar o
disminuir la garanta otorgada a favor de la Direccin General de
Aduanas.
e) Quienes fueren sometidos a sumario administrativo, siempre que se
lo estimare necesario por resolucin fundada en la gravedad de la
falta investigada. Esta suspensin tiene carcter preventivo y no
puede exceder de los 45 das, prorrogable por nica vez por otro
plazo igual.
Derecho Aduanero
f)
Las personas de existencia ideal cuando alguno de sus directores,

administradores o socios ilimitadamente responsables, fuere
judicialmente procesado o condenado por algn delito aduanero,
impositivo o previsional. La suspensin slo se aplica cuando el
procesado o el condenado no cesa en su funcin dentro de los 40
das siguientes a intimacin que a tal fin el servicio aduanero debe
efectuar a la persona de existencia ideal y subsistir hasta que el
procesado o el condenado cesare en sus funciones o hasta que fuera
absuelto o sobresedo.
En el apartado 2 del artculo 97 del Cdigo Aduanero, aparece la medida de

suspensin con carcter sancionatorio, previendo la suspensin para
quienes incurren en inconductas reiteradas o falta grave en el ejercicio de
su actividad.
Eliminacin. El artculo 98 del Cdigo Aduanero establece las causales de
eliminacin del Registro de Importadores y Exportadores:
a) Quienes hubieran sido condenados por algn delito aduanero,
impositivo o previsional.
condenada por un delito aduanero, impositivo o previsional. Se
excepta de esta inhabilitacin a quienes probaren haber sido
ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin.
c) Quienes fueran declarados en quiebra.
d) Aquellos a quienes fuera aceptada la renuncia. No podr aceptarse la
misma, mientras el interesado se encontrare sometido a sumario
impuesta.
e) Quienes hubieran fallecido.
Repitiendo la mecnica del artculo 97, el apartado 2) del art. 98 del Cdigo
Aduanero, desarrolla las causales de eliminacin del Registro, imponiendo
un carcter sancionatorio a la eliminacin. En tal sentido, se pena con la
eliminacin del registro a quienes incurriesen en reiteracin de inconductas
sancionadas o en una falta grave en el ejercicio de su actividad que hiciere
incompatible su permanencia en el registro con la seguridad del servicio
aduanero; no comunicaren a la Direccin General de Aduanas, dentro de
los 10 das de su notificacin, estar comprendido en los supuestos del
artculo 94, apartado 1, inciso d), puntos 3, 5, 6, y 7 o apartado 2, inciso d).
Reinscripcin. Podrn ser reinscriptos en el Registro de Importadores y
Exportadores, previo cumplir con los requisitos del artculo 92, apartado 1
2, aquellos que hubieren sido eliminados por renuncia, por no comunicar a
la Direccin General de Aduanas, dentro de los 10 das de su notificacin,
estar comprendido en los supuestos del artculo 94, apartado 1, inciso d),
puntos 4, 6, 7, 8 y 10 o apartado 2, inciso d) siempre que hubieren
Derecho Aduanero
transcurrido 2 aos desde la eliminacin; haber sido declarado en quiebra o

en concurso civil cuando se autorice al sndico la continuacin del giro de la
empresa o si se homologa el acuerdo resolutorio propuesto.
Rgimen disciplinario. Sanciones y Recursos. El artculo 100 del Cdigo

Aduanero faculta al servicio aduanero a imponer sanciones de
apercibimiento, suspensin de hasta dos aos y eliminacin del Registro de
Importadores y Exportadores. En este punto corresponde resaltar que, a
diferencia de lo que ocurre con los otros sujetos analizados previamente
(despachantes de aduana, agentes de transporte aduanero, apoderados y
dependientes), para los cuales el rgano competente para imponer la
sancin de apercibimiento es el Administrador de la aduana, para el caso de
los importadores y exportadores, el rgano que al que le corresponde
imponer todas las sanciones previstas por el artculo 100 es el
Administrador Nacional de Aduanas.
Los artculos 103 a 106 del Cdigo Aduanero establece el procedimiento a
seguir para la imposicin de sanciones, reiterando la mecnica prevista
para los despachantes de aduana en lo que hace a las vas recursivas.
Obligaciones y responsabilidades. Conforme surge del artculo 107 del
Cdigo Aduanero, el Estado Nacional, las provincias y las municipalidades,
as como las dependencias de la administracin pblica nacional, provincial
o municipal, los entes autrquicos o descentralizados, inclusive las
sociedades del Estado y las empresas del Estado estn exentos de la
aplicacin de medidas de suspensin y eliminacin del Registro de
Importadores y Exportadores.
En lo que hace a la responsabilidad penal del importador o importador, el
artculo 907 del Cdigo Aduanero, establece que el importador o el
exportador sern responsables por toda infraccin aduanera que el
despachante de aduana, sus apoderados o dependientes cometan en
ejercicio o con ocasin de sus funciones en forma solidaria con estos.
2.4 Otros sujetos vinculados con la

aduana
Bajo esta denominacin se hace referencia a aquellas personas que se
vinculan con la actividad del comercio exterior y que no resultan
indiferentes para el servicio aduanero, atento que desarrolla sus tareas en
lugares donde la aduana ejerce su facultad de control.
El artculo 109 del Cdigo Aduanero incluye dentro de la categora de otros
sujetos a los proveedores de a bordo, tcnicos de reparaciones, lavaderos y
dems personas de existencia fsica o ideal que cumplen su actividad
profesional, tcnica o comercial en relacin con el servicio aduanero o en
zonas primaria aduanera.
El Cdigo no prev expresamente requisitos o formalidades para estos
sujetos, quedando condicionado a la reglamentacin que a tal fin establece
Derecho Aduanero
la Direccin General de Aduanas. Actualmente, la actividad de los

proveedores martimos, lavaderos y talleres de reparaciones navales se
encuentra regulada por Resolucin N 2471/79, que exige la inscripcin en
el Registro de Proveedores Martimos y Actividades Afines.
Ante actos de inconducta de las personas comprendidas en el artculo 109
del Cdigo Aduanero, sern sancionadas por el Administrador de la aduana
en cuya jurisdiccin se hubiere cometido la falta con la revocacin
temporaria o definitiva de la autorizacin otorgada para ejercer la actividad.
Dentro de los 5 das de notificada la sancin, podr interponerse recurso al
solo efecto devolutivo ante el director General de Aduanas.
Derecho Aduanero
Bibliografa Lectura 1
Constitucin Nacional Argentina
Ley 22415- Cdigo Aduanero
Decreto 1001/82
Cdigo Civil Argentino
www.uesiglo21.edu.ar
Derecho Aduanero

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Mdulo 1

1.- La Aduana y el Derecho Aduanero

clasificacin arancelaria y valoracin de las mercaderas.

l) Habilitar lugares para la realizacin de operaciones aduaneras.

1.2 Derecho Aduanero

1.2.2 Sistema Normativo

para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.

- El Certificado de Origen deber ser presentado ante la autoridad aduanera en formulario

Sistema de solucin de controversias

Protocolo de Brasilia Sobre solucin de controversias

Protocolo de Olivos sobre solucin de controversias

Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin Protocolo de Ouro Preto sobre

- El Consejo del Mercado Comn (CMC)

- La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC)

a- Velar por la aplicacin de los instrumentos comunes de poltica comercial intra-Mercosur

Acuerdo de Recife sobre control integrado en frontera Protocolo Adicional

Ley N 22415 Cdigo Aduanero

1.2.3 Presupuestos bsicos

1.3 Territorio Aduanero

Territorio Aduanero Especial o rea Aduanera Especial

mbitos que no constituyen territorio aduanero

Mar territorial argentino y los ros internacionales

2 de la Ley N 17.094 establece que la soberana de la Nacin Argentina se extiende asimismo al

a) Detener personas, mercadera y medios de transporte, para su identificacin y registro.

Zona de vigilancia especial

Entre la ribera de los ros internacionales y nacionales de navegacin

En todos los cursos de ros nacionales de navegacin internacional.

En los espacios areos correspondientes a los lugares mencionados precedentemente.

Zona martima aduanera

1.3.3 Rgimen de Zona Franca

Zonas francas en Argentina

Las Zonas Francas en el Mercosur

Remuneracin por servicios prestados a los importadores.

Simple extensin a los productos importados, tributos internos

El Derecho Aduanero es especfico y forma parte del derecho pblico y

2.2 Auxiliares del servicio aduanero

Agente de transporte aduanero.

Apoderados generales y dependientes.

b) Poder especial para gestionar el despacho de la mercadera de que se

ajenos al acto o haberse opuesto a su realizacin.

4. Estar procesado judicialmente o sumariado en

requisitos o condiciones positivas, es decir, circunstancias que debe

en el Registro de Despachante de Aduana deber acompaar certificado de

solicitud a la Direccin General de Aduanas, quien en el plazo de 30 das

auxiliar del comercio y del servicio aduanero.

e) Quienes fueran declarados en quiebra o en concurso civil de

fsica y que a su muerte cesa toda posibilidad de actuar en nombre y

Agentes de Transporte Aduanero, apoderados generales, dependientes e

elegidas para representarlo ante el servicio aduanero y por tanto resulta

Agente de Transporte Aduanero

siguientes puntos de la situacin profesional haciendo hincapi en los

4) Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdiccin

para ejercer cargos pblicos, hasta que se produjere su

i) Las personas de existencia ideal cuando algunos de sus directores,

Aquellos a quienes fuera aceptada la renuncia. No podrn

aceptarse la misma mientras el interesado se encontrare

Reinscripcin. Con idntica mecnica que para el caso de los despachantes

a) Ser mayor de edad, tener capacidad para ejercer por s el comercio.

desde que la condena hubiera quedado firme. Se excepta de la

4) Estar procesado judicialmente o sumariado en jurisdiccin

salvedad que no requiere que el apoderado general o dependiente revista

e) Quienes fueran inhibidos judicialmente para administrar o disponer

e) Quienes hubieran sido sancionados con la eliminacin de cualquiera

El apartado 2) del art. 81 del Cdigo Aduanero, desarrolla las causales de