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adoo
Mudar
um destino
Senado busca melhorias na legislao para
superar desafio de dar uma nova famlia a
milhares de crianas que vivem em abrigos
Aos leitores
SUMRIO
Contexto
60
15
Realidade Brasileira
Propostas
Casais maduros e
de classe mdia
22
28
Adoes ilegais
ainda so comuns
36
Maioria dos abrigos
precisa de melhorias
43
Grupos de apoio
buscam conscientizar
49
Secretaria Especial de
Comunicao Social
Normas frgeis
permitem formao de
mercado internacional
O desafio de dar um
lar a milhares de crianas 6
Expediente
Crianas
tratadas como
commodities
54
Mundo
67
Unificao de cadastros
deve melhorar controles
69
Saiba mais
70
Veja e oua mais em:
contexto
Por amor,
e pela criana
Desafios da adoo no
Brasil incluem a superao
de obstculos legais e a
conscientizao de que o ato
em benefcio da criana, mas
no soluo para a pobreza
SAI (1)
Abrigados
Sudeste
1.419
21.730
Sul
664
8.324
Nordeste
264
3.710
Centro-Oeste
180
2.114
Norte
97
1.051
Brasil
2.624
36.929
Reproduo
Herana histrica
Foi atravs da possibilidade de
trabalhadores baratos e da caridade
crist que a prtica da adoo foi
construda no pas. J se percebia,
ento, que no havia um interesse
genuno de cuidado pela criana
necessitada ou abandonada. Este
filho ocupava um lugar diferenciado, sendo tambm singular a
maneira como era tratado, sempre de forma distinta, comumente
Contexto
Senador Paulo Paim, que ento presidia a CDH, ladeado pelos debatedores:
"Adotar algo louvvel, mas no pode haver irregularidades e violao de direitos"
Contexto
Aproximao e convivncia
Sonho realizado
Entrevista preliminar
espera da criana
O tempo de espera para acolhimento varia
conforme o perfil da criana ou adolescente
que o interessado informar. De acordo com o
perfil atual de adotantes do cadastro nacional,
maior o tempo de espera quanto menor for a
idade da criana desejada.
11
Contexto
Necessidades reais
Em uma pesquisa interna realizada pela 2 Vara da Infncia e da
Juventude de Natal, em 2009, 80%
so frequentemente observados,
como a relao adoo e caridade;
adoo e infertilidade; adoo e
problemas de aprendizagem; alm
dos mitos e medos em relao
revelao da adoo para o filho,
escreveram Elza Dutra e Ana Andra Barbosa Maux, que realizam a
pesquisa.
Todos os estudos realizados
comprovam ser majoritria, entre
as pessoas que adotam, a preferncia por crianas de pouca idade
Norte
Populao 15.865.678
8,3%
137 2,51%
Pretendentes cadastrados
660 2,26%
Crianas abrigadas
1.918 4,31%
Abrigos existentes
97 3,69%
Nordeste
Populao 53.078.137
27,8%
677 12,39%
Pretendentes cadastrados
2.133 7,31%
Crianas abrigadas
5.532 12,41%
Abrigos existentes
264 10,06%
Centro-Oeste
a regio com maior ndice de
pretendentes na faixa etria
de 30 a 49 anos: 75,4%
7,4%
418 7,65%
Pretendentes cadastrados
1.780 6,10%
Crianas abrigadas
3.965 8,89%
Abrigos existentes
180 6,86%
Sudeste
Populao 80.353.724
2.550 46,66%
Pretendentes cadastrados
14.213 48,73%
Crianas abrigadas
23.108 51,83%
Abrigos existentes
1.419 54,09%
Populao 190.732.694
a regio com maior equilbrio entre crianas brancas (27,18%) e negras (24,12%) aptas adoo
5.465
Pretendentes cadastrados
29.164
Crianas abrigadas
44.585
Abrigos existentes
2.624
1.683 30,80%
(1)
Pretendentes cadastrados
10.378 35,68%
Crianas abrigadas
10.062 22,56%
Abrigos existentes
664 25,30%
Adoes internacionais
(1)
42,1%
Brasil
Adoes totais
315
(2)
Populao 14.050.340
Memorial JK
Sul
Populao 27.384.815
14,4%
90,2% dos que querem adotar so
casados ou em unio estvel
43,27% dos pretendentes na regio
s aceitariam adotar crianas brancas
Fontes: Cadastro Nacional de Adoo (CNA) e Cadastro Nacional de Crianas Abrigadas (CNCA), dados de 13/3/2013; IBGE/Censo 2010; Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes em
Servios de Acolhimento (2011); Corregedoria Nacional de Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
13
Fabiana Gadelha,
de Braslia
Paulo Cruz
Reproduo
Contexto
Afresco de
Rafael no
Vaticano retrata
a adoo
de Moiss,
retirado das
guas do Nilo:
instituio to
longa quanto
a prpria
humanidade
15
Segunda categoria
A adoo, historicamente, d
ao filho uma segunda categoria.
Ao longo do tempo, eram adotadas as crianas que no tinham
pais, abandonadas, rejeitadas, tidas como esprias pelos pais que
queriam adotar. Historicamente,
a gente tinha a figura de filho de
criao, resume Fabiana Gadelha, do grupo de apoio adoo
Aconchego.
Em 1927, surgiu o primeiro
Cdigo de Menores do pas, mas
que no tratava da adoo, ainda
aos cuidados do Cdigo Civil de
1916, cujas regras permaneceram
inalteradas at a Lei 3.133/1957,
que modificou alguns critrios:
os adotantes deveriam ter mais
de 30 anos, e no mais de 50; o
adotando deveria ser 16 anos mais
novo que o adotante, e no 18; e
os adotantes poderiam j ter filhos (legtimos, legitimados ou
reconhecidos).
Por essa lei, a adoo passa a
ser irrevogvel, mas possui srias
16
Reproduo
Reproduo
Jacob Riis
Contexto
maio de 2013
17
Realidade Brasileira
Desencontro
decisivo
18
maio de 2013
www.senado.leg.br/emdiscussao
19
Realidade brasileira
Arquivo Pessoal
20
Arquivo Pessoal
21
Grupo Aconchego
Realidade brasileira
Casados, meia-idade
e de classe mdia
acolher um adolescente como filho. prolongado afasta muitas pessoas por sexo a opo por meninas
Conclui-se, portanto, que o grande que tm condies e vontade de trs vezes mais frequente do que a
empecilho para as adoes, mais serem pais adotivos, revelou o ad- por meninos, que, paradoxalmente,
do que os entraves burocrticos vogado Edilson Teodoro, na audi- so maioria entre os aptos adoou as exigncias legais, mesmo a ncia pblica da CDH do Senado.
o. Tambm em contraste com o
exigncia de pouca idade por parte
Quase 60% dos pretendentes
dos pretendentes.
so indiferentes ao sexo da criana,
A durao mdia de um pro- mas entre os que tm preferncia
cesso de adoo em torno de um ano. Mas, na
prtica, tenho conheciQuem so os candidatos a adotante
mento de processos de
8, 12 anos. Muitos pais
Nove entre dez so casais, trs quartos deles no
adotivos, mesmo sabendo
tm filhos biolgicos. A maioria de meia-idade,
que a guarda provisria
de classe mdia e quer crianas de at 4 anos
foi concedida, que no h
condio da criana voltar
famlia biolgica, ficam na
angstia pelo tempo que dura
Pretendem adotar...
o processo. Esse processo to
3 ou mais crianas
1,01%
2 crianas
17,51%
Postulante
81,48%
Casal
26.036 (89,27%)
22
1 criana
Desejam adotar...
Feminino
2.768 (9,49%)
Masculino
360 (1,23%)
Estado civil
Solteiro
2.469 (8,46%)
Divorciado/Separado
714 (2,44%)
Casado/Unio estvel
25.745 (88,27%)
Vivo
236 (0,8%)
29.164
pretendentes no
Cadastro Nacional
de Adoo
S aceitam adotar...
Meninas 32,60%
Meninos 9,74%
Brancas 32,36%
Pardas 5,57%
Negras 1,96%
Amarelas 1,03%
Indgenas 0,99%
Faixa etria*
60 ou mais 845 (2,89%)
51 a 60 anos 3.916 (13,42%)
41 a 50 anos 12.318 (42,23%)
31 a 40 anos 10.090 (34,59%)
21 a 30 anos 1.109 (3,80%)
18 a 20 anos 8 (0,02%)
Renda familiar
At 2 SM 6.441 (22,08%)
NE
660
2.133
CO
1.780
SE
14.213
10.378
De 2 a 5 SM 11.659 (39,97%)
De 5 a 10 SM 8.693 (29,80%)
Acima de 10 SM 2.371 (8,12%)
*O relatrio do CNA indica 877 pretendentes sob a rubrica datas de nascimento invlidas
Fontes: CNA e CNCA, dados de 13 de maro de 2013; Corregedoria Nacional
de Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
Realidade brasileira
24
p equeno. E, ao contrrio,
grande o nmero de crianas
pardas ou negras para adoo.
Nos grupos de apoio, as pessoas
esto refletindo. A necessidade
de querer ter um filho tem mudado isso. Ou seja: no se trata
de um mito, mas tambm no
uma verdade absoluta, disse
Fabiana Gadelha, membro do
grupo de apoio adoo Aconchego, de Braslia.
Cuidados
Para Sandra A maral, do
grupo De Volta pra Casa, o cadastro de pretendentes foi uma
das mais importantes vitrias
da nova legislao. Sem um
casal ou uma pessoa disposta
a adotar, as crianas no vo
ter famlias, lembra ela. Mas
Sandra admite tambm que a
exigncia de candidatos devidamente habilitados em um
curso para adoo pode estar
sendo um empecilho adicional
na reduo da fila. Os grupos
lutaram para que houvesse a habilitao, [mas isso] pode estar
atrapalhando porque muitas
Raa/cor
Indgena
0,71%
Amarela
0,35%
Parda
47,06%
Preta
19,01%
Sexo
Branca
33,01%
NE
CO
SE
137
677
418
2.550
Masculino Feminino
56,41% 43,59%
1.683
5.465
crianas no
Cadastro Nacional
de Adoo
Sim
36% No
64%
Faixa etria
(em anos)
Apenas 1
em cada 8,15
crianas abrigadas
est apta
para adoo
7a9
12,21%
Acima de 10
77,31%
4a6
6,29%
0a3
4,15%
www.senado.leg.br/emdiscussao
25
Realidade brasileira
Adolescente em abrigo do
DF: por lei, tempo mximo de
permanncia de dois anos, mas
muitos extrapolam o limite
26
maio de 2013
www.senado.leg.br/emdiscussao
27
Realidade brasileira
Carlos Kilian/Alesc
28
maio de 2013
O promotor Murillo
Digicomo explica que a lei
tornou mais claras vrias
regras relativas adoo
Situao legal
46,4%
9,4%
11,1%
9,9%
2,7%
7,1%
2%
em processo de adoo
11,4%
sem informao
Vnculo familiar
61%
23,2%
1,4%
2,4%
famlia no localizada
8,6%
1,1%
sem famlia
2,3%
sem informao
Fonte: Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios
de Acolhimento, Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010
29
acolhimento institucional. Se
houver caso que exceda o prazo, a
situao deve ser justificada pelo
juiz. At 2009, no havia durao mxima estipulada (leia mais
sobre abrigos na pg. 43). Sempre
que os prazos legais so extrapolados, como nos casos em que
no h possibilidade de adoo
ou colocao em famlia substituta, preciso que a autoridade
responsvel justifique, esclareceu
o promotor Luciano Machado de
Souza.
De acordo com a pesquisa do
Ministrio do Desenvolvimento Social, o Brasil tem conseguido respeitar o prazo de dois anos
para acolhimento. Em 2010, o
tempo mdio foi de 24,2 meses. A
regio que ficou mais tempo com
as crianas em abrigos foi o Nordeste, com 28 meses.
A pesquisa tambm mostrou
que, nesse mesmo ano, os conselhos tutelares foram responsveis
O Lar Padre Ccero, em
Braslia, acolhe 20 crianas.
Segundo a lei, elas s podem
ficar at dois anos abrigadas
Marcello Casal Jr/ABr
Acolhimento
De acordo com a lei, toda
criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional ter a situao reavaliada, no
mximo, a cada seis meses. Com
base em relatrio da equipe interprofissional, o juiz deve decidir
sobre a possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta.
Esse dispositivo , segundo o
guia para adoo feito pela Associao dos Magistrados Brasileiros
(AMB), uma das grandes conquistas da lei, pois reafirma o carter transitrio do acolhimento.
Antes, o juiz era obrigado a justificar apenas a entrada e a sada da
criana do abrigo. No havia um
mecanismo de avaliao peridica
do acolhimento.
A incluso do Programa de
Acolhimento Familiar na Lei da
Adoo tambm uma iniciativa
nova. Criado pelo Plano Nacional
de Convivncia Familiar e Comunitria, lanado em 2006, o
programa foi incorporado lei devido aos resultados positivos obtidos at ento. uma modalidade
tambm conhecida como guarda
subsidiada, pela qual as famlias
recebem em casa crianas e adolescentes afastados da famlia de
origem.
As famlias acolhedoras no se
comprometem a assumir a criana como filho. So, na verdade,
parceiras do sistema de atendimento e auxiliam na preparao
para o retorno famlia biolgica ou para a adoo. O perodo
de acolhimento de seis meses,
durante os quais a famlia recebe
uma a juda de custo de um salrio
mnimo por ms. Cada famlia
abriga um jovem por vez, exceto
quando se tratar de irmos.
Outra medida importante
o prazo mximo de dois anos
para permanncia da criana e
do adolescente em programa de
Crticas
Para o juiz Srgio Luiz Kreuz,
de Cascavel (PR), o problema da
adoo no a lei, mas principalmente a total falta de estrutura da
maior parte das varas de Infncia
e Juventude de todo o Brasil. Segundo ele, uma das grandes inovaes do ECA foi a interveno
interdisciplinar. Questes que envolvem crianas e adolescentes so
Arquivo Pessoal
Realidade brasileira
143
foram
adotados
144 famlias
12 no exterior
50
Em 2010
932 crianas e
adolescentes
131 no Brasil
um ano
depois
460
voltaram para
a famlia
biolgica
279
continuaram com a
famlia acolhedora
Fonte: Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento, Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010
30
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Realidade brasileira
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maio de 2013
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Realidade brasileira
34
Principais motivos
para acolhimento*
37,6%
negligncia na famlia
20,1%
Arquivo Pessoal
Claiton Biaggi
19%
12%
ameaa de morte
10,8%
10,1%
situao de rua
*Em alguns casos, foram dados vrios motivos
para acolhimento de uma mesma criana.
Fonte: Levantamento Nacional de Crianas
e Adolescentes em Servios de Acolhimento,
Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010
maio de 2013
www.senado.leg.br/emdiscussao
35
Adoo brasileira
ainda muito comum
Depois da Lei da Adoo de
2009, qualquer pessoa que queira
adotar uma criana no Brasil tem
de estar, obrigatoriamente, inscrita no Cadastro Nacional de Adoo CNA (leia mais na pg.
40). Mas especialistas revelam que
uma prtica ilegal arraigada na
cultura do pas continua a acontecer. Chamada de adoo brasileira, consiste em um modo pelo
qual a me ou a famlia biolgica
d a criana para outra pessoa,
escolhida por ela, margem dos
trmites legais. Muitas vezes, o
casal adotante registra a criana
como se fosse filho biolgico.
Como ocorre fora de qualquer
36
www.senado.leg.br/emdiscussao
a fetivamente vinculada traria ainda mais prejuzos. Por isso, apesar da ilegalidade do ato, em alguns casos melhor regularizar a
situao no interesse da criana,
refletiu.
Cadastro
Para coibir a adoo ilegal, a
lei deu mais clareza ao processo
de adoo, regulamentando as
fases pelas quais os adotantes devem passar antes de adotar uma
criana ou adolescente, com o
Cadastro Nacional de Adoo.
Hoje, antes de se inscrever no
cadastro, os adotantes devem,
por exemplo, passar por um perodo de preparao psicossocial
e jurdica, orientado pela equipe interprofissional. O juiz no
pode ser irresponsvel de entregar
uma criana para uma pessoa que
no se conhea. O cadastro serve
para moralizar a adoo, evitando que quem queira um filho v
atrs sozinho, oferea vantagens
e at pague pela criana, o que
crime, argumentou o promotor
Murillo Digicomo.
Mas para algumas pessoas o
cadastro considerado uma espcie de fila, por meio da qual a
criana dada para quem chegou
primeiro e no para a pessoa mais
indicada. Para o senador Magno
Malta, a fila protege o interesse do
casal que se inscreveu, mas no o
Realidade brasileira
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Realidade brasileira
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maio de 2013
www.senado.leg.br/emdiscussao
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Realidade brasileira
Ao unificar as informaes,
o CNA aproxima crianas que
aguardam por uma famlia em
abrigos e pessoas que tentam uma
adoo, mesmo que separados
por milhares de quilmetros. A
inscrio do pretendente, vlida
a princpio por cinco anos, nica e feita pelos juzes das varas da
Infncia e da Juventude (a lista
segue ordem cronolgica). Quando a criana est apta adoo,
o inscrito no cadastro de interessados convocado. Do mesmo modo, pretendentes podem
consultar a lista de crianas, que
traz detalhes como sexo, idade,
O Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA), de 1990, j
previa que cada comarca deveria manter cadastros de pessoas
habilitadas e de crianas disponveis para a adoo. O fato de
serem listagens regionalizadas
no contribua para o aumento
do nmero de adoes no pas,
por isso decidiu-se pela criao
do Cadastro Nacional de Adoo
(CNA), implantado em 2008,
sob a responsabilidade do Conselho Nacional de Justia, com base
nas informaes fornecidas pelos
tribunais de Justia dos estados e
do Distrito Federal.
40
maio de 2013
Falta transparncia
Se a criao do CNA trouxe
em tese e na maioria dos casos
tambm na prtica uma economia de tempo e menor burocracia, ele no ficou livre de crticas
durante os debates realizados pela
Comisso de Direitos Humanos
do Senado. Fabiana Gadelha,
do Ncleo Jurdico do grupo de
apoio adoo Aconchego (DF),
defendeu maior transparncia do
cadastro.
Como hoje, no atende
ao fim a que se props, que de
pessoas de um estado procurarem crianas de outro estado.
Tem cinco crianas de 5 anos no
Paran. Mas quando e como se
pode busc-la? O cadastro no
consegue ser eficaz no que se prope, acredita Fabiana, baseada
na e xperincia pessoal como me
adotiva.
Ela buscou o filho Miguel em
outra comarca, onde no havia interessados em adotar uma criana
com sndrome de Down. Mas isso
s foi possvel porque o juiz da
vara da Infncia foi alm de suas
atribuies e tomou a iniciativa de
divulgar o perfil da criana entre
os grupos de apoio, que, por sua
vez, o distriburam pelas redes
sociais. A destituio do poder
familiar foi realizada em seis meses e, 30 dias depois, ela j tinha
a guarda da criana. Em mais um
ms, a certido de nascimento de
Miguel j tinha Fabiana Gadelha
como me.
Foi um processo super-rpido
e dentro do trmite legal. Ele estava destitudo e eu estava habilitada. Mas e se o Miguel no
estivesse destitudo e se ele no
tivesse sndrome de Down? A famlia habilitada no conseguiria
adot-lo manejando uma ao
de guarda, sob a alegao de
www.senado.leg.br/emdiscussao
que estaria em processo de destituio e, quando destitudo, estaria no interesse das famlias que
tm a quele perfil.
Carlos Jos e Silva Fortes, promotor de Justia da Curadoria da
Infncia e da Juventude em Divinpolis (MG), acredita que processos como o de Fabiana podem
ocorrer com maior frequncia, em
benefcio das crianas que esto
nos abrigos.
preciso casais cadastrados,
porque a lei exige isso. Porm, h
trs excees definidas [na Lei
12.010/2009] que permitem o
no cadastramento. possvel
iniciar o processo de adoo concomitante com a destituio do
poder familiar e, desde o comeo, pedir e conseguir uma guarda
incidental. Ou seja, na prtica, a
criana j vai para a casa da pessoa e o processo fica rolando,
explica o promotor.
Prioridade na guarda
O senador Magno Malta fez a
crtica mais contundente, na audincia pblica, aos resultados
prticos da implantao do Cadastro Nacional de Adoo. Para
ele, a fila criada pelo CNA s serve para proteger os interesses dos
41
Realidade brasileira
Cadastro Nacional
de Crianas Acolhidas
Por faixa etria
Por estado
Total
Estado Total
1.732
AC
80
1.827
AL
243
1.830
AP
133
1.752
AM
240
BA
1.232
1.667
CE
945
1.532
DF
686
1.680
ES
1.388
1.809
GO
1.277
1.806
MA
218
1.986
MT
855
10
2.206
MS
1.147
MG
5.639
11
2.529
PA
699
12
2.743
PB
402
13
2.940
PR
3.593
14
2.923
PE
1.438
15
3.101
PI
206
16
2.864
RJ
4.815
RN
395
17
2.626
RS
4.753
18
1.466
RO
435
19
861
RR
166
20
321
SC
1.716
21
SP
11.266
S/D*
2.381
SE
453
TO
165
Total
44.585
Total
44.585
Idade
Wilson Dias/ABr
Espera e
dificuldade
Apesar de casado e
com dois filhos biolgicos, que amo
muito, o desejo de adotar jamais acabou. H mais de dois anos, comecei
a traar metas para a realizao. Procuramos a vara de Infncia da nossa
cidade. Depois de colecionarmos a
farta documentao exigida, que
exagerada, demos entrada no processo, em 30 de novembro de 2011. Foi
quando comeou nosso calvrio.
Em maro de 2012, uma assistente
social veio para uma avaliao. Depois
de quase quatro horas de conversa,
sentimos que ela no aprovava a nossa casa pelo fato de o imvel possuir
dois quartos e 'no ter um exclusivo
para a criana, j que a menina que
queremos no poderia dividir o quarto
com os irmos, nem seria aconselhvel
permanecer conosco'. Mesmo assim,
no nos deixamos abalar.
Em abril, participamos de palestra
sobre adoo e iniciamos uma srie de
audincias com a psicloga. O laudo
foi entregue mais de 30 dias depois da
ltima sesso. Em julho, o juiz deferiu
o pedido, mas somente quase quatro
meses depois tivemos conhecimento
da sentena. poca, no recebemos
nenhuma informao sobre se fomos
ou no inseridos no Cadastro Nacional
de Adoo. Fomos orientados a no
criarmos expectativas, pois a adoo
demoraria 'pelo menos cinco anos'.
O sistema est extremamente falho. Enquanto a imprensa alardeia que
no h habilitados adoo, no fala
que pessoas realmente interessadas e
dispostas a dedicar amor e doao so
barradas pelos entraves burocrticos.
No se diz que inmeras crianas so
lanadas em abrigos, em alguns casos
nos primeiros dias de vida, abandonadas ou vtimas de maus-tratos,
enquanto se passam cinco, seis, sete
anos na tentativa de 'consertar' os
pais que as colocaram nessa situao. H uma enorme
dificuldade de pretendentes adoo
em ter contato com
crianas abrigadas.
Nova filosofia
As responsabilidades legais dos
abrigos so ainda maiores que as
dos pais biolgicos: alm de assistir os menores nas necessidades
42
suspenso no a perda do
poder familiar e concede a guarda
do menor ao responsvel pelo abrigo. Os menores devem permanecer
afastados da famlia biolgica at
que condies adequadas de convivncia se restabeleam ou que
sejam adotados.
Maria Barbara Toledo, presidente da Associao Nacional dos
Grupos de Apoio Adoo (Angaad), afirmou aos senadores que
o trabalho promovido por essas
entidades pode ser comparado
ao dos abolicionistas, para que
a criana no seja considerada
propriedade da famlia biolgica.
www.senado.leg.br/emdiscussao
43
Realidade brasileira
Dificuldades
A verdade que, h poucas
dcadas, os abrigos agiam de forma quase autnoma, cada qual
segundo sua viso do que seria
melhor para as crianas, em geral
fortemente apoiada na convico religiosa ou filosfica da entidade mantenedora, constatam
as pesquisadoras. Com as mudanas na legislao, foi exigida
uma radical mudana de postura. Atualmente, preciso avanar na p
rof issionalizao
do atendimento, agregando equipe,
44
Ao avaliarem os abrigos, as
prefeituras estipulam, com base
na renda e na estrutura fsica
oferecida, o nmero mximo de
vagas. No abrigo Nosso Lar, de
Braslia, por exemplo, o nmero de vagas, 50, est aqum da
capacidade, mas o custo da exigncia de que haja uma equipe
com um assistente social e um
psiclogo para cada grupo de 20
crianas inviabiliza a oferta de
mais vagas.
O mesmo acontece na Casa de
Ismael, tambm com 50 vagas,
que chega a recusar 10 pedidos
de abrigamento por semana. Nos
dois casos, as instituies informam que o repasse do governo
do Distrito Federal melhorou
muito, mas ainda est longe de
cobrir o custo de cada abrigado.
O restante obtido com aes
sociais, como festas, bazares etc.
e contribuies dos cidados e
membros das entidades mantenedoras, em geral religiosas.
maio de 2013
www.senado.leg.br/emdiscussao
45
Realidade brasileira
Embora a maioria seja supervisionada, muitos no so visitados h mais de um ano e outros nem tm documentao dos menores
No Brasil h
2.624
abrigos,
distribudos de
forma desigual
2,4
1,7
Pronturi
o
s individu
1,3
Brasil
0,6
0,5
Dados regio
na
96,1%
a maioria
privados,
Centro-Oeste
Nordeste
Norte
Sudeste
Sul
Brasil
te
Pblicos
Sudeste
Sul
Brasil
Abrigo
institucional
Casa de
passagem/
transitria
Casa-lar na
comunidade
Brasil
e dependentes
dos municpios.
abrigame
nto
is
Centro-Oes
te
93,0%
Nordeste
85,4%
Norte
94,3%
Sudeste
92,0%
Sul
93,8%
Dados regio
na
91,4%
Outros
Privados
27,0%
49,7%
11,5%
25,7%
12,9%
11,8%
18,9%
26,8%
66,8%
98,1%
Sul
institucionais
94,9%
Sudeste
Termo de
Norte
96,2%
Norte
44,4%
15,2%
57,7%
30,4%
43,2%
34,7%
Nordeste
92,2%
Nordeste
55,6%
84,8%
42,3%
69,6%
56,8%
65,3%
Centro-Oeste
is
Centro-Oes
Natureza jurdica
Privados
alizados
92,0%
Procedim
e
Pblicos
1,7%
12,9%
10,4%
5,2%
1,7%
2,2%
20,0%
27,7%
83,9%
nto admin
Brasil
istrativo
Dados regio
na
is
Centro-Oes
86,3%
te
Nordeste
72,0%
Norte
69,2%
Sudeste
91,4%
Sul
87,1%
Visitados ou supervisionados
nos ltimos 12 meses
Muitos no
so visitados
74,5%
Poder Judicirio
Centro-Oeste
80%
Nordeste
74%
Norte
79%
Sudeste
81%
Sul
64%
Conselho tutelar
89%
79%
87%
72%
85%
63%
79%
64%
65%
21%
34%
15%
10%
e alguns nunca
prestam contas
ao Judicirio:
46
CentroOeste
Nordeste
Norte
H mais de 6 meses
Sudeste
Sul
Brasil
Dos 5.565 municpios brasileiros, apenas 1.157 tm abrigos para crianas em situao de risco
Melhorou muito
Apesar de todos os problemas,
na viso dos dirigentes dos abrigos
visitados pela reportagem, a situao vem melhorando muito aps a
Lei 12.010/2009, principalmente no
mais importante dos indicadores: o
cumprimento do prazo de dois anos
para permanncia das crianas nos
abrigos. Segundo a Casa de Ismael,
No sabe
1. No inclui dados de Minas Gerais; 2. Dados de Minas Gerais cedidos pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social de Minas Gerais, Sedese-MG
Fonte: Levantamento Nacional das Criancas e Adolescentes em Servios de Acolhimento, Ministrio do Desenvolvimento Social, 2010.
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47
Realidade brasileira
Um tero dos abrigos do pas no
havia recebido nenhuma visita do
Ministrio Pblico nos 12 meses
anteriores a uma pesquisa de 2010
48
Grupos de apoio
promovem conscientizao
a atuao de agncias privadas to
comuns em pases como os Estados Unidos, Itlia, Frana e Canad, onde as agncias fazem a intermediao entre pais e crianas,
inclusive mediante o pagamento
de taxas. Os grupos organizam
cursos e investem na preparao e
no acompanhamento ps-adoo
das famlias e das crianas e adolescentes. Palestras pblicas so
usadas para apresentar e discutir
temas relacionados convivncia
familiar e comunitria, alm da
essencial troca de experincias entre quem j adotou e quem est na
fila.
Sa ndra A ma ra l, presidente do grupo de apoio adoo
De Volta pra Casa, com sede em
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49
Realidade brasileira
Valter Campanato/ABr
Valter Campanato/ABr
50
Enfim, juntos
Sete meses aps a
deciso de adotar Lorena, conseguimos
alcanar nosso primeiro objetivo. Deixamos a condio
de padrinhos afetivos para nos tornar
tutores legais dela. Lorena deixou de
ficar conosco s aos finais de semana
e feriados. Agora estamos juntos todos os dias, sem ter que passar pelo
sofrimento da separao momentnea. Ela era minha filha do corao
desde o primeiro dia em que a vi.
Hoje cada vez mais minha filha.
L no incio de tudo nos disseram:
'adoo uma gravidez de risco'.
Hoje, posso afirmar isso. Nesses
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51
Realidade brasileira
Homossexuais ganham
batalhas legais
Interesse da criana
O voto do relator no STJ, ministro Luis Felipe Salomo, reafirma o entendimento do tribunal
de que, quando se trata de adoo, deve prevalecer sempre o melhor interesse da criana. No caso
em anlise, o laudo da assistncia
social recomendou a adoo.
Outra barreira quebrada veio
em 2009, quando o Conselho
Nacional de Justia mudou o padro da certido de nascimento do tradicional pai e me
52
maio de 2013
Desde 2009, houve uma consistente queda no nmero de estrangeiros interessados em adotar crianas brasileiras. Naquele ano, entrou
em vigor a Lei 12.010, que prioriza
brasileiros e residentes no pas na
lista de espera. Se houve 421 adoes internacionais em 2008, em
2011 o total caiu para 315 (veja o
infogrfico).
So Paulo, maior estado do pas,
confirma a estatstica nacional. Segundo dados do Tribunal de Justia, foram 100 adoes por estrangeiros em 2009, 89 em 2010, 62
em 2011 e 71 em 2012. J nmeros
do Departamento de Segurana
Interna dos Estados Unidos revelam que, se em 2004 os residentes
daquele pas adotaram 69 crianas
brasileiras, em 2011 foram s 9.
Pela nova lei, proibido o contato direto de representantes de
organismos de adoo, nacionais
ou estrangeiros, com dirigentes de
programas de acolhimento institucional ou familiar, assim como
com crianas e adolescentes em
condies de serem adotados, sem
a devida autorizao judicial. Admite-se que os pedidos de habilitao adoo internacional sejam
intermediados por organismos cre-
h trs anos, um impulso considervel com a deciso da 4 Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), que, por unanimidade,
negou recurso do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul contra deciso que permitiu a adoo
de duas crianas por um casal de
mulheres. A deciso apontou que
estudos no indicam qualquer
inconvenincia em que crianas
sejam adotadas por casais homossexuais, importando mais a
qualidade do vnculo e do afeto
no meio familiar em que sero
inseridas.
Em queda livre
Aps a Lei 12.010/2009, mdia das adoes internacionais caiu
22,9% em relao aos cinco anos anteriores (20042008)
475
nmero de adoes
Jos Cruz/Abr
2004
461
446
US$ 25 mil
o que um estrangeiro
pode ter que gastar para
adotar uma criana
no Brasil (1)
421
407
392
2005
2006
2007
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2008
2009
313
315
2010
2011
29 mil
crianas foram adotadas
internacionalmente
em 2010
(2)
53
Mundo
Em muitos pases,
rfos so tratados
como commodities
Khayelitsha Travel
e maneira geral, e no
coincidentemente, as
naes podem ser divididas, em relao
adoo, entre o grupo das que
adotam e o daquelas cuja pobreza leva ao ltimo recurso de exportar as crianas rfs, pobres e
(ou) sujeitas violncia para adoo por casais de outros pases. No
meio, esto aquelas que, como o
Brasil, tm muitas crianas aguardando por uma nova famlia, mas
que, ao contrrio das muito pobres, podem contar com milhares
54
maio de 2013
www.senado.leg.br/emdiscussao
55
Mundo
56
mais de 18 anos. Aprovados, comea a etapa de visitao criana, planejada pela agncia e pelo
servio social, e depois o estgio
de convivncia, em geral de seis
meses.
Como a adoo descentralizada, no h nmeros exatos
sobre as adoes por cidados
americanos. A ltima estimativa,
de 2008, d conta de que mais
de 135 mil crianas norte-americanas e estrangeiras foram adotadas naquele ano, um
nmero 6% maior que o ltimo
clculo feito, de 2000. A taxa de
Khayelitsha Travel
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57
Mundo
Centro e Leste
Europeu
340 mil
Mundo rabe
430 mil
Sul da sia
3,7 milhes
Centro-oeste
africano
3,9 milhes
Leste asitico
e Pacfico
1,9 milho
Amrica
Latina e
Caribe
510 mil
Leste e sul
da frica
4,6 milhes
Fonte: Unaids/ONU
58
maio de 2013
No Canad h consulta
aos pais biolgicos
sobre candidatos
Holandeses preferem
buscar filhos em
outros pases
Desde que as novas leis entraram em vigor, em 1955, dois teros das crianas adotadas na Holanda vieram de outros pases. E,
diferentemente dos anos 70, quando a maior parte das crianas adotadas vinha de pases como ndia
e Indonsia, hoje a China o pas
mais popular na hora da escolha.
O que mais desestimula a adoo domstica a possibilidade
legal de os verdadeiros pais reclamarem a guarda durante o primeiro ano. O medo da decepo
e da dor da separao e as longas
listas de espera so os fatores que
levam os potenciais pais holandeses a procurarem por crianas
estrangeiras. Outro problema o
tempo mdio de durao do processo, de quatro anos a partir da
primeira solicitao.
A maior parte do tempo
aproximadamente 29 meses
gasta na espera pelo teste inicial.
exigido que os pais adotivos
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59
Trfico preocupa
Ainda que em declnio em
termos globais, a adoo internacional tem crescido substancialmente em alguns pases. A
causa que h cada vez menos
crianas abaixo dos 5 anos disponveis para adoo nos pases
desenvolvidos, ao contrrio do
que acontece em boa parte das
naes mais pobres.
H crianas disponveis em
mais de 50 naes na sia, Europa Oriental, Amrica Latina e
frica, muitas delas no signatrias da Conveno de Haia,
que contm normas para adoo internacional acordadas entre mais de 50 pases. Os mais
procurados so China, Etipia,
Haiti, Mxico, Coreia do Sul,
Cazaquisto, Rssia, Ucrnia,
Libria, ndia e Vietn.
Para se ter uma ideia, o
Fundo das Naes Unidas para
60
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Casa Guatemala
Reproduo
Mundo
Na Guatemala, casos
comprovados de fraudes levaram
suspenso de milhares de
processos de adoo
61
propostas
Veja os objetivos da Frente pela Adoo
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Leonardo Prado/CD
Reunio da Frente
Parlamentar pela
Adoo, no Congresso:
esforo para aperfeioar
a legislao
Projetos no Congresso
visam proteger e amparar
Entre os primeiros resultados
do trabalho dos parlamentares da
Frente pela Adoo, esto alguns
projetos de lei que tramitam na
Cmara dos Deputados. O primeiro deles o PL 2.966, apresentado em dezembro de 2011,
que permite a deduo, no Imposto de Renda Pessoa Jurdica,
das doaes feitas aos abrigos para
crianas e adolescentes. Podero
ser deduzidos at 2% do lucro
operacional da empresa. Mesmo
com prioridade na tramitao,
o projeto ainda aguarda a designao de um relator na Comisso de Finanas e Tributao da
Cmara.
Estaremos garantindo iseno
fiscal para empresas que contribuam com os lares e instituies que
cuidam dessas crianas, para dar
mais estrutura e conforto a elas.
Se fizerem doaes permanentes,
essas empresas tero dedues no
imposto de renda, argumentou
Lindbergh Farias.
Ao civil pblica
Um segundo projeto proposto
pela frente (PL 2.968/2011) visa
estender s entidades dedicadas
proteo dos direitos de crianas
Apoio financeiro
Vrios especialistas presentes audincia pblica realizada
pela CDH sugeriram formas de
apoiar os adotantes. Nesse sentido, tramita no Senado projeto
que prope facilitar, financeiramente, a adoo de crianas e
adolescentes. O PLS 504/2009,
do senador licenciado Marcelo
Crivella, estende os benefcios
financeiros do Programa Bolsa
Famlia aos pais que adotarem
criana desvalida, asilada ou
abrigada. Aprovada pela Comisso de Constituio e Justia
(CCJ), a proposta est pronta
para ser votada na CDH, onde
Dorivan Marinho
Propostas
www.senado.leg.br/emdiscussao
65
Propostas
maio de 2013
Lucio Bernardo
www.senado.leg.br/emdiscussao
A correo da discrepncia
entre as leis que estabelecem
licena igual para as adotantes, independentemente da
idade da criana um imbrglio resultante das mudanas na legislao de adoo
alvo de dois projetos de lei
que tramitam no Senado.
O PLS 367/2009, de Paulo
Paim (PT-RS), pretende atualizar os planos de benefcios
da Previdncia Social (Lei
8.213/1991) para estender a
todas as mulheres que adotarem ou obtiverem guarda
judicial de criana para fins
de adoo o benefcio do
salrio-maternidade por 120
dias, seja qual for a idade da
criana adotada.
A lei que rege a seguridade continua estabelecendo
diversos perodos para pagamento do salrio-maternidade s adotantes em funo
da idade da criana porque
ainda no foi atualizada para
se adequar ao ECA, ao Cdigo Civil, nova redao
da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT) e Lei
8.560/1992, que regula a investigao de paternidade de
Apadrinhamento, opo
para crianas maiores
67
Propostas
Poder familiar
Irmos
Outro ponto da Lei da Adoo que
precisa de ajustes, na opinio da presidente do grupo de apoio adoo
De Volta pra Casa, Sandra Amaral,
o que determina a adoo de irmos
pela mesma famlia. s vezes, uma
criana que tem 1 ano perde uma
oportunidade porque tem um grupo
de irmos, com 12 ou 8 ou 3 anos,
que precisa ser adotado por uma
mesma famlia. Ns podemos ter irmos que moram em lugares, cidades e at pases diferentes e temos
o mesmo amor um pelo outro,
argumentou.
Famlia
Cludia Moraes afirma que preciso definir melhor o conceito de
famlia extensa. Isso ajudaria
muito. Alguns juzes e promotores
exageram e mandam que parentes
muito distantes sejam contatados
antes de decidir pela destituio
do poder familiar, o que atrasa o
processo e leva a criana a ficar
Procedimentos
Por sua vez, Fabiana Gadelha, do
grupo de apoio adoo Aconchego, de Braslia, props a criao de
um conjunto de procedimentos em
que os processos de adoo possam
ser trabalhados de uma forma compartilhada, no s saindo do gabinete do juiz e indo para o gabinete
do Ministrio Pblico e para a sala
da equipe tcnica de adoo, mas
que a gente possa, de alguma forma,
compartilhar.
Com relao aos procedimentos e
normas ditados pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda) e pelos rgos de assistncia social, Cludia
Moraes refora a necessidade de torn-los mais prticos, mais prximos
da realidade. Da forma como esto,
sobrecarregam as instituies com
exigncia incuas, que acabam por
prejudicar o trabalho dos abrigos,
que cuidar das crianas e colaborar
para achar um lar para elas.
Crime
Em uma audincia promovida pela
Comisso Parlamentar de Inqurito
do Trfico de Pessoas, o promotor
de Justia da Bahia Luciano Taques
Ghignone apontou que a lei tem lacunas que dificultam punir envolvidos em adoes ilegais. Segundo o
promotor, s h previso de crime
quando o caso envolve paga financeira, embora as adoes ilegais
possam tambm ocorrer em outros
contextos, inclusive quando se alega
uma problemtica moral, como alcoolismo dos pais, por exemplo, para
justificar a retirada do poder familiar
deles.
Na opinio de Sandra Amaral, preciso mostrar para a sociedade que
adoo brasileira crime e aconselhar os casais interessados em adotar
a procurarem uma criana na comarca deles em vez de ir ao interior
do pas.
pelos governos federal e municipal possui uma base de dados diferente. Dessa forma, no
h um dado fechado sobre o
nmero de abrigos existentes, a
localizao, o nmero de vagas
e o nmero de crianas e adolescentes abrigados, entre outras
informaes.
Eficincia
A expectativa que a integrao dos rgos torne mais eficiente o enfrentamento das causas do abrigamento de crianas
e adolescentes. Esse um problema de que se deve tratar em
todos os seus aspectos. A Justia
c onstata a situao de risco e
determina o acolhimento, mas
preciso atuar na origem daquele problema. Caso contrrio, a situao na casa daquela
criana acolhida continua a
mesma e o acolhimento passa
a ser visto como um castigo,
afirma o juiz auxiliar da Corregedoria Nacional de Justia
Gabriel da Silveira Matos.
Com a atuao integrada
dos rgos, a inteno que
as secretarias de Assistncia
Social dos municpios sejam
acionadas assim que ocorra o
Especialistas e diretores de abrigos ouvidos pelo Senado apresentaram sugestes para aper feioar a legislao e as normas sobre
acolhimento.
a colhimento, para que a famlia possa ser assistida e a origem do problema, enfrentada.
A perspectiva que o trabalho
de unificao da base de dados
e integrao das informaes
em um sistema seja concludo
em no mximo dois anos.
www.senado.leg.br/emdiscussao
69
Saiba mais
Estas e muitas outras fontes foram consultadas pela equipe
da revista Em Discusso! para elaborar a presente edio.
INFORMAES GERAIS
Cartilhas sobre adoo
http://bit.ly/12h0Qtv
Novas Regras para a Adoo guia comentado (AMB)
LEGISLAO
http://bit.ly/16YSI1X
Observatrio da Infncia
http://bit.ly/ZwIoIs
http://bit.ly/ZtocIh
http://bit.ly/116YfkG
http://bit.ly/CDH06112012
Conveno de Haia
http://bit.ly/ZmhqY0
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana
http://bit.ly/11j7Qov
GOVERNO
Cadastro Nacional de Adoo
http://bit.ly/1189o20
Portal dos Direitos da Criana e do Adolescente
http://bit.ly/11br668
Frente Parlamentar pela Adoo
www.frentepelaadocao.com.br
Associao Nacional dos Grupos de Apoio Adoo
www.angaad.org.br
1 Vara da Infncia e da Juventude do DF
http://bit.ly/10YsSXT
Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria
http://bit.ly/YqLiPw
PESQUISAS E ESTUDOS
Relatrio Situao Mundial da Infncia
Caderno Brasil (2001)
http://uni.cf/15gHdVK
Estatsticas sobre rfos e adoes no mundo (Unicef)
http://bit.ly/ZmhMhh
Levantamento Nacional das Crianas e Adolescentes
em Servios de Acolhimento (2011)
http://bit.ly/106v98q
O Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os
abrigos para crianas e adolescentes no Brasil (2004)
http://bit.ly/14qYmfZ
Percepo da Populao Brasileira sobre a Adoo (2008)
http://bit.ly/YqLmik
Pesquisa Censitria Nacional sobre Crianas e
Adolescentes em Situao de Rua (2011)
http://bit.ly/139EadR
Estatsticas sobre adoes realizadas nos EUA
http://adoption.state.gov/
70
maio de 2013
como a
CIDADANIA
Matrias Especiais
transparncia
no Senado
Corte de 10% no
contrato de mo
de obra da Grfica
e reduo de 50%
na tiragem das
publicaes
Limitao das
chamadas interurbanas,
internacionais e ligaes
para telefones celulares
mais de R$ 1 milho
por ano
R$ 4,6 milhes
menos gastos
Adoo da jornada de
7 horas, incorporao
de 50 mil horas
adicionais de trabalho
e menos contrataes
Cobrana de taxa de
ocupao dos imveis
do Senado utilizados
por titulares de outros
Poderes
Extino de
rgos e fuso
de estruturas
administrativas,
como Interlegis,
Unilegis e ILB
R$ 3 milhes
Extino de
contratos de mo
de obra para apoio
administrativo
e arquivo
R$ 160 milhes
R$ 2,3 milhes
por ano
R$ 7 milhes
Unificao dos
contratos de
manuteno de
jardinagem.
25% de reduo
nos custos
R$ 1,4 milho
R$ 66 milhes
mais eficincia
Insero no Portal
da Transparncia
de bem e servio
contratado com
recursos da verba
indenizatria
Suspenso da
distribuio dos kits
de informtica s
cmaras municipais
Cesso rede
pblica
de profissionais
de sade e de
equipamentos
hospitalares do
Servio Mdico do
Senado
Reunies de
comisses tcnicas
no parlamentares
sero realizadas
exclusivamente em
Braslia
Reduo de 32%
nos contratos de
vigilncia e de
ascensoristas
R$ 13,3 milhes
Fim do
atendimento
ambulatorial do
Servio Mdico
R$ 6 milhes
Corte de
485 funes
comissionadas
Extino da
lotao de
servidores no
antigo "Senadinho",
no Rio de Janeiro
Economia total
R$ 302 milhes
em 20132014
R$ 26 milhes
Secretaria Especial de
Comunicao Social
transparncia
no Senado
Corte de 10% no
contrato de mo
de obra da Grfica
e reduo de 50%
na tiragem das
publicaes
Limitao das
chamadas interurbanas,
internacionais e ligaes
para telefones celulares
mais de R$ 1 milho
por ano
R$ 4,6 milhes
menos gastos
Adoo da jornada de
7 horas, incorporao
de 50 mil horas
adicionais de trabalho
e menos contrataes
Cobrana de taxa de
ocupao dos imveis
do Senado utilizados
por titulares de outros
Poderes
Extino de
rgos e fuso
de estruturas
administrativas,
como Interlegis,
Unilegis e ILB
R$ 3 milhes
Extino de
contratos de mo
de obra para apoio
administrativo
e arquivo
R$ 160 milhes
R$ 2,3 milhes
por ano
R$ 7 milhes
Unificao dos
contratos de
manuteno de
jardinagem.
25% de reduo
nos custos
R$ 1,4 milho
R$ 66 milhes
mais eficincia
Insero no Portal
da Transparncia
de bem e servio
contratado com
recursos da verba
indenizatria
Suspenso da
distribuio dos kits
de informtica s
cmaras municipais
Cesso rede
pblica
de profissionais
de sade e de
equipamentos
hospitalares do
Servio Mdico do
Senado
Reunies de
comisses tcnicas
no parlamentares
sero realizadas
exclusivamente em
Braslia
Reduo de 32%
nos contratos de
vigilncia e de
ascensoristas
R$ 13,3 milhes
Fim do
atendimento
ambulatorial do
Servio Mdico
R$ 6 milhes
Corte de
485 funes
comissionadas
Extino da
lotao de
servidores no
antigo "Senadinho",
no Rio de Janeiro
Economia total
R$ 302 milhes
em 20132014
R$ 26 milhes
Secretaria Especial de
Comunicao Social