MARCO

MARCO
CONCEPTUAL
CONCEPTUAL

ASPECTOS
GENERALES DE LA
ADMINISTRACION

ENFOQUE
ENFOQUE
SISTEMICO DE LA
SISTEMICO DE LA
ADMINISTRACION
ADMINISTRACION

LA PLANIFICACION
LA PLANIFICACION
EN EL MARCO DEL
EN EL MARCO DEL
PROCESO
PROCESO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO

FUNDAMENTOS
DEL SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES

ASPECTOS
BASICOS DEL
SISTEMA DE
PROGRAMACION
DE OPERACIONES

EL SPO EN EL
EL SPO EN EL
MARCO DE LA LEY
MARCO DE LA LEY
1178
1178

INTERRELACION
INTERRELACION
DEL SPO CON OTROS
DEL SPO CON OTROS
SISTEMAS
SISTEMAS

ADMINISTRACION
ADMINISTRACION
Ciencia, que en el ejercicio de funciones fundamentales
permite a las organizaciones sociales lograr resultados
de mxima eficiencia.

I
O
N

PPLLAANNIIFFIICCAACCIIO
ONN
1.1.1./ 01

EL PROCESO ADMINISTRATIVO EN EL MARCO

DE LA LEY N 1178
Planif.
Planif. estratgica
estratgica

A
D

PLANIFICACION
PLANIFICACION

M
P

Presupuesto
Presupuesto
ORGANIZACION
ORGANIZACION

EJECUCION
EJECUCION

T
I
V
O

Planif.
Planif.operacional
operacional

CONTROL
CONTROL

Anlisis,
Anlisis,Diseo
Diseoe e
Implantacin
Implantacin
Integracin
Integracinde
derecursos
recursos
yyDirec
Direc. .
Humanos, Medios (Bienes y
Humanos, Medios (Bienes y
Serv.) Financieros, Registro e
Serv.) Financieros, Registro e
informacin
informacin

Estab. de estndares,
Estab. de estndares,
Medir resultados, eee.
Medir resultados, eee.
Resultados con estndares
Resultados con estndares
Medidas correctivas

SISTEMAS LEY
N 1178

SPO
SP
SOA

SAP
SABS
ST y CP
SCGI
SCG
1.1.1./ 02

PLANIFICACION

Decidir cursos de accin, que vayan acordes con

objetivos y/o metas para el logro eficiente y
eficaz de los mismos

1.1.2./ 03

ORGANIZACION

El Proceso para ordenar y distribuir el trabajo, la

autoridad y los recursos entre los miembros de
una organizacin, de tal manera que estos puedan
alcanzar los objetivos de mejor manera
1.1.2./ 04

EJECUCION

La Ejecucin es hacer que los miembros de la

organizacin, a travs del uso adecuado de
medios o recursos, para alcanzar los objetivos
se esfuercen para lograrlo
1.1.2./ 05

CONTROL

Es el proceso que permite garantizar que las

actividades reales se ajusten a las actividades
proyectadas.
1.1.2./ 06

ENFOQUE SISTEMICO EN LA
ADMINISTRACION
Qu se entiende por sistema?

Por qu el enfoque sistmico?

El enfoque sistmico permite
considerar a la realidad como un todo
funcional con un comportamiento
determinado, por eso lo estudia a partir
de una visin integral

SISTEMA

Conjunto organizado, formando un

todo, en el que cada una de sus
partes est integrada a travs de una
ordenacin lgica, que encadena sus
actos a un fin comn

La Administracin como
ciencia implica desarrollar
funciones fundamentales
(Planificacin, Organizacin,
Ejecucin y Control) que se
encuentran interrelacionadas para
el logro de propsitos definidos.

1.2.1./ 07

NATURALEZA DE LA PLANIFICACION
CONTRIBUCION A LOS
OBJETIVOS

PRIMACIA DE LA
PLANIFICACION

NATURALEZA DE LA
PLANIFICACION

EXTENSION DE LA
PLANIFICACION

EFICIENCIA DE LOS
PLANES
1.3.1./ 08

CONTRIBUCION A LOS OBJETIVOS

El propsito de cada plan y de todos los

planes derivados es la consecucin de los
objetivos de la institucin
1.3.1./ 09

PRIMACIA DE LA PLANIFICACION

La Planificacin precede a la ejecucin de todas las

otras funciones administrativas. La Planificacin es
nica, ya que establece los objetivos hacia los cuales
se encamina el accionar de la organizacin
1.3.1./ 10

EXTENSION DE LA PLANIFICACION

Planificar es funcin de todo ejecutivo,

aunque el carcter y amplitud de la
planificacin variarn segn su autoridad y
la naturaleza de las polticas y planes.
1.3.1./11

EFICIENCIA DE LOS PLANES

EFICIENCIA

Nivel Ejecutivo

Nivel Operativo

EFICACIA

La eficiencia de un Plan se mide por el monto de

su contribucin a los objetivo, en trminos de un
uso adecuado de los recursos.
1.3.1./ 12

(EFICACIA, EFICIENCIA, ECONOMIA)

CRITERIO

ATRIBUTO

PONDERA

EFICACIA

Cumplimiento de
metas u objetivos

Obtencin de los
resultados esperados,
tanto en cantidad como
en calidad

EFICIENCIA

Relacin ptima
entre resultados
obtenidos y
recursos utilizados

Si la eleccin y
combinacin de factores
resulto ser la ms apta
para alcanzar el mximo
resultado posible.

ECONOMIA

Minimizacin del
costo incurrido en
la obtencin de los
insumos

Si dicho costo resulto ser

el menor posible del
mercado para ese
volumen y calidad de
adquisicin.
1.3.1./ 13

COMPONENTES DE LA
PLANIFICACION
VISION

Ideologa central-Proyeccin al futuro

MISION

Razn de ser de la organizacin

OBJETIVOS

Finalidad del proceso administrativo

ESTRATEGIAS

Propsito a LP, cursos de accin y recursos

POLITICAS

Guas de pensamiento

PROCEDIMIENTOS

Guas de accin (secuencia de pasos)

REGLAS

Ordena que se tome o no una accin definida

PROGRAMAS

Objetivos, polticas, procedimientos, reglas,

operaciones, recursos,tiempo,pasos, etc.

PRESUPUESTOS

Expresin numrica de la Planificacin

(Programa)
1.3.2./ 14

LA PROGRAMACION Y EL PRESUPUESTO
COMO PARTE DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO
PLANIFICACION
PROGRAMA
PRESUPUESTO

PROCESO
ADMINISTRATIVO

ORGANIZACION

EJECUCIN

CONTROL
1.3.2./ 15

TIPOS DE PLANES

HORIZONTE DE
TIEMPO

ALCANCE
GRADO DE
DETALLE

Planes diseados
para alcanzar
objetivos
generales
PLANES
ESTRATEGICOS

PLANES
OPERATIVOS

Largo plazo

Corto plazo

Amplia gama de
actividades

Alcance ms estrecho y
limitado

Simples y genricos

Planes diseados
para alcanzar
objetivos especf.

Mayor grado de detalle

1.3.3./ 16

QUE PASOS SE SIGUEN EN LA

PLANIFICACION?
8. Presupuesto
7. Planes derivados
6. Seleccin de una va
9.
5. Evaluacin de vas

Implantacin

4. Vas opcionales
3. Premisas

y monitoreo

2. Objetivos
1. Diagnstico

1.3.4./ 17

POR QUE ES IMPORTANTE LA

PLANIFICACION?
Permite conocer y
compartir la
Visin/Misin

Los objetivos permiten

la concentracin de los
esfuerzos

La eficiencia, eficacia
y economa no vienen
de la improvisacin

Permite seleccionar
cursos de accin a
seguir

Facilita el enfoque
de esfuerzos en
asuntos importantes

El control es
imposible si no se
compara con un
plan previo.
1.3.5./ 18

QUE ES EL SPO?
PLANES

El SPO
Es un conjunto de normas
y procesos que establece el
PROGRAMA DE
OPERACIONES
ANUAL (POA)

Nacional
En el
marco

Departamental
Municipal

Subsistemas
Elaboracin del
POA

Seguimiento y
evaluacin
2.1.2./ 19

ESTRUCTURA DEL POA

Es la consolidacin de los POAs correspondientes a cada
rea funcional.

MARCO
MARCO ESTRATEGICO

PGDES
PDD
PDM
MARCO
LEGAL

ANLISIS DE
LA ENTIDAD

INSTITUCIONAL

F O R M U L A C I N D E
ID E N T IF I C A C I N D E
R E A S F U N C IO N A L ES O B JE T IV O S D E G E S T I N
D E L A E N T ID A D

ESTRUCTURA DEL POA DE LA ENTIDAD

FORMULA

POA
1

DEFINE

POA
2

DETERMINA

POA
3

DESIGNA

ESTABLECE

OBJETIVOS
DE GESTIN

OPERACIONES
Y TIEMPOS

RECURSOS

RESPONSABLES

INDICADORES
EFICACIA Y
EFICIENCIA

DONPA - SPO

2.1.2./ 20

CUAL ES EL MARCO LEGAL DEL

SPO?
SAFCO

PODER
LEGILASTIVO
Ley N 1178

Normativo
y consultivo

ORGANO
RECTOR
Normas bsicas
RS. 216784

Ejecutivo y
operativo

ENTIDADES
PUBLICAS
Reglamentos
especficos
2.1.3./ 21

COMPONENTES DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES

(Art. 5)

COMPONENTES DEL SPO

EL S.P.O. TIENE DOS SUBSISTEMAS

SUBS. DE ELABORACIN DEL P.O.A.

1. FORM ULACIN DE
OBJET. DE GESTIN

SUBS. DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN DEL P.O.A.

2. DETER MINACIN
DE OPERACIONES

1. VERIF ICACIN DE LA
EJECUCIN DEL P.O.A.

3. COMPATIBILIZACIN DE P.O.A.s

2. EVALUACIN DE
R ESULTADOS

3. GENERACIN DE M EDIDAS CORRECTIVAS

2.1.4./ 22
DONPA - SPO

PROCESO DE ELABORACION DEL

POA
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN DE OPERACIONES
OBJETIVOS
DE GESTIN
DE LA
ENTIDAD

OBJETIVOS DE
GESTIN POR REA
FUNCIONAL

PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL POR REA FUNCIONAL

a) Determinacin de Operaciones c) Estimacin de tiempos

- Funcionamiento
d) Determinacin de Recursos
- Preinversin
e) Identificacin de unidades
- Inversin
responsables
b) Establecimiento metas
f) Resultados - Indicadores
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
INSTITUCIONAL

ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO

2.1.4./ 23

CENTRALIZACION Y
DESCENTRALIZACION DEL SPO

NORMATIVO Y
CONSULTIVO
RECTOR
ORGANO

Art,
Art,20
20Ley
LeyN
N1178
1178
Emitir
Emitirnormas
normas
Fijar
Fijarplazos
plazosyycondiciones
condiciones
para
elaborar
para elaborarnormas
normas
secundarias
o
especializ.
secundarias o especializ.
Compatibilizar
Compatibilizarooevaluar
evaluar
disposiciones
disposicionesespecficas
especficas
Vigilar
el
funcionamiento
Vigilar el funcionamiento
del
delsistema.
sistema.

CENTRALIZACION

ENTIDADES
PUBLICAS

DESCENTRALIZACION

Cumplir
Cumpliryyhacer
hacercumplir
cumplir
las
normas.
las normas.
Elaborar
Elaborarreglamentos
reglamentos
especficos.
especficos.
Control
Controlyyseguimiento
seguimientoalal
funcionamiento
funcionamientodel
del
sistema.
sistema.
Elaborar
Elaborarsus
susPOAs
POAs

EJECUTIVO Y OPERATIVO

2.1.5./ 24

QUE ES EL SISPLAN?
QUE ES EL
SISPLAN?

Objetivos

Institucionalizar el Proceso de Planificacin

Garantizar los Planes y Programas de Med. Y LP.

Conjunto de Procesos,
se expresa en normas y
procedimientos de
orden: Poltico, Tcnico
y Administrativo

Establecer los lineamientos del Programa Anual de Inv.

Determinar las actividades del SNIP, SPO y SP.
Canalizar y sistematizar la oferta estatal

Que establece, la forma y

los mecanismo de
participacin de:
Conjunto de procesos
Visin de LP.
Programacin de Med. Y LP.
Reglamentacin de normas y
procedimientos

NIVELES

RACIONAL TOMA
DE DECISIONES

NACIONAL
PGDES

DEPARTAM.
PDDES

MUNICIPAL

Asignacin de
recursos Pblicos
Definicin de
Polticas de
Desarrollo

PDM
2.2.1./ 25

QUE ES EL SNIP?
QUE ES
EL SNIP?
Conjunto de normas,
instrumentos y
procedimientos
comunes

Objetivos, Eficiente asignacin de recursos pblicos a la invers.

Establecer metodologas, parmetros para la formulacin,
evaluacin y ejecucin de proyectos.
Establecer procedimientos para las fuentes de financiamiento e
incorporacin al PGN.
Asegurar disponibilidad de informacin de Inv. Pb.
Coordinacin con el SISPLAN y los sistemas de las Ley 1178.

Formular, evaluar,
priorizar, financiar y
ejecutar
QUE ES INVERSION PUBLICA?

Todo gasto de recursos de origen pblico

destinado a incrementar, mejorar o reponer las
existencias de capital fsico de dominio
pblico y o de capital humano, con el objeto
de ampliar la capacidad del pas para la
prestacin de servicios o produccin de
bienes.

PROYECTOS DE
INVERSION
PUBLICA

En el marco
de:

Planes

NIVELES
NACIONAL
PGDES

DEPARTAM.
PDDES

MUNICIPAL
PDM
2.2.1./ 26

INTERRELACIN DEL SPO CON

OTROS SISTEMAS
INTERRELACIONES
BASICAS
DEL
( Art. 6 )
SPO
SIST. DE PLANIFICACI N

SI ST. DE INV. PBLICA

A TRAVS DE LOS PLANES DE DESARROLLO PROPORCIONA EL MARCO

EN EL QUE SE INSCRIBE EL POA

SIST. DE PRESUPUESTO

ESTABLECE L A POLTICA PRESUPUESTARIA Y LOS LMITES FINANCIEROS PARA LA ELABORACIN

DEL P O A.

SUMUNISTRA INFORMACIN SOBRE

PROYECTOS DE INVERSIN EN EJEC.
Y POR EJEC. EN EL SECT. PBL.
FORMULACION
OBJ. DE GESTIN

SI ST. DE ORG. ADMINIST.

DETERMINACIN DE
OPERACIONES

PROPORCIONA LA ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL PARA LA
EJECUCIN DEL POA.

COMPATIBILIZACIN DE DE POAs

SI ST. DE ADM. DE PERS

PROPORCIONA EL MARCO EN EL
QUE SE ATENDERN LAS DDAS.
DE PERSONAL DE LAS ENT.

SUBS. EL AB ORACIN DEL PO A

S P O

SIST. DE ADM. DE BsySs

DOTA EL MARCO EN EL QUE SE

ATENDERN LOS REQUERIM.
DE BIENES Y SERVICIOS

SUBS. DE S EG. Y EVAL A LA

EJECUCIN DEL POA
VERIFICACIN DE LA EJECUCIN
DEL POA

SIST. DE TESOR. Y CRD. PUB.

SUMINISTRA LOS RECURSOS FINANCIEROS
PARA LA EJECUCIN DE LAS OPERACIONES PROGRAMADAS

SI ST. DE CONT. INTEGRADA

E VAL UACI N DE

RESULTADOS
GENERACIN
DE MEDID AS
CORR ECTIV AS

REGISTRA LAS TRANSACCIONES QUE

RESULTAN DE LA EJECUCIN DE OPERACIONES Y PROPORCIONA INFORMACIN
PARA EL SEG. Y EVAL. DEL POA

DONPA - SPO

2.2.1./ 27