Diplomacia Paralela y Las Relaciones Internacionales de Las Regiones

Diplomacia paralela* y las
relaciones internacionales
de las regiones
ZIDANE ZERAOUI**
Artculo recibido: 20 de septiembre de 2010
Artculo aprobado: 29 de marzo de 2011
Para citar este artculo: Zeraoui, Zidane (2011). La diplomacia paralela y las relaciones
internacionales de las regiones. Desafos 23 I, pp. 59-96.
Resumen
La inserdn de las entidades sub-nadonales en apoltica internadonal, irrumpe
con elprivilegio exclusivo del manejo de las reladones exteriores por parte de los
Estados. Las regiones y los munidpios han desarrollado polticas internadonales
que consolidan asuntos locales en aspectos culturales, econmicos, polticos, de seguridady de cooperadn estratgica, a travs de actividades denominadas diplomada
paralela. La influnda de las entidades regonales en los asuntos globales es cada ve^
mayor, sin embargo la prctica paradiplomtica no est institudonali;âday es
poco abordada en los estudios de las reladones internadonales.
Palabras clave: diplomadaparalela, munidpios, regiones, reladones internadonales, sistema internadonal.
* En el presente trabajo utilizaremos como sinnimos los conceptos de paradiplomacia,

micro diplomacia, diplomacia multinivel, diplomacia paralela, diplomacia local o diplomacia
constitutiva.
** Profesor-investigador del Tecnolgico de Monterrey y director de la Ctedra de investigacin "regionalizacin y nuevos actores internacionales". Autor de varios trabajos, entre
otros: l^sprocesos mundiales contemporneos. Trillas, Mexico, 2009; êgionali^nyparadiplomacia.
lu poltica internadonal de las regiones, Mxico, Montiel y Soriana Editores., 2009 y El Islam en
Amrica latina, Limusa, Mxico, 2010.
Desafos, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre t de 2011
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The parallel diplomacy and the

International Relations of the regions
Abstract
The inclusion of subnational entities in internationalpolitics, breaks with the
exclusive privilege of handling external relations by the States. Regions and
munidpalities have developed international potides that strengthen local affairs
in cultural, economic, politic, security and strategic cooperation aspects, through
the so-called parallel diplomag activities. The influence of regional institutions in
global affairs is growing; howeverparadiplomacy practice is not institutionali^d
and received little attention in international relation studies.
s: parallel diplomacy, munidpalities, regions, international relations,
international system.
Diplomacia paralela e as relaes

internacionais das regies
Resumo
Hm um mundo cada ve^ mais globaliâdo, o tradidonal Estado-Nao tem
perdido presena e poder e gradualmente tem cedido parte de suas prerrogativas.
Neste sentido, as munidpalidades e as regioes tomaram maior autonomia e
presena no cenrio internadonalpara consolidar suas relaes econmicas, polticas e culturis com outras entidades. Os Estados, em um sentido grai, esto
perdendo poder verticalmente (abaixo, para as regioes e as localidades; e arriba,
para as instituies internadonais) e hori:^ntalmente (para as grandes empresas
e 0 mercado). Estamos vivendo um enorme perodo de transfernda de poder.
Em nossos das as regies e as munidpalidades tm novas competndas em detrimento do Estado central, e vemos a emergencia das mtropoles provindais, que
estabelecem contatos e relaes com outras regioes e governos locis.
Estas atividades denominam-se paradiplomada. Diplomada local, diplomada
paralela, diplomada constituinte, etc., e um fenmeno antigo, mas novo no mbito
Desafios, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
DIPLOMACIA PARALELA Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE LAS REGIONES / 61
acadmico das relades internadonais. Este trabalho enfocase predsamente em

buscar analisar o fenmeno e apresentar uma deflnio mais precisa do conceito.
Palavras chave: paradiplomacia, diplomacia paralela, diplomacia local,
diplomada constitutiva, poltica internadonal das regides.
Desafos, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
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1. Introduccin
En un mundo cada vez mayormente globalizado, el Estado-Nacin
tradicional ha ido perdiendo presencia y poder, adems, cediendo
poco a poco parte de su soberana y prerrogadvas. De tal modo que
los municipios y regiones al interior del mismo cobran una mayor
autonoma y presencia en el mbito internacional, llegando a consolidar relaciones econmicas, culturales y poldcas con otros entes
sub-nacionales. De acuerdo con Bell: "El Estado es demasiado pequeo para las cosas grandes y demasiado grande para las pequeas".'
Ahora las regiones y municipios denen nuevas competencias en detrimento del Estado-Nacin, surgiendo las metrpolis provinciales,
las cuales establecen relaciones internacionales con los gobiernos de
otras regiones.
As, la relacin con el exterior ya no es una prerrogadva exclusiva
de los Estados. La poldca internacional se ha vuelto mucho ms
compleja, de tal forma que ya no podemos entender las relaciones
internacionales como precisamente aqullas entre solamente Estados
nacionales. Si bien siempre han estado presentes y han influido en
menor o mayor medida en el sistema mundial, gradualmente, nuevos
actores de naturaleza no estatal se hacen omnipresentes en el plano
internacional.^
Tanto en los pases centralizados, como en las naciones federales,
hay presiones contradictorias sobre la conduccin de la poldca exterior: por un lado fuerzas centralizadoras, para lograr una sola voz
en el escenario mundial, pero al mismo dempo presiones descentralizadoras que permiten a los actores subnacionales irrumpir en el
sistema internacional.
Estas acdvidades internacionales de las sub-regiones o de actores
no-estatales se han denominado paradiplomacia, diplomacia pa-
' Bell citado en Juregui Bereciartu, Gurutz. hosNaronalismosMinoritariosj la Unin

Europea: utopia o ucrania?, Madrid, Ariel, 1997.
^ Cfr. Arts, B., Noortmann, M., Reinalda, B. Non-Stte Actors in International Relations,
Aldershot, Ashgate, 2001.
ralela, microdiplomacia, diplomacia multinivel, diplomacia local o

diplomacia constitutiva. Aunque el concepto ya existe en el derecho
internacional desde la dcada de los aos sesenta del siglo pasado,
en las relaciones internacionales debemos esperar hasta finales de la
dcada de 1960 para que el trmino entre en el anlisis del sistema
mundial y de sus interacciones. El xito de la paradiplomacia como
tema de inters en Amrica Latina es reciente y an ms en Mxico.
Varias obras publicadas en los aos recientes como el texto editado por
la Universidad de Via del Mar,-' Chile, carecen de precisin conceptual
y se centran en la cooperacin internacional, ms que en la pob'tica
internacional de las sub-regiones.
La paradiplomacia no es una novedad, pero desde una dcada parece que se puso de moda abrir oficinas en el extranjero, inmiscuirse
en los organismos internacionales o estar presente sin descanso en
las conferencias. Esta actividad logr frutos como la introduccin
en la Convencin de Lom IV (de la Unin Europea con los pases
ACP-frica, Caribe y Pacfico) del concepto de cooperacin descentralizada en la UE, lo que permiti a organizaciones ajenas
al gobierno central, utilizar recursos destinados por la Comisin
(europea) a la cooperacin."
En Europa existen 250 regiones que acaparan el tercio del presupuesto

comunitario, es decir, 213 mil millones de euros para proyectar su
imagen a nivel internacional para fines culturales, sociales, econmicos o polticos.
La idea de convertir a las regiones en el nivel principal de gobierno conoci su auge en la Unin Europea en la dcada de los aos 1980, cuando
varios pases promueven la regionalizacin de su poltica interna,
como Espaa, y que la poltica regional europea estaba en plena
expansin. Es en este contexto que los Lnder" alemanes lograban
la creacin del Comit de Regiones en el seno de la UE. Adems,
' S/a. La insern internacional de las regiones y los munipios. Lecturas sobre gestin de cooperan
descentralizada. Via del Mar, Chile, Universidad de Via del Mar, 2005.
'' Mateos, Raquel. La recette de la paradiplomatie en: Cafhabet.com. L magazine
nîe en http://www.cafebabel.fr/artide/11414/la-recette-de-la-paradiplomatie.
html consultado el 8 de julio de 2010.
* Alemania es una federacin de 17 lender (de Land 'pas' o 'estado"). Los iJinder son sujetos
de dereeho internacional, con personalidad estatal propia, aunque la funcin diplomtica la
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desde el Tratado de Maastricht,^ los representantes de los organismos regionales o sub-estatales pueden pardcipar en las delegaciones
nacionales cuando se negocia en el seno del Consejo de la Unin.
Representantes de las comunidades y regiones belgas, del gobierno
escocs, gales o de Irlanda del Norte, las autonomas espaolas, de
los Lnder alemanes y austracos y de las regiones autnomas portuguesas pueden participar en las sesiones del Consejo de Ministros
de la Unin Europea.
A pesar de su prcdca cotidiana, la diplomacia paralela sigue siendo
un fenmeno desconocido tanto por los especiabstas como por
el gran pbbco en trminos del anbsis terico. La mayora de las
obras se enfocan a describir el proceso, no a expbcarlo, menos an
en buscar un fundamento conceptual. "La paradiplomacia sigue
siendo desconocida, pero el fenmeno que representa se volvi
comn: la ciudad de San Francisco sanciona un pas extranjero que
no respeta los derechos humanos; el gobierno de Quebec inaugura
una temporada cultural en Pars; las entidades sub-estatales flamencas y valonas conforman la delegacin belga en la Organizacin del
Comercio Mundial; los estados australianos asisten en el seno de la
representacin gubernamental de Austraba en una conferencia de las
Naciones Unidas sobre desarrollo y medio ambiente; el Land de BadenWrtemberg participa a las misiones de restablecimiento de la paz
en Bangladesh, en Rusia, en Bosnia-Herzegovina, en Burundi y en
Tanzania; Jordi Pujol, presidente de Catalua, se encuentra con el
presidente George Bush (padre)".^
Por otra parte, la micro diplomacia, fenmeno global y extenso en
todo el planeta, por su carcter confuso y complejo y poco mediadrepresenta el Estado Federal, varios Lnder tienen acuerdos internacionales y oficinas en las
principales ciudades europeas.
' El Tratado de Maastricht de 1992 fue decisivo para el viejo continente en la medida que
introduce el mercado comn, cambia el nombre de Comunidad Econmica Europea a
Unin Europea yfinalmentedecide la introduccin del euro como moneda comunitaria y
propicia la extensin de la prcdca paradiplomtica.
' Paquin, Stphane "Paradiplomatie identitaire et diplomatie en Belgique fdrale: le cas
d e la Flandre, Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique, vol. 36,
nm.3, jul-aug-2003, pp. 621-642.

zado, tene un perfil bajo en los medios de comunicacin de masas,

aunque en los centros universitarios se ha convertdo en un importante
tema de invesdgacin.
En este ensayo, en un primer apartado, vamos a tratar de ofrecer
una aproximacin terica del fenmeno para aclarar los conceptos
y definir los trminos ms idneos para entender la problemtca de
la poldca internacional de las regiones y de esta manera avanzar en
su conceptualizacin. El segundo inciso se centra en el anlisis del
derecho internacional y las funciones que ste reserva a los Estados
nacionales, para enfocarnos en el siguiente apartado al desarrollo del
concepto de la diplomacia muldnivel.
Los apartados finales se focalizan en entender el por qu las regiones
han desarrollado sus poUtcas internacionales y lograr de esta manera
una tpologa de los motvos de la paradiplomacia.
2. Una aproximacin terica a la paradipiomacia

La poltca internacional de las regiones se ha converddo en un punto
de inters de la literatura acadmica, en pardcular de la Ciencia Pob'tca
y de las Relaciones Internacionales. Sin embargo, esta preocupacin
intelectual sufre de ciertas debilidades. La primera y la ms importante
"es la ausencia de una perspectva terica general que puede explicar
cmo los gobiernos regionales logran tener una agenda poldca internacional y qu es lo que condiciona su poltca internacional, sus
relaciones globales y su comportamiento negociador; pa segunda] es la
falta de enfoque para construir un marco anaUtco general que nos
sirva de gua para el estudio de la paradiplomacia".^
De esta manera, la actvidad internacional de las regiones fue analizada
desde una doble perspecdva: la poltca comparada y las relaciones
internacionales. Los comparatvistas tenen tendencia a ver la problemtca en trminos de extensin de la situacin interna en relacin
partcularmente con la divisin de los poderes y la diversidad cultural.
' Lecours, Andr "Paradiplomacy: Reflections on the Foreign Policy and International Relations of Regions" en intemationalNegotiation, no. 7, pp. 91 -114, Kluwer Academic Publishers,
Holanda, 2002.
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mientras que los internacionalistas se centran en la estructura mundial

y la anarqua del sistema internacional que permite la emergencia de
la paradiplomacia.
Para Andr Lecours, a nivel nacional cuatro estructuras determinan
la poltica internacional de las entidades sub-estatales. El primero se
relaciona con el marco constitucional formal, es decir, las prerrogativas que el propio gobierno central otorga a las regiones. El segundo
aspecto tiene que ver con las relaciones entre gobiernos locales y
gobierno central.^ Algunos Estados son marcadamente conflictivos
en sus relaciones internas, mientras que otros son ms propensos a
la cooperacin. El tercer punto se relaciona con la representatividad
de las regiones en las instituciones federales y finalmente el ltimo
aspecto se vincula con la agenda nacional y los intereses de las entidades regionales, es decir entre la 'high politics' y la 'low politics'.'"
A nivel internacional, la diplomacia paralela se ha desarrollado por
la conjuncin de varios factores, en particular la nueva estructura del
sistema mundial. En efecto, nuevas organizaciones internacionales
permiten a las regiones tener una mayor presencia en el mundo,
como la franco fona para las regiones francohablantes (Quebec,
Valonia, etc.). Tambin los Estados centrales estn prestando un
apoyo directo por razones histricas, culturales, tnicas o lingsticas
a entidades sub-estatales de otros pases. Por su parte, los tratados de
libre comercio o de integracin regional fueron detonadores para la
actividad internacional de las regiones en la medida que la primaca
de lo econmico desplaza a la poltica y debilita el poder del centro.
Finalmente, la nueva coyuntura mundial es ms adecuada para incrementar la actividad internacional de las regiones para promoverse,
frente a los Hmites del propio Estado central.
' A lo largo del trabajo se utilizarn los conceptos de Estados centrales o gobiernos centrales
para diferenciar los conceptos de Estado existentes en algunos pases como Mxico. En
efecto, a diferencia de Argentina o Chile, en donde existen provincias o regiones, Mxico est
dividida en 32 estados. De aqu la necesaria distincin entre Nuevo Len como estado o
Mxico como Estado.
' Cfr. dem.
Tambin, la paradiplomacia es un factor importante de la tendencia de

cooperacin descentralizada. Este fenmeno ha sido poco estudiado
ya que es reladvamente nuevo, y la nocin misma de 'paradiplomacia'
sigue en debate. Tomando en cuenta a varios autores, la podemos
definir como la acdvidad desarrollada por las enddades sub-estatales.
Stphane Paquin agrega que se puede hablar de paradiplomacia
cuando "un mandato est dado a representantes oficiales por un
gobierno sub-estatal para negociar con actores internacionales"."
Por su parte, Jos Luis Rhi-Sausi la define como "la pardcipacin de
gobiernos no centrales en las relaciones internacionales a travs del
establecimiento de contactos adhoc con enddades privadas o pblicas
del extranjero, con el fin de promover asuntos socioeconmicos y
culturales, as como cualquier otra dimensin externa de sus competencias consdtucionales".'^ En otras palabras, la paradiplomacia es el
desarrollo de las relaciones internacionales por parte de enddades
sub-estatales.
Esta paradiplomacia es un mandato otorgado a los gobiernos locales
para negociar con los actores internacionales. "La poHdca econmica
y comercial, la promocin de las inversiones extranjeras y la atraccin
de centros de decisiones, la promocin de las exportaciones, la
ciencia y la tecnologa, la energa, el medio ambiente, la educacin,
la inmigracin y la movilidad de las personas, las relaciones muldlaterales, el desarrollo internacional y los Derechos Humanos forman
los principales expedientes de la paradiplomacia. Los actores paradiplomdcos se desinteresan generalmente de las cuesdones tnilitares,
pero no totalmente".'^
" Paquin, Stphane. Paradiplomatie et relations internationales. Thorie des stratgies internationales des rgions face la mondialisation, Q u b e c , P.I.E.-Peter Lang, 2004.
'^ Rhi-Sausi, Jos Luis "La cooperacin internacional en los proceso de descentralivadny
regionaliîadn de lospaises latinoamericanos: La experiena Italia-regin de Atacama"
en
http://www.subdere.gov.cl/paginas/programas/pugr/paginas/globalizacion/
sausi.pdf, consultado el 20 de octubre de 2008.
" Paquin, Stphane. Paradiplomatie identitaire en Catalogne, Qubec, Les Presses de l'universit
Laval, 2003, p. 11.
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El segundo nivel de la accin internacional de las regiones lo representa la paradiplomacia identitaria que es "una poltica exterior subestatal que tiene como fundamento el reforzamiento o la construccin
de una nacin minoritaria en el seno de un pas multinacional".''* Sin
embargo, esta poltica internacional puede rpidamente transformarse
en protodiplomacia'^ que tiene como objetivo principal lograr la
separacin y su independencia del Estado nacional.
En las Relaciones Internacionales clsicas, la accin micro-diplomtica
est a menudo menospreciada ya que no se considera a las entidades
sub-estatales como actores internacionales. Esta idea viene del enfoque realista hegemnico durante dcadas en la teora de las Relaciones Internacionales y que afirma que los Estados son los nicos
o por lo menos los ms relevantes actores internacionales.
Sin embargo, el desarrollo de las acciones paradiplomticas ya no
puede ser menospreciado ya que estn cada vez ms presentes en la
escena internacional. Kincaid toma el ejemplo del caso de los estados
de la Unin Americana, un pas tradicionalmente bastante centralizado: "los estados de los Estados Unidos tienen aproximadamente
183 oficinas en pases extranjeros (mientras slo tres tenan oficinas
en el exterior en 1970); todos los estados tienen al menos una relacin con algn 'Estado hermano' en el extranjero; y ms de 1.100
municipalidades tienen alrededor de 1.775 'ciudades hermanas' en
123 naciones".'^ As podemos aseverar que los actores regionales
estn tomando un lugar cada vez ms importante entre los gobiernos
y las organizaciones gubernamentales y que sus acciones se vuelven
paulatinamente permanentes, decisivas, intensivas y autnomas de
los Estados centrales. Benefician de un peso relevante ya que tienen
"dem., p. 12.
'^ En el caso del Kurdistan iraqu se trata ms de protodiplomacia que de paradiplomacia
identitaria en la medida que las autoridades locales reivindican el derecho a la independencia. En contraste, Catalua se sita a mitad de camino. Hay una paradiplomacia identitaria
claramente definida, recobrar y reconstruir la nacin catalana, pero, a veces, el discurso
se acerca ms a una protodiplomacia. La lnea que separa las dos acciones es tan dbil que se
puede pasar del uno al otro de una manera imperceptible.
'' Kincaid citado en Rhi-Sausi, op. t.
recursos importantes, consobdando an ms su autonoma, y sus

acciones pesan cada vez ms en la pob'tica internacional.
Catalua, por su parte, ha desarroado un concepto original dentro
de la diplomacia local, el 'sport countries"^ como elemento para proyectarse a nivel internacional y consobdar su 'marca-pas'.'^ El deporte
se vuelve as instrumento de la paradiplomacia, en particular para la
promocin de la imagen de la regin a nivel global. La Declaracin de
la Primera Conferencia de los 'pases deportivos' ('sport countries') en
Barcelona, el 5 de abril de 2003, precisa que el "deporte es el cimiento de la identidad nacional". En marzo de 2007, el vice-presidente
de Catalua, Josep-Llus Carod-Rovira, propone al presidente del
Comit Olmpico Internacional, en Lausana, la organizacin de un
'campeonato depordvo de las naciones sin Estado'.
Por otra parte, otro concepto que ha evolucionado dentro de la idea de
la pob'dca internacional de las regiones es el de diplomacia constitudva
(Constituent Diplomacy'^ para expresar que la pob'dca exterior de
los Estados es el resultado de una accin combinada entre el Estado
central y las unidades subregionales, y no un enfrentamiento entre
dos poderes. La paradiplomacia no significa siempre una convergencia
pob'dca entre el centro y la periferia, pero tampoco incluye la nocin
de enfrentamiento permanente. Las dos direcciones de la pobtica
internacional de las regiones cohabitan con la pob'tica exterior del
Estado. Unas veces son complementarias y otras contradictorias
segn los intereses de los actores.
" Cfr. Xifra, Jordy "Building Sport Countries' Overseas Identity and Reputation: A case Study
of Public Paradiplomacy", ÔTfTOfln BehavioralSaentist, 2009, no. 53, vol. 4 (pp. 504-515).
" El concepto de 'marca-pas' se ha desarrollado recientemente en relacin a las estrategias
que algunas naciones para proyectarse en el escenario global. Precisamente la nocin de 'sport
country' entra dentro de esta 'mercadotecnia' nacionalista para crear un concepto-nacin.
" Cohn, Theodore H. & Patrick J. Smith "Subnational Government as International
Actors: Constituent Diplomacy in British Columbia and the Pacific Northwest", The
British Columbian Quarterly, no. 110, verano 1996; Koller, Raoul y Arnold. Federalism
in a changing world. Learningfrom each other, Qubec, Me Gl-Queens Universit)' Press,
2003 y Jenkins, Rob "India's States and the Making of Foreign Economie Policy:
The Limits of the Constituent Diplomacy Paradigm", Puhlitis, Vol. 33, no. 4, otoo
2003, pp. 63-81, Oxford University Press.
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Las administraciones locales, municipales y estatales pueden promocionarse a nivel regional e internacional. Es decir acciones externas
y de poltcas internacionales que salen del marco centralizado del
Estado y toman iniciatvas y decisiones propias. "La implicacin de
los Gobiernos No Centrales en las relaciones internacionales, a travs
del establecimiento de contactos formales e informales, permanentes o
adhoccon entdades extranjeras, pblicas o privadas, con el propsito
de promover asuntos de carcter socioeconmicos, poltcos o culturales, as como cualquier otra dimensin externa de sus competencias
consttucionales".^"
Sin embargo la primaca de la poltca exterior del Estado no est
en cuesdn, pero s existe el debate acerca de la creciente importancia de la paradiplomacia y sus efectos colaterales. Los cambios
mundiales a consecuencia del fin de la Guerra Fra son diversos. Hay
nuevos patrones en el orden internacional y uno de ellos ha sido
la creciente participacin de otros actores que no son el Estado tradicional, adems de que, con la contnua apertura democrtca y l
crecimiento de las comunicaciones, cada vez es ms comn que las
administraciones locales e incluso las empresas e insttuciones tomen
iniciatvas propias al relacionarse con el exterior.^'
Las acciones de micro diplomacia son muy variadas: a nivel gubernamental pueden ir desde la administracin ms bsica y local hasta
un conjunto de estados o provincias de un pas actuando bajo un
mismo propsito, quienes "buscan la vinculacin externa, pues se
presume que sta contribuye al mejoramiento de las capacidades
^^ Cornago, No "Exploring the global dimensions of paradiplomacy: Functional and

normative dynamics in the global spreading of subnational involvement in foreign affairs"
(2001) en Foreign Ritations of Constituent Units; Forum of Federadons/Forum des Fdrations;
Ottawa; http://www.ciff.on.ca (ace. 20/06/02) citado en Ferrero, Mariano. "La globalizacin
en accin: regionalismo y paradiplomacia en Argentina y el Cono Sur Latinoamericano",
Vil Congreso Nacional de Ciencia Poltica, Sociedad Argentina de Anlisis Poltico, noviembre 2005.
^' Es importante sealar que no usamos el concepto de diplomacia para las actividades de
los actores no gubernamentales como las empresas o las instituciones acadmicas o de otra
ndole. Cuando nos referimos a la diplomacia comercial es una actividad estatal, en cambio
las empresas practican actividades comerciales.
institucionales para atraer los recursos y el talento necesarios para

gestar su propio desarrollo".^^
El fenmeno de la interdependencia muestra la creciente participacin
e importancia de los diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales en el sistema mundial. As, las relaciones internacionales
estarn concebidas en una compleja red donde las interdependencias
no se dan solo entre Estados centrales, sino entre una serie de diversos actores, como corporativos, transnacionales, O N G etc.^'' Sin
embargo, para evitar confundir las acciones del gobierno central y de
los actores sub-estatales, se habla de diplomacia o pob'tica exterior,
para el primero, y de paradiplomacia o diplomacia paralela, para los
segundos, pero para las empresas privadas (instituciones acadmicas,
empresas transnacionales) se prefiere usar el trmino de acciones
internacionales, de internacionabzacin, de relaciones internacionales, etc., dejando el trmino de 'diplomacia' para los entes pbbcos.
3. El Derecho internacional y la paradiplomacia

El trmino de paradiplomacia, recin en el discurso de los
internacionabstas,^'' es un concepto bastante antiguo en el Derecho
^ Carren , Pedro "Paradiplomacia y su desarrollo en el mundo" (27 de septiembre de 2007)
en la revista electrnica Protocolo Foreign Affairs (r Lifestyle, consultado el 29 de abril del 2008
en http://www.protocolo.com.mx/articulos.php?id_sec=3&id_art=2548&id_ejemplar=0
^ Carren, Pedro, op. cit.
^' En efecto, en toda la literatura relacionada a esta problemtica los autores se refieren a
Ivo Duchacek y Panayotis Soldatos como los 'padres' de la paradiplomacia. En parte esta
aseveracin es cierta en la medida en que los dos especialistas del Qubec, Canad, fueron
los pioneros en introducir este concepto en el campo de las Relaciones Internacionales como
lo demuestra la gran cantidad de obras publicadas: Duchacek, Ivo "Perforated Sovereignties: Towards a Typology of New Actors in International Relations" o Soldatos, Panayotis
"An Explanatory Framework for the Study of Federated States as Foreign-Policy Actors"
ambos en Michelmann, H. y Soldatos, P., Federalism and International Relations. The Role of
Subnational Units, Oxford, Clarendon Press, 1990; Duchacek, I., Latouche, D., Stevenson,
G. (ed s.) Perforated Sovereignties and international Relations: Trans-Sovereign Contacts of Subnational
Covernments, Nueva York, Greenwood Press, 1988; Duchacek, Ivo. The Territorial Dimension
of Politics: Within, among and across Nations, New York, Greenwood Press, 1986 y Soldatos,
Panayotis "Cascading Subnational Paradiplomacy in an Interdependent and Transnational

World" en: Brown, D , Fry, E., States and Provinces in the International Political Economy, Berkeley,
California, Institute of Governmental Studies (IGS), 1993. Sin embargo, como lo hemos
visto, es en realidad en el Derecho Internacional que se empez a utilizar este trmino, aunque
con referencia a 'actores' designados por los Estados, no independientes o autnomos.
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Internacional. Sin embargo, para este ldmo, "la paradiplomacia se

integra de grupos muy variados, tal como el de los funcionarios de
organizaciones internacionales, los delegados a conferencias internacionales, los agentes ad-hoc, los expertos, los especialistas, los enviados,
etc., y est exigiendo nuevos tratamientos y reglamentaciones, pues el
nmero de estos agentes y la diversidad de sus ocupantes requieren
normas diferentes de las usuales. La intervencin masiva de tcnicos
en las relaciones exteriores de los Estados trae consigo la necesidad
de prever alguna competente ordenacin legal de sus acdvidades."^^
As, el Derecho Internacional incluye en esta acdvidad internacional
a representantes oficiales de los Estados solamente con una funcin ad
hoc, no a entes subnacionales que actan por su cuenta o a organismos
descentralizados y menos an a las empresas o las insdtuciones
educadvas. De esta manera, ciertas prcdcas paradiplomdcas ya
han sido reguladas, en pardcular las referentes a las acdvidades de los
funcionarios de organizaciones internacionales y sobre todo a su inmunidad en sus reladones con otros Estados. En cambio, los delegados
a conferencias internacionales, los representantes de los gobiernos,
los enviados idnerantes y las misiones especiales (que no sean diplomdcos) denen un tratamiento menor que los anteriores, pero gozan
de ciertos privilegios 'diplomdcos'.
Esta necesaria regulacin de las acdvidades paradiplomdcas dene
su origen en la formulacin misma del Derecho Internacional Pblico. En sus inicios ste se enfocaba exclusivamente al Estado, nico
agente del Derecho Internacional. Hasta el da de hoy, aunque se
acepta que los actores internacionales se han muldplicado, los nicos
'rganos de las Relaciones Internacionales' se centran en el Estado
como 'rganos centrales' (jefe de Estado y ministerios de Relaciones
Exteriores) y 'rganos exteriores' (agentes diplomdcos y consulares).
^* Seplveda, Csar. Derecho internacional, Mxico, Editorial Porra, 1988, p. 162, aunque la
primera edicin de esta ya clsica obra en Mxico, es de 1960, es decir, desde hace ms de 50
aos el Derecho Internacional utilizaba este trmino, mientras que las Relaciones Internacionales lo han rescatado solamente a fines de la dcada de los aos setenta, pero con
contenidos que difieren.
Desafos, Bogot (Coiombia), (23-1): 59-96, semestre i de 2011
Toda la literatura del Derecho gira en regular y explicar las obligaciones y privilegios de estos rganos, no de los actores paradiplomticos.
"El sistema internacional, o la sociedad internacional, si se prefiere
denotninarlo as, se basa fundamentalmente en los Estados como sujetos o actores predominantes. Durante mucho tiempo se sostuvo
uniformemente que los Estados eran los nicos sujetos o los sujetos
exclusivos del orden jurdico internacional.^'' Slo hasta los aos veinte
del siglo anterior empez a abrirse paso dbilmente la tesis de que,
adems del Estado, existen otros sujetos o actores titulares de derechos y obligaciones internacionales, y que hay una parte del derecho
de gentes, cada vez ms creciente, que se dirige a ellos. Esta postura
no ha dejado de tener oposicin, sobre todo de los positivistas, que
mantienen que el nico derecho internacional es aqul producido
por la 'voluntad del Estado', y que lo dems es slo una emanacin
subsidiaria".^^
En efecto, el derecho internacional se preocupa primordialmente de
los Estados que son los que definen y crean el Derecho, aunque su
aplicacin puede abarcar a otros actores, pero secundarios en trminos de la jurisprudencia del sistema mundial. "La concepcin y la
definicin del derecho internacional, tal como han sido propuestas
^' Desde su creacin, el Derecho Internacional se concibi para regular las relaciones entre
los 'sujetos del Derecho', los Estados, considerados depositarios de los plenos poderes en
el mbito internacional. En el nacimiento del Derecho Internacional, la Universidad de
Salamanca, Espaa, fue pionera por los trabajos de los religiosos. El fraile dcjminico espaol
Francisco de Vitoria (1483/86-1546) fue el primero en desarrollar una teora sobre el derecho
de gentes [iusgentium) que sin lugar a dudas puede calificarse de moderna. Extrapol sus
ideas de un poder soberano legtimo sobre la sociedad al mbito internacional, concluyendo
que este mbito tambin debe regirse por unas normas justas y respetuosas con los derechos
de todos. El bien comn del orbe es de categora superior al bien de cada Estado. Esto signific que las relaciones entre Estados deban pasar de estar justificadas por la fuerza a estar
justificadas por el derecho y la justicia. Francisco de Vitoria se convirti, as, en el creador
del derecho internacional moderno. El ius gentium se fue diversificando con los aportes de
otros pensadores de la Universidad de Salamanca. El padre jesuita Francisco Surez (15481617), que ya trabajaba con categoras similares, distingua entre ius intergentes c ius intra gentes.
Mientras que el ius inter gentes, que correspondera al derecho internacional moderno, era
comn a la mayora de pases (por ser un derecho positivo, no natural, no tiene porqu ser
obligatorio a todos los pueblos), el ius intragentes o derecho civil, es especfico de cada nacin.
^' Seplveda, op. cit., p. 476.
74 / ZIDANE ZERAOUI
por los escritores en cualquier periodo de la historia, han ejercido

una profunda influencia en el problema de determinar quines son
los sujetos de derecho internacional. As, de acuerdo con la definicin
clsica que considera el derecho internacional como un conjunto de
normas que rigen la conducta de los Estados, en sus relaciones mutuas, slo stos, los Estados, son sujetos de derecho internacional".^^
Aunque el derecho internacional actual se preocupa del papel de
los individuos y de las insdtuciones internacionales y busca otorgarles
derechos pero tambin responsabibdades, es un hecho que su propia
elaboracin sigue siendo una facultad casi exclusiva de los Estados.
El derecho internacional reconoce la existencia de otros sujetos,
adems de los Estados soberanos y las insdtuciones internacionales
(que son una expresin del rol del Estado central), pero con un rango
menor. As:
[...] hay otros sujetos menos importantes de derecho internacional
que, sin embargo, ocupan una posicin especial en el orden jurdico
internacional. S alguna caracterstica comn puede sealrseles,
es que todos carecen de uno u otro de los requisitos esenciales
de un Estados soberano. Es decir, carecen, ya sea de autoridad
gubernamental, de poblacin, de territorio o de soberana y, especialmente, de soberana en sus relaciones exteriores. En este
grupo de sujetos de derecho internacional, consideramos entidades
tales como la Santa Sede, los Estados diminutos, las colonias, los
protectorados, algunos territorios autnomos, los territorios en
fideicomiso, las partes beligerantes y los insurgentes."
Todos los actores sealados por Sorensen son 'casi-Estados' o 'paraEstados', pero no subregiones (a menos que entre en conflicto bbco
con el poder central) o entidades no pbbcas (instituciones acadmicas,
empresas transnacionales, etc.).
De estas definiciones resalta que la diplomacia y la pob'dca exterior
estn relacionadas con el derecho internacional, pero son diferentes
de ste. El derecho internacional funciona dentro de la comunidad
^' Sorensen, Max (Ed.). Manual de derecho internaonalpblico, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 2000, p. 261.
2'dem., p. 271.
Desafios, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre t de 2011
de los Estados soberanos, cuyas poUtcas exteriores conforman sus

relaciones y esto se pone en ejecucin a travs de la diplomacia.
Estas consideraciones cotillevan el establecimiento de que solamente
las entdades soberanas pueden ejercer una diplomacia y una poldca
exterior, tnientras que los actores no-estatales realizan paradiplomacia
y poltca internacional.
De esta manera "la pob'tca exterior es el conjunto de decisiones tomadas por un gobierno en relacin con la posicin del Estado vis--vis
otros Estados y, adems, su acttud dentro de las organizaciones y
conferencias internacionales. La diplomacia es el instrumento mediante el cual se lleva a efecto la poldca exterior".-'" As, queda muy
clara la diferencia en el actuar en el escenario mundial entre el Estado
y los dems actores con proyeccin internacional.
Inclusive, uno de los pdncipales representantes de las Relaciones Internacionales en Mxico y fundador del Centro de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencias Poltcas y Sociales de la UNAM
(Universidad Nacional Autnoma de Mxico), reconoce que "el estudio del Estado corresponde fundamentalmente al derecho poltco y
constitucional (...) por ser el sujetoprindpalc\ derecho internacional".^'
Las regiones se convierten en sujeto del derecho internacional solamente en estado de beligerancia y no por sus acciones en el sistema
mundial. Por los reconocimientos 'de beligerancia, de insurgencia y
del derecho a la independencia', otras entdades se convierten en
sujetos de derecho.
Mientras que el derecho internacional solamente reconoce a las entdades beligerantes, las relaciones internacionales retoman a la actvidad
internacional como parmetro para hablar de paradiplomacia.
^ dem., p. 385.
^' Seara Vzquez, Modesto. Derecho internacionalpblico, Mxico, Editorial Porra, 1988 (12
ed.), p. 83.
76 / ZIDANE ZERAOUI
Esta posicin bmitada del derecho internacional se encuentra tambin en la visin del reabsmo poltico,^^ dominante durante toda la
Guerra Fra, que sostiene que los nicos actores internacionales son
los Estados y que los dems entes son subordinados a la voluntad del
poder estatal o que, en el mejor de los casos, expresan, de manera
distinta, esta misma voluntad.
4. Desarrollo de un concepto
La paradiplomacia es as una nueva tendencia donde los sub-gobiernos, o ms bien, segn cmo cada gobierno llame a sus entidades
federativas, provincias, departamento o regiones, toman acciones autnomas en cuestin de pobtica internacional. Bsicamente las entidades
buscan una vinculacin externa para mejorar su desarrollo u obtener
un beneficio local, entre otros objetivos, sin miras al resto del pas.
Las estrategias usadas por los gobiernos intermedios o grupos para insertarse en la nueva dinmica internacional son, por ejemplo, el cabildeo
tanto dentro como fuera del pas. Tambin son usadas la creacin de
redes y abanzas internacionales para promover sus intereses mutuos.
Las redes de inmigrantes pueden constituir fuertes grupos de presin para orientar a la pob'tica exterior del Estado. Diferentes grupos de
presin internacionales abocados a temas especficos como derechos
humanos o medio ambiente tambin pueden ser instrumentos importantes en la pob'tica mundial. Se utibzan los medios de comunicacin
para enfatizar la autonoma lograda en cuestiones internacionales y
ms especficamente al exterior se utibza la apertura de oficinas de
representacin en otros pases o las unidades federales abren subsecretarias de asuntos internacionales para mantener el contacto con el
^^ Cfr. a los clsicos del realismo poltico Morgenthau, Hans Joachim. Politics among nations: The
struggle for power and peace, Nueva York, Knopf Editores, 1985 (la primera edicin es de 1948)
y Waltz, Kenneth Neal. Man, the state and war: A theoretical analysis, Nueva York, Columbia
Press, 2001 (primera edicin de 1954). Sin embargo, el realismo pobtico sigue siendo un
referente central de la idea del Estado como actor nico de las Relaciones Internacionales:
Pont Mestres, Magn. Realismo poltico, Madrid, Plaza & Janes, 1977; Bethke Elshtain, Jean.
Real Politics: At the center of everyday life, Baltimore, John Hopkins Press, 2000; Hasan Siddiqi,
Safdar. Rsalpolitics: A new approach, Karachi, Pakistn, Ferozsons, 2003.
exterior.^^ "Esta nueva capacidad regional de dialogar directamente

con otras partes del mundo se ha llamado paradiplomacia para diferenciarla de la poldca exterior que sigue siendo prerrogadva de los
gobiernos centrales".^'*
Generalmente se explica la diplomacia paralela casi exclusivamente
por la bsqueda de mayores flujos de inversin extranjera.^^ Sin
embargo, si bien es cierto que la variable econmica es importante,
varios elementos intervienen para empujar la polidca internacional
de las regiones como la cuesdn lingsdca o cultural, la resolucin de
problemas fronterizos comunes, etc. Francisco Aldecoa-"" precisa
que existen tres grupos de modvaciones para la salida de las regiones
a nivel global: econmicas, poldcas y culturales y no solamente el
inters de atraccin de inversiones extranjeras.
El nacionalismo, por ejemplo, es uno de los pdncipales promotores
de la diplomacia consdtudva.
El nacionalismo implica tres procesos en relaciones a la paradiplomacia. El primero es una construccin poltica propia. El desarrollo
de agencias internacionales por los gobiernos regionales tiene un
significado simblico y es una opcin estratgica atrayente para los
jefes nacionalistas. El segundo proceso del nacionalismo es la
definicin y articulacin de grupos de inters regionales centrados
en la defensa de la cultura y de la ideologa, que se transforman en
los aspectos ms importantes de la paradiplomacia. La cultura deja
su huella en la agenda poltica de las relaciones internacionales de
los gobiernos regionales. El tercer proceso del nacionalismo es la
movilizacin poltico-territorial para subrayar sus diferencias (con
el gobierno central) dentro de su propio territorio."
' ' Velazquez, Rafael (Septiembre 2006) "La paradiplomacia mexicana: Las relaciones exteriores de las entidades federativas" consultado el 29 de abril de 2008 de Access my Ubrary Wel)
site en
http://www.accessmylibrary.com/coms2/summary_0286-32184312_ITM
^* Zeraoui, Zidane (marzo 4 del 2007) Qu es la paradiplomacia? Consultado en La Repblica
en lnea el 29 de abril de 2008 en:
http://www.larepublica.com.uy/mundo/248234-que-esla-paradiplomacia.
'^ Dvila, Consuelo, Jorge A. Schiavon y Rafael Velazquez. Diplomacia local. luis relaciones
internacionales de las entidades federativas mexicanas, Mxico, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 2008, p. 14.
^ Aldecoa, Francisco y Michael Keating (eds.). Paradiplomada: Las relaciones internacionales de
las regiones, Madrid, Marcial Pons, Ediciones jurdicas y Sociales, S.A., 2000, p. 14.
" Mateos, Raquel, op. cit.
Desafos, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre i de 2011
78 / ZIDANE ZERAOUI
A pesar de que las relaciones diplomticas entre las naciones es un

hecho tan antiguo como la misma existencia de los Estados, la codificacin de estas relaciones es un hecho contemporneo. En efecto,
la Convencin de Viena, que codifica las relaciones jun'dicas entre los
Estados, se adopt en 1969, cuando fue firmada por 79 pases
miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas, contra 19
abstenciones (en particular los miembros del bloque sovitico) y un
voto en contra (Francia), pero entr en vigor hasta el 27 de enero de
1980 cuando 35 pases ms la ratificaron.^**
El derecho internacional, sobre todo en relacin a los tratados, tiene
grandes avances con el fin de la Guerra Fra y en particular con la
guerra del Golfo de 1991. Hasta 1992 la soberana y la independencia de los Estados fueron considerados la base de la coexistencia
armnica de estos ltimos y constituyen an el fundamento de los
estatutos de las Naciones Unidas. Sin embargo, las medidas tomadas por el Consejo de Seguridad con base en el captulo VII de la
Carta del mximo organismo internacional y en particular el artculo
25 de sus estatutos, redefinen las relaciones no solamente entre los
Estados sino con entes internacionales suigeneris.
No solamente el Consejo decidi sanciones tanto militares como
econmicas contra ciertos Estados (Yugoslavia, Irak, Sierra Leona,
Etiopa, etc.) sino tambin contra movimientos insurgentes como la
UNITA (Unin Nacional para la Independencia Total de Angola)
en Angola o contra el terrorismo en general. Adems, la resolucin
que permite la intervencin por razones humanitarias, adoptada
en relacin a Somalia, abri las puertas a una limitacin drsdca de
la soberarua de los pequeos o medianos Estados.
Esta evolucin del derecho internacional y la limitacin del poder del Estado central por las mismas instituciones globales como la ONU, fue
un caldo de cultivo que permiti un mayor acdvismo de las entidades
sub-nacionales y por ende de la paradiplomacia.
^' Cfr. S/a. <dDroit internadonal des traits en http://www.public-international-law.net/

consultado el 12 de septiembre de 2010.
No Cornago define la paradiplomacia por su parte como "la impbcacin de los GNC^' en las relaciones internacionales, a travs del
establecimiento de contactos formales e informales, permanentes
o adhoccon entidades extranjeras, pbbcas o privadas, con el propsito
de promover asuntos de carcter socioeconmico, pob'tico o cultural, as como cualquier otra dimensin externa de sus competencias
constitucionales".'"'
El estudio de esta nueva tendencia inicia en los aos 1980 con lvo
Duchaceky Panayods Soldatos"" en sus obras The Territorial Dimension
of Politics: Within, among and across Nations y Federalism and International
Relations: The Role of Subnational Units. E n sus prmeros escritos se defini
que era la accin de los 'gobiernos no centrales' refirindose a los

sub-gobiernos. Estos gobiernos intermedios realizaban microdiplomacia."*^ Cabe mencionar que este fenmeno se ha conceptuabzado
de diferentes maneras. Hocking propone el trmino 'diplomacia
muldnivel' donde busca diferenciar los niveles de la pob'dca exterior
dando importancia a su complejidad. Iaki Aguirre usa la palabra
'post diplomacia' ya que se refiere a un proceso del Estado-Nacin.''-'
Tambin se hicieron diferenciaciones entre los trminos de diplomacia: diplomacia transfronteriza es la dada entre Estados vecinos.
'' GNC como gobiernos no centrales
'"' Carren , Pedro, op. dt.
" Para mayor ampliacin de las ideas de Soldatos y Duchacek se recomienda consultar
Duchacek, lvo 'Perforated Sovereignties: Towards a Typology of New Actors in International
Relations' o Soldatos, Panayotis 'An Explanatory Framework for the Study of Federated
States as Foreign-Policy Actors', ambos en Michelmann, H., Soldatos, P., Federalism and International Relations. The Rote of Subnational Units. Oxford, Clarendon Press, 1990; Duchacek, 1.,
lîtouche, D., Stevenson, G. (eds.) Perforated Sovereignties and International Rslations: Trans-Sovereign
Contacts of Subnational Governments, Nueva York, Greenwood Press, 1988; Duchacek, Ivo. The
Territorial Dimension of Politics: Within, amongand across Nations, New York, Greenwood Press,
1986y Soldatos, Panayotis 'Cascading Subnational Paradiplomacy in an Interdependent and

Transnational World' en Brown, D , Fry, E., States and Provinces in the International Political
Economy, Berkeley, California, Institute of Governmental Studies (IGS), 1993.

'" Cfr. Hocking, B., Ijocali^ngForeign Policy. Non-Central Governments and Muttilajered Diplomacy,
Nueva York, St-Martin's Press, 1993 y Vallejo, Marcela "Federalismo y relaciones internacionales: comparacin de la actividad internacional de unidades federadas en Canad y
Estados Unidos" consultado el 29 de abril de 2008 en: http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/
tales/documentos/mes/lopez_v_m/
80 / ZIDANE ZERAOUI
la transregional, de manera bilateral pero sin fronteras y finalmente la

paradiplomacia global que toca temas globales.
Otro elemento a considerar es la paradiplomacia posidva y la negatva.
El lado positvo se da cuando las regiones actan bajo los mismos
lineamientos del gobierno central y proveen de apoyo y herramientas
para llevar a cabo ese proyecto. En cuanto a la negatva naturalmente
va en contra del Estado lo que conlleva desde un movimiento para
pedir ms autonoma, hasta un movimiento separatsta pero que al
exterior busca dar una imagen negatva del pas. Esto disminuye el carcter de poder del Estado lo que puede ser daino en la imagen que
se tenga de la entdad federatva en el plano internacional.''''
Finalmente, cabe mencionar que Duchacek tambin hace una diferenciacin entre la paradiplomacia directa e indirecta. La paradiplomacia directa se da cuando la regin o subgrupo dene una actuacin
directa en la escena internacional y tene las verdaderas relaciones
al exterior. En cambio, la paradiplomacia indirecta se usa cuando,
desde el interior, se hace presin para moldear las poltcas que usar
el gobierno central al exterior. Tambin se pueden dar iniciadvas de
las necesidades del grupo especfico.
Ivo Duchacek analiza los temas de federalismo y soberana en relacin
a la paradiplomacia y primero delimita una serie de factores por los
cuales las federaciones de un Estado han tomado mucha relevancia.
Esto se debe en gran medida a la globalizacin de la economa donde
existe una importante competencia en el mercado mundial. Debido a
este fenmeno las economas deben velar por el mantenimiento de
sus intereses. Especialmente con la especializacin de las mercancas,
las regiones dentro de cada Estado buscan explotar sus ventajas
especficas. Adems se habla de una 'democratzacin' de la poltca
exterior ya que ahora cada ciudadano dene una verdadera voz y un
voto respecto a lo que sucede en su comunidad. No solo los ciudadanos sino los grupos alternatvos en general. A travs de esto las
regiones que tenen diferentes intereses que extrapolar lo expresan
' Zeraoui, op. cit.

Desafios. Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
con sus gobiernos especficos. Todo lo anterior est relacionado con

la llamada crisis del Estado-Nacin donde este ltimo parece perder
parte de su legitimidad y de su poder por el fenmeno de la globabzacin y a su interior mismo se va fragmentando el centro de poder."*^
Tambin existe un reciente cambio en el propio concepto de soberana. Tradicionalmente la soberana era concebida como algo que cuidar
de los pebgros externos, pero hoy, en muchos casos, la soberana est
siendo acechada desde el interior mismo del pas. La soberana como
poder intangible del gobierno central se va debibtando ya que ahora
las regiones o grupos diversos luchan por posicionar su inters al exterior y presionan adems al gobierno. Es por esto que se puede decir
que el gobierno es quien pierde soberana en la toma de decisiones.
Soldatos por su parte va ms all en cuanto a las razones por las cuales
las regiones buscan este reconocimiento externo. Primero divide los
motivos entre las unidades federales y las razones de la federacin.
En cuanto a las primeras debmita la asimetra entre unidades ya que
cada zona tiene niveles de desarrollo desiguales y otros productos y
servicios que ofrecer. Tal podra ser el caso del noreste de Mxico
donde esta zona al tener un desarrollo diferente busca al exterior
nuevas oportunidades.
El factor geogrfico tiene tambin mucha influencia ya que las diferentes unidades pueden tener distintas fronteras al exterior. Adems,
internamente los gobernantes de una unidad pueden defender posiciones divergentes a las del gobierno central por lo cual, con esta
autonoma, la regin buscar satisfacer a su propio electorado local.
En cuanto al nivel de la federacin, Soldatos menciona los errores e
ineficiencia que puede presentar un gobierno centrabsta que es incapaz
de identificar y proyectar las necesidades especficas de cada regin.
La federacin buscara homogeneizar el inters nacional para proyectarse al exterior, lo cual puede dejar a ciertas regiones en desventaja
^^ Vallejo, Marcela, op. cit.
82 / ZIDANE ZERAOUI
sobre sus intereses propios que no convergen con los de las dems
enddades.'"'
Se le atribuye adems a Keohane y Nye"*^ el ser los primeros en hablar de la complejidad del sistema internacional. Eso se debe a que
usualmente se consideraba que solamente los Estados podan actuar
dentro del mismo, pero poco a poco diferentes actores se han unido
a la dinmica internacional. Tales actores son los organismos internacionales y las empresas privadas trasnacionales. Adems, subrayan
el papel de las enddades federadvas: "aun cuando Keohane y Nye
no abordan especficamente el tema de las enddades federadvas en
asuntos internacionales, sus ensayos apoyan la idea que cada nivel de
gobierno continuar desempeando una funcin vital en sadsfacer
demandas y, de manera especial, cuando la poldca domsdca ha
asumido aspectos internacionales".'*^
En el caso de Mxico, segn Rafael Velazquez,'*' existen razones
especficas para el desarrollo de la paradiplomacia. La primera
cuestin es el crecimiento de la globalizacin y la interdependencia econmica, lo cual desemboca en la segunda razn que es la
competencia de los mercados internacionales. En este caso, muchas
regiones denen productos u oportunidades especficas que pueden
explorar en el mercado internacional. La tercera opcin es la gradual
apertura democrdca del sistema poldco mexicano, lo que deviene
en el podero de las enddades federales. EUo se relaciona a la cuarta
que es la descentralizacin de las pob'dcas pblicas, especficamente
en la promocin econmica y tursdca del sector. La ldma de las
razones ofrecidas es una temdca que ha tomado suma importancia
en la agenda interna, la migracin.
'' bid
" Keohane, Robert y Nye, Joseph, op. cit.
* Vallejo, Marcela, op. cit.
" Velazquez, Rafael, op. cit.
Desafos, Bogot (Coiombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
Otra interpretacin surge con el terico James der Derian, quien

utiliz la etimologa para la interpretacin del trmino. Lo divide
en dos partes: para, dando el significado de 'junto a' o 'al lado de'
pero tambin 'divergente de', opuesto a 'diplomacia'. Es as como
lleva a cabo la interpretacin en la cual establece que el significado de
la paradiplomacia es toda actividad internacional llevada a cabo por
actores no tradicionales dentro de los cuales incluye a corporaciones transnacionales, organizaciones internacionales de trabajadores,
las comunidades religiosas, los organismos no gubernamentales, la
industria, los medios de comunicacin.
En cuanto a Iaki Aguirre, introduce los conceptos de mesogobiernos o
gobiernos no centrales que buscan la vinculacin externa para contribuir a mejorar las capacidades institucionales y atraer los recursos
y el talento necesarios para gestar su propio desarrollo.
Stphane Paquin, por su parte, identifica tres factores que favorecieron
el desarrollo y el fortalecimiento de la paradiplomacia en la escena
internacional:
La crisis del Estado y la globalizacin
El internacionalismo y la integracin regional
El nacionalismo
a. La crisis del Estado y la globalizacin
Desde el fin de la Segunda Guerra Mundial estamos asistiendo a una

liberalizacin creciente del comercio internacional. Esta liberalizacin
se traduce de manera concreta por la baja de las tarifas aduaneras, las
privatizaciones y por la eliminacin de las restricciones cuantitativas a
las fronteras. Este fenmeno llevara a que las entidades sub-estatales
desarrollasen estrategias a nivel internacional para poder competir
con las otras entidades, del mismo pas o de otro, en la carrera para
atraer a los inversionistas internacionales. Con su mayor autonoma
y libertad, pueden maximizar el desarrollo de su entidad, sin recurrir
Der Derian, James.

BlackweU, 1987.
On Diplomacy. A Genealogy of Western Estrangement, Oxford, Basil
84 / ZIDANE ZERAOUI
al Estado central. En paralelo, el fenmeno de globabzacin de las

economas desde la mitad del siglo XX lleva a que las empresas transnacionales se transformen en actores econmicos mayores.
Antes, la competencia para atraer a estas empresas se desempeaba
a nivel del Estado-Nacin. Hoy en da, la competencia para adquirir
lugares en los mercados mundiales no se hace solo a este nivel sino
al de las entidades sub-estatales. Las regiones entran en competencia
entre ellas para verse ms atractivas para los inversionistas internacionales. Las enddades sub-estatales tendrn que desarrobar pob'dcas
ms atracdvas como pob'ticas de promocin de las inversiones, pob'ticas de servicios a los inversionistas, incentivosfinancieros,acuerdos
de colaboracin con gobiernos, organizaciones gubernamentales
internacionales o no-gubernamentales y sector privado. El rol de los
gobiernos nacionales ha cambiado significativamente, tanto en el nivel
econmico como en el poltico. Relativo a eso, Jos Luis Rhui-Sausi
precisa que "debido a sus caractersticas especficas, los gobiernos
locales se han insertado de forma creciente en tareas previamente
desarrobadas por los gobiernos nacionales, o para enfrentar los
nuevos desafos impuestos por la globabzacin de la economa".^'
Un elemento importante en el desarrollo de la diplomacia paralela
se debe tambin al quiebre del monopobo estatal de los medios de
comunicacin y el surgimiento de nuevos canales para las sub-regiones
para expresar su identidad y consobdar su presencia en el escenario
mundial.
El otro factor a tomar en cuenta es el debibtamiento del Estado
central frente a la globabzacin. Estados tradicionalmente federales,
pero que en la prctica no lo eran, como en el caso mexicano, han
tenido que ceder hacia arriba (organismos internacionales) y hacia
abajo (las regiones) muchas de sus prerrogativas tradicionales. Inclusive, pases fuertemente centrabzados como Erancia tambin han
aceptado el hecho de la poldca internacional de sus regiones.
' Luis Rhi-Sausi, op. cit.
Desafos. Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011
b. El internacionalismo y la integracin regional
Desde hace algunos aos los temas abordados en la escena internacional han evolucionado. Antes, corresponda al Estado soberano
resolver las cuestones como la paz o la estabilidad de la moneda, por
medio de la colaboracin entre Estados. Los nuevos temas, como
las cuestones de seguridad, de salud pblica, de medio ambiente,
de comunicacin, de cultura y otros, llaman a la partcipacin de las
entdades sub-estatales ya que son problemas de su competencia.
Adems, las entdades sub-regionales tenen intereses en pardcipar
en la discusin de estos temas porque una partcipacin destacada
les puede permitr obtener un peso en la escena internacional y reconocimiento, lo que les permitra atraer ms recursos para la regin.
Ahora, las entdades sub-gubernamentales tenen que ser representadas en el extranjero, en las principales ciudades del mundo, y por
diferentes medios.
Estas representaciones tenen como objetvo promover la regin, reunir informacin y crear vnculos con los otros actores sub-estatales.
Un caso concreto de esta evolucin y de las repercusiones que
tene, es el proceso de integracin de la Unin Europea. Las poUtcas europeas fomentan la cooperacin descentralizada para crear
vnculos entre las regiones. En el Tratado de Maastricht, por ejemplo,
se especifica que el Consejo de Ministros y la Comisin tenen el
deber de consultar la opinin del Comit de las Regiones. Adems,
la accin de las entdades sub-gubernamentales europeas no se limita
al cuadro de la Unin Europea, sino que les permite establecer contactos y definir acuerdos con otras entdades sub-estatales del resto
del mundo tambin, lo ms a menudo con regiones con las cuales
tenen semejanzas a nivel lingstco o cultural, para tener ms poder
de influencia internacional.
c. El nacionalismo
Cuando estudiamos las regiones ms actvas en la escena internacional, vemos una caracterstca que nos ensea sobre los factores del
desarrollo de la poltca internacional de las regiones. Las entdades
regionales con una mayor presencia internacional son Catalua,
Flandes, el Pas Vasco, Qubec, Walonia, Dubai, el Kurdistan iraqu.
86 / ZIDANE ZERAOUI
etc. Estas subregiones, con una intensa actividad a nivel mundial, se

caracterizan por su fuerte identidad nacional, cultural o tnica, con
miras a una mayor autonoma o inclusive a la independencia. Se habla
de paradiplomacia identitaria, ya que el objetivo es representar la minora regional a nivel internacional, para reafirmar su importancia
nacionabsta ante el Estado central. Es el deseo de reconocimiento de
las regiones nacionabstas en la escena internacional lo que las Ueva a
desempear este tipo de pob'tica.
Hoy en da se observa una influencia cada vez ms marcada de actores no estatales o no centrales en el plano global, lo que escapa a
las conceptuabzaciones tradicionales de la discipbna de las relaciones
internacionales, basadas en el paradigma del Estado westfabano,
haciendo necesario superar los obstculos tericos representados por
concepciones anacrnicas de estas ltimas. Para ello resulta til, en
primera instancia, el concepto de la paradiplomacia, que se refiere a ese
fenmeno del actuar de actores no tradicionales, que es observable en
todas las esferas del quehacer pob'tico y que, como se ha visto, ofrece
nuevas posibibdades para expbcar las dinmicas globales.
Adems de los tres elementos mencionados por Stphane Paquin,
podemos agregar las cuestiones trans fronted zas y el hermanamiento
de las ciudades.
d. La poltica transfronteriza
Sin embargo, un elemento fundamental de la pob'tica internacional

de las regiones es la paradiplomacia transfronteriza. La existencia de
problemas e intereses transfronterizos aunado, generalmente, a la falta
de inters del gobierno central, conlleva que los gobiernos intermedios vecinos, buscan cooperar y solucionar las cuestiones comunes.
En Mxico, el gobierno de Nuevo Len promocion el programa
INVITE para una cooperacin entre tres estados mexicanos vecinos
(Nuevo Len, Coahuila y Tamaubpas) y Texas; el ZICOSUR es el
proyecto transfronterizo ms ambicioso en Amrica del Sur, en la
medida en que integra al norte chileno, el noroeste argentino, el suroeste
bobviano y el sureste peruano; en diciembre de 2008, en la ciudad
de Cauca, Ecuador, se tom, durante la cumbre de la OLAGP^ (Organizacin Ladnoamericana de Gobiernos Intermedios), la decisin
de crear un centro de estudios pblicos para las regiones vecinas de
la Amazonia. Esta misma preocupacin transfronteriza se encuentra
en todas las regiones del mundo.
Treinta y cinco regiones en Rusia tienen fronteras con pases extranjeros; los gobiernos regionales, que lo quieren o no, deben
enfrentar esta realidad y buscar soluciones a los problemas transfronterizos. La cooperacin transfronteriza en el mar de Barents
logr unir a las regiones noroccidentales de Rusia con Finlandia y
Suecia. Las regiones rusas del sur, cerca del mar Caspio, se adentraron en la geopoltica global por el trnsito del petrleo del Caspio.
Las regiones del lejano este enfrentan el reto de la cooperacin
con China, japn y Corea. Todava ms, algunos de los gobiernos
del interior han diseado polticas exteriores 'miniaturas' que en
algunos casos contradicen la poltica federal."
De esta manera, las fronteras no siempre dividen a los pueblos, lo

que era permanente o casi durante el predominio de la pob'dca exterior del Estado central, sino que pueden acercarlos, sobre todo para
resolver temas de inters mutuo. "Las comunidades vecinas y sus
gobiernos han siempre tenido interacciones formales o informales
(cooperadvas como de hosdlidad o compeddvas). Esto no es nuevo;
lo que lo es, es la intensidad, el impacto poldco y la complejidad de las
interacciones trans fronterizas".^'*
Finalmente, podemos ver que los cambios en los roles de los actuales
actores pardcipantes en la arena internacional son consecuencia de
las modificaciones en las relaciones que han venido surgiendo por
los cambios mundiales. Estos cambios son la globalizacin, la descentralizacin de poderes dando pie a una mayor democradzacin,
entre otros, llaman a una legislacin que promueva una accin pob'dca
*^ El autor tuvo el privilegio de participar en esta cumbre, con una conferencia magistral
sobre la poldca internacional de los gobiernos intermedios, en donde el tema de la paradiplomacia fue central en los debates de los delegados.
'^ Sharafutdinova, Gulnaz "Paradiplomacy in the Russian Regions: Tatarstan's Search for
Staehood", Europe-Asia Studies, Vol. 55, no. 4, junio 2003, pp. 613-629.
'" Duchacek, Ivo D. "The International Dimensin of Subnational Self-Government",
Publius, The journal of Federalism, vol 14, no. 4, otoo 1984, pp. 5-31.
Desafos, Bogot (Coiombia), (23-1): 59-96, semestre i de 2011
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que permita el trabajo conjunto, llegando a una complementariedad

y eficiencia, permitiendo niveles de beneficio para ambas partes, el
gobierno central y los 'mesogobiernos'.
e. El hermanamiento de las ciudades
El hermanamiento entre ciudades de diferentes pases es una de las

diferentes maneras de entrelazarse entre ellas, con el fin de promover
los contactos culturales y fomentar los enlaces humanos, sin contradecir o interferir de alguna forma con la poltica exterior del Estado
al que conforman. Algunas de las ciudades 'hermanas' de Monterrey,
Mxico, por ejemplo, son: Iasi (Rumania), Timisoara (Rumania), Berln (Alemania), Lille (France), Barcelona (Espaa), Dubb'n (Irlanda),
Hamilton (Canad), Rosario (Argentina), La Plata (Argentina), Concepcin (Chile), Arica (Chile), Sofa (Bulgaria), Santa Ana de Coro
(Venezuela), Melbourne (Australia), Dubrovnik (Croacia), Shenyang
(China), San Pedro Sula (Honduras), Michigan (Estados Unidos),
Orlando (Estados Unidos).
El concepto de hermanamiento de ciudades surge en Europa, tras
los estragos causados por la Segunda Guerra Mundial, con el objetivo
de realizar proyectos en beneficio mutuo de diferentes comunidades y
lograr crear una integracin mayor entre los distintos pueblos europeos. Actualmente el hermanamiento de ciudades ha evolucionado,
hasta convertirse en uno de los principales vnculos de participacin
cultural en un mundo cada vez mayormente globalizado. "No
solamente se da el hermanamiento de ciudades, tambin existe el
hermanamiento entre regiones, provincias, o estados, como es el caso
del Land de Sajonia en Alemania, hermanado con el estado de Salzburgo en Austria, o la provincia de Jeju en Corea del Sur, la cual, se
encuentra hermanada con la provincia de Hainan en China. "En 2003
se planific (en la Unin Europea) un presupuesto anual de alrededor
de doce millones de euros anuales para financiar 1.300 proyectos de
hermanamiento".^^
^' Comisin Europea "Hermanamiento de Ciudades" en http://ec.europa.eu/towntwinning/

index_es.html, consultado en julio de 2008.
Desafios, Bogot (Coiombia). (23-1): 59-96, semestre I de 2011
5. La poltica internacional de los actores no-estatales

Adems de la paradiplomacia de los actores que el derecho internacional reconoce como tal y de las enddades sub-nacionales tradicionales
(regiones, provincias, departamentos, estados, Lnder, comunidades autnomas, Repbbcas como en el caso de Rusia, etc.), existen
otros actores que participan en el escenario internacional como lo
son las empresas y/o corporaciones que deciden emprender relaciones internacionales por su cuenta y a nombre de su giro empresarial.
La dinmica de la economa mundial permite la creciente interaccin
mundial entre empresas con mnima pardcipacin o accin del Estado.
Eerrero afirma que
por lo dems, en tanto que las actividades econmicas globales
se materializan en territorios bajo la autoridad soberana de los
Estados, stos se han visto involucrados en la implementacin de
los marcos normativos que han permitido mover libremente el
capital, los insumos productivos, la tecnologa, y los productos,
a travs de las fronteras. [...] Se constata [adems] que la lgica
de la economa global ha venido a reconfigurar la organizacin
territorial de los espacios econmicos nacionales mediante la
desigual insercin de sus territorios en la nueva geo-economa
global emergente. En este sentido, se torna pertinente visualizar
a la globalizacin como glocalizacin (concepto tambin usado
por Ulrich Beck en las Teoras de la Sociedad Cosmopolita) entendiendo por tal el fenmeno de la incrustacin local de lo global
de tal modo que, lejos de representar la negacin del territorio,
estas actividades se materializan en lugares fsicos, muy concretos,
situados en los territorios nacionales.^^
As el intercambio econmico de las empresas transnacionales cobra

ms importancia en las relaciones globales que el comercio exterior
de varias naciones del Tercer Mundo. La accin internacional de las
propias empresas se traduce tambin en la imagen mundial de los pases. El creciente aumento de las necesidades regionales y las nuevas
atribuciones de las regiones, la paradiplomacia emerge como una
* Ferrero, Mariano "La globalizacin en accin: regionalizacin y paradiplomacia en Argentina y el Cono Sur latino americano" ponencia presentada en el Vil Congreso Nacional de
Ciencia Poltica, organizado por la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP) "Agendas
regionales en escenarios de conflicto", Crdoba (Argentina), 15-18 de noviembre de 2005 en:
http://www.reei.org/reei%201 l/M.Ferrero(reeilt).pdf consultado el 29 de abril de 2008.
Desafios, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre t de 2011
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respuesta a la incapacidad del Estado de resolver las problemdcas

locales. "Parafraseando al realismo poltco, podemos decir que la
diplomacia se encarga de high politics y {& paradiplomacia, de lowpolitics.,
en otras palabras, el Estado debe encargarse de la visin global del
pas y la paradiplomacia, de las necesidades locales"."
Es importante enfatzar que la emergencia de la paradiplomacia no
significa de ninguna manera el declive y la susttucin de la diplomacia
de los Estados. Sin embargo, s aade una complejidad mayor para
analizar el panorama mundial, ya que cada nuevo actor formar sus
relaciones internacionales de acuerdo a sus intereses y no necesariamente siguiendo patrones tradicionales de conducir las relaciones
entre pases. A pesar de que en ocasiones lo que predomina es este
intercambio en donde el Estado parece ser el de menos importancia,
en realidad sigue jugando un rol muy importante y, sobre todo, porque es el pas a travs de sus acciones de pob'tca exterior el que puede
beneficiar o daar la imagen de alguna empresa y que, en ltma
instancia, representa tanto los intereses globales de los entes subnacionales como el que encarna la representatvidad de las empresas
privadas que operan en su territorio.
Por otro lado, la diplomacia paralela y su creciente importancia son un
arma de doble filo ya que, por una parte, se promueve la diversidad
de accin y fuentes de relaciones globales, pero, a la vez, se desata
una competencia entre las regiones de un pas y los distntos actores
involucrados. En estas circunstancias se asiste a una rivalidad entre
regiones y ciudades por atraer la inversin y las actvidades productvas de la economa global a fin de posicionarse como alguna de
las regiones 'ganadoras' en la nueva geo-economa.^^ En numerosas
ocasiones, estas estrategias regionales han estado orientadas a generar
condiciones compettvas 'atractvas' para los inversionistas, en detrimento de consideraciones sociales y medioambientales. "Asimismo,
las pugnas por la localizacin de inversiones a travs del recurso in" Zeraoui, Zidane (2008) "Qu es la paradiplomacia" en la revista electrnica Safe Democracy,
disponible en: http://spanish.safedemocracy.org/2007/02/20/que-es-la-paracuplomacia/
'" Trmino utilizado por Ijpietz, Alain y Benko, Georges, hes rgions qui gagnent. Districts et
rseaux: les nouveaux paradigmes de la gographie, Paris, Presses Universitaires de Frances, 1992.
Desafios. Bogot (Colombia). (23-1): 59-96, semestre I de 2011
discriminado a los incentivos fiscales ha derivado en intensas disputas

entre entidades sub-nacionales".^'
Cabe destacar que la cuestin acerca de la importancia del Estado en
las Relaciones Internacionales continuar, sin embargo, bajo un esquema
totalmente distinto al de hace algunas dcadas, en donde este ltimo
era considerado el nico actor internacional. No obstante, ahora
resulta evidente la creciente complejidad y necesidad del estudio de
las relaciones en el sistema mundial fuera del foco de atencin del
Estado central. Varios ejemplos de los efectos de la globabzacin
y la glocali^ctdn pueden ser encontrados en diversos movimientos
considerados ejemplares de los efectos de la paradiplomacia, como
son los casos de Dubai en el Medio Oriente o del Kurdistan iraqu,
sin hablar de los tradicionales casos de Catalua, Quebec, el Pas
Vasco, la regin flamenca en Blgica, etc., que, en los ltimos aos,
han emergido como actores internacionales a tal punto de desplazar a
su propio Estado central. Tambin podemos mencionar los casos de
pobtica internacional de entes privados como en el caso de Mxico
de Telmex, FEMSA y CEMEX (estos dos ltimos conglomerados del
noreste) quienes buscan un acercamiento con el propsito de reabzar
sus propias 'relaciones exteriores' y que, al parecer, lo han logrado, o
el caso del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) que tiene sus propias oficinas internacionales en
Washington, Beijing, Vancouver, Pars, entre otros, actuando como
'embajadas' de la propia universidad.
Sin embargo, no todas las actividades internacionales pueden llamarse
paradiplomdcas. Como la diplomacia es solamente reservada a los Estados y no a las empresas, la paradiplomacia ser un hecho de los
actores sub-estatales, y no de empresas o institucin como lo pueden
ser las universidades. No hay lugar a duda que en algunos casos las
instituciones acadmicas pueden tener una actividad sumamente intensa a nivel internacional, pero son acciones en el mbito mundial,
relaciones internacionales, no una participacin paradiplomtica.
'' Ferrero, op. cit.

92 / ZIDANE ZERAOUI
Es importante resaltar el hecho, que el Estado-Nacin se consolid

como tal al limitar la autonoma econmica y pob'dca de las ciudades
y regiones que lo conforman. No obstante, ahora un claro ejemplo
de la reversin de dicho proceso es la Unin Europea, donde existe
un juego a tres niveles, entre la Europa misma, el Estado nacional y
la ciudad. En Europa, el Estado-Nacin transfiere responsabibdades
a las ciudades o regiones, las cuales protestan solamente si dicha
transferencia de responsabilidades no viene acompaada de un apoyo
econmico. .El proceso de globabzacin ha contribuido a reforzar la
autonoma de las ciudades o regiones, en perjuicio del Estado-Nacin.
Conclusin
Las relaciones paradiplomdcas se han dado principalmente por
modvaciones culturales en un principio, posteriormente por razones
econmicas y, ms recientemente, han abarcado tambin el aspecto
pob'dco. En aos recientes se haba vuelto comn el pensar en la globalizacin solamente en trminos culturales o econmicos, como en
el caso de las transaccionesfinancierasinternacionales, entre Estados,
corporaciones o muldnacionales.
Se observa cmo las relaciones paradiplomdcas son cada vez ms
complejas y que incluyen ya no solo aspectos culturales y econmicos,
sino tambin poldcos, de seguridad y cooperacin estratgica. Sin
embargo, la falta de insdtucionabzacin de la prcdca paradiplomdca
la vuelven muy inestable y cambiante en funcin del b'der poldco del
momento. Aunque las consdtuciones nacionales en muchos pases
reconocen y delimitan las competencias internacionales de sus enddades sub-nacionales, las propias regiones no han logrado converdr
estas prerrogadvas en acdvidades permanentes. Muy a menudo, el
cambio poldco en una regin conlleva el cambio de la prcdca
internacional en menor o mayor medida.
En conclusin podemos decir que la paradiplomacia es un fenmeno
extendido pero que queda poco estudiado, por la dominacin todava
de las teoras clsicas en la Teora de las Relaciones Internacionales,
pero sigue creciendo la influencia de las enddades regionales en los
asuntos globales. Independientemente del trmino utilizado, el fenmeno existe por su propia dinmica.
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Diplomacia paralela* y las

* En el presente trabajo utilizaremos como sinnimos los conceptos de paradiplomacia,

Desafos, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre t de 2011

The parallel diplomacy and the

Diplomacia paralela e as relaes

Desafios, Bogot (Colombia), (23-1): 59-96, semestre I de 2011