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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN

FACULTAD DE ECONOMIA

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTÍN FACULTAD DE ECONOMIA INFLUENCIA DEL CANON MINERO EN EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO

INFLUENCIA DEL CANON MINERO EN EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR PERIODO 2010-2014

ASESOR:

Pedro Villena Pacheco INVESTIGADORES:

1. Samatelo Santi, MELISSA

2. Churata Apaza, ROSARIO

3. Bendita Puma, VICTOR

4. Cachicatari Almanza, SHIRLEY 5. Cornejo Ramos, ELVIS

2015
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y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar. E l presente trabajo ha sido realizado por

El presente trabajo ha sido realizado por estudiantes de la Facultad de Economía, concernientes a la Universidad Nacional de San Agustín Arequipa; esta investigación se enfoca en determinar la influencia que ha tenido el canon minero en el desarrollo socioeconómico del distrito de Mariano Melgar en un periodo de cinco años 2010-2014.

Consideramos que el análisis de la influencia que tiene el dinero del canon minero en las diferentes regiones de nuestro país es demás importante pues permite determinar si este recurso está teniendo el o no el impacto que debería, la minería en el Perú es una de las principales fuentes de ingresos. En el 2014 conformo el 60% del ingreso nacional, el canon minero es una de las principales fuentes de financiamiento y de ingresos para los gobiernos locales lo cual les permite la realizar diferentes tipos de obras que tengan como fin último, el mejorar el bienestar de la población.

En el Perú existe una gran problemática entorno a la eficiencia del gasto de los recursos del estado, problemas como la corrupción en los diferentes niveles de la estructura organizacional del mismo, muchas veces trae abajo el esfuerzo de querer mejorar el bienestar del ciudadano. Noticias como; contracciones en diferentes instituciones del estado del tipo fraudulento y “amarrada” con empresas que no prestan la mayor garantía para ejecutar con eficiencia y responsabilidad los recursos generados por la minera. Como consecuencia en la población *A menudo observan las costosas inversiones efectuadas por los titulares de las concesiones, sin vera la parel progreso de sus familias. Lo cual ha generado en la población un sentimiento de insatisfacción y oposición a la actividad minera. Otro problema que también encontramos en el uso de recursos públicos es la ineficiencia que muestran algunas autoridades locales al momento de gastar el dinero, muchas veces se ha observado que prioricen obras de tipo decorativas y ornamentales cuando su municipio o región carece de lo más básico, ya sea agua potable, luz o desagüe. Gastos de este tipo merman el desarrollo real de la población y por ende del país.

Consideramos que la población debe de tomar un papel activo en el manejo y fiscalización de este importante recurso llamado canon minero, para ello la población debe de estar informada al respecto. Hemos realizado esta investigación con dicha finalidad, esperamos que sea de su agrado y utilidad les presentamos el análisis del trabajo; influencia del canon minero en el desarrollo socioeconómico del distrito de Mariano Melgar periodo 2010-2014”

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y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar. Dedicamos esta investigación a la prestigiosa Facultad de
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y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar. Dedicamos esta investigación a la prestigiosa Facultad de

Dedicamos esta investigación a la prestigiosa Facultad de Economía de la UNSA, que por conmemorarse su 50 aniversario, nos motivó en todo momento a esforzarnos y realizar así un buen trabajo.

todo momento a esforzarnos y realizar así un buen trabajo. Canon minero y desarrollo socioeconómico -
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y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar. Agradecemos a nuestra honorable universidad de San Agustín,
y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar. Agradecemos a nuestra honorable universidad de San Agustín,

Agradecemos a nuestra honorable universidad de San Agustín, por permitirnos ser parte de ella. A los profesores de la facultad de economía; por impartirnos sus conocimientos y así poder formarnos como economistas de éxito. Agradecemos en especial al economista Yony Apaza Yucra y a la Dra. Juliana bautista por acompañarnos en este proceso; gracias por sus consejos y recomendaciones. Por último y más importante, agradecemos a nuestros Padres porque sin ellos nos estaríamos aquí y ahora.

Padres porque sin ellos nos estaríamos aquí y ahora. Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito
Padres porque sin ellos nos estaríamos aquí y ahora. Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar. El presente trabajo a desarrollarse se realizó a

El presente trabajo a desarrollarse se realizó a través de un estudio descriptivo que relaciona LA INFLUENCIA ENTRE EL CANON MINERO Y EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR DURANTE EL PERIODO 2010-2014, considerando la situación del mismo distrito en este tipo de desarrollo.

Un breve resumen nos muestra que el problema principal se encuentra en la influencia de los ingresos por concepto del Canon Minero sobre el Desarrollo Socioeconómico (calidad de vida) del distrito; es decir, en qué magnitud afecta que este distrito sea beneficiado por este sector económico. Como problemas secundarios, analizaremos los diversos proyectos socioeconómicos llevados a cabo en el distrito gracias al Canon Minero y cómo el Desarrollo Socioeconómico determina la calidad de vida en el mismo distrito, durante el período de tiempo ya señalado.

Con este análisis situacional se desea brindar la información necesaria y las posibles soluciones para un aprovechamiento eficiente del Canon Minero en el distrito de Mariano Melgar y por lo tanto, la influencia de estos ingresos sobre el Desarrollo Socioeconómico tenga mayor impacto en el distrito.

Estableceremos distintas estrategias alternativas factibles que orienten a un mejor Desarrollo Socioeconómico y de la misma manera beneficiar positivamente a este distrito.

Nuestra fuente de información utilizada para poder realizar este análisis fue mediante la observación de la realidad actual de esta parte del desarrollo del distrito, la revisión de numerosos documentos y entrevistas a personas relacionadas al tema, este método nos proporcionó suficiente información y datos importantes para poder elaborar este trabajo de investigación

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El objetivo principal de esta tesis es analizar la influencia del canon minero en el desarrollo socioeconómico el en distrito de Mariano Melgar en los periodos (2010 2014), es uno de los distritos que mayor Canon Minero recibe , nuestro proyecto se centra en cómo se invierte el dinero del Canon Minero en los proyectos socioeconómicos, con esto definir su distribución y uso en el distrito. Otro de los objetivos es conocer de qué manera el desarrollo socioeconómico determina la calidad de vida de la población en el distrito de Mariano Melgar, de tal forma que podamos conocer el grado de influencia en la vida de los pobladores del distrito.

El Canon Minero es la transferencia o pago a las regiones o distritos afectados en compensación a la explotación de esta actividad económica realizada en dicha área, se busca que a través de estos ingresos se puedan realizar distintas mejoras en el lugar afectado en beneficio de los pobladores, mejoras que se dan mediante la ejecución de proyectos socioeconómicos como: infraestructura económica productiva, infraestructura urbana, inversión social e inversión en transportes y comunicaciones.

El distrito de Mariano Melgar tiene una población de 52.144 habitantes según datos del INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática), de los 52.144 habitantes de Mariano Melgar, 27.135 son mujeres y 25.009 son hombres. Por lo tanto, el 47,96 por ciento de la población son hombres y el 52,04 mujeres.

Si comparamos los datos de Mariano Melgar con los del departamento de Arequipa concluimos que ocupa el puesto 8 de los 109 distritos que hay en el departamento y representa un 4,5252 % de la población total de ésta.

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Las interrogantes para la investigación, surgen para dar a conocer que nuestro proyecto se basa en el análisis del Canon Minero en el Distrito de Mariano Melgar, por lo tanto detallaremos: criterios de distribución, índices de desarrollo humano, factores del aumento o disminución del Canon Minero en Arequipa, manejo del Canon Minero, evolución del Desarrollo Socioeconómico.

Esta tesis se ha desarrollado de acuerdo a las pautas de investigación histórico exploratoria. La principal fuente de información primaria son las encuestas a la población de dicho distrito, seguidamente la recopilación de datos históricos para el análisis de la tesis. Su verificación estuvo respaldada con los datos históricos encontrados y comprobados con las encuestas realizadas a los pobladores del distrito de Mariano Melgar.

Finalmente, la presente tesis sugiere que el municipio de Mariano Melgar invierta más en proyectos de seguridad; ya que es el mayor problema que los pobladores sienten que se da en dicho distrito, invertir más en infraestrura del sector salud, educación y en servicio de necesidades básicas para que así la población se vea un mejor desarrollo socioeconómico.

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PRESENTACION…………………………………………………………………………3

4

AGRADECIMIENTO…………………………………………………………………….5

INTRODUCCIÓN………………

RESUMEN EJECUTIVO…………………………………………………………………7

DEDICATORIA…………………

…………………………………………………

………………………………………………………6

1. CAPITULO I 1.1PLANTEAMIENTO METODOLOGICO

1.1.1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA…………………

.……15

a. Contexto

b. Problema de Investigación

c. Interrogantes

1.1.2

JUSTIFICACION

19

a. Justificación Teórica

b. Justificación Practica

1.1.3

OBJETIVO……………………………………….……………………21

a. Objetivo General

b. Objetivo Secundarios

1.1.4

HIPOTESIS…………………………………………….…………… 22

a. Hipótesis General

b. Hipótesis Secundarias

1.1.5

METODOLOGIA…………………………………….………………22

a. Tipo de Investigación

b. Descripción de la Metodología

c. Método

d. Aspectos Metodológicos

1.2 FUNDAMENTO TEORICO……………………………

24

…… 1.2.1. CANON MINERO……………………………………….……

24

1.2.1.1Transferencias del estado a los gobiernos local

25

1.2.1.2Minería y tributos fiscales………………………………

….25

1.2.1.3Circuito del canon minero………………………………

….26

1.2.1.4Criterios de distribución del canon……………………

…27

1.2.1.5Inversión pública………………………………………………28

1.2.1.6El sistema nacional de inversión pública………………

29

1.2.1.7 Ciclos nacionales de inversión pública…………………

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1.2.2. DESARROLLO SOCIOECONOMICO………………………………

1.2.2.1Bienestar

1.2.2.2 Bienestar social

1.2.2.3 Economía del bienestar

1.2.2.4 Bienestar económico

1.2.2.5 Criterios

1.2.2.6 Juicios para identificar el bienestar

1.2.2.7 Indice de desarrollo humano (IDH)

para

alcanzar

el bienestar social

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CAPITULO II: LOS INGRESOS DE CANON MINERO EN MARIANO MELGAR

2.1 INTRODUCCION……………………………………………………….…….…… 40

2.2 INGRESOS DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR………………………

…42

2.2.1 principales ingresos del distrito de mariano melgar

2.2.1.1 Análisis de variación de los principales ingresos del distrito de mariano melgar

2.2.1.2 Ingresos por canon minero en el distrito de mariano melgar

2.2.1.3 Análisis de variación del canon minero en el distrito de mariano melgar

2.2.2. Factores del aumento o disminución del canon minero en Arequipa

2.2.2.1 Factores precio

2.2.2.2 Factores producción

2.2.2.3 El factor mercado

2.2.2.4 El factor nuevos impuestos

2.3 GASTOS DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR ……… …………….……

49

2.3.1 Criterios de gasto de una municipalidad conforme al canon.50

2.3.2 Principales rubros de gasto de la municipalidad de mariano

melgar……………………………………………………………………….………

50

2.3.3

en que se debería gastar el dinero del canon……………

….51

2.3.3.1

¿y cuando no se gasta todo el dinero?

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2.4 EN QUE SE GASTA PRINCIPALMENTE EL DINERO DEL CANON EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR………………………………………………………………… 52

2.4.1 Análisis por sectores de proyectos en la municipalidad distrital de mariano melgar

2.4.2 Análisis por sectores y montos en los proyectos de la municipalidad distrital de mariano melgar.

CAP III EL DESARROLLO SOCIOECONOMICO EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

3.1. LA POBLACION DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR…………….….56

3.1.1. DATOS GENERALES……………………………………………………

…….56

a)

Historia

b)

Aspecto general

3.1.2. ASPECTO GEOGRAFICO…………………………………………….…….…57

a)

UBICACIÓN

b)

EXTENCION

3.2. INDICADORES DEMOGRAFICOS…………………………………………….60

3.2.1 POBLACION TOTAL POR SEXO SEGÚN CENSO DEL 2007

3.2.2. EVOLUCION DE LA POBLACION 2010 2014

3.3. DESARROLLO SOCIECONOMICO EN EL DISTRITO DE MARIANO

MELGAR………………………………………………………………………

3.3.1 EDUCACION

….62

3.3.2.

SALUD

3.3.3.

NECESIDADES BASICAS…………………………… …………………

64

a) Viviendas con abastecimiento de agua

b) Viviendas con servicios higiénicos

c) Viviendas con Alumbrado Eléctrico

3.3.3.

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)………

……

…65

3.4. LAS EVIDENCIAS EMPIRICAS QUE MUESTRAN A TRAVES DE LOS

INDICADORES DEL DESARROLLO SOCIECONOMICO DEL DISTRITO……66

3.4.1 INDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH)

3.4.2 INDICE DE CRECIMIENTO DE LA POBLACION

3.4.3 INDICE DE SALUD

3.4.4 INDICE DE EDUCACION

3.4.5 INDICE DE LA POBALCION ECONOMICAMENTE ACTIVA.

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CAPITULO IV: EL CANON MINERO NO HA INFLUIDO EN GRAN MAGNITUD EN EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR 2010-2014.

4.1 análisis de la encuesta realizada a los ciudadanos del distrito de mariano melgar con respecto a la información que reciben por parte de la municipalidad respecto a la ejecución del canon

minero……………………………………………………………………….….69

4.2 Análisis de las encuestas para evaluar el desarrollo

socioeconómico…………………………………………………………….74

4.3 análisis de la encuesta realizada a los ciudadanos del distrito De Mariano Melgar con respecto a la información que reciben por parte de la municipalidad respecto a la ejecución del canon

minero…………………………………………………………………………77

5. VERIFICACION DE HIPOTESIS……………………………………….………

5.1. Hipótesis General

5.2. Hipótesis Específica

…83

84

RECOMENDACIONES……………………………………………………………………… 85

…86

ANEXOS……………………………………………………………………………………

CONCLUSIONES……………………………………………………………………….……

BIBIIOGRAFIA…………………… ……………………………………………………….…98

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CUADROS:

CUADRO N° 1: Análisis de variación de los distintos ingresos.

CUADRO N° 2: Análisis del canon minero del Distrito de Mariano Melgar.

CUADRO N° 3: Precios de los productos metálicos.

CUADRO N° 4: Producción Minera en la Región de Arequipa.

CUADRO N° 5: Exportaciones por sectores en la Región Arequipa.

CUADRO N° 6: Recaudación nuevos ingresos tributarios a nivel nacional (millones de soles).

CUADRO N° 7: Uso del Canon Minero (En Porcentaje).

CUADRO N° 8: Cantidad de obras ejecutadas en el distrito de Mariano Melgar por sectores.

CUADRO N° 9: Análisis por sectores y montos en los proyectos de la municipalidad del Distrito de Mariano Melgar.

CUADRO N° 10: Aspecto general del Distrito de Mariano Melgar.

CUADRO N° 11: Centros poblados en el Distrito de Mariano Melgar.

CUADRO N° 12: Población total por sexo y edades simples.

CUADRO N° 13: Opinión de los ciudadanos respecto si saben que es el Canon Minero.

CUADRO N° 14: Opinión de los ciudadanos respecto a si asisten al presupuesto participativo realizados por la municipalidad del Distrito de Mariano Melgar.

CUADRO N° 15: Opinión de los ciudadanos sobre la situación de su Distrito.

CUADRO N° 16: Opinión de los ciudadanos sobre cual es el mayor problema que enfrenta el Distrito de Mariano Melgar.

CUADRO N° 17: Opinión de los ciudadanos respecto a si ha recibido información por parte de la municipalidad respecto a la ejecución del Canon Minero.

CUADRO N° 18: Opinión de los ciudadanos, si saben que obras se han ejecutado con el dinero del Canon Minero.

CUADRO N° 19: Opinión de los ciudadanos respecto a en que piensa que se utiliza actualmente el dinero del Canon Minero.

GRAFICOS:

GRAFICO N° 1: Canon Minero, Peru Periodo 2010 -2014.

GRAFICO N° 2: Canon Minero, Arequipa Periodo 2010 2014.

GRAFICO N° 3: Mineria a ingresos internos.

GRAFICO N° 4: Comparacion de las principales ingresos por año en el distrito de Mariano Melgar.

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GRAFICO N° 5: Monto transferido por concepto de canon al distrito de Mariano Melgar 2010 2014.

GRAFICO N° 6: Ubicación del Distrito de Mariano Melgar.

GRAFICO N° 7: Población por sexo (Porcentaje).

GRAFICO N° 8: EvoluCion poblacion 2010 2014.

GRAFICO N° 9: Nivel educativo censos nacionales 2007.

GRAFICO N° 10: Aplicación de algún tipo de seguro según sexo censos nacionales 2007.

GRAFICO N° 11: Tipo de abastecimiento de Agua Potable.

GRAFICO N° 12: Disponibilidad de servicio higiénico en las viviendas.

GRAFICO N° 13: Vivienda particular con ocupante presente por disponibilidad de alumbrado eléctrico.

GRAFICO N° 14: Poblacion Economica Activa de 14 y mas años de edad según sexo.

GRAFICO N° 15: Evolucion proyectada de salud desde el periodo 2009 2014.

GRAFICO N° 16: Evolucion proyectada de educacion desde el periodo 2009

2014.

GRAFICO N° 17: Evolucion proyectada de la PEA desde el periodo 2009 2014.

GRAFICO N° 18: Evolucion del índice del desarrollo humano periodo 2010 -

2014.

GRAFICO N° 19: Opinion de los ciudadanos respecto si saben que es el Canon Minero.

GRAFICO N° 20: Opinion de los ciudadanos respecto a si asisten al presupuesto participativo realizados por la municipaldad del Distrito de Mariano Melgar.

GRAFICO N° 21: Opinión de los ciudadanos sobre la situación de su Distrito.

GRAFICO N° 22: Opinion de los ciudadanos sobre cual es el mayor problema que enfrenta el Distrito de Mariano Melgar.

GRAFICO N° 23: Opinion de los ciudadanos respecto a si ha recibido información por parte de la municipalidad respecto a la ejecución del Canon Minero.

GRAFICO N° 24: Opinion de los ciudadanos, si saben que obras se han ejecutado con el dinero del Canon Minero.

GRAFICO N° 25: Opinión de los ciudadanos respecto a en que piensa que se utiliza actualmente el dinero del Canon Minero.

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1.1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

a.

Contexto

En el contexto actual del Perú, el ingreso por concepto de Canon Minero ha

disminuido, debido a la caída de los precios internacionales de los metales. Esto

a consecuencia de la crisis que aún vive se en los países Europeos, la lenta

recuperación económica de los estados unidos y la desaceleración China

principalmente.

Los ingresos del sector minero en el Perú son sumamente importantes ya que conforman una parte importante de sus ingresos fiscales. En estos últimos años esta actividad a generando aproximadamente el 60% de las exportaciones, el 16% de los ingresos fiscales y el 10% del producto bruto interno (PBI).

En el caso de la ciudad de Arequipa, en cuya circunscripción provincial se encuentra una de las principales explotaciones cupríferas (Cerro Verde) del país, que ha producido cada vez mayores cantidades de canon minero hacia las municipalidades de Arequipa. En tal sentido, es importante conocer el impacto socioeconómico de este tipo de intervenciones financiadas principalmente por el canon.

Por ejemplo, la Sociedad Minera Cerro Verde en Arequipa, obtuvo ganancias que ascienden a S/. 3 mil millones de soles, entonces le corresponde tributar S/. 900 millones de soles como IR, y del mismo monto, destinar S/.450 millones de soles para el Canon Minero de esta región para el año 2012

En este proyecto el interés está en analizar la influencia que ha tenido el canon

minero en el desarrollo socioeconómico del distrito de Mariano Melgar en un

periodo de cinco años 2010-20014. Ya que este distrito ha mostrado al parecer

una de las mejores gestiones respecto al manejo del recurso canon según diarios

locales.

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Sin embargo a nivel nacional los puntos óptimos y de eficiencia distan mucho de la realidad, a pesar de que esta última década la explotación minera ha generado ingentes recursos económicos, las autoridades; gobiernos regionales y locales; han mostrado serias dificultades y fallas en el gasto de este recurso. Consecuencia de ello los pobladores de las zonas mineras no sienten que hayan elevado significativamente su nivel de vida. A menudo observan las costosas inversiones efectuadas por los titulares de las concesiones, sin vera la parel progreso de sus familias. Lo cual ha generado en la población un sentimiento de insatisfacción y oposición a la actividad minera.

b. El problema de investigation

El presente estudio tiene como finalidad determinar “la influencia de la minería en el Desarrollo Socioeconómico del distrito de Mariano Melgar en el período 2010 – 2014”. El problema central de investigación radica en analizar la influencia de los recursos económicos obtenidos por concepto de Canon Minero sobre el desarrollo socioeconómico, a través de la ejecución de proyectos financiados con este recurso en el distrito de Mariano Melgar. El problema de investigación comprende estos elementos: descripción, explicación y predicción.

Descripción En esta parte hablamos de los ingresos derivados de la Minería para el distrito de Mariano Melgar; por ejemplo, para este año 2015 los ingresos totales de esta municipalidad fueron de 12 millones aproximadamente a comparación del año 2012 que fue de 24 millones, reduciéndose así en un periodo de 3 años a la mitad.

El Gobierno Municipal del Distrito de Mariano Melgar ha sido reelegido con una considerable mayoría y se instaló con fecha 10 de Enero del 2011, en un contexto político local en el que existe una buena relación política tanto con el Gobierno Regional como con el Provincial, particularmente en los asuntos de mejoramiento

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de vías, construcción de infraestructura básica, fortalecimiento de la seguridad ciudadana, mejoramiento de los servicios de salud y educación.

Si bien la municipalidad de Mariano Melgar maneja el uso de sus recursos bajo las normas y reglas establecidas por el SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública) el cual determina la viabilidad de sus proyectos. Existen pocos estudios que nos informen cuál es la influencia de los proyectos asociados al Canon Minero en el Desarrollo Socioeconómico del distrito. A la fecha no se cuenta con estudios que nos indiquen en base a indicadores socioeconómicos la mejoría de la población de Mariano Melgar en su calidad de vida.

Consideramos que el estudio de la Pos inversión (Influencia) contribuirá positivamente en la toma de DESICIONES futuras.

Explicación No es de sorprender que en la mayoría autoridades locales persiste el modelo mental de “cemento como desarrollo”; y, lo que es peor, no se trata de cemento para mejorar agua y desagüe, escuelas, postas, canales de regadío u otra obra productiva, sino de “cemento ceremonial”. El canon se ha usado sobre todo para “embellecer” monumentos públicos.

El problema así planteado exige tanto de la población como de las autoridades mayores niveles de conocimiento e información que permitan fiscalizar y gestionar el manejo del canon minero, parece poco complicado de resolver; sin embargo, incluso en este nivel también existen cuestiones que deben ser abordadas a fin de conocer el Desarrollo Socioeconómico del distrito, para ello primero debemos preguntarnos: ¿Cuáles son las prioridades de inversión? ¿Qué mecanismos tenemos para medir el desarrollo económico social del distrito? ¿Se usa eficientemente el canon minero? ¿Los pobladores de Mariano Melgar tuvieron una mejora real en su calidad de vida? Algunas de las preguntas que tratara de responder nuestra investigación.

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Frente a los escases de este tipo de estudios asumimos el reto y la responsabilidad de ofrecer la información pertinente que contribuya al desarrollo de este distrito.

Predicción El problema radica precisamente en que al parecer la gestión de Mariano Melgar ha sido la más “exitosa” de la región, según el criterio de muchos, pero si esta es la forma exitosa de administrar el Canon Minero, sería interesante saber: ¿En qué se dejó de invertir?, ¿Cuáles fueron los proyectos socioeconómicos ejecutados gracias al Canon Minero?, ¿Cómo influye el Canon Minero en el Desarrollo Socioeconómico de Mariano Melgar?,¿Cómo se invierten los recursos por concepto de Canon Minero en proyectos socioeconómicos? y ¿De qué manera el Desarrollo Socioeconómico determina la calidad de vida de los pobladores de este distrito?

Si el problema de la mala inversión y el poco conocimiento que se tiene sobre el impacto social que estas tienen en la población persiste, se corre el riesgo de seguir ejecutando obras que nada o poco contribuyen al Desarrollo Socioeconómico de Mariano Melgar y de la región Arequipa.

Y en el futuro tendremos inversiones en coliseos, piscinas, entre otros proyectos, que no tengan una justificación en las necesidades básicas insatisfechas de la población.

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C.

Interrogates

PRINCIPAL

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¿De qué manera influye el canon minero en el desarrollo socioeconómico (calidad de vida) en el distrito de Mariano Melgar periodo 2010-2014?

SECUNDARIAS

¿Cómo se invierte el dinero del canon minero en los proyectos socioeconómicos en distrito de Mariano Melgar?

¿De qué manera el desarrollo socioeconómico determina la calidad de vida de la población en el distrito de Mariano Melgar durante los años 2010 - 2014?

I.

JUSTIFICACION

La coyuntura actual sobre la situación que vive la población, la minería y el estado; en la región Arequipa entorno a la explotación de recursos mineros,

importancia para la población y sus

Permite que este estudio sea de vital autoridades.

Estudiar porqué la población no siente los beneficios reales en su calidad de Vida y que es lo que se debería de hacer para lograrlo, nos motiva a estudiar este problema pretendiendo conocer todo lo posible acerca de cómo influye los ingresos por canon minero en el desarrollo socioeconómico del distrito de Mariano Melgar y de la misma forma, conociendo ya el modo y magnitud, elaborar un diagnóstico apropiado sobre la eficiencia en el gasto, utilización óptima de recursos y sobretodo verificar Si se ha conseguido el impacto social que se debería.

Si contamos con un trabajo teórico y práctico, la justificación vendría a ser también teórica y práctica, debido a que el trabajo podría solucionar problemas que perjudiquen el desarrollo socioeconómico del distrito.

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a. Justificacion teórica

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El trabajo pretende conocer en última instancia, si la minería tiene o no influencia en el desarrollo económico del distrito de Mariano Melgar y si esta influencia tiene ventajas o no para el mismo, en el periodo de los años que se decidió estudiar (aportes). Consideramos que la investigación se justifica en torno al problema planteado, porque en el transcurso de nuestra investigación analizaremos la influencia e importancia de la actividad minera en el desarrollo socioeconómico de la zona geográfica enfocada.

Queremos llegar a conocer de qué manera y en qué magnitud el Canon Minero está inserto dentro de la economía de Mariano Melgar. Acorde con la importancia de la minería y sobre la cuantiosa cantidad de divisas que recibe el gobierno gracias al Canon minero.

El distrito ha invertido aparentemente una considerable cantidad del Canon en servicios básicos donde uno podría asumir prudentemente que se ha procedido con eficiencia; sin embargo, como presentamos en el planteamiento del problema lo que se quiere estudiar en qué grado o magnitud ha contribuido a mejorar la calidad de Vida de los vecinos de Mariano Melgar.

b. Justificacion practica

El análisis y la explicación eficaz del problema del desarrollo socioeconómico, con respecto a la minería, servirá de plataforma para la formulación de propuestas, sea para neutralizar los problemas que se tiene en la actualidad, como para vigorizar los factores favorables de la Inversión en el distrito de Mariano Melgar (Propuestas).

El estudio servirá también como documento de estudio al sector Público, en particular a la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, a las demás universidades del país tanto estatales como privadas y a las instituciones vinculadas a la investigación económica, pero también a lo que es sector privado. (BENEFICIOS)

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Finalmente se justifica nuestra investigación porque brindará nuevas propuestas para la aplicación de la teoría de desarrollo sostenible a la realidad que tenemos en nuestro país, permitiendo la solución de problemas sociales y económicos, que se han visto actualmente y que se relacionan en torno a la actividad minera que se desarrolla en nuestra sociedad. Otra finalidad que tenemos con esta investigación es saber si la inversión del Canon Minero hacia la población ha cumplido con sus objetivos trazados, de no haber sido así se deberán hacer las correcciones necesarias, y luego trabajar eficazmente. Las obras desarrolladas gracias al Canon Minero deberían satisfacer las necesidades básicas de las poblaciones, principalmente en donde se realiza la extracción de los minerales y no desperdiciarlos en obras mal invertidas, como las que se dieron a conocer en casos varios a nivel nacional.

1.1.3 OBJETIVOS

A continuación daremos a conocer los objetivos que hemos establecido como grupo el cual se dividirán en general y específicos, cabe recalcar que los objetivos están en relación con el problema o planteamiento del problema.

A. GENERALES

Analizar la influencia del canon minero en desarrollo socioeconómico en el distrito de Mariano Melgar periodo 2010-2014

B. ESPECIFICOS

Como se invierte el dinero del canon minero en los proyectos

socioeconómicos en el distrito de Mariano Melgar del periodo 2010 -

2014.

De qué manera el desarrollo socioeconómico determina la calidad de

vida de la población en el distrito de Mariano Melgar periodo 2010-

2014.

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1.1.4 HIPOTESIS

HIPOTESIS GENERAL

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El canon minero no ha influido en gran magnitud en el desarrollo socioeconómico del distrito de Mariano Melgar periodo 2010-2014. HIPOTESIS ESPECÍFICAS

Los ingresos del canon minero no son utilizados eficientemente en la ejecución de proyectos socioeconómicos en el distrito de Mariano Melgar en el periodo 2010-2014.

El desarrollo socioeconómico influye positivamente pero no de manera significativa en el distrito de mariano melgar periodo 2010-

2014.

1.1.5 METODO Y METODOLOGIA

TIPO Y NIVEL DE ESTUDIO El tipo de estudio de nuestro trabajo es horizontal porque trabaja con datos ordenados en el tiempo, de periodos determinados. El nivel de estudio del proyecto es explicativo

DESCRIPCION DEL METODO El método a utilizar en este proyecto de investigación es el método histórico. El método histórico consiste en el estudio de la realidad a partir del análisis de la sucesión de hechos y fenómenos que se dan en determinados periodos históricos o etapas de desarrollo. El método histórico toma muy en cuenta el análisis de los antecedentes, las causas consecuencias de esos hechos y fenómenos. Su utilización se da principalmente en el campo de las ciencias sociales, gracias al método histórico podemos conocer y evaluar la evolución de determinados problemas económicos y sociales, así como prever sus tendencias futuras.

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Este método permite un análisis dinámico no estático de los problemas, es decir en su movimiento, en su devenir. Busca esclarecer las distintas etapas cronológicas, comprendiendo la dinámica histórica en toda su riqueza. Este método se utilizara con el análisis de cuadros estadísticos en el tiempo acerca del carácter de la Inversión Pública e Minería en el periodo de estudio.

TECNICA Este proyecto debe utilizar las siguientes técnicas de investigación:

Sistematización bibliográfica; esta técnica lo usaremos para recolectar información de distintas fuentes bibliográficas, como en libros, internet, revistas de la economía de Arequipa y el distrito de Mariano Melgar, elaborando fichas de resúmenes que ayuden a comprender mejor la relación de Inversión Pública con la minería en el periodo de estudio.

El análisis estadístico; más que todo para el análisis e interpretación de cuadros estadísticos de la relación de la minería (canon, regalías y participaciones) con la inversión pública, en el periodo de estudio.

También se realizara una encuesta que tendrá como finalidad evaluar la percepción actual de las los pobladores de mariano Melgar, la encuesta será del tipo transversal lo cual indica que medirá la opinión de la las personas solo en el momento de la encuesta.

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1.2. FUNDAMENTO TEORICO

1.2.1. CANON MINERO

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Técnicamente es un “ingreso derivado”; es decir, un porcentaje que el Poder Ejecutivo “separa” y transfiere a las regiones de aquello que recibe por los tributos que afectan la explotación de los recursos naturales en determinada zona. Para el caso del canon minero, el reglamento vigente establece que éste equivale al 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría, recaudado por el Estado de los titulares de la actividad minera, sea metálica o no metálica.

El canon minero puede ser explicado desde dos puntos de vista, el de los beneficiarios y del estado. Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el canon es un derecho constitucional que les permite participar de un porcentaje de los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotación de recursos en su jurisdicción. Desde el punto de vista del Estado, el canon es una forma de distribuir los ingresos que el fisco capta de quienes explotan los recursos naturales. Como se ve, no se trata de un impuesto o pago adicional. GRAFICA N°1 CANON MINERO PERU 2010-2014

6,000 5,124 5,000 4,157 3,817 4,000 3,090 2,979 3,000 2,000 1,000 0 2010 2011 Años
6,000
5,124
5,000
4,157
3,817
4,000
3,090
2,979
3,000
2,000
1,000
0
2010
2011
Años
2012
2013
2014
Montos recibidos

FUENTE: MINEM

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GRAFICA N°2 CANON MINERO AREQUIPA 2010-2014

Mariano Melgar. GRAFICA N°2 CANON MINERO AREQUIPA 2010-2014 FUENTE:MINEN 1.2.1.1. TRANSFERENCIAS DEL ESTADO A LOS

FUENTE:MINEN

1.2.1.1. TRANSFERENCIAS DEL ESTADO A LOS GOBIERNOS LOCALES

El canon minero no es la única transferencia que los gobiernos locales y regionales reciben del gobierno central. Para comenzar, existen otras cinco clases de canon: forestal, gasífero, hidro energético, pesquero y el canon y sobre canon petrolero. Entre las transferencias que reciben los gobiernos regionales y locales por parte del gobierno central se cuentan también: el FONCOMUN, vaso de leche, renta de aduanas, FOCAM Y regalías mineras. En términos generales, las transferencias efectuadas por el gobierno central buscan apoyar el desarrollo económico y social de las regiones donde se realizan actividades que generan ingresos al Estado y compensar insuficiencias en la generación de ingresos propios.

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1.2.1.2. MINERÍA Y TRIBUTOS FISCALES:

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

La minería contribuye con la sociedad peruana a través del pago de tributos, regalías, etc. En 2011, la suma de todas estas contribuciones ascendió a S/. 13,300 millones. Los tributos y las regalías constituyeron 92% de la contribución de la minería. Más adelante se detalla la importancia de cada elemento para la economía peruana. En 2011, estos alcanzaron S/. 11,258 millones y representaron 15% de los tributos totales recaudos por la Superintendencia de Aduanas y Administración Tributaria (SUNAT). Además, la

GRAFICA N° 3

MINERA INGRESOS INTERNOS

(SUNAT). Además, la GRAFICA N° 3 MINERA INGRESOS INTERNOS Minería es el sector que más tributos

Minería es el sector que más tributos ha pagado ese año, por encima de las industrias manufactureras no primarias (S/. 8,971 millones) o la agricultura (S/. 286 millones).

El Impuesto a la Renta minero ha crecido 35% promedio anual desde 2005 y actualmente representa 70% del total de los tributos anuales pagados por la minería. La contribución de la minería es más relevante dentro del Impuesto a la Renta (IR) de tercera categoría (corporativa) donde llega a pesar 40% del total. Una elevada proporción de los recursos generados por la minería se destina a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales donde fueron explotados los recursos mineros.

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Las contribuciones de la minería hacia los gobiernos subnacionales se realizan a través del canon minero y las regalías mineras. Estos dos elementos han pasado de S/. 1,103 millones en 2005 a S/. 5,131 millones en 2011, y acumulan S/. 27,600 millones en los últimos 11 años. Es notoria la importancia de las transferencias por canon y regalías mineras hacia los departamentos analizados. Incluso se puede afirmar que en aquellos departamentos cuyo financiamiento de presupuesto se encuentra cerca o por encima de 20%, la minería es su principal financiador. Otra forma de mostrar la relevancia de las transferencias por canon y regalías mineras hacia los gobiernos sub nacionales es a través del gasto en inversión. En 2011, el gasto ejecutado en proyectos de inversión por los gobiernos locales y regionales ascendió a S/. 12,884 millones de los cuales 22% o S/. 2,777 millones provinieron de las transferencias.

1.2.1.3. CIRCUITO DEL CANON MINERO:

¿Cuál es el camino que recorren las utilidades de las compañías mineras antes de ingresar a las arcas de los gobiernos regionales y locales? ¿Por qué estaciones deben pasar para convertirse en obras en las localidades productoras?

para convertirse en obras en las localidades productoras? Como se sabe, en zonas de explotación minera,

Como se sabe, en zonas de explotación minera, los ciudadanos y las comunidades aledañas conviven con la mina y observan que ésta extrae recursos naturales para luego comercializarlos y obtener utilidades, fin último de cualquier empresa privada. Cada vez que una empresa registra utilidades debe declarar y pagar Impuesto a la Renta a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat).

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Sobre la base de lo recaudado por Sunat, el Ministerio de Economía (MEF) calcula los montos de canon minero (el 50% del Impuesto a la Renta de tercera categoría pagado por las empresas mineras). Luego los reporta al Consejo Nacional de Descentralización (CND) para que éste a su vez los transfiera a los gobiernos regionales y a los municipios provinciales y distritales, depositando el dinero en cuentas en el Banco de la Nación.

1.2.1.4. CRITERIOS DE DISTRIBUCION DEL CANON

En primer lugar, es importante aclarar que el canon minero no constituye un fondo único, nacional, en el que se junta el dinero proveniente de las distintas minas para luego prorratearlo entre todos los beneficiarios. Lo que reciben los distritos, provincias y regiones productores corresponde a los resultados económicos de las minas de su circunscripción. Actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente manera:

El distrito donde se ubican las operaciones de la mina recibe el 10% del canon minero generado en su localidad.

Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a la que pertenece el llamado “distrito productor”, incluyendo a éste. Para ello, se toma en cuenta el tamaño de la población y sus necesidades básicas insatisfechas.

El 40% corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos, incluyendo el productor, además de las municipalidades provinciales. Una vez más, la repartición se basa en el tamaño de la población y en las necesidades básicas insatisfechas.

Por último, el 25% del canon minero es transferido al gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe entregar el 20% de este dinero a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdicción para que éstas lo destinen a la investigación.

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1.2.1.5. INVERSIÓN PÚBLICA:

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Según el decreto supremo N° 157-2002- EF16, se llama proyecto de inversión pública a “toda intervención limitada en el tiempo que utiliza parcial o totalmente los recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o establecer la capacidad productora de bienes y servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y estos sean independientes de otros proyectos” La inversión pública de calidad genera impactos positivos y significativos en el crecimiento de largo plazo de una economía. En efecto, permite obtener mayor competitividad por menores costos de transporte, incrementa el tamaño de los mercados al mejorar la conectividad, mejora la calidad del capital humano (si es en agua, saneamiento, salud y educación) e incentiva el crecimiento de la inversión privada. Estudios para el caso peruano muestran que existe una elevada necesidad de inversión pública para cubrir una gran la brecha de infraestructura. Los tributos pagados por el resto de sectores económicos han mostrado niveles similares al Gasto Público corriente (en bienes y servicios). Sin embargo, la inversión pública se ha incrementado de 2.9% del PBI en el periodo 2001 2005 a 4.4% del PBI en 2006-2011 lo que está fuertemente relacionado con que la contribución de los tributos mineros pasó de 0.6% del PBI a 2.5%. La Inversión Pública debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios públicos del Estado de forma que éstos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversión debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente.

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1.2.1.6. EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Los Proyectos de Inversión Pública (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios de una Entidad. El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de Pre inversión, Inversión y Pos inversión. Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una institución (MEF) como habitualmente se señala, no obstante ello, se han tejido una serie de mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo común. El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). Con ello se busca:

Eficiencia: en la utilización de recursos de inversión.

Sostenibilidad: en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de

los servicios públicos intervenidos por los proyectos

Mayor impacto socio-económico: es decir, un mayor bienestar para la

población.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparación, evaluación ex ante, priorización, ejecución y evaluación ex post de un proyecto. Conforman el SNIP:

El Órgano Resolutivo o la más alta autoridad ejecutiva de la unidad,

(Alcaldes, Presidentes de Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)

Las Unidades Formuladoras (UF) u órgano responsables de la formulación

de los estudios de pre inversión.

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Las Oficinas de Programación e Inversiones (OPI), encargadas de la

evaluación y declaración de viabilidad de los PIP.

Las Unidades Ejecutoras (UE), responsables de la ejecución, operación,

mantenimiento y evaluación ex post de los PIP en las diferentes entidades públicas de todos los niveles de Gobierno.

1.2.1.7. CICLOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA:

a. FASE DE PREINVERSIÓN:

En esta fase se evalúa la conveniencia de realizar un PIP. Se realiza la evaluación ex ante del proyecto determinando su pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad que sustentarán su declaración de viabilidad. En esta etapa se elabora el perfil del proyecto (de entrega obligatoria) y el estudio de pre- factibilidad y factibilidad.

b. FASE DE INVERSIÓN:

Corresponde a todo PIP declarado viable. La etapa comprende la elaboración del estudio definitivo o el expediente técnico y la ejecución del proyecto y culmina cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado.

c. FASE DE POST INVERSION:

Corresponde a la etapa del PIP que ha culminado toda la ejecución. La etapa comprende la operación y mantenimiento del PIP y su evaluación ex-post. Esta última se refiere a medir objetivamente la eficiencia, eficacia y el impacto de las acciones realizadas para alcanzar los objetivos planteados en el PIP.

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1.2.2. DESARROLLO SOCIOECONÓMICO:

1.2.2.1. BIENESTAR:

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Se trata de un concepto subjetivo, que puede tener representaciones muy diferentes en la mente de cada individuo, dado que el bienestar está íntimamente relacionado con las necesidades y los gustos de las personas. Sin embargo, los seres humanos no siempre sabemos qué cosas nos hacen bien, y esto complica aún más la definición de este término.

Por lo general, cada persona muestra una tendencia hacia un tipo de actividad en particular, sea la lectura, la práctica de algún deporte, la investigación científica o la pintura, entre muchas otras. Esto define sus gustos, su vocación, aquello que le proporciona un bienestar que no puede compararse con el obtenido en otros campos. Pero para entender a fondo el proceso interno que tiene lugar en estos casos es necesario ahondar en la mente del individuo para encontrar las razones que lo impulsan a volcarse por un interés u otro.

persona, se descubre que

las necesidades que intenta satisfacer a través de los mismos no siempre resultan evidentes. Por ejemplo, los actores y actrices de gran fama internacional, cuyas vidas puedan parecer iguales a simple vista, tienen

Cuando

se

analizan

los

gustos

de

una

pasados muy diversos, y cuando se les pregunta por qué se dedican a la actuación, las respuestas van desde la búsqueda de una mejor situación económica para su familia hasta la sed de atención.

Si hacemos caso de las razones expresadas por cada persona para perseguir sus intereses, entonces podemos asumir que mientras siga por ese camino alcanzará el bienestar. Por el contrario, si prestamos atención a la gran variedad de motivos por los que los seres humanos podemos ansiar una misma cosa, se presenta la posibilidad de que no siempre veamos con claridad nuestras emociones y necesidades; es probable que nuestra idea de bienestar no sea otra cosa que una trampa que nos cause dolor y angustia.

Cabe mencionar que se entiende por salud al estado de completo bienestar, tanto físico como mental, a nivel personal y en un contexto social. Por lo tanto, se trata de la fórmula para obtener el buen funcionamiento de la actividad psíquica y somática.

En otro sentido, se conoce como Estado de bienestar al sistema social que busca eliminar las injusticias de la economía capitalista mediante la redistribución de la renta y la prestación de servicios sociales estatales para las clases sociales bajas.

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La economía de bienestar es aquélla cuyo principal objetivo es llevar los servicios y medios imprescindibles para una vida digna a todos los sectores de la sociedad. El Estado de bienestar y la economía de bienestar suelen ser banderas levantadas por los partidos de izquierda y los movimientos socialistas moderados que adhieren al capitalismo. Los partidos liberales, en cambio, proponen la reducción de los servicios estatales al considerar que el libre mercado se encarga de derramar la riqueza sobre todas las clases.

1.2.2.2. BIENESTAR SOCIAL:

Se denomina bienestar social a la satisfacción plena de necesidades básicas, culturales, económicas por parte de una comunidad determinada. Esta

circunstancia emparenta el desarrollo social necesariamente con el desarrollo económico en la medida en que solo a partir de este las expectativas de la sociedad pueden llenarse. No obstante, el desarrollo económico por sí solo no es suficiente para que el bienestar social sea pleno, en la medida en que los seres humanos necesitan de tiempo de ocio, recreativo y de relaciones interpersonales plenas para que puedan desarrollarse en todo su potencial. En efecto, las sociedades denominadas desarrolladas tienen en su haber la existencia de una gran cantidad de bienes y servicios a disposición de la población, pero cada individuo en ellas parece carecer del tiempo necesario

esta circunstancia.

para

disfrutar

de

Puede decirse en una primera instancia que el bienestar social se ha visto incrementado por el paso del tiempo. Así, la esperanza de vida de nuestra sociedad exceden largamente la de años precedentes; la economía mundial crece sin parar a lo largo del tiempo a pesar de los consabidos ciclos económicos, brindando cada día un bagaje de bienes y servicios que parecen responder en mejor medida a las necesidades que el hombre contemporáneo pueda tener. Inmediatamente relacionado con esta circunstancia, el desarrollo tecnológico en la actualidad ha alcanzado niveles que parecían imposibles décadas atrás. Como consecuencia de este último hecho, las distancias parecen haberse acortado y los tiempos parecen vuelto más breves con la posibilidad de estar al otro lado del globo en unas pocas horas o con la posibilidad de lograr comunicaciones que involucran los cinco sentidos, también cubriendo largas distancias.

No obstante, el hombre ha mostrado a lo largo de la historia una marcada insatisfacción con respecto a sus logros más prodigiosos. Prueba de esto son los distintos sistemas filosóficos, las corrientes en psicología, las obras descomunales que llego el arte.

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En efecto, pareciera que el desarrollo de las posibilidades materiales no fuese suficiente para un bienestar generalizado que llene de satisfacción a la sociedad. Esta circunstancia se da fundamentalmente porque las necesidades del hombre exceden lo meramente material, alcanzan un plano afectivo que lo inclina a la búsqueda constante de los demás y a estar en unión con ellos, circunstancia que muchas veces se ve trunca y que conlleva el consabido desasosiego. Es por ello que en la actualidad, todo enfoque que pretenda brindar una mejora en el bienestar social deberá fundarse en medidas que creen un ambiente de aumento de confianza y mejor convivencia.

1.2.2.3. ECONOMÍA DEL BIENESTAR:

La economía del bienestar analiza las condiciones en las cuales la solución de un modelo de equilibrio general puede ser la óptima. Esto requiere, entre otras condiciones, una asignación óptima de los factores entre los bienes y una asignación óptima de los bienes entre los bienes.

Se dice que una asignación de factores productivos alcanza el óptimo de Pareto cuando la producción no se puede reorganizar para aumentar la producción de uno o más bienes sin disminuir la producción de otro. Por tanto, en una economía de dos bienes, la curva de contrato de la producción es el lugar geométrico del óptimo de Pareto de los factores productivos de esos dos bienes. Análogamente, una asignación de bienes corresponde al óptimo de Pareto si no se puede reorganizar la distribución para aumentar la utilidad de uno o más individuos sin disminuir la utilidad de algún otro individuo. Por tanto, en una economía de dos individuos, la curva de contrato de consumo es el lugar geométrico del óptimo de Pareto de los bienes de los individuos.

1.2.2.4 BIENESTAR ECONÓMICO:

La medida del bienestar económico ha sido objeto de intenso debate debido a la dificultad de definir qué debe entenderse por bienestar. Convencionalmente se ha optado por tomar, como medida del bienestar, la cantidad de bienes materiales y servicios útiles producidos por un país, dividido entre el número de sus habitantes (lo que se conoce con el nombre de renta per cápita) o alguna medida directamente relacionada con ésta. Aun así, existen otras medidas alternativas que consideran factores no englobados en el PIB y en la renta per cápita.

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Para rentas nacionales bajas, la renta per cápita es mucho mejor indicador del bienestar social. Una de las razones es que la esperanza de vida está positivamente correlacionada con el PIB per cápita cuando éste se sitúa entre 0 y 4.000 dólares, pero a partir de 10.000 dólares apenas existe correlación entre ambos, por ejemplo. Otros factores que contribuyen al nivel de vida material de una población son:

El desempleo, en particular el desempleo o subempleo crónico está asociado a la marginalidad, la pobreza y cierto tipo de disfunciones sociales.

La distribución de la renta, se considera que beneficia a la sociedad una renta que esté distribuida de manera más uniforme entre los miembros de un país, a que ésta presente fuertes contrastes entre ricos y pobres.

a) RENTA PER CÁPITA:

La renta per cápita se mide a partir del Producto Interno Bruto (PIB) o valor de los bienes y servicios que produce un país, dividido entre el número de habitantes. Al calcular el valor de la producción de un país a precios de mercado, se sabe cuál es el ingreso de ese país. Por acuerdo internacional, se expresa siempre en dólares.

Si se divide el valor del PIB entre el número de habitantes, se obtiene un promedio, un indicador de cuánto tendría de ingreso cada quien. Se hace así porque si dos países tienen el mismo PIB, digamos de 100, pero uno tiene 5 habitantes y otro 10, al dividir el 100/5 vemos que el ingreso per cápita es de 20 mientras que en el otro, al dividir 100/10 el ingreso per cápita es de 10, o sea es un país más pobre que el primero.

Se trata de un cálculo estadístico, de un promedio, no de que en realidad los habitantes de un país produzcan eso y por tanto tengan ese ingreso. Hay muchas personas que, como los bebés, no producen nada económicamente hablando y otras que producen muchísimo más que la cifra promedio.

Los tres factores que más contribuyen al incremento del PIB per cápita son:

La productividad, medida normalmente por el valor monetario de la cantidad de bienes y servicios que produce un trabajador/a en una hora.

La tasa de ocupación por población o porcentaje de la población total que tiene un trabajo remunerado.

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El número de horas trabajadas por cada persona ocupada al año.

El PIB per cápita recibe fuertes críticas como indicador del bienestar social. Como ejemplo, algunos economistas han objetado que el PIB mide sólo un aspecto parcial del bienestar económico objetivo

b) ÍNDICE DE POBREZA HUMANA:

En cambio, el IPH intenta medir el nivel de pobreza existente en un país. Este índice fue elaborado por Naciones Unidas y en el caso de las economías en desarrollo (puesto que existe otro índice para los países de la OCDE) comprende:

La probabilidad al nacer de no sobrevivir a los cuarenta años.

La tasa de adultos no alfabetizados.

La media entre la tasa de población sin acceso estable a una fuente de agua de calidad y la tasa de menores de edad con peso por debajo de la media.

Así pues, éste último índice es más elevado en los países de mayor pobreza.

c) ÍNDICES DE DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA:

Como se ha indicado para medir aproximadamente la distribución uniforme de la renta entre todos los individuos de un país determinado existen algunos indicadores económicos alternativos como son:

1.2.2.5. CRITERIOS PARA ALCANZAR EL BIENESTAR SOCIAL:

Criterio de igualdad: Según este criterio se elegiría el punto que implica igual utilidad de cada individuo y así cada uno de ellos disfrutaría del mismo nivel de utilidad.

Criterio igualitario: Según este criterio, la asignación socialmente óptima será aquella que se encuentra sobre la curva de contrato y cumple con que maximiza la suma de las utilidades de los individuos.

Criterio de Rawls: La importancia del criterio de Rawls está, entre otras cosas, en que a partir del mismo puede deducirse que existen asignaciones eficientes u óptimas en el sentido de Pareto que no serían socialmente.

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1.2.2.6.- JUICIOS PARA IDENTIFICAR EL BIENESTAR:

Poder mantener la eficiencia biológica.

Tener la oportunidad de evitar el dolor y experimentar placer.

Poder percibir sensorialmente, imaginar, pensar y razonar.

Tener la posibilidad de vincularse a otros.

Poder formarse una concepción del bien y planear la vida propia.

Tener la oportunidad de vivir por y para otros.

Poder relacionarse con la Naturaleza.

Tener la posibilidad de actividades recreativas.

Poder vivir una vida propia en un entorno distintivo.

Tener la posibilidad de evitar una muerte prematura.

1.2.2. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO (IDH):

El IDH es una medida sinóptica del desarrollo humano. Mide los adelantos medios de un país en tres aspectos básicos del desarrollo humano:

1. Una vida larga y saludable, medida por la esperanza de vida al nacer.

2. Conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos (con una ponderación de dos tercios) y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria (con una ponderación de un tercio).

3. Un nivel de vida decoroso, medido por el PIB per cápita (PPA, dólares EE.UU.)

Antes de calcular el propio IDH, es necesario crear un índice para cada uno de sus tres componentes. A fin de calcular los índices de esos tres componentes - esperanza de vida, educación y PIB- se escogen valores mínimos y máximos (valores de referencia) de cada uno de los tres indicadores.

El rendimiento en cada componente se expresa como un valor entre 0 y 1, aplicando la siguiente fórmula general:

valor entre 0 y 1, aplicando la siguiente fórmula general: Seguidamente, se calcula el IDH como

Seguidamente, se calcula el IDH como simple promedio de los índices de los componentes

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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

En los últimos años la economía peruana ha mostrado un repunte de sus exportaciones mineras, principalmente por el incremento sostenido de los precios de las materias primas en los mercados mundiales de commodities. Ello, junto a las inversiones significativas hechas en el sector, ha configurado un escenario donde la mayor producción y rentabilidad de la producción minera nacional se ha expresado en mayores flujos de recursos hacia los Gobiernos Locales que cuentan con alguna explotación minera en sus circunscripciones. Sin embargo, el incremento sostenido de las transferencias por concepto de Canon Minero hacia algunas municipalidades ha generado un creciente debate en torno al uso de dichos fondos, especialmente en relación a la pertinencia de las inversiones. Tal es el caso de la ciudad de Arequipa, cuya circunscripción provincial se encuentra en una de las principales explotaciones cuprí- feras (Cerro Verde) del país, que ha producido cada vez mayores cantidades de Canon hacia las municipalidades de Arequipa en los últimos años. Dado que el Canon es una transferencia condicionada al uso en obras de infraestructura, la totalidad de este flujo de recursos está siendo invertida en obras públicas municipales en las zonas urbanas, donde se encuentran casi todas las municipalidades de la provincia de Arequipa.

De acuerdo a reportes e informaciones de los medios, en los últimos años existe una tendencia a calificar de malos gastadores a los gobiernos subnacionales. Ello porque las restricciones institucionales, que derivan a utilizarlo en obras de infraestructura local, tienen que seguir un curso de evaluación de los proyectos de inversión. En efecto, el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene estándares que permiten filtrar las inversiones en función de su rentabilidad social. Según el coeficiente de uso en los presupuestos municipales, en promedio el 80% de la transferencia de Canon Minero termina siendo gastada a finales del año fiscal. Es decir, las municipalidades no logran gastar todo el dinero que disponen en buena parte por las restricciones institucionales indicadas líneas arriba y también debido a las limitaciones de capacidad técnica y administrativa. Aquí es importante señalar que son pocas las municipalidades urbanas de la ciudad que se encuentran dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), lo que no solo complica la eficiencia de las inversiones, sino también hace más importante el énfasis en contar con recursos humanos de calidad. Asimismo, en el año fiscal los Gobiernos Municipales no tienen capacidad para ejecutar la totalidad del gasto financiado con canon. Al igual que con el indicador anterior, se deduce un retraso en las capacidades institucionales para ejecutar obras de inversión. Si se compara este indicador con municipalidades de otros contextos es bastante manejable, pues, en promedio, de cada S/ 100 de canon, S/ 2 son trasladados para el siguiente año fiscal. Finalmente, un indicador que muestra la importancia del canon minero en las finanzas municipales es su participación en los gastos corrientes. ¿Qué tanto de este recurso podría cubrir los gastos de funcionamiento y de personal de las municipalidades?

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De acuerdo al análisis, este recurso podría financiar uno de cada cinco Nuevos Soles requeridos para los gastos corrientes.

El Canon Minero tiene escasa importancia en las finanzas locales de las municipalidades urbanas analizadas en la ciudad de Arequipa, tampoco constituye una fuente importante para financiar los gastos de inversiones, incluida la infraestructura, pues solo responde por un tercio de los mismos. Si se considera que el nivel de gasto municipal en la ciudad es también bastante bajo en relación a otras ciudades de similar tamaño, el canon no constituye una fuente importante para financiar el desarrollo urbano ni tampoco es un generador de infraestructura específica. Por su parte, los Gobiernos Locales sí tienen dificultades para gastar de forma eficiente este recurso, lo que se vincula directamente con sus capacidades técnicas y administrativas.

Buena parte de las inversiones municipales urbanas financiadas con Canon se destinan a proveer de infraestructura de transporte urbano (mejoramiento y pavimentación de vías), provisión de servicio de agua potable y desagüe, y otras inversiones urbanas generalmente relacionadas a infraestructura social y deportiva. En todos los casos estarían vinculadas al tipo de expansión urbana y a sus consiguientes necesidades de vías urbanas, redes de agua y desagüe, y de entretenimiento social. Asimismo, las inversiones son demasiado pequeñas y atomizadas, por lo que no tendrían capacidad para responder a problemas de infraestructura de envergadura urbana. En consecuencia, es altamente probable que las inversiones financiadas con recursos del Canon Minero, tal como se están gestionando en la actualidad, en el ámbito de la ciudad, por su tamaño y representatividad, contribuyan limitadamente a mejorar la competitividad urbana, el dinamismo de la actividad productiva y la elevación de los estándares de vida de la población de Arequipa.

Hasta el año 2006, el Canon generado por el Impuesto a la Renta en un año determinado, se transfería en 12 cuotas iguales a los Gobiernos Locales y Regionales, empezando en julio del año siguiente hasta mayo del año subsiguiente. En los últimos ocho años (2007-2014) ha sido diferente, se ha realizado la transferencia en un solo momento involucrando al total del canon generado en el año inmediatamente anterior.

Por otro lado, no olvidemos que el Canon es un fiel reflejo de la rentabilidad del sector, en este caso el minero. Por tal motivo, en momentos de auge se captó mayores recursos vía Impuesto a la Renta pero, debido a la crisis financiera internacional del 2008, las utilidades de las empresas mineras se redujeron y por ende el Impuesto a la Renta y el Canon Minero. No obstante ello, desde el 2010 se viene recuperando dichas transferencias, aunque con un retroceso en los últimos dos años debido a la caída de las cotizaciones internacionales.

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2.1 INTRODUCCION

Las reglas para la repartición del canon minero apuntan a beneficiar primordialmente a las localidades donde se extraen los recursos, pero a la vez procuran otorgar más dinero a las zonas que más lo requieran, dado su nivel de pobreza y el tamaño de su población.

La ‘fórmula’ vigente

En primer lugar, es importante aclarar que el canon minero no constituye un fondo único, nacional, en el que se junta el dinero proveniente de las distintas minas para luego prorratearlo entre todos los beneficiarios. Lo que reciben los distritos, provincias y regiones productores corresponde a los resultados económicos de las minas de su circunscripción. Actualmente el canon minero se distribuye de la siguiente manera:

El distrito donde se ubican las operaciones de la mina recibe el 10% del canon minero generado en su localidad.

Un 25% del canon minero se distribuye entre todos los distritos de la provincia a la que pertenece el llamado “distrito productor”, incluyendo a éste. Para ello, se toma en cuenta el tamaño de la población y sus necesidades básicas insatisfechas.

El 40% corresponde al departamento donde se encuentra la mina y se reparte entre todos sus distritos, incluyendo el productor, además de las municipalidades provinciales. Una vez más, la repartición se basa en el tamaño de la población y en las necesidades básicas insatisfechas.

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Por último, el 25% del canon minero es transferido al gobierno regional al que pertenece el distrito productor. El gobierno regional debe entregar el 20% de este dinero a las universidades nacionales que se encuentren en su jurisdicción para que éstas lo destinen a la investigación.

2.2 INGRESOS DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

2.2.1 principales ingresos del distrito de Mariano Melgar

Son los recursos municipales cuyo objeto es la atención de los gastos corrientes,

gastos de capital y el cumplimiento de sus obligaciones.

Los ingresos provienen de diferentes fuentes, estos son:

Recursos directamente recaudados (o recursos propios) que pueden ser:

Ingresos corrientes de libre disponibilidad. Son los provenientes de

Impuestos, Tasas, Venta de Bienes, Rentas de la Propiedad, Multas y

Sanciones.

Ingresos por prestación de Servicios (limpieza pública, alumbrado,

seguridad, agua y saneamiento), que deben destinarse

exclusivamente al mantenimiento o mejora del servicio que los

origina.

Contribuciones especiales de obras públicas. Son aquellos ingresos

que provienen del pago de tributos por los beneficios derivados de

la realización de obras públicas.

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Recursos transferidos por el Tesoro Público originados en la recaudación de impuestos nacionales. Estos son:

Recursos destinados a un único fin. Entre ellos cabe destacar las

transferencias de Vaso de Leche, Programas Sociales y proyectos transferidos (PRONAA-Comedores, FONCODES, Pro-Vías)

Recursos que contienen ciertas restricciones para su destino, tales

como los provenientes del Canon, los cuales solo deben destinarse a gastos de inversión.

Recursos

de

FONCOMUN

libre

disponibilidad

GRAFICA N°4

por

la

entidad

municipal:

COMPARACION DE PRINCIPALES INGRESOS POR AÑO EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

INGRESOS POR AÑO EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR *Elaboración: Propia/Fuente: PIA 2012-2013-2014

*Elaboración: Propia/Fuente: PIA 2012-2013-2014

INTERPRETACION: En el grafico n°4 nos muestra que el principal ingreso que tiene la municipalidad de Mariano Melgar es el canon y sobre canon pero que como se observa ha venido disminuyendo a partir del año 2012.

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2.2.1.1 análisis de variación de los principales ingresos del distrito de mariano Melgar

CUADRO N° 1:

VARIACION DE LOS PRINCIPALES INGRESOS DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

ANALISIS DE VARIACION DE LOS DISTINTOS INGRESOS

INGRESOS/VARIACION

2013/2012

2014/2013

Recursos ordinarios

0%

-19%

Recursos Directamente Recaudados

61%

-12%

Otros Impuestos Municipales

44%

28%

Fondo de Compensación Municipal

0%

1%

Canon y Sobre canon

-19%

-102%

Fuente: Presupuestos Institucionales de Apertura años 2012-2013

INTERPRETACION: En relación del 2013 al 2012 se observa que los recursos ordinarios no han variado pero para los recursos directamente recaudados hubo un aumento del 61% que mayormente son servicios prestados por la municipalidad, en otros impuestos municipales hubo un aumento del 44%, por otra parte en el fondo de compensación municipal (FONCOMUN) no hubo variación existente y lo más importante es que el canon y sobre canon disminuyo en -19% debido a la baja producción y disminución del precio de los metales.

En relación del 2014 al 2013 se observa que los recursos ordinarios disminuyeron en un -19%, lo recursos directamente recaudados disminuyeron en un -12 % , pero en cambio los otros impuesto municipales aumentaron en un 28%, el FONCOMUN aumento en solo 1% y el canon sobre canon tuvo una variación de - 102% la mitad del año anterior debido a la baja producción, disminución del precio de los metales, al factor del mercado y al factor de nuevos impuestos que se dio.

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2.2.1.2 ingresos por canon minero en el distrito de mariano melgar

Desde el punto de vista de los beneficiarios (gobiernos locales y regionales), el

canon es un derecho constitucional que les permite participar de un porcentaje

de los ingresos y rentas captadas por el Estado por la explotación de recursos en

su jurisdicción.

GRAFICA N°5

MONTOS TRANSFERIDOS POR CANON MINERO AL DISTTRITO DE MARIANO MELGAR 2010-2014

Canon minerotranferido 2010 Canon minero tranferido 2011 Canon minero tranferido 2012 Canon minero tranferido 2013 Canon

tranferido 2010

Canon mineroCanon minero tranferido 2010 tranferido 2011 Canon minero tranferido 2012 Canon minero tranferido 2013 Canon minero

tranferido 2011

Canon mineroCanon minero tranferido 2010 Canon minero tranferido 2011 tranferido 2012 Canon minero tranferido 2013 Canon minero

tranferido 2012

Canon minero

tranferido 2013

Canon minerotranferido 2010 Canon minero tranferido 2011 Canon minero tranferido 2012 Canon minero tranferido 2013 tranferido 2014

tranferido 2014

25,000,000.00 19,485,770.00 20,000,000.00 18,487,235.00 17,589,354.00 16,400,187.00 15,000,000.00 10,000,000.00
25,000,000.00
19,485,770.00
20,000,000.00
18,487,235.00
17,589,354.00
16,400,187.00
15,000,000.00
10,000,000.00
8,108,873.00
5,000,000.00
0.00
Fuente: Presupuesto institucional anual/años 2010-2011-2012-2013.

INTERPRETACION: El grafico N°5 nos muestra claramente que el canon minero a

partir del 2010 al 2012 ha ido en aumento pero a partir de ahí tuvo un deceso

para el 2013 y posteriormente para el 2014 bajo totalmente debido a 4 factores,

precio, producción, mercado y nuevos impuestos.

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2.2.1.3 Análisis de variación del canon minero en el distrito de Mariano Melgar

CUADRO N° 2

VARIACION DEL CANON MINERO EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR:2010-

2014

Variación del canon minero en el Distrito de Mariano Melgar

AÑO

2011/2010

2012/2011

2013/2012

2014/2013

Variación

 

5%

5%

-19%

-102%

Fuente: Elaboración Propia a través del presupuesto de Apertura 2010, 2011, 2012, 2013,2014.

INTERPRETACION: Como se mencionó anteriormente el canon minero estuvo en

aumento pero debido a los 4 factores que son precio, producción, mercado y

nuevos impuestos el canon minero a partir del año 2013 en relación al 2012 tuvo

una baja de -19% y posteriormente del 2014 al 2013 una disminución radical de

-102 % la mitad del año anterior.

2.2.2. FACTORES DEL AUMENTO O DISMUNUCION DEL CANON MINERO EN AREQUIPA

2.2.2.1 Factores precio

CUADRO N° 3:

VARIACIÓN DE LOS PRECIOS DE LOS PRODUCTOS METÁLICOS

 

2010

2011

Variación

2012

Variación

METAL

Promedio

Promedio

2010-2011

Promedio

2011-2012

Cobre en $

7.076

8.52

20%

7.639

-10%

Oro en$

43

56

29%

59

6%

Plata en $

677

1.187

75%

1.067

-10%

Zinc en $

1.291

1.512

17%

1.333

-12%

Plomo en $

2.05

2.457

20%

2.195

-11%

Molibdeno en $

29.499

29.334

-1%

24.321

-17%

Fuente: BCRP (http://www.bcrp.gob.pe/docs/Proyeccion-Institucional)

 

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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INTERPRETACION: El cobre tuvo una variación de -10 % para el año 2012, el oro

fue el único que no disminuyo teniendo una variación de 6%, mientras que la

plata el zinc el plomo y el molibdeno tuvieron una variación de -10%, -12%, -

11%, -17% respectivamente. El valor de exportación de todos los metales, a

excepción del oro, disminuyeron en promedio en el 2012 (enero a diciembre).

2.2.2.2 Factores producción

La producción de los tres metales que sustentan el mercado de los minerales

en Arequipa decreció en el 2012 con respecto al año anterior. La producción

de cobre fue la más afectada con una baja del 8%, la producción de oro sufrió

una caída del 5% y la de plata cayó en 1%. El zinc, el plomo y el molibdeno

también reportaron una disminución de 0,2%, 7% y 37%, respectivamente.

CUADRO N° 4:

PRODUCCIÓN MINERA EN LA REGIÓN AREQUIPA

 

TOTAL

TOTAL

TOTAL

Variación

METAL

2010

2011

2012

2011-2012

Cobre/TMF

313.609

304.387

280.804

-8%

Oro/Grs

17.478

17.453

16.52

-5%

Plata/Kg

357.874

293.589

289.30

-1%

Zinc/TMF

15.701

12.859

12.88

0%

Plomo/TMF

12.528

10.071

9.39

-7%

Molibdeno/TMF

3.463

4.759

3.98

-37%

Fuente: Ministerio de Energía y Minas www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES)

 

El valor de la producción en el 2012, a excepción del oro, se vio afectado por la

variación negativa de los precios en el mercado. Hay que aclarar que el valor de

la producción es un equivalente al valor de venta. Se estima multiplicando la

producción por el precio de exportación promedio de cada metal, los costos de

producción son los que influyen finalmente en la utilidad operativa (utilidad antes

de impuestos) de las empresas mineras.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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2.2.2.3 El factor mercado

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

La crisis en la eurozona se agravó y la economía China no creció al ritmo que estimaron muchos analistas financieros. De otro lado, vemos que durante estos años del boom minero, poco o nada se ha hecho para diversificar la producción en todo el departamento, por lo que nos hemos hecho dependientes de los impuestos generados por las industrias extractivas. Durante el 2012, según un reporte de ADEX, el 86% de toda la exportación de la región Arequipa provino de la minería tradicional. Este porcentaje representa US$ 3,253.7 millones, 18% menos de lo exportado en el 2011.

CUADRO N° 5:

EXPORTACIONES POR SECTORES DE AREQUIPA

 

TOTAL

 

TOTAL

 

METAL

2011

PORCENTAJE

2012

PORCENTAJE

TOTAL TRADICIONAL

4.087

90.1

3.333

88.1

Agro Tradicional

2.9

0.1

3.1

0.1

Pesca Tradicional

97.2

2.1

76.4

2

Petróleo y Gas natural

0

0

0

0

Minería Tradicional

3.986

87.9

3.254

86

TOTAL NO TRADICIONAL

448

9.9

452

11.9

Agropecuario

121.5

2.7

115.8

3.1

Textil

107.9

2.4

99.6

2.6

Prendas de Vestir

36.4

0.8

32.3

0.9

Pesca

7

0.2

7.7

0.2

Metal

7.2

0.2

8.1

0.2

Químico

70.7

1.6

73.1

1.9

Siderúrgico

72.3

1.6

77.8

2.1

Minería no Metálica

14.5

0.3

29.3

0.8

Maderas

0.1

0

0

0

Varios

10.1

0.2

8

0.2

TOTAL

4.535

100

3.784

100

Fuente: ADEX- Boletín de exportaciones regionales- Programa Regional Sur

 

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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2.2.2.4 El factor nuevos impuestos

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

AÑO

Impuesto especial a la Minería

Gravamen Especial

Regalía Minera

2011

58.7

135.6

840.6

2012

441.7

941.7

584.4

Fuente: SUNAT http://www.sunat.gob.pe/salaprensa/lima/)

El Ejecutivo, durante este periodo gubernamental creo dos nuevos impuestos: el gravamen minero (que pagan las empresas con contrato de estabilidad) y el impuesto especial (que pagan las empresas sin contrato de estabilidad), además se hizo una modificatoria a la regalía minera (que pagan las empresas sin contrato de estabilidad). Los dos nuevos impuestos y la regalía afectan a la utilidad operativa, y por lo tanto al impuesto a la renta, de donde proviene el canon minero.

El efecto de estos nuevos impuestos durante el 2012 sobre el canon minero no fue considerable, pues su recaudación durante el 2011 sólo fue trimestral (octubre, noviembre, diciembre), mientras que su recaudación en el 2012 fue anual (12 meses), de allí que su repercusión que se haya sentido recién.

En Arequipa la empresa con mayor producción es Sociedad Minera Cerro Verde. Por su contrato de estabilidad tributaria paga el gravamen minero, que entre enero y diciembre de 2012 ascendió a US$ 82, 467,000, este monto fue descontado del impuesto a la renta. Es probable que los próximos 15 años continúen pagando este impuesto, pues firmaron un nuevo contrato de estabilidad con el Estado Peruano por ese periodo de tiempo, que entraría en vigencia el 1 de enero de 2014, cuando el actual caduque a finales de este año. Sobre las condiciones de este nuevo contrato sabemos que el IR que pagará la compañía se incrementará del 30 al 32 por ciento. Si tiene contrato de estabilidad se infiere que no pagarán regalías, aunque esa información aún no está confirmada.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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2.3 GASTOS DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

2.3.1 criterios de gasto de una municipalidad conforme al canon

CUADRO N° 7:

USO DEL CANON MINERO

conforme al canon CUADRO N° 7: USO DEL CANON MINERO 2.3.2 principales rubros de gasto de

2.3.2 principales rubros de gasto de la municipalidad de Mariano Melgar

Los rubros son los siguientes:

a) Personal y Obligaciones Sociales: Para esta específica se comprenden acciones de personal que están permitidas por norma expresa, como es el caso de ascensos, reasignaciones y rotaciones de personal, entre otros. Asimismo, se ha considerado gastos por el retiro o cese de personal, los reintegros, y la bonificación por 25 y 30 años de servicios. Así como los aguinaldos por Fiestas Patrias y por Navidad, y la bonificación por escolaridad.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

b) Pensiones y Prestaciones Sociales: Se ha considerado el pago a personal pensionista de la Municipalidad Distrital de Mariano Melgar, así como los gastos por cargas sociales a cargo de la Municipalidad según la normatividad.

c) Bienes y Servicios: Par este caso se ha considerado las obligaciones contractuales pactadas en su oportunidad, acordes con el marco legal correspondiente, así como los servicios básicos de luz, agua, teléfono, mensajería entre otros.

d) Otros Gastos: Básicamente en está especifica se tiene los pagos por sentencias judiciales consentidas o ejecutoriadas y que cuenten con la calidad de cosa juzgada, así como de los laudos arbitrales.

e) Adquisición de Activos no Financieros: Se encuentran los proyectos de inversión que la Municipalidad Distrital de mariano Melgar que ejecutará en el año fiscal, los mismos que han sido aprobados a través del Presupuesto Participativo realizado.

2.3.3 en que se debería gastar el dinero del canon

a) Infraestructura económica productiva. Aunque el sector público, incluido el local, no tiene como fin la provisión de bienes privados, sí puede promover la economía y el desarrollo económico local, tal como lo reconoce la Ley Orgánica de Municipalidades vigente.

b) Infraestructura urbana básica. Aquí se clasifica a toda inversión en servicios básicos para el funcionamiento de la ciudad. Asimismo, aquella infraestructura que contribuya a mejorar la competitividad de la ciudad.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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c) Inversión social. Son las inversiones orientadas a proveer de servicios sociales.

Su importancia radica en contribuir a mejorar el capital humano de la ciudad y proveer de condiciones socioculturales que eleven la calidad de vida y fomenten

el

capital social.

d)

Inversión en transportes y comunicaciones. El sistema de comunicaciones y

transporte al interior de una ciudad es un componente esencial para mejorar la competitividad de la misma y atraer inversiones que promuevan la economía y el

empleo.

e) Otras inversiones de infraestructura. Se refiere a todas aquellas inversiones

que no se pueden catalogar en las anteriores tipologías.

¿Y Cuando no se gasta el dinero? Suele ocurrir que parte del canon minero transferido por el gobierno central no llegue a ser gastado durante un ejercicio fiscal, lo cual puede explicarse por la

falta de proyectos de inversión. De ser el caso, no revierte al emisor y se mantiene disponible para Cuando se presente un proyecto adecuado. Los montos permanecen en las cuentas de los gobiernos regionales y locales en

el

Banco de la Nación, donde no generan intereses. Sin embargo, los municipios

y

los gobiernos regionales podrían transferirlos a sus respectivas cuentas en

otros bancos con miras a ganar intereses sobre ellos.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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2.4 EN QUE SE GASTA PRINCIPALMENTE EL DINERO DEL CANON EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

2.4.1 Análisis por sectores de proyectos en la municipalidad distrital de Mariano Melgar

CUADRO N°8

CANTIDAD DE OBRAS EJECUTAS EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR POR SECTORES

Años/

         

Sectores

2011

2012

2013

2014

TOTAL

Transporte

5

3

11

22

41

Salud

2

1

0

1

4

Cultura y deporte

3

4

2

5

14

Educación y Cultura

1

1

1

1

4

Orden Publico y Seguridad

         

0

1

2

1

4

Planeamiento, gestión, reservación de contingencias.

         

2

0

1

1

4

Saneamiento

2

0

0

1

3

Medio Ambiente

0

4

2

0

6

TOTAL

15

14

19

32

80

*Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas MEF

(http://ofi4.mef.gob.pe/WebPortal/ConsultaBancoProyProyectos.aspx?eval=Sub%20Total&dpto=0%20&prov=0&dist=0&tipo=1&unidad=

0&pliego=876%20&funcion=0&prog=&subProg=&sector=97%20&fechadesde=/&fechahasta=/&estadoProy=%20&cantidad=77&suma=0

%20&nombre=)

INTERPRETACION: En el periodo 2011-2014 se realizaron en total 80 proyectos de los cuales 41 fueron para transporte, 4 para salud, 14 para cultura y deporte,

4

para educación, 4 para seguridad, 4 para planeamiento, 3 para saneamiento, y

6

para medio ambiente.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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CUADRO N°9

ANALISIS POR SECTORES Y MONTOS EN LOS PROYECTOS DE LA MUNICIPALIAD DISTRITAL DE MARIANO MELGAR

CUADRO DE ANALISIS POR MONTOS Y SECTORES EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR 2011-2014 Años/

CUADRO DE ANALISIS POR MONTOS Y SECTORES EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR 2011-2014

Años/

         

Sectores

 

2011

 

2012

 

2013

 

2014

TOTAL

Transporte

S/. 1,430,000.00

S/.

4,694,151.48

S/. 16,640,555.69

S/. 20,815,702.40

S/.

43,580,409.57

Salud

S/.

234,295.00

S/.

628,831.09

 

0

S/.

158,437.73

S/.

1,021,563.82

   
           
       

Cultura y deporte

S/.

534,295.00

S/.

7,011,968.52

S/.

1,228,912.94

S/.

7,400,757.20

S/.

16,175,933.66

Educacion

S/.

240,000.00

S/. 17,229,921.00

S/.

4,237,455.00

S/.

5,143,702.30

S/.

26,851,078.30

Seguridad

 

0

S/.

927,063.17

S/.

2,524,888.50

S/.

3,438,715.00

S/.

6,890,666.67

Planeamiento

S/.

50,000.00

 

0

S/.

8,562,197.00

S/.

446,448.06

S/.

9,058,645.06

Saneamiento

S/. 1,791,055.00

 

0

 

0

S/.

43,005.28

S/.

1,834,060.28

Medio Ambiente

 

0

S/. 11,885,917.96

S/.

1,823,257.44

 

0

S/.

13,709,175.40

TOTAL

S/. 4,279,645.00

S/. 42,377,853.22

S/. 35,017,266.57

S/. 37,446,767.97

S/.

119,121,532.76

119,121,532.76

*FUENTE: Ministerio de Economía y Finanzas MEF.

http://ofi4.mef.gob.pe/WebPortal/ConsultaBancoProyProyectos.aspx?eval=Sub%20Total&dpto=0%20&prov=0&dist=0&tipo=1&unidad=0

&pliego=876%20&funcion=0&prog=&subProg=&sector=97%20&fechadesde=/&fechahasta=/&estadoProy=%20&cantidad=77&suma=0%

20&nombre=)

INTERPRETACION: El distrito de Mariano Melgar en el periodo 2011-2014 gasto un total de 119, 121, 532,76 millones de soles los cuales se repartieron en 43, 580,409.57 millones al sector transporte, 1, 021,563.82 al sector salud , 16,175,933,66 millones al sector cultura y deporte, 26,851,078,30 millones al sector educación, 6,890,666,67 al sector seguridad, 9,058,645.06 millones al sector planeamiento, 1,834,060.28 al sector saneamiento y 13,709,175.40 al sector medio ambiente.

Si un gobierno regional desea ejecutar un proyecto con fondos del canon minero, en primer lugar debe asegurarse que se ajuste a la definición de Proyecto de Inversión Pública establecida en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

Según esa norma, aprobada por el Decreto Supremo N° 157-2002-EF16, se llama Proyecto de Inversión Pública a “toda intervención limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o restablecer la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y éstos sean independientes de los de otros proyectos” De ceñirse a la definición anterior, el gobierno regional o local tendría que ingresar un perfil del proyecto en el Banco de Proyectos del SNIP para que éste lo evalúe y defina si es viable o no, de acuerdo con el procedimiento ordinario. Sin embargo, los proyectos que implican inversiones menores a S/. 4 millones S/. 6 millones en los rubros de energía y transporte terrestre no necesitan pasar por el SNIP. Hay ciertos requisitos. Para ser exonerados del SNIP, los proyectos deben haber sido elaborados por una Unidad Formuladora del propio gobierno regional o local, deben corresponder a las competencias asignadas por ley a este nivel de gobierno, sus fuentes de financiamiento deben ser distintas de las denominadas operaciones de crédito externo y no deben requerir aval o garantía del Estado. Cumplidas estas condiciones, los proyectos municipales son exonerados con frecuencia de pasar por el SNIP. Pasar por el SNIP no debería ser visto como una carga o una imposición indeseable. Desde distintas canteras se le ha acusado de retrasar la ejecución de obras importantes, por algún extraño prurito técnico. Por más que sea perfectible, lo cierto es que el SNIP constituye un resguardo para los ciudadanos, quienes necesitamos de obras útiles, costo-eficientes y bien planeadas. El SNIP garantiza ciertos controles sobre las decisiones de inversión al ofrecer una evaluación independiente (respecto del autor del proyecto) y un enfoque técnico integral que busca garantizar el mayor impacto de la inversión.

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ENTONCES:

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

Según el cuadro N °9 se realizaron 41 obras en transporte siendo este el mayor sector de cobertura en función a los proyectos. Las inversiones en transporte constituyen un elemento vertebrador para la competitividad de las ciudades en el actual entorno internacional, más aún si se proveen teniendo en cuenta la equidad y la integración social. En el Perú, una de las principales fuentes de financiamiento son las transferencias y, dentro de ellas, el canon minero. Su uso está condicionado básicamente a la inversión pública, por lo que constituye una oportunidad para proveer infraestructura a aquellas ciudades que reciben esta transferencia y para generar, mayor bienestar y competitividad. En el caso específico del distrito de Mariano Melgar, la localidad muestra aún una brecha en infraestructura básica que podría ser cubierta con las transferencias de canon que recibe por la presencia de la mina Cerro Verde. Por su parte, los Gobiernos Locales sí tienen dificultades para gastar de forma eficiente este recurso, lo que se vincula directamente con sus capacidades técnicas. Buena parte de las inversiones municipales urbanas financiadas con canon se destina a proveer infraestructura de transporte urbano (mejoramiento y pavimentación de vías), servicio de agua potable y desagüe, y otras inversiones urbanas generalmente relacionadas a infraestructura social y deportiva. En todos los casos, estarían vinculados al tipo de expansión urbana y a sus consiguientes necesidades de vías urbanas, redes de agua y desagüe, y de entretenimiento social. Asimismo, las inversiones son demasiado pequeñas y atomizadas, por lo que no tendrían capacidad para responder a problemas de envergadura urbana.

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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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3.1. LA POBLACION DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

3.1.1. DATOS GENERALES

a) Hístoria

La historia del distrito se remonta a los inicios del siglo XX. Allá por el año de 1929 un grupo de 25 familias conformados en su mayoría por constructores, solicitaron al gobierno la adjudicación de los terrenos de lo que es hoy la Avenida Jesús, al ser denegada la respectiva solicitud estos pobladores empezaron a ubicarse en la inmediaciones de la torrentera que corría junto a los límites del distrito de Miraflores.

Como es de suponerse la dureza del árido sector tuvo que ser superada lenta pero sistemáticamente por esta incipiente población quienes poco a poco fueron aprovechando la gran existencia de materiales de construcción próximo a sus nuevas ubicaciones, allí existían zonas de gran cantidad de piedra, cascajo y arena.

Surgieron prontamente los nuevos asentamientos humanos tales como Generalísimo San Martín, Santa Rosa, San Lorenzo y la Chuca, junto a estos nuevos pueblos se quedaron grabados los nombres de sus forjadores, entre ellos tenemos a Manuel Herrera, Facundo Mendoza, Víctor Huancalla, Manuel Alarcón, Máximo Salinas, entre otros.

Años más tarde se incrementaría de forma significativa la población del sector, se generarían problemas para el abastecimiento de los servicios públicos, tal como ocurrió en el caso del agua potable, ya que solo se tenía para servicio de la población dos piletas públicas que se encontraban ubicadas en lo que hoy es la avenida Lima y la Avenida Simón Bolívar.

Para superar las deficiencias administrativas y ante la incitativa de gente del sector, se promovió la formación de Distrito de Mariano Melgar, creado en 1965.

El área asignada para el naciente distrito fue de aproximadamente 285 hectáreas, dentro de las cuales se encuentra una cambiante y muy agreste topografía que va desde zonas planas y arenosas hasta grandes pendientes y cascadas rocosas.

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b) Aspecto general

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

CUADRO N°10

ASPECTOS GENERALES

Distrito

MARIANO MELGAR

Provincia

AREQUIPA

Departamento

AREQUIPA

Dispositivo de Creación

LEY

Nro. de Dispositivo de Creación

15594

Fecha de Creación

7/08/1965

Capital

MARIANO MELGAR

Altura capital (m,s.n.m.)

2385

Población Censada - 2005

2144

Superficie (Km2)

29.83

Densidad de Población (Hab/Km2)

1786.9

Nombre del alcalde

 

Dirección

Simón bolívar N° 908

Teléfono

452289

Fax

452289

Mail

MDMAR IANO_MELGAR@HOTMAIL.COM

Fuente: Municipalidad del distrito de mariano melgar (PIA)

3.2. ASPECTO GEOGRAFICO

a) UBICACIÓN

El distrito de Mariano Melgar se encuentra ubicado en el Norte-este de la ciudad de Arequipa a 4 km, de la Plaza de Armas a 16º23`44`` latitud Sur y al 71º32`11`` longitud Oeste. Se encuentra a la altura de 2,335 a 2,370 msnm.

Los límites del Distrito son: por el sur con el distrito de Paucarpata, desde el cruce de la torrentera con la Av. Jesús, siguiendo la segunda torrentera hasta sus finales en Cerro Gordo; por el este con el Distrito de Chiguata en las márgenes del Cerro Gordo y el Cerro San Cristóbal; por el oeste con el cercado de Arequipa, en la Av. Jesús desde la primera cuadra hasta el cruce con la segunda torrentera.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

GRAFICO N°6

UBICACIÓN DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

GRAFICO N°6 UBICACIÓN DEL DISTRITO DE MARIANO MELGAR Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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b) EXTENCION

CENTROS POBLADOS

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

El distrito cuenta con 56 Centros Poblados los cuales se encuentran divididos en, Asociaciones de Vivienda, Pueblos venes, Asentamientos Humanos, los que se encuentran dispersos en tres zonas: zonas alta, baja y media y son los Siguientes:

CUADRO N°11 CENTROS POBLADOS EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

1

Arturo Villegas

2

Atalaya

3

Buena Vista

4

Cerrito Belen

5

El Mirador Generalisimo Don Jose de San

 

6

Martin

7

virgen De Chapi

8

Jose Maria Arguedas

9

Alto Peru

10

La Chilca

11

La Rinconada

12

Las Americas

13

Las Dalias

14

Los Alpes

15

Los Balcones

16

Los Incas

17

Los Milagros

18

Los Olivos

19

Virgen De Chapi

20

Mariano Bustamante, Urb. Pueblo Joven Mariano Bustamante

 

21

22

Mariano Melgar

23

Nicolas de Pierola

24

Nuevo Amanecer

25

Revolucion Peruana

26

Nueva Israel

27

San Lorenzo

28

Santa Rosa

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

Pueblo Joven Santo Domingo

Villamar

Señor De Huanca

Manuel Manrique

San Francisco

Villamar Señor De Huanca Manuel Manrique San Francisco Villa San Felipe Nueve de Diciembre Pueblo Joven

Villa San Felipe

Nueve de Diciembre Pueblo Joven Santo Domingo

Alameda Sanata Rosa

Los Rosales

Los Pinos

Los Angeles

Pueblo Libre

Villa Maria del Triunfo

Fuerte Cenepa

Señor De Los Milagros

Ampliacion Atalaya

Nuevo Milenio

Virgen del Rosario

Berlin

Ampliacion Atalaya Nuevo Milenio Virgen del Rosario Berlin Monte de Olimpo El Gran Chaparral Flor de

Monte de Olimpo

El Gran Chaparral

Flor de Oro

San Miguel

Santa Rita De Casia Prolongacion Paseo Arequipa

Villa Alto Cenepa

Villa Maria Montesori

Fuente: Municipalidad Distrital De Mariano Melgar (PIA)

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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3.2. INDICADORES DEMOGRAFICOS

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

3.2.1. POBLACION TOTAL POR SEXO SEGÚN CENSO DEL 2007

La población total para el Distrito de Mariano Melgar según los resultados del Censo 2007 es de 53,303 habitantes, lo que representa el 4.6% de la población total de la Región y el 6.2% de la población total de la Provincia de Arequipa. La población mayoritaria la encontramos en el grupo de jóvenes comprendidos entre los 15 a24 años, así mismo otro grupo predominante esta entre las personas con 65 a más años considerado un grupo vulnerable.

CUADRO N° 12

POBLACION TOTAL, POR SEXO Y EDADES SIMPLES

DISTRITO Y EDADES SIMPLES

 

POBLACION

 

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

Distrito MARIANO MELGAR

53303

25009

27135

53303

Menores de 1 año

872

449

423

872

De 1 a 4 años

3471

1779

1682

3471

De 5 a 9 años

4202

2231

1971

4202

De 10 a 14 años

4745

2423

2322

4745

De 15 a 20 años

5133

2509

2624

5133

De 21 a 24 años

4972

2357

2615

4972

De 25 a 29 años

4565

2117

2448

4565

De 30 a 34 años

4295

1987

2308

4295

De 35 a 39 años

3743

1724

2019

3743

De 40 a 44 años

3298

1487

1811

3298

De 45 a 49 años

2840

1319

1521

2340

De 50 a 54 años

2433

1076

1357

2433

De 55 a 59 años

1858

869

1019

1888

De 60 a 64 años

1419

678

741

1419

De 65 y mas años

4268

2004

2264

4268

Fuente: INEI- Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de vivienda.

Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

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Canon minero y desarrollo socioeconómico - Distrito de Mariano Melgar.

GRAFICO N° 7

POBLACIÓN POR SEXO (Porcentaje).

Melgar. GRAFICO N° 7 POBLACIÓN POR SEXO (Porcentaje). * Fuente : INEI - Censos Nac ionales

*Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda

En donde el 52%de la población son mujeres con una población de 27,135, mientras el 48%reslanle está comprendida por una población de 25,009 hombres.

3.2.2. EVOLUCION DE LA POBLACION 2010 2014

GRAFICO N° 8

EVOLUCION POBLACIONAL 2010 2014

2014 GRAFICO N° 8 EVOLUCION POBLACIONAL 2010 – 2014 *Fuente: Anexo 9 ( INEI - Censos

*Fuente: Anexo 9 (INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda)

Como se observa en la (Grafica N° 9) la evolución de la población total del distrito de mariano melgar ha ido disminuyendo en su nro. de población, como se podrá observar en el (Cuadro N° )ANEXO ,teniendo como base el año 2010 ese año se tiene un total de población de 53,326 y la evolución al año 2014 en un total de población de 52,837 sustentando una descendencia debido a la migración de los pobladores hacia otros distritos de la región de Arequipa.

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3.3. DESARROLLO SOCIECONOMICO EN EL DISTRITO DE MARIANO MELGAR

3.3.1 EDUCACION

Uno de los componentes claves de la calidad de vida de las personas y el desarrollo socioeconómico de un país en este caso del distrito de mariano melgar es el nivel educativo de su población y a su vez es uno de los factores más frecuentemente utilizados.

GR