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Hablemos de infancia y derechos

Columnas en El Post 2011-2013

Francisco Estrada Vsquez


.

ndice

Prlogo. Las leyes y el amor, por Vinka Jackson, p. 4


Presentacin, p. 6
26 de noviembre, 2010. Un buen negocio, p. 7
8 de diciembre, 2010. El cuarto oscuro, p. 8
30 de diciembre, 2010. Tareas pendientes en el debate preescolar, p.13
17 de enero, 2011. Ni ngeles ni demonios, p. 15
27 de enero, 2011. Innovacin y justicia, p. 16
11 de febrero, 2011. Nmeros que faltan, p. 18
17 de marzo, 2011. Cargas de trabajo, p. 20
11 de abril, 2011. Quebec en el horizonte, p. 22
22 de abril, 2011. La ruta difcil, p. 24
28 de abril, 2011. Nuevo Protocolo eclesial de denuncias: Un esculido avance, p. 26
6 de mayo, 2011. La letra con sangre entra, p. 28
13 de mayo, 2011. Antes de la ley, p. 30
28 de mayo, 2011. Transparencia en la sociedad civil, p. 32
10 de junio, 2011. Cubriendo la noticia, p. 34
1 de julio, 2011. Desde los mrgenes del Mapocho, p. 36
21 de julio, 2011. Atreverse a fracasar, p. 38
5 de agosto, 2011. La tragedia y la comedia de nuestra polica, p. 40
18 de agosto, 2011. La multitud frente al imperio, p. 41
1 de septiembre, 2011. Qu puede hacer el derecho por los derechos de los nios?, p. 43
22 de septiembre, 2011. Hogar triste hogar, p. 45
6 de octubre, 2011. Construir otra mesa, p. 47
21 de octubre, 2011. Reglamentos escolares, p. 49
8 de noviembre, 2011. Avances y deudas de un anteproyecto, p. 51
25 de noviembre, 2011. Poltica criminal para principiantes, p. 53
8 de diciembre, 2011. No aprendemos, p. 55
23 de diciembre, 2011. A firmar y ratificar, p. 57
12 de enero, 2012. El legado de Karadima, p. 59
27 de enero, 2012. Puntos de encuentro, p. 61
23 de marzo, 2012. Streaming judicial, p. 63
18 de mayo, 2012. Enchular o repensar, p. 65
8 de junio, 2012. 5 aos, p. 67
13 de julio, 2012. 50% del sueldo mnimo, p. 69
27 de julio, 2012. Colegios y Abuso Sexual Infantil (ASI), p. 70
17 de agosto, 2012. Buenas noticias en justicia juvenil, p. 72
1 de septiembre, 2012. La crcel sin fin, p. 74
14 de septiembre, 2012. La ilusin del dilogo, p. 76
5 de octubre, 2012. Carta envejecida, p. 78
2

18 de octubre, 2012. Ancdota y evidencia, p. 80


13 de noviembre, 2012. Los Irrelevantes, p. 82
23 de noviembre, 2012. Organizados para descoordinarse, p. 84
7 de diciembre, 2012. Un nuevo Cdigo Penal, p. 86
11 de enero, 2013. Rapidito, rapidito, p. 88
20 de abril, 2013. Hablemos en serio de adopcin, p. 90
13 de mayo, 2013. 20 artculos, p. 92
25 de mayo, 2013. Una mesa modelo, p. 94
4 de julio, 2013. Infancia, buenas intenciones y algo ms, p. 96
17 de julio, 2013. No hay atajos, p. 98
30 de agosto, 2013. Nuestros adultos mayores, p. 101
7 de octubre, 2013. La batalla de septiembre, p. 103
18 de octubre, 2013. Avances y retrocesos en adopcin, p. 105
21 de noviembre, 2013. 24 aos, p. 106
27 de noviembre, 2013. La doctrina Valenzuela y la doctrina Santamara, p 107

Prlogo
Las leyes y el amor
Vinka Jackson1

Entre nuestros orgenes y hasta el da de hoy, la forma de cuidar y respetar las


necesidades y derechos de los seres humanos ms pequeos ha transitado (ms lento de
lo que aoraramos) por diversas etapas. Se cuentan triunfos modestos y otros tan
determinantes como la Convencin de Derechos del Nio. Sin embargo, la realidad de un
nuevo milenio nos encuentra todava lamentando prdidas, sufrimientos evitables y daos
infligidos a los nios y sus vidas, en Chile y toda latitud.
Las tragedias no son experiencias de las cuales slo podamos dar cuenta desde la razn.
Somos congneres, la empata es parte de nuestra naturaleza, y no podra ser de otro
modo. Los seres humanos compartimos necesidades y vulnerabilidades, no podemos
sobrevivir separados y ajenos al imperativo de especie que ha permitido, justamente,
nuestra continuidad en la tierra: el cuidado.
Desde nuestros orgenes, los humanos hemos hecho esfuerzos por asegurar la vida -como
otras especies siempre lo han hecho- cuidando de las nuevas generaciones hasta que ellas
puedan cuidar de s mismas. Mucho antes de contar con palabras para nombrar la vida, o
el derecho a vivirla, ella fue cuidada. Cuando las palabras llegaron, con ellas tambin lo
hicieron los nombres de personas, lugares, floras y faunas, historias de las comunidades, y
tambin reglas para vivir juntos: el lenguaje de los mandamientos, la justicia, las leyes.
Leyes que slo tienen sentido y cobran existencia con y para personas que tienen cuerpos,
sentimientos, aspiraciones, duelos, relaciones, amores, sueos. Cuando se trata de los
nios, no pueden dejar fuera el aprecio, la compasin y la empata. Sin estos sentimientos
cmo podramos siquiera distinguir lo justo de lo injusto, lo benvolo de lo cruel?
La justicia es humana, ocurre para y por los seres humanos, y desde ah no puede, no
debera alejarse ni olvidar la dimensin del cuidado, especialmente, cuando se trata de las
vidas de los ms indefensos. Esta mirada profundamente responsable y sensible la
encontramos todo el tiempo en los escritos que siguen, de autora de Francisco Estrada.
Francisco Estrada es un pap, abogado, acadmico, y activista destacado por los derechos
de los nios, nias y adolescentes. Es de los pocos abogados realmente de infancia que
1

Psicloga, educadora y escritora. Autora de Agua Fresca en los Espejos, abuso sexual infantil y resiliencia,
y Mi cuerpo es un regalo (para nios). Discpula de Carol Gilligan, trabaja en la esfera del cuidado tico, y
de la reparacin y prevencin del abuso sexual infantil.

conozco en Chile y un experto en materias legales y ticas relativas a las ms diversas


esferas de experiencia en la niez: derechos, necesidades, vulnerabilidades, y tambin las
posibilidades y promesas en una nacin y un mundo que, contra toda evidencia gris,
seguimos aorando sea generoso con los ms jvenes.
He tenido la buena fortuna de conocer, vincularme y aprender mucho de Francisco desde
nuestro cruce de caminos en un querido medio digital, del que nos despedimos el ao
2013: El Post. En ese espacio, observamos y conversamos acerca de la infancia desde la
emocin y la razn: un solo lente difano e inexorable donde reflejar la dignidad de los
ms pequeos, y nuestro deber de cuidarlos.
En lo personal, las reflexiones y dilogos propuestos por Francisco en cada uno de sus
escritos, me permiten no slo aprender, sino sentir tambin un renovado aprecio por el
idioma de las leyes, al fin traducible en la lengua del afecto y del amparo, y de acciones
concretas por la niez.
Es un honor dedicar estas palabras y presentar esta serie de escritos que, como pocos en
la temtica de infancia, equilibran tan sabia y delicadamente la relacin entre tratos buenos
y justos para las nuevas generaciones. Las gracias a Francisco, por permitirnos cerrar los
ojos, recordar y sentir como los nios, y desde ese lugar exacto, invitarnos a creer que
podemos y debemos concebir una justicia donde las leyes y el amor vayan siempre de la
mano, como los ms pequeos necesitan.

Santiago, 4 de Junio 2014

Presentacin

En noviembre del 2010, Cony Stipicic me invit a participar en una plataforma de


columnistas, El Post, que estaba armando junto a Juan Manuel Astorga, Marcos Silva,
Fernando Paulsen y Jorge Navarrete, y que aspiraba a reunir a profesionales a escribir
peridicamente en sus mbitos de experticia. Acept y unirme al ejrcito de columnistas
fue un aprendizaje que agradezco profudamente.
Me atrevo a reunir estas columnas- una vez que el sitio ha debido cerrar- no slo como
tributo al ego, sino porque, principalmente, las considero una invitacin a conversar sobre
infancia, desde un enfoque de derechos, y no ya, desde la consabida lgica autoritariopaternalista de la benevolencia. El grueso de las columnas a las que les he efectuado
ligeras correcciones- se refieren a tpicos relacionados con los derechos del nio, aunque
hay tambin algunas que hablan de temas del sector justicia e incluso, algunas, se arriesgan
a la opinin poltica. Muchas veces revis prestigiosas revistas y sitios similares y me
impresion la escasez de columnas de este tipo de temas en los principales medios
internacionales. Ni el Huffington ni el New York Times ni El Pas (Espaa), por nombrar
algunos de los ms destacados, cuentan con columnistas regulares sobre infancia y
derechos. Cuando aparecen columnas en este tema, suelen ser a raz de alguna crisis.
Coment esta observacin con amigos del sistema internacional de infancia quienes
compartieron mi diagnstico.
De ah, entonces, la necesidad, la urgencia por contribuir a conversaciones que centren
debate, aporten informacin o punto de vista, visibilicen experiencias, como las que he
procurado en las pginas que prosiguen.
Agradezco a Mnica Stipicic, editora del Post, sus inestimables correcciones y aportes,
pero, por supuesto, los posibles errores que persisten son de mi entera responsabilidad

Santiago, marzo 2014

26 de noviembre, 2010

Un buen negocio

Invertir en la primera infancia es un buen negocio para los individuos y para las sociedades.
Por cierto, no es sta la nica -ni siquiera la principal- razn para focalizar recursos en los
nios y nias, pero es un argumento atendible al discutir polticas pblicas.
Diversos estudios (entre los que destacan Cunha, Heckman, Lochner and Masterov,
20052; Heckman and Masterov 20073) coinciden en relevar las consecuencias, el impacto
que tiene en la vida social la inversin en la temprana infancia.4 El ejemplo ms
caracterstico es el de la educacin preescolar y as se fundament el programa Chile
Crece Contigo.5
Sin embargo de esta evidencia, an nuestras polticas pblicas no se hacen cargo de estas
consideraciones totalmente. Esto se torna trgico en el caso de los nios y nias
vulnerados en sus derechos. Esta expresin (con origen en la doctrina de los derechos del
nio, vino a reemplazar al discurso del menor en riesgo social y de la situacin
irregular) cubre situaciones que van desde el abandono de nios hasta su explotacin
sexual y comercial, pasando por los nios en la calle, maltratados, abusados y aquellos
internados en hogares y en centros del Sename.
Comenzando la segunda dcada del siglo XXI, la subvencin que el Estado chileno entrega
a los hogares es tan baja ($180.000 al mes por nio, aprox.) que permite apenas pagar las
condiciones de habitabilidad bsicas. Nios con especiales necesidades de salud mental
carecen de un sistema pblico que les diagnostique, y les entregue tratamiento a temprana
edad. Recin cuando cometen un delito vienen a ser usuarios de servicios pblicos ms
complejos. Ni siquiera existe una Unidad de Salud Mental Infantil en el Ministerio de Salud
a cargo de disear y promover polticas pblicas en este sentido. Son los juzgados de
familia y los centros de Sename quienes acogen a nios para los que no estn preparados y
cuyo pronstico, de no mediar mayor inversin, es incierto.
2

Disponible en: http://www.nber.org/papers/w11331


Disponible en: http://jenni.uchicago.edu/human-inequality/papers/Heckman_final_all_wp_2007-0322c_jsb.pdf
4
Hablo de una perspectiva de la inversin pero eso, por cierto, no quita que existan poderosos argumentos
ticos, jurdicos y polticos para esta tarea. Pero esa es otra columna.
5
Buena parte del exitoso seminario internacional organizado el 2008 por JUNJI junto a la DIPRES iba en esta
direccin, que culmin en la ley que consolid el sistema del Chile Crece Contigo. Presentaciones
disponibles en:
http://www.junji.cl/junjijoomla/index.php?option=com_content&task=view&id=955&Itemid=470 y ss.
3

Es un buen negocio invertir lo ms temprano posible y es urgente apurar el tranco en esta


materia.

8 de diciembre, 2010

El cuarto oscuro

Un nuevo incendio en una crcel, quiz el ms cruento en vctimas, pone en el centro de


la atencin pblica el cuarto oscuro de nuestras crceles.
Las primeras reacciones pblicas van desde la tradicional indignacin de parlamentarios a
los compromisos oficiales por identificar causas y responsables, pasando por el dolor
inconmensurable de los deudos.
Pareciera, por el tono de los lamentos, que estuviramos ante una tragedia impensada e
inusual. Pero lo cierto es que -ms all de la lamentable magnitud de este incidenteestamos ante un episodio reiterado, previsible, rutinario incluso, en nuestra historia
carcelaria. Basta leer los acuciosos trabajos de jvenes historiadores como Marco
Fernndez, Marco Len o Jaime Cisternas para comprobar lo anterior: la violencia es
consustancial a la crcel, nace y crece con la crcel. La violencia de los vigilantes y la
violencia de los vigilados. As, el incendio que se sale de control en medio de la noche es
un acontecimiento inserto en la rutina no un episodio aislado. Activa todos los
ingredientes de la institucin total que es la crcel. La lucha entre penados y gendarmes
por el control del centro, el temor recproco, la desigualdad de fuerzas, las asimetras de
formacin, y, por sobre todo, el estratgico olvido del resto de la ciudad. Un olvido que,
peridicamente, es suavizado a travs de programas televisivos- recuerdo al menos uno
de reciente data- que dirigen sus focos hacia algunos sectores del cuarto oscuro para
iluminarlos y as oscurecer otros; dulcifican el rigor de intramuros en lgica reality; le
asignan un carcter cuasi redentor al sufrimiento, como si esa violencia no se tratara de la
violacin de derechos y, al mismo tiempo, ocultan los rincones en que la violencia viene
desde los vigilantes.
Nada nuevo, entonces, en el motn y la muerte, en esa ciudad invertida que es la crcel. Ni
siquiera la sensacin de crisis es novedosa. Conviene recordar con Foucault que la
prisin ha formado siempre parte de un campo activo en el que han abundado los
proyectos, las reorganizaciones, las experiencias, los discursos tericos, los testimonios,
las investigaciones. Hay en torno de la institucin penitenciaria una verdadera prolijidad,
un verdadero celo. Es decir, que el fracaso de la crcel ha sido coetneo a su crisis y a su
reforma. No existi un feliz perodo en que la crcel honr sus promesas de control del
delito y reinsercin de los penados, luego del cual se produjo un ciclo de decaimiento. No.
Desde su origen, la crcel, ese invento de reformadores decimonnicos, ha fracasado en
sus objetivos y se ha anunciado crticamente esa contradiccin.
9

Entre nosotros, una de las primeras comisiones investigadoras en democracia de la


Cmara de Diputados entreg en 1992 su informe respecto de la crisis carcelaria. Varios
de los desafos que planteaba ese informe han ido siendo abordados, pero un punto que
sigue pendiente es la modernizacin de Gendarmera.
El hacinamiento es el principal sntoma de la crisis carcelaria. Entre 1987 y 1997 la
poblacin atendida por la administracin penitenciaria pas de 37.585 a 57.402,
aumentando en un 53%. En la dcada siguiente, entre 1998 y 2009, se pas de 60.990 a
106.877 personas en el sistema penitenciario, representando un crecimiento de 75%.
A diciembre de 2009 la poblacin penal del subsistema cerrado era de 51.063 internos y
en el medio libre de 55.339 personas. (Fuente: CONSEJO PARA LA REFORMA
PENITENCIARIA 2010)
En este escenario de centros sobrepoblados cmo impedir que esto se repita?
No hay, por cierto, recetas ni atajos pero s existe entre nosotros una hoja de ruta, clara y
precisa, concordada por la comunidad de expertos y que requiere aumentar la prioridad
de recursos y acelerar los tiempos. Las Recomendaciones para una Nueva Poltica
Penitenciaria del Consejo para la Reforma Penitenciaria constituyen el imprescindible
recurso sobre el que debe construirse el nunca ms carcelario.
Una tarea de estos das ser visibilizar este documento y convertirlo en la piedra angular
de cualquier anuncio oficial.
Destacara dentro del completo reporte lo referido al Servicio Nacional de Reinsercin
Social el que debera encargarse de la supervisin de medidas alternativas y programas de
reinsercin. Su lgica es que la persona cuente desde el primer contacto con el sistema
de justicia, con un oficial o delegado a cargo, que tenga base local o comunitaria y sea el
responsable de representar las necesidades del infractor y de influir en las decisiones que
se tomen en cada etapa del cumplimiento de las sanciones penales. La idea es que se
instale un proceso de manejo de caso, donde los encargados puedan evaluar, derivar y
supervisar, mediante un ciclo que permita establecer el riesgo en cada rea, determinar las
intervenciones y los actores involucrados y evaluar el cumplimiento de los objetivos.

La retrica de la reinsercin
No todo el que dice reinsercin entiende realmente de qu se trata.
El discurso post incendio va a poner el acento en la necesidad de robustecer la
reinsercin pero pocas veces se notan avances. Creo que esto se debe a un uso
meramente discursivo de la reinsercin. Un ejemplo de este uso meramente retrico de
la reinsercin lo ofrece el mismo Estado, que tiene como objetivo esta tarea, y que impide
el ingreso de personas condenadas, sean quines sean. Una exigencia razonable de
10

probidad puede ir acompaada de certificaciones de procesos de reinsercin extendidos


por autoridades competentes que permitieran el ingreso a la administracin pblica.
Hablar de reinsercin social parece significar poder hablar de todo. Desde el consabido
eslogan del cambio cultural que implica, hasta los ya clsicos reproches al aparato
estatal. Es tambin hablar desde la ancdota edificante: Tal sujeto que lo logr, el
desempeo heroico de tal ong, los resultados del piloto equis.
Para decirlo en breve, trabajar en serio un proyecto de reinsercin quiere decir, disculpen
la perogrullada, dar cuenta de un sistema complejo, esto es, un articulado esfuerzo de
distintas disciplinas, recursos y actores, que debe priorizar el acento en la gestin del
sistema de reinsercin. Creo que algunos de los conflictos crticos que hemos observado
los ltimos aos se han debido en buena parte al abordaje en compartimientos estancos
de algunas de estas facetas que requieren ser asumidas integralmente.
Una infortunada casualidad hace que una de las noticias previas al motn haya sido la de la
protesta en Til til de los vecinos, liderados por el alcalde y un parlamentario el diputado
DC Silber que aprovech su fuero para insultar en su cara a un comandante de
Carabineros- que no quieren una crcel cerca suyo. Siempre nos traen la basura ac ha
dicho en otra oportunidad el alcalde, de izquierda por cierto, de la localidad. Somos una
sociedad que va de considerar a los reclusos una basura, a llorar una tragedia no por
previsible menos dolorosa.
Con relacin a la modernizacin institucional es preciso reformular el entorno de los
directivos. Hoy, los incentivos e indicadores estn nica, o principalmente, asociados a la
vigilancia. El nmero de fugas y motines es el principal cuantificador de rendimiento de un
alcaide. Tambin las tareas de reinsercin deben contar con indicadores pblicos, sencillos
y validados.
En este mbito, entonces, la tarea pendiente es aprovechar esta momentnea atencin de
la comunidad para pasar de la retrica de la reinsercin a una, por as decirlo, operatoria
con indicadores. Los observadores de esta tragedia tenemos este deber tico con quienes
fallecieron a fin que ninguna muerte sea en vano.

Referencias:
CMARA
DE
DIPUTADOS,
qd,
Santiago,
1992.
Disponible
http://www.scribd.com/doc/44930227/Informe-de-Comision-Investigadora-1992problemas-carcelarios

11

en:

CISTERNAS, Jaime, Historia de la crcel Penitenciara de Santiago: 1847-1887, Tesis


(Licenciatura en Historia), Pontificia Universidad Catlica de Chile, 1997. Disponible en:
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018564.pdf
CONSEJO PARA LA REFORMA PENITENCIARIA, Recomendaciones para una Nueva
Poltica
Penitenciaria,
Santiago,
Marzo
de
2010.
Disponible
en:
http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20100319142517.pdf
FERNANDEZ LABBE, Marco Antonio, Prisin comn, imaginario social e identidad: Chile,
1870-1920, Ed. Andrs Bello, Ediciones de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos,
Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, Santiago, Chile, 2003. Disponible en:
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018567.pdf
FOUCAULT, Michel, Vigilar y Castigar. El nacimiento de la prisin, Ed. Siglo XXI, Mxico.
LEON LEON, Marco, Encierro y correccin: la configuracin de un sistema de prisiones
en Chile 1800-1911, Universidad Central de Chile, Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales, 2003 (Santiago: Centro de Documentos Xerox de la Universidad Central) 3 v.
(1019 p.) Disponible en:
http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0018581.pdf

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30 de diciembre, 2010

Tareas pendientes en el debate preescolar

Como bien apunta Fernando Paulsen, hay ruido en el ambiente con los dichos de la
Vicepresidenta de la JUNJI, pero poco se escucha sobre la situacin de la educacin
preescolar en el pas. Ese, por cierto, no es un pecado reciente.
Ms all del crecimiento tremendo, ordenado y responsable en la administracin anterior
de los jardines de la JUNJI, el tema preescolar ha pasado colado en la discusin de la
reforma educativa tanto por los actores pblicos como por el mundo acadmico, con
singulares excepciones. Acompa como asesor a la anterior Vicepresidenta al
parlamento a explicar las razones para que, en la nueva arquitectura educacional, se
tomasen definiciones y se hicieran ajustes respecto al sistema preescolar so riesgo de
generar serios problemas cuando el nuevo sistema educativo comenzase a operar por
confusin de competencias, deberes sin atribuciones y otras cuestiones. Slo una
indicacin menor en este sentido fue acogida.
Creo innecesario argumentar sobre la importancia de esta fase del proceso educativo. Un
gran logro para el pas fue que hace muy poco reformamos la Constitucin Poltica de la
Repblica justamente como expresin del amplio consenso nacional sobre la relevancia de
este grado educativo y lo incorporamos como una obligacin del estado y un derecho de
los ciudadanos.
Lo que ha ocurrido en el debate de los variados cuerpos legales que aspiran reestructurar
el sistema educativo nacional es que, por momentos, se ha olvidado el mundo de la
educacin parvularia, con sus complejidades, con sus logros y sus especficos desafos.
Seis son los aspectos en los que hay definiciones an pendientes:
1. Necesidad de explicitar mbitos de competencias. La Ley General de Educacin como
asimismo algunos de los proyectos en curso, entregan funciones a nuevas autoridades sin
solucin de complementariedad ni delimitando con precisin los campos de accin de
JUNJI y las nuevas instituciones. Es ms, derechamente se la omite como actor del nuevo
sistema de educacin. El actual rol evaluador y supervigilador de JUNJI es, en la prctica,
traspasado a las nuevas autoridades Es preciso definir quin har qu con claridad. Esto
puede y debe significar modificar la ley orgnica de la JUNJI para evitar posteriores
debates.

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2. Rol certificador Se incorpora un rol en el mundo de la educacin parvularia y se le


asigna al Ministerio de Educacin. Esta importante funcin, el Ministerio podra
desempearla, para el mundo parvulario, a travs justamente de JUNJI.
3. Incorporacin al sistema de acreditacin de los avances del sistema parvulario, JUNJI
ha desarrollado en esta materia, con la colaboracin de UNICEF y otras prestigiosas
instituciones, un proceso de elaboracin de un sistema de acreditacin que ha significado
importantes avances tcnicos y un proceso de mejora. No debiera existir espacio para
retroceder en este campo y este proceso debiese contar con el financiamiento necesario.
dado su costo
4. Mejorar las posibilidades de reaccin del aparato pblico frente a situaciones de
maltrato grave en jardines infantiles. Dos son las herramientas posibles de implementar.
Una, establecer legalmente un sistema de inhabilidades para funcionarios(as) de jardines
infantiles. Hoy da no existe y puede existir alguien condenado por delitos graves
ejerciendo en el sistema preescolar. Dos, estableciendo en la ley orgnica de la JUNJI la
facultad para querellarse, de la que hoy carece.
5. JUNJI e Integra. Dos instituciones pblicas para una misma tarea. Buenas razones
histricas explican su coexistencia pero repensar el sistema educativo exige definir la
orgnica de la atencin preescolar del pas, salvaguardando los derechos laborales del
personal de ambas instituciones.
6. Exigencia para obtener patente municipal de autorizacin extendida por JUNJI. Aunque
parezca sorprendente, hoy no todos los jardines infantiles privados del pas cuentan con
esta autorizacin. Incluso existen muchos que la han solicitado como modo de acreditar
sus buenas condiciones.
Estas son seis tareas pendientes sustantivas en el mbito preescolar que deben ser
abordadas tanto por autoridades y parlamentarios como por acadmicos, organizaciones
de la sociedad civil y simples ciudadanos con opinin.

14

17 de enero, 2011

Ni ngeles ni demonios

Reviso prensa sobre infancia a fin de elegir tema para esta columna y me encuentro con el
paraso de un taxnomo, la sencilla posibilidad de clasificar todos los artculos sobre nios
en dos muy claras y simples categoras: ngeles y demonios.
En algunas notas son las vctimas lamentables, o los veraneantes alegres, o los esforzados y
heroicos puntajes de la PSU (iba a anotar PAA pero me alcanc a corregir). En otras, son
quienes atemorizan a la poblacin en violentos robos, los que se descontrolan en sus
carretes, o quienes son las malas juntas de otros, los que han sido infectados.
No es culpa de los medios. Al menos no en su totalidad. Esta mirada algo esquizofrnica
responde a la tradicional mirada del mundo adulto. Siempre en sorpresa, con poco tiempo
para recordar, en un pas donde la historia parece un lujo de lite, el mundo adulto se
acomoda en la sospecha que poco exige y marca al otro, al nio, al adolescente, con una
de estas dos etiquetas, se tranquiliza y hace zapping al siguiente gol del Barcelona. Las
instituciones replican, desde otra esquina, la misma dicotoma: del galvano en el podio al
cuarto oscuro. Del premio al castigo. Ese es el balancn en que juega la infancia. Digo, los
nios, las nias.
Esta mirada, es bueno recordarlo, no tiene nada de ingenua. Podr ser simplista pero es
siempre parte del problema, lo co-construye, le pone nombre, imgenes, marca acentos,
cierra matices.
Quiz es el soporte meditico el incapaz de ofrecer miradas ms complejas.
Quiz no hay que pedirle peras al olmo y buscar en la literatura lo que la pgina impresa
no entrega -esa es otra columna.
El verano en la ciudad puede ser tiempo de conversas ms largas, de leer libros de ms
pginas. Ojal tambin los medios aprovechen los minutos extra que ofrecen estos meses.
Quiz entre las incontables notas sobre recnditos lugares donde ir a veranear puedan
asomarse voces, que desafen esos clichs de ngeles y demonios, porque esos seres
bajitos, como les dice Serrat, son ni ms ni menos que seres humanos, sujetos de derecho
si apuran al leguleyo que hay en m, tan complejos, contradictorios, insondables como el
lector de esta columna o su autor. Alguna vez tambin fuimos nios. Pero se nos olvid.
O eso parece.

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27 de enero, 2011

Innovacin y justicia

Cambios y judicatura no suelen ir de la mano. En todas partes del mundo, la institucin


judicial se caracteriza por un acentuado rasgo conservador. Evaluar ese carcter no es el
propsito de estas lneas, comentar innovaciones nacionales a propsito de algunas
experiencias, s.
El ministro de la Corte de Apelaciones de San Miguel, Roberto Contreras6, expuso hace
pocos das en un seminario7 organizado por el Congreso Nacional y present el marco de
trabajo en que se inscriben varias experiencias en las que l ha sido decidido impulsor y
protagonista o un observador privilegiado de otros jueces y juezas pioneros. Me refiero a
las salas especializadas en justicia penal adolescente de San Bernardo, Puente Alto y otros
lugares del pas y a los llamados tribunales de tratamiento de drogas.
El ministro Contreras plantea que estas experiencias es preciso leerlas dentro de un
nuevo modo de entender el trabajo de los tribunales y expone que en este nuevo
abordaje, es preciso considerar tambin como usuarios del sistema judicial a actores
tradicionalmente vistos como perifricos o ninguneados desde el podio tribunalicio. Habla
de las juntas de vecinos, los centros de estudios, los organismos que inciden en el
quehacer ordinario de los jueces como Sename, Conace, o -agrego yo- los servicios de
salud, etc. Y luego resea algunos rasgos que perfilan el nuevo rol de un juez, cercano a la
corriente que en otros pases se denomina la justicia teraputica, donde el acento fjense
en la obviedad - est en la efectiva solucin del problema, ms que en la pura subsuncin
del caso en una norma que lo solucione.
Estas perspectivas novedosas, se inscriben en las mejores prcticas contemporneas8 que
procuran que los tribunales realmente contribuyan a resolver los problemas que se
plantean ante ellos por los ciudadanos y no devengan en meros tramitadores de
expedientes.9

http://www.poderjudicial.cl/noticias/File/Texto%20Exposicion.doc?opc_menu=&opc_item=
http://www.poderjudicial.cl/modulos/Home/Noticias/PRE_txtnews.php?cod=2883&opc_menu=&opc_item
=
8
International Network on Therapeutic Jurisprudence en http://www.law.arizona.edu/depts/upr-intj/
9
http://www.law.arizona.edu/depts/upr-intj/pdf/TouroLawReview.pdf y
http://www.law.arizona.edu/depts/upr-intj/JTylosJRP-BruceWinick.PDF
7

16

Las singulares prcticas en que hoy se expresan deben ser apoyadas, difundidas,
estudiadas, corregidas, de modo de ofrecer no ms pilotos sino sostenidas innovaciones
en polticas de justicia.
Es preciso revisar estas experiencias y preguntarnos por cmo avanzar ms en la
especializacin de los jueces y de los restantes actores del sistema de justicia.
En materias como violencia intrafamiliar, proteccin de nios abusados o abandonados,
vigilancia penitenciaria y en tantas otras, parece urgente contar con jueces y, por cierto,
ministros de Cortes- altamente especializados (un cursillo de una semana, sin evaluacin,
no satisface ese estndar) en esas materias que puedan tomar decisiones pudiendo evaluar
la informacin que se les entrega y no, como ocurre hoy, teniendo que hacer actos de fe
en lo que otros les dicen en sesudos informes y pudiendo, luego, controlar el resultado de
la decisin por ellos dictada.
Nos ensean el primer da de clases en derecho, la definicin de Ulpiano de justicia, dar a
cada uno suyo. Esta tarea, exige en una sociedad democrtica, jueces, rutinas,
indicadores, espacios, que favorezcan innovacin en especializacin y el trabajo del juez
como lo entiende lcidamente el ministro Contreras.

17

11 de febrero, 2011

Nmeros que faltan

Suelo sentir envidia ante algunos debates. Es cosa de ver las ltimas columnas de Andrea
Repetto10 o de Claudia Peirano11. A la base de las discusiones que proponen las articulistas
existen cifras. Su sentido, el relato en el que se inscriben, la perspectiva a la que rinden
tributo, son materias del debate. Pero hay alguna posibilidad de un dilogo, que sea algo
ms que un doble monlogo, si todos los opinantes reconocen que deben partir por
hacerse cargo de esos nmeros -fros dice el clich- que desde su desnudez apuntan
acusadoramente en una u otra direccin.
En temas de poltica criminal, esos nmeros brillan por su ausencia.
Es realmente desesperante que con los altsimos niveles de inversin que como pas
hemos hechos, en las distintas instituciones pblicas involucradas, tanto en software,
hardware, como en personal, an carezcamos de informacin estadstica, consistente,
confiable y oportuna en materia delictiva.
Los distintos actores cuentan de distinta manera unos de otros, carecen de una instancia
en la que se consoliden las cifras y se homologuen procedimientos. As, las cifras de
condenados varan segn si informa gendarmera, Fiscala o la Corporacin Administrativa
del Poder Judicial (CAPJ).
Saber cuntos adolescentes han estado en internacin provisoria desde el reciente
nacimiento del sistema requiere un acto de fe. Los nmeros que entregan Sename,
Defensora, Ministerio Pblico, y CAPJ son enteramente diferentes entre s.
Ni hablar de que las bases de datos estn a disposicin del pblico. Escasamente esos
guarismos se ofrecen con mirada de gnero o regionalizados.
Carecemos de una rigurosa periodicidad en la entrega de informacin. Carecemos de
procesos que consoliden la informacin. Carecemos de debate acerca de la construccin
de algunas categoras.
As, estimar demanda, evaluar sistemas, polticas, programas, construir indicadores, slo es
posible a travs de costosos estudios.

10
11

http://elpost.cl/content/seamos-serios
http://elpost.cl/content/%C2%BFmedir-o-no-medir

18

Paz Ciudadana, lcidamente, parti por este sensible tema hace aos al impulsar un
Anuario de Estadsticas Criminales, el que, con el correr de los aos, careci de la
necesaria voluntad poltica para su impulso y perfeccionamiento.
Hay algunas buenas noticias. En estos das, Paz Ciudadana ha hecho pblico un estudio
encargado por el Ministerio de Justicia sobre la construccin de indicadores para el
sistema juvenil12. Sename13 y, recientemente, Defensora14, han publicado evaluaciones
estadsticas del funcionamiento penal juvenil.
Pero una primera lectura muestra que las diferencias permanecen, ms all de las buenas
voluntades institucionales.
Cuando se carece de evidencia, lo nico que nos queda es la ideologa.
Por mientras, seguiremos lamentando la ausencia de nmeros a la base de los debates
poltico criminales.

12

http://www.pazciudadana.cl/publs_interior.php?idPublicacion=218
Informe final del estudio Construccin de indicadores de reinsercin social de adolescentes infractores de
la ley penal, adjudicado por Fundacin Paz Ciudadana en licitacin pblica realizada por el Ministerio de
Justicia.
13
http://www.scribd.com/doc/44353501/Informe-Lrpa-Final-Final
14
http://www.dpp.cl/Documentos/estadisticas/2011/DctodeTrabajo222011InformeEstadistico.pdf

19

17 de marzo, 2011

Cargas de trabajo

Marzo pone trmino a la poca del ao en que los noticiarios resultan indistinguibles unos
de otros, y los das son como esa pesadilla de Bill Murray en el da de la marmota pero sin
la estupenda Andie MacDowell. Las picadas, el festival, los accidentes en carretera, la
desvergonzada propaganda de programas propios, etc. Contra el trasfondo de esa
monotona, una nota suele mantener cierto inters para el viajero estival. El control a los
conductores de buses. Chferes que apenas duermen, apenas comen, apenas van al bao,
por cierto, apenas conducen. La obviedad de ese mnimo me sorprende por su ausencia
en otros mbitos, al retomar en marzo los empeos laborales.
Son las 3 de la tarde y en un tribunal de familia de Santiago, cuyo nombre no revelar, ni el
juez ni su equipo han almorzado. Llevan tomando audiencias desde las 8:30. Es cierto que
algunas, por diversos motivos, se frustran. Pero no quisiera yo que quien resuelve mi
divorcio o si ver o no a mis hijos o el monto de la sentencia equis, lleve tantas horas
ininterrumpidas escuchando infinitas cuitas y alegaciones abogadiles.
La semana pasada un estudio de la Universidad Cardenal Silva Henrquez mostr la baja
valoracin de la justicia en sectores populares. Hace un par de aos un estudio de la
Fundacin Amparo y Justicia mostr que el primer reclamo de las familias de nios
vctimas de delitos al sistema de justicia era informacin. Un factor explicativo de estos
problemas reside en cargas de trabajo que superan lo razonablemente exigible.
Hemos celebrado los 10 aos de la Reforma Procesal Penal, y un reclamo reiterado de
sus actores es revisar las cargas de trabajo. Estas fueron fijadas con base en un estudio de
fines de los noventa que simulaba cargas de trabajo y se han mantenido como el estndar
con que la siempre poderosa DIPRES conversa -es una metfora- con las instituciones
cuando discuten su presupuesto anual.
Los fiscales, en algunas zonas del pas, casi duplican ese estndar de trabajo. Otro tanto
ocurre con los defensores, en especial con los defensores juveniles Hay, evidentemente,
muchos tribunales y muchos fiscales y defensores, que no padecen este estrs pero
carecemos de informacin pblica para esa evaluacin rigurosa. Nmeros, repito, con
enfoque de gnero, edad, etnia, y territorio. Claro, entregar esa informacin facilita y
robustece el control acerca del rendimiento de esa institucin, y ese control no suele ser
querido, por ms que aparezca consagrado en nuestra Constitucin.
As, la opacidad que las distintas instituciones exhiben al momento de divulgar su trabajo
ha dificultado una seria discusin. Pero as como no es admisible que un chofer conduzca
20

por equis horas un bus interurbano, tampoco es sano que las cargas de trabajo del sistema
de justicia sean dogmas de fe, indiscutibles.

21

11 de abril, 2011

Quebec en el horizonte

He pasado una gran semana rodeado de expertos en justicia juvenil de catorce pases, que
venan desde el mundo pblico, acadmico o de ejecucin de programas. El seminario
internacional15 ms importante en los ltimos quince aos en el pas, en justicia juvenil, fue
organizado por la Universidad de La Frontera (UFRO) en Temuco, Pucn y Santiago, y se
inscribe en un proyecto de investigacin financiado por el Fondef a acadmicos del
Departamento de Psicologa de la UFRO, y del cual soy investigador asociado
Desde hace unos diez aos, cuando comenz la alianza entre el equipo dirigido por
Ricardo Prez-Luco y su contraparte internacional, se instal en la comunidad
especializada nacional la idea de que el sistema de Quebec era un referente a alcanzar,
con el que contrastar nuestro sistema en construccin. Fue, por lo mismo, muy
fortalecedor escuchar decir a Chris Baird 16, estadounidense que lleva casi dos dcadas en
la direccin de una prestigiosa institucin estadounidense en justicia, infancia y juventud 17,
decir que Quebec era el ptimo, el horizonte a alcanzar tambin por ellos.
Cuatro grandes aprendizajes de estos das:
1.
La relevancia de investigaciones acadmicas continuas, permanentes y cercanas a
los programas, de modo que les nutran y orienten. Kerry Baker,18 investigadora de Oxford
es emblemtica en este punto: Me contaba que 2 das de la semana los pasaba en los
claustros oxonienses, 1 o 2 das en Londres y 1 o 2 das visitando programas.
2.
El amplio consenso en terminar con los tincmetros, con el ojmetro en
polticas de reinsercin. En esta lnea se inscribe el trabajo de la UFRO de validar en Chile
un sistema de evaluacin diferenciada, en sintona con el modelo de Quebec, pero
aprendiendo de primera fuente, de la experiencia madrilea del instrumento IGI,
elaborado por el equipo del carismtico Jos Luis Graa y Vicente Garrido por encargo de
la Agencia de Madrid para la Reinsercin del menor; del sistema ASSET, implementado
por el Home Office en Reino Unido, y en cuya puesta en marcha ha colaborado K. Baker;
y del JAIS, del equipo del NCCD. Lo que no se mide, no mejora. Y aqu hay mucho que
mejorar an.
15

http://www.seminariojusticiajuvenil2011.cl/index.php/fondef-integracion
http://www.seminariojusticiajuvenil2011.cl/index.php/lista-de-invitados/norteamerica/chris-baird
17
Christopher Baird es el Vice Presidente Ejecutivo del National Council on crime ad Delinquency
(NCCD)/Children's Research Center (CRC) y ha dirigido el Midwest Office en Madison, Wisconsin, desde
1985. Sitio institcuional: http://www.nccd-crc.org/nccd/
18
http://www.seminariojusticiajuvenil2011.cl/index.php/lista-de-invitados/europa/kerry-baker
16

22

3.
La necesidad de fortalecer y formalizar las coordinaciones interagencias. El gran
dficit nacional, en mi opinin, es la incoherencia sistmica. Que se expresa desde la
ausencia de estadsticas consolidadas inter instituciones, hasta las contradicciones en los
objetivos de algunas instituciones pblicas.
4.
Finalmente, el convencimiento que la poltica criminal nunca puede reemplazar a la
poltica social. De ah que la ausencia de una ley de proteccin de derechos de la infancia
se haga tan patente entre nosotros. Pero, es una obviedad pero hay que decirla, no
cualquier ley de proteccin va a mejorar sustantivamente los derechos de los nios en
Chile. Ese es otro debate. Esa es otra columna.19

19

Posterior a esta columna varias de las ponencias del seminario fueron publicadas en la revista venezolana
de la Universidad Javeriana y, luego, se hizo pblica la declaracin Consenso de Pucn, disponible en:

23

22 de abril, 2011

La ruta difcil

La credibilidad de la jerarqua catlica es una tierra devastada.


La magnitud de la erosin20 requiera medidas ms imaginativas21 que una comisin con los
mismos de siempre (ninguno con experticia en abuso, a mayor aadidura), una declaracin
oficial con la misma jerga vaticanoide deslavada y tibia, o indignadas cartas al diario.
La expresin mxima de desorientacin es que un pretendido experto en impartir perdn,
lo pida a quienes afrent, desde las pginas de un diario en vez del encuentro cara a cara
que l, mejor que nadie, debera saber, es el nico lugar vlido para ello.
La senda que debe seguir la jerarqua chilena es la ruta difcil. Para ello, siguiendo la huella
de la iglesia estadounidense22, debera, en el corto plazo, tomar estas medidas:
1. Nombramiento de una comisin de laicos expertos, la mayora ajenos a la iglesia, con la
misin de entregar un completo reporte sobre los abusos cometidos durante los ltimos
veinte aos, con recomendaciones concretas para impedir su reiteracin, incluyendo
protocolos a seguir para que la iglesia cuente con espacios seguros para nios, y
protocolos de actuacin ante denuncias.
2. Instruir a todas las instituciones de iglesia y relacionadas con la iglesia, el deber de
colaborar con la entrega de informacin.
3. Sancionar con prontitud, severamente, todas las infracciones ocurridas durante la
tramitacin de la investigacin cannica de Karadima, incluso aquellas cometidas por
miembros del tribunal eclesistico y que siguen en funciones.
4. Conformar un equipo eclesial, que proponga medidas de reparacin a las vctimas.
5. Instruir a las universidades catlicas o relacionadas con la Iglesia, para que inicien, a la
brevedad, investigaciones acadmicas que ayuden a entender el fenmeno.
20

http://elpost.cl/content/la-marca-iglesia-cat%C3%B3lica
Uno de los denunciantes, Jos A. Murillo, ha efectuado una imaginativa propuesta, que por cierto
apoyamos, en estas pginas: http://elpost.cl/content/d%C3%AD-de-la-confianza-l%C3%BAcida
22
La Conferencia episcopal de EEUU proclam una carta de proteccin de nios y jvenes de donde estn
tomadas varias de estas ideas: http://www.usccb.org/ocyp/charter.shtml
21

24

Por supuesto, la comisin que propongo, debiera poner toda la informacin que recopile a
disposicin de la justicia civil.
Y, parece obvio, pero quiz para algunos no lo sea, cuando hablo de abusos, deben ser
tambin castigados los abusos contra mayores de edad. Los cometidos contra nios son,
por cierto, ms graves, pero no significa que aprovecharse del lugar que ocupaban, lugar
entregado por la jerarqua eclesistica, en provecho de satisfacer personales inclinaciones
sexuales, sea una cuestin censurable slo cuando el sujeto abusado era menor de
dieciocho aos.
Es la ruta difcil, y no hay atajos.

25

28 de abril, 2011

Nuevo Protocolo eclesial de denuncias: Un esculido avance

Partamos por lo obvio. Hay cosas buenas y novedosas en el Protocolo anunciado ayer por
la Iglesia: Se desformalizan las denuncias (N 7), se limita el efecto de la prescripcin (N
9), se recuerda que corresponde sancin al ordinario del lugar (el obispo p.ej.) que no
inicie investigacin debiendo hacerlo (N 7), se indica que incluso un laico puede ser
designado como investigador (N 17) y se anuncia la confeccin de un listado nico
nacional de sacerdotes y/o ex seminaristas que tienen impedimentos ya sea para ejercer el
ministerio o para ingresar al Seminario (N 36).
Pero hay algunas normas que merecen dudas y una, en especial, que se aleja del propsito
declarado del Protocolo de poner a las vctimas en el centro de la preocupacin,
ensombreciendo este esfuerzo que a lo tardo, suma lo esculido.
Entre lo dudoso, en primer lugar, est la tipificacin del N 5 que excluye a las religiosas
de la figura del abuso sexual, definicin que tiene su origen en la normativa cannica.
Luego, me parece un error establecer (N 12) que la admisin de responsabilidad del
clrigo excluya la investigacin previa y slo se proceda a la investigacin vaticana de la
Congregacin para la doctrina de la fe. La abundante experiencia internacional muestra
que el abusador sigue un patrn que repite en el tiempo y que significa que muchos otros
menores de edad sufren el abuso. Una vez determinada la responsabilidad en un caso, es
preciso averiguar la extensin del abuso a otros casos y no contentarse con la declaracin
del agresor. Esa es tarea de la iglesia local y no de un lejano dicasterio vaticano.
Y, lo que resulta grave, es que el Protocolo se atenga a la letra del Cdigo Procesal Penal
y no eleve el estndar de actuacin en cuanto a denuncias. Luego de remarcar la
autonoma normativa cannica y repetir artculo por artculo la forma en que el sistema de
enjuiciamiento trata la obligacin de denunciar concluye en el numeral 40 diciendo: la
denuncia ante la autoridad civil no es una imposicin jurdica
Para repetir la ley procesal no se requiere una declaracin del conjunto de obispos. Lo
legal no puede asimilarse a lo ticamente exigible. Los mismos obispos lo han repetido
hasta el hartazgo tratndose de materias de moral sexual.
Este aferrarse a la letra de la ley est en contradiccin con lo declarado en el prembulo
(N 2) por los obispos acerca de su deber de proteger a los menores. Ello, porque sin
proteccin no puede haber reparacin, como nos recuerda Jorge Barudy23 y otros
23

http://www.obelen.es/upload/383D.pdf

26

expertos24. Lo primero en maltrato es proteger. Y las instituciones que pueden proteger


son del mundo de la justicia civil: los tribunales de familia, los fiscales, las policas y
organismos colaboradores de la justicia. No la institucionalidad eclesistica. De ah la
relevancia, la necesidad de denunciar. Asilarse en una lectura literal del art. 175 del CPP es
desconocer el rol que la denuncia ante el sistema de justicia juega en materia de
proteccin de los nios abusados.
Ayer escuch la explicacin que el vocero episcopal dio en Radio Duna de este proceder.
Aleg que las regulaciones cannicas as lo establecan. Pues bien, la Conferencia de
Obispos Catlicos de EE.UU., que est igualmente sujeta al mismo derecho cannico,
estableci en el artculo 4 del Estatuto para la Proteccin de Nios y Jvenes25
(documento que no aparece en el dossier hecho pblico en el sitio de la iglesia nacional 26)
que Las dicesis deben dar parte a las autoridades pblicas de toda imputacin de abuso
sexual de un menor. Las dicesis deben cumplir con todas las leyes civiles pertinentes
respecto a la notificacin de imputaciones de abuso sexual de menores a las autoridades
pblicas y deben cooperar con la investigacin, de acuerdo con las leyes de la jurisdiccin
local.
Eso es elevar un estndar y dar una clara seal de que se entiende la gravedad de lo
ocurrido y no se quiere repetir un error maysculo cometido por la jerarqua, minimizar
el dao de las situaciones de abuso. Una institucin que aspira a guiar las vidas humanas
con exigentes estndares debe estar dispuesta a ofrecer algo ms que el cumplimiento
literal de la ley cuando habla de proteger los derechos de los nios.

24

Ibaceta http://redalyc.uaemex.mx/pdf/785/78525210.pdf; Llanos y Sinclair en


http://www.buentrato.cl/pdf/est_inv/violen/vp_llanos.pdf
25
http://www.usccb.org/ocyp/chartersp.pdf
26
http://www.iglesia.cl/especiales/abusos/

27

6 de mayo, 2011

La letra con sangre entra

Hace unos aos se instal entre nosotros esta palabrita anglo bullying- y su fama se
esparci con la rapidez de un virus informtico. Desde entonces, cada vez que se alude a
este fenmeno, se le tilda, se le contextualiza, como novedoso, como algo que pasa y que
antes no ocurra. La novedad del ao en paquete made in USA. Esa es una falacia.
La violencia en la escuela est en los mismos orgenes de esta institucin de control social.
Entre nosotros, desde siempre fue legtimo su ejercicio por parte de las autoridades
educativas. El reglazo, el varillazo, el tirn de orejas, el tirn de patillas fueron
herramientas pedaggicas socialmente aceptadas. La letra con sangre entra era el lema
docente por excelencia.
Lo nico nuevo de la violencia al interior de la escuela es su deslegitimacin, al menos
formal, legal, desde 1990 por lo pronto. En efecto, la Convencin de Derechos del Nio
(1990) es el primer hito del sistema jurdico formal que comienza a proscribir prcticas
profundamente arraigadas en el adn de la institucin escolar. Luego vinieron otros
cambios legales, que han buscado erradicar el castigo fsico como herramienta de
disciplinamiento, y que lo han conseguido casi por completo, aun cuando han existido
voces que han defendido el castigo fsico como parte de la autoridad paterna.27
Pero el cambio normativo no ha ido aparejado del cambio cultural.
Esta semana hemos visto que un grupo de nios de 7 bsico en Calama son desnudados
para buscar un dinero robado, accin perpetrada por profesores o detectives, ambos, o
por unos con conocimiento de los otros. Y hoy viernes, la imagen de un nio de 9 aos
amarrado a su profesor es una dura evidencia de la persistencia de prcticas que no han
terminado de extinguirse.
No es raro que despojados de su principal instrumento de disciplina el castigo fsicoexistan numerosos profesores que no saben cmo dirigir un grupo de jvenes. No es
extrao que existan golpes violentos al interior de las aulas exhibidos a las 21 hrs. en el
segmento de reporteo ciudadano. Lo raro es que el hechizo de una palabrilla haga olvidar
la historia de nuestras instituciones, la historia de nuestras familias. Y es que
probablemente no existe familia chilena donde la violencia no haya jugado, en algn
27

Vid. Jorge Baraona, profesor de Derecho en la Pontifica Universidad Catlica de Chile. Vid
http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0718-34372008000100011&script=sci_arttext

28

momento de su historia, un lugar relevante. Lo raro es que ese profesor no vea que, en
verdad, el que est amarrado a esa soga verde es l.

29

13 de mayo, 2011

Antes de la ley

En el mundo de las instituciones de infancia, pblicas y de la sociedad civil28, existe un


extendido anhelo por una ley de proteccin integral de derechos de nios, nias y
adolescentes. El Presidente anunci su estudio el 21 de mayo pasado. 29 Hay un proyecto
de ley30 enviado el 2004 al parlamento, que se discuti en el Senado el 2005 (particip en
su tramitacin) y que se encuentra en la Cmara de Diputados. En opinin de varios
actores,31 no responde adecuadamente a las exigencias de la Convencin de derechos del
Nio y a las necesidades actuales de la infancia.
Por mi parte, tambin creo que ese proyecto no aporta hoy. Tambin estimo que
necesitamos una ley que termine de una vez por todas con la actual Ley de Menores.
Pero, a diferencia de varios amigos, creo que hay cuestiones an pendientes, previas a esa
anhelada ley y de muchsima mayor repercusin. El legtimo y fundado anhelo por esta
necesaria reforma normativa no debe hacernos incurrir en la extendida tentacin nacional
de fantasear con el poder omnicurativo del legislador.
Ya nos ense la puesta en marcha de la ley penal juvenil (con sus problemas) y la reforma
procesal penal (con sus aciertos) que los procesos de implementacin requieren aos de
preparacin, recursos financieros disponibles y que hay dimensiones que son tanto o ms
importantes que la normativa en una reforma institucional de envergadura. Esbozo aqu
tres de estas tareas:
Uno. Pese a distintos esfuerzos, carecemos de una poltica estatal en materia de salud
mental infantil. Buena parte de los casos ms problemticos del sistema de proteccin de
derechos presentan requerimientos importantes en salud mental, los que no tienen quin
los satisfaga. Existe hoy una demanda de atencin de salud mental, de alta complejidad y
especificidad, que no puede ni necesita esperar una ley para su abordaje. MINSAL debera
partir creando una Unidad de salud mental infantil y presentar una propuesta de trabajo
en el siguiente presupuesto exploratorio que asuma como propia esta tarea y deje de
esperar que otros (Sename, privados como Cottolengo, tribunales de familia, gendarmera,
etc.) se hagan cargo.
28

Esta campaa de varias ONGs es expresiva de ese anhelo. http://movilizandonos.wordpress.com/


Una asesora ministerial de Mideplan ha comunicado que est pronto el envo al parlamento del proyecto.
http://movilizandonos.wordpress.com/2011/05/11/ha-llegado-carta/
30
Boletn 3792-07
31
Entre ellos, el completo Informe de un equipo de profesores de derecho de la universidad Diego Portales
dirigidos por el experto Miguel Cillero. Disponible en.
http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/2009/10/sitio-web-sobre-nueva-institucionalidad.html
29

30

En segundo lugar, hoy Sename alberga, en un da, a cerca de mil nios y nias en sus
centros. Ninguno de estos centros cuenta con la infraestructura idnea para acoger e
intervenir los dolorosos casos que le toca recibir: explotacin sexual infantil, abandono,
grave maltrato, nios en situacin de calle, violaciones y abusos. Sus funcionarios hacen lo
indecible en entornos que dificultan hasta la conversacin uno a uno. As como la ley penal
juvenil desnud que la infraestructura no era la adecuada, otro tanto ocurrir con
cualquier ley de proteccin. Es inadmisible mantener en el olvido a estos centros. No
hacer nada y escandalizarse porque nios abandonen estos centros es farisesmo puro.
Iniciar un plan de mejoramiento de los existentes y un plan de infraestructura de nuevos
centros con estndares idneos no requiere ninguna ley.
Tres. Hoy el estado entrega una subvencin cercana a los $ 190.000 al mes por nio
internado en un hogar o residencia.32 Ese monto es insuficiente para las tareas de
reinsercin y apoyo que toda la sociedad espera se haga con estos nios. Muchas de las
instituciones que tienen un buen trabajo lo deben a su capacidad para ir a buscar
donaciones al mundo privado, pero ese mecanismo tiene un tope y, como es sabido, los
ltimos aos, las donaciones han ido a la baja. No podemos esperar procesos de
reparacin o reinsercin familiar a punta de limosnas. El estado tiene un deber y hace ya
un tiempo, no lo est cumpliendo. Se requiere modificar el monto de la subvencin y la
forma de pago. 33 Eso es responsabilidad del Ministerio de Hacienda. El ao pasado no se
aument en un peso el monto para los hogares y residencias y las instituciones como
Hogar de Cristo, Mara Ayuda, Protectora de la infancia, pueden dar fe de la gravedad de
esta situacin.
Tres tareas de primera prioridad en materia de proteccin de derechos de los nios que
ms mal lo estn pasando hoy. Tres tareas que no requieren ley de proteccin.

32
33

Hay factores que aumentan el valor (zona, complejidad, etc.) pero el valor simple es el indicado
Tambin la forma de pago y la supervisin, pero eso requiere modificar la Ley N 20.032 de subvenciones.

31

28 de mayo, 2011

Transparencia en la sociedad civil

En medio del debate por Hidroaysn ha asomado una hebra que quisiera tironear para
lanzar un par de ideas, no exclusivas del tema medioambiental.
Se le ha solicitado por diversos actores -algunos con encubierta intencin de atacar, otros
con nimo de obtener claridad- informacin sobre las fuentes de financiamiento de la
monumental campaa contra la represa. Las respuestas han sido elusivas. El sr. Sandoval,
uno de los lderes de Patagonia sin represas, con el desenfado de un poltico en
campaa, ha dicho desconocer el monto total del aportes a la campaa. Esa oscuridad me
merece dos comentarios:
1. La sociedad civil nacional va muy por detrs del Estado en trminos de transparencia
de sus fondos. Esto que parece del todo natural cuando son fondos enteramente privados
no lo es en dos casos:
Uno, cuando hay fondos pblicos que constituyen parte relevante del financiamiento de la
institucin. Hay un valor poltico en saber si los recursos se ocupan, en qu grado, y en
qu forma, para lo que se les est entregando. Es cierto que para eso hay controles de la
administracin, pero son eso, actividad del aparato pblico y no escrutinio ciudadano. Si
las fundaciones, corporaciones, ONGs le reclaman transparencia al Estado y acceso a la
informacin, deben ser absolutamente transparentes con los recurso que se le entregan,
de cara a la ciudadana, y no slo al aparato administrativo. Yo he sido director de
fundacin y me sorprenda muchsimo que a la misma tarea, con los mismos montos,
mismas plazas, y costos relativamente iguales, otras instituciones pagaban a su director de
programa remuneraciones muy por debajo de la que pagaba nuestra institucin. cmo lo
saba? Me lo contaban esos directores en las entrevistas de trabajo cuando haba alguna
vacante en nuestra fundacin.
Pero adems esa transparencia en la informacin de cara a la ciudadana es tambin
necesaria cuando el trabajo de esa institucin, est no en un determinado nicho tcnico
sino en el escenario del debate nacional. Si Ud. aspira a liderar la opinin nacional en una
determinada rea, debe estar dispuesta a ser escrutada tal cual escrutamos a los polticos
que llamamos profesionales. A ofrecer informacin sobre conflictos de intereses, a
despejar dudas sobre fuentes de financiamiento. Por qu no?
2. Mi segundo comentario es que ese es un camino por recorrer, para el mundo de la
sociedad civil, que debe tener por objetivo fortalecer la ciudadana y no realizar un
32

trueque de prestidigitador. Salen los presidentes de partidos, entran los directores de


ONGs.
A la clase poltica le ha costado leer los nuevos umbrales que la sociedad est
construyendo como aceptables en diversas materias, para sus autoridades. Sera un
lamentable error que los dirigentes de instituciones de la sociedad civil no leyeran los
vientos frescos que trae la transparencia en medio del fragor de los debates.

33

10 de junio, 2011

Cubriendo la noticia

Lo confieso: Nunca entiendo las noticias sobre tribunales, en especial, las de televisin. Es
cierto que ser abogado me sesga en esta preocupacin, pero creo que ms all de la
deformacin profesional hay un tema ah. Dan las 21:00 hrs., y luego de ir de un canal a
otro, nunca me queda claro qu pas, qu se resolvi o por qu se tom tal decisin.
Esta semana, sin ir ms lejos, se conoci un incidente en tribunales y deb recurrir a
preguntarle a abogados conocidos hasta dar con uno que, por haber estado en la
audiencia, me contextualiz lo que ocurri, me describi la informacin que el fiscal
entreg al tribunal y la decisin de la jueza. Pero nada de eso apareci en ningn medio. Y
eso que existi cierto alboroto tuiterstico incluso.
Creo que, con contadsimas excepciones en prensa radial, escrita y Pablo Honorato en
tv- la atencin periodstica de tribunales, literalmente, cubre los hechos, ms que
desvelarlos a la comunidad. Y eso incide fuertemente en debates diarios sobre seguridad
ciudadana, o sobre responsabilidad de los tribunales por ejemplo.
Descontado el mnimo rigor y cultura general que debera impedir que un reportero
confunda prisin preventiva (que es un rgimen privativo de libertad provisional, mientras
dura el juicio) con presidio (que es la privacin de libertad definida en la sentencia final del
juicio) o que se asimile acceder a una suspensin condicional del procedimiento con haber
aceptado algn tipo de responsabilidad (lo que no es as), hay algunas tareas que la prensa
debera aportar a debates ciudadanos informados.
Si un juez sobresee, cierra una causa, probablemente ser porque la carpeta del fiscal no
contiene antecedentes que permitan seguir investigando. El responsable, en caso de existir
un error all, ser, entonces, el fiscal, no el juez.
Si, en otro ejemplo, el tribunal deja en libertad mientras dura el juicio a un adolescente
que aparece grabado cometiendo un delito que no es un crimen (delitos con penas altas,
superiores a 5 aos y 1 da), la responsabilidad es del legislador, no del juez. Ello es as
porque la ley as lo dispuso tajantemente y, frente a eso, el tribunal carece de discrecin
para dejarlo en internacin provisoria.
Si, como ocurri recientemente34, un ciudadano es formalizado y va a suspensin
condicional del procedimiento y la condicin ya fue cumplida hace un ao y fue arrestado
sin haber sido debidamente notificado, es el defensor quien debe dar explicaciones.
34

http://blog.idev.cl/2011/06/por-que-hacemos-lo-que-hacemos-parte-2.html

34

Si, en un ltimo ejemplo, se aplica a un menor de edad la ley antiterrorista, contra texto
expreso de la ley penal juvenil y de la reforma del ao pasado35, la responsabilidad ltima
es del tribunal -y de sus superiores jerrquicos- por validar esa actuacin.
No da lo mismo, para efectos de escrutinio ciudadano, dnde est la responsabilidad en la
toma de decisiones. Sobre esto, nuestros noticiarios poco aportan al ciudadano de a pie
quien se indigna, y luego, generalmente, culpa al gobierno o a los tribunales, sin mucha
claridad. Esa legtima rabia se merece mejor informacin que la que hoy se nos entrega.

35

Ley N 20.467, artculo 3

35

1 de julio, 2011

Desde los mrgenes del Mapocho

Las ltimas semanas han visto correr por la Alameda, el ro caudaloso de la historia, una
suerte de remembranza social de ese Mapocho del 82 que se llev el mini frente a las
cmaras, el mismo donde un brigadier intendente declaraba que todo estaba bajo control
sobre un puente casi sumergido por los deshielos fangosos, mientras el viento, el viento
de la historia por supuesto, lo comenzaba a arrastrar y desnudaba el barro bajo el
pavimento. Un escolar mapuche gay ecologista no ha podido dormir el ltimo mes y se ha
perdido el final de temporada de sus series del cable, armando lienzos, tuiteando y
posteando, debatiendo y gritando.
Escribo esta columna desde los mrgenes calmos de ese ro, y lo observo con una mezcla
de envidia, admiracin, ms envidia y fro. Me gustara pensar que escribo por los que no
marcharn, pero la frase me suena a retrica galeanosa y la descarto. Escribo desde mi
comunidad, los nilogos, al menos para levantar la voz por si reparten algo. Algo de
plata, algo de atencin, algo de people meter, algo de trending topic.
Bajo ese Mapocho hay caletas casi centenarias donde se congregan pequeos colectivos de
pequeos ciudadanos. En los centenares de hogares de fundaciones y ONGs y en los
centros del SENAME miles de nios abandonados, golpeados, abusados, explotados
sexualmente, con severas patologas de salud mental, mirarn por la tele el discurrir de
ese Mapocho social. En las siempre fras y hmedas crceles juveniles se comentar en un
fro coa lo que pasa fuera como si ocurriera en otro pas. Las cmaras llegan a ellos
cuando sus cuerpos arden, ni un minuto antes. La gran mayora de esos nios y jvenes no
marchar.
Todas las causas que han agitado el Mapocho son nobles y tocan lo mejor de uno. Escribo
quiz para recordar, recordarme, recordarnos, que otras causas, caras, camas, canas,
caletas, tambin merecen, necesitan la indignacin legtima y urgente de ese escolar
mapuche gay ecologista que llevamos adentro.

36

21 de julio, 2011

Atreverse a fracasar

Atreverse a fracasar es el nombre de mi libro 36 de cabecera desde hace un par de meses.


Editado por un centro de estudios estadounidense37 que propicia la innovacin en
tribunales, en mbitos que van de la violencia domstica a la justicia juvenil o los tribunales
de tratamiento de droga, el volumen es una serie de entrevistas a actores del sistema de
justicia criminal norteamericano. Son, en general, acadmicos que estn, o han estado, en
puestos de autoridad en alguna institucin pblica o privada. Sus respuestas discurren
entre la revisin de su trabajo a cargo de en reformas en polticas criminales innovadoras
a comentar los papers clsicos, los grandes hits de la criminologa (Martinson y su nada
funciona p. ej.). Varios nombres son autores que he ledo y que al escucharlos hablar en
estos trminos ms ntimos, me resuenan de otro modo sus observaciones tcnicas; me
parecen ms perceptibles las diferentes obsesiones con que cada uno de ellos ha ido por
la vida en su camino profesional.
El libro busca que se hable del fracaso, esa palabra anatemizada del discurso pblico. Que
no se tema reconocer las derrotas propias como el nico camino para aprender. Las
preguntas evidencian una silenciosa premisa: que para ganar el apoyo pblico necesario
para las reformas necesarias, en temas que suelen ser contramayoritarios, no podemos ir
con dobles discursos, sino enfrentando con crudeza los nmeros, muchas veces
esculidos, de xitos que podemos ofrecer en reducir criminalidad, reincidencia, consumo
de drogas, maltrato a mujer, etc. Para esto tenemos que contar con la valenta de no
hacernos trampa a nosotros mismos y entregar informacin estadstica completa y
desglosada de nuestro trabajo. Ron Corben dice que un tremendo error muy comn es
subestimar las dificultades de cambiar el statu quo. Ed Latessa dice que la mayora de
quienes trabajan en el sistema de justicia ni siquiera tienen un lenguaje para referirse al
fracaso. Cuando afirma que la mayora de los programas estn pobremente concebidos,
pobremente implementados y pobremente ejecutados pienso en tantos programas que
he conocido. El famoso Bill Bratton es majadero al denunciar la precaria situacin de la
investigacin como el pariente pobre de los esfuerzos de reforma. Sin duda no conoce la
pauprrima realidad sudamericana.
Por cierto, y como es fcil adivinar, mi propio fracaso en la reforma de Sename est
presente en mi lectura. Todo lo que dicen de sus esfuerzos lo leo como propio y
36

Daring to fail. En http://www.courtinnovation.org/research/daring-fail El libro gan el 2010 el premio


PASS del Consejo Nacional sobre el Crimen y la Delincuencia (http://www.nccd-crc.org/nccd/about/awardpass.html)
37
Center for Court Innovation http://www.courtinnovation.org/

37

considero que tiene su correlato en la realidad nacional. Se requiere aunar conocimiento


experto, de calle y de paper, pero tambin se necesita de un slido apoyo poltico para
emprender reformas maysculas. Y, por cierto, no cometer torpezas que erosionen esa
base de apoyo. Atreverse a fracasar es tambin parte de los desafos de los actores de
reformas institucionales.
Se imagina Ud. escuchar a un juez de familia hablar de fracaso frente a la mantencin de la
violencia domstica en casos con numerosas denuncias? Escucharemos la prohibida
palabra en boca de un fiscal que ve como nuevamente queda en libertad un reiterante
infractor con consumo problemtico de droga? Cul ser el director de programa que
reconozca abiertamente que los casos difciles se la ganan a su equipo?
Tambin en Chile debemos aprender de nuestros fracasos como el nico camino para
ofrecer una reaccin democrtica y eficaz ante los delitos, en especial los cometidos por
jvenes. Aprender a hablar de fracaso es un ejercicio imprescindible para ello.

38

5 de agosto, 2011

La tragedia y la comedia de nuestra polica

Carabineros de Chile, este 4 de agosto, en un inmenso esfuerzo por contradecir a Marx


en su idea que la historia se repite dos veces, la primera como tragedia, la segunda como
comedia, nuestra polica uniformada, digo, nos ofreci en un mismo da (toma Carlitos!)
el espectculo de su tragedia y su comedia en toda su extensin.
A las 11:00 de la maana el despliegue de fuerzas especiales, bastante ordinarias, por
cierto, era abrumador, desproporcionado y evidentemente afect el funcionamiento de la
ciudad ms que lo que la peor de las protestas pudo lograr.
Mientras, tanto, en otra esquina de la ciudad, en El Bosque, un ex uniformado, se refugiaba
semidesnudo en su camioneta ante la exasperante delicadeza de sus ex compaeros de
oficio que lo rodeaban para gritarle. El propio jefe de la Prefectura Sur de Carabineros,
coronel Marcelo Valdebenito, tuvo que presentarse para poner "paos fros", dice la
prensa. El oficial dialog con Ripetti, acept que se vistiera (su esposa le llev ropa), y
que siguiera su viaje. Al cabo, Ripetti slo fue multado por no respetar la luz roja. No es
el Clinic sino El Mercurio quien relata el episodio.
Todos vimos en televisin la elegante gentileza, el tiempo que le dedic un coronel, en un
da de no poco trabajo, a un asunto muy muy muy menor, pero que afectaba a un ex
uniformado. Me impresion el trato diplomtico incluso con que dialogaban, sin atreverse
a forzar el vehculo siquiera, con un sujeto que los forz a un operativo que involucr
numerosos efectivos. Por momento pens que era una perfomance en homenaje al
fallecido Hightower (Buba Smith) de Locademia de Polica.
No todos vimos en televisin, en cambio, los manoseos humillantes, la prepotencia, la
violencia con que tomaban las mochilas de cualquier escolar para revisarlo, gritonearlo y
empujarlo. No hablo del fragor del combate un fragor para el que deberan estar
preparados a actuar con la frialdad de un profesional - sino del que observ en Providencia
con escolares que miraban, y, quiz, quin sabe, esperaban entrar a la accin, pero que en
ese momento, su accin no era ninguna de aquellas que la ley contempla como
presupuesto para el control policial. No todos vimos el disparo de lacrimgenas por
doquier, el uso de caballos como armas, el sinsentido del uso de la fuerza absolutamente
disociado de cualquier anlisis estratgico. Algunos canales transmitieron, desde una
cmoda distancia, borrosas sombras de una tragedia.
Estos parntesis de legalidad los hemos vivido en el pasado y, como tantos, imaginaba que
slo los volveramos a ver en las series de televisin que los recuerdan, no en los
noticiarios o en las calles. La polica no se manda sola no debiera- y hay un indudable
error de manejo poltico tras lo de ayer. Pero este error se agrava cuando la polica acta
39

de la forma abusiva en que lo hizo. Despus de tantos aos presenciando esto, nunca me
queda claro si hay un propsito o es simplemente infinita torpeza.
Lo de Rippeti en El Bosque rodeado por el diplomtico coronel prefecto de zona me hace
temer que tras la tragedia del inmenso abuso policial ayer respecto de estudiantes, hay
una comedia de errores, de formacin, seleccin, y direccin en nuestra polica
uniformada.

40

18 de agosto, 2011

La multitud frente al imperio

El poder imperial ya no puede resolver el conflicto de las fuerzas sociales mediante


esquemas mediadores. Los conflictos sociales se enfrentan directamente entre s, sin
mediaciones de ningn tipo.
El prrafo corresponde al captulo final del brillante anlisis de la constitucin poltica del
imperio que hace apenas diez aos, Negri y Hardt plantearon y donde formularon, me
parece, el esquema ms apropiado para leer nuestro presente.
Ha coincidido, y ese dato suele enturbiar el anlisis, en nuestro pas, con la llegada al
poder de un gobierno de derecha, pero lo cierto es que ninguno de los conflictos que han
llevado a muchedumbres a las calles podra serle endosado en exclusividad a la alianza,
aunque su rol como oposicin haya contribuido a su desarrollo. Pero lo que pasa estas
semanas y seguir pasando, se llegue o no se llegue a acuerdo en educacin, es la irrupcin
de un nuevo sujeto en la contienda poltica, incluso en esta franja al final de la tierra. La
multitud, plantea Negri, es esa ciudadana global que est enfrente del imperio, sin que
nadie medie entre ellos. Desde Seattle hasta Buenos Aires, en Tnez, El Cairo y Bengazi,
una red horizontal que no tiene un solo lder central marcha por las pantallas universales
de CNN. Los rganos opositores tradicionales pueden participar en esa red, pero no
pueden dirigirla. Los medios se obnubilan por repetir los tradicionales esquemas de
anlisis: es o no una revolucin, como las que conocimos? quin es el lder en quien
volcar el culto a la personalidad? En todas las revueltas, los carteles del primer da no son
los de la semana siguiente, pero en todo ellos la pregunta que subyace tiene que ver con el
poder, quin lo tiene? quin lo ha tenido? cmo hemos llegado aqu? cmo hemos
llegado aqu?
Twitter, Facebook, internet, no son la causa, sino el sntoma de un sujeto capaz de tomar
decisiones en forma autnoma sin esperar orden de partido, un sujeto que no requiere el
apoyo de editoriales mercuriales porque cuenta con canales propios de expresin.
Y esta multitud declara querer que una democracia nueva emerja ms robusta. Por eso el
reclamo de una asamblea constituyente, un proceso constituyente, sera ms preciso. Y
una democracia que sea capaz de controlar no slo a los tradicionales actores sino
tambin a los medios y las finanzas. El telenoticiario construye ms realidad que cincuenta
discursos, arma su propio telepas. Y se precisa una verdadera poltica econmica, en la
41

cual el debate acerca de decisiones sobre dnde poner los ahorros de todos los chilenos,
p.ej., no sea una pura cuestin de tcnicos, nunca tan previsores por lo dems.
Se ha terminado de conformar un nuevo sujeto poltico, la multitud, y hoy es hora que
comiencen a sonar las canciones del nuevo arte de resistir.
Ese marco de entendimiento, propuesto hace un decenio por Negri y Hardt desde las
prensas de Harvard, nos advierte acerca de la inminencia de una resistencia al presente
que ha llegado para quedarse.

42

1 de septiembre, 2011

Qu puede hacer el derecho por los derechos de los nios?

En agosto, en medio de la celebracin de los 21 aos de la ratificacin por Chile de la


Convencin de Derechos del Nio, un grupo de ONGs (La Caleta, ACHNU, entre otras)
consigui el respaldo del senador Juan Pablo Letelier y de otros parlamentarios para un
proyecto de ley de proteccin de derechos del nio. Es un gran paso en el debate sobre
esta reforma pendiente, bsicamente, porque ms all de las virtudes y defectos del texto,
se juega por una propuesta concreta, se deja atrs el terreno cmodo de las
recomendaciones, los principios y las declaraciones para entrar a discutir cmo
determinados y precisos artculos satisfacen, o no o en qu grado, el deseo colectivo por
mejorar la situacin de los derechos de los nios en el pas. Osvaldo Torres, David
Ordenes y otros lderes de instituciones que llevan dcadas trabajando en infancia han
conseguido ofrecer a la ciudadana una propuesta desde la sociedad civil y merecen, por
eso, un amplio reconocimiento, en un mundo que ha lamentablemente carecido de ese
atrevimiento. Sin ir ms lejos, durante la discusin de la ley penal juvenil no existi un
texto alternativo al del ejecutivo desde la sociedad civil, lo que evidentemente empobreci
el difcil debate.
Con base en este reconocimiento, quiero plantear muy brevemente en esta columna tres
ideas que espero enriquezcan este proceso.
1. Nos falta como estado una poltica de infraestructura idnea para los centenares
de nios en grave vulneracin de derechos que deben ser separados de sus familias
y que, por su serio nivel de dao psicosocial, cuesta que encuentren un lugar en la
red de hogares y residencias. Nias en explotacin sexual infantil que no ven a sus
abusadores como tales sino como pololos. Nios que han hecho de la calle su
espacio de vida. Nios abusados que repiten el patrn aprendido de abuso con sus
pares. Nios con serias patologas de salud mental. Chile no tiene un solo centro
idneo para ellos. Con motivo de la puesta en marcha de la ley penal juvenil se
produjo una toma de conciencia sobre las crceles juveniles y se tomaron algunas
decisiones de infraestructura que, aunque demoren en ponerse en marcha, va en la
direccin correcta. Eso no ha ocurrido con los centros del rea de proteccin de
derechos, todos ellos de antiqusima data y que carecen de los espacios que
permitan un proceso de intervencin que favorezca su reinsercin.
2. Con las calles de testigo, las demandas por espacios de participacin han crecido.
La voz de los nios puede hace mucho por enriquecer definiciones programticas,
evaluar procesos y resultados y dialogar con autoridades de distintos niveles, en
43

los organismos pblicos y tambin en los de privados. La ley debe generar e


institucionalizar esos espacios de participacin.
3. Es necesario refrescar y ampliar la mirada a vulneraciones de derechos de
cotidiana ocurrencia pero que escapan al clsico estereotipo del nio Sename.
Cada vez que es preciso regular un rgimen de relaciones (visitas se le deca
antiguamente) entre un padre y un hijo en el que existen complicaciones que
dificultan el proceso, carecemos de espacios e instancias adecuadas y los
noticiarios han mostrado que estos encuentros se hacen hasta en comisaras.
Espaa ha implementado con mucho xito, siguiendo la experiencia francesa, los
denominados Puntos de encuentro, que son lugares donde es posible desarrollar
el delicado proceso de revinculacin entre un nio y su padre, con el apoyo de
profesionales y bajo su vigilancia, en aquellos casos en que esto le parece necesario
a un tribunal.
Ampliar los entendimientos sobre qu vulnera derechos infantiles, ordenarle al estado
la generacin de una poltica en infraestructura e institucionalizar la participacin son
tareas que el derecho puede desarrollar en pro de los derechos de los nios.

44

22 de septiembre, 2011

Hogar triste hogar

El primer trimestre de este ao, 11.803 nios y nias fueron atendidos en las residencias
que subvenciona SENAME y que estn a cargo de instituciones privadas sin fines de
lucro38. Otros 1.647 fueron atendidos en los centros que administra directamente el
SENAME.
Es decir, 13.450 nios y nias estn separados de sus padres por distintos motivos y bajo
la proteccin del Estado. El monto de la subvencin estatal (sin considerar factores que la
incrementan como la zona geogrfica o la discapacidad) es cercano a los $ 188.000
mensuales.
Qu se puede hacer con esta subvencin? No mucho, para ser francos. Comida, cama y
muy poco ms alcanza a ser cubierto. Para comparar peras con peras, fjense en el monto
que el mismo estado chileno entrega a la modalidad de tratamiento residencial del sistema
de tratamiento del consumo de drogas para jvenes infractores de ley que est en estos
das licitando SENDA (ex CONACE)-MINSAL-FONASA: $ 668.53039
El detalle de que sean una poblacin muy semejante, y mucha veces, la misma, acenta la
paradoja de un estado que invierte al final de cierto ciclo vital, cuando un joven ha
delinquido y padece un consumo problemtico de sustancias y no cuando ese joven era un
nio que no contaba con el entorno adecuado para su desarrollo y debi ser separado de
sus padres. He dirigido equipos en ambos circuitos y la diferencia es abismante en uno y
otro. En el circuito de tratamiento, es posible contar con profesionales y tcnicos de
distintas disciplinas que intervienen sobre nmeros acotados de jvenes. En el circuito de
los hogares y residencias, se depende de la filantropa y las destrezas de gestin para
recolectar donaciones y administrarlas eficientemente. Los buenos hogares son pocos y
pertenecen, la gran mayora, a instituciones de envergadura nacional que desarrollan
campaas con apoyo de los medios para reunir fondos que llegan a triplicar el aporte
estatal. En estos pocos hogares es posible desarrollar estrategias de intervencin que
38

Fuente: Boletn estadstico de los nios (as) y adolescentes vigentes en la red SENAME Proteccin de
derechos y primera infancia. Disponible en: http://www.sename.cl/wsename/otros/bestnacionales/BEDEPRODE-201103.pdf
39
Fuente: Resolucin N 1962, de 30 de mayo del 2011 del Ministerio del Interior, Aprueba Bases
administrativas y tcnicas, p. 11. Disponibles en:
http://www.mercadopublico.cl/Procurement/Modules/Attachment/ViewAttachment.aspx?enc=C5g6fuQgH
KmA8NIKzvnLKjrl0jJclVtJHN2iUxRPrs2wTH9D4vtQ6csdjtzGZeP1J41ds0T%2bSeBlz9mzwawq6axyuos89sjNh7R
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zsC8Fy7Bl4gkGfuWUfkkanHQc0DiNTgatlWl0MU3aFQVxapU

45

tengan como horizonte el retorno a una vida familiar. No ocurre as en el resto, en la gran
mayora de las residencias. Hace cosa de un mes, un informe de la judicatura de familia
nuevamente desnud las falencias del sistema. El ao pasado, ante un estremecedor y
similar informe, el Ministro de Salud se reuni con el Ministro de Justicia y con la
judicatura y comprometi apoyo en los gravsimos temas de salud mental presentes en
nmeros centros y hogares. No he sabido que existan hoy en curso acciones desde el
MINSAL que honren este compromiso del ministro Maalich. Tampoco hay seales de
que el Ministerio de Hacienda vaya a incrementar el aporte que se le entrega a estas
residencias. Desde mi experiencia, creo que los pesos que no se ponen en primera
infancia se terminan teniendo que poner en crceles y centros penales. Faltan estudios que
sustenten lo anterior, pero es mi impresin.
13.450 nios siguen en hogares, tristes hogares, a la espera que el estado asuma ese deber
de proteccin al que se comprometi al ratificar, hace ya 21 aos, la Convencin de
Derechos del Nio.

46

6 de octubre, 2011

Construir otra mesa

Una de las varias maneras en que el gobierno anterior contribuy al escepticismo militante
de la dirigencia estudiantil actual fue esa estrategia de aplaudir el movimiento cuando se
sentaba a la mesa y ningunearlo a la hora de las decisiones. Una de las ms vergonzosas
manifestaciones es que la ley que surgi, no del clamor de los expertos ni de las quejas de
los rectores, sino de la revolucin de los pinginos, apenas menciona de pasada a los
centros de alumnos, que fueron el motor de ese cuerpo normativo.
En efecto, el artculo 10 de la LGE se refiera a la comunidad educativa y declara que est
integrada por alumnos, alumnas, padres, madres y apoderados, profesionales de la
educacin, asistentes de la educacin, equipos docentes directivos y sostenedores
educacionales. Slo falt mencionar al seor del kiosko de la esquina que vende las
golosinas. Pero de centros de alumnos, o federaciones de centros de alumnos apenas una
perifrica expresin de buenas intenciones40.
La noche del mircoles se pararon de la mesa, una vez ms.
No me voy a referir a las razones de nadie en el momento actual de debate, sino que me
importa mucho ms, que seamos capaces de construir una mesa ms grande que la actual,
y de carcter permanente. Si incluso, por la razn que sea (el fin del mundo, San Expedito,
San people meter, etc.), los estudiantes consiguiesen todo lo que han pedido, aun as sera
necesario institucionalizar un espacio formal donde su voz, y la de otros actores de la
comunidad educativa, sea escuchada.
La participacin de los nios y adolescentes, como colectivo, es un derecho que el estado
chileno consagr al ms alto nivel al suscribir la Convencin sobre los Derechos del Nio
y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. A explicitar esa idea dedic el
Comit de Derechos del Nio su Comentario General N 1241.
Hay un inmenso proceso de reforma del sistema educativo que est en marcha. Las
organizaciones estudiantiles deben tener un sitial en la mesa de monitoreo de este
proceso.

40

Dice el artculo 15: Los establecimientos educacionales promovern la participacin de todos los
miembros de la comunidad educativa, en especial a travs de la formacin de centros de alumnos, centros
de padres y apoderados, consejos de profesores y consejos escolares, con el objeto de contribuir al proceso
de enseanza del establecimiento.
41
Disponible en: http://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/AdvanceVersions/CRC-C-GC-12_sp.doc

47

La LGE cre un organismo de alto nivel, el Consejo Nacional de Educacin, una


revigorizacin del anterior, y lo entreg a la comunidad de expertos. Alguno de esos
expertos, como advierten Barros y Fontaine42, ni siquiera hacen clases. Creo que los
estudiantes tambin deben ser parte de esa instancia.
Creo, adems, que frente a las inquietudes, a veces legtimas a veces interesadas, sobre el
nivel de representatividad de los dirigentes estudiantiles, lo de democrtico o no de
decisiones extremas como tomas, lo que corresponde es ver de frente la realidad actual
de la ciudadana estudiantil y reconocer las diversas formas de asociatividad, regular las
elecciones, las decisiones importantes, y promover as -no penalizar- la participacin
estudiantil como una escuela de democracia.
Quiz hay que crear otra instancia e incorporarla en la LGE, donde estn expresadas las
voces asociadas de la comunidad educativa. Puede ser.
Lo que no puede ser, es que desaprovechemos esta oportunidad de renovar nuestra lite
dirigencial. Es preciso invitarlos a sentarse a una mesa, grande, formal donde se toman
decisiones, donde se practica el arte de la persuasin, donde se delinean presupuestos. No
una mesa para la foto o para un par de sesiones. Estoy seguro que a esa mesa los actuales
dirigentes no se restarn.

42

http://www.cepchile.cl/admin_dms/dms/lang_1/doc_4838.html

48

21 de octubre, 2011

Reglamentos escolares

En el caso del preceptor Hermgenes del Canto, de la Escuela N 28, 4 subdelegacin


Providencia, Departamento de Santiago, las circunstancias fueron tan graves que llegaron
los antecedentes al Ministro a travs del Intendente. El preceptor trat de negar al
principio, exasperse algn tanto i por fin confes la verdad. Era efectivo que haba usado
una huasca con punta de cobre repetidas veces, con la cual haba herido a algunos nios.
Era asimismo efectivo que con ms o menos frecuencia haba dado de palos a otros en el
cuerpo i en la cabeza. Tambin era cierto que haban quedado nios aturdidos con los
golpes, habiendo ocurrido casos de efusin de sangre. Era igualmente cierto que a un nio
le haba rajado la oreja. El subdelegado haca ver que desde la primera denuncia que l
haba hecho, diciembre 1883, el preceptor no haba mejorado la conducta y adems tom
represalias, no aceptando en la escuela a los alumnos cuyos padres haban atestiguado.
Este caso lo resolvi el Ministro el 28 de abril de 1884, con el traslado del preceptor Del
Canto a la escuela N 1 de Talca, asumiendo la escuela de Providencia el preceptor de
dicha escuela. ()
El reglamento de las escuelas municipales en 1849 dispona lo
siguiente en el artculo 46: Los castigos de que puede hacer uso el preceptor son
nicamente los que siguen: arrodillar a los alumnos, privarlos de recreo, retenerlos
despus de la hora de salida i aplicarles guantes hasta media docena. 43 Ms all de la letra
del reglamento, tambin existan latigazos y palmetas que se reservaban para las faltas ms
graves.
Digmoslo en breve. Los reglamentos escolares en nuestro pas, son, en una abrumadora
mayora, ilegales. No estoy diciendo que sean malos, mediocres, incompletos, fomes o mal
redactados. No. Cuando digo ilegales estoy procurando ser muy preciso. Estoy
sosteniendo que estn fuera del ordenamiento jurdico nacional. Estoy diciendo que en su
contenido, se apartan, no se ajustan, a las exigencias que las normas mayores del sistema
jurdico exigen. Incumplen los estndares ms bsicos del derecho internacional de los
derechos humanos, incumplen exigencias de rango constitucional y, pro si fuera poco, se
apartan de las normativas legales y reglamentarias que el Ministerio de Educacin ha
dictado en la ltima dcada. Las muy completas investigaciones de la profesora de la
Universidad Diego Portales Lidia Casas44 estn en la base de esta aseveracin. Con motivo
43

Egaa, Loreto (2000). La educacin primaria popular en el Siglo XIX en Chile: Una prctica de poltica
estatal. DIBAM, LOM. Santiago, pp. 176-177.
44
CASAS, L. et al (2008). La convivencia escolar, componente indispensable del derecho a la educacin.
Estudio de reglamentos escolares en Justicia y derechos del nio, Vol. , UNICEF. Y CASAS, L. y CORREA, J.
(2002). Conductas discriminatorias, abusivas e infundadas en contra de estudiantes en la seleccin y

49

de preparar mi ponencia en el Congreso sobre Educacin organizado por la Universidad


Santo Toms en Talca revis reglamentos disponibles en internet de algunos de los
colegios listados en los primeros lugares del SIMCE histrico (ranking Revista Qu Pasa).
El anlisis no es muy difcil. Es evidente que no estn dotados de una mnima posibilidad de
discusin y refutacin, que hay problemas serios de proporcionalidad y que, incluso en un
caso que cuenta con proyecto educativo, las sanciones se apartan ya no del debido
proceso sino del mismo proyecto educativo de inspiracin religiosa. en determinado
establecimiento, en caso que un alumno, incluso de prekinder, llegue atrasado ms de tres
veces en un mes es posible que sea suspendido de clases. El proyecto educativo habla de
responsabilizacin, de proceso de progresividad en las responsabilidades, de atencin a las
etapas de desarrollo. Todo eso queda en nada si se sanciona, por la anotacin que har la
inspectora del patio en la agenda del alumno, con suspensin de clases a un nio de cinco
aos, que, evidentemente, no ha podido tener responsabilidad en el retraso y que cargar
con el peso de esa pena.
Hay una rigurosa continuidad en el reglamento y el preceptor Del Canto con los
reglamentos escolares actuales. La Convencin sobre los Derechos el Nio produjo un
quiebre que deslegitim normas informales de control. Despojados de esas herramientas,
sin la formacin ni los apoyos ni el entorno fsico para manejar grupos conflictivos, los
profesores carecen hoy de herramientas que les permitan el adecuado manejo
disciplinario.
Hace slo una semana un fallo de la Corte Suprema acoga el reclamo de cuatro alumnos
de un colegio en la Granja expulsados por una toma y le reprochaba al colegio que su
actuar haba vulnerado la igualdad ante la ley al haberse impuesto la sancin extrema de
expulsin del establecimiento por un conjunto de autoridades del Colegio que no tienen
dentro de sus atribuciones privativas el aplicar una sancin de tal naturaleza, por cuanto
no se encuentran establecidas en ninguna orgnica del establecimiento en lo referido al
nmero de personas que la integran, la forma como se adoptan sus acuerdos y los
recursos que proceden en contra de sus decisiones, sino que todo se establece de forma
general y desordenadamente en un Manuel de Convivencia, que en definitiva lo que
expone son principios y formas de actuar, pero no contiene un procedimiento racional y
preestablecido para ejercer debidamente los derechos de los educandos, y que les permita
a estos estar en condiciones equivalentes frente a otros que se encuentren en igual
situacin. Lo que en verdad tenemos hoy en cuanto a marco de convivencia es derecho
en la escuela en la medida de lo posible.
Hace un mes entr en vigencia la Ley N 20.536 sobre violencia escolar. Una estupenda
oportunidad para lograr que el derecho, en serio, entre a las salas de clases.

marginacin en los establecimientos de educacin bsica y media. Diagnstico y caracterizacin del


problema, en Revista de Derechos del Nio, UNICEF y Programa de Derechos del Nio, Facultad de Derecho,
universidad Diego Portales, N 1, pp. 173-223,

50

8 de noviembre, 2011

Avances y deudas de un anteproyecto

Hace quince das, el 21 de octubre, el presidente Piera recibi la propuesta de un


proyecto de ley sobre proteccin de derechos del nio, trabajado por un grupo
importante de ONGs de infancia del pas y le pidi a sus ministros de Justicia y de
Desarrollo Social que conformen un equipo que construya junto a representantes de las
ONGs un texto de consenso que el ejecutivo se compromete a patrocinar.
Es una buena noticia, qu duda cabe. Pero a riesgo de aguar la fiesta, y con el exclusivo
propsito de que contemos con un sistema que mejore efectivamente la vigencia de los
derechos de los nios y nias en nuestro pas, creo necesarias algunas consideraciones:
1. El anteproyecto en cuestin es uno de un paquete legislativo que deber enviarse, ms
o menos, conjuntamente a discusin parlamentaria. Estn los proyectos que se refieren a
las nuevas instituciones del sistema de atencin a la infancia y que surgen del proceso de
reestructuracin del actual Sename: el Servicio Nacional de Proteccin de Derechos del
Nio (que depender del Ministerio de Desarrollo Social), el Servicio Nacional de Justicia
Juvenil (que depender del Ministerio de Justicia), y debiramos contar, creo, con una
instancia distinta a cargo de los proceso de adopcin. Yo propongo un Consejo nacional
de Adopcin, aunque me encuentro por el momento en una posicin algo solitaria debo
reconocerlo. Si se va a avanzar en un Defensor del Nio, tambin es una nueva institucin
que debiera crearse. El anuncio de estudio de todos estos proyectos fue hecho por el
mismo presidente pilera en su discurso del 21 de mayo del 2010.
2. Pero el paquete legislativo no basta para conformar un nuevo sistema de atencin a la
infancia en el pas. En el sector justicia, salvo la exitosa reforma procesal penal, todas las
dems no han contado con un modelo multidimensional de implementacin, lo que ha
derivado en serios problemas al focalizar esfuerzos en una o dos reas quedando otras sin
atencin. Parece creerse que basta una ley, que bastan frmulas legales, con mejor o peor
tcnica, para que en las calles los derechos de los nios cobren realidad.
Lo que denomino modelo multidimensional simplemente quiere decir que es preciso
atender a las polticas de infraestructura en los dos nuevos servicios, que es necesario
generar un presupuesto que permita superar brechas de atencin hoy vergonzosas e
indignas: la demora para diagnstico o reparacin de nios maltratados o abusados
sexualmente, integrales procesos de intervencin con la familia en el caso de los doce mil
nios que estn en hogares, aumentar cobertura de atencin jurdica para nios
violentados, revisar montos pagados a profesionales que se supone atienden casos de
grave vulneracin de derechos y que apenas permiten contratar recin egresados, etc.
Adems es necesario contar con una arquitectura informtica que simplifique el control de
51

la gestin y facilite la coordinacin y la comunicacin entre los diversos actores del


sistema (policas, tribunales, fiscales, defensores, fundaciones y ongs, educacin, salud,
etc.); es imprescindible que los nuevos servicios proporcionen estadsticas mensuales
segn estndares internacionales y que se trabaje interinstitucionalmente en anuarios que
consoliden informacin. Por otra parte, los sistemas deben poner una alta preocupacin
en la gestin de casos, en la gestin del conocimiento, en el liderazgo directivo de centros
y programas. Hay cuestiones relacionadas a los recursos humanos que son insoslayables:
el paso de un porcentaje importante de funcionarios que hoy estn a contrata a planta. Un
sistema de calificacin que no ponga al 90% en lista 1, etc. Las reas de licitacin y
supervisin (ojal se hablar de fiscalizacin) tambin deben someterse a una reingeniera
y ofrecer proceso ms transparentes, con tiempo de duracin mayores en los convenios y
que permitan el escrutinio de algo ms que papeles.
3. Finalmente, es preciso que el proyecto de proteccin de derechos del nio supere la
matriz de los anteproyectos que se trabajaron el 2000 y que, en lo grueso, estn a la base
del texto que se entreg al presidente. Espero profundizar en otra columna en este punto,
por ahora baste indicar que el nio Sename por ponerle un nombre- no agota los casos
de graves vulneraciones de derechos del pas. Cada vez que un tribunal no tiene dnde
realizar encuentros con alguna vigilancia, con alguna necesidad de intervencin entre un
hijo y su padre, cada vez que se decretan pensione alimenticias de veinte mil pesos, que
luego no se pagan siquiera, cada vez que un nio con una grave patologa se queda en un
centro que no es idneo para su realidad, hay situaciones que el compromiso del de Chile
con los derechos de los nios se incumple.

52

25 de noviembre, 2011

Poltica criminal para principiantes

Nadie nombrara como ministro de hacienda a un profesional que no supiera de


economa. Ninguno asistente a ENADE (ese homenaje a la Fisa de los ochenta) contrata
como jefe de seguridad al jefe de marketing o al de compras y adquisiciones por muy
exitosos que hayan sido en sus departamentos. En esa misma lgica, pero en otro mbito,
se considera una mala prctica en medicina, realizar intervenciones en que no exista un
cuerpo de estudios que avale el diagnstico y el tratamiento. Y por estudios no se refieren
a folletos de algn centro de salud sino a trabajos publicados en revistas indexadas con
revisin de pares y comit editorial.
Ninguno de esos atributos de prcticas hoy frecuentes en diversos mundos son
predicables de nuestra poltica criminal, es decir, del conjunto de esfuerzos, ms o menos
articulados que el estado chileno realiza para enfrentar estratgicamente el fenmeno de
la comisin de delitos, y que van desde la dictacin de leyes, la fijacin de objetivos, la
construccin de indicadores, la seleccin del personal cargo del diseo, la organizacin de
instituciones del sistema de justicia, la coordinacin de los actores del aparato pblico y
privado cuya labor incide en la prevencin, control, castigo y reinsercin de quienes
delinquen, hasta el presupuesto asignado a dichas instituciones.
Pasa pasa no ms Derrida, ac no nos cuesta nada hacernos famosos dice Maquieira y
es posible aplicar ese diagnstico a las decisiones de poltica criminal como el debate de
das recientes entre autoridades de gobierno, de la fiscala y los jueces. Este decepcionante
panorama no es nuevo, por cierto. La jefatura de la divisin de seguridad pblica estuvo a
cargo en algn momento de un experto electoral o de una periodista. No hay ningn
ataque personal contra el actual directivo pero nada en su currculum lo habra llevado a
labores de seguridad en el mundo privado y menos de prevencin y reinsercin.
El ministro de justicia habl de revisar jurisprudencia de jueces para revisar su ascenso.
Que durante meses y en el curso de diez sesiones el Foro Judicial 45, un espacio de
reflexin de jueces, y acadmicos, que incluso cuenta con una plataforma virtual46 haya
trabajado diversos temas, no parece haber sido relevante para insumar esa discusin y ese
trabajo ha sido, en los hechos, simplemente ninguneado.

45
46

http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20111110101212.pdf
http://derechovirtual.cl/site/

53

Que discutamos sobre eficiencia del Ministerio Pblico sin estudios tcnicos imparciales
sobre diversos indicadores de gestin es un botn de muestra del bajo nivel de debate en
una cuestin que suele estar entre las primeras prioridades de preocupacin ciudadana.
La cantidad de proyectos de ley que se presentan sin ningn informe que avale el
diagnstico subyacente es inmensa. Me atrevo a sugerir un estudio que relacione esas
mociones con los titulares de la prensa e hipotetizo que la relacin ser muy muy
estrecha.
Las mejores prcticas en trminos de control de la criminalidad involucran mesas de
trabajo entre los actores, pblicos y sociedad civil, de los subsistemas de prevencin,
control y reinsercin. Nada de eso pasa hoy. Permanecemos en una era pre Bielsa, por
as decir, en materia de debates de seguridad pblica o de reinsercin. Que entre
nosotros, autoridades se hablen a gritos y por la prensa es propia de un sistema donde la
poltica criminal es ms un juego de principiantes que el trabajo serio que uno observa en
otras esferas del estado y la sociedad civil.

54

8 de diciembre, 2011

No aprendemos

Murieron 81 personas en la crcel de San Miguel hace ya un ao. Qu hemos aprendido?


Dnde est el estudio que nos ayuda a entender cmo se produjeron precisamente esas
81 muertes? El 2007 murieron 10 adolescentes en Puerto Montt. Dnde estn las
recomendaciones extradas desde ese dantesco episodio? Desde 1988 el nmero de
nios muertos en centros del Sename alcanza a 55. Qu conjunto de aprendizajes hemos
hecho a partir de esas muertes de nios?
Lo que en Chile hacemos cuando ocurre una tragedia se limita bsicamente a tres cosas:
una investigacin judicial, penal y, eventualmente, una civil (si se pide indemnizacin de
perjuicios); un sumario administrativo; y una comisin investigadora de la Cmara de
Diputados. En los dos primeros casos quien dirige la investigacin suele ser un abogado.
Un fiscal penal en el primer caso, un fiscal instructor en el segundo caso. Perseguimos, de
este modo, responsabilidades penales (se cometi o no un delito) y responsabilidades
administrativas (se cometi o no una falta al estatuto administrativo). En el tercero, un
grupo de diputados cita a determinadas personas, rene informacin, vota y emite un
informe. Ninguno de estos tres mecanismos es conducido por un experto en el tema que
origina la tragedia. A lo sumo, si es citado, entrega su opinin, la que luego es apreciada y
sopesada por gente que no sabe nada de ese tema.
Un estudio de la profesora de LSE, Eileen Munro47, examin 45 investigaciones realizadas
en Inglaterra, entre 1973 y 1994, dirigidas a pesquisar, a nivel tcnico, las razones de
muertes, violaciones, abusos o casos de maltrato en el sistema de proteccin britnico.
De este cuerpo de investigaciones ella extrae una serie de recomendaciones. Varias de
ellas incidieron directamente en modificar procedimientos, leyes, prcticas.
Recientemente, en el 2006 la cada del avin Nimrod XV 230 de la Fuerza Area inglesa
en Afganistn gener un informe oficial48 y uno independiente49 que evidenci los
numerosos errores de la investigacin oficial que se preocup ms de encubrir
responsabilidades que de otra cosa. A su turno, el 2000, el sistema britnico de salud 50
47

Munro, E. (1999). Common errors of reasoning in child protection work. Disponible en:
http://eprints.lse.ac.uk/358/
48
http://www.mod.uk/defenceinternet/aboutdefence/corporatepublications/boardsofinquiry/boinimrodmr
2xv230.htm
49
http://www.official-documents.gov.uk/document/hc0809/hc10/1025/1025.asp
50
Department of Health (2000) An organisation with a memory. Report of an expert group on learning from
adverse events in the NHS chaired by the Chief Medical Officer. Disponible en:

55

encomend a un grupo de expertos un estudio para aprender de los eventos adversos y


lleg a convertirse en el punto de quiebre de una institucin que en la ltima dcada lleg
a ser pionera en el campo de la seguridad del paciente.
Entender las razones que llevan a la muerte de un nio en un hogar, de presos en una
crcel, de pasajeros civiles en un avin militar, es algo distinto a dar con responsables
penales, civiles, administrativos, polticos. Se parece pero no es lo mismo. La voz de los
expertos se tiende a difuminar y, a veces perder, en medio de las negociaciones de una
comisin investigadora, o las consideraciones penales o de prueba. Si determinado
comportamiento es o no delito, o falta administrativa nos dice bien poco acerca de las
razones que llevaron a esa conducta. Cmo formular recomendaciones desde este tipo
de investigaciones que, adems, poseen fuertes grados de opacidad?
Respecto del incendio de Puerto Montt agrava lo anterior que la muy cara asesora
contratada por el Ministerio de Justicia a Altegrity Risk no ha sido hecha pblica ni
sometida al escrutinio de la comunidad nacional de expertos, que slo un ao antes de la
tragedia haba consensuado un acabado informe 51 que no parece haber sido considerado
en la llamada nueva poltica penitenciaria, anunciada en los medios. No es serio sostener
que luego de un ao las condiciones estn mejor si no hemos discutido acerca de cules
fueron esas circunstancias que encendieron la ms dolorosa tragedia de nuestra historia
penitenciaria.
La muerte de aquellos que estaban bajo el cuidado del Estado merece no ser en vano. Para
ello, informes de expertos que pesquisen razones y no culpables judiciales es
imprescindible.

http://www.dh.gov.uk/en/Publicationsandstatistics/Publications/PublicationsPolicyAndGuidance/DH_40650
83
51 Recomendaciones para una Nueva Poltica Penitenciaria, del Consejo para la Reforma Penitenciaria, en
http://www.pazciudadana.cl/docs/pub_20100319142517.pdf

56

23 de diciembre, 2011

A firmar y ratificar

El recin pasado lunes 19 de diciembre la Asamblea General de Naciones Unidas en


Nueva York aprob un nuevo (el Tercero) Protocolo Facultativo a la Convencin de
Derechos del Nio, es decir, un tratado internacional de derechos humanos del nio
anexo a la Convencin.
Culmin de este modo un trabajo que emprendi el 2006 un grupo de ONGs
internacionales por los derechos de la infancia, con el decidido apoyo del Comit de
Derechos del Nio de NU y de varios pases que apoyaron esta iniciativa, entre ellos
Chile. Anita Goh, la Coordinadora del Grupo de Trabajo de las ONGs 52 que lideraron la
campaa internacional53, me cont la semana pasada del amplio apoyo que el texto haba
recibido en Nueva York y del siguiente paso que es la campaa para que los pases de
todo el mundo firmen y ratifiquen este tratado.
De qu se trata, muy sucintamente, este nuevo tratado? Muchas veces se oa decir:
vamos a llevar este caso al Comit de Derechos del Nio. Eso no era posible porque la
Convencin de Derechos del Nio no contena un mecanismo, como otros tratados de
derechos humanos (la Convencin contra la Tortura p. ej.), que le permitiera al Comit
recibir denuncias de casos particulares. El Tercer Protocolo Facultativo robustece el
sistema internacional de derechos humanos de la infancia al crear un nuevo mecanismo de
comunicaciones de violaciones graves de derechos de los nios ante el Comit de
Derechos del Nio. Las comunicaciones podrn ser presentadas por, o en nombre de,
personas o grupos de personas sujetas a la jurisdiccin de un Estado parte que afirmen ser
vctimas de una violacin por el Estado parte de cualquiera de los derechos enunciados en
la Convencin o en sus otros dos protocolos facultativos.
En palabras de Anita Goh, A pesar de que los mecanismos internacionales generales de
reclamacin pueden ser utilizado por los nios (p. ej. ante el Comit contra la Tortura),
no cubren toda la gama de los derechos consagrados en la Convencin de Derechos de

52

Las ONG fundadoras incluyeron a: CRIN (Child Rights Information Network), Iniciativa Global para el fin de
todas las formas de castigo corporal a los nios, Kindernothilfe, Plan International, Save the Children
Noruega, Save the Children Suecia, Save the Children Reino Unido, Aldeas Internacionales SOS, Organizacin
Mundial contra la Tortura (OMCT) y World Vision International.
53
Ms informacin sobre la historia de la campaa puede ser revisada en la web oficial:
http://www.childrightsnet.org/NGOGroup/childrightsissues/ComplaintsMechanism/ bajo "History of the
campaign".

57

los nios y esos reclamos no son examinados por un cuerpo de expertos en derechos del
nio.
En caso de comunicacin de violaciones graves, el Comit, teniendo en cuenta las
observaciones que haya presentado el Estado parte, as como cualquier otra informacin
fidedigna que se haya puesto a su disposicin, podr designar a uno o ms de sus
miembros para que realicen una investigacin confidencial y le presenten un informe con
carcter urgente. Cuando se justifique, y previo consentimiento del Estado parte, la
investigacin podr incluir una visita al territorio de este.
El procedimiento contempla un sistema de admisibilidad y una serie de requisitos que
deben cumplir las comunicaciones.
Asimismo, se establece la posibilidad de que el comit, para evitar posibles daos
irreparables a las vctimas de las violaciones alegadas, pueda requerir al estado parte tomar
medidas provisionales ante esas excepcionales circunstancias.
Los derechos del nio se ven fortalecidos con este instrumento y es de esperar que el
estado chileno, en coherencia con el patrocinio que en algn momento concurri a darle
al debate sobre su relevancia, concurra prontamente a firmarlo y a ratificarlo.

58

2012
12 de enero, 2012

El legado de Karadima

Se equivoca gruesamente la jerarqua si cree que el caso Karadima es historia y que lo


peor ya pas. Se equivoca el sr. Ezzati si cree que su manejo del caso ha mejorado el
desastre de su antecesor. La credibilidad de la Iglesia va en cada y de no mediar un
vigoroso cambio en su conduccin, en un par de aos se va a aorar la iglesia que muestra
Los archivos del cardenal como se lloraban nostalgias de Sin, junto a los canales de
Babilonia en las palabras del salmista.
En primer lugar, porque cada da surgen nuevas aristas de vergenza, aparecen preguntas
que quedan sin respuesta, y varias de ellas apuntan a cinco miembros de la conferencia
episcopal que ms all de una carta en cuya redaccin exhibieron el cuidado que nunca
tuvieron con sus acciones de maltrato, en su comportamiento no han sido consistentes
con la estela de dao que conlleva el caso Karadima. Refugiarse en el grupo para asperjar
una retrica de solidaridad sin reconocer responsabilidades individuales se aleja de la
nocin que el riguroso catecismo cristiano ensea acerca de la dignidad de la persona 54 y
la moralidad de los actos humanos 55. Es muy grave que el sr. Ezzati no repare en que
justamente parte de los abusos ocurrido en la Iglesia de El Bosque tienen que ver con la
supresin de las individualidades. Que la reaccin haya ido en esa misma lnea slo
refuerza la idea de que pas el 2011 sin que se entendiese la seriedad de los delitos all
perpetrados.
Para aportar en ese proceso, el libro de los periodistas de Ciper Chile, Los secretos del
imperio de Karadima nos estremece con detalles -el diablo est en los detalles- del
historial de abuso y encubrimiento. Esta investigacin periodstica debiese ser lectura
obligada para toda la curia nacional y ser discutida en sus seminarios.
Una segunda razn de la actualidad del dao de Karadima surge desde esas pginas. El
entramado de encubrimiento all relatado nos descubre una iglesia donde ni siquiera un
obispo auxiliar se siente seguro de conversar en las oficinas del Arzobispado sin ser
espiado, donde un director de colegio de una congregacin cuyo fundador fue un inmenso
54
55

N 2284 y ss. Catecismo de la Iglesia Catlica


N| 1759 y ss. Catecismo de la Iglesia Catlica

59

abusador de nios y jvenes, no presta ayuda a quien se la pide desesperadamente, donde


hay quienes prestan colaboracin casi a escondidas, como si no fuese su deber el que
estaban cumpliendo en una total inversin de roles. Las vctimas deben cuidar a sus
agresores. Abundan los delitos cannicos sin investigar. La violacin de secreto del vicario
judicial, Francisco Walter, la alteracin de la sentencia cannica de nulidad, donde es parte
el obispo Juan Luis Ysern. Si se mira con detencin, el esquema de control articulado por
Karadima tiene todos los elementos propios de los cultos
En tercer lugar, el abuso sexual es secundario a un abuso ms en el ncleo de origen, que
es el abuso de poder. En esto las palabras de una de las autoras del libro, la prestigiosa
Mnica Gonzlez, coinciden con la opinin de uno de los mayores expertos en el mundo
sobre abuso sexual el profesor David Finkelhor,56 quien el 2003, refirindose al caso
estadounidense, deca lo mismo. El abuso sexual constituye no ms del 10% de los casos
de maltrato. Y aqu estamos en presencia de un gigantesco caso de abuso de poder, que se
extiende por dcadas y que, todo parece indicarlo, an mantiene en sus conciencias, a
varias personas, incluso obispos, sujetas al control de quien se autoerigi en santo.
Romper ese condicionamiento es, por cierto, tambin tarea de sus superiores. Para esto
hay varias ayudas disponibles: Terapias, conversaciones, acompaamiento, destinacin a
determinadas funciones. Pero es primordial no mantener al grupo constituido como grupo
sino reforzar los procesos de conciencia individuales. Este trabajo casi no se hizo con las
vctimas de Colonia Dignidad.
Finalmente, hay aun vctimas que deben ser tratadas como tales y que son todos aquellos
que creyeron en este seor, le entregaron cuantiosos bienes, depositaron en l su
confianza, lo sentaron a su mesa, abogaron por l. Todos ellos necesitan tambin
acompaamiento de parte de la institucin que por dcadas les reforz en la idea de que
este Karadima era un modelo espiritual. La escena en que uno de estos connotados hace
lobby por l, ms que resultar decidora de alguna falta en l, nos habla del dao del que l
tambin fue vctima. Que este seor posea una de las mayores fortunas del pas y haya
exhibido un habiloso manejo de sus negocios, es ahora evidente, no lo hizo inmune a ser
tambin abusado de otra forma por este Rasputn del Mapocho, en la expresin del
prologador del estupendo libro de Ciper.

56

http://www.unh.edu/ccrc/pdf/CV68.pdf

60

27 de enero, 2012

Puntos de encuentro

El verano es un tiempo para desapegarse de la contingencia y mirar un poco ms all de


las peleas por el rating poltico, los puntos de la ltima CEP o la ltima escaramuza de los
dirigentes partidarios. En temas de infancia, que junto a la poltica criminal, han intentado
ser los mbitos a cubrir en esta columna, ya me he referido al estado del debate en
diversos tpicos. En esta oportunidad quiero plantear una propuesta de poltica pblica
que no ha sido nunca abordada y cuyo nombre es muy probable que suene desconocido o
equvoco.
Partamos con el problema. Semanalmente miles de nios, cuyos padres estn separados,
experimentan lo que antes se conoca como el rgimen de visitas. Hoy, con la primaca
del nio como sujeto de derechos, post Convencin sobre los Derechos del Nio, se
habla del rgimen comunicacional o relacional. Se busca, as, poner en el centro, el
derecho del nio a relacionarse con aquel padre con quin no vive.
Pero para un porcentaje de imposible cuantificacin, esta experiencia es particularmente
dolorosa y difcil. Varias situaciones la producen. Pueden ser casos en que se ha producido
un distanciamiento entre nio y padre a raz de la separacin; puede ser casos en que la
madre ha planteado una denuncia de abuso o maltrato contra el padre y se est en medio
de una investigacin, muchas veces larga; puede ser que la mala relacin de los padres
haya trasladado el conflicto tambin a los hijos quienes son usados como botn de guerra
en la ms cruel de la contiendas.
En estas hiptesis y son imaginables varias ms- el encuentro entre padre e hijo o hija,
requiere un especial tratamiento, ser observado, cumplir mecanismos de resguardo, quiz
una intervencin profesional que facilite el acercamiento.
Algn reportaje televisivo hace un tiempo mostr un encuentro que se realizaba en una
comisara. Alguno se ha efectuado en una oficina de la Corte de Apelaciones.
Hasta hace unos aos las dependencias de la direccin metropolitana de Sename eran el
lugar donde los sbados se reunan padres e hijos. Luego, fueron las dependencias de los
juzgados de familia de Santiago hasta que la cobarde agresin que recibi una consejera
tcnica, puso fin a ese uso. V a un padre que llegaba con un bolso cargado de juegos,
pelculas, dvd porttiles, para pasar un sbado con su hijo en la adversas condiciones
imaginables. Consult para esta nota a varios jueces de regiones y en muchas regiones del
pas no hay ningn lugar donde realizarlas.
Lo cierto es que hay casos, numerosos, en todos los estratos sociales, en que es necesario
ciertos cuidados especiales, cierto apoyo, o un lugar neutro, para que la relacin padrehijo madre-hijo, se vaya desarrollando.
61

Y hoy no los tenemos.


Y no me refiero slo a un lugar fsico. Hablo de profesionales de apoyo que hagan de ese
difcil momento un tiempo de reencuentro. Eso puede significar, simplemente, que padre o
madre e hijo est sentados juntos, en silencio, hasta que el nio quiera hablar. Y que sepa
que ese padre o madre, con el que no vive, del que ha estado separado por equis motivos,
va a estar disponible para l durante ese tiempo.
Qu hacer?
Este problema, por supuesto, no es exclusivo de la idiosincrasia chilensis. Espaa,
siguiendo la experiencia francesa, invento los Puntos de encuentro. Un estudio del
Defensor del Menor de Madrid57 muestra los beneficios que este sistema ha conllevado.
Creo que, a partir del aprendizaje de diversas comunidades autnomas hispanas, es
posible proponer que, en nuestro sistema, se liciten por las Secretaras Regionales del
Ministerio de Justicia de modo similar a los centros de mediacin- centros que
ejecutados por privados, presten servicios de acompaamiento y vigilancia, en condiciones
de lugar y tiempo idneas, ante rdenes de los tribunales de familia, que permitan el
encuentro entre padres e hijos, en condiciones especiales. Estos mismos equipos
entregaran a los tribunales informes del estado de avance de estos encuentros con miras
a progresivamente retornar a la normalidad o para decisiones de suspensin.
En un pas en que histricamente, la relacin padre-hijo se ha marcado por la ausencia del
padre (los trabajos de Gabriel Salazar o de Socia Montecinos son ilustrativos en esto)
construir un espacio apropiado para este derecho humano fundamental es un tarea de
primera prioridad.

57

http://www.defensordelmenor.org/upload/documentacion/estudios/encuentro_2010.pdf

62

23 de marzo, 2012

Streaming judicial

El 1 de marzo el ao judicial parti con la segunda transmisin va streaming del discurso


del presidente de la Corte Suprema.
El streaming- la transmisin por internet de un audio o video- permite abrir a la ciudadana
puertas que han estado cerradas desde siempre. Sobran, entonces, las razones para
aplaudir esta iniciativa de una institucin que se ha caracterizado por intensos grados de
secretismo.
Sera deseable que este streaming judicial fuese ledo como el comienzo de un camino a
recorrer por la institucin judicial de modo de tomarse en serio la publicidad de las
actuaciones judiciales. Andrs Bello le asignaba gran valor a la publicidad como
herramienta de control y de mejoramiento del sistema. Como es sabido, Bello, en 1830,
public en El Araucano un artculo que se llamaba Publicidad de los Juicios, donde
reclamaba la publicidad de los jueces y los juicios en vez del sigilo. La opinin del fundador
de nuestro sistema jurdico es que en un Estado republicano los juicios deben ser
pblicos y los jueces son funcionarios pblicos, miembros del Estado, y por tanto
sometidos al escrutinio pblico de la ciudadana como todos los funcionarios. Ese era el
sentido del boletn oficial, antecesor del actual Diario Oficial. Hoy, en el actual contexto
cultural, internet es la herramienta que permite cumplir con las demandas de don Andrs.
As parece estarlo entendiendo el poder judicial que el mismo 1 de marzo inaugur
cuenta en las redes sociales twitter58, facebook59 y youtube60 - a travs de las cuales he
observado en estos das un flujo de preguntas y respuestas, por lo que no cabe sino
felicitar al equipo tras esas cuentas.
Esta es una senda que otros tribunales superiores ya han seguido. El ejemplo de la corte
Suprema estadounidense61 es el ms emblemtico al respecto.
Al igual que en el sistema norteamericano resultara muy valioso que alegatos, audiencias,
juicios, de inters para la ciudadana se transmitiesen va streaming, con respeto a otras
garantas en juego, pero entendido el valor legal y poltico que anima el principio de
publicidad. Esto no siempre ha sido suficientemente entendido. Baste recordar alguna
decisin judicial que prohibi tuitear durante un juicio.
58

https://twitter.com/#!/PJudicialChile
http://www.facebook.com/PoderJudicialdeChile
60
http://www.youtube.com/user/pjudicialchile
61
http://www.c-span.org/Topics/Supreme-Court/
59

63

Bien usada, internet puede ser una herramienta que vigorice a una ciudadana que cada vez
ms percibe que decisiones de alta relevancia para ella son tomadas en las salas de los
tribunales. Puede contribuir, asimismo, a comprender de mejor forma, esas decisiones que
tanto cuestan al pblico entender acerca de excarcelaciones, permitiendo observar
directamente el riguroso trabajo de escrutinio que estn llamados a efectuar los jueces.
Las palabras de Bello, el 5 de noviembre de 1841, mantienen plena vigencia es tiempo
sobrado de quo se satisfaga a la opinion i las necesidades del siglo; que nos aprovechemos
de su filosofa i sus adelantamientos; i que Chile, por demasiada lentitud o una
circunspeccion mal entendida, no se quede atras de la antigua madre patria i aun de
algunos estados hermanos que ya disfrutan de las grandes ventajas de tener a el alcance de
todos las leyes por donde todos han de ser rejidos.62

62

http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?id=MC0064759

64

18 de mayo, 2012

Enchular o repensar

Hace 2 aos el Presidente anunci una ambiciosa agenda legislativa en infancia. La


reestructuracin del actual SENAME en dos servicios distintos y ms especializados, la ley
de proteccin de derechos dl nio, incluso habl de estudiar la idea de un defensor del
nio.
Este 21 de mayo el anuncio en estos temas ser menos que modesto. Probablemente se
anunciar el envo de el proyecto (no de los) de rediseo de SENAME y nada ms.
En el intertanto, una exitosa iniciativa personal del presidente, como fue constituir una
mesa de trabajo con la sociedad civil, se diluir. Ese trabajo, cuyo mrito se debe al apoyo
del senador Juan Pablo Letelier, al comprometido empuje de Osvaldo Torres y David
rdenes, entre otros, y al inestimable soporte tcnico del equipo de UNICEF liderado
por Nicols Espejo, dialog con representantes de los Ministerios de Justicia y Desarrollo
Social, pero luego ese producto debi para por la tradicional tijera de la Direccin de
Presupuestos de Hacienda, lo que vino a ser su cadalso.
Lo que tendremos ser un anteproyecto tan malo como el del ejecutivo del 2009. Crea
dos nuevos servicios sin repensar el sistema de proteccin a la niez y el sistema de
justicia juvenil ser simplemente cambiar las placas afuera de los envejecidos centros del
SENAME, un enchular sin pensar, cumplir con la letra del compromiso presidencial de
hace 2 aos pero no con su espritu.
Esta semana tuvimos un ejemplo de la urgencia por repensar la institucionalidad de
proteccin a la infancia. Un beb desapareci desde un hospital. El apoyo de la comunidad
fue crucial para su rpido reencuentro con sus padres. Pero cul es el sistema con que
contamos como Estado para enfrentar, desde la poltica pblica, las desapariciones de
nios. Ninguno. Hasta el ao pasado funcion un sistema 63 generosamente donado por la
ONG Internacional Save the Children y que funciona en otros pases de Amrica Latina
pero que hoy ya no est al 100%. Por qu? Porque el sistema requiere que distintos
actores pblicos se coordine peridicamente para su difusin, para la subida de
informacin, para la respuesta, para evaluar procesos, mejorar flujos, etc. Debieran
participar la PDI, Carabineros, SENAME, Ministerio de Justica, de Desarrollo Social, de
Educacin, del Interior. Hoy el proyecto, que cont con el impulso de la sociedad civil,
liderada por la directora de ONG Races, Denisse Araya, arriesga su extincin. Hay
numerosos casos de nios desaparecidos que no van a ingresar al sistema formal
63

http://www.latinoamericanosdesaparecidos.org/chile/default.php?osCsid=8p8b667sp13v5tnh6935s94v15

65

(denuncia ante la polica) porque no cuentan con adultos responsables de su cuidado. Esta
iniciativa, de bajsimo costo, permita suplir ese vaco.
Quin debera articular ese esfuerzo? Un Servicio Nacional de Proteccin de la Infancia,
pero no un SENAME enchulado. Uno donde la coordinacin interagencias estatales cuente
con mecanismos de control, de evaluacin, de financiamiento y no quede entregada a la
buena voluntad de funcionarios pblicos.
El proceso de reforma del sistema de infancia en Chile es mucho ms que cambiar la ley,
como he sostenido en otro lugar.64 Pero si ni siquiera las reformas legales son una base
para superar los actuales entrampes pensar en recursos adicionales para los hogares o en
que el ministro Maalich cumpla su compromiso de implementa una poltica de salud
metal infantil, son quimeras y no la indispensable tarea de repensar la forma en que
tratamos a los ms vulnerables, los ms abandonados, lo ms marginados.

64

http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Infancia/Modelo_multidimensional.pdf

66

8 de junio, 2012

5 aos

Hace exactamente cinco aos, parlamentarios que en su vida haban pisado un centro
penal juvenil en compaa de numerosas cmaras y flashes visitaban los desmedrados
centros con que SENAME daba partida al nuevo sistema penal juvenil.
Cinco aos despus ningn parlamentario visit los centros. Pero el conjunto de
autoridades del sistema de justicia record la fecha acompaado de un grupo de jvenes
del Centro Semicerrado de Calera de Tango que le entreg un mural al Centro de
Justicia.
Ese centro, junto con el de La Cisterna, ha funcionado -dentro de grandes limitacionescon moderado xito debido en buena parte al liderazgo de dos de los mejores directivos
del SENAME, Marcel Santibaez y Juan Carlos Bustos.
El liderazgo, cuya relevancia hoy se repite en el mundo educacional como un dogma, ha
sido apenas abordado en los equipos de trabajo del SENAME y de la extensa red de sus
ONGs y fundaciones colaboradoras.
Liderazgo -en este caso judicial- fue el factor decisivo en la instalacin de las mayores
iniciativas del mundo judicial: la Sala especializada de San Bernado, mrito del ministro
Roberto Contreras de la Corte de San Miguel, y la sala especializada del 4 Juzgado de
Garanta de Santiago, innovacin atrevida y acertada del Comit de jueces de ese tribunal.
Liderazgo tambin es el factor que ha perfilado al equipo de la unidad especializada de la
Defensora, dirigida por Gonzalo Berros, como un actor protagnico en debates ya no
slo en nuestro pas sino en el conjunto de Sudamrica, en opinin del experto regional
Emilio Garca Mndez.
Liderazgo tcnico es tambin un atributo que han exhibido, en sus reas de trabajo,
instituciones prestigiosas como Fundacin Tierra de Esperanza (en el tratamiento del
consumo problemtico de drogas) y Fundacin DEM (en libertad asistida) entre otras.
Escribir de las deudas del sistema es extremadamente fcil, y lo he hecho ya en otros
momentos. Lo realmente difcil, al recordar cinco aos desde la entrada en vigencia de la
ley penal juvenil, es valorar aquellos esfuerzos que en ambientes adversos, con recursos
siempre escasos, con mucha calle pero tambin con mucho paper, han llevado adelante un
grupo de hombres y mujeres, a lo largo del pas, que han conformado en estos cinco aos
la comunidad de justicia juvenil. Me enorgullece ser parte de esa comunidad. Los desafos
del sistema son, por cierto, numerosos. Honrar el compromiso estatal en orden a hacer
de la reinsercin el norte del sistema, como reza el artculo 20 de la Ley N 20.084, an
no cala en lo profundo de nuestras ciudades y, consecuentemente, en nuestras
67

instituciones. Pero en este aniversario puedo nombrar a un grupo de hombres y mujeres,


jueces, educadores, abogados y profesionales de las ciencias sociales, empeados en
sentar a la mesa de las oportunidades a los jvenes infractores de ley.

68

13 de julio, 2012

50% del sueldo mnimo

La teleserie nacional del salario mnimo sigue su curso. A tropezones, con una pobre
banda sonora, con un guin predecible y repleto de frases altisonantes. En un rincn el
orculo de Delfos contemporneo, es decir, los papers del Ministro de Hacienda y el
convento de economistas que repiten el mantra del riesgo que entraa aumentarlo. En la
otra esquina, encendidos discursos con algo de Arjona, algo de Galeano, el rescoldo de la
revolucin, apuntando acusadoramente a los otros. Las divisiones en los bandos hacen
todo ms confuso.
Desde mi experiencia de abogado en cuestiones de derecho de familia pienso en los
numerosos casos en que la sentencia final decretar como tope mximo de la pensin
alimenticia favor del hijo, hija, mujer, el 50% de los ingresos, que ser en muchsimos
casos -20% en opinin de una consejera tcnica 50% del salario mnimo.
Con ese 50%, o con menos, una familia, o lo que qued de ella, tendr que comprar el
pan, el t, cargar la tarjeta bip, el arriendo dela pieza y pagar la cuota de la tarjeta de
multitienda. Son familias con una mujer de jefa de hogar a cargo de la prole. Por cierto,
ella no tiene ningn tope de 50% porque los reducidos ingresos que genera van por
entero a su familia. El hombre goza de ese privilegio.
Y es un avance gigantesco, si leemos con atencin la historia apenas escrita de madres y
huachos, en Salazar, Montecinos , Jorge Rojas y algn otro historiador. En 1848 la tasa de
ilegtimos era de un 21,6% y en 1916 llegaba al 38%. En el bajo pueblo, la proporcin
pudo ser el doble. (Salazar y Pinto, Historia contempornea de Chile, Vol. 5, p. 52)

69

27 de julio, 2012

Colegios y Abuso Sexual Infantil (ASI)

Con el fondo de las noticias de los ltimos das parece oportuno recordar que las tareas
de los colegios, en lo que respeta al abuso sexual infantil, son bsicamente dos:
1. Prevenir; y
2. Proteger.
Prevenir exige ms que actos aislados, como se suele entender -una charla, la entrega de
un manual- sino, como ha sealado Soledad Larran, de UNICEF, polticas de prevencin
permanente en el sector educativo que promuevan el autocuidado, informacin hacia los
padres, definicin de procedimientos a seguir en caso de deteccin de algn caso y
polticas de educacin sexual.65
En especial, es necesario que los docentes y directivos de las escuelas realicen esfuerzos
serios por desterrar falas creencias, prejuicios y toda la mitologa que suele rodear, aqu y
en todo el mundo, el abuso sexual infantil.66 Es preciso, adems, que sepan bien qu
esperar y qu no- del sistema de justicia.
Proteger, a su turno, exige diversas tareas: Preocuparse, en primer lugar, del bienestar del
nio que denuncia abuso, de sus compaeros y de otros eventuales abusados. Eso exige
cumplir la obligacin de denunciar en el tiempo exigido por la ley (24 horas) 67 y,
eventualmente, de querellarse, esto es, desempear un rol activo en el proceso. Ante un
determinado caso, la comunidad educativa puede elegir acompaar a ambos, el agresor y
el agredido; esta decisin exige roles diversos y mantener el principio de la principal
preocupacin por la vctima. No es consistente con esto que un colegio pague los
honorarios del abogado que pone para defender al imputado y que no haga lo mismo con
los abogados que estn querellados en su contra, como ocurri en un reciente caso.
La decisin de apoyar debe significar que las autoridades de la escuela deben tomar
contacto con instituciones pertenecientes a la red de prevencin de su comuna y fijar una
reunin con un profesional especializado, en lo posible fuera del establecimiento
educacional. En caso de contar con recursos para recibir apoyo particular, igualmente
deben chequear que los profesionales sean especialistas en abuso sexual infantil y no slo
en temas de niez.

65

http://www.unicef.cl/unicef/index.php/Noticias
Un ppt informativo aqu http://justiciadefamilia.blogspot.com/2012/07/abuso-sexual-infantil-prevenciony.html
67
art- 176 del Cdigo Procesal Penal
66

70

Los colegios deben reunir toda la informacin que permita aclarar la situacin. Todo lo
que renan debe entregarse al sistema de justicia, por lo que no pueden ofrecer reserva
de confidencialidad en este proceso de recopilacin.
Pero lamentablemente, adems de lo anterior, hay veces en que debern enfrentar un
tercer desafo.
Los tiempos del sistema de justicia, de fiscala, no son los tiempos de la comunidad
educativa. En un par de oportunidades me ha tocado asesorar a colegios que haban
denunciado y que luego, simplemente estaban esperando que el sistema de justicia les
comunicase su decisin para, sobre esa
Base, tomar decisiones de administracin interna. Eso no siempre es posible. Tanto
porque los fiscales especializados realmente en abuso sexual infantil son escasos en el pas
como por la dinmica del sistema, puede ocurrir que sea imprescindible que el colegio
realice una investigacin interna para tomar algunas decisiones en el corto o mediano
plazo que no pueden esperar, porque la comunidad educativa tendr altas exigencias sobre
los directivos. Tambin en esta materia deben procurarse asesora experta.
Qu pueden hacer las autoridades? Mucho ms que lo que han declarado estos das.
Es un equvoco frecuente considerar que la Convencin de Derechos del Nio no es
parte del marco normativo con que deben resolverse temas de educacin. Pero el ltimo
ao y medio, de manera uniforme, nuestra Corte Suprema ha sido enftica en sealar que
en caso de expulsin a propsito de las movilizaciones estudiantiles, la Convencin era
parte integrante del conjunto de normas con que deba decidirse la cuestin -que siempre
fue decidida en contra de los directores, pero esa es otra columna. Por si hubiera dudas
de lo anterior, el artculo 3 de la LGE as lo declara. Y los artculos 4 y 10 de la LGE
declaran otros derechos y le imponen al Estado (art. 4 inciso 7) el deber de resguardo.
A su turno, el artculo 46 al enunciar los requisitos para ser sostenedor exige (letra d y f)
contar, tener y aplicar determinados reglamentos los que, por cierto, no pueden
contravenir la normativa vigente.
Adems exige docentes idneos moralmente, y aqu entiende por tales no haber sido
condenados por determinados delitos. En la discusin de la LGE, desde JUNJI planteamos
la conveniencia de ampliar este examen de idoneidad y creo que esa modificacin
robusteceria el rol fiscalizador de la autoridades.
Para finalizar, la Superintendencia de Educacin cuenta con atribuciones para fiscalizar y
para interpretar la ley, facultades que debe ejercer, al igual que todo rgano de la
administracin, con el inters superior del nio como criterio rector.

71

17 de agosto, 2012

Buenas noticias en justicia juvenil

La semana pasada SENAME dio a conocer los resultados de un estudio sobre reincidencia
encargado a travs de licitacin pblica- al Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana
(CESC) de la Universidad de Chile.68
Es una gran noticia. Ms all de algunas diferencias con ciertos aspectos del informe, es
necesario resaltar el logro de la administracin actual de SENAME de entregarle al pas un
modelo para evaluar cmo lo estamos haciendo en materia de reincidencia delictiva y
cmo estamos en responsabilizacin y reinsercin, esos altos objetivos que declaramos
como pas para el sistema juvenil en la ley N 20.084.
Conocer si vamos mejorando o empeorando en estos delicados temas, si nos hemos
detenido o retrocedido, aunque parezca difcil de creer, no es posible hoy. Aunque la
preocupacin por la seguridad pblica suele marcar alto en las encuestas de opinin, ni los
estudios ni la inversin en investigacin ni los datos duros van a la par de esa inquietud
ciudadana.
Hablar de reincidencia no debiera agotar la pregunta por la reinsercin. Es efectivo que
hay otras dimensiones, ms cualitativas, que deben ser abordadas. Pero el indicador ancla
es correcto situarlo en la cantidad de veces que un joven que pas por el sistema vuelve a
ser condenado. Y es que en esta perspectiva lo que evaluamos no es al sujeto reincidente
sino al sistema del que es parte.
Ron Corben - ex presidente de la Asociacin Nacional de Directores de Libertad Asistida
de EE.UU.dice en Daring to fail (Atreverse a fracasar)69: Recuerdo hace una dcada preguntarIe a
una sala llena de directores de libertad asistida si ellos saban cul era la tasa de
reincidencia de sus casos. No muchas manos se levantaron. Luego les pregunt si ellos
saban la cantidad de horas de servicios comunitarios efectivamente realizadas el ao
anterior. Muchos directivos podan decir cuntas horas haban sido asignadas, cuntas
debieron cumplirse, pero no la cantidad que se complet. El xito en esa poca era
definido como permanecer fuera de las noticias y no avergonzar a sus jefes.

68
69

http://www.cesc.uchile.cl/noticia_104.html
http://www.courtinnovation.org/sites/default/files/Daring_2_Fail.pdf

72

Contar con un sistema que mida reincidencia debiera permitirnos cambiar el eje de
preocupaciones. De no salir en la tele avergonzando a tu jefe a disminuir significativamente
tu tasa de reincidencia.
Por cierto, para ello sera aconsejable que SENAME, antes de implementar como poltica
pblica las recomendaciones de una institucin universitaria reuniera a un conjunto de
actores institucionales y expertos para enriquecer esta poltica. Desde una perspectiva
sistmica, por otra parte, se requiere contar con ms bases de datos que slo la de
SENAME para el conteo, se necesita integrar la informacin proveniente de otras
instituciones del sector justicia y, por cierto, es indispensable que la cifras queden
desagregadas por unidad de responsabilidad (los distintos centros y programas) de modo
de fortalecer la accountability de las instituciones de la justicia juvenil.

73

1 de septiembre, 2012

La crcel sin fin

El ruido de los problemas de nuestro da a da puede llevarnos a la paradoja de vivir en un


mundo globalizado, pero enclaustrados en las paredes de la agenda diaria, el noticiario, las
clases, la oficina y poco ms. Hoy una causa urgente y justa requiere la atencin de la
comunidad americana. La Corte Interamericana de Derechos Humanos est realizando la
audiencia del caso Mendoza y otros v. Argentina.
En este caso, se trata de seis jvenes condenados a presidio perpetuo en la Argentina por
delitos cometidos siendo menores de edad. Se le pide a la Corte "que ordene medidas de
no repeticin" y "modificaciones legislativas" para eliminar la prisin perpetua a estos
menores y garantizarles un recurso de revisin.
Rosa Mara Ortiz, representante de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
ente que eleva los casos a la Corte, afirm que los cinco jvenes no contaron con la
posibilidad de una "revisin integral" de su sentencia y que en la actualidad el marco
normativo argentino "sigue igual". Aadi que en Argentina la cadena perpetua no puede
ser revisada hasta que el condenado haya cumplido 20 aos de prisin y denunci que los
jvenes fueron castigados como adultos y con la mayor pena existente.
Nuestro pas estableci, en la ley penal juvenil, una duracin mxima de 10 aos, para
adolescentes entre 16 y 18 aos y una de 5 aos, para aquellos entre 14 y 16 aos. Y ya
esa duracin fue objeto de crticas, del momento que en la Cmara de Diputados se haba
arribado aun acuerdo poltico que la estableca en 5 aos, sin distingos. Recuerdo a
diputados de distintos colores polticos (Marcelo Forni, Vctor Prez, Guillermo Ceroni,
Jorge Burgos, el inolvidable Juan Bustos), todos contestes en que los adolescentes eran
diferentes a los adultos, que el tiempo de ellos era distinto cualitativamente y que la ley
deba ser consistente con esa condicin. Ese criterio, por lo dems, es el nico que
resulta legtimo para aquellos pases, como Argentina y Chile, que ratificaron la
Convencin de Derechos del Nio que en su artculo 40 establece el deber del estado de
considerar, al juzgar y condenar, la edad del nio. Argentina, lamentablemente, no slo no
ha honrado este compromiso internacional, sino que adems, en su seno se ha
formalizado una doctrina de la mano del magistrado Zaffaroni- que ha permitido el
encierro por proteccin de numerosos menores de edad en establecimientos que no
son sino crceles, incurriendo en aquello que nuestra ley N 20.084 en su mensajedenominaba sistema penal encubierto.
74

La comunidad americana tiene, en el caso Mendoza y otros v. Argentina, la oportunidad de


tomarse en serio los derechos de los nios de Amrica Latina y poner fin a la crcel sin fin
de los jvenes argentinos. 70

70

Ms sobre este caso en http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/2012/08/piden-la-corteidh-unacondena-contra.html

75

14 de septiembre, 2012

La ilusin del dilogo

El encendido debate a partir de las crticas de la ministra Bentez al fallo de la Corte


Suprema y la dura reaccin del mximo tribunal tiene el mrito de obligarnos a repensar y
justificar o desechar si es necesario- ese lugar comn que sostena que los fallos no se
comentan.
No tengo claro si el origen de este discurso coincide con el que seala Cox en otra
columna71, pero me parece que el punto es independiente de su gnesis.
La cuestin no es, como parte encuadrando Antonio Bascun72, si queremos inmunizar a
los jueces de toda crtica. La pregunta es si puede el ejecutivo criticar las decisiones
judiciales. Y si se responde afirmativamente -como hacen Cox, Bascun y Brunet73- la
pregunta que sigue entonces es quines pueden criticar, slo el presidente y los
ministros? o tambin carabineros? todo funcionario de la administracin pblica puede?
Creo, junto a Paula Vial74 y Valentina Horvath75, que hay buenas razones, entre nosotros,
para limitar la crtica del ejecutivo de las decisiones judiciales.
La primera de ellas se relaciona con nuestra arquitectura institucional. Parece existir un
amplio consenso el documento RN-DC76 es prueba de ello- en que nuestro sistema
consagra un presidencialismo exacerbado. A quien le pedimos que no critique las
decisiones de los jueces no es al limitado gobierno federal de los EE.UU. Se lo pedimos a
un ejecutivo latinoamericano que nombra jueces, nombra fiscales, nombra miembros del
tribunal constitucional, maneja, en lo grueso, el presupuesto de los jueces, y tiene un
relevante rol colegislador al punto que hay un importante nmero de cuestiones sobre las
que no se puede legislar si el ejecutivo no quiere.
Es de este todopoderoso ejecutivo del que esperamos no critique las decisiones judiciales.

71

http://www.elpost.cl/web/temas/nacional/1194-los_fallos_no_se_comentan_y_por_qu_no.html
http://blogs.elmercurio.com/columnasycartas/2012/09/12/los-fallos-de-los-tribunales-s.asp
73
http://www.radioagricultura.cl/client/7562-La-leg%C3%ADtima-cr%C3%ADtica-a-la-Suprema-y-susfallos.html
74
http://www.elpost.cl/web/temas/nacional/1198-tanto_va_el_cntaro_al_agua.html
75
http://blogs.elmercurio.com/columnasycartas/2012/09/13/criticas-a-sentencias-judicial-1.asp
76
http://static.latercera.com/20120118/1452609.pdf
72

76

No es cierto que esto empobrezca el debate, como sostienen Bascun y Cox. No hay
debate cuando se critica a los jueces porque los jueces no pueden responder. Ellos hablan
por sus resoluciones y en excepcionales ocasiones, y esta fue una de ellas, expresan su
parecer frente a crticas. Si se admitiera la tesis del dilogo institucional como le llama
Cox- lo que tendramos, en verdad, sera un monlogo porque los jueces no haran
puntos de prensa en las maanas para defenderse de sus crticos. El dilogo poltico, por
definicin aunque esto no suceda en la prctica, requiere actores dispuestos a cambiar su
posicin a partir del intercambio de razones. Pero le est evidentemente vedado al juez.
O se supone que la ministra Bentez esperaba que la Corte cambiase el fallo despus de
escuchar sus crticas? Eso en ningn caso aspiraba a ser un dilogo. Esas fueron
declaraciones polticas que admitan respuestas polticas pero que no esperaban alterar
una sentencia judicial ya dictada.
La Constitucin ha expresado esto en el artculo 76 al prohibirle al Presidente y al
Congreso revisar los fundamentos o contenidos de las resoluciones judiciales. No
comparto la lectura literal que hace Brunet al ver aqu una remisin al recurso de revisin.
Esa es una errada salida argumentativa para el problema que le plantea un texto
constitucional que prohbe la revisin de las sentencias.
Lo que Atria77 denomina la improbabilidad de la jurisdiccin es justamente lo que exige
tomar resguardos, para configurar un ambiente en el que quienes deciden lo justo de un
caso en concreto no se vean sometidos en exceso a las presiones de quienes siempre
tendrn algn inters en el caso. Cada caso debe decidirse considerando nica y
exclusivamente ese caso en concreto sin ninguna razn consecuencialista.
La ilusin del debate, al interior de una estructura presidencialista exacerbada, arriesga
ofrecer espacio para la limitacin de libertades en nombre de un dilogo que siempre ser
monlogo.

77

http://www2.expansiva.cl/media/en_foco/documentos/14112007100957.pdf

77

5 de octubre, 2012

Carta envejecida

Pocas veces una Carta de los obispos se haba devaluado tan rpido.
Dos acontecimientos ocurridos apenas una semana despus de ser lanzada exhibieron el
escaso valor de ese documento teido de verbos melifluos como invitar y compartir y de
malestares sin nombre y apellido.
La muerte de Pierre Dubois es el primer suceso que deja en evidencia la distancia
histrica, espacial, litrgica, hermenutica entre el amplio universo de hombres y mujeres
que concurrieron a despedir al valiente cura de La Victoria. Nada ni nadie queda de esos
setentas y ochentas. Este es el comienzo del fin de la mejor poca de la iglesia
latinoamericana. Algo semejante se vivir cuando mueran don Jos Aldunate y Mariano
Puga. Una poca donde algunos de los hombres ms valientes del pas usaban faldas. La
distancia es tambin espacial. La iglesia ya no llama a vivir a las poblaciones a sus curas y
experimentos como los curas obreros hoy seran tratados como herejes. El momento en
la misa fnebre en que muchos comenzaron a cantar el himno de la parroquia de La
Victoria antes de lo presupuestado y que no ces -aunque los conminaron suavemente a
ello- marc un ejemplo de que la liturgia tambin resultaba una expresin ajena a esa
comunidad. La lectura de los mismos textos produca resultados no slo diferentes sino
contradictorios. Era mucho ms que un cura a quien se despeda. Pero la iglesia de hoy
difcilmente poda reclamarlo como uno de los suyos.
El segundo acontecimiento que desnud el desfase de la carta con la realidad chilena fue
que se hiciera pblica la investigacin por abuso sexual contra uno de los miembros del
cuerpo colegiado que entregaba la carta. La denuncia contra el obispo de Iquique, Marco
rdenes, slo nos recuerda la ominosa paradoja de que aparezca firmando la carta
pastoral el obispo Horacio Valenzuela- El mismo que daba saltos elctricos cuando
Karadima le tocaba el trasero, el mismo que estuvo presente en sucesivos episodios de
maltrato (juicios, le llamaban, correccin fraterna le dijeron ante la jueza Gonzlez) a los
curas que se apartaban del redil bosqueano. El Comit Permanente del Episcopado
demostr su absoluta falta de tino al poner entre los redactores a uno de los hombres de
confianza del Rasputn del Mapocho. Los 5 obispos que eran parte de ese grupo siguen
impertrritos en sus dignidades. Una de las primeras medidas que todos los expertos
recomiendan inclusos los citados por la Iglesia en el ltimo y estupendo manual de la
Vicara de la Educacin- para proteger a los abusados es sacar a los abusadores de sus
puestos de poder y dominacin. Porque es claro que Karadima no acto slo. Y ac no
slo no salen de su puesto de poder sino que firman cartas pastorales donde se denuncian
los males del siglo y se asperjan admoniciones y vagos perdones.
78

rdenes, en esto, fue un amateur del abuso donde cmplices del abusador profesional
mantienen sus sitiales como fruto de esa diplomacia vaticana de no armar ruidos entre
stanas prpuras.
Pierre Dubois y Marco rdenes. Toda una novela negra entre medio. Una novela, por
cierto, mucho ms interesante que el manual para insomnes que es esa tempranamente
envejecida carta pastoral.

79

18 de octubre, 2012

Ancdota y evidencia

Ancdota es la forma ms bsica y simple de probar un punto. Puede sacarse a relucir en


medio de un cctel, de un cumpleaos, de una comida familiar. Si est bien contada agrega
algo de placer a la informacin. En ese micrombito la ancdota e inocua, no hace dao,
alegra incluso, nos hace sentir bien.
La evidencia, por otro lado, no suele hacernos sentir bien. Es la forma ms alta de
demostracin emprica de un argumento. En el estado actual de nuestra comunidad
cientfica, por evidencia queremos decir la informacin comprobada de un cuerpo de
estudios e investigaciones, publicada segn parmetros de la disciplina, en revistas
indexadas (o editoriales prestigiosas con comit editorial), sometidas al escrutinio de
pares. Ese, no otro, es el parmetro con que se evala nuestro Fondecyt, por ejemplo, el
aporte investigador de los postulantes a algn financiamiento.
Hoy hay un enfoque en distintas disciplinas llamado prcticas y polticas basadas en
evidencia. Comenz en Inglaterra desde la medicina y se ha extendido a distintas ciencias
sociales como el trabajo social, la psicologa, la criminologa. Lo que busca es, por ejemplo,
que si vamos a intervenir con jvenes infractores lo hagamos basados en datos
provenientes de la mejor literatura cientfica y no en el ojmetro o la ideologa de turno
del tomador de decisiones.
En varias polticas pblicas y esto no comenz con el actual gobierno el nivel de
fundamentacin no pasa de la ancdota.
El caso ms paradigmtico es la llamada reforma a la reforma. Sin que se haya hecho
pblico por el gobierno ningn estudio que lo recomiende, se ha anunciado la reforma a la
reforma.
Las cartas al director algunos acadmicos parecen olvidarlo- no son una forma de debate
cientfico. Pueden ser muy tiles en difundir en la comunidad argumentos pero no
sustituyen el trabajo riguroso de publicacin. Si ud. es un decano de una escuela de
derecho o un director de un prestigioso departamento de derecho procesal, su espacio
para la construccin de un debate serio son las revistas especializadas, no las cartas al
diario ni los pasillos ministeriales.
Ayer el Ministerio de Justicia anunci una comisin asesora. Me sorprende que no
participe nadie del equipo de la Universidad Diego Portales, donde hay numerosos
investigadores Mauricio Duce y Cristin Riego entre los ms notables- con publicaciones
relevantes y recientes en la materia. Lamento profundamente que no se haya convocado
a ningn experto nacional en justicia juvenil, ya que se anunci que se pretende reformar
la ley penal juvenil. Dos parlamentarios de gobierno, un abogado asesor del gobierno, un
abogado del instituto asesor legislativo de derecha, la directora de un think tank de
derecha y tres profesores de la Universidad de Chile no son, bajo ningn parmetro, lo
que se llamara una comisin de expertos.
80

Una comisin asesora entregar ancdota, no evidencia, a una reforma que exige el ms
alto nivel de escrutinio porque de lo que se tratar en ella ser de la privacin de libertad
de los ciudadanos. Cualquier liberal que haya ledo a Berlin y no slo a Hayek, coincidira
conmigo.

81

13 de noviembre, 2012

Los Irrelevantes

Pese al consenso de los expertos electorales en orden al grave riesgo para nuestra
democracia del alto ausentismo electoral, y la reanudacin del debate sobre el voto
voluntario creo que la eleccin municipal pasada fue extraordinariamente positiva para
nuestra democracia.
Para qu votar si nada va a cambiar? Esa pregunta suele rondar en la cabeza de los
ciudadanos en los das previos a la eleccin. Incluso algunos de quienes votan lo hacen con
el convencimiento de que nada va a cambiar. Esa es la verdadera categora que importa
revisar y estudiar. No comparto, entonces, los factores que propone Engel para el anlisis
de la abstencin78.
Mucho resultados fueron imprevisibles o sorpresivos y eso es una gran noticia. La mejor
campaa para atraer votantes no son las monsergas de cura buena onda con que los
dirigentes partidistas pretender reencantar. La mejor campaa fue que el domingo
antepasado los votos fueron significativos y relevantes como hace tiempo no lo eran,
como pocas veces lo han sido. Cada voto cont (an cuentan, creo, gracias a la impericia
del Servel) y en las reidas elecciones los votantes sintieron muy claramente que tuvo
sentido salir de la casa en domingo para ir a votar.
Esa irrelevancia crnica de las elecciones tiene razones estructurales, normativas. La
combinacin de relojera constitucional de un quorum de 4/7 para leyes importantes y el
sistema binominal que le entrega la mitad del pas a un sector poltico han configurado una
nueva versin del gatopardismo. Se ha reformado veintitantas veces la Constitucin pero
no ha sido realmente cambiada. Contesse ya explic muy bien en estas pginas 79 por qu
no es cierto que esa maquinaria tiene como propsito resguardar los consensos de las
fiebres del momento.
Pero hay ms que ley para explicar la irrelevancia de los votos entre nosotros. Mire ud. el
debate para nominar candidatos presidenciales en las dos coaliciones. Las voces que
reclaman por designaciones a dedo, bajo expresiones un poco no mucho- ms
elegantes, por cierto, estn a la orden del da. Qu saco con militar puede preguntarse
78

http://diario.latercera.com/2012/11/03/01/contenido/reportajes/25-122068-9-entendiendo-yrevirtiendo-la-abstencion.shtml
79
http://www.elpost.cl/web/temas/nacional/1219-nuestra_constitucin_viciosa.html

82

un militante con sus cuotas al da- si al final el candidato lo van a nombrar los mismos de
siempre? Ese es el mismo desprecio por los votos y la misma confianza ciega en que un
reducido grupo puede manejar el partido o el pas, contando por anticipado con el
asentimiento de sus militantes o ciudadanos.
Los irrelevantes requieren requerimos- la reforma del binominal y la eliminacin del
requisito de los 4/7, pero, adems, necesitan ser considerados no slo a la hora del
acarreo de aplausos y pancartas sino en la silenciosa hora de las decisiones. No hacerlo
sera suicida.

83

23 de noviembre, 2012

Organizados para descoordinarse

Como si la realidad en vez de imitar al arte o a la mala televisin, eligiese imitar un paper,
esta semana la palabra coordinacin surgi numerosas veces para explicar graves
problemas en el sistema de justicia.
Tanto en el caso de las nias explotadas, sexual y comercialmente, por regentas y
maduros clientes, como en el intento de arrestar a un perito del Servicio Mdico Legal, la
descoordinacin fue evidente y gruesa. Hay ms redes como sta? Me preguntaron
diversos medios estos das. Por qu no los atrapamos? La triste respuesta es que ms all
de la necesidad de recursos adicionales, lo que realmente nos falta es coordinar esfuerzos.
Cmo es posible que un tribunal crea que arrestar a un perito es la forma de conseguir
su colaboracin? Realmente el tribunal cree que el perito no asisti por dejacin,
negligencia? La hiptesis de sobrecarga de trabajo no le resulta ms atendible? Hace tres
aos, una jueza de familia denunci por desacato a una directora de un programa (un
DAM, en la jerga senamesca) que no le envi a tiempo unos informes diagnsticos. La muy
conocida sobrecarga de trabajo de estos programas no le impidi intentar que el sistema
de justicia hiciese lo que ni ella ni sus superiores eran capaces de hacer: coordinarse.
Una intuicin institucional en lnea con esta columna, la constituy que el gobierno le
pidiese a la comisin asesora para la reforma a la reforma recomendaciones en esta
materia. Lamentablemente, este consejo equivoca el nivel de coordinaciones que se
requieren. Seguir pidindole al Ministro de Justicia que coordine instituciones no va a
tener ningn impacto o uno muy menor- en el da a da de los ciudadanos y los
funcionarios si no instalamos instancias de coordinacin a nivel local.
Cuando digo local quiero decir, al menos, a nivel municipal. Pero incluso este nivel es
macro con relacin al barrio y la poblacin, que debiesen ser nuestras unidades de
responsabilidad.
Es `preciso tener claro que a estas mesas deben asistir todos los involucrados, todos los
protagonistas de la historia, los stakeholders, como le gusta decir a Waissbluth. Y para
combatir que nios y nias se paren de noche en un esquina en la zona norte de Santiago,
en la Chimba, se requiere sentar a las dos policas, a Sename y las ONG colaboradoras, al
sector educacin, al sector salud, al juzgado de familia respectivo, al fiscal y al juez de
garanta del territorio, a la municipalidad y a la junta de vecinos del sector. Quiz haya que
invitar al pastor o cura del sector. Ideal, si consiguen asesora de un acadmico (varios
acadmicos participamos ad honorem en un consejo asesor en seguridad que convocaba
anualmente Claudio Orrego en Pealoln).
84

Los actores del sistema de justicia deben conocer la realidad de nuestro Servicio Mdico
Legal y asumir que sus funcionarios no son tipos odiosos que no quieren ir a las audiencias
de flojos. Es un nivel muy bajo de anlisis el que razona de ese modo. Ya quisiera
cualquier perito del pas contar con el horario laboral normal de un juez de garanta o de
un juez oral en lo penal. Sentarse en torno a un caf y galletas es, en todas partes del
mundo, la forma en que se instalan buenas prcticas con base en los recursos siempre
escasos de los sistemas de justicia.
Pero ese caf requiere una fuerte y persistente voluntad poltica que sostenga la mesa,
que apuntale el cumplimiento de acuerdos, que colabore con reorganizar recursos
existentes o adicione nuevos.
Nada de esto requiere ley. Slo ganas, voluntad, compromiso. De no existir seguiremos
organizados para descoordinarnos, con altos costos, y pobres resultados.

85

7 de diciembre, 2012

Un nuevo Cdigo Penal

No hay dudas de que hoy en Chile es necesario un nuevo Cdigo Penal y, en


consecuencia, el anuncio gubernamental en orden a iniciar su discusin debe aplaudirse.
Sin embargo, no cualquier texto concluir con xito esta tarea.
Un Cdigo Penal es un conjunto de principios y reglas que nos dicen, como sociedad, qu
se pena y cunto se pena. Es decir, este proceso que se inicia con el anuncio del gobierno
es un llamado a actualizar nuestros consensos en torno a cules son aquellas infracciones a
la vida en comn ms graves y que requieren de la imposicin de un castigo. Y, al mismo
tiempo, nos exige concordar la severidad de estos castigos y su variedad.
Tres condiciones, me parece, son necesarias para que este proceso llegue a buen puerto.
La primera, que se trabaje sobre la base del anteproyecto de Cdigo Penal del 2005, 80
preparado por el Foro Penal un amplio conglomerado de acadmicos- convocado por el
Presidente Lagos. Desconocer ese texto representara un retroceso lamentable y una
prdida de recursos gigantesca, inimaginable en otros mbitos -poltica econmica p. ej.pero lamentablemente frecuente cuando hablamos de poltica criminal.
La segunda, que en el proceso se recojan las inquietudes ciudadanas y se difunda su
desarrollo en conjunto con la sociedad civil. El ejemplo del trabajo de las comisiones
asesoras del gobierno de la Presidenta Bachelet con audiencias, algunas pblicas, algunas
privadas, es una buena prctica. El derecho penal es demasiado importante en una
sociedad para dejarlo slo a los penalistas. Es preciso, a la vez, que los actores sociales
entiendan las limitaciones de la herramienta penal y se moderen las expectativas que
recaigan sobe un nuevo Cdigo. Los slidos cimientos dogmticos son imprescindibles
pero tambin es necesario contar con un Cdigo que d cuenta de nuestra realidad social
y no de la sociedad alemana donde se suelen formar nuestros principales acadmicos.
La tercera condicin de xito, me parece, la representa un cierto rigor metodolgico al
tomar decisiones. Aunque no se mencione as en su ley orgnica, nadie imagina que el
consejo del Banco Central adopte decisiones con base en intuiciones, prejuicios, el
horscopo del presidente o el ojmetro. Todos los consejeros suelen estar entre los
80

Puede consultarse en: http://www.politicacriminal.cl/n_01/pdf_01/d_1.pdf

86

acadmicos ms citados en la comunidad cientfica y, aunque esto no garantiza infalibilidad,


es posible entender la racionalidad de sus decisiones con base en determinados autores,
teoras y modelos explicativos. Las discusiones que se suscitarn a propsito de la
redaccin de un nuevo conjunto de reglas y principios penales, debieran tender a usar la
mejor evidencia criminolgica disponible. Probablemente, dada la exigua produccin
nacional en este sentido, debern encargarse estudios en este campo para cuestiones
especficas. Lo que no es admisible es pretender tomar decisiones en poltica criminal slo
sobre la experiencia parcial y fragmentaria- de los comisionados. Menos ancdota, ms
evidencia emprica.
Finalmente, un nuevo Cdigo Penal que enfrente los desafos actuales del sistema penal
debe encarar decididamente tambin la fase de ejecucin. La mayora de los pases de la
regin ya cuenta con una ley de ejecucin penal y con un juez de vigilancia penitenciaria o
algn rgano similar. Tambin en este punto existe un anteproyecto trabajado el 2005 por
el Ministerio de Justicia que puede servir de texto base.81 Al cumplirse 2 aos de la mayor
tragedia carcelaria de nuestra historia, un anuncio gubernamental que incorpore este tem
en la agenda de trabajo sera el mejor homenaje a aquellos ciudadanos fallecidos mientras
estaban al cuidado del Estado.

81

Puede revisarse en: http://es.scribd.com/doc/114595149/Anteproyecto-Ley-de-Ejecucion-de-Penas-FinalCon-Fundamentacion

87

2013
11 de enero, 2013

Rapidito, rapidito

Las reacciones pendulares ante viejos problemas no dejan de llamar la atencin. Si durante
decenios uno de los pecados capitales de nuestro sistema de justicia era la lentitud y el
retraso estamos en un incmodo momento en el que debemos denunciar como flagelo el
rapidito, rapidito como el axioma fundamental de la gestin del sistema actual.
Hace 5 aos la justicia de familia se encontraba colapsada. Una serie de comprometidas
decisiones, donde el liderazgo del ministro Hctor Carreo jug un rol protagnico,
permitieron salir del atolladero a base de preocupacin por una gestin de calidad. Hoy,
sin embargo, parece que el entendimiento acerca de qu es gestin de calidad resulta
problemtico y parece imponerse una versin que lo asocia exclusivamente con el
rapidito, rapidito como leitmotiv. Una reciente decisin de la Corte Suprema (Auto
Acordado 169-2012, de 24 de diciembre de 201282) exhibe un riesgoso movimiento al
extremo del pndulo.
El ao 2013, dispone la Corte Suprema, los juzgados de familia debern terminar, al menos
un 85% de sus causas (con contadas excepciones) dentro de 90 das. Si no lo hacen, es
decir, si no se cumple esta meta de desempeo, los funcionarios no recibirn un bono
bastante significativo monetariamente. Pero la demora de un juicio de familia depende
exclusivamente de la accin de los funcionarios judiciales? Evidentemente que no. Hay
recursos, incidentes, pruebas, que pueden demorar, sin nimo de obstaculizacin, un
proceso.
Es enteramente correcto que la Corte Suprema, en uso de sus atribuciones, conciba
metas que slo dependan de la actividad de sus funcionarios. Pero est gruesamente fuera
de sus atribuciones sealar un plazo para el trmino de las causas. El loable objetivo de
celeridad exige pensar mejor las cosas. El ao 2012 la meta era de un 60% y ya generaba,
evidentemente, un incentivo perverso para matar causas. Subir, de un ao a otro, a un
85% significa que unos funcionarios se han arrogado facultades que la ley no les entrega y
arriesgan producir decisiones que lindarn con la denegacin de justicia.

82

A{un no se ha subido al sitio del poder judicial pero puede ser revisado en:
http://es.scribd.com/doc/119524735/Acta-169-2012

88

Agrava lo anterior que para reclamar de un Auto Acordado un ciudadano debe tener una
gestin pendiente ante un tribunal y desde ah irse al Tribunal Constitucional a reclamar.
Pero faltaba ms- ningn juez de familia va a cerrar una causa citando el Acta 169 por lo
que cuando el Tribunal Constitucional pregunte dnde se ha citado esta norma que ud.
quiere impugnar?, el ciudadano al que le terminaron rapidito la causa slo le va quedar
encogerse de hombros y silbar.
Rapidito, rapidito no es un buen eslogan para la justicia de familia.

89

20 de abril, 2013

Hablemos en serio de adopcin

Aprovechando cierta propuesta legislativa sobre adopcin me gustara hablar de adopcin


ya que este proceso suele invisibilizarse en la discusin de polticas pblicas sobre la niez
en Chile.
Lo primero es la cuestin institucional, orgnica. Hoy, la institucionalidad sobre adopcin
nacional e internacional en el pas es un departamento del SENAME, pequeo, con
recursos casi inexistentes, con profesionales casi hacinados y que ha sido liderado con
singular talento y entrega por Raquel Morales. Ms all de los esfuerzos descomunales de
este equipo, en condiciones materiales adversas, hay varias razones para que no est en
SENAME. La reforma de esta institucin y la creacin de dos nuevos servicios, son la
oportunidad para repensar qu tipo de institucin queremos tener a cargo de los nios
ms abandonados del pas. He propuesto en otro lugar83 que debe ser un Consejo
Nacional, con presencia en todo el pas, pero separado del Servicio de Proteccin de
derechos de los Nios y Nias. Por cierto, debe contar con recursos que le permitan
realizar estudios, monitorear procesos y tener equipos jurdicos y psicosociales en todas
las regiones del pas.
En segundo lugar, es preciso reformar la ley en varios sentidos. Mejorando el diagnstico,
afinando las causales para declarar susceptible a un nio de ser adoptado, regulando con
claridad y con base en evidencia la evaluacin de los adoptantes, y agilizando, en general, el
proceso de escrutinio. Es muy recomendable observar el proyecto de reforma del Cdigo
civil argentino donde las materias de familia fueron revisadas por la destacada jurista Aida
Kemelmajer y donde en adopcin se abren a que la nueva filiacin no signifique romper
tan drsticamente con la anterior siempre. El sistema actual nacional obliga al nio a
romper brutalmente con su pasado y, con ello, en muchas ocasiones, incrementa el dao
que ha vivido.
Finalmente, los operadores del sistema, tribunales, Sename e instituciones privadas deben
examinar algunas prcticas. Los tribunales deben acumular las causas de proteccin a las
de susceptibilidad. El artculo 18 de la ley de adopcin les ordena hacer eso y sin embargo,
conozco varios casos en que no lo hacen y he escuchado, en clases, a juezas que me han
relatado acuerdos, informales, de comits de jueces para no efectuar esa acumulacin de
causas. Como resultado de esa desobediencia a la ley, se generan incoherencias en el
sistema y en especial respecto de la intervencin con el nio. Sename, a su turno, debe
evitar ser curador ad litem de un nio y, al mismo tiempo, estar pidiendo su
83

http://www.sociedadpoliticaspublicas.cl/archivos/BLOQUEM/Infancia/Modelo_multidimensional.pdf

90

susceptibilidad de adopcin. Hay un conflicto de inters muy claro en ese doble rol. Por
su parte, las instituciones privadas deben mejorar sus procesos de evaluacin y evitar
ofrecer a tribunales informes con apariencia de seguridad por ms que los tribunales se
las pidan- cuando slo les pueden ofrecer probabilidades. Los hogares deben cuidar no
generar cortapisas absurdas a las familias de origen, por definicin multiproblemticas, p.ej.
fijando horarios de visitas en horario laboral, como he observado muchas veces.
El equipo de adopcin de Sename goza de un reconocido liderazgo en Sudamrica y
debiera constituir la base para una nueva institucionalidad que permita tomarse en serio el
derecho de nios y nias a crecer en una familia.

91

13 de mayo, 2013

20 artculos

El martes 30 de abril el gobierno cumpli su compromiso de presentar al parlamento, en


el primer trimestre del ao, el muy anunciado proyecto de proteccin de derechos de
nios, nias y adolescentes.84
La principal virtud del proyecto es su brevedad. Sus errores y omisiones, por otro lado,
son numerosos. Todo pudo ser distinto. UNICEF y numerosas ONGs trabajaron en una
mesa por expreso mandato del Presidente- cuya labor fue luego groseramente
desconocida desde el Ministerio de Desarrollo Social.
Qu puede hacer el derecho por los nios? sa, y no otra, era la pregunta que qued sin
respuesta el pasado 30 de abril con los 20 artculos que envi el ejecutivo al congreso
Qu claridades tenemos hoy sobre la reforma del sistema de atencin a la infancia en
Chile?
La primera es que no hay recursos adicionales. Es decir, no hay recursos para una poltica
en infraestructura de centros de proteccin. No hay ms recursos para los hogares. Y
tendremos que contentarnos con la telesolidaridad de los matinales en pro de alguna
Fundacin porque el estado nos dijo el 30 de abril que no va a poner un peso ms ni va a
modificar el sistema en virtud del cual los pone, en los hogares donde hoy viven 12 a 13
mil nios y nias.
La segunda claridad es que lo que se trata de pasar por derecho no es ms que un
subgnero literario cercano al realismo mgico. No hay derecho si stos no se pueden
exigir. No se toman en serio los derechos de los nios si estos derechos no pueden
requerir la proteccin de los tribunales. El proyecto no contempla ningn mecanismo para
hace exigible ningn derecho.
Tercera claridad. Ni siquiera vamos a derogar la Ley de Menores. Un texto que en su
esencia viene de 1928, que es un verdadero zombie jurdico con cerca de 27 artculos
sobreviviendo en medio de otros 50 derogados seguir deambulando en nuestro sistema
jurdico.
Cuarta claridad. Cuando hablamos de proteccin de derechos o de proteccin de nios,
distinguimos entre una proteccin general y una especial. En la primera el sujeto es
84

Boletn 8911-18. Disponible en: http://es.scribd.com/doc/139133592/Ley-Proteccion-Del-Ejecutivo-30Abril-2013

92

universal, puede ser cualquier nio que por equis motivo vea vulnerado gravemente algn
derecho. En la segunda, la proteccin especial, queremos atender a poblaciones
especficas, grupos vulnerables, nios y nias en determinadas y precisas circunstancias. El
proyecto ni se hace cargo de esta distincin ni avanza un centmetro en innovar en las
medidas de proteccin: ni en causales, ni en procedimientos, ni en su control.
Este proyecto de ley de proteccin est muy lejos de cumplir con las exigencias de la
normativa internacional y las reiteradas observaciones que el Comit de Derechos del
Nio le ha hecho a nuestro pas reiteradamente. Pero, an ms importante, est muy lejos
de proteger realmente a los nios y nias que da a da viven en Chile el abandono, la
explotacin sexual, el maltrato, la vida de calle, y otras graves vulneraciones de derechos.

93

25 de mayo, 2013

Una mesa modelo

En reiteradas columnas he reclamado la falta de coordinacin en justicia juvenil, en


proteccin de nios, en justicia penal y en variadas polticas pblicas.
Una noticia en la portada de un diario de esta semana me permite esta vez hablar de una
mesa modelo de coordinacin, una experiencia al nivel de las mejores prcticas en
cualquier parte del mundo.
Lo que sali como noticia era que en Santiago hay 303 nios en situacin de calle, lo que
no es correcto. Son 303 nios que son atendidos en algunos de los programas existentes,
pero, como es lgico suponer, hay otros que no estn en estos programas.
La noticia, y esto es lo ms importante, estaba extrada desde un estudio recin publicado
en una prestigiosa revista internacional, el Journal of Applied Research on Children.85 Lo
interesante y novedoso de este artculo es que documenta el trabajo efectuado por el
Observatorio Metropolitano de nios, nias y adolescentes en situacin de calle. El
Observatorio Metropolitano nace el ao 2007 y es una instancia de coordinacin de
acciones en torno a los nios que habitan en la calle en Santiago y participan las
instituciones que tienen relacin con esta materia: Fundacin San Carlos de Maipo,
Fundacin Don Bosco, Hogar de Cristo, SERPAJ, ACHNU, R.S. Comunidad Mall Plaza,
SENAME, Ministerio de Desarrollo Social y el Centro de Polticas Pblicas UC. Su objetivo
es contribuir a dar trmino a la situacin de vida de calle de aquellos nios que pernoctan
en ella a travs del registro y sistematizacin de informacin sobre el fenmeno, y
colaborando en la coordinacin de los actores. Los programas llenan una base de datos,
que mensualmente es analizada centralmente por un muy calificado equipo del Centro de
Polticas Pblicas UC. Una vez al mes, se renen para recibir la devolucin del anlisis,
nutrirse con los hallazgos y conversar en torno a las dificultades y logros del trabajo. Las
instituciones, por cierto, tienen distintas miradas tcnicas y culturas institucionales, pero
en torno a la mesa estn los fros datos. Sobre esa evidencia, que a veces desafa los
clichs instalados, se debaten estrategias, metodologas y se comparten las acciones que
han dado resultado.
Como no es una instancia de supervisin y porque se ha creado con acierto por la
institucin convocante un ambiente colaborativo, es un espacio nico en que no se est a

85

Disponible en:
http://digitalcommons.library.tmc.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1114&context=childrenatrisk

94

la defensiva y es posible no sentirse juzgado cada vez que se cuentan los problemas y
fracasos que se enfrentan en el da a da.
Un aporte que merece ser valorado es el financiamiento de esta innovacin social, que
corre por cuenta de la Fundacin San Carlos de Maipo (que rene a los canalistas del
Maipo), que realiza su labor de responsabilidad social a travs de Focus, consultora
liderada con singular talento por Teresa Izquierdo y Francisco Covarrubias, destacados
emprendedores sociales.
Proteger a aquellos nios que estn haciendo su vida en la calle requiere no slo de salir
en la noche a encontrarse con ellos. Protegerlos tambin necesita del sentarse a pensar
juntos sobre ellos. La experiencia de esa mesa modelo merece ser aprendida por otros
actores pblicos y privados.

95

4 de julio, 2013

Infancia, buenas intenciones y algo ms

Emilio Garca Mndez, experto argentino en infancia, suele repetir en sus conferencias que
en materia de infancia, los mayores desastres han ocurrido en nombre de las buenas
intenciones. Por supuesto, no quiere decir esto que una media sonrisa cnica sea la nica
forma de trabajar por los derechos del nio. Ms bien, Emilio quiere alertar sobre
levantar, siempre, el velo amable del discurso bienpensante para escrutar rigurosamente
los medios con que se pretenden alcanzar objetivos siempre nobles.
Recuerdo a Garca Mndez al leer la noticia sobre el anuncio de la reforma a la ley de
adopcin. Mi primera reaccin es de mucha alegra, la segunda reaccin, en cambio, tiene
algo de recelo.
Es imposible no alegrarse ante los problemas de una ley que ha evidenciado sus
numerosos problemas con portadas mediticas cada dos aos, pero que, semanalmente,
genera dificultades a los actores del sistema. La ley actual es de 1999 y Sename, desde el
gobierno pasado y con colaboracin de la agencia alemana GTZ, ha venido estudiando un
proyecto de mejoramiento. Los problemas son tanto para aquellos nios que ven
entorpecido su derecho a crecer en un ambiente familiar, aunque no sea el de su familia
de origen, como para quienes estiman que existe aun una familia de origen que puede
hacerse cargo del nio pero que el estado ha elegido omitir, silenciar o derechamente
ignorar, por cierto, a travs de sofisticados procedimientos.
La reaccin de recelo ante el anuncio habr que esperar el texto del proyecto para un
anlisis serio- tiene que ver con varias gruesas omisiones en las palabras de las
autoridades. La primera omisin es no hacerse cargo de la institucionalidad para la
adopcin. Un departamento con cuarenta profesionales, hacinadas en un piso, no es la
forma institucional de gestionar un sistema moderno, ms all de los esfuerzos y talento
de un comprometido equipo. Tampoco lo es que dependa de la misma autoridad a cargo
de los hogares. Lo que corresponde para abordar seriamente la adopcin es construir una
rgano pblico (un consejo nacional), distinto a Sename (el actual o el enchulado del
proyecto en trmite en el congreso), dependiente del ejecutivo, por cierto, pero con
recurso propios aumentados- y presencia nacional. Nada de eso se anunci, nada de eso,
creo, se proyecta.

96

Una segunda preocupacin tiene que ver con los actuales hogares y residencias de dnde
provienen los nios que son dados en adopcin. Mientras no cambien radicalmente su
funcionamiento (y esto exige mayores recursos que los que actualmente se entregan),
declarar que hemos trabajado con la familia y no result no pasar de una fraseologa
retrica destinada a tranquilizarnos pero carente de evidencia. La forma en que funcionan,
en la prctica, los hogares con los cerca de doce mil nios que anoche durmieron all, es
precaria, mnima y carece de un trabajo serio de acercamiento a la familia, o de
fortalecimiento familiar, en la jerga de Sename. Hablar de mejorar la ley de adopcin sin
mejorar el trabajo con las familias de los doce mil nios en hogares es una falacia
peligrosa.
Para finalizar, una tercera preocupacin -que ojal me fuera severamente corregida- es
que este anuncio parezca responder a la conmocin generada por el mal manejo de un
tribunal y de un equipo regional de Sename en el caso del carabinero, y no responsa a un
estudio con bases empricas del funcionamiento del sistema. Quiz se ha hecho y yo lo
desconozco. Me refiero no a un informe que efectu el propio Sename sino, por cierto, a
un estudio independiente.
Mientras estas preocupaciones no sean despejadas, el anuncio de mejoras a la ley de
adopcin no ser sino una ms de las buenas intenciones que en materias de infancia
pueblan Sudamrica.

97

17 de julio, 2013

No hay atajos

No hay atajos. No hay novedades. No hay excusas vlidas.


Lo que el reportaje de Ciper ha puesto en la discusin pblico no tiene ninguna novedad.
Y no se necesita ningn estudio para acreditar lo evidente: la situacin de los nios en los
centros de Sename y en los Hogares subvencionados y supervisados por Sename tambin
en aquellos que no son del circuito Sename- est lejos de ser satisfactoria en trminos de
la proteccin de sus derechos que fue lo que motiv su ingreso en estos establecimientos.
Aunque alguna autoridad parece creerlo, no hay atajos, apenas estrategias, para mejorar la
situacin. El anuncio de la Ministra de Justicia de inspecciones no constituye ninguna
mejora sustantiva y, por el contrario, al empujar a los hogares a ponerse a la defensiva,
puede incluso empeorar la situacin.
Siete, creo yo, son los pilares de un cambio serio en la proteccin de los nios con graves
vulneraciones de derechos en nuestro pas:
1
Una poltica de infraestructura de centros estatales de proteccin. Implica,
previamente, un diseo de qu vamos a hacer en estos lugares (decisiones de modelo de
intervencin, recursos humanos, uso del tiempo, etc.) y, luego, de costeo, luego de
diseos arquitectnicos y, posteriormente, construccin.
2
Aumento significativo en el monto de subvencin que hoy entrega el estado a
los hogares. En proteccin simple, al menos, debiera triplicarse el monto actual. En
proteccin especializada, por la complejidad de casos aunque menores cuantitativamente
que los anteriores- pudiera ser necesario quintuplicar recursos.
3
Modificar profundamente el actual sistema de supervisin. Necesitamos
superar anticipadas fiscalizaciones ms bien administrativas y en horario de oficina, para
pasar a procesos de supervisiones no punitivas, .en principio, pero ms exigentes que las
actuales, en horarios diversos (noches y fines de semanas), a cargo de supervisores con
amplia experiencia en intervencin y formacin especializada.
4
Hay un claro dficit en formacin del personal que es ilusorio cargar en los
abrumados hombros de las instituciones colaboradoras. Estimo necesario que debe
crearse, a la brevedad, una Academia, que ofrezca induccin y capacitacin permanente, a
los funcionarios del rea de proteccin, sin distinguir sin son del estado o de las
fundaciones y ONGs colaboradoras. Es preciso aprovechar las experiencias hoy
98

existentes en la educacin superior, como la formacin de psicoeducadores en el CFT


Teodoro Winckel, parte de la UFRO.
5

Finalmente, es necesario emprender un proceso de reformas legales:

1. Una ley de proteccin de derechos del nio y nia, que tome en serio los derechos de
nios y no los veinte artculos que hoy se discuten en la comisin de familia. Urge tomar
decisiones respecto de las medidas de proteccin, del nivel administrativo de proteccin,
de la coordinacin entre la justicia de familia y el sistema proteccional, etc. Ninguno de
esos temas hoy aparece siquiera enunciado en los veinte artculos enviados por el
Ministerio de Desarrollo Social.
2. Una ley que reforme SENAME en serio, no que signifique simplemente un cambio en la
placa fuera de los centros y oficinas. Eso significa repensar la actuacin estatal para
fortalecer la coordinacin interagencias y superar la insularidad en la gestin que
caracteriza hoy a nuestro sistema. Por cierto, implica crear una carrera funcionaria y una
evaluacin de desempeo exigente y real, imposibles hoy con un 90% del personal a
contrata.
3. Un ley que cree el Defensor del nio, institucin que debe ser autnoma del gobierno y
podra depender de la Cmara de Diputados el modelo madrileo- que permita un
seguimiento en las polticas pblicas respecto de la niez y el monitoreo del respeto de
sus derechos tanto por el estado como por particulares.
4. Una ley que establezca un sistema de defensa jurdica en tribunales de familia. Un nio
que hoy comete un delito y respecto del que se aplica la ley penal juvenil, en su primera
audiencia ya contar con una defensa penal, pblica o licitada, de calidad. Si, en cambio,
hablamos de un nio que requiere proteccin, puede estar todo el juicio sin abogado
especializado.
5. Finalmente, estimo imprescindible, como ya dije en estas pginas hace muy poco, una
ley que mejore nuestra actual normativa en adopcin. Curiosamente, la Ministra anunci
hace quince das una ley de adopcin que iba a, desde los hogares del Sename, permitir
ms nios en procesos de adopcin. Hoy nadie parece tener dudas de que no hacemos
bien el trabajo ms mnimo en los hogares, mucho menos es posible afirmar que hemos
hecho todo lo posible para que el nio regrese con su familia de origen. Eso, en los
actuales hogares, es una quimera, predicable slo de pocas residencias. Pero es preciso
avanzar en velar por los derechos del nio separado de sus padres a retornar con stos, y,
slo si esto es imposible, a crecer en una ambiente familiar. Al igual que en Argentina,
sera deseable contar con modalidades variadas, en algunas de las cuales sea posible que
los guardadores sean, si as califican, luego adoptantes.
No hay atajos. No hay novedades. No hay excusas vlidas. Sin embargo -todo hay que
decirlo- estas respuestas no hay que exigirlas de las oficinas del Director Nacional de
SENAME o del Ministerio de Justicia. Habiendo exigencias de recursos adicionales, como
ha ocurrido desde hace veinte aos, es en Hacienda, en la Direccin de Presupuesto
99

donde se definir si contaremos con respuestas que se tomen en serio los derechos de los
nios, o slo con proteccin en la medida de lo posible.

100

30 de agosto, 2013

Nuestros adultos mayores

La charla comenz con una pregunta del conferencista a la audiencia: A qu edad se es


adulto mayor? El auditorio primero murmur y luego algunas voces suelen ser mujeresse atrevieron a dar nmeros. 70, 80, 65, mientras se mantengan los sueos agreg un
poeta. Y la primera constatacin: Cmo podemos formular polticas pblicas si ni siquiera
tenemos certeza, todos, de la edad desde la que vamos a considerar a alguien un adulto
mayor? Para un joven de 16, alguien de 43 como yo- es un anciano. Un primer desafo es
construir categoras y lenguaje comn.
Luego, el experto invitado, el profesor de la Universidad de Fordham, Manoj Pardasani,
nos cont que su padre, de 60 aos, se estaba haciendo cargo del cuidado de su abuelo,
de 90. Las necesidades e intereses de un hombre y una mujer de 65 aos son muy
distintos de uno de 80 y de una mujer de 90. Cmo podemos construir polticas pblicas
para una grupo tan heterogneo? Necesitamos reconocer las diferencias al interior de la
poblacin adulto mayor y contar con herramientas que responsan a estas distintas
realidades. Una experiencia internacional exitosa, en ese sentido, ha sido la conformacin
de circuitos de centros para adultos mayores con servicios diversos para estas distintas
etapas. El SENAMA ha iniciado un trabajo en ese sentido pero debe fortalecerse y dotarse
de mayores recursos que el actual austero presupuesto, por decirlo elegantemente.
Estas reflexiones surgieron en el marco de las Cuartas Jornadas de la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Universidad Autnoma de Chile desarrolladas el 22 y 23 de
agosto en Talca. Se discuti desde las reformas constitucionales, tributarias y penales que
pueden proteger mejor al adulto mayor, hasta el efecto de la migracin en el
envejecimiento demogrfico de Chile, pasando por el burnout de los cuidadores de
ancianos y las perspectivas de gnero y sexualidad de los adultos mayores, entre los 25
trabajos expuestos. En los temas ms cercanos a m, por profesin, parece razonable y
viable introducir exenciones tributarias a adultos mayores de ciertos segmentos de la
poblacin adulto mayor; estimamos urgente contar con una ley de proteccin que permita
adoptar medidas cautelares frente al maltrato emocional, fsico y econmico que sufren
los adultos mayores y que alguna judicatura de familia intenta tutelar, con escasa
normativa en su apoyo. El profesor de nuestra Clnica Jurdica, Juan Pablo Daz nos mostr
5 distintas formas en que los juzgados de Santiago proceden frente a una peticin de
interdiccin por demencia de adultos mayores.

101

El profesor Manoj Pardasani nos pregunt por cmo nos gustara vivir a los 70 aos, en
qu tipo de ciudad. Y nos desafi a que si nuestra actual ciudad es muy diferente de la que
deseamos, nos comprometamos en el cambio. Consideramos esta tarea una de las ms
urgentes en el Chile actual.

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7 de octubre, 2013

La batalla de septiembre

La batalla del recuerdo, la batalla de septiembre tuvo claros ganadores y claros


perdedores. No fue una trampa, como trat de explicar la candidata de la Alianza. Hace
25 aos el grupo de asesores de la opcin S subestimaron el peso de la franja electoral.
Sus herederos subestimaron los cambios culturales producidos los ltimos aos. Sus
analistas persisten en atribuir a cuestiones comunicacionales lo que son profundas
modificaciones en las preferencias y valoraciones de los chilenos actuales. La tarea de
construir una narrativa que enlace lo ocurrido hace 40 y 25 aos con las demandas del
momento actual fue un campo de batalla que ni siquiera incorporaron en sus hiptesis de
trabajo.
Creo que hay tres grandes campos en que esa batalla fij el elenco de derrotados y de
vencedores.
El primero, el de los medios. Chilevisin apost con antelacin esa previsin que escap
a los profesionales del anlisis- a una parrilla programtica que exhibi preocupacin (nos
los refritos de otros canales) y coloc las emociones como herramienta clave para leer
qu nos pas, cmo fue que nos pas. Ese movimiento, cuyos estandartes fueron Las
imgenes prohibidas y Ecos del desierto, ambos de cuidada factura, evidenci por omisin
el papel cmplice muy activo, nada de pasivo- de un sector de los medios y de sus
dueos. El Mercurio y La Segunda perdieron la oportunidad histrica de asumir su
participacin en la construccin de un escenario que invisibiliz las graves violaciones a los
derechos humanos y que tom partido siempre por versiones oficiales articuladas desde
Dinacos o sus adlteres. Las imgenes del camargrafo Pablo Salas de Teleanlisis nos
recordaron que hubo quienes armados de sus lentes combatieron titulares indignos como
los del vespertino verderojo. Cauce, Anlisis, Apsi, Hoy, Mensaje, el Boletn Solidaridad,
Fortn Mapocho, resuenan como quienes nos permiten hoy recordar.
En el ms visible frente de los dirigentes polticos el vencedor fue el presidente Piera, y
los RN que se cuadraron con su decisin de cerrar el penal Cordillera. El senador Hernn
Larran con su digno gesto de perdn- quedo en un incmodo lugar en medio de un
partido que fue el gran derrotado. El presidente le regal a la centroderecha la
oportunidad de sacarse el estigma de no slo haber guardado silencio los 17 aos
Gonzalo Vial en 1985 en Que Pasa fue el nico mimbro de derecha que denunci las
violaciones a los derechos humanos- sino haberse sumado con desgano al fiero resguardo
en los noventa de la herencia de la dictadura.

103

En un escenario menos visible pero igualmente central, la pregunta por la justicia y la


verdad obtuvo una tibia respuesta en la negociada declaracin de la Corte Suprema.
Quienes preguntan por qu fue de la justicia en los aos sombros, no encontrarn
respuesta en una declaracin que es deudora de un ethos corporativo que sorprende en
un tribunal compuesto por jueces que han mostrado con creces su compromiso con los
derechos humanos. Por eso es bueno recordar que por cada Fiscal Torres existieron los
Nelson Caucoto, los Roberto Garretn, los Andrs Aylwin, los los Hctor Salazar, los
Hernn Montealegre, los Alfonso Insunza, los Elio Sanfeli, el tremendo Jaime Castillo
Velasco, la inmensa Fabiola Letelier y la gran Carmen Hertz. A su turno, los jueces Ren
Faras, Jos Canvas Robles, Ren Garca y Carlos Cerda fueron las excepciones honrosas
en una institucin que eligi mirar para el lado.
Lo que nuestro mximo tribunal no pareci entender es que el reproche no se trataba
slo de lo qu ocurri los primeros meses, sino de que durante los 90, sentado en la silla
que hoy ellos ocupan estuvo instalado un lgubre funcionario, el Fiscal Torres, cuyo
propsito era ocultar y entorpecer el trabajo de la justicia.
La batalla de septiembre nos ha dejado un pas donde algunas palabras son parte del
vocabulario indiscutido de todos y nos permite, as, contarnos una historia con espacio
para todos los que, diferencias mediantes, entienden que sin justicia no hay comunidad
posible.

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18 de octubre, 2013

Avances y retrocesos en adopcin

La semana pasada el ejecutivo ingres a trmite parlamentario un proyecto de ley que


reforma integralmente el sistema de adopcin en Chile. Ese gesto poltico es digno de
aplauso en medio de candidaturas que, con escasas excepciones, han omitido propuestas
sobre infancia y derechos del nio. Es coa de revisar los programas hecho pblicos y las
web de quienes an no presentan programa.
Es un avance el atreverse a reformar una ley que hace tiempo viene exhibiendo sus dficit,
muchos de ellos, productos del contexto en que se origin. La actual ley de adopcin la
discutimos en los noventa, con el miedo como leitmotiv. Un caso de trfico de nios en el
juzgado de menores de San Bernardo fue uno de los detonantes del proceso legislativo, y
marc el tono de los debates. De ah las cautelas, los plazos.
El proyecto actual mejora sustancialmente las cuestiones de procedimiento e identifica la
lentitud como su principal objetivo a combatir.
Junto a estos logros, el proyecto resulta preocupante porque parece que estuviramos en
otro pas, no en uno dnde la subvencin estatal a los hogares es esculida y ha obligado
al cierre de varios, como el padre Francisco Pereira ha denunciado en prensa. Un pas
donde no se hubieran hechos pblicos los gravsimos problemas que afectan a hogares y
residencias que motivaron incluso una comisin investigadora. Es desde esos mismos
hogares, no de otros, de dnde saldrn los nios a ser adoptados.
Es bueno recordar que la adopcin desempea un rol subsidiario. Recurrimos a ella
cuando hemos hecho todo lo posible en el trabajo con la familia de origen. Eso, en la
realidad actual, es una quimera, que para ser una realidad generalizada exigira triplicar el
monto actual de subvencin en los hogares de proteccin simple y entendemos que nada
de eso va a ocurrir en el presupuesto 2014.
Las numerosas causales que el proyecto establece arriesgan aumentar las adopciones sin
ninguna garanta de que haya aumentado el trabajo con las familias.
Avanzar en adopcin significa hacerse cargo de la realidad de los hogares y del abandono
respecto de las familias multiproblemticas. El estado tiene el deber de proteger a esas
familias, no de utilizar su situacin de pobreza y vulneracin como causal de adoptabilidad
de un nio.
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21 de noviembre

24 aos

24 aos se cumplen desde que la Asamblea General de las Naciones Unidas, luego de un
trabajo de 10 aos, aprobara la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, el
tratado de derechos humanos de ms universal vigencia.
Entre nosotros, se cumplen 23 aos sin que se haya derogado la Ley de Menores, una
legislacin de 1928, reformada en 1967, y sin que contemos con una Ley de Proteccin de
Derechos del Nio.
Los derechos del nio han ingresado en el vocabulario institucional y ciudadano pero creo
que la tendencia latina a una retrica grandilocuente los ha devaluado. Esta baja insercin
en nuestra cultura tiene mucho que ver-no todo, por cierto- con el menguado
presupuesto que los derechos del nio representan para el estado chileno. En los
prximos das se terminar de discutir la Ley de Presupuesto 2014 y aunque los
parlamentarios han conformado una comisin investigadora como reaccin a abusos,
maltratos y mal funcionamiento en hogares del circuito Sename, los recursos que se le
entregan a estas instituciones que trabajan con cerca de 15 mil nios, los ms maltratados
de los maltratados, seguirn prcticamente iguales.
La Academia Judicial, dentro de su programa de perfeccionamiento, este ao redujo y
elimin algunos cursos, que ya eran menguados (24 horas de formacin), relativos a los
derechos del nio. Jueces con serios dficit en su formacin no pueden enfrentar los
desafos de un nuevo derecho de la infancia y los jueces y las juezas que s poseen real
especializacin son vistos como rara avis.
Las buenas intenciones de quienes se indignan con los abusos carecen de un mnimo
sentido histrico y parecen creer que los problemas se reducen a la renuncia del director
nacional o de determinada jefatura o magistrado. El cambio de personas ser la solucin,
parece el escondido eslogan cuya demolicin dejo entregada a la revisin de los textos de
historia de la infancia en Chile de Nara Milanich, Gabriel Salazar, o Jorge Rojas.
El estado ha fracasado en varios de los deberes que la Convencin le impone, pero desde
la sociedad civil organizada en la materia es preciso reconocer que no hemos sido capaces
de generar acuerdos mnimos que superando las distintas agendas, proponga, con claridad,
al estado y a la opinin pblica una ruta de mejora, un conjunto de mnimos progresivos.

106

27 de noviembre

La doctrina Valenzuela y la doctrina Santamara

Ante el escndalo de las firmas irregulares que sustentaron dos candidaturas


presidenciales, el presidente del Consejo Directivo del Servel, ha opinado supongo que a
ttulo personal ya que el Consejo no ha sesionado estos das- frente a alegaciones de
mayor escrutinio por este servicio pblico que No tenemos facultades para eso, no
pudimos hacerlo y no nos corresponde hacerlo.86 La doctrina Santamara, de aceptarse
por el rgano competente, el consejo directivo del Servel, constituye una suerte de
renuncia al rol que la ley le entrega a dicha institucin, cual es, en trminos generales,
velar por el cumplimiento de las normas electorales. (art. 60 letra a) Ley N 18.556). Si
la ley no dice literalmente que el Servel debe revisar que las firmas de los patrocinantes de
una candidatura sean legtimas, segn el sr. Santamara, nada puede hacerse y el principio
de legalidad debiera imponer el pasivo cruce de brazos institucional.
Hace casi 30 aos, en 1985, un hombre de derecho, Eugenio Valenzuela Somarriva,
ministro del Tribunal Constitucional, plasm en el clebre caso del Tricel (Rol N 33),
una postura enteramente distinta. La doctrina Valenzuela, por as llamarla, sostuvo que
frente a un conflicto literal de reglas constitucionales, era necesario previamente
determinar el sentido y alcance de las normas constitucionales que se relacionan con la
materia. Y en un prrafo digno hasta hoy de estudio, sostuvo que La Constitucin es un
todo orgnico y el sentido de sus normas debe ser determinado de manera tal que exista
entre ellas la debida correspondencia y armona, excluyndose cualquiera interpretacin
que conduzca a anular o a privar de eficacia algn precepto de ella.87 La directa
consecuencia de este fallo fue la conformacin de Tricel en forma previa al plebiscito de
1988, cosa no querida por el dictador de la poca, y la posterior legitimidad de ese
proceso electoral.
La doctrina Santamara, en cambio, habra significado de aplicarse en esos tiempos- la
renuncia a contar con un rgano autnomo que calificase las elecciones. El Tricel ha
indicado que "Calificar una eleccin es, por lo tanto, apreciar o determinar las calidades
de ella y las circunstancias en que se ha realizado, a fin de establecer si se ha seguido
fielmente los trmites ordenados por la ley y si el resultado corresponde a la voluntad
realmente manifestada por los electores, en una decisin libre y sin coacciones.

86

http://www.latercera.com/noticia/politica/2013/11/674-553286-9-servel-responsabiliza-a-notarios-poranomalias-en-inscripcion-electoral.shtml
87
Disponible en: http://www.tribunalconstitucional.cl/wp/expedientes?rol=33-85

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La doctrina Santamara de sostenerse por el consejo directivo del Servel- arriesga que el
Servicio Electoral devenga en un buzn mudo y no en ese actor de control institucional
que con tanta valenta y finura deline don Eugenio Valenzuela Somarriva.

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