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LA TRAYECTORIA DEL SINDICALISMO

ENTRE 1955 Y 1973
l . Las fuentes de poder del sindicalismo
El movimiento sindic.11 en la Argentina emergi de los
die?. aos de cambios sociales y polticos operados entre
l 9'1( y 19$5 convertido en un actor principal de la vida
del pas. Si el derrocamiento del rgimen poltico bajo el
que haba expandido y consolidatlo sus posiciones en el
mercado de trabajo y el sistema institucional hiw surgir
dudas sobre cufil sera su Jugar en la nueva etapa ruc se
alirn, slasse disiparon bien pronto. A partir de 19S5, su
gravitacin social y poltica se mantendra, proyeclantlo
sus consecuencias tanto sobre las modalidades ruc torna
ra el desarrollo econmico corno sobre los conflictos
planteados alrededor del control del Estado.
Dicha gravitacin no fue. debe aclararse, un fenmeno constante; cLl.uRa.I.,2!;'.~.P.H?R~l?9L,..c!_si,L\:llJ~nl8~.W
a lllP.Ji0....Y....<;.Q.IJJP.L.!!li 9~.r.c;P.JL1~~.,)'$..S!:.~ cprl,),!~. :,abr a. es pe"
r_.'.1.~JI~~~....2~~1,,;;.J~~..,.~.t\.JW,.l}~i,.f\\La.,<;t,~ri,z..?.~Q"'~.1} ..!,~;_t;!},~1 ~l.S.~~
Vy 111,t1, 9.!l\;2""8JJ,..0,,~."~;C!-U.l !LAS.?.?l.!~9}~1,'.1.:,1,c,2.t_c:, .::.::!'S~ '1 ~~-1.:M'
~;g],11,1~.oJ.JMP !_:!<SJRil<Jc.,.g!J 1,1;.n! p~.l eJqts1g(\9.~.,r,9l.i,.\ ~~~s..
n i~l\..~Y-~J,$.,9~.,~'.,Jps,, <l.l U.~,j5~.~. 4~. u l)..~~kc,Lo.., ~,S\{Q~ r.~1..~8.~~!~,,,;_!
que se.alternaron fugaces momentos de uforia con lros
de <:rcz~.;i"b'f~;"CCr
nau111il'c.'"'En "tnrc:0n1 Ex rg5;:11'cJ'ii;;;
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te, en el que. las lneas de tendencia se quiebran con

tanta .frecuencia, subrayar la gravitacin del sindicalismo
par~c1era violentar la trama siempre cambiank de la
realHlad social ,Y polllica argentina. Sin embargo, si se
abandona por un insfante el fluido marco de referencia
q.ue. propone el pas para considerar el papel de Jos
s1nd1ca tos den !ro de una perspectiva compara tiv;1 ccn traen la experiencia de Amrica Latina, se advertir que
este merece ser destacado.
P~ra situar. el anlisis del pode~ sindiqil creemos
preciso comenzar c.on algunas cons1deracioi1es previas
sobre el perfil social y poltico de la clase obrera.
Avancem.os de entrnda nuestra conclusin:Jtc.!;ise obre.9 .. rgentwa.cs una das; QbrcrJll<!.!!:Jr2 En qu sentido
ha~l.amos _de .madurez en --cst~:c5P~~to? Siguiendo al
soc10logo mgles John Goldthorpe, def1imos la madurez
d11.~.L'!,.,S.!.'~~!:,,.?.~ES.t sob1e d8~ _dimensiones c~~~[~1Tcs C
primera
demogrfica
'
.,.. . .
. o socia""'~"""'""1"'"'."''M"'""'""'-''''
-econom1ca y 'f..'-~:t.k
a s~gumla
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tJOltica
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...: ... '-':-<

111icnlo de las reservas de 111a110 de olira ru1al ila conduc .

do, cu11 el tiempo, a que haya disminuido susta11cial111r11
te la proporcin de los t1abaiadorcs mbanos con orire
nes en cunlcxtos socio-c111i.uralcs semitradicionales. As.
en 1111a encuesta realizada en 196 se encontr, co111pa
rando dos muestras de trabaj;idorcs industriales en Colombia y Argentina, que el 53 X de los obreros colombianos tenan padres que haban trabajatlo en Ja a'.ricultura,
lllicntras que ese era el caso s(ilo para el 25 X de Jos
obreros argentinos enlrevistados.:i
Rcsulllicnllo los dos puntos anteriores, tenernos q11c
una clase obrc1a madura tal como se ha ido formando
~7i Ar gen ti 11 a ~fue {l br \<l.il.Jd.l.YQS.JWJ.@LQ..S.JLQ~C.rn.
tLn a Jto ,p<~t~~. d.e.ho,mg~i;e-~([;j.' e;- ~u 01:igcr .. s<)~it1'-_c~!'ti0_
ral y sus eX~CJ1hL'\S_d.CYlUa:-sctraTiiCk oorcros que
~\.;;-;": jor-IO"lle1i\-Js,sezu;lda generacin urbana, esto cs.
que han superado el periodo de ajuste a Ja ciudad y han
crecido en un ambiente en el que las p;111tas tradicio11ales
de autoridad se han debilitado . /\dems, son, por lo
general, segunda gcncraci(in olircra. es decir, que han
pasado la mayor parte de sns viLlas en el mbito de
familias y culturas obreras, que han servido para reforzar
la integracin subjetiva a su condicin de clase.
As como es posible pensar en una clase obrcrn madura
en ui1 sentido sodo-ccon111ico, tambin se puede hablar
de ~1na mad111t.:7. 12olti.!2... de acuerdo a Goldlhorpe
llcscartiiidc) ...n'i:io.1\cs... iT1e han nsoci;ido la madurn
poltic;1 obrera con Ja conciencia revolucionaria o con la
integracin 111oral al orden industrial capitalista, el punto
;1 destacar aqu es otro, a saber, qne J.gs tral~li..~[I.~','1,
hayan logrado un. alto g.rado de incorn_qi:n.c.i.n...-J1_J:i,
~OllHL!lil\.;sJ..jLo,iir;,t_n.jfina.]Jl os cst11os rc'i'riciifo";\ Ta
n~d'" c1cl'ic'"'fos'"(ii'VC'rsos componentes de la clase
obrera 10.@l tenido acceso ~1 ..lo~ derechos <;.i.Yi10~s_Qcj1.
ks y poll~os que califican el status de.111ic1ubro plcr)Q
4l~la-'dQ11i.1,1i_dad pltiC naci.Qfll y qllc,
consecucn-

~--"'"'l!l'~._..-.. f' ....)

-D.csu un punto de vista d~.)J.li\f.~fLt;.,q, hacemos refcrcnc1~, por un laLlo, i1,,.J.~.f9pJ1,acj.fu1 de- una masa de
_ ~!:~~}'.1._<l,~r.es asalariados que mayoiitari:.;;~"1\t~~[;1~;~~~~-
y~~).~l~ l_a_d_<?~ 'd .. ,-\:orl'O'~t:~:-:crn'y]s1fq~'u e. (!g~;-;:-~.
.S~.:' 1 .~.:'..~~-~_:i__ I(): .l?PD~l~~.~~!ltros rEianos. La urbani1ci~
t~mpra~a de la Argentina y las sucesivas olas de mil~I ac10nes mternas entre los aos 1930 y J 960 son fcnmen?s c~nocidos sobre los que no vale la pena insistir aq11L
S1 es mteresante, en cambio, evocar el contraste de nucs~ro pas ,con el Brasil, por ejemplo. El crecimiento
u1dustrial de Brasil intensificado entre fines ele Jos
sesenti1 Y comienzos ele los setenta -el perodo cubierto
por el llamado "milagro ecnmico"- moviliz a coiisiderables contingentes de trabajadores rurales hacia los
centros industriales de la regin Centro-Sur 1 sobre todo
San Pablo. Ello produjo un cambio en gran escala en
composicin de la clase obrera, por la afluencia de los
migrantes internos. Para encontrar algo de una mag1\itud
c~mparable en Argentina es necesario retroceder a la
clecada del cuarenta, cuando aproximadamente el cincuenta por ciento de los trabajadores urbanos eran rcin
llegados a .la ciudad. Desc!e cntonccs,JQ,..U!!.!,~ ~!raclcr!
.al ats cs. la.l ndencia al a QJ.<:!mi~Das.rescrv11s...
, ,diunano de obr<Lrnrnl.2 l'or otro a o y retomando esta
', lliili observacin, Jlgamos que esa tendencia alago.ta-

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cia,

\.llt v alt~;lrt! i:I o. g~,'.:~~:i?~i~--~'i,~~~ ,~?,:.~&~'h:SWL,q'.~~:g~_y"

I' li!.~4 6-.

'!!.+W!tnle sus prop1~_i:~_gg..!l1'.S-,,.;\.. ~stc~

;~_j,,_9C.!!;. . ~~.}
:=PJIJl.lHCL\<:1)JYq1ci," .P~ nJl!lst_~
.. ) .Puede. ser considerada como el perodo en '

s.

'1~;~~1 ~'.~~1mf~~~~:~~~~\i~;;~~ ~~J1~,~,~1t~r~~~;;~i 1 ~1f~ ~<~ ;{Wkm 11 1;:;~

1

ciuLf.1~ffflfa para Jos t 1a baja dores fue ti iscont i11uo en l(ls

aiios posleliorcs, lo que podra po1ier en duda la incor

JO
11

poracn a !;1 co11iu11idad pollit:a nacioll;J[ a que hici11los

referencia. !'ero, lo que es preciso suh1ay;ir es 1p1e l;1s
lirnifaciones puestas al derecho al voto, al derecho a
asociarse y negociar coleclivamcntc los sal;11ios aclua1011
sobre una fu en.a social ya previamente 1cconocida e
insertada inslltucionalmcnle en l;i vida poltica del pas.
se lrn l, en lodo caso, de la suspensin tle rlcrechos hasta
entonces disfrutados . De all que la condicin de l;i
clase obrera en esas circunstancias sea de una naturale7.a
muy tlifcrcnle a la marginalidad socio-poltica que caracteriz.ara su status pblico en aiios antcrio1cs a su incorporacin a la comunidad poltica nacional@.Para una dasc,,
o.\1.!.~~a.Li1.~grgc_~ada, 1~.. c~i~l:_c1~ c.!;~. ~1.~l. si1!di~a 1ismo es_ un a.
C<;J_IHJU1sta irreversible y la accin sindical.es cLnict.lio'
:ii'r1iial''ji~~~\1i~-ff~c --~l . n;1~-s~--(J~fk1;(cn y .. mejoran.las
:~~ii_tiii:(_on~s2~I,: . viJa ..Y ..)ra'Gajo. L<i 111is1110 .. 1H;- puede
sostenerse cuando se piensa en ciudadanos de segunda
clase, como son las poblaciones de sumc1 giclos que se
hacinan en tantas ciudades de Amrica Latina.
En un pas como el nuestro, con una clase olJ1cra
madma, la1ilo en un sentido socio-econmico como en
uno poltico, es esperable que el sindicalis1110 se constiluya en un hecho central de la vida social y poltica. O,
puesto de otro modo, solo cuando en una sociedad
industrial se est en prc.<;cncia ele una clase obrera, por un
lado, homogneamente all culada como clase social y,
por otro, va.<;tamcntc incorporadn en un nivel 11acio11al a
la comunidad poltica, se puede hablar de la vir,encin del
sindicalismo como fucrzn sociaL Fn la Argentina, l.1
centralidad de los sindirntos, similar en este respecto a la
que se puede observar en los rnsc.~ industriales ava117ados, cst: reforzada adems, por los efectos derivados
de las vicisitudes del proceso poltico posterior a 1955.'
~'!!Utitc~at.la~ ... Pl(?~C!,P.~_ip,n,~~. ~cc.aJ ll~:; .. ~gJ;re.,ql. ~la\!. it.l~l
;eronista)lc~a.ron~aJQ~.-~\P ~l~a l9s . dcsempeliar ,.Jun lo,a
~~ .. f_1_1nci/:>!J_,, pro1ia ___(J.9 .,.la, ,,d9fcns;~". p1 ~)f c~ipna 1 .,de, los,
lrabapdorc,<;, la .. fupcin. ,,111/ ,;euq.~(.,r, de )cprcscntarlos
!~.1.1.1.~ !1_1__ C:I!-.. ~.u~-1~\]l ta. lly~" J~9l_ ~i e~~ )ll~Y.Or i l aria~ .. !'o 1 lo
que se ha podido afirmar que Ja identidad .mcio-pol tica
de la clase obrera ar',cntina est, de hecho, encarnada,
sobre lodo, por los sindicatos.
Jlcchas estas <:'.onsideraciones sobre la clase ohre1;i y,
por intermedio de ellas, sobre el fcn{J111eno sindical, es
posible entrar ahora en la cuestin del poder sindical.
12

Llegad(S a esle punlo, sabemos q11c se trata de 11na

c11t.f.tib11 pertinente: es sugestivo que la Argcnlina oca
qui1.s el nico pas de 1\rnriea Latina en donde l;1mbi11 resuena el clamor contra "rl excesivo poder dr los
sinclicatos" que se escucha en los pases europeos. Para
entrar en el lema es preciso elaborar miis a(111 el argumento, porque podemos tener situaciones en las que la
madure7. de la clase obrera y, concomitantemcnlc, la
1clcvancia socio-poi tica del sindica lisrno sean comparables y, sin embargo, el poder sint.lical, (l sea, la capacid;1d
de Jos sindicatos de condicionar el libre juc~o del
mercado y las decisiones del sistema poltico sea diferente. B:1sla recordar aqu el contraste entre Inglalerra y
Francin, por ejemplo. ;.C'u[lies son, pues, las fucrr;is que
gravitan sobre el poder sindic:il en Argentina?
Es p_qsible dislinguir,__cn primer lugar, ~2i!J.\!.1;,!!,\~ que
llamaremos \!_e carcter_ estruclur;il, que concurrrn a
1'.!2.\!iJl~,,lw....1:1.,,,n.o.d.CJ..,.. 9.c;L,,:ip()j,sf.l,).i~ti)g,_.,xi;~J!Jl ._},.. .11,""'
IUf;.f,~1,~).Q,..,,~,i.,,J,r,H,J~~V?..,!~t;,l~,!.i,y,\l,~1..~,l.\~.9-,,S,(l,l~i}J,~~~.~o Y b) la
~2.(~i_Q.!.+.,J,l.W,W.f:'ll!s la _clas.~.?.. ~!:fl;~;

a) !Jetcrmi11a11tes estructurales del poder sinclica/.

1) }Jfil<tJi..~&k,qc,.,\IJ,g1;jR.,.rst1!.1 lYM1Jc11i~,i,;q IJ,Ui.ln;,i_~_q, L a
Argentina se aparta nolalile111cntc del cuadro tpico de
los pases latinoamericanos, cmaclcrirndos por fuertes
presiones demogrfic;is y abundancia de mano de obra
La cscasc1. rel;itiva de trabajadores ha acompa!iadp.hislb-

!i,~~;~~jii_ijip:;;:qiJ:wm~P.:lcC1)fi;'~~);~~-~t . (1~,e

csle se"i''cc.111portado, con rcgul;iridad, c~~!2...J.D.,\~.R.r~1

dor de ,rs~r~we~~.Jl.L\1,l,J.alJ.QS,,, Lo h iz.o a fines de 1 siglo
'j)[i'S'd;,"'al atra-~i a los granLlcs contingentes de inmigrantes europeos que se sumaron a la forniidablc expansi>n
econmica que precedi a la l'rimcra Guerra Mundial. Y,
en tiempos ms recienles, es conocida la acelerncin
ex}1cri111entada ior la entrada de inmigrantes de los
pases limtrofes a partir de la dcada del cincuenta Por
~ t r 1a t1 o, 1u.:.v,;.~t;.::~.:!~ ~.S~~!~.n ~~~Lc,:./~r.JL.,\.l!!.!JU1i1,!1~.c.~\5\.r1 o
JtJP!,~i!..~L.5 .J~,}.~1,ps.~.d\ill;Y-!:,,[g,.1w ~..J.lW.S. ~~\!~.,.S:.',.'~~CS~!~! 0 s
pobres lle magnitudes s11111larcs a las que encierra el
s;ct;;'agrnlo"{f!r'ofr([(p;'f'.~2s~~l~l cnn t incn le. gp,,\l[!,I~~-!,~
c"J1.~l.~1,J1,..~~ a :~~~! ..:1.;1;,,..~~~r.s . J~w,1_.~.r.ii7.1} le,_ F(~U ,JJ iJ.S~S ;~ .~~
SJll~~!!!!~l.s,.iJ~.r<;;~~~) ip),q.Q,,Q,\I P.S' i;J,.l,C,~,11) !pSl,~f,Ql!l.J~.~ ~\',~;~;~ 1
J11.,,,_U;llll.-1<Ly,p,,,..,.\.!,i,;l..,..1.1'.~-rS\l.~Q.,A.p~~,g,!:i.~J.?..~-\,1.~9"\l,;:p,~. .~L..:.1~s

:i

e.c}.~~~=1.,;,~isf..,t~~...\l\!,~....,l! ;m.t S,,\J..11 ~~cJJ.~5:~Sl1~.~J,~,:;~7.~~2~

IJ

e.J:lLit.\~'S{f,Il,\kL.1.u;.~l.~!!~.!J,~IJ!, ~~s . t.f.~.Y.!' .Y.~Y.l.!.\2 tY pe'. c; 1 ~:

~.~JJ:,9!u. emcnte sobre la acc1on s111d1cal v los salancis.
Para (iccif 1crcic"'btf6'~rifb d ;"la"'a'listmciif"~lc'"i na r'i 1I~)
ejrcito industrial de reserva ha contribuido a que los

salarios se siten a niveles altos con referencia a Amrica

Latina y a 'que los sindicatos dispongan de una grau
capacidad de recuperacin en las luchas econmicas0

. 2). ~Ql1esin~pgl_U.c_:.~.-.,~L~.,.,~1,~!~1~~~,,.9.1'.E~5.~ !'ara un

smd1cal1srno que ha debido operar, a Ja vez, en el terreno
econmico y Ja escena poltica, la posibilidad de contar
con una base obrera pnilicamente unificada lia sido Je
un valor inestimable. Desde que fuera computada por
primera vez, para las elecciones de 194 6, la correlacin
entre el voto de los trabajadores urbnnos y el voto
peronista, l<i consistencia del electorado obrero hn venido ratificndose una y otra vez.7 ~slchecho, sumado a la
r~la ti v~.J!i.~P...\l"l211~At..1!1e ,Jlts(9J.P..!.!5'.i.~L!l.~ 1._t !.c,<\.~- ~I ~~ ... \tl~
0 g ,.~~! !'il \<l~~.!iR.grn\i;..,_,b!l .J!~P.mi!.\tl_q,_.<.;._nJo:i .~i11 ~' i <.:_1.\gs
\ill.,,J.9_~.m~~ak~~~,J1,F1P9.,,U..1b!~IBsiRJ!hR~MtL~,~I~1P. ~. rr; r.e t i.q:1m.YJ:LC:. t:,,J.~:}~ ,~~1~Jl,l,~'!.,,8,...t11.J!!.S,,,,,JW1llB!k.J;e_1l~ ~ ;i 1gs.. X 1as
.H!fP.\Hls...J:.let.9X,lrJ!les. En el sindicalis1110 argentino no
existe Ja censura que divide a socialistas y comunistns en
Francia y a demcratas cristianos y co1m1nislas en Italia;
su perfil poltico se asemeja mils a Ja nwcizn cohesin
ideolgica de Jos sindicatos social-demcratas de Inglaterra, Suecia, Alemania y no tiene paralelos en los derns
pases de Amrica Latina. Si bien es en las !elaciones con
otras fuerzas sociales y polticas donc~ ha sido mis
manifiesta la importancia crlicn <le la.unidad poltica de
H~-~f.h'.1.~L.R bJ,era, st~ h_a ~ravitad"'"C11~Gf6Ti=soi'itc --;
~m~nuca mterna <lel srnd1cahsmo mismo. ~.f?LJ.YJJ~~o,Jrn
[u1)_t~_q9_,~! alcance de las divergencias que se suscitan
e~[f~-Jir-s\l[\dtos.~<litigctcs~"'fn]~]uifcl'il"~L'qGc'si{'(;-isl:ilj_-.
cen "en' 'iluctam ent os'"pcrma n c'nYcs""'""aTilg'6ii'i C'as.' 'p'r
olr0',"'1]:~mrn5iHil'''fa"''ail~sW~"~(fe }Ja"s"l~s~'S"(i G'1:~ras a
~.usJJrg~ffiie!l''.~"'ci''!O's"ficr'(iO'S"'mf'f'B'flUJ<i"slil1en1'm
);~:
i1-;110~;t'tc~'t0rmacl''""'"'"1~''"."''!iT"''%~,-. ";""' ,,,, -..,..
r......
"'"'"'~'"" ""2'"',L,. ,. ,....,s....... __g_11...P.Q...tG_.,_.JLl.li<, g_qut q J1t1Y.~11
i.l..~t1m.c,m~J-,J~J\.'.L~H,,.9,~!~.8,~,~f..QJ19J.i.ll.9JA Todo ello ha
facilitado fa rccinposicin del poder sindical en coyunturas favorables y asegurado su intervencin continuada
en la escena poi tica.
llemos llamado a estos <los factores los determinan les
estructurales del poder sindical porque constituyen datos

14

relaliv:rn1cn!c fijos de Ja cstrnct11ra socio . cconimica y

poltica de la Argentina actual. La exi.~tcncia de un
mercado de trabajo cquilib1ado y la cohcsiiJn poltica de
la clase obrera son par{1mctros dentro de los que se
desenvuelven los conflictos en lomo de la distribucin
del ingreso y In participacin poltica . Mientras pcr111a11ezcan como tales --y las tendencias demogrficas y polticas no indican que habdn de modificarse a mediano
plazo.L~ parece que habr de reproducirse la tcmlcncia a
13 formacin de un P'"Jer sindical fuerte.
No estara complela esta pr iniera incursin sobre el
pode1 sindical sin hacer referencia a un aspecto que. si
bien es de naturalc7a distinta a los factores mcncio11ados
antes, ha contribuido decisiva111c11te a que los recursos
econ111icos y pollicos de Jos que dispo11e el sindicalismo hayan sido movilizados de !llodo de condicio11ar el
libre juego de fas furrzas del !llcrcado y la adopci(111 de
decisiones politicas. Nos referimos aja cslrucltra. orga1\i
. niUv;_i.Aef ..si.11~f.~li~.r1~?~.~~gt:11.liJ.!o. Este es u11 foctur de
carcter institucional y, como tal, ms s!ljcto a cambios
del mismo origen, segn lo demuestran las iniciativas
estatales lomadas en el pasJdo y en la aclllalidad con ese
fin A los efectos de la descripcin partiremos del
modelo orga11irncional conocido, sin entraren sus modificaciones 111iis recientes, pcll que todava no existc11 evidencias pa1a evaluadas. l'or otro lado, como el propJsito
de nuestro examen es la experiencia del poder sindical
tal co1110 se ha verificado hasta el presente, es con relacin al pal1 n organizacional conocido que la discusin
tiene pertinencia.
Brevemente, los rasgos do11iinanlcs del modelo organizacional del sindicalismo argentino han sido los siguientes:
a) J!.1:'> un!d!1.~lcs. de _cn~uadr\mien\o ~indis:~L,!piq~-

L\gj,i_ j[\12, l!/'f4_l'f:~ ,l)C~ rnS:FLJ~ ;:~ f1:iJ\1{}ib.P. ca~~?.

aislados de encuadramiento por ofici y

~mprcs~;

b) C.).!1~S\lY!lSJJ[9. .. !.\.\:_.fa JSl~~s.en l_'.1~i_1.\ ..s!1~'.i_l:<1[ .P9J

\Ll~[~~,1J'.. :ls,.~ns11;i1lramjrntq., esto es, qu~ soli un__

sil.u\i~1_t~:Ls.~" tf C:RD.o.:.:itJo~.!:91.110... qge11 Ie ~~- l11i11cia--

,.~i.iv.;__

....... ,,,,

c) la.:.;..articulacin
de la estructura sindical en for1n;1 de;;~
~;:.:.:..:~--------/ .......... .J~!--'-- .-..,,...... ,:. , ... ,. .... -. ,,,.
P.lrar!}lje, dcsd<.: el nivel local, pasando por la
15

federacin nacional, hasta la confcdcraci{rn nica

selrata-.dej111a ,estruclur:i sindicalfucrJ:.mcnl;,.agrega_da, rq.,Fo,nipeJiJlYi\. Y,, ~~!1.l.~~ l_i?a d~;. Su sngularidacl emerge clara111cnle si se la co1npara coi1 dos casos
contrastantes: el de Chile y el de Brasil. Lo que tienen en
comn las estructuras sindicales de los !res pases es el
principio del monopolio sindical, como que las tres
fueron concebidas a partir <le la misma mat1 iz ideolgica,
<le inspiracin corporntivisla, en Ja que est excluida la
idea del pluralismo sindical. !'ero las divergencias smgen
enscgui<la. En Chile, la unidad de encuaclramicnto reconocida es la empresa: ms all de este plano, las fo1 mas
de articulacin como las federaciones y ccnlialcs sindicales silo tienen existencia de f11cto. Frente a una cstrncl11ra sindical tan atomizada, los r.randes sindicato:; ;i1dus
triales arge1linos, que agrupan. a nivel nacional una
multiplicidad de empresas, aparecen a todas luces, como
vehculos de un poder ele negociacin mucho ms ;1111plio. La diferencia con Brasil se establece en otro plano:
all tenemos una pirmicle sindical truncada, po1que el
nivel superior, la confede1acin nica, cs!il suprimido./\
las federaciones ind11strialcs brasleiias les ha fallado ese
centro de coordinacin que fue la CGT.
Con una estructura sindical de estas caractersticas es
comprensible que el sindicalismo argentino haya podido
concentrar y dirigir hacia objetivos econmicos Y polticos el poder de presin con el que cuenta, vista su
profunda penetracin en el mercado de trnbajo .. l;a
proporcin ele Jos afiliados sindicados sobre la pohlac1on
asalarialla, de acuerdo a los ltimos d1Jculos disponiblcs,9 es del 30 % en el nivel nac:ional, porcentaje muy
superior al registrado en los pases latinoamericanos Y
prximo al que se observa en los pases industrial.es
avanrndos. Cuando se colllp11ta solamente a los asalar1n
dos intluslrialcs, la proporci;1 .~e eleva h;1sta el 70 % lo
que da una idea ele la vast_a cubertura de los aparatos
sindicales y, paralelamente, de sus posibilidades para
transmitir n lo largo del mundo del tralwio las iniciativas
rcivindicativ;1s y bs consignas tic orden poi tit:o.
En~sntesis;

b) 1Jctermi11antcs wliticos del f!Odcr si11clical

No obstante los argumentos expuestos, tendientes, a

identificar los factores estr,u.cluralcs
que gene1ap e!p9cl~,r
... - .
..
'~:";",<-:o:i~.i"r'1.''

1G

_;.ipdical y las estructuras organii;icionalcs que le s.irvcn

.ci e .;F~V{1'~''5\r"rr'xfc'i1'2ia- 'iiTsi'i13~~r"v\ICivE'-lr;1iicl1\r1T?1.
-~i1:1i1Zfu:~c'""onsitlcra el arsenal de recursos .de control
contenido en la lcp,islacin sindical. El sindcalis1110
argentino estuvo lejos de desenvolverse en un lllarco legal
pe1 misivo, como el que existe en las sociedades de
~nnstit11cin li bcral. EJ.1,,~L-l:;;;.!;,,i.,?,~~;~<D2"'~.~JIL,lSL.5J.~~ \
.111 tl utia b\emc;,Q,l,1:,~(i.\~,9f..;,c1u, s~.,,i;;.;;,pcyn~1011 ':'~,t u.:Y9Jf1~c.r111t~
Ja vulunl'l\l..,~!Y.,!iQL1JI9t~ris La institucin del .nio.nopolio
sindical, -por l" cual el Estado otorga al smd1cato la
personera l~rcmial y, a travs de ella, la facultad de
rcp1cscntar con exclusividad a un conjunto de trabajadores, de negociar en su nolllhrc y de retener obligatoria1nc11le un monto de sus haberes en pago de sus servicios,
reserva en forma simult:'inea y en lll:rito a ese mism:J
neto a la burocracia pblica el derecho de controlar al
sindicato en el desempeo de sus funciones r.remialcs, su
vida poltica interna y el uso ele sus fondos. Es conocido
e !_5 j~-~~l~.~,;.)?,.~~.iX~Sf.:S.9_,'Lg,Q.Pi~.rn Q.S)W.I.l.~~C.C)lO ~~,c.~ l'!,S

p_r~/f~~ G.~~! !r';;~~~ eL~~r ?"'c~-WJ!..,Jme.9.P~-r~i~RDY.?,l.i,~1 a

ntrvc;,.ric1on a Jos sm~1c:itos, y,[_~,\'.,~,\;,\WQCJl11!c1llo,.Jc,.1s

1ii~~;1'7.g'Z;'S'"c"r1.,oclSIOlC~~~ Ci con g,~lamien to cJc;..~.\J~.c.1J~nJ1~.
-;-~~-:-~ 1 ~-i.."!~,-1..~.ro:rm'~1J'J"'i\"'.":i:r"..t:Ca "'"'"' 1 :"?'USTf~:-;Ty'). d;~un rado de
!J,111 t;~1.'..l"1~'i ...!.!,~f}".. ~.1.~!,q,,m.\l~. .1. , ,~~.!.) .. Ji: .., ..,~,:c ..u .&"'":~.. . i11gncncia estatal cue SJ.l Europa y en U:. l. no se
\;;(; i 1;r~e'i'j7gaf1~c:){7ifj ta r i
Sin embargo, a pesar de tales recaudos de ndole
represiva, la gravitacin del sindicalismo en la vida social
y poltica del pas ha sido un hecho incontestable. Es
;uc d control sobre la accin sindical que est virtualmente incluido dentro de la Jcgislacirn sindical presupo
ne siempre un actor poltico en el Estado en condiciones
de implc111entarlo en forma duradera. l~,'J...,.t:,Jji_~,,,p,1?,),.P
l'.-~~G.[,,CJL-.,~.J,2~~,...~,9J.i~1i, prccisamcn~~ por la nusen
cia de un personaje semejante Y,~~<;1ou_A.s.~2JflH~\:i.!!?.~
consUtucionalcs frgiles y e.le combinaciones pol(l!.S.'1.?.~!!
Et111 y;"Jvcfm"mf1a!i'Tl
't"Tom f ii]i'RITC':f1 -cnmi fo 1 ~"
#~!" ~.1;o, ...,...:"l'T'.,..,.~"''"r:tla
1s'"siii(HCTos"7flmff1i7nr los controles lc:p..1lcs que reg11la11 su artuaci()n, Solo cuando la instalaciim de 11n
n\,i111en autoritario acudi respondiendo al clamor contra el "excesivo poder ele los sindicatos" el peso ~o
cinpoltico de estos \1Jtimos fue momentneamente
limitado.
Con esta referencia, nos clesplazamos hacia otro ~ngu
lo desde el cual proseguir el anlisis del poder sindical.

l.

'

...

...

17

~ii>11, poi un lado, del; extre111a y ; n1e1111dn Cll11(lictiva

U.~.i1.ti~Jl_\rnLn..9.~J.t\i~JJ.Q,Jlf!JJliJ~~l.9,,1l~.JJRU.,<Jl?J.J' ~g!-ls .de !,y

!.ililli~...2.,bre!~ !;g~1111.ada que contribuyen a 1olc11ciar la

.fu~!lf.i~tii'.itJJ.t'P..Th~~it?':C~~1mt~rr~o:11~JTfC['.~CS.il1'~.c:~1-iK~

1110. Pero como todo fenmeno rcTacio1i':1r-r j16.dcr

'S11J'ca! se define ta1nbin segn el campo 'de fuerzas
dentro del que se ejerce. Dicho en otras palabras, el
poder sindical no es solo funcin ele los atributos de los
trabajadores que organiza, sino que es, a la vez, funcin
de las caractersticas de los grupos sociales y polticos a
los que se confronta. En este ltimo sentido, la experiencia histrica de las ltimas dcadas parece ser concluyen-

--;~~
e~tf~{~jr~0~{~;~-~L1tr~~~,~~d-r~P,~@!~-~~1l1~~(\fi~M~; ';
, .,..... ,,,..,~....;,""'!'"'. _.,..,,....,~\Lli,;";-. .,..J,,.,..,,1;.~~-3.:K..... fl~=Ji!._,_.,_._, ~- .;~.,..
' i!,2Jls!l,,,,K _a,..frg_grn.nt,1:;.lQ.ll..O ci.~L.,f.!P.Jils.,.!S!Zd;>,<! .1<\S. ,ll I,!\)
.T.R[f2.DJ2, -$H ..slJ.likH'.U,~"tSC{fl,2,~~lL~~,:,.._~~?JLUE.Q-

-;

" , La secuela de gobiernos const1lue1011alcs sin un re,paldo social amplio, consta11 temen le arne11a?.ados poi 1111
golpe militar en ciernes, la~l!ispersifa1,..y,.cmlcblcz.dcJq:;,
n.a.rticlo~.... PQ)Licos1 las divisiones existentes cnt1 e las
Tii5Ci1prcs.ari;s elaboraron a menudo el campo propicio: 1Qs . siudicatQ:L~~J;\~~&\2'.\.~ ..!Wj!LP11I tid.o de :I.
tri\ li!.l!.q2_.~!~ .!!~}!~Sd..l~.t~--.~~! JllllJz..;,~lQn~.&19~.l!f.. rn pi; t idgs
pr()grgrn!!.s .
ausLe1:idad,"econon11ca, abriendo lJI echas

uc,.

~e:J1~t?.:,~~\~,..\,',X~.rn:JJ12"U1'!IiL~.Y.U.1Llos,cicg:Q."~".:'!f2:Lfafo1ilicji~:'
JJl.JmJ.itic.o,. g_~11Jota11do, en_ fin,

c~i!.5,W..~tl~Jl_Qli:I.~crpiy9,_,.
f(Q.IL.J_Q bJet1vo.~de~ncgoc1ar~ prnguw.li@J.l!gJl[P. ven t aJ as

ei;;g_i:1,6micas.para,.sus,rcprcs.l'uta1W.!i..Y""1m.cspaci~-:~r-~ckii':
tc...GJ.L~LsJcJmlJtolW.c.u .....
No debe creerse, con todo, que la trayectoria poltica
del sindicalismo se ajusta punt11al111cntc a esla in1agl~ll.
i::ll.,~H!Rl.~~,,CJ :1c_;~ !1.e;,i~~1~1~"t.,L\~;,~5(J},.l1J,l,Lf)!jis >: el i 111 pa ~to di:: Gs mcd1das-rcprcs1\fas lanzadas eontia el provoco
ms de una vez, una profunda des111ovilizacill de las
huestes sindicales. Tampoco se presenl sie!11pre dctrs
de un frente unido. siendo lllllliples las ocasiones en las
que las divergencias t:clicas opusieron a los di1igentes
sindicales entre s, corno lo atestigua la serie de 11ucleai -mientos y de corrientes que ha conocido. En rigor. la
.l~~Y:c c.Lml~... ~i !1~! ~; 1}:;)~~~11~2.~.;~~~ ~1~;;~!z.A~}! '.! c_l e~:);::
\ c+tili..J.R-J~tll.~ S~.,1;,~-JJ.Hl.&~Ulli,JlJ~"~W.~gr,,;%i'\(l i
euer te -
-s1&nc conservando su fueua persuasiva s!Jri-l;(o1ii1iii

:J

:..! .

,, ~i'.~U-~!;''a'"i~~ar-ue"Stt'Cf(fii0-'~:1 ieir<'f:;,t(;~ic~;,--~s 1; i ~1 ;1.~.

cuando se quiere capturar retrospcctiv;imentc y en fo1 rna

sinttica la historia poltica reciente, prevalece la i111prc-

18

difc1cnciaci>n de los sectores soci;1lcs no-lalinrabks y,

por otro, de la recurrente f1agilidad de las instituciones
polticas.
Con esta visin del orden poltico argentino vale la
pena co111c11tar las crticas tan frecuentes que ponen el
acento en los medios econ111icos que manejan los
si11dicat,1s y su envolvimiento en la poltica. En realid;id,
un sindicalismo econ111ica111cntc prspero y co111promclido en primera pc1sona con J; ;iclil'idad polticn es un
fenn1c110 comln de las sociedades industriales complc
jas. Vista en esta pcrsrectiva, l;i situacin de nuestro
si11dicalis1110 es, 1n~s bien, parlc'"~lc''l;l tcndc'1i'cHi'''ij:1c
"lili'"::isil''nl)C"r'rantc. As. en J\lcl'1ii'iiii"'e'J' 1ii'r'1'"il:li'\'t;('t~f
"cl"1\1i1k'i1i'g fiarfcicro, la segunda con1pa1iia de seguros l'.C
vida por el vol11n1c11 de opc1acioncs, la principal empresa
construcl111a de viviendas de Europa son patri111onio tic
los sindicatos. Las relaciones del Partido Social/)cm(inata con los sindicatos son 111uy estrcdias, hasta el punto
que ahcdcdor del i>O ':f, de sus parlamcntalios son dirigen
tes sindicales, y el principal de los contrih11yc11tcs a las
finanzas del p;11 litio es el mencionado llaneo Sindical. 1 1
fl pano1a111a se repite con vari;intcs nacionales en Inglaterra. Suecia e incluso, en EE.UU., adonde la tra~!.!.~j,~1;1l
i~g,siuslY.P....c1,1Hi: .,E\9.Yi '.!.1\~Jl \ Ll~\i_cf@1TI .. Y.-P.1Ji1:?J..: ~J

i~w1i,m11\!~1 ~Y\11y~irnJ~. ~ n".~J! '.~:!.'.~~ !. ~~ .:~.\:-\s.. I~~l.tlJJ,~1.Ls:;;

tos. . .la111bie11
dcsl111a11 parle
de.... ,sus~. 1mporlantes
recursos
. . .1,,.::.1,.,:.~::..::~,:-.:...
.. :.! .
.
.
. .
~a...,.'lrtlt
cci>'1iros :1 patroci11ar c:i111p;ii1:1s' c.11~~1. 1~rla'.\j.\JU'..J
tili1ii'i:b'; ''idi[J';i'\iis del 1':1r1it1''fi'li'i'cr:i1a: '..,
-
>' '[ (i"'(\"(; ;~l~ :'\''~(I e'si ;iC:: f'"'C';t't~'c'
~~si 11 di cal isn lll
Pf!!~l)~'r~1 te pplJPS'.lJ'.\CJ'.tc.. j\~L\,wl:) 1io.tTii2''"'.'C"'1'--h:
cje1i1pls" rcc'in cvc>cados las consecuencias disruptiva!;.
sobre el sistc111a i11stitucional que se han observado c11
Arge11ti11a. l'.llo se debe, nos parece, a que. paralela111c11te, existe una si111trica i11tc1 prnclracin entre las f11cr1as
econmicas y sociales no laborables y los partid<s de
ccnlro-dc1ccha, que reconstituye el equilibrio relativo de
los actores puli ticus dentro del cuadro institucional. En
1; ucst r.~1, Jl!l [s,, SP. S'.\!.\l1jp, !:!_, ~1[.tJF\'J:Lt:~~.11 .yt:crniw1i-1.:'.::y'
plt'lca ckl 111ovi111_ic1~to ol>'.ero _r2rn~11Ji1,!1do.110 lic11c>1ma
co'iirafi;1i:fida ':(.i'1'11i;.~Gil:':1' -:; otras ftiew~ .. a.,~,ill>:r.,
nti"'$e' ha- ftl'rli1dc\''li n~r t'.c1i l fa l_-:1\ jir~~'i\frt~111 ~::~9JiC1].i)c
uii'a 1l'1irs.cntalivida(I si'1i'iilat'a"lii-~ J:! C<T; el 1111111do
de los'iil''go'cios 1ia '1'fi\isld do' l li"ii"'i~c';~;,r;c;;'t ~-ret iccncia a

csl

19

involucrarse en la actividad poltica partidaria, prdirirndo hacer fobhyng en los regmenes 111ililarcs y lns
partidos han quedado confinados a ser canales para la
inflt1encia de las escasa111cnte cohcsionad;1s clasrs medias.
Si ha existido un 'sobrcdi111cmiona111ie11lo del poder
sindical, como lo sugiere la protesta contra "el excesivo
po<lor de los sindicatos", su verdadero origen no ha
estado, entonces, en los fondos que manejan n en su
incursin directa en la pollica. Para encontrarlo habra
t~ue. buscarlo, mas bien, en el hecho de qt1c,__c\ando lo.5.,
~l}~t,1.r_;-;<;,t.?~ l.1a;1.' c..... n:~1.<!.'.~.cc.__c:1:_.1~..b~'..~'.1_d... P.~r~t. ~1~.c~:~1:_i! ,t;n_l_a . ;
ti1ena poli !1ca, lo Juc1eron.en el marco e una comu111daJ ~
1fragi'i-i.cnTaa~ c0;1;:\iTr ;rc~~;~ir~~1;1~i~;;~ia atriht1ye11cio f
':cfJii.io'~;\cf~ ;accrse a ment1do, a la intervencin sindicai
la inestabilidad poltica argentina es to111ar las consecuencias por las causas y proponer una intc1 p1 elacin
que es, por lo menos, s11'pcrficial e inte1csada.
Esto no significa desconocer que la natur:ilcia mis111a
de dicha intervencin sindical sea un componente insoslayable de la crisis ar!cntina. En efecto, la.,ampl.iacJ9n dq)
.- papql _del sindic.alisl)lo,,~~1 J<?nl_l~r~si\\,.!l,.JJJt:\:'.indir _Je .. la~.\

. :

l.):1:~.di:.1.~~~~.!!!0J.~!.<l~}:P,~.~.~- !!,Ygo,cia,r,SJl_.forma .diiccL:i.o,coi~. ~

~J.:.Estallo ~Y, Jos,,,gr.upos .de... po1lcr. Jo', ha Jlc.y:Hlo _cqn
fLc,uencia . a. act u.ar.~en _lprrcnos situados IJls nll lle sus
.h.~.~ irqfqsion~ici si1~d\21ils;1;~;'~~~;{(;i-i11icn,tc reivincii-

cativo, el sinic:ilismo :irgentii10 ha operado entonces ele

acuerdo a su lgica trndicional de presin y ha vacilado
en asumir funciones de co-responsabilidad en la gcstin
del sistema i11sfil11cional. Sin duda iue con ello no ha
hecho 111(1s que hacer suya la vocacin crnporativa de las
.. ~~;i!.~_..Lu_e}~~s_~~i1~r~:sug.Tir-;-Z:01i'5\'i~ie 1~;~-;:~~~:~ac
debe limitarse a suii'hrcas especficas es p1cdsa111cnte
confirmarlo en Sil reluctancia a hacerse cargo ele las
obligaciones eme1 gentes ele la posicin que ha alca11iado.
Los sindicatos pesan demasiado sobre la vida del pas
para despreocuparse de los efectos econmicos y polticos <le su intervencin . Ciertamente, por n1ucho tic111po
se han sentido ajenos al 01dcn institucional para aceptar
involucrarse dentro de l y garantizar stt funcio11amic11to
l'ero esta tendencia al ejercicio de un poder sin rcsponsa-

t~iTIJ}Iq'.:tVY.O :::~(~i~s~i"<::P. ~Tn.s_-.~fl.B}ns.:-cua.J<t 1~~ _vi~\s ;;~:

d.c,F.;.:\l_(Ja-lJi~to ria 11_0! ticJo_ft,llc;~.a.!:2!~~jj~~rl\cfoar.-_<;,11~~1 '

. gobierno. A la reconstruccin ele esa ex pcl icncia, qtle
;;tj[CTO's aiios l 9 7 3-197 6, dedicamos este trabajo, en

20

r11ya primera parte ha1c1110s una rcsci1a hrcn'. de iJ

lrayccto1 ia del sindicalismo en el perodo antl'1ior.

2. L.n rcco11stit11cin del sindicalismo pcronisla

Si hubo un ideal general que unific la convulsionada<.

historia dd pas dcspuc':s de 19.55 ella fue la de dis111in11ir ,
la ir11portancia que haban alca11rndo los sindicatos en los
dic1. aios anteriores a los efectos de: fa) revertir la
_dislril.w,c;Jn del ingreso, rcconsJjJtlr los '<fifi:irl'iO~'cffF'
-1 re sa ria e~=rrrri: iit ar li'u crn"'T~'v i:'ail'O''Cs'Hc '"C:;'1]I'Clf"Q}'j
a;:
r l ;~$Tfc)A'TB'i l n:n1~11 c~1 a-cfm:tz1l""fft'1Tb~;;e par. a

c'ccnTa

'0?JI~~iE:!~l~i.~J[.[Ji[I~sJlff7:,;J~J9J~J;rJ:a:fwfl'.\;'.CU,hji
productiva

y ~})crear un orden polit1co menos dcien-

d i'(: r;T~'"\lrJ~so,sl
n 'cil); J~G--;;;;;"'Of)f\;J-";i'."'IT~T~\1
iTc'ii"o
'':~'t'("!';\.
~~.~ -\~':9'.:t"'..'~~ . tt.1~,y.~j..~t"i'~"''~~ ... ~~<~?-:-e

'""

A ..

p\iltico fue m~s fcil de conccbr'(C"'de llevar a la

p1 (1ct ica: la coalicin ron ft1rmada por los pro piel Hios
rnrales, los sectores del cmprcsariado industrial y las
clases medias que apoy a los insurgentes de 195.5 revel
pronto una debilidad creciente para encararlo. f\l;'1s all:i
tk la co111ln intencin de rcdcinir la relacin de ft1cr7a
en perjuicio de las bases sociales tlt:I icro11is1110, po<:o era
lo que acercaba entre s a los con1ponc11lcs ele dicha
coa 1.i e i J !1 . ~ 1 l~ell:WJMb.1c:l$..~l~~L~-"'~?,.,1:1P-~;.;;pf,J!!.l;S 5 l~,\ef t ~
1~s .J\l.~~~-J,\:.Wl%..1Ji/.W1.1",,~$,-l1.e,,las.,,cT ;iscs,,111 e; tli;;i~, !ls~ihr.t~.~h~~.
la racionalizacin ele una economa desarrollada con el
auxilio de la intervencin estatal y altas barreras prole<:cionistas era vista desde 3ngulos diferentes por los
prcipielarios rurales, la amplia faja de empresarios niedios
y los gr;1n1;L:; capitales nacionales y extranjeros; final
n1c11tc, la creacin de un orden poltico nuevo esti111t1laba l:1s amhit.:foncs rivales de los p;1rlidos que se disputaban la herencia de la revolucin 111ilitar.
l.:l.!~'J..!Hx"'eJ,~i~Q..fl.,Jl,~,)1il~1,k!NZ~~~~o }!!!!l~~~,1i(~- t~!,.__c::~~~ ...
vanlanlc al prnrn~r gobierno 111il1G'r que fueln tk la
tif?i;;;;~'a"D't1~1nettrti'tpre1r<;a11Tit!Jiff67ciiTaTOS'l;~;;<l:;:ri11s del pe1onis1110, J!P~;JlJ.1!!!;7:Y::i:1d1Ll~fU.~~f..JU1a,.,,p_ll.LJLc~,..,
consistente: ella se instal tambin co1110-1i.. horirnntc
-'i-crrnaOC'~ sobre los sucesivos gobiernos, limitando su
eficacia para la adopcin de polticas que fueran aceptables al heterogneo espectro de grupos de presin que
ocup el lue_,1r auscnle de un liclera7go poltico nacional
La trayectoria del movimiento sindical habra de ser
21

solidaria con la de las fuerzas que se le opusieron

Seriamente disminuido en un comienzo el sindicalis1no
peronista fue explotando, en fbrma pauliina,-;i't~lisi~-
Uenct:isc1esus~vcrs'.ffis""Y""''ffclH'HiH'zall'J~)'.-;;; :, IL~s

'Cf~JQ.f'J'cn etifit'."'@!~ti'a<fl'lif'Qfflc"?i(]l'i"cc.5'i 'r.:t ,

_ c~!,~~~:S!\~:J:fi':"Ci~~-er ne;-1~'0;1"i1cg''ii"sc r 'li'il"c 1e1i1 e i1 t

fos del sistema poltico post-populista. Mas el lugar que

de ese rnotlo alcanz hizo que sobre l recayeran igualmente las consecuencias de la progresiva prdida de
legitimidad que fue ganando a una comunidad poi tica
impotente para generar decisiones e imponerlas As, de
una primera etapa en la que las bases obreras y los
dirigentes sindicales aparecieron unidos en la rcsistcnda
a la ofensiva antilaboral de los arios 1956-59, se arrib a
una situacin, sobre todo a partir de 1969, marcada por
la proliferacin de rebeliones intrasindicalcs. La culminacin de esta trayectoria -con el retorno del pcronis1110 al
gobierno en 1973- -cerr todo un ciclo en el que el
sindicalismo fue definiendo su fisonoma acl11al a lrav(~s
de sus relaciones con l'ern, sus propias bases y la
constelacin tic fuerzas sociales y polticas.
La . .reconstilu<;ip del sindicalismo peronista ;lio 1.=o.JJm~g_,s)Lill,.~<;.lViI~~!~filJr0,[~Z!ri.''lffii\fr:~'.~; 1 Y(i~():i~
elccc10ncs en los smdrcatos mlervenidos en 1955. l'revw
~T1G;1:;~0""~ci~~~t1:=t'rt:'.i!ill:1U?~~:tLs~U~r; ;.;~iitt tl ra :'.
dcscmpcno .!le cargos gremiales a_Js''"~qgentcs.rl1~
'28!R~~~:it::i~~~; 'ii'9~!Jr1fwr:'.f.U9'.:~C::w;~i~<Jc( .J/: giri.e "'
,Jl,,FOni~1.\],.Ja presentacin a estas elecciones fue la
ocasin para el estallido ele un premonitorio conflicto
entre Pern y el nuevo cq11ipo de lderes sindicales El
jQfc~i erQtfil~:::Jrn!>.i a"'.._oJ.Ji!;lH!J.!.9_,,,,1J.1<~illL ~U ...~\! s_t if r1o _i.; L,
Ji,Qi;g).,.,,a.,)~J~~li;..c.\:_lRJ1..QLY.. fL!.':J~Q1},Q.,<;;jnJ.LsniE1"~2 ~1q _g.11\9rit!ad1,1~~l~g1,~,,.!Jlh'in.11.D.!QUQI.Q~..J1.J.9.~....5 f.li.HD.ill.~~, en una ..
, fCnlral obrera cl~!LdS.~J..\-. Dcsoycndo-.c.'as o11.~ig1i:~.->:.
~~Ss-c'iiad'ios 't!e segunda lnea formados antes de 1955 y
~J/;; otros ms nuevos, salidos de las prim.cras.llucl~as 01ga11i-. :.:
,f zadas en 195 6, se presentaron a las elecciones y gan:rron :
r \P : ~I cont.rol sobre un importante nmero de sindicato~_,,;
C'f" . ndustnalcs.
'"
" Instalados en el po'er, les fue fcil hacerse perdonar
esa indisciplina inicial. l'ern necesitaba demasiado esas
estructuras sindicales para recrear su movimiento polti\
\
co. Por su parte, los nuevos lderes no podan ignorar
que su ascenso se deba a la comn identificacin con el

lf'N

22

pcro11is1110 q11c los unia a sus \Jast:s. l'I u:;lraci~11w

poltico en el q11e se c11cu11tra\Ja11 los SL'dores ob1ntis. !;1
sbita debilidad tic 1111 111ovi111ic11to sindical otrora pude
roso tendieron a refor7ar el pri111ado de los v11c11!os de
pc1 tenencia de carcter ideolgico; de csle 111odo, el
q u evo . 1id eral go _ _sit,!\ILc_a L\;.~f-~{~Sll.\!La.._Las_e[:~t:t.;!cinc~~
)!;yq~!\tt9_.:ri" jiri'11-er l\igiir, ~u condicin ~le _1u.iU.!i1.ut~;~
pcr:oni:;las. De all clllergi un siiidi'6ilisiiio',' ior un lado,
'[C,,pc~ de s11 debida !callad al jefe poltico y, 1101
utro, galvanirndo por una rcprcsenlalividad superior a la
que mostrara en el final de la dcada pcronisla.
l'.stos avances del sindicalis1110 pcronista so\nc las
posiciones ocupadas en el pasado cr:in, aunque firmes,
todava lilllitados frente a la 111ag11it11d del retroceso
expcri111enlado. En 1957 los lderes sindicales peroni;.tas
lograron frustrar la normalizacin de la CCT planeada
por el gol>ie1 no mil1lar. Pi;,r.o__C;1f..f.:'iHY~.Q.!.il_Q.9.!!~.o..se d 10
en 1111 conlcxlo en .el quc.hs ncgociacio.ncs_colccthas 1; ), .
~~\a b<,1;1 :~~~ig1J:tl !tF~;c'i"g:{t;i;1i~ --~inJical. dc.19:1S_anu1:~,
~~U'JC,.\-\!llP!i17,'.'~.Y._PlJfJt_naJrnlam~ll\a~:ibn d:~ conlenidos _
.011uq\Ql'.X.S.!.lFJrJgl.~l ll_C:,fQl!L:J~ i!LS,~Ilp\p ~ ..!1:1sla ,1955 i \ t"
'la in~o[EQi],<,:ir .P91J!C'l .d~_l1 ,,d;~se ~~1r~~;.r .<?ryan~la:~a
l~<~ba. sido continu~, !~~!~.-c,.11l~5 ~l!a Y. l~1s !f.1s_L_t!ut1011~sJ , ..
pa1ic1a 'haberse ab1e1 lo 11n ab1s111(L La dcc1s1on de las
/
-c1:;;~s"di'ri~c-nlcs de 11 r_ivar ;(J.Q,5_.t''[,;,;1J]ado-rs 1isronist\1s <!~
.'!~ii:~1}!'~:I( fr:f~f.~cft1"~!~J.if ig.,<! r1J.12vy '.o_r.Q;n poi i licq, se
.Yt?s_c.r; t:d;~. ~01_1_~p}i!l~.! ir_rn~.Rs.:,illl.e.::'
. .
l:sta concluston, que lcn1a st1 origen en la cxper1c1H1a
del 111u11do laboral, fue rclon1ada por la direccin poi ilica del pcronis1t10 para alertar contra toda moderacin
(rcn le a 1 gobierno mil il ar. L~_ ..~diD\, m1: ,Jri ia pm
del:rnte el movimic11lo pcronista pasaba por un!l..f;!.t!!a_l.i: .
~l!.?ii!Ji:JJ.9.}(!K.Lcl\~s;~~. fricliis \le-su~ iropi.as Cor i1u l;1L iti
nes ideolog1cas, trad1c10r1alme11le reformistas, para dar
t'.abida al descontento de una masa que se senta i11jusla111t: n le ;1grcdida L~filQP~!c.sta_pol tic,a . q qe_jl~;un.i.dolrn.
w. cookc, dclcgatlo de i"cr6i'~dtlra11fo"cs'los""aas .. i~ino ;L
;;r'fcspi~IHlcr, as, con el dilen1a que enfrcntaba_el
sindicalismo. En la situacin de debilidad en que se
hallaba, los fines negociables que poda obtener eran
reducidos; para sobrevivir, deba confiar en Cines de lllfts
largo plazo y recoger de clios la energa para cohesionar
sus filas y articular su oposicin frente a los poderes
hostiles de una sociedad que no terminaba de reconciliar .

_-

:! J

se con llls cambios sociales y polticos opc1ados :1 p:1i11r

de 19,15.
Para el sindicalismo no que_tLaJ;,a, pues, otro camino
J uc 1:cplegi1rs"soh'l:s~i~~isGJ}1i}_~ii~:o~~ppl,Ji_c,<; y a cen tu ar el
ca-r~dcr no illcgriiblc de sus demandas: l!_!~c9_n~ign,a.t~c la
rchabilitacibn del pcronismo y, cvr;:nl1J.a..L1}1~11t.c,.,thC~1l
iETu:r11o_:il.::p_odij_ ~_if~!~ a,_':i_II_.l?E.~pj.i~p. ~L~csi.!,,t: a.f.1._1g~.
de la accin sindical este bjelivo podta ser Juzgado
escasamente real isla -vis la la cerra tia resisl en ca que
encontraba en los militares y los partidos pollicnsdcsdc adentro de ella, en cambio, tuvo una significacin
considerable. De l habran de extraer los cuadros
sindicales la fuerza moral para alistarse en un combate
que no prometa xitos seguros y s, por el contrnrin,
contragolpes represivos .. Colocadas en esta perspectiva,
l;s derrotas aparecan corno reveses mon1cnli1neos, en
una marcha que se presenta larga y llena de escollos.
Por o lra pa rtc, la, ,c_c,1 l~;l i~l~i._g~1~_r_<'.Si,bjq_c;se,_qJJj.e\jv9
poi ti co permi li a1 sin? ic:1.l i~12i,~--~-~Jl,l t_1 r.~~.. c;Ls~nl_11p11;n.t ~
de llCnacibn pllic~ existcnl.~_spJre. las masas .trabai;1c
u9~ y 'traii;;r~_!.a_r.1 c'i) LYLPOd_c_i;.oso_a;i_cat,c.,de .Ja~
11J.9j,(!i,Z.<}CfJ.l~'L..9Ue, Cl1 nlllCfO crecicnlc, COllH'llW a
lanzar contra l;('ad111inislracin 111ilitar. Las huelgas, con
alta participacin activa y, a menudo, prolongadas,
contribuyeron a fortalecer la solidaridad entre I<;s .cu;id 1os y las bases y J.9_de.aro11 _de" u11 "v_alig~g~_PI:.ffil~~I.9..:al
emergente .Uderazgo,._s_indJ~.l La rpida. r~cuperac1on '.le
las luchas obreras, reflejada n las estad 1sticas de con f1 te
tos laborales entre 1956 y 1958 puso de 111aniieslo el
ceo alcanrndo por una accin sindical que, 1~~~--i1Uf1.. ~l.t;,.,.
sus fines in mc<)ia \.o.s~ttLY.o_ p.or_w c~n_fr_!._a.r, l,~. ~!nld,~1~

~rJ~iTfi;f<l~~~~~1~~~~JN~t(I~~Y;ThTE~~r_l~y_lz'_.\~!iticq_y_,

Este caitidfr lle las luchas obreras dmanle la que

sera mf1s tarde conocida como "la etapa de 1n tesistcncia" ayuda a explicar su fuerte. conf.liclua.lidad. ~ la
~ravitacin, dentro lle ellas, de or1enlac1ones 1d~o.l.og1cas
que, por su radicalismo, eran nuevas en 1:1, trad1ctc~11 del
sindicalismo pcronista. Si, por su formacrnn, los lideres
sindicales mal podan s11sc1ibir las ideas que se les
ofrecan desde la conduccin poltica de John \V. Cookc,
de todos modos, las secundaron con un tlcsplicguc
incesante de llledidas de fuc1z.a, en .las quc.yl .sabo_lnJC ~
iillluslriaL y,, .cL.Len.or isn10..:l!Or:-esluv ic;ronc, a uscn l_cs. La
24

to111111 pro(csii111 de fe pcronista lt:nda 11n p11t:nlc entre }

el ;da rndical del pc.rc111is1110 y las posiL:iolll:s sindiL:iks y [
osc111cc:1 el contraste profundo. :ntrc quienes ~:olotaban- d
su colllhatc contra el poder llltl1lar haJO los ideales de ~
11na revolucin 111s vasta y aquellos otros que cncontra !)
ban en dklias consi~nas una proyeccin poltica para el ~
objetivo mf1s n1odcsto de asegurar su supervivencia como,,,)'
fuerza social mganizada.
1
L:1.:1_1!1.\i_iglicda\Unl,1,t;,1;,q1.k~ .. l!,,,,f.9-~lg,,...c~,l"e"'1):.~.[~J..\?, -.en la
quccst:irn 1~-:nnsnle la pcrpleJlllad de los que habran de
juzgarlo rclropcctivan1cnle en el (11luro- se fue devel:rn
do en parle a 111cdida que el aislamiento inicial del
peronis1uo se quebr por la rnulliplicacin de las solicita
ciont:s de los q11c, 1Iahi(:1Hlolo condenado a <;l . ..Wf.t:52!1,,,,
<Je_:_c.u bt il!Jl \19 .Wll!.Jl\l.u.t;.!'\)_s.L(i!..J.Q.~uu1 l1uLi.!_r~o_lj9.I.J1p_yia l)li.:
. s.l1uq.1cspaldo...~,.S_:,~~_cy,~r~.ii:~.ii1 En '9s7 1';;;r\~';;r;;r'
t!i111a clccto1;Il rn OL:risin de la eleccin de la \5;imblca
C'onsliluyenlr revel la t:xistcncia de 11n 25 '.(;de votos en
blanco dt: origen pcronisla. Esta prueba de vigor electo
1al no pas drsapn1cibida en el 1rn:rcado poltico. La
divisin dt: l;1 principal nr111aci11 110 pcronista. el radicalisn10, cond11jo a la fraccin encabezada por Arturo
l'ro11di1:i a 1.:011versacio11cs polticas con l'ern con vistas
a las cleccionrs presidenciales de 1958.
E.~la pri111era edicin de la poltica de acuerdos nds o
menos lf1citos con sus advi:rsarios, que dara for111ida.b!cs
n;ditos ni pern11is1110, no cnconlri'i en ese mon1cnlo en
los di1igenlcs sindicales la misma di~posicin favorable
q11e exhibiran 111i1s addante. La lucha de masas, el
con1balc defensivo en el que estaban c111pciiados no eran
la mejor esClle!;1 para entender las ventajas de la alta
poltica. l'eri>n debi extremar sus argumentos para
obtener su co11senli111icnlo. Fn rior, eran bien simples. a

clmli_o__ ~!~L? p_Q)'.Q.,,~.~~,L~~~i:1D-P,~~r,UeM~~;>..!~1,P, ~o;!.;$~ a ,;!,...

supt imir las in ha bililactoncs p<)Jfl1cas, t.ir nueva vigcnua

_,_ ;.i~!iil'i'1~L~Li1:~ifrl!i"Jc'<f!TY!i'~r;;~;1r;;~:~1_1~~T;Ji.~?T;
t;1s 1e1011islns el col~r;:T.iTirJa .. ceiTf"iff~oG't(iril~"-' ~""""e" ....._
---:.,.- --,...,,.., ..,..-.,.. ..... - . ru-7"'>~..--"h~!"il'Q<. :x;~,U~T~"""!"!l'".-..rt'"'~n

J. Los sindicatos y el sistema poltico

!.a rcincorporaci111 del pcronismo y, con l, del
si11dicalis1110 al sistema poltico que estas lllcdidas pro

2S

metan fue menos fluitla tic lo que imaginaron su~;

bencfh:iarios. La poltica econmica tic! nuevo gobie1no,
luego tic una etapa inicial de aumentos masivos de
salarios..,afcct con una decisin que haba faltado a la
anterior adri'n'tstracin militar, l1,...J~~~i~t~&{'},9.~A_r~11~-
J.<ll!2rcs ~1_1_ la ~i~!i~_ucign.,J!&LirigrJ;;!i.Q,_'La rst ratcg1a de
desarrollo frondizista consisti en un intenso esfuerzo de
capitalizacin tcntlientc al logro de una mayor integracin industrial, por la ex!;11nsin de las r;Jm!lio.ll.LQ.\Ju;tq~.
_r. ~~=%.}!.!.~~.'.1_1.Y.~~lA~j_f.:Q.~""'-G1cfi'C'S"'d~'.'.'011';"fi7J: ~.a ulomo to res.
Dentro de este plan, en el que la 1nvers1on y no el al1a
sala!ial cumpla la funcin de generar la demanda. los
recursQ.L..cJ.,\L..~.~.Pltr~k"PJ5.~,;'.J1JJg;;.w. por un lado, de la
c..!ltrada.. de. ca_pillcs~ .. cx lrani~WlL y. por otro, ~e=-~),.,.,,
c.~f-TIRf.~~~.?41.,f~~~~-rio "'rcal,,-Lo-~salar_ios ex. peri n1e n t aron
'1m:i ca1da del 30 X -que tardar1an diez ano.~ en recuperar-, devolvientlo a los empresarios los incentivos postergados durante la dcada de distriln11.:ionis1110 peronista.
Los sindicatos no tlemoraron su respuesta a este
repentino revs tic las esperanzas puestas en el triunfo
electoral y lanzaron contra su reciente aliado una ola de
movilirnciones de una envergadura indila. La u(rnsiva
sindical se estrell{J, sin enibargo contra el blol~;,;;;;:'j>
cji'1"5'(Z'i11'eff'(Jcfcsa(fCrji'f1fnir\j~'!l'i?"ll'.ri')'.!:1:1~
c i'ifi'5Tisl f(g ti(i'r]'1]~t.11rf'f1ot'cl~il e:~:rro fiisJ:i~'."~r-l''l'i"n; 1ti f.i~
lt'.~'tf;ii[lcs~'ii,()'cIB'.ty'"as'j~~l-r~'j'[;'[;s;~1i'li Ll; es si 1en c i sus
obvias reservas ante un gobierno de origen tan espurio y,
a la hora tic la confrontacin, le dio todo su apoyo. l.a
mayora de las huelgas fue derrotada, una gran ni1111ero
de mililantes sindicales preso y los principales sindicatos
intervenidos.
~l.:J:.oln n.sg -~"~~Ji.\~.,.l!.1~!.P.\\~~iU.2,12...,.,L J.2J.Q"'\:,cn ~1 ~ L
fkl2..~~;;,.l,'.!,S,,,,. !J!.?.~i!lJ:JJ.SJill1li~,~J51.Jill~..fill.,,,.l5L~J~ 13 ai o e 1
impacto de las derrotas y de la penuria econmica !ie
produjo .t.1,i,'.'.;r,,eJJ.\JL9.~.~dil.,.ln.:Ui,i1~~.. J!;u;1!1tlg~!i.J.~!1-.~\t.)J l'\;?,as

q_~t-,J.~~d,kg.f,,?rL! m~1!.i1~c?,,,.!~R~}Jt,s.nlgi-1s,~.,,:J,.,\1L~2.rnm ,.~ 1!!.11 1. Ji~ [os acuerdos negociados en el marco de la de/Jade
'''acentuaron este retroceso mediante disposiciones que
rcortaban, drsticamente, las alrilrnciones tic los rganos privilegiados de l militancia de base, las comisiones
internas de empresa. El sindicalismo peronista se cncon\ tr, de pronto, paralizado, precisamente en el momento
'en que la lucha por su reconocimiento en el sistema
poltico pareca culminar con xito. Pero esta fue una

i111 11es1i>11 p:1s:1w1;1 l.a p1opia dl'liilid;1d polilica del

gobierno anli.: L!I q11e li:1lia capil11ladu vinu a sacarlo del
atolladero y le ah1i(J las puerta,; a una nueva cst1ell'g1a
F1u11di1i p1esidii1 1111 gobierno bajo la an1enaJ.a permanente de los 111ilitares, q11c no le perdonaban Sll pacto
con el peronis11w ni su pro11n:sa de legali1arlo, y la
presin de las grandes empresas, que, si estaban dispuestas a aprovechar las llportunidatlcs que la nlll'Va poltica
cco11ii111ira urlcia. preferan. sin embargo, verla ad111111istrada pu1 al~11irn 111enos lleno lk con1pro111isos. Para
un (HHkr i11stitucio11al lan v11l11erahk, Ja presencia del
si11dicalis111ll perunista d1.:vi110, curiosamente, un punto
de apoyo
1'11 pri111t:r li1!;1r purq11e entre sus aliados de l<J58
poda 1cLl11la1 posibles adhesiones. Fue as con10. en
ahiL-1 tu ro11lrasl1.: con la rigid;1 actitud dl!I pasado rcg1me n 111i 1ila1, li>llLSll!.:..2....lUli~.il_l'I !i!::~~~~8~W\JJ:\:J0J:.J~~} 1
q i~ __ g __ .asegura lia1.i .. ve ~l.t,~1~'.!.~ "~ (~_i_i:l.~.~: :;) .:.~~1s,.~I i !.i~en_t t~<~
'ilid.s'_f l"1n<iybf"'\ntr~sigcncF/.tl .. U1ilY.1'.~;'-.sy n.10i~;p;111 a
.',i:U[C ((;1i "1iiittfces-liife.entcs"ii~r--o bajo la 111isma inspiracin, est;1 pollica habra tic estar presente en los futuros
gobic111os, (()dos ellos consrierilcs de que el 1111111tlo
sindiLal encerraba potenciales soportes para un poder
pl>liticu a 111e11udo (riigil. Esta hip{itcsis no haca n1;'1s
q11e explotar las posibilidades polticas existentes tle11tru de la estructura sindical que, entre avances y rl'l10Lcsos. se hahia ido forr11a11do EJ .<crcci111ic11t_ll. .. L.l\'.__ _1,!~
.sindiralosa partir de .1Y5J dio_ o~i'i,iciJ":ti:':Hci:~-aiara!<:;~ _
'1it1't~1i1Licus- <;;::;1d.cil-1its-(1c lit:ici:r 105 c:111:1tos (le
1L~_ 1;:i)~1. ;j?fiivi:i~.1 ~:~ :Jf~--~DD'.~;fUii:~,~ t~~.r1; ~ \1e '.11!11
e?i,t,~-~)~.~1_ :1 11;,u!s._ ~~~~x.Jf.lR~.,;i.~~sHJJ:~- 1'.~~~ .:!1'.1,!e !iJ~:~ -~' !~ d, ~J.!
ks no eran solo los que d1scut1a11 el nivel del sal:ir10,
sino ta111bin lus administradores de un enorme patri1non,io social.' Ct1s"~re~;~si)s~11_~a~los:1 'estos aparatos
creaha1i 'i1i\'ii'" red de clientelas y de influencias cuyu
ma11lcni111ic11to no era independiente del favor de los
gobi.: rnos .
L1:11llando la atenciim sobre esta dependencia, advirticndn sobre los riesgos de una cxcsiva militancia,
f-'rondi1i p1m:ur atraer a los lderes sindicales e integrarlos a s11 empresa polilid1. Esta tentativa tuvo un rdito
li111(lad9: colllo los olros lo flIObaran despus, el xito
de la poltica de cooptacin est en relacin directa con
la capacidad de sacar partido tic la tlebilitlad de los

!0

27

y!

aparatos sindicales con la lllagnitud

durah~lidad de
las concesiones que puedan o(rcccrse. 1~1 lm;car10 111.H~cr
surgido de las elecciones de 19.58 no estaba en cond1c10nes ele garantizar ni lo uno ni lo otro.
Consecuencias miis pro[11ndas tuvo, a11nquc con un
signo diferente al planeado, la otra lctica que Fr?ndi7.i
sigui frcn le al sindicalismo peronista. 1'.J?"Cp... llempo.
despus del. colapso de las movi_!i?:_a::1.~J.~~~~-~}!~-J2.,5..2.~~!

gQ_\j_w1_c2_Jcvai1J Iiis test rrcc:i'c[H~l.l!.Y~!!.'!!i-.r.t7,s9,~~e.J~1s .

si.u.c!h:~1~~ in i_c,i.<:i,p.cg~~l~.c\~~1.?,~-P:'. i:.t1..!1 ~m1a),1/,~SLOn .~e
la CQJ_i_pSfl.1JlliS:J.1~~!.illJ~g-~l!!.~.c_!.ptI_A~l:~<?.!'_g11. ~~~1 c:>,.l1~!9
accedi a ella creiindo estructuras partidarias basadas
principalmente en los aparatos sindicales. Estas metlillas,
en apariencia encaminadas a saldar l<1 deuda clectornl,
estuvieron inspiradas por un propsito menos gcne~orn.
A pes;ir del estado de desmovilizacin de los tralrnJadores, un sindicalismo otra vez articulntlo bajo un comando
central, un peronismo devuelto a la legalidad, no po1l:lll
sino reavivar la memoria de los recientes enfrentamientos. Frondizi esperaba que esa :imcnarn en ciernes
volcara en su favor la opinin pi1blica conservadora Y
restituyera a su gobierno la popularidad necesaria para
resistir las presiones tlc sus enconados adversario:., lus
q11c tena en los crculos econmicos y los que no
cesaban de asediarlo con planteos militares. Una serie de
elecciones provinciales a lo largo de l <J 1 otorg cierta
credibilidad a esta tctica, porque el partido oficialisla
hiw ga1rnncias a costa de las otras formaciones, mientras
que el peronismo, obligado a batirse fuera de s11s balunrtes urbanos, no se presentaba como una fuerza temible.
El sindicalismo peronista aprovech esta apertura

ll'l'ul11ci11 8~!1~<~,,.1.\,,.~~.\:!~.~.l,'"S.:.i1,s.l~. ,,:1cabaha de hacer_

l1i1111far en Cuba que u~~;,~~,~i"AJ~4n:,SJ!J.}2il:\t~.,,,1,\!.

cu 1abo ra ci iw ..d.~.~~J~.:S,~'\,.S,,li,~J1*,t}.,~.0.U2.~~~!.22~ -----
Pero esta radicalil.acin pollira :rcca entonces. del
1cspaldo de la movili7.acin de masas de los a1ios
1'.l s(1 l ') '.i l). ElJ.1~ "1.S!Q...\!p.,~g}!.~~~~Xi.J,.,!.1,9.UPlS!!.W.J.1.tsrn
.)~yl:X_. l..Q,~J,~-:Y. se ampli, por consir,u1ente, la distancia
cnlrc el nivel de las expresiones polticas y el de las
luchas sociales. El sindicalismo, que acentuaba su intran
sigcncia frente al gobierno y a travs de l,' frente al
orden poltico surgido del derrocamiento del rgimen
pe ron ist a, <;.n\,,.<bJ~.~~ .J\!W.iJ~,~i.t;.<!!l!WJP-~...dc.l~nsi v'\_
obligndo a asistir pasivamente al intenso proceso lle
rco1 L!.111i1acii'Jn capitalista en curso. I3;j9..,c.kJJJ,\Hl-l1~Q"_<)'"c;,.J,.,\1
tcc110Joga.,imporl,atl.;i=ll9f,,..,las..,,,in,v.crsipnt:,~,,,.Jranjc;~s

co111cnzl> una acelerada sustitucin de trabajo por c~it;i 1~- lffi~:~:~:~1F~!:tJ1:~1~r~iCTC~fill.Jl~t~~:r r

lado, 1:1s nuevas ramas proJLlctoras de bienes durables y
bienes de c;1pital se expandan mientras bs empresas
ligadas al consumo de lo.s asalariados entraban en una
1
fose de 1 ela t ivo estanca miento. l'..~!;.<;';~~~_;g~l~~~.;i,l.~-~sl,~,1,;.-_J \....
tura p1od11cliva se moviera hacia un motlclo uuahsta con
1
r.xc11ir1i 11c-OT'S.ctS'mc:r~?rT"'cl-c;rq1c-s~;""\1i~
..
c,U:Z:iZJ;1-"t1e -~~~[;;"s"'17ifll~ia"'~~;da, t'1iT'J5U'IJ]1ffra1f
'.

et

~~:i~:~~~;-~ ~~Ffa:~~~J:J~~~~'f.!1,r.,q,~::cr~:ijJ'.{~;:s:J.Il{s

111g1esos. f;sla teIT!'enc1a sena menos neta en el futuro,

fi'6-ril d~'lonr.:cs los pronsticos en bog.a hacan creer que
haba llegado la \Jllima hora a la ucmocralincin de los
consu111os auspiciada por Ja economa del pcronismo
entre 19,l y 195.5.

pilf.U.~ng~ ~-SULl ~-~X~ ll~Y-?I[.Uc~~;x !_<~!?!.~:~(i._l.~j\:(s 1~:[

beligerancia

el mismo rad1cal1s1110, con los que hah1a

r:o-1di1cid()~us luchas desde l 95 . El reconoci111ienlo que

el gobierno le ofreca no b:istaba para poner fin a sus
recelos frente a una pollica que alentaba o permita su
partcipacin para denunciar al mismo tiempo en elk un
peligro subversivo, la sombra de un rgimen oprob;._,scL
La continuidad de los sindicatos con su pasado inncdiato cxisli, sin embargo, solo en el terreno de las iJcas.
~k.\UllU.ULIHICY_as __ plataf.ormlS..C.ll.C)..sistc:1.1Fl_J9lJ'.jt;g,,
los. lllcres S~ndic1j;9iyJc}Qi:i:.f_~itcr'ar:.,~Us,,Ji11es ~e~
l'l.ri-=iiia;,-SL~cg)1,_~J11i)cngq~ji;,,~11,.g.J;,q1J!~... el, ..r<:<torpo. d1,)~
P~!ismo al _J!-8,~~!:. ..WP 1.sJ.i~_.. P'!~-~-:"Rl-.,P:!s~.111s .. u na.

28

1. La estrntc:ia de presin polrica del sindicalismo

El rct rnceso sint!ical, tan visible en el erren o e con ir

mico, se presentaba, no obstante, menos rotundo en la
escena poltica, donde el gobierno de Frondizi controlaba difirnllosamentc los procesos econmicos y polilicos
que haba lanrndo. Esta circunstancia per111i!i a los
s i~1.<1, ~e_:! 1. ~ ..e, rmw};,!,.1;;~;~,,,.ff..u~!"i;;:s;Llic:@unrn:J::iw.ffi$:f.~;1:
do
de trabajo y rectifr1r al auxilio de una estrategia de
.. ....,...-. '~-;-,.,.. ~--,--., , .,,~::i -n>;v-~M)~r.:J"'T-'T "'~''-~!t"YT""".''~:,. r......tit ....'?'f"r~; .., r-"'"""""
prcs1on pol1l1a.i'or sus recursos, por sus oh1et11os. esta
c.~lTiff~;i -d"CC'rfo"' su.~tantial111c11tc de la accin sindical
basada rn la movilizacin de base y el enfrentamiento de
..

"
29

. ,~'

.?

e tA-

clases cue haba scguiJo hasta all. Colocado e11 el plano

del sistema poltico, en el que su participacin lia
aumentado, el si!!ilL~U?JUR..,llf:EiJ?LtL~llRJJLf~E~i~~-Jp
1 . :.
..

.f e_s~.a_~~n~-~,,,1~,?,!,,,,J,,~t~.mR.1 ~}lliliBmilB-.,,filkJifHUiJi!y.1 ~l,c.

'"-' P.[2..t~.c;Jl~,,,~WJ;>.,.,,)',,._-Ji,~J;\I'J2,.,,S!.<2!.l2ii.....~D,,,Ri,,,,QL~SIL m!lll~ ~g,

,r, Cuenta para ello con una clase obrera disciplinada, que

,\. \ -of'.

.v

secunda masivamen le sus llamados a la huelga general:

dentro de esta estrategia c.le presin la huelga general ya
no es ms la expresin de una intensificacin c.le las
luchas sociales, como dcurra en 1956.. J959, y es sobre
todo, el intento de conn\over al gobierno y suscitar su
intervencin en favor c.le las demandas sindicales. \Jg_
largo ele 1961 tres paros generales consiguieron quebrar
Titr-gid poi ti ca Je 'sala ds'b'fi~i~~:119yaf'.61l'n:~~h~rch u i1 da
dc'"trcs 'rinistros 'de'Et:'o\'"ili'ay d~voVicro'l'-i1'~~irldi cff!
Iis1w""'ti'a""'rt':i'ieT'""'\'lc"'""'"i''f2fi"'~'i'~"5'\J"'"""1cFJido'."
-;..s_:.:~;?1e:~..;:.;~._:-:1-i., ~..;:,. :..:t..;;....~.:..l~q.,:r.,..;.,;:.;12!.;...;,,;..... .....;'""1...,..;~~t.:,.;.r.:.,.t\.~Ilt\,.i";~~-;\ ..-.. ta
importancia futura ele estas expenencias fue 111cuest1onable. Ellas llevarpr _?Jos di rigE1' teLl.0...illcal~~ )!L~r:r~\'..l~.n~_ia de g'tff"'~t''Eai:\irn~~[Jo(t [Ji~-~'t~&"ri~o Ha;rrs(\~r!1 .
t'x~0taf'"c1-<8'<ll!'r!FV<lr'irc11t:mu\r.. ,~s'Wn'f-:"ia~"l!"ti!'icff:
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c:'8:i:::-ei2..t':jrsl6irt~'m~JJTln'"t.i~~tcriz"'J""~~~~r'1~~'i.a~iii~"'
~;ha'""CJc',is"'''OB
c'J:"ti"' 0y"''"'tif;;:.'C'rsi~YJ'{'tef'&~i~l'6'i~~J;;-;i"<t:!!.~~-.~~~r:&i~L-----~
...~~.!!JC.r~i:..:'.tt...~!ill-- _.._ . ___ ,._..._._..s:~.,
acf verSarIQ.tJJ.Q.liJi.~.fil...Y_So~[;'l_i~ ..
-L;'..-apeftfa::.dc'"Ffifri'di'zr"lr'a~is en su intento por
in legrar a los lderes sindicales en su emp1 esa poi ti ca.
Pero, en definitiva, tuvo efectos ms duraderos porque
ll..z.Q&_o.si ble.:;;.Ja,.::.:i !1-<;!f1..QI!!Sn. <l~l sin \li ca.Ll;'.U.!.!9.~~!L:.ti\ !_l.!:

~mti~iitrl~~"P~t~lt1~b f1~t~~~:tN~~~~~~HtYi11~,,.~~~+;~;~~e*~-

t.1--~"J.:i!:!t.t:........;_Tl,...,,Lf..i,i;_,_~.,"!'""''...:.:>l:i!;

do a los sindicatos como un grupo de presin ms entre

otros, se les concede una libertad de maniobras que no se
reconcilia muy bien con las fuertes limitaciones tle
carcter legal que regulan su comportamiento. Mas el
control sobre la accin sindical que est potencialmente
incluido dentro ele Ja legislacin existente presupone
siempre un poder estatal que est en condiciones de
hacerlo efectivo. Precisamente este poder estatal fuerte
fue el que estuvo, con frecuencia, ausente del sistema
poltico levantado a la cada delrgirnen peronista.
!- ~~~-!f!!LS~-- ~~..:.W:~.!P..!1~.P.Q! Lti.flt~.JaL.;;jn\1.i ;.;,i. to;;
~!~~!~!l:3,~]~J, n~ obstan te, t~~;_li~~~<l,~\Jl.!,illl>.rJ~1J?,SH:m~~-Jt
1

:r;;x:~~M1~~~~ii~n,~~.,6~t*~&~~~~d*i~frrt~~!::1 -~~r~

~rt.v.,<ili~:~~=~P.i~o::~ff.:Qttit~P:~illiJiC"ci'1ilurct'~T9'6'2''1c:i;t"

30

liden.:s ~;i11dic:alcs dnidicron lkv;11 al pno11is1110 a las

l'kccioncs provinciales, ese peligro se tradujo rn los
licclios . Contra los ci1kulos de Fro11tli1i. su partido fue
supc1ado por el voto pcro11ista en los principales centros
del pas, y lodo indicaba que esa tendencia se mantendra rn las elecciones presidenciales ele l 9( 1l. Este fue el
fin de su gobierno y pareci, talllbin, que lo sera de la
participacin alc:;nzada por los sindicalistas. Pero los
militares se mostraron divididos con respecto al futuro
del poder que tan fcillllente haban conquistado y se
reabriil una vez ms el juego poi ilico.
L.os aos 1%2 y_ 1963 fueron un lapso durante el cual

~! .. ~Jii.~J~]) \~)]O. , P\:r,0.J!SJ!!.~(ili_jf.'.f~jf~~ ~.s ~(P.?~ c_rip~

tambin Jor-r acrecentarlo COfi.]ft re:ctiicf;l~ill

sobre'.. J C.GJ ,"'qtlc-;--iff-Gi ho-<J cTiil as
;tf~i~utlcs ~,~;ivi6 "i!'s's '1li<i11os. Este era un sindicalismo
paia el Cll;il hab a COJ1Clllitlo Sil Jt~~j~';' p~~ e( rCCOJ;~~illliClllO y ~f. ~0!1~i~l.~Hflf) .r<:J.tl2s,mili\;1r~-~ y, lo~ ;rur.ps
sino

CJUC

;-;;-- 5~- -~ 11 t ro r.

=. .

n~U tii:p~ s91110 .J!l.~9-. .n,i~,_,,~s~Jsi.~filfJP.f,cs,,.,.\~~:-:vp.,t~r: .Yf 1

<.\Ul.~!! 11l:J~l!;.'.>(1l~~i~1Y. Su gil.i?Pf~,,~JL~lL.t~~; d5;.~~t-~,9.~t.!.E!.!
~UY.UOS....SRJJ~.e<.c.;\!t:ni:t.: <> l~n ..J?Jl.Jll,\;f.]ygar, .cJ.. _~J (~m,

!~.~?~h~. ~!~_L.~.D:~;l . '.1~, 1~.C-~2, p(;~~.?../ls.J~.v'!,~? ~/civin,~lis~:.

~-~<l1J.fo1.:"!11,~.. ~.C})l'!.'1 ... l.\.fU:~.~.t~_r_};,1_!;L~~5.t()n,:;.l; c.\ E,s.tyr.11~) ,.,

dql l.(;ro111sn.10. al poder.fue dcsanatc.c1enuq__ dcl discurso_
.J?~C~
:iif f\1'9 '9i:<t1 fl~!L iii1' a<:Yn,t}? 'n~;~ ~.r eu~
la parlicipaci4IL ~lent:o dcL_5,i~.ten1a 'l>91 (_ticq_. La l inca
1:td-~Ii'z-;1tla bajo la que 1iA'iia lilir;di-s'l"ls luchas hasta
entonces perdi esa importancia. ,En l 92 todava logr
ex.r~i:..e~'!l..?C. ..cn. el llamado_ l'roamtc Jluerla .. Grahdc:'
per("l()s~'r\iisrnos cjile lb suscribieron' lo"ft1crn 'silen~ia1i'ilo
y qued reducido apenas a un recurso de los sectores
dbiles del sindicalismo en su disputa por el poder
interno con quien surga corno la figura dominante de
es t~g.il;'j !11i e; i~ 9=)Jrcrs:i.,...D l ill:ntJ.tt;~~j ~ Dl! e~ LQ_.,il_J;.1_
pcgociacin,. \ug\!S.tp_y~p tlR,r.,
';., Ci1'..si.i;'\i 1i.M=~:f.~ci'1~cfa-::~dcl.n u evo ~l1(ps __ lqnz~ l)q
por (Tsiitiic;ilismo pcronlsta fue l;Ur;wsJm.rna_cj(J1u!cJ;1_.
ac~jg_1U in e) i C'.\ \'<~C ~i.(1~~~-~~J:S.n_~~~JJms~~fiJKtli~.x iifr:~'f i~;11 ''
{!_\,Cli~'ish~a na jirif t i'ipacin. de Ji po)nst ru men _t<! l,.rn ~.!Z\:.i~!~~,,'f~)Ji1~9$9~~~}1i'.C..lii9 \!~''ff(ll,~'i:J~i~3~?-!hs. Uili1
organizacin sindical dbil y libre de compromisos como'
la existente en los a11os l 956-1959 poda lanzar contra
el Estado la protesta activa de las bases obreras. Para
esta, que rec11pcraba la CGT, los costos de una participa-

if:;Gt\L1

r?T

J1

cin semejante tenan que ser altos y prccra, en

consecuencia, descansar sobre dispositivos pcrfecta111cnte
controlados, como la:. huelgas generales, impotentes y
masivas paralizaciones del trabajo, en las que Ja accin de
masas estaba descarli!cla ele antemano y lo que importaba
era la eficiencia de los aparatos. La eXJ~lS.!!r9JL-~!.9-l?-(>.h."
con.tr.ibuy, .. ,tam~itp.,,~".r~.;~!~~: ...q~~~-SLP.~~-g~~,ll:~-~Pr9~(P.L~,
polil1ca
del mov11.mento s11ulicafno
estaba
cs.lm:tamenle
J-...
. .-;-7"" :.,;
cr . :-
'"-t
ligg.!_51_!.U1_~'<Q.Y..\l.I\LU.bLc.c.:siJ1Jnl;,a_y_,s a ia trama de lc
acUcrllO:s t'\i(f~t~1vjeft::Hi::-Co1dlciones.~JC:.1lrtf~i~;;;'.Eslc
f i9_..!-!l1.,J!ilR.iiLJ,gti'cla recr;.ilii1LClfQ119Jl.li.i;:.a_,_ res u ita do. dcG..,.,
c1da (le las ~p.ortaciories y d aiimeito ele las importa
ciones industriales estimulado por el progrnma desarro
llisla. Las medidas para conjurada consistieron en las
tradicionales tcnicas de devaluacin del peso y alrn de
los precios agropecuarios. La depresin del Jne1cado
urbano que sigui a ellas tuvo la virtud de aproximar las
quejas comunes de los sindicatos y los sectores del
empresariado mediano, concretndose una primera edicin de )p.. polq_ca d~..Qli.~_1g~UE!~~x!i:.~_i:_l~1.~i~... 2.1.vgpeti~,.
das oportunidades, las. direcciones. de.la . CGLy Ja ..CGE.
E.stc a r.u~rclo, rr~;1~1;g:~"ci.. iucr,~ "i)C:i'i-...\ii"!iar-~-g~;C-:iTd~ . '
48 horas, recibi la adhesin de los partidos poi ticos y
confirmb a los lderes sindicales que la hora de su
marginamienlo haba pasado. Con este aval, un aiio m{1s
larde emprendieron la reorganizacn de la ccn-, a los
efectos de hacer de ella In plataforma ele una accin
ccnlraliz.ada que, con singular vigor y creciente inelcpcnclencia, los devolvera al centro de la escena poltica.
~:--.;.~.-~;.-:-:::~:.,;r~-".:",;:.7"":,,-::;:..~

1~.-

"'~i

El marco dentro del que desplegaron ese vigor y c~a

independencia lo provey el gobierno instalado en l 9<.3
con
presidencia de Ar,t_1,11_0J)Jii, Fruto tic una nueva
version de la poltica ele proscripciones, el gq_bi_c.rno de
l,(),S_ ~~t~i~a.l~~--sg~....~s::i.0,e,_lf~[,,S,9}..!lie~~~.i ..::.<:!L!:!.. ?ll_,~~JfI~1!.
di;.L.!.!10v11me1llo smclical PSJ..9J!J.1'!, sin lograr representar
tampoco al poderoso bloque econmico consolidado
durante la experiencia frontlizista. Este contexto desf:ivora ble, que la propia presidencia contribuy a exacrr
!Ja r o hsl.i nilll el ose en un orgulloso a isla mi en lo, lo co1Hlcn tempranamente. Pero antes de caer en 1966, clesph
?aclo por un golpe militar qlle recibi Ja complacencia de
una opinin pblica sabiamente manipulada por los
rganos de prensa, ~irvi
__ de_escena(io
al apogeo
del
.-
.,
..
....
..... ,

~..-

32

-~-

.o.-~~~

,~._:-.-

-M< , ....

'

~in d ica1is111 o.Ji tl.\!.r.~\)2=1~w~.f,,l,1).ir!.J;,c;1.!1~.!il,.~~;} ~o .Au g~1~~... , lo.. .\1 ando1 .... .,..,
--;..... pcs;;r de q11c una prspera coyuntura econmica,
caractcri1ada por buenas cosechas e incremento de hs
cxport.a.ciones del agro, h~JW"~l!?J$."~1,!~~~I1J'..J.~~i~,!J,.,.~P.,,~1
dcprcs'.~-.:.1
. : .. L?. ~-~.:~~3 y c.JJm~:11~g.~.$..,.,t.JJ;i,;;,.r.9~u~:J
t!~~!1.1a>::o~~s sa!a!_1~~r<:'.1!es_~Yel1ilfeo, !!1 m~~J!lJ,1.~1i{o
siiHlicnlno dioTffgrrn~:ll''gol:J'icri'iO:-ScPfS1g\fi6'ei 111a1i de
IUcliiilccilliclo'cilTIT'ClffilaCl"lli"ci'fSiS'!cmavH'ECTcfirr'. a

re:

-r; ;e;~ ;~- ~11i ;;~;;;,~:a-r.Ji'o-cClir":1cTO!S~azffG~r~S~'i'>" ~;\ 1

conccpci6n y su concrecin, las ocupaciones se llevaron

a cabo siguiendo el libreto de una operacin cuasi-militar. de acuerdo con una escrupulosa planificacin, que
no dejaba mayor iniciativa a los trabajadores se fueron
oc11pando a lo largo de varias semanas y segn 11n
crono~ra1na regional, la casi totalidad de las empresas del
pas. Aunque las demandas econmicas ocupaban un
lugar prominente en la propaganda sindical el objetivo
era, h:'1Sica111ente, de orden poltico y apuntaba en varias
direcciones .

.!~!:;t~.~;-.~;k~~Iif@l~~~~~r:~:~~f~~~Jri~1f~~~~~~ 1 \'
pro_yetlo radical lle recort<ir l'po<lcr tic las asoc1acio11cs.

9J;_C{1}~~-::}1;Gr1n11x~:tm:fm~;lJlf.tsICrii~~JEa:'fW11:'.iSj'l~
vida poltica inte.ma y la 111lroduccji 'de rcf.or)las a fa
~b ti 1~.Q [~_:i 1: fi ii7f;J;mc i1\~'Ti'<l~-~~~'~;;;!T~:~ 1~~ j;.0~;'~;-

"15;1i'"i:tfo11:1r s11 presencia en la arena pblica y hacer

salicr a los militares y al mundo empresario que lodo
fut111n ar1cglo poltico, como el que se tramaba en el
sigilo de los cuarteles y los clubes exclusivos, deba
tenerlos a ellos como aliados indispensables. Con relacibn a Pern su accin persegua demostrar la capacidatl
del movimiento sindical para darse melas polticas indepcml icn les.
Fsforzndose por evitar conflictos laterales, lo que
f11e evidente en el lrmite pacfico de las oc11pacioncs,
insistiendo en su disposicin al dilogo, pero, ele prcfe
rcncia, con los adversarios del gobierno, los sindicalist;1s
fueron cumpliendo con las etapas del Plan de Lucha.
Dcsp11:s de es le recurrieron a la que haba sido su
consigna del pasado, el regreso de l'ern, y continuando
con su ;1sedio a la adrninistracibn radical, !JWJJJA~.pr,U,q.,,,
(rn~i:a.d_a_"_~pq,1;tcn. J~C~oq10... dc_l.2&.tL El presidente filia
rcaccion(J a esta presin incesante eltidiendo el enfrenta

,.

JJ

1.

'
!

mi en lo, pero lanla sngacida<l 110 le vali las simpa! as de

los conspiradores, que prefirieron denunciar en ella la
prueba <le su incompetencia para garantizar et orden y se
aprontaron, en consecuencia, a lomar en sus manos la
instauracin <le un orden propio.
El perodo radical fue tambin testigo de un desenlace previsible de la creciente fortaleza <lel. sindicalismo
vandorista: su retC'i's'il''"ffca'i'ttC5'5'm::zii1'S!c"'(l'c"'lti''!"'if.
-~---:-=- ,.,..J?,!=
'
.
. .
.. 0

if~~J&!\.f(cisL~".:P1if.i~JfJC!]'Bfrlt~~n~~.i35X'!if".' 11fficasii:
do el r'etorri'-"'<le"'P'Frl"'1r'lii'"~Aigeffffi';zids""dirigentcs
sindicales creyeron llegado el momento <le poner fin a su
incmodo acatamiento a quien se interpona entre ellos
y el orden poltico en el que haban logrado ser finalmente aceptados. El proyecto que los opondra a l'crn
reclamaba para el movimiento peronis!a nna gestin
interna ms democrtica y dirigentes representativos de
las bases locales y dejaba claro la intencin de inslil11cio11alizarlo como una fuerza poli lica ms. Jliil.\l.L!~.~'.[)J

$.@!2J1"lPJ.9.~t~.!.~~?.!!,~~,h,S.~lJ.~iiJ';\:>.1 J?.~JJlY.i!.LlQ....~.~...AYcll;u1~::

.,~<!b\l!L12~.~ .. ~ sirvieron de prologo 111 conflicto que

estallara en ocasin <le las elecciones proviniales de

Mendoza realizadas al ao siguiente. A ellas l'ern y
Vandor concun'icron apoyando candidatos Iivales a la
gobernacin,
Reafirmando su peso poltico en un terreno que
siempre le fuera propicio Pern se impuso y los dirigentes reunidos en torno de Van<lor debieron admitir que el
momento de su emancipacin an no haba arribado A
pesar del revs poltico, l<l,"~QllU.t vandorisla retuvo
de fn<1o 10dos el ode t (" ,
"""""~....,,,,,,':..'"""' ;- ~
....t~~-AL."""'~""'~'.IL"""'"',f.~) 0u;J!,mt.1t,p,ara ..<lesplazar.dc.los

a.~;:!l~"~~as .. ~~1P1~i c;:;!;;J,"'~'J.'i.Ll!;,f.~,~~~~:~'-~J1LlhWJJ ,J?B [. l.\);

f tue 1ua a _erqn ,o.,s que encauezauos por el ex-secrcla-

fio"~lie"''f{\'"-Cc'("1i~s06'-AI6~!so:=rori.1i-o"li.1"'/.~~~-T~ui~1 ..
a'p'iirt'e""tlch tr'cra'c las'1iail'il'lrn's''"''62'"dfg'1lffzfi'Cf(\'l~~ ;; 1 -,;...
'sfgll""aj'o"la'-'('Uc'st''gl Tif'!\''fi""oS'si'ri'lc"RTo'!i'H{tt~'(I i ~ n cia peronista. En parle por su propio enfrentamiento con
el gobierno radical, las energas de los sindicalistas se
concentraron en adelante, en la conspiracibn militar de
junio <le 1966.

'1

34

5. El sindicalislllo en cr isi3

La imagen demasiado oplimisla que los lderes sindicales lcnian de su lugar en la Argentina postpoptdista les
impidiii ver que el golpe militar en p1eparai:i11 alterara
radicalmclllc posiciones que crean (irmcs. En particular,
parecan olvidar que su foriuna deba mucho a la
existencia de un juego poltico rclalivamen!e abierto
que obligaba a los gobiernos y a quienes se colocaban c1~
la oposicin a solicitar su apoyo o s11 ncul1alidatP 3. De
all q11c tendieran a ver co11 una cierta indiferencia la
supresin de la legalidad constitucional lv1s todava, era
pc1ccplible el enl11sias1110 con el que cnlrevcan el
ascenso de un grnpo 111ililar que comparta con ellos el
mayor de los resentimientos hacia la clase poltica y
apareca mf1s sensible a los problemas de la Argentina
111odcrna de lo llUe lo haca la parsimoniosa administracin 1adical. FI nuevo orden que dcbcda s111gir de estas
coincidencias no tena por qu privar al sindicalismo del
acceso a los mecanismos de las decisiones pblicas que
haba !opado. ('tin(iados en esta hiptesis, en la a(orlunada coyu n l u ra qi'C''!l'i.~''(;cr.'ii ba'~:11i:>"S' 1i1nibres"de''ar111':1s,
lds "di rige~1 l ~s sindica les rodearon 'cic-'in rncd ia to' al- go bi'cr110.rc::?.l~ ~i <'>1i ~,:.i,?''icf~ w lo -p~ ra"~o rl,~J] fl1\>1r ~\! f1 r{ p i(la}P.rn~~" _el :11:11~-~ .sc?'.iornicoy pbl ti<:ti cscor:ido
_est_e '
, '.1?, .~n~rtal?a ~,e su_s ct)c:uJos. En-los mhi!os m.onceiilrados de la rndustria y las !i11a01as cstalia planteado un
proy_cclo ideal de racionalizacin ele la cslrudura pioducl1va y de rcdc(inicin del papel del falado. :il hacerlo
~uyo, los milita1cs de 1966 decidieron anular al mismo
tic mpo, 1 _0~1ry1~!:~~'~Y:~!1lc(i1.~ ~,~:ffJ.ifiion~~ Jpl i !Jeas
'Jllc lantos obslaculos pon1a a su realizacin. Con ell<J
anularon, igualmente, las b;ise-"l rn.~mas de la e~tralcgia de
presin poltica del sindic;ili~rno. l~l rgimen :1tlloritarQ

paf

<1~Lr.r~.s,,i\~-~! 1.ts~-<2DS!!JJ i~ .s:?r~!St-::~.ifa!.! ~-111~~!.~=i ..:ii?~fr]c

pr~s1on de los,grupos sociales y abri, la pucr!as para.que

c[fil(\Ifi:ri1Mifo:i'nrro 'ait;ui'ati/des<l~' I95~r
1~s

por

SC$!g!6-.}~1).~<~.P~>,l\~,s:;:pr.L rp~ ij~\!:Cl's'., !(is' ncioci~-s '~~

V!~!ycda~a sobre el_ or'dcn poli tico. El ad fice dd p!'an

cfon'-rniccl,''el'i.loclor'" K~icitr'V'hcna, promovi en

primer lugar, una. t_r~mfr~c'Cia'-(j'~n'g'r"esos desde' los
::i._:;.~!'.lri;t1!,;>s y el air~'""T J~' emrres:iribs'"urb:u:is n
par titiLi'r a' las
""eii~iif'\as',~' ri1ciiia'ilf~ ~-'~;~~trol
estatal de los salarios y la captacin por el Estado de los

'V-anlcs

35

beneficios extraordinarios de las exportaciones :q!IDPL'

cu arias. En -~t:gt]!ltl,~},Y g;~r ,_, rc;,y,i:g~~\/.t?.,.t?J,P;!IJ,C,,,l,ISJ. ~1p:ir,p
lo estala!, sustituyendo las f1111c101~~s-~_:);~L~9.11:1/:.~\ Y
<.:ciI\, stJ[l!!!l.s~~w:~.~.~m::~l~Et? "J~ ..:ic. ~Jl.I.1 (ti d
poi tica .d c. los .. g9_~icJ/l.9.~...<1.1}Jcn\lrcs, pqr;Ja.tari<a.dc.Fs,a r
cconomas. cit9rnasT,(1.ci;j~as p_<W"J~.~~/.1-~.~~.~!.~~~les
expansivas de las empresas modernas. bn tercer lugar, se
Jani'a'J;fcliminacitnle losbolsbncs de la i.rracionali.dad
capitalista constituidos por las actividades ms ineficientes y accler.?_.1~ ..,~.?..l~!:~_ll!E)!_<'.\912-X,..J~)J.1 ti::J.llf.l.~9-1],~}}~.'.'(;if~~1
~~l ,f'\..der 1::c-;ih?m~~P.; ,La justi_fic~cin Je es.la agresiva
pol1!ica de rcorga111z:ac10n ccononuca prclcnd1a que, tras
una primera etapa tic sacrificios, habra de emerger una
cstmclura productiva asentada sobre bases mils sblidas y
dinmicas, en condiciones tic ex tender sus beneficios a
sectores ms vastos de la poblacin. El plan si;nificaba,
pues, un vcrclaclero desafo, ya qnc su suerte pa~aba a
depender de la fortaleta del gobierno para controlar el
rechazo de los sectores afectados, mientras maduraban
los prometidos fru los de ln moclcrnitacibn. 1 4 Pa~ados
los primeros momentos del drstico reajuste, que tlepron
como vctimas a los grupos mf1s dbiles ele la industria Y
las franjas menos prolegitlas de la clase trabajadora, los
pronsticos optimistas del plan parecieron cumplirse.
Los salarios comcn1.aron a aumentar progresivamente, las
transferencias del sector rural fueron reducindose, las
empresas de la industria liviana, sobrevivientes a la crisis,
volvieron a repuntar su produccin. La tlualiz.acin de la
estructnrn productiva que vena.implcita en el programa
de racionalizacibn econmica debi encontrar nna frmula ele compromiso con el alto grado de intcgracibn
alcanz.ado por la sociedad argentina. No existan en el
pas fronteras vrgenes sobre las cuales montar 111_1 des.arrollo excesivamente concentrado: las clemanclas 1nsnl1sfechas de los sectores de altos ingresos tendieron a
agolarse muy pronto y las empresas modernas no ~rndic
ron c1cccr solamente a expensas ele sus competidores
desalojados, por lo que debieron comenzar poco a 110.co
a ampliar sus mercados en direccin a los estratos medios
.
y bajos de la poblacin . 1 5
,
.
Si las peculiaridades del orden soc1occonom1cn del
pas bloqueaban las versiones mi1s extremas de un m.ndelo dualista, esto no significaba q11e el plan de Kncgcr
Vasena se desenvolviera sin tropiezos. Los frutos ele!

i?rt?t

laf .

.16

...

c1 tci111icnlo rue haba sido capa1 de generar no se

cxk11da11 con la velocidad adecuada a las expectativas
de lo:; varios sectores subordinados; mi1s ai111, ~!.~>~sJ..J2r.t11
[1!.JiI..\'..S.!-J~_e}l ..g,~w~,r,~!,.~p~~;;&;;Sr$.~_,..~,,.k1,...<JJs.IJ!1.J...t;!\LCJllfJo
lg!!._J?sni:..(i_c].~s,,..s,iJ?.1Jl~WMJ..9J~...,~~!.~,~.p.!'.9r.,.d,c~
ecOn_om,a y ,cl,r;csJ.QoJJQ"';~;.!Ja,.,tlC,.AlllllP%~f:. bl malestar
q;1c comc111b a cundfr en los tlislinlos grupos sociales a
medida que la economa se reanimaba tendra consecuencias funestas para el programa econmico oficial. En
efecto ctwndo emergieron los primeros movimientos de
protesta los indicadores revelaban un aumento del procl11cto brnlo, la recuperacin del salario real, la disminucin de la desocupacin y de la lasa de inflacin. Pero
ello no tlelcJl(lr, sino que, por el conlrn1io, ~~\\..~\.l.!.e,Y,Q.~
111pcl11s al dcsconlent.o <111~. hE,bra ~~r...S,~~)]J!.f.~.~QJ.l
cr ~!~ nTc'.~1 t'1!fff:tJiJJia.~~~C';~1.~(.9~
La r<1cin11ali1acin tic la. estructura produ~.t.1.".'..J.!.1.1~_ul
sad a rii . K r'gcf'V':rsl:'mr1rnrr1f"acarrCa1l'O-'s{'v-r~Uos t mi
,, .... ..,.... ,.".,....'"" i"~~~fii1',.,..,...,.,,""''""'"Tc'~''a =oT; lr"~ e
~a.r.;~)l1~.~~cto,rp,~"'H.\l.i,;,!lQ ...YG!:~X.9l-.\lJ,\l.S~,'!.!;~,.,,, ~~ ---:.. s~
de eficiencia reclamados desde qJ..gi;\.l,J.l~Q:U;>:
la , pe.quena Y
.. ,,, ....
mediana empresa y alg11nas cconomias rcg1onalcs. Al
rechaw de los primeros perjudicados f11c agregndose la
protesta, mi1s general por su alcance, de lodos los otros,
<ks.1.k...Jos "rt.opiela.rios......rura lcs_a_l_os_tr.a ~aja,clors~ que,

. .

- - - - - - - ... 1 ..,---.:,"'!"":"r"'r.!l'"~..r.~nJt!';!m~~:.-

a11tcs~T1'E':c>Cp'cHl11CTI'?jJ'Cf'TlaS"'cifTff1l'ii1ios'!fbsc;T\rts,

vieron retroceder sus posiciones relativas en los ingresos

f1r.11lc al avasallndor avance de los grnntlcs capitales
i11d11~lrialcs y financieros. El grado considerable de arlic11laciim de la sociedad argentina transform a esta
acumulaciirn tic tensiones en irnbitos tan cliversos de la
vida econmica en un formidable y explosivo movimicn
to que, a partir tlc 1969, fue sacudiendo los cimientos
del r{,i;imen militar.
El autoritarismo del presidente On;ana provey el
r.lcmenlo coadyuvante a esta vnsta y heterognea protesta.
El golpe militar de 1966 haba cl;iusurado la aclivid;id de
los p;irliclos, suspendido las negociaciones colectivas.
eliminado lodo vestigio de federalismo en favor de una
gestin cenlrali1.acla del gobierno. El congelamiento del
sislc111a poltico sirvi al presidente Ongana par;i poner
;11 Fstado al abrigo del juego de presiones cruzadas que
tanto parnlirnra ;los poderes pblicos en el pasado. Pero
con ello al11i(1 una peligrosa cesura entre la sociedad civil
y 1111 poder que devena cada vc1. mhs arrogante Y

J7

solitario. !1licnlias tlur el repliegue poltico que sigui) al

golpe militar, la 1ecupcrada soberana poltica del Estado
dot al ministro Krieger Vascna del ma1gcn de maniobras adecuado para imponer su plan. l'ero_,~!l!lS12 .~_s.L~l.l
e 1 ~-9-~S.2.lJJ!.<nl~L~.n,J5U9,JillS<J..<'.Lt;;!.1,_~i;,x,i.ifiltf.~J\!, 9_~,r,~ ~ar!!,
if".-dCha soberana estatal la omniprescnda.!J.!1 i9\lcr
at"[<3.[,fXf:f2illflflQ'~i:gv:!f.19;}l]J1il'.iiroy.ccT~:~cQ11 J.11.ii~

~~~~~l',:.P.:~nt~.~-P~.la-4

"" As1, la visuaUzac1on del gobierno en las mas diversas y

remotas decisiones llev a que las quejas de los sectores
afectados se politizarnn de inmediato y acarrearan un
cuestionamiento liso y llano de la autoridad estatal.. l'or
otro lado, contribuy a que las quejas tcndiernn naturalmente a fusionarse, dando lugar a una multifactica
movilizacin de protesta. A partir ele 1969 esta movilirncin avanzar sobre la fortaleza autoritaria erigida por el
presidente Ongana y lo har con el vigor desestnhilirn
dor que haba alimentado la persistente inestabilidad
poltica en los aos recientes . ..!'.!:~&.,!l!.P.~Jl~,~w.~~S.l\.C!:'}.~?.~
hi!Qran de ser muchos ms hondos porcuc desp11s d,el

~,r1~1.u2.,.c.ooiinrui1;}.\fu.:i:.9l,J1Iill-:~~tfrtl.123fr1~?.~.r~

!,~,~si m'l !estar ten~;.,.~~p,,r,S,W_rse""rn. f gr UH i_':'.Q.~~;'!.W~

,t.~L~ _tr~v~ ~~ '~dC?.!{.1.~~~l~J.gi.~Jillfil~,,~~~~~!!~.!,~~r

con la a1rnnc101\ ~- a.guernla.

.
.......~E1~'"B!fs;t't1'ttia"'"irl"ieCa'7a del estado de rebelin
social-C""vi_lii{:i""et<pa1s~(;~;i'c::5""''ciei"'"~riloi))zo:}i~o l;~
re~nll'cl~""(f~'1(r''ecr"Vascr"a"")?'Jit'trac'Hi'Hi""lle''1a L\J ll i ( ~- d
'inllaF'."'titsltacf6n'Cl.e"'de's'ol:if ien'cla'gcc'aliz'a<l; i/afo
""~t''[~;;~er plano de la atencin de Jos militares los
problemas ele Ja seguridad interna y, Juego ele dcfeneslrar
al presidente Ongana, comenzaron a desandar, en forma
progresiva, el camino emprendido en J 966, buscando
una salida poltica que hiciera posible encapsular ins!ilucionalmente Ja protesta y devolverlos otra vez a los
cuarteles.
Dentro del cuadro general de la movili:rncin antigubernamental que empuj a los militares a disociarse del
proyecto auspiciado por el mundo de los grandes negocios la protesta obrera .desempe un papel significativo.
Por sus caractersticas, por las consecuencins que tendran sobre la futura dinmica sindical, las luchas obreras
posteriores a 1969 constituyeron uno de Jos fenmenos
', ms novedosos que dej por herencia el gobierno ele la
llamada "Revolucin Argentina". En sus 01 grnes se

38

nrn1bi11aron varios factores, algunos ligados a la coy1111l11

ra poltica de 1')((,y olios derivados de lra11sfor111acioncs 111iis proundas en el 111ovifllie11lo laboral.
Ya hemos anticipado el rntlo golpe recibido por la
tradicional r.stralegia de presin poltica del sindicalismo con la llegada lle los militares al poder. El clima de
oplilllismo reinante en los medios sindicales se fue
evaporando a medida que el gobierno comenz a dcsplc
gar las ineas maestras tic su programa econmico. En
una accin rpida, que no dej margen alguno a la
negociacin, Krieger Vascna fue dando cumplimiento a
sus. objc t ivos tCc~r.ac.iia i'i7.afiri: .. se rilod i fi i.:oi1 Tos
~~g ;;~1~~': ~-'Ca lliijc.'ti i1~cr:;~J~~t~'.Y io~ f c r~;~r ii'csy_ 'Sc
!l,r'occ\li al rediincnsicinaj11id1 tci_dc l;iiFdust_ri!J 'a?:~il_;~r'r'!.1
/i\~diii.fq' "cr'cicirc deJosJi1gsiiiqnns defici\i\,s.- Est;s
incd iJ ;is.;; 1i1i (las.cr ;i nitirc-(fo"'j"cfi l en' da gc';1e ra 1 de
la econorna. provocaron la comprcn,;ible resistencia de
los lrabajadorcs afectados. que reclamaron la solidaridad
de las tlircccioncs nacionales del si11tlil~1lismo, Luego de
semanas de vacilaciones, porque la itlca ele un cnfrcnlamienlo frontal despertaba los obvios tc111ores de los jefes
siJ1dicales, la CGl cedi. esas demandas y 01 den una
paralizacin g;~~-r~{f'J'~ ;;~j~(iJ'~d~s 1:5t" ;~lt;~ar;te rea2~
cir'i';;;{:;ml;~~;';J''lti'r~{;)".'''fin' marzo de 1%7 la
central obre1a se rindi ante las amennas oficiales y
levant sin condiciones el paro de '18 horas. Pocos das
miis larde recibi el golpe de gracia: ~L!Jl.W!i..tfQ_~(!
Econo111a suspendi por_ dos aiios .. .las_convcncwues ..
~7;'f~~i1~~5 de lrabaj<l;"fcservndose para si la fiicul lad de'
ijar:las rrlri lrncio\;'s salariales duran te dichoFaoclq .. "
'ri ~cotri!)so<1c_,_ h"" rt lca" 'c'isist'clifo::'.:.21L:rici1pc:r__
l?1}.~~!~.~ii~fr~f:/j~Li&'~i~foL0_c.f
qi1'e el si1 di calisnto
haba conducido sus luchas hasta entonces, frente a un
gobierno capaz de ahsorlK:r lus golpes y de ningn modo
tlisp11esto a la negociacin, desencaden una grave crisis
de liderazgo en los mhitos sindicales. 11lic11tras la 111ayora ele los dirigentes obreros opt por dar un paso atrs
refugi11tlose en una pnidcntc pasividad, un secto1 me
nor, pero no por ello menos revelador de los dilemas que
con1novian al movimiento sindical, se acerc al gobierno
para aspirar a los avores menudos que el prcsitlcntc
Ongana ofreca a cambio del sometimiento a su polti
e<L Dividido cnlre un ala colaboracionista y otra que, por
toda definicin, renunciaba a la vez a convalidar la

ii'\F'coi{i:I

39

gcsliim ofidal y a 11mvili1ear a los lrnhajadorrs en .su

contra, c1-Ji.i.!!.l!i~'!.lis1110 -~!..!.ll!:.Q._~l.1___1_1.!,~[~J.'.!!.~2.. . ..r.!.!.UI~u_> _
--quebrado apena.s por la protest;i" islad;i"y"'"pil)lltu controlada de los grp11ios ms tlircctamenle pniudic:1dos
por e] programa de 1aciOll ali l.aCn. i:.a !)!:i_lllCT<l !U ptl[I a _
d_Ll~wsse, todava en el nivel de las direcciones
sindicales, f..!.IJri en ocasj.Qn_!JeLc::o..11g,r9.s_culc.Ja __q:p tra 1_
Ql:I.~1.'LJ!~. J.?.!.8" durante el cual se fraccion un movimiCirn.>-t1eopSicin sindical que sera conocido como la
"CJD:..Jle los_6.;_.gfil!lf.D.~~', animado, en particular, por
l,l},_~r~s _d9JaLiJ1dusWas,e;l, crisi~. La 1caccin ms vasta y
duradera se produjo ms larde, n p;irlir del cordolia1o y
fue propulsada por la serie de conflictos <le c111p1csa y de
rebeliones nnliburocrticas.
La experiencia rn(1s notoria de este tipo de accin
obr_era fue Ja protagonizada porJ~)~_:>~]ll,i_c;,~_lo.s_SrflZl,\C;.Y.
~11 JZAM ...e1ilr:e_J_ 9"l,9__y,_1_~7J, Bajo su es t mu lo, que
sirvi para probar, ms all de su conl1adictorio dcsan olio y su derrota final, quc.JaJcsistcncia_er~posiule. u11a
ola de conflictos labornlcs se desencaden en los n~clcos
indusl1ialcs del interior, pa1a extenderse mi1s tarde ;
Buenos Aires. Sumadas a lo.'i motines regionales, las
nwnifestacioncs c.'iluclianliles, las crticas de los prosc1iplos pnrtidos polticos, empujaron a 11n gobierno militar,
cada vez mf1s aislado, a buscar una salida pnltic:L F11
csla almilsfera, rue habra de ir en aumento hasta las
elecciones de 1973, solo re.punt la lasa de inflaci11
ponien<lo de manifiesto la decisin de los grupos socia
<le recuperar las posiciones perdidas. La generalizacin
de los conflictos laborales y la reanudacin de las pujas
por la distribucin <lel ingreso -a las que se ag1cgaha una
guerrilla que creca en su audacia en proporcibn a la
tolerancia que encontraba en la clase poltica- sirvieron
de marco al fin de la experiencia iniciada en junio de
l 9GG y habran de ro<lcar, con el peso de sus c~pcclati
vas, con su carga <le tensiones. el inespcrntlo girn que
lomua la historia polUca con el rclo1no de Pcrn al
j/O\ler.

le;

40

''

11

LOS SINDICATOS ANTE EL GOBJElZNO l'FIWNlSTA

MAYO 1973 SETlEMBRE 1973

l. Los l\lcrcs sindicales y Pcrn

A la cabc1a de una 111ulliforrne coalicin de fucuas
sociales y poltica.'>, l'crbn regres a la Argentina dcspui:s
de 1B ai\o.-; de exilio y derrot la tentativa de urnlcir11:1
II01a ensayada por el general L.anusse con vistas a una
salida ncgocia<la para e\ rcgi111c11 militar instaurado en
J ')<1(1. Los militares abandonaron el gobierno, lkvimdose
co1110 consuelo la visilin del viejo caudillo populista
entregado a la lili1nica larca que ellos no haban podido
rcali1ar. construir un orden poltico capaz de poner bajo
control hs cxpeclalivas y las pasiones desatacbs por casi
dos di:ca<las de frustracin y discordia. Este fue, en
efecto, el plan de Pcr[m, cuando propuso a los sectores
del frente electoral lriunfanle orr~1niz.ar el futuro gobierno sobre la base, por un lado, <lcl acuerdo poltico entre
los dos r,randes partidos representa\\os en el parlamcnlo
-pe1011islas y radicales- y, por otro, del Pacto Social
c11l1c los empresarios y los sinclicatos.
\'ero si este l'cri.rn que los argentinos reciban <lcsp11s
ele tan larga ausencia pareca capn de redefinir desde sus
flamantes funciones de ~obicrno las polticas dcseslabili
nHloras que haba alenta<lo desde la oposicin ,poda
<\ 1